第一篇：我國人民代表大會制度的完善與發(fā)展

我國選舉制度的完善與發(fā)展

【摘要】自1953年我國選舉制度正式確立至今，已經(jīng)歷了58年的風(fēng)風(fēng)雨雨，隨著國際政治經(jīng)濟的不斷變革與發(fā)展，我國選舉制度也在不斷地修改著，發(fā)展著，就今天看來，我國選舉制度較以前確實有了長足的發(fā)展，但我們也不應(yīng)忽視在信息瞬息萬變的今天，我國選舉制度在一定程度上還存在不少缺陷和不足，如何在政治民主化日益深入人心的今天不斷完善和發(fā)展我國選舉制度將是我們改革政治制度的一個重要課題。

【關(guān)鍵詞】中國選舉制度完善發(fā)展

眾所周知，選舉制度是現(xiàn)代國家重要的政治制度。是人民進行權(quán)力委托的行為，是國家機關(guān)獲得合法性的途徑，是我國人代會制度的基礎(chǔ)，是人民群眾參與和管理國家的基本途徑，是培養(yǎng)和提高公民政治素質(zhì)的重要渠道。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活普遍得到提高，這些低層次的要求得到滿足后，人民群眾的高層次要求日益高漲，要求得到尊重、發(fā)展、參政的愿望日益高漲。因而作為政治改革的源頭的選舉制度的完善就當仁不讓。總的來說，我國選舉制度改革可以從如下幾個方面進行：

（一）自身利益取高位，競爭激勵緊相隨

正所謂：“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。”利益的分配不同才導(dǎo)致了爭端，今天我們常見的是選民對代表是誰不關(guān)心，代表干了什么不關(guān)心；而代表則常常表現(xiàn)為代表行事隨心所欲，頗有

嘩眾取寵之嫌。原因呢？我認為原因就在于我國傳統(tǒng)思想中“個人自掃門前雪”的影響根深蒂固，當不觸及自己利益時人們就缺少對事情的關(guān)注度。就拿選舉來說，由于中國現(xiàn)實國情的限制，選舉與選民的利益相脫節(jié)，人們對選舉的興趣與日劇減，只是單純的機械化的服從。這時就需要加強選舉與選民利益的關(guān)聯(lián)，加強代表與選民的聯(lián)系。應(yīng)做到：選民選舉自由、選民選舉資格平等、代表被選舉機會平等公正、完善制度保障。

而要做到這些，我們就不得不將競爭機制引入選舉制度。現(xiàn)代社會競爭激烈，無論是企業(yè)，學(xué)校還是機關(guān)，都愈發(fā)重視擇優(yōu)錄取，結(jié)合我國現(xiàn)實國情，競爭機制的引入有其必然性：一方面，人大代表是一種政治職務(wù)，是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，引入競爭機制有利于增強候選人的緊迫感，使命感，激發(fā)候選人不斷提高自身修養(yǎng)和素質(zhì)；另一方面，我國奉行人民代表代表人民，人民代表為了人民的原則，競爭機制的引入，有利于密切代表與人民的聯(lián)系，加強基層民主。

（二）公正平等把新創(chuàng)，法律規(guī)章作保障

公正是我國選舉制度的一條基本原則，為保障選舉公正平等的順利實施就要求不斷創(chuàng)新選舉制度：一是適當擴大直選范圍，擴展群眾基礎(chǔ)；二是，切實實行差額選舉，增強選民選舉積極性；三是，適時實行界別選舉，增進代表的廣泛性，實現(xiàn)選舉的民主性。

無論如何改革如何完善選舉制度，最關(guān)鍵的保證可謂是國家強制力了，而不斷完善和健全相關(guān)選舉法和選舉規(guī)章無疑是確立國家強制力的重中之重了。選舉法是為了保障人民主權(quán)的實現(xiàn)，保障人民的選舉

權(quán)與被選舉權(quán)而設(shè)立的，因而凡是不利于這項原則的選舉條文，地方選舉法規(guī)，都應(yīng)廢止。

（三）代表人員做專職，行政遮天手難支

人大代表是一種政治職務(wù)，是國家機關(guān)的公職人員，我國現(xiàn)今的實際情況是人大代表只是一個“兼職”，而正職卻是作著政府工作人員，因此，人大代表不能很好的密切聯(lián)系群眾，不能真正做到一切為了人民，一切服務(wù)于人民，因此，人大代表成為專職很有必要，一方面人大代表做專職可以更貼近群眾，切實提出有利于人民群眾提案；另一方面，人大代表專職可以確保職權(quán)行使的獨立性，不受行政機關(guān)的干預(yù)。

