第一篇：完善制度加強監督

全省檢察機關紀檢監察工作會議經驗材料

完善制度 加強監督

推進訊問全程同步錄音錄像制度的執行

杭州市人民檢察院

我市檢察機關從2004年開始全面推行自偵案件訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。2005年，經省院紀檢和反貪部門聯合檢查，我市兩級院自偵案件訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像率達到79％，遠高于全省20－30％的平均水平。2006年，自偵案件訊問全程同步錄音錄像率達到90%以上。2007年，市院紀檢部門會同反貪、技術部門，對全市各院當年立案的127件自偵案件執行訊問全程錄像制度情況進行全面檢查，結果表明基本做到了逢審必錄、全程錄像、審錄分離，并且執行制度的規范性也在不斷增強。從目前情況看，執行該項制度在我市不僅有著較為扎實的基礎，也逐步形成了良好的現實環境，對訊問活動實時錄像已成為自偵辦案工作的自覺習慣和基本規范。

我們的主要做法是：

一、統一認識，強化保障，為全程同步錄音錄像制度的實施排除思想和技術障礙

訊問全程同步錄音錄像制度能夠在我市檢察機關順利推行，既有賴于黨組的高度重視，也得益于不規范辦案帶來的沉痛教訓。在省院要求實行自偵案件首次訊問同步錄音錄像制度時，一些院也曾有過模糊認識和畏難情緒，有的反貪部門領導包括少數分管檢察長還存有抵觸心理。2003年，富陽市院發生了嚴重違規辦案、不文明辦案的情況，導致當事人到處上訪，給檢察機關執法形象造成了嚴重損害。市院黨組緊緊抓住這一反面典型，在嚴肅處理有關責任人員的同時，深入剖析問題發生的原因，把沒有嚴格執行訊問同步錄音錄像制度作為導致這起不規范辦案事件的重要原因和深刻教訓加以吸取，進而引導廣大干警特別是各級領導統一思想認識，把執行訊問同步錄音錄像制度提到保障依法辦案、提高案件質量、強化干警自我保護的高度認真對待，走出認識誤區，克服畏難情緒，下大決心抓好制度的執行。

2004年，省院提出地市級檢察院自偵案件必須實行全程同步錄音錄像，有條件的基層院要進行試點。借助這一契機，市檢察院向全市各院明確提出，要把訊問全程同步錄音錄像制度作為一項硬任務，在各院普遍推行，不能只停留在試點上。同時要求各基層院限期完成院內訊問室數字化改造，抓緊建設看守所檢察訊問室，一時條件不具備的，架攝像機也要保證全程同步錄音錄像，不得以裝備、硬件、技術等方面的困難為由推延制度的執行，從而進一步將該制度的執行推上了各院重要工作日程。

思想認識統一后，解決同步錄音錄像的經費和技術問題成了關鍵。為此，我市檢察機關結合推進科技強檢戰略，將院內訊問室數字化改造和看守所檢察訊問室建設作為科技強檢的重點項目 之一，主動爭取各級黨委、人大和政府有關部門的支持，想方設法籌集資金，優先解決同步錄音錄像制度實行過程中所必需的基礎設施與科技裝備問題，努力為該制度的順利實施提供基礎保障。到2005年底，全市兩級院專門為同步錄音錄像制度投入的保障資金就達420余萬元，所有院均完成了院內訊問室數字化改造，13個院在當地公安看守所建立了檢察訊問室（濱江區公安局無看守所），絕大多數院都按照省院確定的技術標準配置了手提電腦、刻錄機、移動硬盤和UPS不間斷電源等設施齊全、功能完備的音像攝錄、刻錄、復制和存儲設備，院內訊問室普遍安裝了電子監控、時間溫度顯示器、視頻數據傳輸及遠程指揮操作系統，為全程同步錄音錄像制度的全面實施創造了充分條件。

二、建立制度，完善流程，不斷增強執行訊問全程同步錄音錄像制度的規范性

為強化同步錄音錄像工作管理，防止實施過程中出現隨意性，全市檢察機關以開展“規范執法行為、促進執法公正”為契機，通過明確責任、建立規范、制定措施、完善流程，為全程同步錄音錄像工作規范的開展提供制度保障。

一是構建制度執行管理機制。明確規定由紀檢監察部門牽頭，自偵、技術部門共同作為制度實施及開展監督的職能部門，并作了相應分工。自偵部門主要負責對該制度的執行管理和日常督促，規定必須把訊問全程同步錄音錄像制度納入辦案工作責任制，案件承辦人在制定偵查計劃時，首先要考慮執行全程同步錄 音錄像工作。每次訊問前，由自偵部門通知技術部門專職人員做好錄音錄像準備。訊問過程中，審錄人員相互配合，共同確保全程同步錄音錄像。犯罪嫌疑人羈押期間，每次提審由專職錄像人員伴隨錄像。技術部門主要負責對全程同步錄音錄像的錄制和技術保障，由專職人員進行同步攝錄并對裝備設施進行維護保養，重點確保音像資料的清晰度、完整性、穩定性以及證據價值。同時，對音像資料及時進行一式兩份光盤刻錄，實施三方簽字后，一份由技術處存檔，一份交反貪局作隨案移送。監察室主要負責協調自偵、技術部門對制度執行情況進行監督檢查，針對發現的問題提出改進措施。

二是規范操作流程。為使錄音錄像資料能夠真實地反映訊問全過程，防止出現錄像內容不全程、不連貫、與筆錄不吻合的情況，市院結合執法規范化建設，在實踐的基礎上逐步制定完善了一系列工作制度和操作規程。近年來，市院先后制定了《檢察機關訊問室、看守所檢察訊問室管理使用辦法》、《安全辦案若干規定》、《監控室工作守則》、《錄像資料管理及移送若干規定》等規章制度，明確了訊問活動的具體要求。針對近兩年檢查中發現的問題，去年市院又相繼制定了《關于訊問全程同步錄音錄像技術工作的若干規定》、《訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像工作實施辦法》、《杭州市人民檢察院訊問全程同步錄音錄像技術工作流程》、《杭州市人民檢察院同步錄音錄像資料保管辦法》等具體操作規范，進一步理順了相關部門之間的工作關系，逐步實現了從 首次訊問到辦案偵結各環節全程錄音錄像工作的順利流轉和音像資料的有序管理。

三是強化業務考核。市院自偵部門在制定年度業務工作考核細則時，將各院執行訊問全程同步錄音錄像的情況作為業務考核的重要內容之一，實行系統評優評先“一票否決”。對考核發現未全面執行全程同步錄音錄像的案件，認真查明原因，合理區分責任，對人為因素造成的問題，對當事人進行問責。對不依法、不文明訊問活動的投訴控告，如訊問方不能提供相應的音像資料作佐證，將視同存在不規范訊問行為進行處理。同時，市院反貪局專門建立了基層院反貪局執行訊問全程同步錄音錄像上報備案制度，統一制作下發《檢察機關訊問室同步錄像登記表》和《看守所檢察訊問室同步錄像登記表》，要求基層院每季度上報備案，便于上級業務部門審查監督，進一步增強了執行全程訊問同步錄音錄像的剛度。

三、整合力量，強化監督，確保訊問全程同步錄音錄像制度落到實處

實行訊問全程同步錄音錄像固然是保障依法規范辦案的重要舉措，但畢竟是一項持續時間長、耗費精力多、價值表現不直接的工作，因此實際執行制度中容易出現時緊時松的情況，有的辦案人員還會根據案件繁簡程度和犯罪嫌疑人認罪態度進行選擇性錄像。要真正做到有訊必錄、錄必全程，還必須對制度規定執行情況進行經常檢查監督，努力確保全程錄像工作不留死角。近幾年，我們主要通過三種方式開展檢查監督：

一是依托各院自查自糾。在執行全程同步錄音錄像情況備案審查制度的基礎上，規定各院自偵辦案部門根據市院制定下發的《自偵案件訊（詢）問錄像情況登記表》，將一個階段以來辦理案件數量、全程同步錄像情況、首次訊問錄像情況、未錄像的件數及原因等內容如實進行登記，交部門領導和分管檢察長審查后統一上報市院，由部門及分管領導對同步錄音錄像制度執行情況先行掌握和把關，以增強該制度對辦案人員的約束力。同時，要求各院紀檢監察部門每年必須對本院自偵案件執行同步錄像情況逐案進行檢查，并及時向自偵部門反饋情況。對涉及訊問活動的舉報投訴，要求紀檢監察部門必須審查涉案的光盤音像資料進行核實，及時做好澄清或查處工作。

二是參與業務系統督查。從全市推行訊問全程同步錄音錄像制度以來，自偵部門在召開工作部署會議、系統例會時，院領導和部門負責人都會對執行該項制度情況進行評價，并提出具體要求，形成了年初有部署、季度有檢查、半年和年終有講評的工作格局。為加大檢查督促力度，從2005年開始，市院紀檢監察部門直接參與市院反貪局組織的每季一次的執行同步錄音錄像制度情況檢查。為提高檢查質量，市院還采用各基層院交叉檢查監督的方法，既相互挑“刺”，又相互借鑒。對檢查發現的問題，及時向全市各院下發通報。涉及業務建設內容的，納入各院業務工作考核依據；涉及辦案規范、辦案制度、辦案安全方面的，責令相關 院認真整改，并由所在院紀檢部門進行跟蹤監督。

