第一篇：人民代表大會制度的改革與完善2

人民代表大會制度的改革與完善

【摘要】人民代表大會制度是與我國國體相適應的根本政治制度，改革開放以來，人民代表大會制度在中國特設社會主義事業中發揮了很大的作用，但我國人大制度尚存在一些不足，如代表人數過多、非職業性，代表產生方式不夠民主，對人大的監督相對薄弱，代表與選民隔離、人民群眾不夠了解人大代表、人大代表不能表達反映民意等弊端。人大的建設關系到我國的政治、經濟、文化等等各方面的發展。所以，需在代表的精簡化、專職化、選舉制度、會議制度、監督制度等方面進行改革和完善，從而使其能真正發揮國家權力機關作用。

【關鍵詞】人民代表大會制度； 改革； 完善； 直接選舉； 代表專職化

人民代表大會制度是與我國國體相適應的根本政治制度，人民代表大會是國家的權力機關。人民代表大會具有權力的至上性和全權性,它不受任何國家機關的牽制, 是人民行使政治權力的全權機關, 在整個國家機構體制中居于最高地位。人大的建設關系到我國的政治、經濟、文化等等各方面的發展。因此，必須對人大的組成人員、組織機構和工作制度等方面，不斷進行建設和完善。

一、我國人民代表大會制度存在的弊端

改革開放以來，人大在法制建設方面發揮了重要的作用，但自身存在的缺陷也日益突出，主要問題有：

1.代表人數太多，導致會議成本很高，效率卻不高。按照現行的會期和代表人數，代表不能充分發表意見，也不能廣泛交流對議案進行充分的討論完善，從而影響決議的正確性和民主性。

2.代表非職業化、非專業化，嚴重影響立法質量。人大代表本身有日常的工作，并且是非專業的，很難把時間和精力投入代表工作中，造成與人民群眾脫節不了解民意，造成人大代表難以勝任人大工作的職責，造成“代表”心有旁騖，難以兼顧。

3.代表的產生辦法不夠民主，造成一些代表“代表意識”不強，不能很好履

行職責。這導致人民群眾的民主權利不能更好的實現，也造成很多代表人民公仆的意識不強，不能做到全心全意為人民服務。

4.對人大代表的監督相當薄弱。一旦人大代表當選，就與似乎人民隔離了，人民不知道代表是否品行端正、是否在工作中足夠了解民意真正代表廣大人民的利益。

鑒于上述弊端，有必要對人大制度進行相應的改革，使之成為名符其實的最高國家權力機關和立法機關。

二、新時期改革和完善人民代表大會制度的建議

（一）改革選舉制度

選舉制度是人民代表大會制度的基礎，改革選舉制度是完善人民代表大會制度的根本。具體措施包括：

1.擴大直接選舉的范圍。對人大代表的直接選舉可以擴大到省一級，同時也可以考慮在縣鄉兩級實行行政首長的直接選舉，隨著直接選舉范圍的擴大，必將極大地激發人民當家作主的政治熱情，人民群眾將會進一步深入地參與管理國家事務，民主思想將會進一步深入人心，民主意識也將會得到進一步的加強。

2.國家機關領導人實行差額選舉。目前領導人實行等額選舉的實際做法，在一些地方給人的印象是“內定”，沒有充分發揮民主的作用，沒有充分調動人民參政議政的熱情。所以，有必要改革為差額選舉，以利于人民群眾充分表達其意愿。

3.保障選民的選舉權利。隨著市場經濟的不斷發展，人口流動量劇增，人口分離現象越來越突出，這對保障選民選舉權利的難度大大增加，一是造成重登、錯登、漏登，影響選民選舉權利的行使。二是暫住人口選舉問題，許多外出務工人員無法返回原住地參加選舉，其中一些人在現工作地或居住地也不能參加當地的選舉。

（二）改革代表制度

1.減少代表名額，實行代表專職化。人大代表，是人民權力的受托者和人民意志的表達者，是國家權力機關的組成人員，是國家權力的直接行使者。然而由于人大代表的兼職性質和人數過多，導致人大產生了許多弊端。因此，十分有必要實行人大代表的專職化，人大代表不再允許兼職，一經當選就須辭去原有

職務，專心致志的學習關于人大各方面制度，有更充裕的時間聯系群眾，進行社會調查。同時，在人大代表專職過程中，應減少人大代表的數量。

2.提高代表各方面素質。人大代表，首先要求品行端正，有正確的社會主義價值取向，才能堅定社會主義方向，做好人大代表的各項工作；其次，人大對人大代表進行培養，使其了解人民代表大會的程序，了解國內的基本形式，了解國家的大政方針，學習相關議案的內容，學習相關的憲法和法律法規；加強對社會主義民主的學習樹立民主、法制的理念。