總而言之，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民民主專政的政權(quán)組織形式，選舉制度是形成各級人民代表大會的基礎(chǔ)，所以，堅持完善選舉制度必將推進我國政體--人民代表大會制度的發(fā)展，從而實現(xiàn)人民利益的均衡。

第二篇：論我國人民代表大會制度發(fā)展完善

論述我國的人民代表大會制度發(fā)展

院系： 年級： 2011專業(yè)： 學(xué)生姓名：班級： 學(xué)號： 11115051705

完善

經(jīng)濟貿(mào)易法學(xué)院 級 法學(xué) 楊琳 法學(xué)17班 眾所周知我國的政權(quán)組織形式即我國的政體是人民代表大會制度，這也是我國的一直恪守的根本政治制度。一九五四年憲法規(guī)定：“國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。50多年的風(fēng)風(fēng)雨雨使人民代表大會制度漸趨完備，但不可避免的是：在人民代表大會發(fā)展的過程中也會存在著一些不和諧的因素使制度的缺陷和漏洞得以暴漏出來，所以人民代表大會制度還需要不但充實完善。

一、制度概念及基本原則

人民代表大會制度即指擁有國家權(quán)力的我國人民根據(jù)民主集中制原則，通過民主選舉組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，并以人民代表大會為基礎(chǔ)，建立全部國家機構(gòu)，對人民負責，受人民監(jiān)督，以實現(xiàn)人民當家作主的政治制度。

我國人民代表大會制度遵守民主集中制的基本原則也叫議行合一制即制定國家意志和執(zhí)行國家意志的一致性，即立法權(quán)與行政權(quán)的行使是一致的，行政權(quán)必須忠實地服從立法權(quán)，不能與立法權(quán)抗衡。

二、優(yōu)點以及成就

我國人民代表大會制度是由我國國情為基礎(chǔ)制定出來的具有明顯的優(yōu)越性：

1、我國人民代表大會制度體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民的原則，具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，更是國家的主人。人大及其常委會是由人民選舉產(chǎn)生的，同人民群眾保持著密切聯(lián)系，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。人民代表大會這種最廣泛的民主形式、民主制度，便于人民群眾行使自己的權(quán)力，并通過這樣的政治組織參加國家的管理，最大限度地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，從而使國家權(quán)力始終掌握在人民手中，保證國家長治久安。

2、我國人民代表大會制度實行民主集中制原則，包括以下幾個方面：一是各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。二是國家行政、審判、檢察機關(guān)都由人民代表大會按民主程序產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。三是中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。保證人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，并使其他國家機關(guān)按照自己的職權(quán)開展工作。我國人民代表大會制度既是民主的，又是富有效率的。

3、我國人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國社會主義事業(yè)的核心力量。黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了人民代表大會制度這一國家政權(quán)組織形式，并通過人大及其常委會實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民當家作主。黨的領(lǐng)導(dǎo)，能從根本上保證人民實現(xiàn)管理國家事務(wù)的民主權(quán)利，有利于國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，有利于有序地發(fā)展社會主義民主，這是我國人民代表大會制度的一大優(yōu)勢。

在歷史的長河里我國的根本政治制度發(fā)揮了巨大的作用做出了巨大的成就：

1、基本上確立了帶有中國特色的的法律體系。

2、監(jiān)督作用不斷加強，角色地位不斷強化。

3、選舉制度不斷完善，促進公民有序政治參加。

4、人民代表的能力和素質(zhì)不斷提高。

5、人大自身組織建設(shè)不斷加強和完善。

三、發(fā)展中的問題及發(fā)展對策

1、選舉制度存在不足。是否能選拔出代表人民，表達民意的人大代表關(guān)鍵在于選舉制度，但通過近些年的人大會的舉行，我們不僅對選舉制度產(chǎn)生了頗多的不滿。