三是聯合開展專項檢查。為確保執行全程同步錄音錄像制度的連續性，防止不規范執法問題出現反彈，從2005年開始，市院紀檢監察部門每年牽頭組織相關部門對全市各院執行該制度情況進行全面檢查。檢查主要采取兩種形式：一是從基層院抽調人員，分組對各院當年立案案件執行同步錄音錄像制度情況進行逐案檢查。二是市院紀檢、反貪、技術部門直接對各院執行該項制度情況進行聯合檢查。通過核查各院日常登記資料、實地查看院內訊問室和看守所檢察訊問室、比對犯罪嫌疑人提押證及訊問筆錄與實際錄像次數是否吻合、指定審看或隨機抽查錄音音像資料等辦法，重點掌握是否逢審必錄、錄像是否全程、訊問有無超時、有無不規范不文明言行、提押時間與錄像時間是否一致以及訊問場所是否存在安全隱患等情況。實行審錄分離制度后，市院還專門設置了同步錄音錄像質量和技術方面的檢查項目，并將實行自偵案件同步錄音錄像情況一案一登記。針對檢查中發現的不規范情況，及時向受檢單位反饋，督促做好整改；對執行制度過程中帶有普遍性、傾向性的問題，在會同自偵、技術部門分析研究的基礎上，及時形成檢查情況報告，向院領導提出相關改進建議，并督促各院進一步抓好相關要求和措施的落實。

雖然執行訊問全程同步錄音錄像制度在我市檢察機關已經有了較好的基礎，但在看守所訊問設施功能的更新完善、訊問與攝錄的銜接、錄音錄像質量、音像資料的管理及隨案移送等方面 也還存在一些不統一、不完善的地方，執行該項制度的隨意性在個別案件上還有一定的表現，審錄分離后，在責任的確定和落實上存有不同認識，對制度執行情況的監督也還不夠實時經常。我們將認真貫徹落實省院有關要求，把全面執行訊問全程同步錄音錄像作為確保依法辦案、促進嚴格、公正、文明執法的重要抓手，進一步健全制度，完善措施，規范方法，強化監督，努力將全程同步錄音錄像制度落實到每一個案件、每一次訊問過程，不斷推進我市檢察機關執法規范化建設。

第二篇：加強教育完善制度強化監督

加強教育完善制度強化監督

把公司廉政文化建設工作推上新臺階

為深入貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預

防腐敗體系實施綱要》，加強反腐倡廉教育，推進廉政文化建設，積極倡導以廉為榮、以貪為恥的社會風尚，根據兵、師、黨委廉政文化進企業的具體的要求，現就廉政文化進企業活動的開展情況匯報如下：

一、以兵師黨委會議精神為指導，結合公司實際推進廉政文化進企業建設。建設項目工

我公司以黨的十七大、十七屆三中全會、四中全會和兵團紀委六屆三次全會、師黨委、紀委十三屆五次全會會議及團八屆四次職代會精神為指導，結合公司實際通過開展廉政文化進企業活動，廣泛傳遞廉政知識、廉政要求、廉政理念等價值取向，促使企業把廉潔誠信作為經營管理的行為準則；通過開展廉政文化進企業活動，促使廉潔誠信成為企業員工共同遵守的職業操守和自覺行動，建設一支廉潔、高效、團結的員工隊伍。

二、公司以廉政文化進企業活動為抓手，更廣泛地、更扎實地將反腐倡廉的各項工作任務落到實處。

㈠、公司把企業廉政文化建設納入企業文化建設的整體規劃，加強領導，成立廉政文化進企業領導小組：

黨政主要領導親自抓，分管領導和主管部門具體抓，做到分級管理、責任分工明確、全員參與、上下聯動。xxx年3月1日黨支部書記與各部門負責人簽訂《糾正行業之風目標責任書》和《xx公司黨風廉政建設目標責任書》。公司各部門了解廉政文化進企業這個活動的意

義，然后明確自己承擔的責任，實實在在去做。

（二）、創新活動載體，在廉政文化建設過程中，注重借助企業文化的優勢，精心設計企業廉政文化的有效載體，比如放廉政影視、圖片展覽、廉政知識競賽等方式，寓廉政文化于各項活動之中，使公司領導干部潛移默化中受到教育。

（三）、充分利用現有陣地進行宣傳教育的同時，不斷拓展宣傳教育陣地，致力于教育長效機制的建設。并進一步建立健全規范的和學習教育制度，力爭在集中教育取得成果的基礎上，探索建立健全自我教育、自覺教育、經常教育的長效機制。今年共出廉政板報7期，制作展出廉政版面4塊，完成外發稿件3篇，召開廉政專題會議7次，組織黨員干部集中學習7次，開展黨風黨紀教育活動2次。

三、以廉政文化進企業為契機，更有力地推進廉潔自律、營造廉潔從業的氛圍和環境，落實好各項廉政制度。

廉政文化進企業將更充分地發揮效能監察的執行力，更好地監督檢查執行企業規章制度和決定、部署等情況，糾正執行不力的行為，進一步落實《廉政準則》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》。在開展廉政文化進企業活動中，有效監督各項制度的執行落實。

（一）、進一步強化財務、資金管理。由支部擬案，并經公司職代會討論通過《xx公司財務管理制度》，全面推行預算管理，加強對預算執行情況的監督。嚴格規范財務管理流程，嚴格財務審批手續，嚴格財經紀律，加強財務審計，強化對資金運作的監督，從源頭上杜絕“小金庫”、賬外賬。

（二）、進一步規范大宗物資采購、工程建設招標、項目管理等重點工作領域的制度建高設。結合公司開展的標準化活動建立健全物資采購制度，并制定《物資管理流程》、《物料驗收標準》等管理辦

法，繼續提高物資和設備集中采購比重，擴大物資集中采購和招標范圍。進一步完善招標制度，規范招標程序，堅決制止和糾正有礙公正招標的各種違紀違法行為，這兩年通過公開招標采購這一項為公司節約資金約xx萬元。

（三）、進一步加強民主管理、民主監督。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，認真落實職代會各項職權。深化廠務公開，完善公開機制，規范公開內容，增強公開的針對性和有效性，擴大廠務公開的覆蓋面，不斷拓寬員工民主監督的渠道。

廉政文化進企業既是一項新的探索性工作，也是一項需要長期堅持的工作，下一步我們將按照兵、師、團黨委廉政文化進企業的要求繼續突出重點，統籌兼顧、精心組織、大膽創新，高標準、高質量抓好各項工作任務的落實，努力使XX公司廉政文化進企業工作取得實實在在的成效。

第三篇：完善制度監督 形成長效機制

完善制度監督 形成長效機制

努力形成勤儉節約的公司文化

節約是中華民族的傳統美德，是我們民族世代相傳的精神財富，為世代中國人所崇尚。《左傳》中說：“儉，德之共也，侈，惡之大也”，就是把儉樸作為培養良好道德的基礎，把奢侈看成是一切惡行的根源。總書記近期也曾多次強調，要“堅持勤儉辦一切事業，堅決抵制享樂主義和奢靡之風”，“努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。”

中央“八項規定”出臺后，我公司高度重視，多管齊下，從制度上、管理上、考核上入手，以費用控制為著力點，結合工作實際，加強勤儉教育，認真落實中央“八項規定”的要求，已取得了良好的效果：

一、完善制度約束，自上而下落實

為深入貫徹落實中央“八項規定”，公司黨委制訂了《關于改進和加強工作作風、密切聯系群眾的若干規定》，從會議管理、發文管理、調研管理、外事出訪、職務消費五方面嚴格控制。“風成于上，習化于下”，公司黨委同志嚴于律己、身先垂范，有助于自上而下形成堅持艱苦奮斗、勤儉節約良好風尚。

二、加強費用考核，嚴格控制支出

通過費用考核控制支出是我公司勤儉辦事、降本增效的有效手段。近年來，雖然業務規模持續增長，物價水平不斷升高，業務接待、差旅會議等需求亦隨之增加。但我公司為嚴格控制五項費用，在編制預算時，原則上不增加各部門和分支機構的五項費用指標。在物價上漲、業務增加的情況下，公司五項費用控制仍取得了良好的效果。

三、建立長效機制，形成勤儉文化

我公司歷來注重成本控制，已形成了務實高效，儉樸節約的良好風氣。但我們必須清醒的認識到，勤儉節約是一項常抓不懈的任務，一時做到容易，長期保持很難。“靡不有初，鮮克有終”，要使勤儉之風制度化、常態化，使其成為所有干部員工自覺的行為準則，則需繼續深入學習貫徹“八項規定”和公司黨委《若干規定》，同時，將其與黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合，使勤儉節約成為公司文化的一部分，代代相傳，不斷發揚光大。

今年以來，全體干部員工同心同德，在進一步厲行節約、降本增效的戰役中取得了良好開局。在接下來的工作中，我們在繼續深入開展勤儉節約學習教育的同時，還需要進一步將相關規定細化成可操作的科學標準和制度，持之以恒地改進工作作風，鍥而不舍地實現公司降本增效的目標，為公司全面實現“十二五”目標而努力奮斗！

第四篇：完善監督統籌銜接制度調研報告

完善監督統籌銜接制度調研報告

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，以頑強意志、空前力度推進管黨治黨理論、實踐和制度創新，銳意探索一條解決黨長期執政條件下自我監督這個國家治理的“哥德巴赫猜想”、實現自我凈化自我完善自我革新自我提高的成功路徑，著力構建一套行之有效的權力監督制度，初步形成了紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”的對黨組織、黨員和公權力、公權力行使者的監督格局。黨的十九屆四中全會立足世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出頂層設計，對堅持和完善黨和國家監督體系、強化對權力運行的制約和監督作出重大戰略安排，其中明確提出“推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接”。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調：“做實監督全覆蓋、增強監督有效性”；趙樂際同志在全會工作報告中嚴格對標、緊緊跟進，將“完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接制度”作為今年重要工作任務進行部署。這些都為各級紀檢監察機關和巡視巡察機構提出了新的重大課題，更賦予了重大政治責任。