3.加強人大代表和選民的聯系。各級人大都是人民選舉的，對人民負責，受人民監督。加強人大代表和選民的聯系，一方面，提高人民對人大制度和人大代表的了解，切實維護人民利益，使其認識到人民是國家的主人，人大代表確實能代表民意反映民情，從而提高人民群眾的政治熱情，調動激發人民群眾投身參與這一偉大事業；另一方面，人大代表要更加貼近人民群眾，要了解人民群眾的呼聲，了解人民群眾關心的問題在真心為人民群眾解決問題。

（三）改革會議制度和議事規則

1.增加全國人大會期的次數。由于會議需要審議的議案較多，人大代表審閱議案需要一定的時間，作出相應的決議也需要花費一些時間，所以，應該相應的延長會期或增加會議次數，以利于人大代表對議案充分了解，并作出理智的選擇和判斷。

2.增加大會發言和辯論環節。因為大會發言能給人大代表在廣泛的外圍交流意見，表達訴求，所以應該減少領導性的空話套話的發言而增加實質性的提交議案的代表發言陳述議案。同時，辯論有利于充分發揚民主，有利于發表不同的意見比較優劣，從而更加完善議案并形成正確的意見可科學的決策。

總之，如果能循序漸進的推進上述改革，將使人民代表大會制度在中國特設社會主義事業中發更大的作用，人民代表大會制度的發展完善必將成為我國政治文明發展的重要標志。

【參考文獻】

[1] 浦興祖.當代中國政治制度[M].上海：復旦大學出版社，2007.[2] 曹艷會.新時期人民代表大會制度的發展和完善探析[J].棗莊學院學報，2008(4).[3] 黃德健.試論人民代表大會制度的改革和完善[J].廣西大學梧州分校學報，2005(4).[4] 劉淑華,郭穎.論人大代表專職化與我國人民代表大會制度的完善[J].法學雜志，2008(4).

第二篇：如何完善人民代表大會制度

論人民代表大會制度的完善

論文摘要：我國的人民代表大會是世界上權力最大的議會，可是，作為國家權力機關的人民代表大會卻沒有得到應該有的尊重，代表人民行使國家權力的人民代表在人民群眾的心中的地位也沒有得到體現。但這個世界上權力最大、人數最多的議會，其權力行使的效果卻不甚理想，它具有許多重要的權力，卻從不行使。為什么出現這樣的情況？人大代表的素質不高，其原因是制度的缺陷。人是在制度中長大的，制度造成了人，也培養了人的素質。本文從七個方面闡述了對提高人大代表素質的探討。

關 鍵 詞：人大代表制度 問題解決

改革開放以來，中國經濟快速騰飛，但是作為國家權力機關的人民代表大會卻沒有得到應該有的尊重，代表人民行使國家權力的人民代表在人民群眾的心中的地位也沒有得到體現。

其原因就在于人大代表制度本身的缺陷，要完善人大代表制度，就必須從相關制度本身的改革入手。

一、代表人數太多，應大量減少人數

我國選舉法第15條規定全國人大代表不得超過3000名。選舉法第9條規定省、自治區、直轄市的代表名額基數為350名，省、自治區每15萬人可以增加1名代表，直轄市每25000人可以增加一名代表；人口超過1億的省，代表總名額不得超過1000名。我國第七屆全國人大代表2970人，第八屆代表為2978人，第九屆代表為2979人，第十屆代表超過了3000名。3000人左右的一個會議，如果讓每個代表發言1分鐘的話，就得3000多分鐘，兩天兩夜多。再看地方，北京市人大代表名額為781人，河南省為957人，山東省為930人，最少的是青海省399人，寧夏423人，西藏445人。所以，在全體會議上，每個代表的發言只能是沒有，大會的時間留給大會主席團來發言和主持表決，代表的作用也只能限于鼓掌歡迎舉手通過了。

在一個議會里，代表人數越多，每個代表對全體會議上通過議案的作用就越微弱，代表

-1-的價值就越小。代表人數越少，每個代表對全體會議通過議案的作用就越大，代表的價值就越大。我國有些人大代表，對開人大會議的積極性是不高的。人大代表名額的多少，對于在人大會議上能否產生出熱情洋溢的政治民主氣氛實有著一種關鍵的作用。從議會便于開會討論問題的角度來看，以200到300人為準，較為合適于開會，往上則呈飽和狀態，人數再多，開會的效果肯定不好。從國外議會制度來看，只有極少數幾個國家，如日本、意大利、印度等，它們的兩院制議會中有一院是超過500人以上的，絕大多數國家，它們的議會中任何兩院都沒有超過500人以上的。

所以，有鑒于我國人大代表開會的現狀和國外議會制度的建設經驗，應當適量地將我國各級人大代表的名額進行壓縮，將全國人大代表名額壓縮到400-500名。省級和省級以下的地方人大代表名額，壓縮到200-300人，甚至更少。

