第一篇：如何完善人民代表大會制度

論人民代表大會制度的完善

論文摘要：我國的人民代表大會是世界上權(quán)力最大的議會，可是，作為國家權(quán)力機關(guān)的人民代表大會卻沒有得到應(yīng)該有的尊重，代表人民行使國家權(quán)力的人民代表在人民群眾的心中的地位也沒有得到體現(xiàn)。但這個世界上權(quán)力最大、人數(shù)最多的議會，其權(quán)力行使的效果卻不甚理想，它具有許多重要的權(quán)力，卻從不行使。為什么出現(xiàn)這樣的情況？人大代表的素質(zhì)不高，其原因是制度的缺陷。人是在制度中長大的，制度造成了人，也培養(yǎng)了人的素質(zhì)。本文從七個方面闡述了對提高人大代表素質(zhì)的探討。

關(guān) 鍵 詞：人大代表制度 問題解決

改革開放以來，中國經(jīng)濟快速騰飛，但是作為國家權(quán)力機關(guān)的人民代表大會卻沒有得到應(yīng)該有的尊重，代表人民行使國家權(quán)力的人民代表在人民群眾的心中的地位也沒有得到體現(xiàn)。

其原因就在于人大代表制度本身的缺陷，要完善人大代表制度，就必須從相關(guān)制度本身的改革入手。

一、代表人數(shù)太多，應(yīng)大量減少人數(shù)

我國選舉法第15條規(guī)定全國人大代表不得超過3000名。選舉法第9條規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為350名，省、自治區(qū)每15萬人可以增加1名代表，直轄市每25000人可以增加一名代表；人口超過1億的省，代表總名額不得超過1000名。我國第七屆全國人大代表2970人，第八屆代表為2978人，第九屆代表為2979人，第十屆代表超過了3000名。3000人左右的一個會議，如果讓每個代表發(fā)言1分鐘的話，就得3000多分鐘，兩天兩夜多。再看地方，北京市人大代表名額為781人，河南省為957人，山東省為930人，最少的是青海省399人，寧夏423人，西藏445人。所以，在全體會議上，每個代表的發(fā)言只能是沒有，大會的時間留給大會主席團來發(fā)言和主持表決，代表的作用也只能限于鼓掌歡迎舉手通過了。

在一個議會里，代表人數(shù)越多，每個代表對全體會議上通過議案的作用就越微弱，代表

-1-的價值就越小。代表人數(shù)越少，每個代表對全體會議通過議案的作用就越大，代表的價值就越大。我國有些人大代表，對開人大會議的積極性是不高的。人大代表名額的多少，對于在人大會議上能否產(chǎn)生出熱情洋溢的政治民主氣氛實有著一種關(guān)鍵的作用。從議會便于開會討論問題的角度來看，以200到300人為準(zhǔn)，較為合適于開會，往上則呈飽和狀態(tài)，人數(shù)再多，開會的效果肯定不好。從國外議會制度來看，只有極少數(shù)幾個國家，如日本、意大利、印度等，它們的兩院制議會中有一院是超過500人以上的，絕大多數(shù)國家，它們的議會中任何兩院都沒有超過500人以上的。

所以，有鑒于我國人大代表開會的現(xiàn)狀和國外議會制度的建設(shè)經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)適量地將我國各級人大代表的名額進行壓縮，將全國人大代表名額壓縮到400-500名。省級和省級以下的地方人大代表名額，壓縮到200-300人，甚至更少。

二、改革人大代表審議議案由代表團分組審議，再交付大會表決制度

由于我國各級人大的代表過多，在全體會議上無法審議議案，所以人大代表審議議案只能交由代表團分組審議，再交付大會表決。以全國人大為例，代表團按各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊的代表組成。代表團的作用是在全國人大會議期間組織本團代表對議案進行審議，也可以由代表團團長或者選派代表，在全體會議上代表代表團發(fā)言。

但代表團既是按地區(qū)來分類，代表團的團長往往就由該區(qū)的省委書記或省長等黨政要員來擔(dān)任。所以，一個議案的提起，往往先由團長作提示性發(fā)言，最后作總結(jié)性發(fā)言。全國人大代表從全國各地來到北京，除要監(jiān)督中央各國家機關(guān)外，還要借助中央來監(jiān)督地方，但在代表團團長由地方行政長官來擔(dān)任的前提下，使得代表們的發(fā)言受到牽制，往往不談問題，只談成績，不談官員個人責(zé)任，而只談地區(qū)自然條件差異等，成了一種表決心，展望未來的講臺。

所以，在不能立即修改選舉法減少代表人數(shù)的情況下，分組審議時應(yīng)該打破以地區(qū)為分組標(biāo)準(zhǔn)，改革為隨機分組，選舉組長進行主持。

三、改革我國人大代表兼職制度，實現(xiàn)人大代表的職業(yè)化

-2-在歐洲中世紀(jì)，議員是一項屬于貴族的榮譽職業(yè)，一個重要原因是議會那時不是一個職業(yè)機構(gòu)。近代以來，隨著社會的復(fù)雜化和民主參政意識的提高，議會的職能不斷提升，議會立法不斷取代由司法貴族制定的判例法。自從18世紀(jì)以來，英國下議院的地位不斷提高，議員也逐漸成為一門獨立的正式職業(yè)。如果你做議員，就可以從國家獲得保障的體面收入。由于現(xiàn)代社會高度復(fù)雜，而法治國家的社會關(guān)系必須獲得立法的及時調(diào)整，議員是一項很忙碌的專門職業(yè)，因而不允許從事“第二職業(yè)”。

中國的人大代表是一種榮譽，至今仍然是一項非正式職業(yè)，除了人大常委會正副主任外，絕大多數(shù)人大代表甚至人大常委會的普通委員都在從事著別的社會職業(yè)；參加人大只是其“第二職業(yè)”，因為她（他）要從其本職工作來拿工資的。立法是一項耗時費力且經(jīng)常需要困難的利益妥協(xié)的工作，因而要求專門的注意力。人大工作機構(gòu)有一些專職工作人員，但他們大多數(shù)人不是人大代表，不能代表選民的利益。