為了研究破解完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接制度這一重大課題，我們精心制定調研方案，采取實地調研、書面調研、座談交流等多種方式開展了一系列調研工作。x月xx日，中央紀委國家監委辦公廳來函委托我省就此課題開展調研，xx書記高度重視，第一時間作出批示，要求省紀委省監委辦公廳牽頭組織抓好調研并及時上報調研報告。x月xx日，xx副書記專門召集省委巡視辦、省紀委省監委相關內設部門和部分省紀委省監委派駐紀檢監察組負責同志進行座談交流研討。我們在向各市州發函進行書面調研的基礎上，還組建調研組到xx市、xx州、xx市等地開展了實地調研，及時整理調研成果形成調研報告按程序上報中央紀委國家監委辦公廳。此后，又根據相關工作進展對調研報告進行反復修改完善，形成此結題報告。

一、關于對“四項監督”統籌銜接重要意義的認識

黨章規定，各級紀委是黨內監督專責機關；憲法、監察法規定，各級監委是行使國家監察職能的專責機關。紀委監委無論是所要承擔的監督執紀問責、監督調查處置兩項職責，還是所要發揮的監督保障執行、促進完善發展作用，監督都是打頭陣、第一位的，居于基礎性、保障性地位。從歷史邏輯來看，19xx年第一屆中央監察委員會應運而生，扛起的就是加強黨內監督、鞏固黨的一致及權威的根本職責。此后，雖然幾度易名、幾度更迭，文革期間還曾被摧毀中斷，十一屆三中全會決定恢復重建，改革開放xx多年來更是經歷了巨大發展，但紀檢機關作為黨內監督機關的根本性質、將監督作為基本職責的根本定位始終沒有變。可以說，監督是紀檢監察機關與生俱來的使命，是存在的意義和價值所在。從理論邏輯來看，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在以雷霆萬鈞之勢向黨內頑瘴痼疾開刀的同時，注重從規律上找原因、從機制上補缺口，持續深入推進紀檢監察體制改革，著力構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。從黨的十八屆三中全會要求巡視、派駐“兩個全覆蓋”，到黨的十八屆六中全會制定黨內監督條例推動黨內監督全覆蓋；從黨的十九大后將所有行使公權力的公職人員納入國家監察范圍，到逐步形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”格局；從大力推動“有形覆蓋”，再到走向“有效覆蓋”，填補了從好黨員到“階下囚”、從好的公職人員到“階下囚”兩個方面的空白，可以說目標一以貫之、實踐環環相扣、工作接續遞進。十九屆四中全會集成十八屆三中全會以來紀檢監察體制改革成果對堅持和完善黨和國家監督體系作出更高層面更加清晰的頂層設計、開啟在堅持中深化在深化中發展的新征程。在十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記響亮地宣示，我們黨探索出一條長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系，并明確指出這條道路、這套制度必須長期堅持并不斷鞏固發展。堅持這條道路、發展這套制度，紀檢監察機關使命當前、責無旁貸，必須自覺把監督挺在前面，持之以恒推進監督理論創新、制度完善、效能提升。同時，在改革中紀檢監察機關承擔的主要任務雖有所變化和拓展，但無論怎么變化、怎么拓展，貫穿其中的主線都是監督。沒有強有力的監督，其他一切工作就只是“盲人摸象”。從實踐邏輯來看，隨著全面從嚴治黨不斷向縱深推進、反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固拓展，紀檢監察工作的重音已從黨的十八大之初的“以治標為主、為治本贏得時間”向標本兼治、源頭防治、全面治理轉變，已從不敢腐不能腐不想腐主次有序、緩急有別推進向不敢腐不能腐不想腐一體推進轉變，需要更加強調履行監督基本職責、第一職責，更加突出定位向監督聚焦、責任向監督壓實、力量向監督傾斜，更加注重提高監督效能，抓早抓小、防微杜漸，真正讓不正之風和腐敗問題無所遁形、無法滋生。

履行好監督基本職責第一職責，首要必須對紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四項監督”的定位內涵有一個清晰的認識。紀律監督是黨內監督的基本形式，體現的是以更高的標準、更嚴的紀律要求約束各級黨組織和廣大黨員干部，重在把紀律挺在前面、形成常態，喚醒黨章黨規黨紀意識。監察監督是黨內監督的拓展和延伸，是對公權力最直接最有效的監督，重在運用職責法定、管轄法定、權限法定、程序法定的優勢，實現對所有行使公權力公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守等情況監督全覆蓋。派駐監督是紀委監委直接領導和授權的監督，是紀律監督和監察監督延伸的觸角，重在發揮“派”的權威和“駐”的優勢，近距離、全天候、常態化盯住黨和國家機關的領導干部和行使公權力的公職人員，確保黨的路線方針政策落到實處。巡視監督是黨內監督的戰略性制度安排，是自上而下的組織監督，重在利劍高懸、發現問題、形成震懾。這“四項監督”各有分工、各有特點、各有側重，在黨和國家監督體系中發揮著各自獨特的作用。同時，它們又具有高度內在一致性和互補性，主要體現在：本質屬性相同，都是政治監督，必須體現政治原則、政治標準、政治要求，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落地見效作為根本任務。職責定位相通，都是對職能部門、監管單位、領導干部、公職人員等責任主體履行監管職責、行使監管權力進行“監督的再監督”“檢查的再檢查”，是“裁判員”不是“運動員”，不是凡事直接沖到一線、深入到具體工作中去監督和檢查，更不是越位包攬、越俎代庖，“種別人的田、荒自己的地”。責任鏈條相扣，“四項監督”，每一項都是鐵的政治責任。抓實“四項監督”，背后都離不開黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實。監督重點相連，必須突出領導干部、聚焦領導班子成員特別是“一把手”，只要把領導干部這個“關鍵少數”盯住了抓好了，全面從嚴治黨的水平就會有一個大提升，黨內政治生態就會產生根本變化。目標方向相合，都是在黨的集中統一領導下進行同各種違背黨的原則、違反黨章黨規黨紀和國家法律法規、破壞黨的團結統一、侵蝕黨的肌體健康的現象、問題以及有關的人和事作堅決斗爭的工作，根本目的都是堅持和加強黨的全面領導、捍衛黨的長期執政地位、維護黨中央的權威和集中統一領導。總之，“四項監督”是上下貫通、左右銜接、集成聯動、相互促進的有機整體，不存在“一枝獨秀”，更不存在孰輕孰重，必須實現統籌銜接，做到貫通協同、共融一體，將制度優勢全面轉化為治理效能。關于實現“四項監督”統籌銜接的重要意義，可以從以下三個層面來認識。

（一）實現“四項監督”統籌銜接是完善黨和國家監督體系、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容和應有之義。習近平總書記強調：“監督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。”歷史和現實都證明，解決黨自身存在的問題，外部監督是必要的，但從根本上講，要靠強化自我監督。當前，黨和國家所面臨的環境、肩負的任務和自身狀況都發生深刻變化，越是面對復雜形勢和嚴峻挑戰，就越要下定決心“自己給自己做手術”，破解自我監督這個難題。“四項監督”本質上都是黨和國家的自我監督，是中國特色治理體系的重要組成部分。推進“四項監督”統籌銜接，既是直接為完善黨和國家監督體系“添磚加瓦”，也有利于紀檢監察機關在推進國家治理體系和治理能力現代化的偉大征程中更好地發揮監督保障執行、促進完善發展作用。

（二）實現“四項監督”統籌銜接是推動全面從嚴治黨向縱深發展、奪取反腐敗斗爭徹底勝利的重要路徑和必然要求。習近平總書記強調：“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略”。“四項監督”既包含懲的手段，也具備防的功能，與“三不腐”理念高度契合、一脈貫通。推動“四項監督”統籌銜接，就是旨在打通各項監督之間的壁壘，整合各項監督的資源和力量，形成監督的倍增效應，釋放管黨治黨和反腐敗斗爭治理效能。一方面，通過鐵面監督保持高壓態勢，對不正之風和腐敗問題露頭就打、一寸不讓，強化不敢腐震懾；另一方面，通過完善監督制度體系、織密全覆蓋監督網，壓縮和鏟除違紀違法問題滋生的空間和土壤，強化不能腐的約束；再一方面，通過用好各項監督成果，強化以案促教、以案示警，推進政治生態綜合治理，不斷涵養廉潔文化，筑牢不想腐的思想根基。可見，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，推動全面從嚴治黨向縱深發展，完善“四項監督”統籌銜接制度既是重要路徑，也是必然要求。

（三）實現“四項監督”統籌銜接是推進新時代紀檢監察工作高質量發展的重要舉措和現實需要。在十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記鮮明指出：“目前，各方面監督總體上有力有序，但協同銜接不夠順暢的問題比較突出，日常監督不夠嚴格，辦法不多、效果不強”。這些都是制約監督提質增效的短板，也是影響紀檢監察工作高質量發展的弱項，必須切實加以解決，特別是深化國家監察體制改革后，紀檢監察機關的監督對象呈幾何倍數增長，更是迫切需要整合各類監督力量，推動監督從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。我們要堅持一體推進“三項改革”，緊緊圍繞監督中的發現問題、處置問題、整改問題等關鍵環節，系統謀劃建立健全“四項監督”信息、資源、力量、手段、成果等共享制度機制，推動構建具有“大一統”格局、“一盤棋”聯動特色的監督工作流程，實現“四項監督”同步推進、同向發力，為紀檢監察工作高質量發展提供堅實支撐。

二、我省“四項監督”工作開展基本情況

近年來，特別是黨的十九大以來，在黨中央、中央紀委國家監委和xx省委的堅強領導下，xx省各級紀檢監察機關和巡視巡察機構堅持深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，忠實履行監督第一職責，積極創新思路和舉措，在做實紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督全覆蓋上下功夫，以監督的新舉措新成效鞏固發展xx風清氣正政治生態。