二、改革人大代表審議議案由代表團分組審議，再交付大會表決制度

由于我國各級人大的代表過多，在全體會議上無法審議議案，所以人大代表審議議案只能交由代表團分組審議，再交付大會表決。以全國人大為例，代表團按各省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊的代表組成。代表團的作用是在全國人大會議期間組織本團代表對議案進行審議，也可以由代表團團長或者選派代表，在全體會議上代表代表團發言。

但代表團既是按地區來分類，代表團的團長往往就由該區的省委書記或省長等黨政要員來擔任。所以，一個議案的提起，往往先由團長作提示性發言，最后作總結性發言。全國人大代表從全國各地來到北京，除要監督中央各國家機關外，還要借助中央來監督地方，但在代表團團長由地方行政長官來擔任的前提下，使得代表們的發言受到牽制，往往不談問題，只談成績，不談官員個人責任，而只談地區自然條件差異等，成了一種表決心，展望未來的講臺。

所以，在不能立即修改選舉法減少代表人數的情況下，分組審議時應該打破以地區為分組標準，改革為隨機分組，選舉組長進行主持。

三、改革我國人大代表兼職制度，實現人大代表的職業化

-2-在歐洲中世紀，議員是一項屬于貴族的榮譽職業，一個重要原因是議會那時不是一個職業機構。近代以來，隨著社會的復雜化和民主參政意識的提高，議會的職能不斷提升，議會立法不斷取代由司法貴族制定的判例法。自從18世紀以來，英國下議院的地位不斷提高，議員也逐漸成為一門獨立的正式職業。如果你做議員，就可以從國家獲得保障的體面收入。由于現代社會高度復雜，而法治國家的社會關系必須獲得立法的及時調整，議員是一項很忙碌的專門職業，因而不允許從事“第二職業”。

中國的人大代表是一種榮譽，至今仍然是一項非正式職業，除了人大常委會正副主任外，絕大多數人大代表甚至人大常委會的普通委員都在從事著別的社會職業；參加人大只是其“第二職業”，因為她（他）要從其本職工作來拿工資的。立法是一項耗時費力且經常需要困難的利益妥協的工作，因而要求專門的注意力。人大工作機構有一些專職工作人員，但他們大多數人不是人大代表，不能代表選民的利益。

人大代表由人民選舉產生，組成全國和地方各級國家權力機關，要監督行政機關、審判機關、檢察機關等，但人大代表本身有相當一部分，卻是來自于行政機關、審判機關、檢察機關的官員。全國人大由主席團來主持會議，但主席團中有相當一部分是國家領導人，他們主導了會議。所以，人大開會，成了國家領導人自己監督自己，在代表團中，成了地方領導人自己監督自己，整個人大的監督功能就落空了。

四、改革人大的會期制度，延長開會時間和次數

我國各級人大每屆任期5年，但開會時間太短，5年之內只開5次會議，1年1次，每次2至3個星期。開會時間如此之短，使得人大代表大多數時間又回到自己的工作崗位上。所謂人大代表的人民性，是指人民代表來自于人民，又復歸于人民，在我國即是指采用兼職代表制，代表在每年1次的人大會議外，都有自己的工作，所以代表往往視每年一度人大會議只是自己繁忙工作之外一種消遣和放松。所以，任期太長，而開會時間太短，容易導致人大代表忘記了自己的職責。他對自己執行職務就會形成漫不經心的習慣，他來開會，只能感性地談一下自己的日常生活，而不可能對某個議案有更深刻的洞察。

我國的人大制度跟西方議會制有一個區別的是，就是在人大全體會議下，設一個常務委

-3-員會。常委會在全體會議閉會期間繼續工作，每二個月舉行一次會議，一次一個星期左右。所以，把全國人大的開會時間和全國人大常委會開會時間加起來，也不過九個星期，六十幾天左右。議會是一個開會的地方。議會不開會，經常處于休會期間，議會的權力是無法體現出來的。從西方國家來看，法國憲法將議會的開會時間明確寫進了憲法，“議會每年自行召開兩次常會，第一次會議自十月二日開始，會期八十天。第二次會議自四月二日開始，會期不得超過九十天。”如西班牙憲法規定：“兩院每年在兩個固定期間召開會議：第一期間是九月至十二月，第二個期間是二月至六月。”議會開會的時間越長，就越能體現議會在社會中的作用和影響力。從西方國家的議會制度來看，絕大多數國家的議會會期至少都在3個月以上，另外，還有幾個非洲國家的憲法規定，會期最長不超過4個月。

我國憲法有一個缺陷，就是沒有對全國人大和地方各級人大的開會時間作出明確規定。欲要發揮人大代表監督政府的功能，就得使議會經常處于開會的時間，就得對人大代表參與開會有一定要求，不在會議時間，對人大代表考察民情，與選民保持密切聯系也有一定要求，這些應由法律作出進一步的明確規定。

