第一篇：完善人大制度回應時代關切

完善人大制度回應時代關切

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，也是人民當家作主的重要途徑和實現形式。黨的十八屆三中全會指出，要推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創新。

人大工作必須緊跟時代前進步伐，積極回應時代關切，更好地發揮其應有的作用。堅持科學民主立法，不斷完善中國特色社會主義法律體系。在不久前召開的全國人大常委會立法工作會議上，張德江指出，提高立法質量是加強和改進立法工作的重中之重。提高立法質量，根本途徑在于推進科學立法、民主立法。目前，隨著我國各項改革的深入推進，各種利益關系錯綜復雜，從源頭上切實保障立法質量已顯得尤為關鍵。立法如果先天不足，存在偏私，法的實施就難免出現問題，甚至引起不良后果。因此，應通過健全立法起草、論證、協調、審議機制，進一步完善立法體制和立法機制，統籌立法資源，消除部門立法的弊端，使立法更充分地體現人民的意志和黨的主張，防止地方保護和部門利益法制化，防止立法腐敗。十八屆三中全會指出，要完善中國特色社會主義法律體系，并明確提出了落實稅收法定原則。這為全國人大及其常委會落實稅收權從政策上作了導向性規定，我國薄弱的稅收法律體系建設有望得到進一步加強。對照三中全會全面深化改革的部署，還需要對現行法律法規進行全面梳理，通過法律法規的立改廢，使中國特色社會主義法律體系的內容更加豐富、體系更加完整，使立法在引領、推動和保障改革方面，在保障社會公平正義方面發揮更大作用。健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度。選舉任免國家機關領導人員，是我國各級人大及其常委會的一項重要職權。根據我國憲法、組織法等有關規定，上至國家主席、國務院總理，下至鄉鎮長，都要通過人民代表大會選舉或任命產生。法律賦予人大此項權力，體現的是“由誰產生，對誰負責”的政治學原理，最終是為了實現向人民負責這一人大制度建構的價值理念。因此，人民代表大會的人事任免權反映了人大與其他國家機關的主從關系，體現了人民政權人民性的政治理念。實踐中，各級人大依法行使人事任免權，許多地方也進行了一些有益的探索，如建立和完善任前考試和談話、答復詢問、供職發言、就職宣誓等制度，增強了任免工作的公開性和透明度。但不可否認，實踐中，人大任免權的行使還存在許多不規范、不到位的地方。比如，一些地方人大任免權的行使流于形式，一些地方干部剛由人大選舉產生便調往別處，等等，不僅有損于法律的尊嚴，更有損于人大的權威。因此，選舉的嚴肅性、任期的穩定性，是各級人大在行使任免權過程中需要認真解決的問題。此外，“一府兩院”由人大產生后，如何對人大負責、受人大監督，包括負責的內容和形式、監督的方式和后果，等等，還需要進一步明確和規范。

健全人大討論、決定重大事項制度。重大事項決定權是我國憲法賦予人大及其常委會的一項法定權力。在1954年憲法草案說明中，劉少奇專門指出：我們國家的大事不是由一個人或少數幾個人來決定的。人民代表大會制既規定為國家的根本政治制度，一切重大問題就都應當經過人民代表大會討論，并作出決定。因此，代表民意決定國家或本地區重大事項，體現了主權在民的價值理念。目前，我國已有28個省級人大常委會出臺了關于重大事項決定權的地方性法規，許多地級市人大常委會也出臺了關于重大事項決定權行使的規定或文件，但實踐中，重大事項決定權的行使無論數量還是質量都不盡如人意。與人大的其他職權相比，重大事項決定權往往被認為是一項軟權力。實踐中，將其長期虛置者有之，偶爾行使卻敷衍者有之，致使這一職權在實踐中遠遠沒有發揮應有的功效。重大事項決定權行使不力，既有認識不足等主觀原因，也