（一）堅持挺紀在前，做實紀律監督。堅持關口前移，前置紀律防線，教育預防為主，懲處治理同進，用嚴明的紀律懲前毖后、治病救人。推進政治監督具體化常態化，嚴肅查處違反黨章黨規、違背黨的政治路線、破壞政治紀律政治規矩問題，嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等形式主義官僚主義突出問題，促進“兩個維護”落實落細。嚴格執行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的規定》并協助省委制定我省實施細則，每年協助省委常委帶隊檢查各市（州）落實全面從嚴治黨責任情況，實行下一級黨委（黨組）書記向上一級紀委全會述廉述責并接受紀委委員測評，以剛性紀律約束壓緊壓實主體責任。出臺《中共xx省紀委xx省監委機關黨風廉政意見回復工作暫行辦法》，把黨風廉政意見回復作為政治監督的重要方式，嚴把干部選拔任用政治關，嚴防“帶病提拔”“帶病上崗”。固化經驗制定會風會紀監督工作機制，強化會風會紀監督。堅持不懈落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，力戒形式主義官僚主義，注重推進廉潔文化建設和家風建設。深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，常態化開展“訪村寨、重監督、助攻堅”專項行動，連續開展兩輪脫貧攻堅“五個專項治理”，強力糾治數字脫貧、盲目決策、虛假摘帽等問題，并組織省市縣三級利用查處的典型案例同步舉辦扶貧領域形式主義官僚主義突出問題專項警示教育展，今年x月又協助省委聚焦整治工作中特別是扶貧民生領域“不作為、慢作為、亂作為”問題開展了全省警示教育大會。深入實踐運用“四種形態”，注重在運用第一種形態上下功夫，把監督寓于日常工作中，見人見事見細節，對新提拔省管干部開展廉政談話，強化對新形勢下黨內政治生活若干準則、民主集中制、“三會一課”等法規制度執行情況的監督檢查，督促被約談或被給予紀律處分的領導干部在民主生活會上對相關問題進行認真說明和深刻檢查，抓早抓小、防微杜漸。對苗頭性、傾向性問題和輕微違紀問題及時采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理，加大談話函詢力度，對本人如實說明問題予以采信。對于違紀問題，統籌考慮動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等六個要件，依紀依規、寬嚴相濟給予恰當處理。制定出臺關于開展澄清正名工作的指導意見，嚴查惡意舉報、誣告陷害行為。制定施行受處理黨員教育和回訪工作暫行辦法，穩妥協助推動被問責和受處分干部重新使用。十九大以來，全省紀檢監察機關運用“四種形態”批評教育幫助和處理人次連年增長，其中第一、二種形態占比更是增長迅速。

（二）堅持紀法貫通，做實監察監督。全省各級紀委監委充分發揮合署辦公優勢，科學擬訂省紀委省監委機關全新“三定”規定，調整優化職能配置、內設機構和人員編制，完成監審分設、審復分離，構建執紀監督、審查調查、案件審理相互協調、相互制約的工作機制，充實案件監督管理、案件審理等部門力量，加強調查措施使用的監管和案件質量把關；新組建xx省紀檢監察機關事務保障中心、xx省紀檢監察大數據與技術裝備保障中心、xx省紀檢監察融媒體與廉政教育中心、xx紀檢監察干部學院等事業單位，實現政務事務分離、分工專業化精細化。將省紀委常委會會議、省監委委務會會議合并召開，嚴格按照相關程序和規定分口決策，反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協同高效。制定省監委專家咨詢委員會工作規則等，發揮各領域專家學者“智庫”作用，為監察監督提供咨詢論證服務。在賦予派駐機構監察權限的基礎上，穩步推進監察職能向國企、高校以及鄉鎮基層延伸和全覆蓋，梳理并建立各級監察對象目錄，我省監察對象約為xx萬人，較全覆蓋前增加約xx萬人。全省各級監察機關全面履行監督調查處置職責，把監察范圍覆蓋到公權力運行的全過程、各領域和各環節。

（三）堅持內涵發展，做實派駐監督。通過深化改革，省紀委省監委共設派駐紀檢監察組xx個（其中xx家派駐黨政機關紀檢監察組，x家派駐省管金融企業紀檢監察組），監督xxx家單位。派駐機構統一用序號命名，并在每家被監督單位統一掛牌，每個組編制數不低于xx人，均設置x個以上的內設機構，班子成員最少為一正兩副，將派駐機構完全作為一個單位來建設和管理，實現機構數減少、力量增強的“內涵式”發展。我省“機構做減法、力量做加法”等改革做法得到中央紀委國家監委的充分認可，并在向全國紀檢監察機關通報的《地方深化派駐機構改革情況分析》中予以肯定。召開省級派駐機構、省管國企和普通本科高校紀檢監察機構主要負責人述德述職述廉會議，分類制定考核辦法，常態化以考促責。制定出臺《中共xx省紀委xx省監委機關內設機構與派駐機構日常聯系暫行辦法》，明確省紀委省監委派駐機構由省紀委常委會統一領導、省紀委省監委統一管理、省紀委副書記（常委）省監委副主任（委員）直接分管、省紀委省監委有關監督檢查室分工聯系，向省紀委省監委負責并報告工作，促進派駐機構“形神兼備”。省級派駐機構所有組長均擔任駐在部門的黨組成員或領導班子成員，第一時間參與黨組決策，掌握監督信息、提出監督意見，對于綜合監督單位，采取參加黨組會議、參加民主生活會等方式掌握監督信息、提出監督意見。制定派駐機構與被監督單位協作機制等，將派駐監督辦公地點設置在監督一線，原則上單獨派駐的紀檢監察組均駐在被監督單位，綜合派駐的紀檢監察組駐在監督任務比較重的被監督單位，以便更好地發揮精密探頭作用。省直派駐機構20xx年、20xx年連續兩年均消除“零辦案”，20xx年更實現了問題線索處置數、立案數、結案數、處分黨員干部數“四增長”；今年雖受疫情影響，依然保持了“四增長”。目前，正嚴格按照中央紀委國家監委最新精神，穩步推進深化市縣派駐機構改革；同步將省級垂直管理單位和部分以上級管理為主單位全部納入市縣派駐監督；謀劃開展探索以上級紀委監委派駐形式強化對國有企事業單位監督試點。

（四）堅持上下聯動，做實巡視監督。堅守政治巡視定位，聚焦“兩個維護”的根本任務，聚焦黨委（黨組）職能責任，緊緊圍繞推動落實黨的路線方針政策和黨中央、省委重大決策部署，貫通運用常規巡視、專項巡視、機動式巡視、“回頭看”巡視等方式對黨組織和黨員干部開展政治“體檢”，查找和糾正政治偏差。目前，十二屆省委已完成x輪對xxx個地方、單位黨組織的巡視工作，正在開展第十輪巡視，巡視覆蓋率近xx%。堅持把巡視反饋作為推動整改的重要環節，每輪巡視后，在對被巡視黨組織一對一、點對點反饋后，以點帶面，分層次、分區域、分系統召開集中反饋會，擴大警示教育面，督促未巡黨組織主動將自己擺進來、自查自糾，強化利劍震懾力。建立省委巡視工作領導小組組長、副組長及成員參加巡視反饋制度，傳達中央有關要求，學習省委書記在省委常委會會議聽取巡視情況匯報時的講話精神，既集中明確本輪巡視的被巡視黨組織及其主要負責人整改責任，強化整改意識，提高整改實效；又督促被巡視黨組織本級和上級黨委（黨組）實現“兩個主體”聯動，推動開展系統性、行業性專項治理。每輪巡視后，省委巡視辦都及時將省委常委會聽取巡視情況匯報時的議定事項和問題清單分別發函給有關單位，督促抓好貫徹落實。同時，將巡視綜合報告和問題清單向省委、省政府分管領導同志通報。推行組辦聯動制度、巡視報告問題底稿制度和巡視后評估制度，提高全覆蓋質量。制定出臺《關于省直部門黨組（黨委）開展巡察工作的指導意見（試行）》《關于深化政治巡視巡察構建上下聯動一體推進監督格局的意見（試行）》《關于對村（社區）黨組織開展巡察的指導意見》等，構建完善巡視巡察上下聯動監督網，堅持省委巡視組與市縣巡察組統一編組、同步監督，并提級運用市縣巡察成果，形成巡視帶動巡察、巡察充實巡視的工作格局。完善黨委書記專題會議聽取巡察匯報情況報備等制度，建立巡視工作約談、考核評價、責任追究機制。積極探索提級巡察、交叉巡察，推動巡察工作向村居延伸。對市縣巡察工作開展專項檢查，及時反饋發現的問題，督促地方黨委整改落實。十九屆中央紀委四次全會工作報告對xx“巡視巡察同步，巡察交叉機動，全覆蓋質量不斷提高”給予了充分肯定。今年趙樂際同志來xx調研指導工作，對我省巡視巡察工作取得的成績給予了高度肯定。

（五）堅持嚴管厚愛，做實自身監督。20xx年開展紀檢監察干部教育培訓年，20xx年開展紀檢監察干部隊伍建設年，今年接續開展紀檢監察干部隊伍能力提升年，建設高素質專業化干部隊伍。制定出臺《中共xx省紀委關于建立紀檢監察系統內部督查制度的意見（試行）》《中共xx省紀律檢查委員會內部督查工作規劃（20xx—2021年）》，扎實推進內部督查全覆蓋。開展履行自身主體責任專項檢查，在全省xx個未單設紀檢監察干部監督室的縣（市、區）紀委監委設專職監督員，對紀檢監察干部違紀違法問題“零容忍”。聘請特約監察員，開展紀檢監察開放日活動，主動接受各方面監督。制定干部交流輪崗辦法，在xxxx年省紀委省監委內設部門人員交流比例超xx%的基礎上，xxxx年派駐機構人員交流比例超xx%，對x個市（州）紀委監委分管審查調查工作的副書記進行交流任職。對x年來全省紀檢監察干部違紀違法案件開展分析，健全內控機制，制定業務工作程序規范以及“三個必須十五個不得”行為規范、職責底線清單等制度，常態化排查廉政風險點、提出防范措施。