人大代表由人民選舉產(chǎn)生，組成全國和地方各級國家權(quán)力機關(guān)，要監(jiān)督行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等，但人大代表本身有相當(dāng)一部分，卻是來自于行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的官員。全國人大由主席團來主持會議，但主席團中有相當(dāng)一部分是國家領(lǐng)導(dǎo)人，他們主導(dǎo)了會議。所以，人大開會，成了國家領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，在代表團中，成了地方領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，整個人大的監(jiān)督功能就落空了。

四、改革人大的會期制度，延長開會時間和次數(shù)

我國各級人大每屆任期5年，但開會時間太短，5年之內(nèi)只開5次會議，1年1次，每次2至3個星期。開會時間如此之短，使得人大代表大多數(shù)時間又回到自己的工作崗位上。所謂人大代表的人民性，是指人民代表來自于人民，又復(fù)歸于人民，在我國即是指采用兼職代表制，代表在每年1次的人大會議外，都有自己的工作，所以代表往往視每年一度人大會議只是自己繁忙工作之外一種消遣和放松。所以，任期太長，而開會時間太短，容易導(dǎo)致人大代表忘記了自己的職責(zé)。他對自己執(zhí)行職務(wù)就會形成漫不經(jīng)心的習(xí)慣，他來開會，只能感性地談一下自己的日常生活，而不可能對某個議案有更深刻的洞察。

我國的人大制度跟西方議會制有一個區(qū)別的是，就是在人大全體會議下，設(shè)一個常務(wù)委

-3-員會。常委會在全體會議閉會期間繼續(xù)工作，每二個月舉行一次會議，一次一個星期左右。所以，把全國人大的開會時間和全國人大常委會開會時間加起來，也不過九個星期，六十幾天左右。議會是一個開會的地方。議會不開會，經(jīng)常處于休會期間，議會的權(quán)力是無法體現(xiàn)出來的。從西方國家來看，法國憲法將議會的開會時間明確寫進了憲法，“議會每年自行召開兩次常會，第一次會議自十月二日開始，會期八十天。第二次會議自四月二日開始，會期不得超過九十天。”如西班牙憲法規(guī)定：“兩院每年在兩個固定期間召開會議：第一期間是九月至十二月，第二個期間是二月至六月。”議會開會的時間越長，就越能體現(xiàn)議會在社會中的作用和影響力。從西方國家的議會制度來看，絕大多數(shù)國家的議會會期至少都在3個月以上，另外，還有幾個非洲國家的憲法規(guī)定，會期最長不超過4個月。

我國憲法有一個缺陷，就是沒有對全國人大和地方各級人大的開會時間作出明確規(guī)定。欲要發(fā)揮人大代表監(jiān)督政府的功能，就得使議會經(jīng)常處于開會的時間，就得對人大代表參與開會有一定要求，不在會議時間，對人大代表考察民情，與選民保持密切聯(lián)系也有一定要求，這些應(yīng)由法律作出進一步的明確規(guī)定。

五、改革人大代表的選舉制度，盡可能地實行直接選舉

我國人大代表選舉采用直接選舉與間接選舉并用原則，在縣級和縣級以下采用由選民直接選出的方法，而全國、省級和地市級則要用由下一級人大選出代表。間接選舉使得代表代表民意性的可能性下降，尤其是由縣級人大選出地市級人大代表，地市級人大選出省級人大代表，省級人大選出全國人大代表，越往上，多層次的選舉使得民意層層過濾，而到最后幾乎所剩無幾。在鄉(xiāng)級和縣級的直接選舉中，雖然由選民直接投票，但選民直接投票選出的代表每年卻只能開一次會議，鄉(xiāng)級人大不設(shè)常設(shè)機關(guān)，而只設(shè)主席一人，副主席二至三人，作為鄉(xiāng)級人大閉會期間聯(lián)系代表的機構(gòu)。縣級人大則設(shè)置了常務(wù)委員會，作為全體會議閉會期間的常設(shè)機關(guān)，每二個月開一次會議，但常務(wù)委員會由全體代表選出常務(wù)代表來組成，也屬于一種間接選舉的形式，其民意也被過濾了。

六、改革代表名額的比例，實現(xiàn)憲法權(quán)利的平等

-4-1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過了《選舉法》。1982年憲法頒布后，全國人大對選舉法進行了三次修正。1982年的修正對每個代表所代表的人口數(shù)作了有利于少數(shù)民族的調(diào)整。1986年的修正對少數(shù)民族所代表的人口數(shù)作了進一步調(diào)整。1995年的修正表達了逐步提高婦女代表比例的設(shè)想，并縮小了城鄉(xiāng)選民的選舉權(quán)上的差別。

選舉法第6條規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例；全國人民代表大會和歸僑人數(shù)較多地區(qū)的地方人民代表大會，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的歸僑代表。”從以上規(guī)定看，似乎在分配福利而不是在參與政治生活。

選舉法第16條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人民代表大會代表的名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。” 第5條規(guī)定，“人民解放軍單獨進行選舉，選舉辦法另訂。” 第十七條規(guī)定，“全國少數(shù)民族應(yīng)選全國人民代表大會代表，由全國人民代表大會常務(wù)委員會參照各少數(shù)民族的人口數(shù)和分布等情況，分配給各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會選出。人口特少的民族，至少應(yīng)有代表一人。”這是平等的憲法權(quán)利嗎？可能不平等。

根據(jù)第八屆全國人大五次會議決定，第九屆全國人大（1998—2003年），農(nóng)村人口為每88萬人一名代表，城市人口每22萬人一名代表，解放軍則每1萬人一名代表，其代表人數(shù)占人大代表總?cè)藬?shù)的1/10，是城市人口比例的22倍，是農(nóng)村人口比例的88倍。如此巨大的代表比例差異是否具備憲法理由？這肯定不符合中國憲法的平等原則。

民主選舉的首要原則是一人一票、平等競爭。他所關(guān)注的對象是“公民”，而不論其種族、性別、職業(yè)、財富。

七、改革人大代表候選人產(chǎn)生方式，使候選人真正體現(xiàn)民意

候選人的產(chǎn)生是選舉的一個關(guān)鍵，它決定了可供選民自由選擇的范圍，決定了人大代表的素質(zhì)。選舉法第29條規(guī)定：“全國和地方各級人民代表大會的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會或者大會主席團介紹候選人