a、候選人的提名和確定環(huán)節(jié)上存在不足。候選人的產(chǎn)生是選舉的一個關(guān)鍵，它決定了可供選民自由選擇的范圍，決定了人大代表的素質(zhì)。選舉法第29條規(guī)定：“全國和地方各級人民代表大會的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會或者大會主席團介紹候選人的情況。”但實際的操作之中，候選人的范圍已經(jīng)早已被認為圈定，選表上的候選人早已經(jīng)過加工過了，民選被忽視，民意是否能真正表達就更不得而知了。

b、人大代表人數(shù)過多，官員人數(shù)過多。我國選舉法第15條規(guī)定全國人大代表不得超過3000名。選舉法第9條規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為350名，省、自治區(qū)每15萬人可以增加1名代表，直轄市每25000人可以增加一名代表；人口超過1億的省，代表總名額不得超過1000名。而實際上，第十屆人大會代表早已超過了3000名。在一個議會里，代表人數(shù)越多，每個代表對全體會議上通過議案的作用就越微弱，代表的價值就越小。代表人數(shù)越少，每個代表對全體會議通過議案的作用就越大，代表的價值就越大。所以，在全體會議上，每個代表的發(fā)言只能是沒有，大會的時間留給大會主席團來發(fā)言和主持表決，代表的作用也只能限于鼓掌歡迎舉手通過了。所以，有鑒于我國人大代表開會的現(xiàn)狀和國外議會制度的建設(shè)經(jīng)驗，應(yīng)當適量地將我國各級人大代表的名額進行壓縮，將全國人大代表名額壓縮到400-500名。省級和省級以下的地方人大代表名額，壓縮到200-300人，甚至更少。

c、選區(qū)劃分和人員分配的缺陷。選舉法第16條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人民代表大會代表的名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。” 第5條規(guī)定，“人民解放軍單獨進行選舉，選舉辦法另訂。” 第十七條規(guī)定，“全國少數(shù)民族應(yīng)選全國人民代表大會代表，由全國人民代表大會常務(wù)委員會參照各少數(shù)民族的人口數(shù)和分布等情況，分配給各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會選出。人口特少的民族，至少應(yīng)有代表一人。”按這樣的比例勢必會產(chǎn)生城市代表遠高于農(nóng)村及少數(shù)民族代表及軍人代表，這樣是否會真正的將全體人民的真正意愿所表達，而是否具有憲法理由，這不得不讓我們產(chǎn)生懷疑。所以，民主選舉的首要原則是一人一票、平等競爭。他所關(guān)注的對象是“公民”，而不論其種族、性別、職業(yè)、財富。

2、會議及監(jiān)督機制方面的缺陷：

a、人大會期制度不足，且人員非專職化。從西方國家來看，法國憲法將議會的開會時間明確寫進了憲法，“議會每年自行召開兩次常會，第一次會議自十月二日開始，會期八十天。第二次會議自四月二日開始，會期不得超過九十天。”如西班牙憲法規(guī)定：“兩院每年在兩個固定期間召開會議：第一期間是九月至十二月，第二個期間是二月至六月。”議會開會的時間越長，就越能體現(xiàn)議會在社會中的作用和影響力。而我國我各級人大每屆任期5年，5年之內(nèi)只開5次會議，1年1次，每次2至3個星期。任期太長，而開會時間太短，容易導(dǎo)致人大代表忘記了自己的職責。他對自己執(zhí)行職務(wù)就會形成漫不經(jīng)心的習(xí)慣，他來開會，只能感性地談一下自己的日常生活，而不可能對某個議案有更深刻的洞察。而且中國的人大代表是一種榮譽，至今仍然是一項非正式職業(yè)，除了人大常委會正副主任外，絕大多數(shù)人大代表甚至人大常委會的普通委員都在從事著別的社會職業(yè)。所以欲要發(fā)揮人大代表監(jiān)督政府的功能，就得使議會經(jīng)常處于開會的時間，就得對人大代表參與開會有一定要求，不在會議時間，對人大代表考察民情，與選民保持密切聯(lián)系也有一定要求，這些應(yīng)由法律作出進一步的明確規(guī)定。