有法律規定不明晰等客觀因素。十八屆三中全會明確提出，各級政府重大決策出臺前要向本級人大報告。這就需要人大切實履行職責，從主觀、客觀等方面解決職權行使障礙，真正將重大事項決定權的行使落到實處。

加強人大監督職能，增強監督實效。監督權是各國議會極為重要的一項權力，議會產生之初，其職權就始于對政府財政的監督。加強對權力的制約和監督，也是我國社會主義民主政治建設的重要任務。我國人大及其常委會作為國家權力機關的監督，是具有法律效力的最高層次的監督，其監督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實施，行政權和司法權得到正確行使，公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和保障。伴隨著全國人大常委會監督法和地方相關監督條例的出臺，我國各級人大的監督職能進一步落實，但仍存在監督程序不夠細化和規范化等問題。目前，各級人大對政府財政的監督還很薄弱。黨的十八大提出要加強對政府全口徑預算決算的審查和監督，十八屆三中全會進一步強調要加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能，這對各級人大及其常委會監督工作的針對性和實效性提出了新的更高要求。

在改革開放新的歷史時期，人大及其常委會要依法履行好職責，就必須以與時俱進的精神不斷推進人大組織制度和工作制度建設。目前，我國有各級人大代表270多萬。他們由人民選舉產生，代表人民行使權力，體現了中國式民主的特點。實踐中，應通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯系，加強人大常委會同代表的聯系，充分發揮代表作用。同時，應逐步完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。

2014年是我國人民代表大會制度建立60周年。60年一甲子，如何把人民代表大會制度堅持好、完善好，充分發揮我國社會主義政治制度優越性，仍然是我國人大制度建設面臨的一項重要課題。

第二篇：創新輿論監督 回應群眾關切

創新輿論監督 回應群眾關切

對于當下的媒體輿論監督，無論受眾還是從業者都有一種乏味之感。不開展輿論監督，主流媒體的作用被弱化，難以適應新格局下受眾的需求；而開展輿論監督，又缺乏行之有效的舉措。《浙江日報》積極探索，創新輿論監督的方式和方法，尤其近兩年來，為落實浙江省委、省政府“三改一拆”（舊住宅區、舊廠區、城中村改造和拆除違法建筑）、“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水），推動產業轉型升級的重大舉措，對如何充分發揮省委機關報在輿論中的主力軍作用做了許多有益的探索，收到明顯成效，受到讀者廣泛好評，有力提升了《浙江日報》主流媒體的地位。

細心查訪 有的放矢

批評性報道關注的人多，敏感性強，不但務求事實準確，不出差錯，而且必須有的放矢，抓住事物的主要矛盾，批評才有力量，才能讓人心服口服，所以找準“的”很重要。在報道推出前，該報內部精心策劃，明確提出，本次督查就是去“挑刺”，經驗性、表揚性報道一律不發。而且因為是督查地方工作，所以要找那些“頑疾”“頑癥”開刀，全面了解掌握事情的來龍去脈，找出問題癥結所在。

“的”樹起來了，接下來就看記者手中有沒有“矢”了。在采訪小分隊出發前，明確要求各路記者一定要深入到現場，不光要眼見為實，還要深挖現場背后看不到的原因，傾聽群眾呼聲。

如浙報集團所屬《浙江法制報》記者陳普陽是一名新聞界的新兵，也是第一次參與集團“作戰”。他與第22督查組抵達龍游縣時，在與當地官員的晚飯閑聊中得知，“盤踞”在城市中心福泰隆廣場上的小吃攤已經有六七年歷史，附近居民意見很大。第二天中午，天空飄著細雨，陳普陽向組長請了假，一個人到福泰隆廣場實地了解情況。當周圍的人都回避這個話題時，陳普陽走進附近的小區，挨家挨戶敲門了解情況，終于掌握了“小區業委會默許經營，以確保物業收支”導致違規攤位長期得不到治理等相關情況，當天就寫出了《繁華廣場烙補丁》的批評報道。