五、改革人大代表的選舉制度，盡可能地實行直接選舉

我國人大代表選舉采用直接選舉與間接選舉并用原則，在縣級和縣級以下采用由選民直接選出的方法，而全國、省級和地市級則要用由下一級人大選出代表。間接選舉使得代表代表民意性的可能性下降，尤其是由縣級人大選出地市級人大代表，地市級人大選出省級人大代表，省級人大選出全國人大代表，越往上，多層次的選舉使得民意層層過濾，而到最后幾乎所剩無幾。在鄉級和縣級的直接選舉中，雖然由選民直接投票，但選民直接投票選出的代表每年卻只能開一次會議，鄉級人大不設常設機關，而只設主席一人，副主席二至三人，作為鄉級人大閉會期間聯系代表的機構。縣級人大則設置了常務委員會，作為全體會議閉會期間的常設機關，每二個月開一次會議，但常務委員會由全體代表選出常務代表來組成，也屬于一種間接選舉的形式，其民意也被過濾了。

六、改革代表名額的比例，實現憲法權利的平等

-4-1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過了《選舉法》。1982年憲法頒布后，全國人大對選舉法進行了三次修正。1982年的修正對每個代表所代表的人口數作了有利于少數民族的調整。1986年的修正對少數民族所代表的人口數作了進一步調整。1995年的修正表達了逐步提高婦女代表比例的設想，并縮小了城鄉選民的選舉權上的差別。

選舉法第6條規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中，應當有適當數量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例；全國人民代表大會和歸僑人數較多地區的地方人民代表大會，應當有適當名額的歸僑代表。”從以上規定看，似乎在分配福利而不是在參與政治生活。

選舉法第16條規定，“省、自治區、直轄市應選全國人民代表大會代表的名額，由全國人民代表大會常務委員會按照農村每一代表所代表的人口數四倍于城市每一代表所代表的人口數的原則分配。” 第5條規定，“人民解放軍單獨進行選舉，選舉辦法另訂。” 第十七條規定，“全國少數民族應選全國人民代表大會代表，由全國人民代表大會常務委員會參照各少數民族的人口數和分布等情況，分配給各省、自治區、直轄市的人民代表大會選出。人口特少的民族，至少應有代表一人。”這是平等的憲法權利嗎？可能不平等。

根據第八屆全國人大五次會議決定，第九屆全國人大（1998—2003年），農村人口為每88萬人一名代表，城市人口每22萬人一名代表，解放軍則每1萬人一名代表，其代表人數占人大代表總人數的1/10，是城市人口比例的22倍，是農村人口比例的88倍。如此巨大的代表比例差異是否具備憲法理由？這肯定不符合中國憲法的平等原則。

民主選舉的首要原則是一人一票、平等競爭。他所關注的對象是“公民”，而不論其種族、性別、職業、財富。

七、改革人大代表候選人產生方式，使候選人真正體現民意

候選人的產生是選舉的一個關鍵，它決定了可供選民自由選擇的范圍，決定了人大代表的素質。選舉法第29條規定：“全國和地方各級人民代表大會的代表候選人，按選區或者選舉單位提名產生。各政黨、各人民團體，可以聯合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯名，也可以推薦代表候選人。推薦者應向選舉委員會或者大會主席團介紹候選人

-5-的情況。”從法律規定來看，候選人提名有兩種方式：組織提名和代表聯合提名。但代表聯合提名實際上受很大限制，有些地方已經名存實亡。影響聯合提名的主要因素包括不給代表發提名表、不允許代表進行“串聯”醞釀提名、不允許代表進行任何形式的會下活動和跨團提名，同時又把代表團劃的很小，使代表很難在本代表團內征集到聯名所需要的人數等。

從推選到產生正式候選人，中間有一個頗為講究的協商確定過程。在各選民小組最初推薦候選人時，選舉工作人員已經把內定范圍告訴了他們，例如“一個處級干部、一個非黨員科技人員、一個非黨員的女同志。”實際上，代表通過在性別、黨派等不同特征的人中分配名額來實現、協商確定過程以及候選人的確定標準違背了平等的憲法原則。在西方，候選人一般時是通過一定數量的選民提名并進行預選而產生的。因此，在進行最終選舉之前，各候選人已經充分爆光，關心選舉的選民對候選人的政策立場已經相當了解，因而具備相關信息以作出適當選擇。相比而言，中國的各級人大代表的候選人幾乎完全由選舉委員會或人大主席團確定。尤其是地方人大換屆改選，人大主任一般是一線領導退居二線時進行過渡的職位。試想，這樣產生的人大代表有民主性嗎？其素質誰能保證？在人大代表的選舉中，應當打破不允許競選的禁忌，尤其是放寬政黨對候選人提出的控制權，讓真正能夠代表民意候選人能夠當選。