b、監(jiān)督工作不足。人民代表大會制度是一種新型的、具有中國特色的代議制度，其不同于西方的地方在于，我國權(quán)力機關(guān)與其他機關(guān)的監(jiān)督是單向的，而西方是雙向的。我國的全國人民代表大會則是最高國家權(quán)力機關(guān)，它與由它所產(chǎn)生、向它負責的其他國家機關(guān)之間的關(guān)系，是一種決策與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。人民代表大會制度雖則在法律上、事實上也分權(quán)，但強調(diào)民主集中制原則。按照這一原則，行政、軍事、審判、檢察等機關(guān)之間在一定范圍內(nèi)存在相互間的監(jiān)督制約關(guān)系，但在與人民代表機關(guān)的關(guān)系中，卻只能是行政、軍事、審判、檢察等機關(guān)受人民代表機關(guān)監(jiān)督、對人民代表機關(guān)負責，無權(quán)反過來監(jiān)督、制約人民代表機關(guān)。” 所以，要完善人大制度，就要關(guān)注人大代表，加強對代表的監(jiān)督制約機制、提高人大的權(quán)能，為人大制度和憲政建設(shè)奠定真正的制度保障和民主基礎(chǔ)。

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度雖然并不完善，但是卻適合國慶，符合國家的前進方向。所以我們要有一直延續(xù)堅持下去，但是也要在其發(fā)展的過程中對其不斷的改進，使之更加進步完備。

第三篇：堅持和完善人民代表大會制度發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

堅持和完善人民代表大會制度

堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，這是由我國的政體性質(zhì)決定的。黨的十一屆三中全會以來，我國的人民代表大會制度正在逐步完善和發(fā)展，人大工作取得了令人矚目的成就，但還存在一些不足之處亟待解決。在當前我國改革進入攻堅階段、對外開放全面推進的關(guān)鍵時刻，必須堅定不移地堅持和完善人民代表大會制度。

人民代表大會制度是建設(shè)有中國特色社會主義國家的政權(quán)組織形式，我們黨歷來十分重視人民代表大會制度建設(shè)。黨的十一屆三中全會以來，黨中央反復(fù)強調(diào)要加強和完善人民代表大會制度。在黨的十四大、十五大、十六大會議上，江澤民同志多次指出，建設(shè)社會主義民主政治，最重要的是要堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性。它是同我國人民民主專政的國家性質(zhì)相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，是我們國家的根本政治制度。我們的目標，是要根據(jù)民主集中制的原則，把作為國家權(quán)力機關(guān)的各級人大及其常委會逐步建設(shè)得更好，切實把憲法賦予的職責承擔起來。大力加強社會主義民主法制建設(shè)，積極推進政治體制改革，中心就是不斷地堅持和完善人民代表大會制度。這因為：

第一，人民代表大會制度是符合我國國情的根本政治制度。在中國近代歷史上，圍繞著建立何種政治制度，各個階級、各種社會勢力曾進行過激烈的斗爭。歷史已經(jīng)作出了明確的回答，不管是資產(chǎn)階級君主立憲制、共和制，還是帝國主義、封建主義、官僚資本主義統(tǒng)治的偽憲制，在中國都行不通，都以徹底失

敗而告終了。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命過程中，把馬克思主義國家學(xué)說同中國革命具體實踐相結(jié)合，對建立人民民主政權(quán)進行了長期的探索，積累了豐富的經(jīng)驗，為確立人民民主專政、實行人民代表大會制度奠定了基礎(chǔ)。馬克思主義認為，一個國家采取什么樣的政治制度，是由該國的社會和歷史條件決定的。我國實行人民代表大會制度是歷史的選擇，是全國人民的迫切愿望。建國五十多年來，特別是地方人大及其常委會建立二十多年來的實踐充分證明，人民代表大會制度完全適應(yīng)我國的國情，它既能保障全體人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，充分調(diào)動人民群眾當家作主的積極性和主動性，又有利于國家政權(quán)機關(guān)分工合作、協(xié)調(diào)一致地組織社會主義建設(shè)。

第二，人民代表大會制度是同我國人民民主專政的國家性質(zhì)相適應(yīng)的最好政權(quán)組織形式。革命的根本問題是政權(quán)問題。我們必須從加強政權(quán)建設(shè)的高度來深刻認識堅持和完善人民代表大會制度的重要性。憲法規(guī)定：我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。這就是我們的國體。同這一國體相適應(yīng)的政體，就是基于民主集中制的人民代表大會制度。我國社會主義革命和建設(shè)的實踐充分說明，人民代表大會制度既是發(fā)展社會主義民主的基本形式，也是動員全體人民對敵視社會主義的勢力實行專政的有效形式。