三、推動“四項監督”統籌銜接的探索實踐

xx省紀檢監察機關和巡視巡察機構牢固樹立“四項監督”“一盤棋”的思維，積極探索建立整合監督資源、力量、流程、手段等方面的制度機制，努力實現各種監督信息共享、協作配合、成果互用，不斷把制度優勢轉化為治理效能，推動監督工作高質量發展。

（一）創新工作機制推進部門聯動。出臺《xx省紀委省監委機關監督工作辦法（試行）》等制度，建立省紀委省監委統一領導、省紀委副書記（常委）省監委副主任（委員）分管、相關職能部門分工負責協調配合的監督工作領導體制，明確黨風政風監督室負責省紀委省監委履行監督職責的綜合協調，制定省紀委省監委監督工作要點，及時收集、匯總監督發現的重大問題提請省紀委省監委專門會議研究并跟蹤督辦等；監督檢查室負責指導、檢查、督促聯系地區、單位紀委監委（派駐紀檢監察組）推進監督工作等；派駐紀檢監察組負責監督被監督部門領導班子及其成員和處級干部，依規依紀依法履行紀檢監察職責等；信訪室負責每季度綜合分析研判信訪舉報情況，針對重點關注問題提出監督建議，書面通報黨風政風監督室、監督檢查室、派駐紀檢監察組；案件監督管理室負責每季度向黨風政風監督室書面通報《案件監督管理系統》違紀行為問題線索查處情況、統計數據及分析報告，等等。將巡視整改日常監督職責納入省紀委省監委機關“三定”規定，制定出臺《關于建立健全xx省委巡視機構與xx省紀委省監委有關部門協作配合機制的意見》，明確信訪室及時將季度、半年、信訪舉報形勢分析情況通報省委巡視辦，黨風政風監督室適時將糾治“四風”、落實中央八項規定精神及省委實施細則方面分析報告、調研報告、階段工作重點等提供巡視辦了解掌握，巡視辦定期將市（州）、開展巡察工作的省直單位黨委（黨組）書記聽取巡察匯報情況的報備材料提供相關監督檢查室，作為加強日常監督的參考；黨風政風監督室負責巡視反饋問題整改監督的綜合協調，適時匯總和跟蹤督辦監督檢查室、派駐紀檢監察組開展巡視反饋問題整改監督工作情況；案件監督管理室負責受理省委巡視辦移交的問題線索；監督檢查室、派駐紀檢監察組應當在省委巡視組征詢建議時，及時通報監督發現的問題，對聯系地區、單位的巡視反饋問題整改情況開展監督檢查，督促整改到位，等等。通過以上一系列機制的建立，有效推動各職能部門銜接順暢、協作聯動。

（二）健全程序規范推進流程貫通。順應一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革的新要求，協助省委制定出臺《xx省貫徹〈中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則〉實施細則》《xx省貫徹<黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定（試行）>實施細則》等；整合《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《監察機關監督執法工作規定》等多部法規制度的有關規定和要求，制定《中共xx省紀委xx省監委機關監督執紀執法工作規范》，對監督執紀問責、監督調查處置全流程進行細化并配套附式文書和流程圖，為監督執紀執法工作提供了一本系統便捷的操作指南。重塑問題線索處置流程，充分發揮案管部門在線索管理和案件查辦中的統籌協調作用，構建從信訪室“進”、到案管室“分”、再到監督檢查室和審查調查室“辦”、后到審理室“出”、最后到申訴復議復查辦公室“復”的相互銜接、相互制約運行體系。出臺《xx省紀委省監委機關問題線索分辦與處置工作辦法（20xx）》，明確問題線索分辦“雙集體研究決策機制”，由省紀委省監委主要領導召開線索分辦處置專題會議，集體研究問題線索的分辦和分類處置，有效提升問題線索管理和處置質效。出臺《中共xx省紀委xx省監委派駐紀檢監察組和省管國企、省屬高校紀檢監察機構問題線索處置及監督檢查審查調查措施使用工作辦法》等xx余件紀檢監察業務規范性文件，從法規制度層面推動實現了執紀執法領導體制與工作機制、依紀監督和依法監察、適用紀律和適用法律、執紀審理和執法審理相互貫通、一體執行。各級紀委監委堅持把紀法思維貫通監督執紀執法全過程，當紀則紀、當法則法，在初核階段，嚴格權限和程序，準確處置違紀違法問題線索；在立案階段，對涉嫌違紀的進行黨紀立案，對涉嫌職務違法、職務犯罪的進行監察立案，對既涉嫌違紀又涉嫌職務違法、職務犯罪的進行黨紀和監察雙立案；在審查調查階段，既審查違紀問題，又調查違法問題，注重對涉案對象進行“政治畫像”，嚴格區分和使用違紀、違法證據收集措施；在審理階段，既講政治又講證據，切實在事實認定、程序環節、法律適用上符合法律法規的標準和要求，實現與以審判為中心的刑事訴訟制度改革相協調。

（三）聚焦重點工作推進資源整合。對于重大主題、重要工作、重點任務，整合紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督資源靶向攻堅，充分發揮黨委統一領導、集中力量辦大事的效能，確保取得“x+x>x”的效果。比如，為扎實做好習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況監督工作，制定《xx省紀委省監委機關認真履行政治監督職責進一步做好習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況監督工作方案》，明確在省紀委常委會、省監委委務會的領導下，省紀委省監委機關成立工作專班，負責組織協調習近平總書記重要指示批示精神落實情況監督工作。其中，黨風政風監督室負責任務分解、督查督辦、綜合分析、情況匯總等綜合協調工作；各監督檢查室負責督促指導聯系的市（州）紀委監委和省紀委省監委派駐紀檢監察機構，對各級黨組織和黨員領導干部、國家公職人員貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神情況開展監督檢查；省委巡視機構將習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況作為巡視巡察監督的重要內容，持續深化政治巡視。比如，在專項整治領導干部利用茅臺酒謀取私利問題、鏟除影響xx政治生態的“毒瘤”過程中，堅持貫徹不敢腐不能腐不想腐一體推進理念，要求監督檢查、審查調查部門在執紀執法過程中重點關注違規違紀違法購酒、販酒、批酒、收酒、送酒、用酒等問題線索，一旦發現深挖嚴查、快查快處；派駐機構將領導干部利用茅臺酒謀取私利問題納入日常監督重點，督促被監督部門單位開展自查自糾、全面清查處置封存的酒類資產，狠剎涉酒歪風；巡視巡察機構將專項整治作為政治監督的重要內容，“多管齊下”形成強大攻勢和震懾。深挖監督發現的問題產生的根源，推進制度改革、促進標本兼治，實施公務活動全面“禁酒令”，制定《關于嚴禁領導干部利用茅臺酒謀取私利的規定》《xx省黨員領導干部利用茅臺酒謀取私利行為紀律處分規定》，督促茅臺集團建立《關于領導干部違規插手茅臺酒經營問題打招呼登記備案制度》，將是否利用茅臺酒謀取私利作為民主生活會對照檢查、領導干部個人有關事項報告的規定動作、必須內容并長期堅持。用好監督查辦的典型案件，高頻率開展警示教育，并在省黨風廉政警示教育基地和茅臺集團分別設置領導干部利用茅臺酒謀取私利問題永久性專項整治展，確保警示教育抓常抓長。通過專項整治，茅臺集團發展勢頭持續向好、發展質量穩中趨優，xx茅臺總市值于2020年x月突破x萬億元大關，市值從x萬億到x萬億，僅僅用了xx個月零x天的時間，從首次突破萬億到實現x萬億市值成為A股市值第一股，這xx個月也恰好是開展專項整治期間，而此前市值從上市到突破x萬億用了xx年零x個月。中央辦公廳向全黨通報我省專項整治的做法和經驗，中央組織部將此編入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發展穩定中攻堅克難案例，中央紀委機關和中央主題教育領導小組向全黨通報袁仁國嚴重違紀違法案件，中央紀委四次全會工作報告予以肯定。比如，在保駕護航脫貧攻堅方面，省委堅持把扶貧領域專項巡視巡察作為重中之重任務優先謀劃、優先部署，xxxx年就已實現對xx個貧困縣（市、區）以及與脫貧攻堅聯系緊密的相關部門巡視全覆蓋，xxxx年又完成了x輪對x個貧困縣脫貧攻堅“回頭看”、xx個省直單位支持x試驗區建設專項巡視。省紀委省監委整合機關內設部門和派駐機構力量，采取專項檢查方式，與省委巡視有效銜接，實現對深度貧困地區的監督檢查全覆蓋。今年，又聚焦x個未摘帽的深度貧困縣和x個已摘帽剩余貧困人口在x萬人以上縣（區），清單化梳理中央脫貧攻堅考核、中央紀委國家監委調研督導、巡視巡察等各方面反饋的扶貧領域問題，由省市縣三級紀委監委領導班子成員統籌調度各口監督力量分片包點全程跟蹤督導整改，實行同步追問、一體壓實各級黨委政府屬地責任、主體責任和行業職能部門監管責任、工作責任的“雙問責”工作機制，強力督促推動各級守土擔責、守土盡責，確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰。