正是因為既抓主要矛盾，又不放過每一個細節，所以，《治水拆違大查訪》欄目報道了許多典型案例，沒有一例因失實引起投訴，保證了活動順利開展，樹立了黨報的威信。

亮出觀點 當好參謀

建設性批評報道的目的不是為了“揭丑”，而是為了解決工作中存在的不足和問題，更好地推動工作開展。所以，記者不能當旁觀者，而要主動融入，當好參謀。

隨著時間的推移，采訪的深入，年輕記者開始認識到“三改一拆”“五水共治”工作的復雜性。最初的興奮勁過去后，報社采編人員開始思考，該如何更好地做好報道，以配合、推進“三改一拆”“五水共治”工作。

在第一階段，記者的報道以追求氣勢、“挑刺”為主，那接下來的報道，就要透過現象看本質。《浙江日報》專設了《查訪札記》欄目，將記者在“治水拆違大查訪”過程中的感受、感知、感悟，用個性化的語言呈現出來，與大家分享，以期總結經驗、指出問題、亮明觀點，為進一步推動省內“三改一拆”“五水共治”督查工作建言獻策。

同時，《浙江日報》還以主題專版的形式，陸續推出101期《五水共治 百城擂臺》治水系列特別報道，運用形象直觀的圖解新聞等形式，曬一曬各地市、各縣（市、區）“五水共治”的總目標、路線圖、時間表等，營造各地全力治水、比學趕超的濃厚氛圍。這組報道推出后引起廣泛反響。

為發動更多群眾參與“治水拆違”工作，該報《治水拆違大查訪》欄目推出“治水紅黑榜”，并通過微信公眾號征集線索，實現了與受眾的緊密聯系。

隨時互動 創新報道

《治水拆違大查訪》是《浙江日報》一次全媒體融合報道的嘗試。事實證明，這種涉及面廣、時間跨度長的重大事件采訪報道，非常適合集團全媒體融合作戰，報道效果好，也鍛煉了記者隊伍。

在大督查期間，記者們不僅動起筆頭，還拿起手機、相機拍照片、短視頻，一路上邊走邊發稿。各采訪小分隊的所見所聞、所思所感，都通過微博、微信、視頻、APP等多種平臺進行傳播，持續地在浙報集團所屬各媒體刊播對督查工作進行全媒體、立體式報道。《浙江日報》、浙江在線、《浙江法制報》專設《治水拆違大查訪》欄目，并設立投訴臺，為督查工作提供線索。

如“治水紅黑榜”推出后，在報紙和公眾號同步推送，《浙江日報》地方新聞中心又發動部門采編人員，把這一活動策劃通過微信群、朋友圈、QQ群等渠道推送出去。沒多久，各地的網友和粉絲就行動起來，不管是景觀河道，還是臟臭水浜，都拿起手機拍下來，通過公眾號平臺發送過來。

在地方新聞中心“老家”微信公眾號平臺，每次“治水紅黑榜”發出，都會吸引一大批粉絲轉發、點贊，進而吸引了大量網友向“老家”投稿。經過《浙江日報》刊登報道的“黑榜河”，都會將信息反饋給浙江省“五水共治”辦，督促當地及時整改。實踐證明，登上“黑河榜”的河流，當地都會在第一時間給出反饋意見，列出整改措施。

在浙江全省推進“五水共治”的大背景下，“治水紅黑榜”開辟了一個網友舉報、報紙版面及新媒體監督、地方政府整改的三方互動平臺，得到各方高度肯定。

此外，大督查也鍛煉了記者隊伍。以督查組的名義下基層，以記者名義訪民情，所見所聞可謂大相徑庭。以記者名義采訪，大多圍繞中心直奔主題，采夠稿件所需素材即可。而以督查組成員身份扎根基層，就一項工作深入調研、刨根問底，與通過采訪“管窺”大不相同。大督查，讓采編人員看到了一個不一樣的基層。