我在上中學時親身經歷了兩次基層人大代表的選舉，我們學校和另外一個學校是一個選區，第一次選舉推薦的候選人是學校行政領導兼黨組書記，第二次選舉推薦的候選人是學校副職行政領導兼黨組成員，在目前中國國情下，誰敢組織十人以上聯名推薦另外的候選人與單位黨政領導競爭？另外，選舉中存在另一個普遍的問題是厭選情緒嚴重，我看到超過一半的人不愿意參加選舉或抱無所謂態度，這些人無論受教育程度如何，都認為選舉與自己無關。我從18歲至今已30多歲，就參加了2次選舉，而平時根本就沒人提。現在參選率雖然接近100%，但是靠行政命令和代為投票實現的。甚至有選民認為，都內定好了，何必演戲啊。

“人民是真正的英雄”，應當盡快改革我國選舉相關制度，實現真正的民主，盡快推進縣級以上各級人大代表的直接選舉，選舉出能夠代表老百姓說話的人代表。加強對人大代表的培訓制度、改革人大代表的組成人員，使人大代表真正合格，有履行代表職責的能力。只

-6-有改革相關制度，進一步完善制度中的薄弱環節，才能提高人民代表的素質，提高人大監督各種國家機關的職能。相反，現行制度的不完善，使得高素質、有民主意識的候選人無法當選，而使素質不合格的人當選上，人大制度的功能也隨之無法發揮了。

參考文獻：

1、浦興祖著：《人大制度20年的五個啟示》，載于2002年3月20日《南風窗》。

2、王禹著：《大制度改革芻議》。

3、張千帆著：《憲法學導論——理解與應用》，法律出版社。4、2004年11月12日人民網《關于優化人大代表結構的幾點看法》。

5、人大研究2004年第6期《舉手表決應該取消嗎》。

第三篇：如何完善人民代表大會制度

堅持和完善人民代表大會制度，首先要進一步加強和改進立法工作，提高立法質量。當前，要根據我國經濟社會發展的客觀需要，進一步突出經濟立法的重點，抓緊制定和完善發展社會主義民主政治的法律，保障公民權利、維護社會安定的法律，促進社會全面進步的法律。

在現實生活中，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在一些地方和部門仍然存在；地方保護主義、部門保護主義和執行難的問題時有發生；一些公職人員濫用職權、貪贓枉法、執法犯法，嚴重損害了黨和國家的形象，嚴重損害了國家和人民的利益。要進一步健全監督機制、完善監督制度，增強對行政機關、審判機關、檢察機關工作監督的針對性和實效性，支持和督促它們嚴格按照法定的權限和程序辦事，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

(2)堅持和完善人民代表大會制度，必須做到：

①進一步完善人大代表的選舉。

②進一步加強人大的立法職能和監督職能。

③進一步密切人大代表與人民群眾的聯系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的監督。

④必須反對照搬西方的議會制和三權分立制。

我國的人民代表大會制度是由一系列制度構成，如人大代表的選舉，代表制度，組成人員制度和委員會制度等，要真正發揮人民代表大會的監督功能，就必須要在制度上健全人大。目前存在的諸多弊端之中，最突出的問題是人大代表的選舉和代表的素質問題。

（1）人大代表的選舉。我國的選舉法規定，實行差額選舉的比例是25%——50%；推薦代表候選人的單位有政黨、團體和10人以上的代表聯名。在實踐中，選舉法的這一規定在很多地方得不到落實，事實上只有政黨提名，而沒有團體和代表提名，提名的代表候選人比例遠遠不到25%，甚至不足10%的差額。

（2）代表的素質問題，即人大代表的專職化問題。目前我國的各級人民代表大會組成人員較為復雜，有各級黨政機關的要員，有社會各階層的先進分子，有為祖國添得榮譽的科學家、知識分子、體育健將，甚至還有“掏糞工人”——當然，這里沒有看不起下層百姓的意思，只是人大代表如果不識字，不懂政治或對政治沒有興趣的話，就不是合格的代表。代表民意和表達利益要求是最為重要的政治范疇。因此，人大代表應該實行專職化，即人民代表至少應該是懂政治并對政治有興趣的政治活動家。代表身份不僅僅是一種政治榮譽，更重要的是一種政治責任。

（3）黨與人大的關系問題。如何處理好黨與人大的關系，這是我國黨政分開的關鍵所在。從政治原則和程序上說，黨委的決定必須經過人大的法定程序，獲得人大同意，變成國家意志，制定為法律，才能成為國家權力，才能對政府和全社會有約束力，同時，必須加強人大對政府行為的監督和約束，使人大能夠真正反映民意，代表民意，而不是標榜民主、為某些既定政策尋求合法性依據的橡皮圖章。因此，必須完善黨的執政方式，理順黨與人大的關系。