-5-的情況。”從法律規(guī)定來看，候選人提名有兩種方式：組織提名和代表聯(lián)合提名。但代表聯(lián)合提名實際上受很大限制，有些地方已經(jīng)名存實亡。影響聯(lián)合提名的主要因素包括不給代表發(fā)提名表、不允許代表進行“串聯(lián)”醞釀提名、不允許代表進行任何形式的會下活動和跨團提名，同時又把代表團劃的很小，使代表很難在本代表團內(nèi)征集到聯(lián)名所需要的人數(shù)等。

從推選到產(chǎn)生正式候選人，中間有一個頗為講究的協(xié)商確定過程。在各選民小組最初推薦候選人時，選舉工作人員已經(jīng)把內(nèi)定范圍告訴了他們，例如“一個處級干部、一個非黨員科技人員、一個非黨員的女同志。”實際上，代表通過在性別、黨派等不同特征的人中分配名額來實現(xiàn)、協(xié)商確定過程以及候選人的確定標(biāo)準(zhǔn)違背了平等的憲法原則。在西方，候選人一般時是通過一定數(shù)量的選民提名并進行預(yù)選而產(chǎn)生的。因此，在進行最終選舉之前，各候選人已經(jīng)充分爆光，關(guān)心選舉的選民對候選人的政策立場已經(jīng)相當(dāng)了解，因而具備相關(guān)信息以作出適當(dāng)選擇。相比而言，中國的各級人大代表的候選人幾乎完全由選舉委員會或人大主席團確定。尤其是地方人大換屆改選，人大主任一般是一線領(lǐng)導(dǎo)退居二線時進行過渡的職位。試想，這樣產(chǎn)生的人大代表有民主性嗎？其素質(zhì)誰能保證？在人大代表的選舉中，應(yīng)當(dāng)打破不允許競選的禁忌，尤其是放寬政黨對候選人提出的控制權(quán)，讓真正能夠代表民意候選人能夠當(dāng)選。

我在上中學(xué)時親身經(jīng)歷了兩次基層人大代表的選舉，我們學(xué)校和另外一個學(xué)校是一個選區(qū)，第一次選舉推薦的候選人是學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)兼黨組書記，第二次選舉推薦的候選人是學(xué)校副職行政領(lǐng)導(dǎo)兼黨組成員，在目前中國國情下，誰敢組織十人以上聯(lián)名推薦另外的候選人與單位黨政領(lǐng)導(dǎo)競爭？另外，選舉中存在另一個普遍的問題是厭選情緒嚴重，我看到超過一半的人不愿意參加選舉或抱無所謂態(tài)度，這些人無論受教育程度如何，都認為選舉與自己無關(guān)。我從18歲至今已30多歲，就參加了2次選舉，而平時根本就沒人提。現(xiàn)在參選率雖然接近100%，但是靠行政命令和代為投票實現(xiàn)的。甚至有選民認為，都內(nèi)定好了，何必演戲啊。

“人民是真正的英雄”，應(yīng)當(dāng)盡快改革我國選舉相關(guān)制度，實現(xiàn)真正的民主，盡快推進縣級以上各級人大代表的直接選舉，選舉出能夠代表老百姓說話的人代表。加強對人大代表的培訓(xùn)制度、改革人大代表的組成人員，使人大代表真正合格，有履行代表職責(zé)的能力。只

-6-有改革相關(guān)制度，進一步完善制度中的薄弱環(huán)節(jié)，才能提高人民代表的素質(zhì)，提高人大監(jiān)督各種國家機關(guān)的職能。相反，現(xiàn)行制度的不完善，使得高素質(zhì)、有民主意識的候選人無法當(dāng)選，而使素質(zhì)不合格的人當(dāng)選上，人大制度的功能也隨之無法發(fā)揮了。

參考文獻：

1、浦興祖著：《人大制度20年的五個啟示》，載于2002年3月20日《南風(fēng)窗》。

2、王禹著：《大制度改革芻議》。

3、張千帆著：《憲法學(xué)導(dǎo)論——理解與應(yīng)用》，法律出版社。4、2004年11月12日人民網(wǎng)《關(guān)于優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)的幾點看法》。

5、人大研究2004年第6期《舉手表決應(yīng)該取消嗎》。

第二篇：如何完善人民代表大會制度

堅持和完善人民代表大會制度，首先要進一步加強和改進立法工作，提高立法質(zhì)量。當(dāng)前，要根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，進一步突出經(jīng)濟立法的重點，抓緊制定和完善發(fā)展社會主義民主政治的法律，保障公民權(quán)利、維護社會安定的法律，促進社會全面進步的法律。

在現(xiàn)實生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在；地方保護主義、部門保護主義和執(zhí)行難的問題時有發(fā)生；一些公職人員濫用職權(quán)、貪贓枉法、執(zhí)法犯法，嚴重損害了黨和國家的形象，嚴重損害了國家和人民的利益。要進一步健全監(jiān)督機制、完善監(jiān)督制度，增強對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)工作監(jiān)督的針對性和實效性，支持和督促它們嚴格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

(2)堅持和完善人民代表大會制度，必須做到：

①進一步完善人大代表的選舉。

②進一步加強人大的立法職能和監(jiān)督職能。

③進一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的監(jiān)督。

④必須反對照搬西方的議會制和三權(quán)分立制。

我國的人民代表大會制度是由一系列制度構(gòu)成，如人大代表的選舉，代表制度，組成人員制度和委員會制度等，要真正發(fā)揮人民代表大會的監(jiān)督功能，就必須要在制度上健全人大。目前存在的諸多弊端之中，最突出的問題是人大代表的選舉和代表的素質(zhì)問題。

（1）人大代表的選舉。我國的選舉法規(guī)定，實行差額選舉的比例是25%——50%；推薦代表候選人的單位有政黨、團體和10人以上的代表聯(lián)名。在實踐中，選舉法的這一規(guī)定在很多地方得不到落實，事實上只有政黨提名，而沒有團體和代表提名，提名的代表候選人比例遠遠不到25%，甚至不足10%的差額。

（2）代表的素質(zhì)問題，即人大代表的專職化問題。目前我國的各級人民代表大會組成人員較為復(fù)雜，有各級黨政機關(guān)的要員，有社會各階層的先進分子，有為祖國添得榮譽的科學(xué)家、知識分子、體育健將，甚至還有“掏糞工人”——當(dāng)然，這里沒有看不起下層百姓的意思，只是人大代表如果不識字，不懂政治或?qū)φ螞]有興趣的話，就不是合格的代表。代表民意和表達利益要求是最為重要的政治范疇。因此，人大代表應(yīng)該實行專職化，即人民代表至少應(yīng)該是懂政治并對政治有興趣的政治活動家。代表身份不僅僅是一種政治榮譽，更重要的是一種政治責(zé)任。