（四）打破數據壁壘推進信息互通。借助全省大數據產業發展的東風，強力推進省紀律監督“數據鐵籠”工程建設，高起點高標準打造扶貧民生領域監督管理系統、省管干部廉政檔案管理系統和問題線索處置監督管理系統、“三公”經費預算執行動態監控系統、政治監督線上活頁系統、檢舉舉報平臺、省紀委省監委機關綜合辦公平臺、調查信息查詢分析平臺、省紀檢監察數字檔案館、巡視巡察信息化系統，對內將日常辦公、信訪舉報、問題線索、巡視巡察反饋意見、專項檢查情況、案件剖析報告、紀律監察建議等方面信息匯總起來，逐步構建紀檢監察系統的“大數據云”，按照相關權限和保密規定提供各項監督主體調取使用；對外加強省直職能部門協作聯動，將分散在各部門的信息進行“聚攏”、整合、分析，提高監督智能化水平和效率。比如，扶貧民生領域監督管理系統在前期實現與扶貧、民政、教育、人社、衛計、工商、住建等xx個主管部門數據共享的基礎上，今年直接從“省數據交換平臺”、“扶貧主體數據庫”、“扶貧云”中抓取和采集全省x個深度貧困縣和x個貧困人口超過x萬人的縣（區）建檔立卡貧困戶“三保障+飲水安全”數據，并對數據進行二次清洗整合關聯，實現數據同步整合和自動采集、自動以大數據進行可視化統計分析、自動運用數據比對模型發現問題、預警信息智能分類處置、系統運轉智能遠程監控，大大提高了監督的精準性和實效性。比如，“三公”經費預算執行動態監控系統重點聚焦公務用車、公務接待、公款出國三大領域，由財政部門現有業務系統增加監督模塊完善升級而成，實現實時監督“三公”經費使用。比如，調查信息查詢分析平臺打通了金融領域、通信公司、省市場監督管理局等xx家單位xx項數據，極大地暢通了審查調查信息查詢渠道。比如，省管干部廉政檔案管理系統通過對信訪部門數據、審查調查部門數據、監督檢查部門數據、審理部門數據和案管部門問題線索處置數據進行抓取、關聯和整合，按照“x+x”內容標準（即廉政檔案內容主要包括干部基本信息、廉政情況綜述、問題線索處置情況、黨風廉政意見回復情況、民主生活會上說明情況及其他廉政情況）存儲管理，實現“人員建檔”和“線索建檔”全覆蓋。目前，已完成xxxx多名在職省管干部廉政檔案建設工作，并探索運用檔案數據開展比對監督。比如，建立市（州）、省直單位、省管國有企業、省屬普通本科高等院校線下、線上政治監督活頁，重點收集黨的十九大以來被監督單位黨組織履行全面從嚴治黨主體責任中存在的問題清單和整改落實情況，加強與被監督黨組織和組織、宣傳、巡視等部門的日常溝通聯系，及時掌握被監督黨組織的最新情況并動態更新活頁內容。將政治監督活頁作為黨內政治生態分析研判、開展專項監督檢查、向巡視機構提供情況的重要載體，定期開展研判分析，針對活頁反映的反復出現、整改不到位的問題，及時通過制發紀律檢查建議書、約談被監督黨組織主要負責人、開展專項監督檢查等形式督促解決到位。

（五）研判整治并舉推進成果轉化。按照季分析、年總結方式，定期對信訪舉報、監督檢查、審查調查、糾正“四風”等工作情況進行梳理匯總、分析研判，找準問題滋生演變的趨勢和規律，以便及時調整監督方式和重點。探索開展黨內政治生態分析研判工作，通過梳理分析紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督等各個渠道反饋的情況、發現的問題，全方位、多角度對地方或部門黨內政治生態進行“精準畫像”并形成研判報告。目前，已完成對各市（州）、省直部門和省管國有企業、普通本科高等院校黨內政治生態研判全覆蓋，繪制出xxx份黨內政治生態“全景圖”，并及時把研判結果反饋給對應的黨委（黨組）及其“一把手”，把后續整改工作納入紀檢監察機關開展日常監督、巡視巡察監督的重要內容。在此基礎上總結固化經驗，協助省委制定印發《關于建立黨內政治生態分析研判機制的指導意見》，并同步制定省紀委機關的實施意見，構建省委統一領導、紀委組織協調、黨的工作機關分工負責的黨內政治生態分析研判長效機制，明確每年開展x次常態性研判，在一屆黨委屆中和換屆前半年各開展x次綜合性研判，把研判結果作為監督檢查、巡視巡察、選人用人、領導班子評價、干部評先選優、全面從嚴治黨考核等的重要參考，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、紀委監委監督責任貫通協同、一抓到底。制定實施《關于深入推進“一案一整改”工作的指導意見》，深化以案促改、以案促教，督促案發地區、單位按照“三會兩書兩公開”（召開黨支部會議宣布處分決定，召開班子專題民主生活會或組織生活會對照檢查，召開警示教育大會通報相關案情；在一定范圍印發懺悔書<悔過書、檢討書>和公開處分決定書；敦促涉案人員主動向組織說明問題；全面剖析案情，針對性建章立制堵塞漏洞；向黨內單位公開有關案情、向社會公開整改情況）的工作要求，建立整改清單和臺賬，明確責任人和具體任務，確保處分決定執行到位、警示教育開展到位、存在問題檢視到位、整改措施落實到位。針對案件暴露出的突出問題，及時對現有規章制度進行梳理評估，建立長效機制，堵住制度漏洞，清除腐敗余毒，修復政治生態。明確巡視巡察機構、各級紀檢監察機關監督檢查部門和派駐機構、國企和高校紀檢監察機構將“一案一整改”工作納入巡視巡察和日常監督范圍，對案發地區單位、案發系統行業開展“一案一整改”的情況進行監督檢查，對責任不落實、整改不到位甚至拒不整改的黨組織和黨員領導干部嚴肅追責問責。

（六）狠抓能力建設推進人員融合。制定《xx省紀檢監察機關能力建設三年規劃（20xx-2021）》，對提升政治業務、技術支撐、裝備保障水平，建設高素質專業化干部隊伍作出系統性謀劃部署，明確實施政治業務能力提升工程、人才“雙千工程”、大數據信息化工程、監督執紀執法保障強化工程“四大工程”，該規劃經省委常委會審議通過后已以省紀委省監委名義印發。堅持實行全員培訓，每年紀委全會召開后，第一時間舉辦學習貫徹中央紀委全會精神的廳級領導干部研討班和廳級以下干部培訓班，由省紀委省監委班子成員和“四項監督”各對口領域的業務骨干分別授課，交流工作經驗、教授工作方法，促進干部互學互鑒，提升綜合業務能力。對于一些重大的監督執紀或審查調查任務，采取一事一授權方式，抽調“四項監督”各口業務骨干加入專項監督檢查組、巡視巡察組或審查調查組，協同作戰、互學互進、以干代訓、實戰練兵。比如，20xx年xx月，在對省扶貧辦開展專題巡視工作中，根據工作需要，抽調省委巡視辦、省紀委省監委相關內設部門和派駐機構人員參加，既發揮了各自經驗優勢，也學習掌握了巡視監督方法手段。市、縣兩級紀委監委都嚴格《xx省紀檢監察機關能力建設三年規劃（20xx-2021）》要求，結合各自實際制定實施方案，狠抓能力建設。同時，為破解人員力量分散、素質相對不高等問題，積極創新方式促進“四項監督”人員交流共用。比如，有的市州采取片區協作等方式，按照地域相近、力量互補、規模適中、有利工作的原則，將轄區內縣鄉分為若干片區協作工作組，明確縣級紀委監委班子成員兼任片區協作組組長，負責統籌片區工作組監督執紀、審查調查工作，構建“縣級紀委監委班子成員+紀檢監察室主任+鄉鎮紀委”的縱向指揮、橫向協作聯動模式，有效解決鄉鎮紀委人員力量分散、監督乏力、案件質量不高、安全隱患突出等問題。

四、“四項監督”統籌銜接存在的問題和薄弱環節

（一）思想認識有偏差。一是不良政績觀尚未全面徹底扭轉。一些紀檢監察機關特別是縣、鄉兩級紀檢監察機關依然對監督是基本職責、第一職責的定位認識不清、理解不透，沒有正確處理好監督和辦案之間的關系，還一定程度上存在“以辦大案要案論英雄”的思想，認為監督是潛績，審查調查才是顯績，日常監督的積極性有待激發。二是對政治監督的內涵把握不準，不善于從政治的高度發現問題、分析問題、處置問題。有的紀檢監察干部特別是派駐機構干部在日常監督中把主要精力放在查賬目、盯作風上，對增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”方面存在的問題摸不清、抓不準，政治監督舉措乏力、效果不明顯。三是重發現和處置問題、輕整改問題的現象在基層依然存在。雖然這些年省紀委省監委通過建立“一案一整改”機制、規范使用紀律監察建議書等方式強化標本兼治工作，但少數基層紀檢監察機關“一查了之”的思維慣性尚未徹底根除，做好“后半篇”文章的主動性不強、積極性不高。四是認為監督只是監督部門的事，“各自為戰”的現象依然存在。比如，有的審查調查部門認為以案促改、以案促教工作應該由負責黨風廉政警示教育工作的部門去做，自己只管辦案即可，對案件的剖析不重視不上心甚至敷衍應付，而負責黨風廉政警示教育工作的部門沒有參加案件查辦全過程，對細節不了解，難以挖掘其中的“警示教育點”，以致工作效果不佳。又如，由于縣鄉兩級沒有實行監審分設，有的紀檢監察機關就將日常監督工作全部交給黨風政風監督室、扶貧與民生監督室來做，監督事項重疊、工作雜亂無章，更別說研究推進“四項監督”統籌銜接了。