第三篇：如何完善人大制度

堅持和完善人民代表大會制度，首先要進一步加強和改進立法工作，提高立法質量。當前，要根據我國經濟社會發展的客觀需要，進一步突出經濟立法的重點，抓緊制定和完善發展社會主義民主政治的法律，保障公民權利、維護社會安定的法律，促進社會全面進步的法律。

在現實生活中，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在一些地方和部門仍然存在；地方保護主義、部門保護主義和執行難的問題時有發生；一些公職人員濫用職權、貪贓枉法、執法犯法，嚴重損害了黨和國家的形象，嚴重損害了國家和人民的利益。要進一步健全監督機制、完善監督制度，增強對行政機關、審判機關、檢察機關工作監督的針對性和實效性，支持和督促它們嚴格按照法定的權限和程序辦事，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

(2)堅持和完善人民代表大會制度，必須做到：

①進一步完善人大代表的選舉。

②進一步加強人大的立法職能和監督職能。

③進一步密切人大代表與人民群眾的聯系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的監督。

④必須反對照搬西方的議會制和三權分立制。

我國的人民代表大會制度是由一系列制度構成，如人大代表的選舉，代表制度，組成人員制度和委員會制度等，要真正發揮人民代表大會的監督功能，就必須要在制度上健全人大。目前存在的諸多弊端之中，最突出的問題是人大代表的選舉和代表的素質問題。

（1）人大代表的選舉。我國的選舉法規定，實行差額選舉的比例是25%——50%；推薦代表候選人的單位有政黨、團體和10人以上的代表聯名。在實踐中，選舉法的這一規定在很多地方得不到落實，事實上只有政黨提名，而沒有團體和代表提名，提名的代表候選人比例遠遠不到25%，甚至不足10%的差額。

（2）代表的素質問題，即人大代表的專職化問題。目前我國的各級人民代表大會組成人員較為復雜，有各級黨政機關的要員，有社會各階層的先進分子，有為祖國添得榮譽的科學家、知識分子、體育健將，甚至還有“掏糞工人”——當然，這里沒有看不起下層百姓的意思，只是人大代表如果不識字，不懂政治或對政治沒有興趣的話，就不是合格的代表。代表民意和表達利益要求是最為重要的政治范疇。因此，人大代表應該實行專職化，即人民代表至少應該是懂政治并對政治有興趣的政治活動家。代表身份不僅僅是一種政治榮譽，更重要的是一種政治責任。

（3）黨與人大的關系問題。如何處理好黨與人大的關系，這是我國黨政分開的關鍵所在。從政治原則和程序上說，黨委的決定必須經過人大的法定程序，獲得人大同意，變成國家意志，制定為法律，才能成為國家權力，才能對政府和全社會有約束力，同時，必須加強人大對政府行為的監督和約束，使人大能夠真正反映民意，代表民意，而不是標榜民主、為某些既定政策尋求合法性依據的橡皮圖章。因此，必須完善黨的執政方式，理順黨與人大的關系。篇二：如何完善人民代表大會制度

如何完善人民代表大會制度

人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度，它直接體現我國人民民主專政的國家性質，是建立我國其他國家管理制度的基礎。針對如何完善人民代表大會制度，以下我主要從兩方面進行闡述：

一、完善中國特色社會主義法律體系

立法是全國人民代表大會的重要職能。目前，我國生效的法律共２３１部，其中２２３部是黨的十一屆三中全會以后制定的。這說明，改革開放３０年是我國社會主義法律制度發展的黃金時期，我們用３０年的時間完成了其他國家需要幾百年才能完成的立法任務，立法速度之快為世界所罕見，堪稱世界立法史上的奇跡。法律體系的形成是一個國家法律制度成熟的標志。200多部法律的頒行，表明中國特色社會主義法律體系基本形成，這是我國改革開放３０年所取得的重大成就的重要組成部分，是中國特色社會主義偉大成就的重要標志，也是全國人大作為立法機構所取得的重大成果。