（3）黨與人大的關(guān)系問題。如何處理好黨與人大的關(guān)系，這是我國黨政分開的關(guān)鍵所在。從政治原則和程序上說，黨委的決定必須經(jīng)過人大的法定程序，獲得人大同意，變成國家意志，制定為法律，才能成為國家權(quán)力，才能對政府和全社會有約束力，同時，必須加強人大對政府行為的監(jiān)督和約束，使人大能夠真正反映民意，代表民意，而不是標(biāo)榜民主、為某些既定政策尋求合法性依據(jù)的橡皮圖章。因此，必須完善黨的執(zhí)政方式，理順黨與人大的關(guān)系。

第三篇：《堅持和完善人民代表大會制度》

《堅持和完善人民代表大會制度》

讀后感

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班級：

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一個國家選擇什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個國家的國情和性質(zhì)相適應(yīng)。

中國特色社會主義政治發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民，經(jīng)過長期奮斗和實踐找到的正確道路。這條道路最鮮明的特點，就是在政治制 度上，實行人民代表大會制度。半個世紀(jì)以來的實踐證明，這一根本政治制度，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來 中國社會發(fā)展的必然選擇，它不僅反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望，也是社會主義政治文明的重要制度載體，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的特 點和優(yōu)勢。

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民代表大會制度作為國家的政權(quán)組織形式，決定了人民采取什么樣的形式去組織自己的政權(quán) 機關(guān)，實現(xiàn)管理國家事務(wù)的目的。根據(jù)我國憲法，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督；國家行政機關(guān)、審判機 關(guān)、檢察機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。因此，人民代表大會制度不僅體現(xiàn)了我國“一切權(quán)力屬于人民”的社會主義民主實質(zhì)，更是人民當(dāng)家作主 的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是人民把國家、民族和自己的命運最終掌握在自己手中，維護人民根本利益的可靠保證。

衡量一個政治制度是不是民主、是不是優(yōu)越，關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到充分反映，最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到充分實現(xiàn)，最 廣大人民的合法權(quán)益是否得到充分保障。在５０多年的實踐中，人民代表大會制度極大地保障了人民當(dāng)家作主，動員了全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建 設(shè)，保證了國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，維護了國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，最大程度地把全國人民的力量凝聚起來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、高效有序地朝著國家發(fā) 展目標(biāo)前進。事實證明，這一根本政治制度不僅是實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民根本利益的可靠保證，也是我們國家經(jīng)受住各種風(fēng)險考驗、克服各種困難的可 靠保證。

民主制度具有普遍性和特殊性。人民代表大會制度符合中國國情，體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)，是能保證中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也 是我們黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式，同國家和人民的命運息息相關(guān)。這個制度健康發(fā)展，人民當(dāng)家作主就有保障，黨和國家的事業(yè) 就順利發(fā)展；這個制度受到破壞，人民當(dāng)家作主就無法保證，黨和國家的事業(yè)就會遭受損失。

現(xiàn)實的發(fā)展是歷史的繼續(xù)。全國人民代表大會制度，之所以是最適合中國國情的根本政治制度，之所以能把１３億人民的意志和力量凝聚起來，就在于它植根于中華民族賴以生存和發(fā)展的廣闊沃土，產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨和中國人民為爭取民族獨立和國家富強而進行的偉大實踐，來自于廣大人民群眾實現(xiàn)民主權(quán)利的自覺選擇。始終不渝地堅持和與時俱進地完善，人民代表大會制度的優(yōu)越性和強大的生命力必將越來越充分地展現(xiàn)出來。

第四篇：完善人民代表大會制度

（１）健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。人民代表大會的選舉、會議、立法、監(jiān)督、代表等制度和工作，由各級人民代表大會產(chǎn)生的行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的各項制度和工作，都需要按照健全、豐富和擴大的要求進行完善，實現(xiàn)民主的制度化、規(guī)范化和程序化，使民主的程序和實體、形式和內(nèi)容相統(tǒng)一，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護人民的利益。

（２）加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，包括立法權(quán)、重大事項決定權(quán)、國家機關(guān)工作人員任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。

（３）密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，形成開放、互動、暢通的關(guān)系，使人大代表能夠深入了解民情、廣泛反映民意、充分集中民智，使中國特色的代議制民主更具生機和活力。

（４）按照依法治國、依法執(zhí)政的要求，適應(yīng)改革和完善黨的執(zhí)政方式的需要，加強民主法制建設(shè)和人大工作，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，在法治軌道上推動各項工作的開展。

（５）加強人大干部隊伍建設(shè)，加大人大干部與黨委、政府、政協(xié)干部之間的交流，優(yōu)化人大領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，逐步減少人大領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，為進一步提高人大工作的水平和質(zhì)量提供組織保證。

新華網(wǎng)2004年12月4日

……………………………………………………………………………………………………………………………………………………….怎樣完善人民代表大會制度!2006-12-26 13:11:04|分類：知識儲備 |標(biāo)簽：資料1|字號大中小訂閱.1中國人民代表大會制度實行40多年來，在實踐中逐步發(fā)展，在國家生活中的作用越來越大。隨著經(jīng)濟體制改革的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的跨世紀(jì)發(fā)展，人民代表大會制度將進一步得到完善。

第一，進一步完善人大代表的選舉制度。要切實保障選民和代表的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，使選舉的各個環(huán)節(jié)和各個階段都符合社會主義民主的要求。(代表的來源，結(jié)

構(gòu)，選舉。產(chǎn)生。。)

提名制度

1合理分配代表提名比重

2保護代表聯(lián)合提名權(quán)利。

3素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)口前移

4創(chuàng)新人大代表成分構(gòu)成。

5探索引入評價和競爭機制

第二，全面落實憲法關(guān)于人民代表大會制度的規(guī)定。要保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，認真執(zhí)行立法法，加強立法工作，把國家的各項工作逐步納入法制化的軌道；加大監(jiān)督工作的力度，提高監(jiān)督工作的實效，特別要加強憲法和法律實施的監(jiān)督；依法行使決定權(quán)，及時對國家的重大事項作出決定。