第四篇：我國會計制度改革不足與完善

我國會計制度改革不足與完善(1)[摘 要] 會計改革是一個內涵豐宮、外延廣泛的范疇，其中會計制度改革是會計改革的實質和核心。我國會計制度改革不足之處主要表現在行業會計制度的具體行為規范不適應企業改革的要求，現行會計制度在構成上缺乏完整性和系統性，國際化進程緩慢，規范的協調性差等方面。應按市場經濟發展的要求構建企業會計制度，按“橫向到邊”、“縱向到底”的原則完善會計制度，加快我國會計規范的國際化進程，強化約束和監督機制。

[關鍵詞] 會計制度；改革；不足；對策

自20世紀90年代初期開始，我國在會計領域邁出了改革的步伐。會計改革是一個內涵豐富、外延廣泛的范疇，它包括會計制度的改革、會計手段的改革、會計管理體制的改革、會計教育的改革以及會計觀念的變革等，其中會計制度改革是會計改革的實質和核心，它不僅是會計改革成敗的決定性因素，而且反映著會計改革成效的優劣。

一、我國會計制度改革的不足

（一）行業會計制度的具體行為規范不適應企業改革的要求

1.不能適應企業經營多元化發展的要求。隨著市場機制的日益完善和風險機制的日益形成，多元化經營將成為企業經營的必然趨勢和戰略選擇。多元化經營必然使企業涉足于各不同行業、不同性質的經營業務，而執行現行會計規范要求企業對不同行業、不同性質的經營業務分別設置賬戶，并采用不同的會計程序與方法進行會計處理，這不僅增加了多元化經營企業會計核算的工作量，影響核算效率和質量，而且難以保持口徑一致與反映綜合的財務會計信息。

2.不利于會計信息的行業比較和分析。執行行業會計制度，使得不同行業、不同企業會計處理所依據的原則、程序、方法各不相同，這就必然導致會計信息在行業、企業之間失去可比性，不便于投資主體對潛在投資對象的比較、分析和選擇，最終不利于資金的合理流向和資源的優化配置。

3.不便于投資主體對企業實施有效的財務監督。企業各投資主體對企業實施財務監督的主要依據是財務會計信息。然而，一方面各投資主體出于增加投資收益、回避投資風險的考慮，會不斷的改變投資對象，使資金經常性地從一個行業轉向另一個行業，或同時分布于若干不同行業；另一方面不同行業又執行不同的財務會計制度。在這種情況下，投資主體要實施財務監督就必需熟悉不同行業的會計處理原則、程序和方法，這無疑加大了財務監督的難度，影響財務監督效率。

（二）現行會計制度在構成上缺乏完整性和系統性

完整性和系統性是現代會計制度應具備的基本特征。所謂“完整性”是指會計制度應包括和覆蓋全部會計實務，使每一會計行為，每一會計事項都有相應的制度予以規范；所謂“系統性”是指現代會計制度應是在會計目標統一約束下，由相互聯系、相互依存的多分支、分層次的會計制度構成的有機體系。然而，我國現行的會計制度基本上是圍繞企業常規會計事項由國家統一制定，在構成上缺乏完整性和系統性，具體表現在兩個方面：

1.一些現代會計分支尚未納入會計規范體系。近年來，隨著會計領域的改革開放以及會計理論研究的深化，一些新的會計分支，如人力資源會計、質量成本會計、物價變動會計、金融工具會計等早已為人們所熟悉，然而，有關這些會計分支，我國目前尚無具體的制度或準則規范，使得現行會計規范在內容上殘缺不全，盡管一些企業認識到需要通過會計系統確認和計量人力資源的耗費，需要核算與報告物價變動對企業財務狀況和經營業績的影響，也需要核算和報告金融資產、金融負債及其對股東權益的影響等等。但由于缺乏這方面的準則、制度，使得企業會計人員力不從心，或只能按各自的需要作出不規范的會計處理。

2.許多企業缺乏健全、完善的內部核算制度。完善的會計規范體系不僅包括國家統一制定的各個層次的會計規范，而且還包括企業根據其經營特點和管理要求制定的內部核算制度和辦法、會計核算的基礎管理制度與辦法、成本核算制度與辦法、內部財務成本的分析考核制度及辦法等。然而，目前許多企業只執行統一層次的會計規范，而無完善的內部核算制度與辦法，不但損害了會計制度的完整性和系統性，而且往往導致企業成本不實、賬目不清、數據不真。

（三）會計制度改革的國際化進程緩慢

《企業會計準則》的頒布實施，標志著我國會計在國際化進程中邁出了關鍵的一步，但其進展不盡人意。現行會計規范在許多方面與國際會計準則尚未協調，甚至差異較大。例如有關固定資產折舊、存貨計價等會計方法，國際會計準則規定在保持一致性的前提下，企業可以自行選擇，而在我國的會計準則和制度中，有關這些方法的選擇作了較嚴格的限制，因此，一些在國外被廣泛使用的會計程序和方法，在我國尚未應用或受到嚴格限制。