這項重大成果的來之不易，不僅在于立法的數量，更在于這些法律的中國特色。中國特色的法律體系是以中國國情為出發點和落腳點的。中國共產黨的領導和社會主義初級階段這兩大基本國情，決定了我國的法律體系在內容和作用上都不同于西方，我們不能用西方的法律體系來套中國的法律。外國法律體系中沒有的法律，只要我們需要就及時制定；反之，外國法律體系中有的法律，如果不符合我國的國情和需要，我們就不搞。中國的法律體系是由法律、行政法規和地方性法規組成的。有些事項，用法律來規范尚不具備條件，可先依法制定行政法規和地方性法規，待條件成熟后再制定法律，這是中國特色。法律是調整社會關系的重要手段，但并非唯一手段。在中國特色法律體系形成過程中，我們還充分運用倫理道德、習慣規則、行業自律、市場機制來調整社會關系，以便集中立法資源，更好地發揮法律的作用，這也是中國特色。

提高立法質量是全國人民代表大會的自覺追求，而科學立法、民主立法是提高立法質量的內在要求，必須貫穿于立法工作的全過程。對事關人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會全文公布，廣泛征求意見。對法律草案中專業性強、各方面意見分歧比較大的問題，要通過立法論證會、聽證會等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎上，使制定的法律更加切實可行，充分體現人民群眾的共同意愿。

中國特色社會主義法律體系是動態的、開放的、發展的，需要與時俱進，需要適應客觀條件的發展變化而不斷加以完善。隨著經濟社會的發展，民生問題日益突出、社會建設日益重要。根據黨的十六屆六中全會和十七大的精神，全國人大在繼續完善經濟立法的同時，更加突出了立法為民的理念，著力加強社會領域、民生領域的立法，這意味著中國立法正以關注民生的視角，開始了由經濟立法向社會立法、民生立法的重要轉型。

當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。我們要以完善中國特色社會主義法律體系為目標，從我國基本國情出發，堅持以人為本，堅持實事求是，堅持走群眾路線，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經濟社會發展不相適應的法律規定，督促有關方面盡快制定和修改與法律相配套的法規，確保到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系，為構建社會主義和諧社會提供有力的法律保障。

二、加強權力的有效監督

權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。加強對權力的制約和監督，是發展社會主義民主政治的重要任務。

監督權是我國憲法賦予人民代表大會及其常委會的一項重要職權。人民代表大會及其常務委員會作為國家權力機關的監督，是我國監督體系中最高層次、最具權威、最有法律效力的監督，是人民行使國家管理的權力、實現國家機構之間相互制約、保證國家機關正常運作的重要方面。

我國憲法規定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。人大監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，是不可替代的。人大監督的實質，就是以權力制約權力，從制度上確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權和司法權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。

人大監督包括法律監督、工作監督等方面，內容非常豐富，任務相當繁重，是大有可為的。人大對“一 府兩院”的監督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。人大與“一府兩院”的關系既有監督，又有支持；既要依法監督，又不代行行政權、審判權、檢察權。人大依法搞好監督，有利于推動“一府兩院”改進工作；“一府兩院”依法自覺接受人大監督，有利于依法行政和公正司法。人大監督與“一府兩院”的工作，不是相互掣肘，不是唱“對臺戲”，都是為了維護國家和人民的根本利益，這是我國政治制度的特點和優勢的集中體現。

近些年來，隨著社會主義民主政治建設的不斷發展，人大監督工作不斷成熟，監督制度不斷完善，監督渠道不斷擴展，監督效果不斷增強，并形成了一套行之有效的工作機制和方法，十屆全國人大常委會制定的監督法將其以法律形式固定下來，使各級人大常委會的監督工作更加規范化、程序化。監督法實施兩年多來的實踐證明，這是一部從我國國情出發、符合人大工作實際的好法律，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