第三，加強代表制度建設(shè)。要重視代表提出的議案和建議的辦理工作，繼續(xù)探索代表在人大閉會期間執(zhí)行代表職務(wù)的途徑和方式，健全有關(guān)的制度，保障代表的民主權(quán)利。要總結(jié)代表聯(lián)系選民或選舉單位、接受其監(jiān)督的經(jīng)驗和做法，逐步使其規(guī)范化、制度化，從制度上保證人民對人民代表大會的監(jiān)督。

第四，完善議事制度，提高人大及其常委會會議的效率和水平。要根據(jù)近些年的經(jīng)驗，借鑒國外有益的做法，完善會議審議議案、表決議案制度，保障會議通過的法律和作出的決定的民主性、科學(xué)性；要規(guī)范公民旁聽會議的工作，進一步提高人大會議的開放程度，為實現(xiàn)公民的知政權(quán)提供條件。

第五，進一步改善人大代表和常委會組成人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，增加熟悉法律、經(jīng)濟等方面知識的專業(yè)人員，在逐步實現(xiàn)常委會組成人員比較年輕化的同時，逐步實現(xiàn)常委會委員的專職化，使常委會委員把主要精力放在人大工作上。

第六，加強人大專門委員會和常委會辦事機構(gòu)的建設(shè)。

完善人民代表大會制度，是保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的需要，是實行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的需要，是廣大人民群眾的共同愿望。在發(fā)展社會主義民主政治的進程中，要把堅持和完善人民代表大會制度放在最重要的位置，堅定不移地向前推進。同時要看到，由于受到我國經(jīng)濟、文化等狀況的制約，完善人民代表大會制度是一個漸進的過程。要從我國的實際出發(fā)，沿著社會主義的方向和軌道，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進行人民代表大會制度建設(shè)。

參考資料：http://laodong.qingdao.gov.cn/renda/qdrd.nsf/

2人民代表大會制度是實現(xiàn)有中國特色的社會主義民主的基本形式。在經(jīng)歷了50年的風(fēng)雨歷程，我國人民代表大會制度也得到了長足的發(fā)展，但仍存在需要加強和完善的地方，以更好的實現(xiàn)社會主義民主。本文即從兩個大的方面來論述如何加強和完善人民代表大會制度。

[關(guān)鍵詞] 人民代表大會制度人民當(dāng)家作主優(yōu)越性專門委員會

自1954年召開第一次全國人民代表大會至今，人民代表大會制度整整經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨五十年，從一個探索階段逐步走向成熟。它作為我國的一項根本的政治制度可以概括為擁有國家權(quán)力的我國人民根據(jù)民主集中制的原則，通過民主選舉組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，并以人民代表大會為基礎(chǔ)，建立全部國家機構(gòu)，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督，以實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治制度。歷史的經(jīng)驗證明人民代表大會制度具有極大的優(yōu)越性。首先，它適合中國的國情，因而具有很強的生命力。雖然經(jīng)歷過曲折的階段，但它本身還是在不斷的健全和完善，它的巨大作用還沒有完全發(fā)揮出來；其次，人民代表大會制度便于人民參加國家管理。我國憲法明確規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；再次，人民代表大會制度便于集中統(tǒng)一的行使國家權(quán)力。各級國家行政機關(guān)，審判機關(guān)和檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受其監(jiān)督。這充分表明各級人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，在國家權(quán)力的行使和實現(xiàn)過程中處于主導(dǎo)支配的地位；最后，人民代表大會制度既能保證中央的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，又能保證地方

主動性和積極性的發(fā)揮。由于人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，在國家機關(guān)體系中處于主導(dǎo)支配地位，因而人民代表大會制度是將國家機關(guān)之間，中央與地方之間的權(quán)力關(guān)系的有序化，從而既保證中央統(tǒng)一行使國家權(quán)力，又保證地方主動性和積極性得以充分發(fā)揮的關(guān)鍵。

正是因為人民代表大會制度是我國極具優(yōu)越性的政治制度，那么我們理所當(dāng)然地必須予以堅持。然而，在現(xiàn)實生活中由于各種主客觀方面的原因，使得原本應(yīng)處于“權(quán)力中心”地位的各級人大極其常委會往往演化為“二線機關(guān)”。為此，只有不斷完善和健全人民代表大會制度，切實加強人民代表大會制度的建設(shè)，才能樹立其權(quán)威，從而充分發(fā)揮人民代表大會制度的實際作用。以下筆者主要從兩大方面來論述。

一、加強和完善人民代表大會制度，必須理順各級人大及其常委會與其他機關(guān)組織的關(guān)系。

（一）各級人大及其常委會同同級黨組織的關(guān)系。

中國共產(chǎn)黨是中華人民共和國的執(zhí)政黨，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是“四項基本原則”的核心。但必須明確的一點是黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，而不是具體工作的包辦代替。黨組織作為具有政黨性質(zhì)的黨派團體與國家政權(quán)機關(guān)無論在性質(zhì)，還是職能、任務(wù)上都存在諸多的區(qū)別，它們分屬于兩套不同的系統(tǒng)，因此就各級人大及其常委會與黨組織的關(guān)系來說，可以簡單的概括為兩句話：一是各級人大及其常委會是依法行使職權(quán)也就是堅持和實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是同級黨組織的職責(zé)是為人大及其常委會依法行使職權(quán)提供保障。、它們的目標(biāo)和宗旨是共同的，即真正保障廣大人民當(dāng)家作主。作為黨組織，一方面要加強自身的建設(shè)，嚴格黨內(nèi)紀(jì)律，另一方面要切實用憲法和法律來規(guī)范自身的行為；作為人大方面，應(yīng)該首先在政治上接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持四項基本原則，在此基礎(chǔ)上行使自身范圍以內(nèi)的權(quán)力，切實加強同人民群眾的溝通，使人民代表大會制度的優(yōu)越性在實踐中得到充分的發(fā)揮。

（二）各級人大及其常委會與同級國家行政機關(guān)的關(guān)系

根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，國家行政機關(guān)是人大的執(zhí)行機關(guān)，由人大產(chǎn)生，向人大負責(zé)并受其監(jiān)督。由此可知，它們的關(guān)系是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。雖然近年來各級人大及其常委會在審議決定重大問題和對政府監(jiān)督方面做了不少工作，但與憲法的規(guī)定和人民的期望相比則還存在較大差距。