（二）監督效能須提升。通過這些年的改革，“四項監督”雖實現了質的飛躍，但與黨中央、中央紀委國家監委的新標準新要求相比，還存在各項監督質量參差不齊、統籌銜接不夠順暢有力、聯動協作不夠緊密緊湊等問題。在紀律監督方面，涉及跨區域、跨系統、跨領域的監督，尚未形成統籌聯動長效機制，容易出現多頭監督、重復監督的問題；與監察監督銜接還有提升空間，少數紀檢監察干部還存在重犯罪、輕違紀的觀念，將主要精力放在查辦犯罪行為上，對違紀行為的發現和查處著力甚少。在監察監督方面，從有形覆蓋到有效覆蓋尚任重道遠，特別是基層群眾性x組織從事管理的人員納入監察范圍后，監察對象大幅增加，縣級監委管轄人員多、監督任務重、“管得著、看不見”等問題較為明顯。在派駐監督方面，一些派駐機構日常監督乏力，有的市、縣派駐機構人員長期被抽到專案組辦案，成了名副其實的“辦案機構”。有的監督方式方法單一，發現問題的能力較弱。有的“眉毛胡子一把抓”，重點不突出，普遍撒網、疲于應付。有的與巡視巡察監督聯動不夠好，巡視巡察三個月發現的問題比派駐機構近距離、全天候、常態化監督發現的問題多得多。在巡視監督方面，對紀律監督、監察監督、派駐監督發現的問題、形成的監督成果運用還不夠充分，且把巡察發現的問題線索移交給紀檢監察機關后，后續溝通了解不夠深入。

（三）機制制度不健全。在日常實踐中，雖然各級紀檢監察機關圍繞推動“四項監督”銜接貫通建立了不少制度，但多是零散的、分散的，難以形成“大一統”格局。加之，受管理權限、保密規定等限制，“四項監督”之間左右銜接、上下貫通、協同聯動、相互促進還不夠順暢，各部門依然不同程度地存在“各唱各調”“鐵路警察各管一段”“多頭指揮”等情況，沒有真正形成發現問題、處置問題、整改問題的閉環管理體系。比如，對于派駐監督來說，紀委組織部門管其人，黨風政風監督部門管其事，監督檢查室也在聯系派駐紀檢監察組，面對的“婆婆”很多，有時還可能出現不同部門對同一工作有不同理解，以致無所適從。同時，由于“四項監督”工作成效難以量化評估，各級尚未建立科學嚴密的監督考核機制，“干和不干一個樣”“干好干壞一個樣”的怪圈沒有徹底破除，一定程度上影響到紀檢監察干部抓監督的積極性。

（四）頂層設計很必要。“四項監督”統籌銜接是一個系統工程，涉及的部門多、領域廣，迫切需要加強頂層設計。目前，中央紀委國家監委沒有針對“四項監督”統籌銜接制度集成創新出臺相關指導意見，對此基層同志感到工作缺乏明確的指向和一致的標準，各地方各部門尺度不一、參差不齊。比如，監審分設后，各項監督工作迫切需要明確一個綜合性的機構或部門來統。然而，由哪個部門來統、如何統，至今沒有定論。實踐中，我省探索由黨風政風監督室來承擔履行監督職責的綜合辦公室職能，但受其本身職責限制，難以真正統起來，只能起到綜合協調、“穿針引線”的作用。又如，鑒于紀檢監察工作的政治性、政策性非常強，制度創新必須嚴格對標對表、慎之又慎，也正因此，有的基層紀檢監察機關害怕把不準哪些是中央紀委國家監委層面計劃統一規范的，哪些是自身可以探索的，就不愿創新不敢創新，干脆一切等著上面出政策。

（五）能力保障有差距。一方面，是“硬能力”，主要指監督的硬件保障條件。目前，基層紀檢監察機關信息化程度不高、監督執紀執法裝備保障水平不高的問題依然相當突出，現代信息技術手段、大數據技術在紀檢監察工作中的應用還存在不小差距。另一方面，是“軟能力”，主要指干部能力素質。雖然通過近兩年的全員培訓，紀檢監察干部的能力素質有明顯提升，但抓監督的專業能力還有差距，懂信息技術的專業人才在基層也尤為缺乏。

五、“四項監督”統籌銜接的意見建議

（一）對“四項監督”統籌銜接作出頂層設計。建議積極向中央紀委國家監委匯報，爭取上級制定出臺關于完善“四項監督”統籌銜接制度的指導意見，明確工作方向、重點任務、部門職責等，以精準指導基層創新突破。

（二）強化對監督工作的系統培訓。建議建立“四項監督”業務培訓常態化機制，每年針對紀檢監察機關履行監督基本職責、第一職責適時組織舉辦專題培訓班，由相關領導和業務骨干親自授課，圍繞“四項監督”進行系統性業務培訓，破除思想誤區、教授工作方法、提升業務能力。

（三）完善監督質效考核體系。建議將“四項監督”工作納入年終考核范疇，建立科學的量化監督質效考核指標體系，至少包含發現問題數量、整改完成情況、預防提醒宣傳效能、反腐倡廉群眾滿意度評價等，破除“干和不干一個樣”“干好干壞一個樣”的怪圈，激發抓監督、強監督的積極性。

（四）加大對基層指導支持力度。x月xx日，省紀委省監委在前期與省財政廳等充分溝通協商的基礎上，并報經省政府批準，與省財政廳共同印發了《關于制定xx省縣級紀檢監察機關公用經費標準保障的通知》（x財行〔20xx〕xx號），區分不同地區將縣級紀檢監察機關公用經費保障標準統一明確為不低于x萬元（或x.x萬元）/人/年，從制度層面推動解決制約基層紀檢監察機關能力提升的錢這一“老大難題”。建議相關部門進一步加大對下督促指導力度，幫助基層用好用活政策，切實把每一份資金用在刀刃上，發揮支撐和助推能力建設的最大效益。

第五篇：完善制度強化監督注重防控

完善制度強化監督注重防控

——崇義縣開展工程建設領域突出問題專項治理工作的主要做法及體會

扎實推進重點領域反腐倡廉建設是省委明確規定我省當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的工作重點，特別是工程建設領域已成為腐敗易發多發的突出部位，其中一些重點崗位成為容易失足的高危崗位。近年來，崇義縣紀委、監察局認真落實省委《關于進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作的決定》，抽調精干專業人員，積極協調有關部門，針對當前全縣工程建設領域中存在的問題做了鐵心硬手的專項治理，把規范權力運行、健全市場機制、加強監管懲處結合起來，形成制度建設、監督檢查、防控懲處的“三位一體”工作格局，嚴防工程建設領域腐敗案件和“工程上馬、干部下馬”等現象的發生。

一、問題和現狀

崇義縣積極開展工程建設領域突出問題專項治理工作，對2007年以來總投資額在200萬元以上的政府投資或使用國有資金項目38個進行了排查，發現各類問題59個，整改和糾正問題33個。從前期抽查摸底情況來看，工程建設領域普遍存在的主要問題是：一是項目前期審批不到位，項目在規劃設計、土地使用、工程許可、環境影響評價等前期工作中存在審批手續不完善的問題。二是項目建設管理不嚴謹，項目建設管理中相關制度缺失或落實力度不夠，項目招投標不夠規范；項目工程監理沒有組織招投標；擅自變更建設規模、改變建設內容或降低建設標準等現象。三是項目資金管理不規范，存在業主單位資金管理不夠規范、賬目不夠明晰、做賬不夠及時的現象。

二、做法和成效

（一）以制度建設為根本，探索專項治理長效機制

崇義縣在工程建設領域突出問題專項治理工作開展過程中認真總結、反復研究，針對項目實施中的重點部位、關鍵環節，制定符合縣情、針對性強的措施，重點加強了規范工程項目建設的七項制度，逐步形成用制度管權、按制度辦事、靠制度推進工程項目建設的良好體制、機制。

一是完善重點建設項目民主決策制度。在重點建設項目的決策管理中推行專家評議、論證和公示制度，在編制中長期規劃和各類專項發展規劃、以及策劃重大項目和重大投資過程中，實行專家評議制度。政府

投資項目要經過符合資質要求的咨詢中介機構或相關專家的評估論證。政府重大投資項目推行公示制度，與群眾密切相關、社會輿論高度關注的項目，在決策前就項目實施的必要性、建設時序和建設方式通過網站、有線電視或現場等方式對外公示，征求大眾意見，大眾的合理化建議將作為項目是否批準的重要條件。該制度不僅大大提高了工程項目建設決策的透明度，而且使決策更加規范化、民主化、科學化。

二是健全工程項目建設招標投標制度。針對工程建設領域中最易發生腐敗的招投標環節，崇義縣大力推進招投標監管體制改革，將招投標監管由嚴把“入場關”、“開標關”延伸到“標后管理關”的全程監管模式。一方面在國家出臺相關法規制度的基礎上，崇義縣結合實際出臺了《崇義縣建設工程招投標工作規程》、《關于進一步規范全縣招投標交易市場秩序的若干意見》、《崇義縣國有資產產權和國有土地交易工作規程》、《崇義縣工程建設項目進場交易工作規程》、《崇義縣土地交易、拍、掛流程》、《崇義縣公共資源交易信息發布暫行規定》、《崇義縣公共資源交易保證金管理暫行辦法》等10多個可操作性強的規范性文件，進一步規范招投標行為，同時在招投標中加大了信息化技術的應用，保證了信息的公開透明，減少人為因素的干擾，為招投標活動提供公開、公正、平等競爭的市場環境。另一方面強化了標后管理，2010年崇義縣出臺了《崇義縣建設工程項目標后監督管理暫行辦法》，將標后所涉及的合同審查和履行、工程施工和監理、建設標準和規模控制、資金使用和管理等方面納入重點監督管理范疇。建立健全了工程建設合同備案、勞務分包、項目設計變更核準等制度，推進了工程建設領域安全生產制度建設，嚴格執行安全生產許可證制度，健全了事故查處和責任追究制度。

三是實行“黑名單”制度。為加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系，崇義縣著力推進工程建設領域市場體系建設和誠信體系建設。對未履行投標承諾，違反相關法律、法規和規定的施工單位及建造師（項目經理）、監理單位及總監列入“黑名單”，并在崇義縣招標投標網公示，二年內不得參加崇義縣內建設項目的投標。2010年1月至今，已有3家違法違規企業被列入崇義縣“黑名單”。

四是完善資金管理制度和預決算管理制度。對資金撥付程序，按照合同條款約定、根據工程實物量支付工程款，保證資金安全作出了規定；規定大額工程項目結算，必須委托具備規定資質的中介服務機構審查后進行。制度創新切實加強了工程建設項目資金監管，建立覆蓋資金運行全過程的監管制度，對工程項目建設和物資采購資金實現了動態監控管理。