在新的歷史時期，進一步加強和改進人民代表大會的監督工作，要認真貫徹落實監督法，不斷提高人大監督工作的針對性和實效性，當前尤其要把推動中央重大決策部署貫徹落實作為人大監督工作的重中之重，加強對經濟工作和解決民生問題的監督，全面貫徹實施監督法，綜合運用多種監督形式，督促和支持“一府兩院”按照工作報告提出的目標任務做好各項工作，確保中央重大決策部署的貫徹落實，確保全年經濟社會發展任務的順利完成。

權力必須在民主的監督下運行。充分發揮人民代表大會及其常務委員會的監督職權，確保把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，保障人民享有更加充分的民主權利，才能在實踐中堅持和完善人民代表大會制度，不斷推進社會主義民主政治進程。另外，還要努力做到以下幾點：

①正確處理黨和人大的關系，堅持和完善黨對各級人民代表大會的領導。發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。要明確區分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會的決定和決議，接受憲法和法律的監督；

②加強組織建設。人民代表大會是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會制度的基礎。人民普選出的代表應當是選民值得信賴的人，應當是能充分代表人民利益、密切聯系群眾的人。從機構上看，人民代表大會及其常務委員會應根據實際需要設立機構，增設溝通群眾、行使職權的部門，以加強立法、法律監督和對行政部門的監督。在人員組成上，要逐步實現人民代表及常委會組成人員的年輕化、職業化，以利于培養和選拔年輕干部。人民代表大會應當逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質和參政議政能力，不能僅從一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽，克服片面性；

③加強制度的建設。人大行使職權進行工作的主要方式是舉行會議。因此，建立和加強會議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時間上予以充分的保障。同時，健全和完善各級人大的議事程序，使各級人大的工作有法可依。對于憲法規定的權利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強化人民代表大會及其常務委員會的職能，健全人民代表大會及常務委員會的各項工作制度，使之獨立行使職權。行政機關在執行人大決議時情況發生變化需要變更的，要及時請示人大及其常務委員會批準。對于人事安排應經人大或其常務委員會批準同意，才能到職工作，也就是說應按人大的工作程序處理事務；

④加強思想建設。人民代表大會及其常務委員會應當經常組織代表學習法律、政治和科學知識，明確人民代表的權利和義務，使代表能更好地參政、議政。同時應提高人民群眾，特別是領導同志的民主意識。

綜上所述，我們有充分的理由相信，這一制度的優越性和強大的生命力必將越來越充分地展現出來。篇三：如何進一步堅持和完善我國人民代表大會制度

七、如何進一步堅持和完善我國人民代表大會制度? 答：1．正確處理黨和人大的關系，堅持和完善黨對各級人民代表大會的領導。發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。要明確區分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會的決定和決議，接受憲法和法律的監督。

2．加強組織建設。人民代表大會是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會制度的基礎。人民普選出的代表應當是選民值得信賴的人，應當是能充分代表人民利益、密切聯系群眾的人。

從機構上看，人民代表大會及其常務委員會應根據實際需要設立機構，增設溝通群眾、行使職權的部門，以加強立法、法律監督和對行政部門的監督。

在人員組成上，要逐步實現人民代表及常委會組成人員的年輕化、職業化，以利于培養和選拔年輕干部。人民代表大會應當逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質和參政議政能力。不能僅從某一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽，以克服片面性。

3．加強制度的建設。人大行使職權進行工作的主要方式是舉行會議。因此，建立和加強會議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時間上予以充分的保障。同時，健全和完善各級人大的議事程序，使各級人大的工作有法可依。對于憲法規定的權利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強化人民代表大會及其常務委員會的職能，健全人民代表大會及常務委員會的各項工作制度，使之獨立行使職權。行政機關在執行人大決議時情況發生變化需要變更的，要及時請示人大及其常務委員會批準。對于人事安排應經人大或其常務委員會批準同意，才能到職工作，也就是說應按人大的工作程序處理事務。

4．加強思想建設。人民代表大會及其常務委員會應當經常組織代表學習法律、政治和科學知識，明確人民代表的權利和義務，使代表能更好地參政、議政。同時應提高人民群眾，特別是領導同志的民主意識。