（三）各級人大及其常委會與同級司法機關(guān)的關(guān)系根據(jù)我國法律規(guī)定，我國司法機關(guān)有人民法院、人民檢察院。它們都由人大產(chǎn)生，對人大負責(zé)，并受其監(jiān)督。同時，憲法還賦予了它們獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的權(quán)力。據(jù)此人大及其常委會之間的關(guān)系問題主要是人大監(jiān)督與司法獨立的關(guān)系問題。因此要明確它們的關(guān)系，既要明確人大及其常委會監(jiān)督的內(nèi)容和范圍，又要有明確的監(jiān)督程序和方式，從而既達到人大及其常委會的監(jiān)督目的，又保證法院、檢察院依法獨立形式職權(quán)。

二、加強人民代表大會制度的自身建設(shè)

完善人民代表大會制度，不僅必須明確各級人大及其常委會與其他機關(guān)組織的關(guān)系，而且還必須解決內(nèi)部問題亦即必須從自身制度方面予以完善。

（一）制度建設(shè)

各級人大及其常委會依法行使職權(quán)，必須要采取一定的方式、方法，也要遵循一定的工作程序。為提高各級人大及其常委會的工作效率，就必須將這方面的內(nèi)容法律化、制度化。

1．會議制度

可能在大部分人認為開會的問題似乎很簡單，但對各級人大及其常委會來說，由于其是以會議的形式行使職權(quán)，所以制定和完善會議的有關(guān)制度就顯得非常重要。現(xiàn)在規(guī)范人大開會制度的全國性文件也只有“全國人大議事規(guī)則”和“全國人大常委會議事規(guī)則”兩部，且議事規(guī)則中的諸多內(nèi)容尚很原則，還有諸多內(nèi)容尚未涉及，因而有必要制定其他有關(guān)條例。諸如“議案規(guī)則”、“質(zhì)詢條例”、“罷免條例”等都應(yīng)起草制定，以建立系統(tǒng)、全面的議案制度、質(zhì)詢制度和罷免制度等。

2．各級人大及其常委會與代表的聯(lián)系制度

在某些基層人大實踐工作中已經(jīng)建立了主任接見代表日制度、代表小組活動日制度、常委會組成人員和機關(guān)干部深入基層走訪人大代表制度等等加強與人大代表聯(lián)系制度，但從全國范圍來看，我們有必要將其固定化、法律化。

3．人大代表與選民的聯(lián)系制度。

“人民代表人民選，選好代表為人民”。在每次人大代表換屆選舉期間大都可以見到這一標(biāo)語。它不僅反映了人大代表的來源，更突出了人大代表的工作目的和宗旨，即為人民服務(wù)。從實際工作看，主要是指雙向聯(lián)系的制度化，代表向選民收集情況、向選民匯報工作及述職等應(yīng)該形成制度。而且這也是選民考察代表是否稱職，以及應(yīng)否罷免的主要依據(jù)。

4．人大代表的視察、調(diào)查制度

要依據(jù)法律法規(guī)來規(guī)定調(diào)查視察的范圍、程序等，也要為進行視察、調(diào)查提供必要的條件。如交通工具、人員配備等。

5．人大代表的學(xué)習(xí)制度

廣大的代表只是在其工作崗位上接受過學(xué)習(xí)和鍛煉，要提高代表的素質(zhì)，培養(yǎng)其參政議政的能力，還應(yīng)把人大代表的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)形成制度。

（二）組織機構(gòu)建設(shè)

根據(jù)各級人大及其常委會的現(xiàn)狀，在組織機構(gòu)建設(shè)方面應(yīng)該抓兩個問題：一是將原有的工作機構(gòu)更加合理化，使其充分有效的運轉(zhuǎn)起來。特別是各級人大及其常委會和各專門委員會應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用；二是應(yīng)該在結(jié)合現(xiàn)實情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)客觀需要加強機構(gòu)建設(shè)和組織建設(shè)。具體說來應(yīng)從以下三方面入手：

1．增設(shè)專門委員會

盡管專門委員會只是人大及其常委會輔助性的工作機關(guān)，但其任務(wù)和作用都不可小視。從全國人大來講，建議增設(shè)憲法委員會和監(jiān)督委員會。設(shè)置監(jiān)督憲法實施的專門機構(gòu)，是維護憲法權(quán)威和加強社會主義民主法制建設(shè)的客觀要求。從全國人大及其常委會監(jiān)督工作實踐，以及黨中央關(guān)于加強廉正建設(shè)的方針政策看，增設(shè)監(jiān)察委員會也是非常必要的。

2．加強各級人大及其常委會的組織建設(shè)

首先要盡快實現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)的合理化；其次必須實現(xiàn)人大常委會的專職化。因為實現(xiàn)委員的專職化，是提高各級人大及其常委會行使職權(quán)能力的必要條件。

綜上所述，人民代表大會制度經(jīng)過五十年的艱難探索和發(fā)展已經(jīng)走向了成熟階段，但我們還必須不斷地加強和完善人民代表大會制度，使其真正的實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，更充分的發(fā)揮其優(yōu)越性，從而體現(xiàn)出社會主義的無比優(yōu)越性。

參考書目周葉中《憲法學(xué)》高等教育出版社 2000年版

許崇德《中國憲法》中國人民大學(xué)出版社 1996年版

何華輝<<人民代表大會制度的理論與時間>>武漢大學(xué)出版社 1992年版

許崇德<<憲法與民主政治>>中國檢察出版社 1994年版

（作者單位：長江大學(xué)）

3今年是中華人民共和國成立50周年，也是人民代表大會制度建立45周年、縣級以上地方人民代表大會設(shè)立常委會20周年。人民代表大會制度，是我國的根本政治制度，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的，也是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展和完善的。它與美國的“三權(quán)分立”制度有本質(zhì)的不同，有著西方議會制度無可比擬的優(yōu)越性。以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)全國人民奪取新民主主義革命的勝利后，根據(jù)我黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行政權(quán)建設(shè)的長期實踐，確立了人民代表大會制度，建立起了人民當(dāng)家做主的新政權(quán)。從此，我國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由人民當(dāng)家做主，掌握國家權(quán)力，國家政權(quán)成為維護人民根本利益的可靠保證。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展了馬克思主義和毛澤東思想，認真總結(jié)建國以來正反兩方面的經(jīng)驗，明確地把發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項根本任務(wù)，使我國進入了民主法制建設(shè)的新時期，人民代表大會制度得到進一步的鞏固和完善。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，總結(jié)改革開放以來我國社會主義民主法制建設(shè)的經(jīng)驗，適應(yīng)現(xiàn)階段建設(shè)有中國特色社會主義的需要，在黨的十五大上確立了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略并寫進了憲法。這是我們黨執(zhí)政方式的重大發(fā)展和完善，是社會文明進步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障，是我國民主法制建設(shè)的一個重要里程碑。