由于這些差異的存在，使得我國的會計信息缺乏國際可比性，不能充分發揮其“國際性商業語言”的功能，這正如我國的涉外企業需要按照我國會計準則與上市地或子公司所在地會計準則編制兩套口徑不同的會計報表，并分別由不同國別的注冊會計師進行審計。這充分表明，由于會計規范的差異，一方面使我國涉外企業的會計工作量增大，會計信息成本上升，不利于這些企業的國際性競爭，另一方面有礙于我國市場經濟的國際化發展和企業經營的國際化拓展。

（四）現行會計規范的協調性差

在我國，自《企業會計準則》出臺后，分行業、分所有制頒布了一系列會計制度，對相關事項的核算與報告作了許多規定。如《公司法》第六章對公司制企業的財務會計作了一系列規定，《公開發行股票公司信息披露實施細則》第三章對上市公司財務報告的編制和披露作了若干規定。這些規定從基本面看，與會計制度的規定是一致的，但也存在諸多不協調的方面。以報表種類的設置為例，工商企業會計制度規定應編制的財務報表主要是資產負債表、損益表、財務狀況變動表、利潤分配表和主營業務收支明細表（商品銷售利潤明細表），而《公司法》規定企業除編制幾個基本財務報表外，還應編制財務情況說明斗書，對主營業務收支明細表（商品銷售利潤明細表）則沒有明確要求。新近出臺的假份有限公司會計制度變則規定企業須編制資產負債表、損益表、現金流量表、股東權益增減變動表、應交增值稅明細表、利潤分配表以及分部營業利潤和資產表等。由于相關法律規定不一致，導致企業會計人員在實務操作中無所適從。比如一個從事產品制造的股份有限公司，是應執行《工業企業會計制度》還是按《公司法》規定處理，是無從明確的，結果可能導致同一類型企業按照不同的規定進行處理，損害會計信息的可比性。

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第五篇：堅持和完善人民代表大會制度

堅持和完善人民代表大會制度

——學習總書記系列重要講話的體會

眾所周知，在一個國家的各種制度當中，政治制度在制度體系建設中處于關鍵環節。在我國，人民代表大會制度是根本政治制度。總書記曾經進行多次闡述。如2012年11月15日，剛當選總書記的時候，在十八屆一中全會上他強調，“堅持和完善人民代表大會制度”；“發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。2014年9月5日，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，總書記指出：“只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度，才最可靠、也最管用。”“中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。”授課老師也曾講到，要抓住制度建設的重點和難點，其中很重要的一方面是要推動人民代表大會制度與時俱進。個人認為，堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主政治建設，需要做到以下幾點：

一、堅持黨的領導

黨的領導首先涉及黨執政合法性的問題，其實幾年前我曾經接觸過相關內容，當時是不太以為然的，認為打江山坐江山不是理所當然的，還用得著反復論證嗎。但經過學習，對黨的執政合法性加深了認識，它關系到我黨在政治上能否實現有效有力領導，關系到廣大人民對黨的自愿認同和擁護，是黨執政的必要基礎。我黨最高層領導亦即政治局常委以上，首次論述中共的合法性問題，是在2015年9月中9日。當天，王岐山同志在京會見一批外國政要和知名學者，在談話中指出，中國共產黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。

黨的領導是中國特色社會主義制度的根本特征，也是堅持和完善人民代表大會制度的根本保證。必須毫不動搖堅持黨的領導，堅持正確的政治方向，堅持黨委總攬全局、協調各方的核心地位。我國取得的發展成就，是在黨的領導下，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持和發展包括人民代表大會制度在內的中國特色社會主義制度，堅持中國特色社會主義理論體系指導下取得的。人大及其常委會開展工作、創新機制，都必須有利于堅持和加強黨對人大工作的領導，必須有利于黨的路線、方針、政策的貫徹落實。

同時，人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。人民從國家的快速發展變化中，越來越清楚地認識人民代表大會制度這個根本政治制度的巨大優越性和強大生命力。必須堅持人民主體地位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點，擴大人民有序政治參與，自覺接受人民監督，做到民有所呼、我有所應，使人大工作深深扎根于人民群眾之中，做到對黨負責與對人民負責相統一。

總而言之，堅持黨的領導，堅持根本政治制度，堅持走中國特色社會主義道路，是復興中華、圓夢中國的唯一出路。

二、主動作為，大膽創新

在黨的領導下履行職能，絕不是只是坐等黨的指示，黨說做才做，黨推你一下就動一下，而是要主動開展工作、大膽創新、銳意進取，爭取為我國政治制度建設積累和提供經驗。總書記指出，中國社會主義民主政治具有強大的生命力，中國特色社會主義政治道路是一條符合中國國情的正確道路。但是也要看到，我們的民主政治建設還存在一些問題，例如在體制、機制、程序、規范等方面還不夠完善，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面還存在不足等等。我們要加強和改進立法工作，加強和改進法律實施工作，加強和改進監督工作，加強同人大代表和人民群眾的聯系，加強和改進人大工作。對照總書記的講話，我認為，可以從五個方面進行探索。