第四篇：完善地方人大制度

推動地方政權改革 完善地方人大制度

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是國家政權賴以建立的基礎和中國共產黨執政得以實現的主要方式和渠道。地方人民代表大會制度的創新在全國已經有很多的嘗試，健全與完善己經取得很大的成就。這個制度的實質是人民當家作主，人民享有管理國家事務的權利和廣泛的民主權利。因此，思考健全和完善人大制度，從宏觀上講是如何更好地保證人民充分行使當家作主的權力，從微觀上講是如何保證人民享有更多的民主權利。可以從以下幾個方面來完善地方人大制度：

一是加強社會主義民主政治建設，實現和保障人民當家作主。三十年來，全國各級人大及其常委會不斷深化對社會主義政治文明建設重要性的認識，積極依法履行職責，有力地推動了社會主義民主政治建設的進程。地方各級人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，根據改革發展的需要，代表人民的意志和利益，認真審議和決定本行政區域內的重大事項。加強與人大代表和人民群眾的聯系，充分發揮人大代表的主體作用。地方各級人大及其常委會應十分重視人大代表工作，采取一系列措施加強人大及其常委會與代表和人民群眾的聯系。加強與代表聯系、發揮代表作用方面，逐步形成了常委會組成人員聯系代表、邀請代表列席常委會會議、參與視察和執法檢查重要活動等一系列行之有效的做法

和工作制度。各級人大代表應以飽滿的政治熱情和高度責任感，依法行使代表職權，履行代表義務，積極參加人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動，在各地政治、經濟、社會生活中發揮重要作用。

二是必須始終堅持黨的領導，這是做好人大工作、推進民主法制建設的根本保證。堅持和完善人民代表大會制度，根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨的領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作的根本保證。各級人大及其常委會必須自覺地堅持黨的領導，把黨的領導貫穿于人大及其常委會依法履職整個過程，落實到人大工作各個方面。要牢固樹立黨的觀念、政治觀念和大局觀念，在同級黨委的領導下做好人大工作，自覺地把黨的主張經過法定程序成為國家意志，努力使黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家機關的領導人員，并對他們進行監督，從制度上和法律上保證黨的路線、方針和政策的貫徹實施。人大工作，無論是監督工作、人事任免工作，還是決定重大事項，都要有利于黨的執政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。完善黨對人大的領導制度，核心就是發揮人大的作用, 保證人民通過各級國家權力機關真正行使管理國家事務的權力。

三是建立健全人民監督體系。發揚人民民主，人民當

家作主，其中一個重要內容是全體人民負起主人翁的責任來，監督政府的工作，這是國家長治久安的根本保證，是我們的國家政權能夠跳出從興盛到衰敗的周期率的根本保證。要把黨的監督，國家權力機關的監督，政協、民主黨派的民主監督，人民群眾的監督和輿論監督等各種監督形式匯集起來，充分運用起來，建議在總結經驗的基礎上，由全國人大及其常委會制定成人民監督法，規范監督的程序、方法以及懲罰條款、法律保障措施等，調動廣大人民群眾以及各方面監督政府工作的積極性、增強監督的有效性，用法律手段把人民的監督體系建立健全起來；使政府的工作置于人民的監督之下，并得到人民的支持和幫助。在我們國家生活的各種監督中，人大作為權力機關的監督是最高層次的監督, 監督‘一府兩院’的工作是人大及其常委會的一項重要職責。這種監督，既是一種制約，又是支持和促進。

當前，我們國家實行市場經濟，國民經濟正在加速發展、跨新的臺階，經濟基礎的巨大變革，對上層建筑包括國家政權建設和完善少、大制度提出了新的更高的要求。這就使我們必須進一步加強對政權建設和人大制度的理論研究，在這個領域中，確有許多理論和實際間題需要我們去探索，去研究，去解決。不斷堅持和完善地方人大制度都需要我們以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指導，在理論與實踐結合上,去進行研究并創造出理論成果，用以指導政權建設和完善人大制度。實踐呼喚理論，理論需