第三，堅持和實行人民代表大會制度，是我們黨對國家事務(wù)實施領(lǐng)導(dǎo)的一大特色和優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨的執(zhí)政地位是通過黨對政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)的。黨對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式，是使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家的意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾，實現(xiàn)黨的路線、方針和政策。人大及其常委會作為政權(quán)機關(guān)的重要組成部分，具有法律賦予的有關(guān)國家事務(wù)的決定權(quán)、立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)(我們縣級人大常委會沒有立法權(quán))。它所制定的法律、法規(guī)，作出的決議、決定，其他國家機關(guān)和全社會必須認真執(zhí)行。黨的主張由人大通過法定程序變成決議和決定，就會對全社會產(chǎn)生強制力和約束力，就能更好地貫徹到社會生活的各個方面，從而實現(xiàn)黨對國家事務(wù)的有

效領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位。在我國，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同堅持人民代表大會制度是一致的。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能充分發(fā)揮人民代表大會制度的作用;而人民代表大會制度的加強和完善，可以更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了國家政權(quán)，黨還要領(lǐng)導(dǎo)和支持政權(quán)組織充分發(fā)揮職能作用，實現(xiàn)人民的意志。第四，堅持和實行人民代表大會制度，是加強社會主義民主與法制建設(shè)的需要。發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，是十一屆三中全會以來黨中央確定的基本方針，也是各級人大及其常委會的中心任務(wù)。社會主義政治的本質(zhì)和核心，是人民當家作主、享有管理國家事務(wù)的權(quán)力。實行人民代表大會制度，就是從政治上和組織上保證了全體人民掌握國家權(quán)力，真正成為國家的主人。社會主義民主同社會主義法制是相輔相成的，民主建設(shè)必須以健全的法制作保證。憲法和地方組織法對全國人大及其常委會和地方人大及其常委會分別規(guī)定了有關(guān)制定法律、法規(guī)和法律監(jiān)督的職能。要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，就必須堅持人民代表大會制度，充分發(fā)揮各級人大及其常委會作為從事社會主義和法制建設(shè)的國家權(quán)力機關(guān)的作用。

綜上所述，人民代表大會制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當家作主的最好的政權(quán)組織形式，是適合我國國情、具有極大優(yōu)越性的根本政治制度，真正按照這種具有中國特色的根本制度辦事，對于我們國家實現(xiàn)長期的政治安定和社會穩(wěn)定，有效地組織各項社會主義事業(yè)，永遠立于不敗之地，具有十分重要的意義。

如何在新的形勢下進一步堅持和完善人民代表大會制度，使其更好地發(fā)揮巨大的優(yōu)越性?我認為應(yīng)該把握這樣三點：

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持和完善人民代表大會制度的根本。堅持黨對人民代表大會制度中的領(lǐng)導(dǎo)，就是要把黨的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人民代表大會制度建設(shè)的始終，使人民代表大會制度永遠沿著黨指引的航向前進。具體地講，一是要加強對人大的組織領(lǐng)導(dǎo)，特別要加強對各級人大常委會黨組的領(lǐng)

導(dǎo)，使人大及其常委會的各項工作嚴格置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下。二是要健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨的十六大報告指出，黨對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾，實現(xiàn)黨的路線、方針、政策。實踐證明，這是一種科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式，要不斷堅持和完善。三是要建立健全研究匯報和請示報告制度。黨委要把人大工作放到重要的議事日程，定期聽取人大黨組的匯報，討論、研究人大工作，及時解決人大建設(shè)和工作中遇到的問題。人大要主動了解黨委的決策，并以此為中心，積極謀劃人大工作如何為之服務(wù)，為之提供保障。人大作出重要決策，都要及時向黨委請示報告，征得黨委同意。