五是推進“雙公示”制度。崇義縣將“雙公示”制工作列為2010年執法監察工作的重點內容之一，及時轉發了《贛州市重點領域領導干部問責暫行規定》和《贛州市政府投資重點建設項目雙公示制管理暫行辦法》，并成立了崇義縣政府投資重點建設項目雙公示制工作領導小組，制訂印發了《崇義縣政府投資重點建設項目雙公示制工作實施意見》，與贛州市及其他兄弟縣市相比，崇義縣擴大了公示的范圍，將全縣所有被列為重大項目和重點工程中涉及工程建設領域的在建項目和尚未動工建設的項目均列為雙公示的項

目范圍，同時明確了公示形式和各行業主管單位和項目實施單位的責任，確保雙公示制工作得到全面落實。將“雙公示”貫穿于重點建設項目實施的全過程，不斷創新監督方式，逐步形成了“參與建設單位互相監督、行業行政主管部門層層監督、社會公眾廣泛監督”的機制。

六是建立工作報告制度。各部門、單位明確了一名專項治理工作分管領導和一名聯絡員，要求將工作動態、工作總結和重大事項及時報告縣專項治理辦公室，并要求各基層紀委、紀檢組以專報表形式向縣專項治理辦報告工程建設領域突出問題案件線索及查處情況，縣專項治理辦組成督查組對各部門、各單位工作落實情況進行跟蹤督查。

七是加強廉政建設制度。一方面在工程建設中全面推行“雙合同”制度，即施工單位在簽訂“施工合同”的同時，必須簽訂“廉政合同”，并將廉政合同作為招標文件的一部分，通過承諾的形式進行簽訂，規范雙方履約行為。另一方面向重點建設和重大投資項目派駐監察組，規定項目建設的全過程必須實施“陽光操作”，招標投標、征地拆遷、設計變更必須公示，為工程治理工作有序開展提供了制度保障。

（二）以監督檢查為重點，強化專項治理過程監管

崇義縣在抓好工程建設項目排查，找準存在問題、深刻分析原因的基礎上，以加強對重點環節、重點部位、關鍵崗位的監督檢查為切入點，建立“十查十看”排查機制，落實“四項制度”加大日常監查力度，形成“事前、事中、事后”監督鏈條。

1、十查十看，建立專項治理排查機制。崇義縣制定了針對項目決策和審批、項目招標投標、項目實施管理、土地使用權、礦業權審批和出讓、城鄉規劃管理和房地產開發、行政監管等6個主要環節，36個重要節點的“十查十看”排查機制。一是排查項目立項決策情況，看是否存在違規審批、擅自調整投資計劃、未批先建等問題；二是排查工程環保情況，看是否符合節能減排政策，是否屬“兩高一資”項目；三是排查土地使用權和出讓情況，看是否存在非法用地、擅自改變土地用途、違規征地拆遷等問題；四是排查城鄉規劃情況，看是否存在未辦理規劃許可，違規調整規劃內容等情況；五是排查項目招投標管理情況，看是否存在規避招標、虛假招標、圍標、串標、評標不公、招標不規范等問題；六是排查項目合同管理情況，看是否存在不簽訂合同、合同簽訂不規范，工程結算不符合要求等問題；七是排查資金安排使用管理情況，看是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費建設資金，財務管理不規范等問題；八是排查項目安全管理情況，看是否存在安全生產法規和安全管理措施執行不到位、安全管理體系不健全等問題；九是排查項目質量管理情況，看是否存在質量管理制度落實不到位、質量管理體系不健全、質量通病依然存在等問題；十是排查項目信息公開和誠信體系建設情況，看是否存在大資質投標小資質施工、隨意分包、變相轉包等問題。

2、四項制度，加強專項治理日常監管。只有將專項治理工作與日常監管工作緊密結合，形成以專項治理促進日常監管，以日常監管強化專項治理的雙贏機制，才能確保專項治理工作落實到實處。崇義縣通過落實 “四項制度”推動專項治理監督檢查工作規范化、科學化、常態化。一是業主報告制度，工程開工后，建設單位（業主）要根據工程情況定期或不定期向縣行業主管部門和縣建設工程項目標后監督管理領導小組辦公室報告工程建設情況，對隱瞞事實真相或漏報、少報，甚至不報的追究單位主要領導的責任。二是建立聯席會議制度，由縣紀委、監察局牽頭，組織各成員單位不定期召開聯席會議，通報工作進展情況，解決工作中遇到的問題。三是建立專項治理信息共享制度，編發了4期《工程建設領域突出問題專項治理簡報》，通報專項治理工作情況，指導專項治理工作順利推進。四是專項治理效能監察制度，對工程建設項目的決策、土地使用、招投標、合同管理等情況進行效能監察，督促相關責任單位及時整改問題和不足，進一步完善工程建設相關制度。

3、集中治理，專項治理以查促糾。崇義縣制定了《崇義縣工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，組織全縣16個鄉鎮和30多個責任單位對2007年1月1日以來所有政府性投資和使用國有資金且投資額在200萬元以上的竣工、在建、擬建項目逐一進行自查清理，找出存在的問題，分析原因，提出治理對策。各單位在結合本行業、本系統工作特點基礎上，通過召開自查自糾大會、填報自查自糾項目表等多種形式深入開展自查自糾活動，對要求相關單位及時整改。

同時，開展了“拉網式”檢查房地產開發中違規變更規劃、調整容積率等問題的專項行動，截止目前，共下發《執法監察結論書》和《監察決定書》各14份，追繳規費和土地出讓金160余萬元上交縣財政，有力地促進了全縣建設用地規范管理，增強開發企業、管理單位以及社會各界嚴格執行規劃和加強容積率管理的意識，有效的推動了全縣房地產開發領域的健康發展，取得了較好的社會效益。

（三）以防控懲處為抓手，實現專項治理標本兼治

在專項治理工作中應做到嚴肅懲治與有效預防相結合，既堅決糾正違規問題，嚴肅查辦工程建設領域中的腐敗案件，也堅持懲防并舉，注重預防，積極探索治本的措施，著力建立五項風險防控機制，從源頭上遏制和預防問題的發生。

1、建立“五項機制”，完善風險防控機制。排查機制，及時發現問題、解決問題；舉報機制，借助信訪、電話、網絡等多種渠道了解、掌握工作中存在或潛在的風險；走訪機制，傾聽各方面的意見和建議；培訓機制，使每位干部職工都能在提高業務知識、政策水平的同時增強危機意識、上進意識和責任意識；

防控機制，通過廉能風險防控機制建設對部門、人員、崗位實行全方位的動態管理。

2、突出嚴查重處，高壓態勢讓貪者望腐而止。及時查處工程建設領域腐敗案件，是專項治理工作取得實效的重要途徑。2007年以來，崇義縣共查辦違紀違法案件13件，涉案人員13人，對13名違紀違法人員追究了相應責任，移送司法機關處理4人。崇義縣在開展工程建設領域突出問題專項治理工作中注重查處四類案件，采取四項措施，加大“腐敗成本”，嚴查重處讓貪官“望腐而止”。

注重四類案件，懲治工程建設領域的腐敗現象。一是領導干部插手和干預工程建設領域謀取私利的案件；二是嚴肅查處在工程建設各個環節中的違規違法案件；三是嚴肅查處有關監管部門工作人員不作為和亂作為的案件；四是嚴肅查處損害群眾利益的案件。

采取四項措施，加強工程建設領域案件查處。一是突出辦案重點，以圍繞中心、服務大局為根本，加大工程建設領域的大案要案查辦，重點嚴查上述四類案件，充分發揮查辦案件的治本功能。二是完善專項治理監督舉報制度，認真辦理群眾來信來訪，建立信訪舉報雙向承諾制度；及時公開專項治理工作舉報電話，拓寬群眾參與、群眾監督渠道；成立案件查辦專項工作組，認真受理群眾舉報、投訴和收集案件線索。三是落實辦案責任，按照干部分級管理原則，進一步明確本委局辦案重點和基層辦案的工作職責。四是形成辦案合力，進一步健全查辦大案要案的組織協調機制，規范執紀執法部門協同辦案的程序和規定，主動加強與公安、檢察、法院、審計等部門的溝通、協調與配合。

三、幾點體會

1、工程建設領域突出問題專項治理工作是具有長期性、復雜性和艱巨性的系統工程，應把集中治理與加強日常監管相結合，既要著眼開展“反腐風暴”式的集中治理，嚴肅查處違紀違法案件，堅決遏制工程建設領域中腐敗現象滋生蔓延的勢頭，又要著眼長遠，做到制度創新與業務建設相結合，形成專項治理工作的長效機制。崇義縣從促進科學發展，規范工程建設市場秩序，維護社會和諧，維護群眾切身利益，構建工程建設領域懲治和預防腐敗體系的視角，著力于構建以制度建設為根本、以監督檢查為重點、以防控懲處為抓手 “三位一體”的工程建設領域突出問題專項治理工作長效機制。

2、工程建設領域突出問題專項治理工作涉及面廣、政策性強，工作難度大、要求高。所以要加大宣傳力度，提高思想認識，解決一些領導干部意識形態方面的問題，只有樹立一盤棋的理念、服務大局的意識，相互支持，相互配合，齊心協力，共同探究解決工程建設領域突出問題的對策，注重系統治理、綜合施策、整體推進、發揮整體效應，才能確保專項治理工作取得實效。

3、必須看到一些深層次的問題還沒有從根本上解決，市場交易規則不夠統一，監管體制有待健全，一

些違紀違法行為的手法和花樣不斷翻新。這就要求我們專項治理工作在制度上要強抓落實，在機制上要不斷完善，在手段上要不斷創新。