人民代表大會制度是一個好制度，它充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的本質(zhì)。黨的十五大指出，必須堅持和完善人民代表大會制度，不照搬西方政治制度的模式，這對于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，實現(xiàn)人民民主具有決定性意義。發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是全局性的問題，是全黨的事情，整個國家、民族的事情，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來，隨著民主法制建設(shè)的不斷進步，地方人大建設(shè)取得了重大發(fā)展：一是縣級以上各級地方人大設(shè)立了常委會，這是我國政權(quán)建設(shè)的一項重大改革，也是健全人民代表大會制度的一項重要舉措。二是改變了農(nóng)村人民公社政社合一的體制，加強了基層政權(quán)建設(shè)，擴大了基層民主。三是賦予省級人大及其常委會一定的立法權(quán)，充分發(fā)揮地方的積極性和主動性，加快了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。四是改革和完善了選舉制度，把直接選舉人民代表大會代表的辦法擴大到縣級，并實行了差額選舉制度。

20年來，在堅持和完善人民代表大會制度中，我們甘肅省的人大工作取得了很大成果。地方立法工作邁出了堅實的步伐；監(jiān)督工作有了進一步的發(fā)展；人事任免、述職評議等工作不斷改進；注意做好代表工作和加強與人民群眾的聯(lián)系，維護公民的合法權(quán)益；加強了自身建設(shè)，健全和完善了工作制度。這些工作的開展，對促進全省政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展起到了積極作用。廣大人民群眾和人大代表也正是從這些工作中，更多地、更直接地感受到我國社會主義民主法制建設(shè)的步伐，感受到人民代表大會制度的無比優(yōu)越性。

45年來，在人民代表大會制度下的我國政治、經(jīng)濟、社會等方面所取得的偉大成就，以及20年來縣級以上地方設(shè)立人大常委會的工作實踐，充分說明，離開人民代表大會制度，民主法制建設(shè)就難以發(fā)展；離開各級人大及其常委會卓有成效的工作，憲法實施和依法治國方略的實現(xiàn)就難以落到實處，改革開放的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)就難以實現(xiàn)，也就不會有國家的長治久安。

堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)人大工作新局面。中國共產(chǎn)黨是我們國家的執(zhí)政黨，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是一切工作的重要保證，也是人大工作的重要保證。在人大工作中要牢牢樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，把自覺加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事辯證地統(tǒng)一起來；要善于把黨的主張和決策，通過法定程序變?yōu)閲乙庵荆婪ù_保黨的路線方針政策的貫徹落實；要堅持黨管干部的原則，依法確保黨委意圖的實現(xiàn)；要堅持請示報告制度，對人大工作中的重要問題、重要活動、重要事項，及時向黨委請示報告。要在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全省改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和民主法制建設(shè)，從講政治的高度來認識和把握人大工作，全面履行好憲法和法律賦予的各項職權(quán)，真正做到思想到位、認識到位、工作到位。

搞好地方人大工作，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的人大干部隊伍。要通過“三講”，進一步加強人大干部隊伍的黨性黨風(fēng)教育。要努力加強政治學(xué)習(xí)，不斷提高政治素質(zhì)，堅持不懈地抓好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和人民代表大會制度以及法律知識、現(xiàn)代科技知識、市場經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)，力求系統(tǒng)地掌握馬克思主義的基本原理，深刻理解鄧小平理論的科學(xué)體系，不斷增強法律意識和公仆意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺運用馬克思主義的立場、觀點、方法來觀察事物，分析問題，振奮精神，以飽滿的政治熱情，盡心竭力地做好人大工作，不斷增強政治敏銳性和鑒別力。自覺抵制和反對各種錯誤觀點，堅持和維護四項基本原則，堅持和完善人民代表大會制度，堅定正確的理想和信念。要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把人民群眾的根本利益放在高于一切的地位，真心實意的為人民辦實事，以卓有成效的工作贏得人民群眾的擁護和支持，真正做到代表人民當(dāng)家做主。要充分發(fā)揮常委會全體組成人員和機關(guān)工作人員的積極性、主動性，努力提高辦事效率和工作水平。

（作者系甘肅省人大常委會主任）

第五篇：如何完善人民代表大會制度

什么是人民代表大會制度?

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。這一制度的內(nèi)容主要有以下方面：

1．各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。民主選舉是民主集中制的基礎(chǔ)。

2．人大和它的常委會集體行使國家權(quán)力，集體決定問題，嚴格按照民主集中制的原則辦事

3．國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負責(zé)，向它報告工作，受它監(jiān)督。

4．中央和地方國家機構(gòu)職能的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則

5．我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，各少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治。人民代表大會的優(yōu)越性

人民代表大會制度是按照民主集中制原則,由選民直接或間接選舉代人民代表組成人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān),統(tǒng)一管理國家事務(wù)的政治制度.以人民代表大會為基石的人民代表大會制度是我國的根本政治制度

第一，它有利于保證國家權(quán)力體現(xiàn)人民的意志

第二，有利于保證中央和地方的國家權(quán)力的統(tǒng)一。

第三，有利于保證我國各民族的平等和團結(jié)

總之，我國人民代表大會制度，能夠確保國家權(quán)利掌握在人民手中，符合人民當(dāng)家做主的宗旨，適合我國的國情。

人民代表大會制度的不足

隨然人民代表大會制度可以真正集中表現(xiàn)人民的意志和利益，但隨著時間的演變和歷史的發(fā)展，它也有存在著缺點，需要不斷的改革與完善，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

1人民代表大會代表選舉不能有效體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民，多層次間接選舉不能完全代表人民的意志，從而不能體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民。