二、提高代表和常委會組成人員的素質(zhì)是堅持和完善人民代表大會制度的關(guān)鍵。人大代表和常委會組成人員是組成國家權(quán)力機關(guān)的主體，擔負著代表人民行使國家權(quán)力的重大使命，提高人大代表和常委會組成人員的素質(zhì)是加強人民代表大會制度建設(shè)的關(guān)鍵。提高人大代表和常委會組成人員的素質(zhì)必須采取多種渠道。首先是要逐步完善人大代表的產(chǎn)生方式，盡可能地使政治上堅持四項基本原則、具有較強的參政意識和議政能力的人進入國家權(quán)力機關(guān)，從根本上保證人大代表有較高的素質(zhì)。其次，要加強對代表活動的組織和對代表培訓(xùn)的工作，這是提高代表素質(zhì)的又一個重要方面。人大代表只有隨著形勢的發(fā)展采取多種形式，不斷提高自身的素質(zhì)，才能完成人民的重托，更好地履行自已的職責。第三，要逐步實現(xiàn)常委會組成人員的年輕化、知識化、專業(yè)化，有進有出，能上能下。要搞好與黨委、政府和“兩院”的干部交流。

三、加強法律和制度建設(shè)是堅持和完善人民代表大會制度的保障。健全完備的法律和制度是現(xiàn)代化國家的必然要求，也是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。沒有健全完備的法律制度作保障，人大及其常委會的各項職權(quán)就無法實現(xiàn)，堅持和完善人民代表大會制度也就成為一句空話。建國五十多年來的歷史證明，什么時候法律和制度比較健全，人民代表大會制度就得到發(fā)展;什么時候缺少法律和制度作保障，人民代表大會制度就難發(fā)揮作用，甚至遭到破壞。因此，堅持和完善人民代表大會制度，必須加強法律與

制度建設(shè)。要堅持和完善人大制度，就要加強人民代表大會自身的組織和制度建設(shè)，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強調(diào)查研究，加強與代表、與人民群眾的聯(lián)系，了解民情，反映民意，通過履行法定職責，來代表人民群眾的根本利益，維護其合法權(quán)益。我們要認真總結(jié)多年來在完善各項監(jiān)督程序、改進議事制度等方面的成功經(jīng)驗，使之規(guī)范化、制度化。我們還要加強人大機關(guān)的建設(shè)，使人大的工作機構(gòu)同人大常委會擔負的工作相適應(yīng)。目前，隨著人民群眾民主意識、法制觀念的增強，他們對人大日益寄于厚望，我們要結(jié)合黨的十六大和全國、省、市人代會精神，堅持“一個宗旨”，牢記“兩個務(wù)必”，實踐“三個代表”，心系人民群眾，以實現(xiàn)人民權(quán)力為已任，盡職高標準，工作高質(zhì)量，力爭通過我們?nèi)舜蟮墓ぷ鳎S護大局，維護穩(wěn)定，同時，也增強人大制度，人大機關(guān)的影響和威信。

第四篇：完善我國人民代表大會制度的幾點思考

完善我國人民代表大會制度的幾點思考

我國現(xiàn)行憲法是1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過并公布實施的。該法雖經(jīng)歷了四次修正，但其第2條“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”的規(guī)定始終沒有變更。這再次表明，一個國家實行什么樣的政治制度，是由這個國家的國情決定的，君主立憲制、共和制、三權(quán)分立制等制度在我國是行不通的，堅持人民代表大會制度才是正確的抉擇。人民代表大會制度是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照民主集中制的原則，組織各級人民代表大會，并以各級人民代表大會為基礎(chǔ)，產(chǎn)生其他國家機關(guān)，組成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國家政權(quán)機關(guān)體系，行使國家權(quán)力，實現(xiàn)人民當家作主權(quán)力的一種制度，是我國的政體和根本政治制度。在當下人民代表大會制度的優(yōu)越性越來越得到充分體現(xiàn)，且也得到了人民群眾的擁護和贊同，但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政治文明建設(shè)的進步，對其提出了更高、更新的要求，一些制度亟需進一步完善。筆者結(jié)合實際情況加以闡述，以便有所裨益。

一、完善選舉程序，擴大直接選舉范圍

選舉制度是人民代表大會制度的基礎(chǔ)和重要組成部分。當前社會轉(zhuǎn)型時期，利益格局有所調(diào)整，訴求呈現(xiàn)多元化，需對選舉制度進行完善：