要實踐，兩個共同的需要一定會產生豐碩的理論成果，進而推動我國政權建設和人大制度日益發展、完善,使之適應經濟基礎變革的需要。

第五篇：如何回應社會關切之二 警惕政府“無形資產”流失

如何回應社會關切之二 警惕政府“無形資產”流失

每一起突發事件，處理不好會成為損傷政府公信的消極因素，應對得當則可能是增加政府公信的契機。真誠回應社會關切，積極提振政府公信，自覺維護“無形資產”，是每個黨政干部的政治責任。

相對于經濟發展成就、社會財富積累等“有形資產”，公信力屬于“無形資產”。如同有形資產的建樹需要集腋成裘，無形資產的聚集也靠點滴積攢。不同的是，政府“無形資產”的流失，卻要容易得多、迅速得多。在近年來諸多社會關注的熱點事件上，各級政府的不同回應，見證了“無形資產”的消長變化。

還記得2009年成都公交大火慘劇發生之后，信息公開的主動、及時，不僅消解了種種疑問、猜想，也使公眾和政府“站在一起”去共同面對。而最近的深圳大運會，面對公眾對“禁止農民工集體討薪”的質疑，住建部門追回禁令并公開道歉，不僅呈現了特區的城市精神，也有效地維護了地方的形象。

每一起突發事件，處理不好會成為損傷政府公信的消極因素，應對得當則可能是增加政府公信的契機。如果事情出現后不是銜恨披露信息者“瞎捅婁子”，而是盡力促成政府與民眾的順暢互動；事態激化后不是推卸責任，而是著力解決實際存在的問題，那么，我們就會看到化危為機的“雙贏局面”——政府提升了公共管理的水平與公信力，百姓實現了正當的訴求和利益的公平。

我們有的干部，常誤以為虛心聽取批評、積極回應質疑，就會失了身份、丟了面子，甚至會削弱權威、消減威信。實際上，任何人都不可能永遠正確，任何治理也不可能萬無一失，出現批評質疑并不可怕，可怕的是面對矛盾拖延塞責，一錯再錯。一些突發事件發生發酵的路線圖表明，回應失當、進退失據，才是公信受損的癥結所在，也才會陷入動輒得咎的“信任困境”：做好事和做壞事一樣會受到批評，說真話和說假話一樣會被質疑。

在社會轉型期矛盾凸顯期，我們應充分理解治國理政的各種艱難，了解地方政府承擔的發展責任，體會廣大領導干部面臨的現實挑戰。但越是這種時候，就越需恪守我們黨為人民服務的政黨宗旨，越需增強科學發展的執政理念，越需堅定對人心向背的清醒認識：政府公信的“無形資產”，遠比經濟成就等“有形資產”更為重要。不能讓一些地方建起了氣派摩登的高樓大廈，卻在違規的強拆中離散了人心；構建了四通八達的現代交通，卻因工程腐敗蠶食了信任；創造了引以為傲的GDP，卻讓子孫在不斷蔓延的污染中承受痛楚。一邊建樹“有形政績”，一邊流失“無形資產”，這樣的發展，這樣的行為，怎能不降低“信任指數”？

人民信任方可載舟。縱觀90年風雨歷程，我們黨之所以由小到大、由弱到強，走向全國執政，正是因為“為全中國人民謀利益”始終是我們黨不變的信念和不懈的追求。這就是為什么中央一再告誡黨政干部要“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，當前又特別提出新形勢下必須“加強和改進群眾工作”、“加強和創新社會管理”。群眾利益高于一切，維護群眾利益，政府才能贏得人民信任，才能獲得奮發作為的價值保障。

民心是最根本的執政資源。真誠回應社會關切，積極提振政府公信，自覺維護“無形資產”，是每個黨政干部的政治責任。只要從這個高度去認識并身體力行，就能贏得人民群眾的支持，同心協力推進國家的現代化建設。