一是明確重大事項。在這方面，必須要把握好“四個點”，即探索和確定本區域討論決定重大事項的重點、著力點，找準人大行使決定權和推進改革發展的結合點，作出決定正確的時間點。同時，要規范相關程序，如提請報送重大事項的時間和方式，議案的內容，人大常委會調研、論證、公開和監督檢查的程序規范等，為推進討論決定重大事項提供有力保障。有立法權的地級市可以考慮在立法的三個領域范圍內先行先試。

二是推動人大機構建設。近年來，全國開發區尤其是發展比較成熟的國家級開發區開始重視人大工作，并逐步在開發區內建立人大制度，但是數量還是極少的。據統計，2012年，全國共有216個國家級開發區，其中包括128個國家級經濟技術開發區和88個國家級高新技術開發區，其中近80%采用管委會主導模式或者公司營運模式，這一類開發區，是沒有相應的人大機構，更不用說建立完善的人大制度了。已經建立人大制度的開發區剛剛達到總數的10%，也就是22個左右，說明這方面還有相當大的探索研究的空間。考慮向國家級園區派出人大工作機構，或設立人大工作協調機構，哪怕是合署辦公，先把架子搭起來，逐步實現人民代表大會制度在我國開發區全覆蓋。同時，完善和推廣人大代表工作室。2014年09月23日，東莞市77個人大代表工作室全部掛牌運行。作為人大代表更好履行職責、服務群眾、發揮作用的重要抓手，它們的運行，是對人大代表密切聯系人民群眾制度積極有益的探索。

三是創新監督方式。要打好監督組合拳。采取現有監督方式的優化組合，用好用足法律賦予的權利，創新對政府及其職能部門的日常監督。以督促政府提高行政辦事效率為例，我們在采取明察暗訪、與辦事人員一對一談心、隨機抽查、走訪群眾基礎上，對發現問題較多、群眾意見較大的單位，可以通過常委會組成人員和人大代表約談單位主要領導，進而采取專題詢問，審議、評議專項工作甚至質詢等方法，打好組合拳，進行“動真格”的監督，實實在在地促進為民辦事效率的提高。要創新代表建議辦理的監督。積極探索督辦代表建議的有效途徑，堅持好的經驗做法，不斷完善機制、改進方式、提高質量。要通過培訓增強承辦人員的業務能力，通過跟蹤走訪、現場督辦等活動提高代表的參與度，加強部門間的溝通互動。前不久，我們在督辦代表重點建議的過程中，通過向代表和市民發放無記名調查問卷的方式，以統計結果說話，以數據說話，直接指向建議辦理部門工作薄弱環節，督促其整改，并在規定時間內報告改進情況。

四是強化協商。特別是人事任免方面，候選人在提交人大及其常委會投票表決前，要多方面充分協商，提前聽取人大常委會組成人員、人大代表對候選人的意見建議，摸清情況，澄清誤解，如反映候選人自身存在問題較大的，則需慎重考慮，避免上會后不能通過，這也是對黨委權威的維護。在現階段，這種情況是極少的，但是隨著民智的開啟、代表履職能力的增強，也是應該及早考慮的。同時，要和司法機關及信訪部門溝通，了解候選人是否有牽涉正在辦理的刑事案件的情況，是否涉及重大信訪事件，是否存在拒不執行法院生效判決或妨礙法院執行等情況，前兩者肯定都會做，重點是后者，如果身為人大代表或部門領導候選人，自身都不尊重法律，不按法院生效判決執行或妨礙法院執行，那起碼說明法律意識淡薄，對其是否適合任職就要打個大大的問號。

五是以立法鞏固創新成果。除政府行政服務管理方面的改革創新外，也要考慮將人大自身創新的成果，通過地方立法體現或間接體現，把相關精神滲透在條文里頭，這也是人民意志的一種體現。同時積極向上反映，把創新成果向全省、全國推廣，甚至寫入國家法律。往大里說，立法這件事，做好了就是“功在當代，利在千秋”。

三、善于宣傳，加強交流

要多請進來走出去，提高對外交流水平，完善交流機制，創新交流方式，學習借鑒他國議會制度的有用經驗，同時結合我國發展優勢和綜合實力爭取國際話語權，以事實說話，接地氣、有底氣的宣傳我國政治制度的優越性，傳播當代中國價值觀念，講好中國故事，向世界展示社會主義民主政治的獨特魅力。