我國人民代表大會選舉選舉的顯著特點是多層次的間接選舉，全國人民代表大會就要經(jīng)過兩級或三級的間接選舉產(chǎn)生。而縣級人民代表大會是直接選舉產(chǎn)生的，再由縣級人民代表大會選舉產(chǎn)生省級人民代表大會，再由省級人民代表大會選舉產(chǎn)生全國代表大會。而在一些市管縣或設(shè)自治洲的地方，縣級人民代表大會還不能選舉產(chǎn)生省級人民代表大會代表，而只能選舉產(chǎn)生市或自治州的人民代表大會后，再由市或州的人民大會選舉產(chǎn)生省級人民代表大會，中間又多一層。

關(guān)于間接選舉的利弊，選舉理論上不同主張。間接選舉的弊端：

（1）由于間接選舉不是由選民親自表達意愿，而是靠少數(shù)代表去抉擇。因而就是可能存在不能全面、正確表達選民意愿。甚至歪曲選民意志的情況。

（2）靠少數(shù)人投票決定當(dāng)選人，對選舉的普遍性和平等性不能不說是個很大的折扣。

（3）代表多層的間接選舉，必然模糊代表與選民之間的責(zé)任關(guān)系，削弱代表與選民的聯(lián)系，使選民不能對代表直接監(jiān)督。

間接選舉的有利之處在于：

（1）有利于減少群眾普選容易產(chǎn)生的盲目性，有利于選擇人才和安排各方面的代表。

（2）在選民眾多，選民政治、經(jīng)濟、文化素質(zhì)較低的國家，直接選舉可能更容易被人操縱。

（3）間接選舉更節(jié)省經(jīng)費和工作量。盡管有這些理由，但誰都不否認，直接選舉比間接選舉更體現(xiàn)民主。

所以，在國外國家級議會中，一院制議會和兩院制的下議院，基本上普遍采取了直接選舉。我國人民代表大會實行多層次的間接選舉是經(jīng)濟文化落后的表現(xiàn)，是應(yīng)加以改進的。2人民代表大會的人事任免工作影響國家機關(guān)的有效運轉(zhuǎn)統(tǒng)一。

（1）任免機制不完善

我國的人民代表大會任免機制不完善必須加大改革與完善的力度，人民代表大會的任免機制與我們現(xiàn)實的國情是密不可分的。通過我們的不斷探索中，我們的人民代表大會任免機制的不完善，出要表現(xiàn)在兩個方面：一是對擬任命干部進行必要的了解不多，提不出意見，在表決時一攬子通過，影響任免質(zhì)量；二是介紹人選時，不能充分反映每位人選的全貌和特點。我們必須緊緊抓住自己不足的地方，對它進行改進，使它能與我們現(xiàn)實國情與經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，與人民的利益緊密的聯(lián)系在一起。

（2）任免工作法制不健全

憲法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法等法律是各級人大行使任免權(quán)的依據(jù)，但對建立國家權(quán)力機關(guān)的人事任免、監(jiān)督機制等問題的規(guī)定不健全，不能適應(yīng)各級人大的人事任免、監(jiān)督實踐的要求。我們必須放寬權(quán)力，任免工作應(yīng)具體體現(xiàn)各級人大的要求，使它能與各地的實際情況相聯(lián)系，另外，任免工作也必須和各地的實踐相結(jié)合，通過實踐去不斷的檢驗和完善，通過國家任免工作法制的完善，使它們能充分的反映人民的利益，更好地為人民服務(wù)，促進社會的快速發(fā)展與穩(wěn)定。

（3）任后監(jiān)督比較薄弱

人大及其常委會對所選舉、任命人員的任后監(jiān)督比較薄弱。往往是任完了事，沒有把任后監(jiān)督當(dāng)作行使任免權(quán)的一種延續(xù)，盡管現(xiàn)在不少地方人大常委會開展了對所選舉任命人員的述職評議工作，但亦有其局限性。

完善人民代表大會制度

隨著經(jīng)濟體制改革的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的跨世紀(jì)發(fā)展，人民代表大會制度也將進一步得到完善:

第一、我們要進一步完善人大代表的選舉制度。要切實保障選民和代表的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，使選舉的各個環(huán)節(jié)和各個階段都符合社會主義民主的要求。第二，全面落實憲法關(guān)于人民代表大會制度的規(guī)定。要保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，認真執(zhí)行立法，加強立法工作，把國家的各項工作逐步納入法制化的軌道；加大監(jiān)督工作的力度，提高監(jiān)督工作的實效，特別要加強憲法和法律實施的監(jiān)督；依法行使決定權(quán)，及時對國家的重大事項做出決定。

第三，加強代表制度建設(shè)。要重視代表提出的議案和建議的辦理工作，繼續(xù)探索代表在人大閉會期間執(zhí)行代表職務(wù)的途徑和方式，健全有關(guān)的制度，保障代表的民主權(quán)利。要總結(jié)代表聯(lián)系選民或選舉單位、接受其監(jiān)督的經(jīng)驗和做法，逐步使其規(guī)范化、制度化，從制度上保證人民對人民代表大會的監(jiān)督。

第四，完善議事制度，提高人大及其常委會會議的效率和水平。要根據(jù)近些年的經(jīng)驗，借鑒國外有益的做法，完善會議審議議案、表決議案制度，保障會議通過的法律和作出的決定的民主性、科學(xué)性；要規(guī)范公民旁聽會議的工作，進一步提高人大會議的開放程度，為實現(xiàn)公民的知政權(quán)提供條件。

第五，進一步改善人大代表和常委會組成人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，增加熟悉法律、經(jīng)濟等方面知識的專業(yè)人員，在逐步實現(xiàn)常委會組成人員比較年輕化的同時，逐步實現(xiàn)常委會委員的專職化，使常委會委員把主要精力放在人大工作上。

第六，加強人大專門委員會和常委會辦事機構(gòu)的建設(shè)。

完善人民代表大會制度，是保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的需要，是實行依法治

國、建設(shè)社會主義法制國家的需要，是廣大人民群眾的共同愿望。在發(fā)展社會主義民主政治的進程中，要把堅持和完善人民代表大會制度放在最重要的位置，堅定不移地向前推進。同時要看到，由于受到中國經(jīng)濟、文化等狀況的制約，完善人民代表大會制度是一個漸進的過程。要從中國的實際出發(fā)，沿著社會主義的方向和軌道，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進行人民代表大會制度建設(shè)。