一是完善選舉程序。其一，參選候選人要以自薦為前提。人大代表是為人民服務(wù)的，代表的是民意，如果其沒有自覺自愿為民服務(wù)的熱情，就不可能更好地表達民意。因此，選舉的第一環(huán)節(jié)必須是要人大代表候選人自薦報名為前提；其二，實行以居住地為選民登記地。隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展，外出務(wù)工人員越來越多，按照目前的法律規(guī)定，這些人不能參與當?shù)氐倪x舉與被選舉，使得政治權(quán)利實質(zhì)上成了當?shù)厝说膶＠獬鋈藛T的政治權(quán)利得不到有效保障；其三，取消以協(xié)商方式確定正式候選人的方法。按照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的規(guī)定，在提出初步候選人后，如果超過法定差額人數(shù)，可采用協(xié)商方法確定正式候選人。協(xié)商在實際操作中有時被人暗箱操作，一般由選民或代表聯(lián)名推薦的候選人被“協(xié)商”下去。因此，應(yīng)以公開、公正的預(yù)選票決制，按多數(shù)票決確定候選人；其四，實行公開、平等的競選方式。從目前的人大代表選舉情況來看，給人的整體感覺是缺乏活力，選民對選舉興趣不高，有時需要黨委、人大、政府部門工作人員做思想工作才去選舉投票。因此，投票帶有盲目性，容易產(chǎn)生賄選，選出的代表也不一定是優(yōu)秀者，難以代表民意，這與缺少選舉競爭機制有關(guān)。要解決這一問題，最好的辦法是讓候選人自我介紹，相互競爭，以充分展示個人的能力。競選可以讓代表民意的優(yōu)秀人才脫穎而出，這一點已經(jīng)被實踐證明。那么如何搞活選舉，激發(fā)選民熱情呢？我們選人大代表實際上是選“民意”，不是選權(quán)貴，也不是選明星，只有誰的議案、建

議寫得好，誰腦子里想的是民眾，我們就推選誰做代表。隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶的逐步增多以及互聯(lián)網(wǎng)知識的普及，人大代表的選舉工作完全可以利用網(wǎng)絡(luò)這個工具。具體講，就是由人民代表大會常務(wù)委員會專門設(shè)立一個保密性很強的選舉網(wǎng)站，向所有符合條件的選民征集建議和議案，然后全部公布到該選舉網(wǎng)站上讓人瀏覽、討論、投票，最后那些大家公認的較好的建議和議案的作者就可以作為人大代表的候選人，再進行差額選舉。當然在投票網(wǎng)站上要采取身份認證和適當?shù)谋Ｃ艽胧苊庖蝗硕嗤痘蛘哌`規(guī)投票。這樣做既節(jié)約了人力、物力、財力，也提高了工作效率、增強了保密性、提高了投票的熱情，減少了賄選，真正表達了民意。

二是擴大直接選舉范圍。《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第2條規(guī)定“全國人民代表大會的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選舉。”由此可見，我國人大代表選舉采用直接選舉與間接選舉兩種規(guī)則。從某種意義上說，間接選舉使得所選代表代表民意的可能性下降，多層次的選舉使得民意層層過濾。根據(jù)我國實際情況，目前將人大代表的直接選舉擴大到設(shè)區(qū)的市、自治州是完全具備條件的。

二、完善人民代表大會及常委會職權(quán)，加強立法和監(jiān)督工作

根據(jù)憲法的規(guī)定，人民代表大會及其常委會的主要職權(quán)包括“立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”根據(jù)現(xiàn)實情況，仍需進一步完善：

一是完善立法權(quán)。俗話說，有法才能治國，無法就會禍國。因此，進一步改進和完善立法工作，提高立法質(zhì)量是完善人民代表大會制度的根本和關(guān)鍵點。當前，立法部門的利益長期困繞著立法的質(zhì)量的提高，立法缺乏“問題”意識，具體立法回避主要矛盾，法律條文回避解決問題的措施等等。要改進立法，提高質(zhì)量，從根本上是要實行立法民主化。全國人大常委會為提高立法質(zhì)量采取過一些措施，如實行立法“三審制”等，但這些措施不是標本兼治。提高立法質(zhì)量，消除立法部門化的治本之策是讓真正代表社會各種利益的人進入立法機關(guān)。在立法過程中，如果沒有代表各方面利益的博弈，那么就只剩下政府部門之間的博弈。因此，在立法組成人員一時難以改革的情況下，就需要實行立法聽證制度和公開制度。立法聽證是實現(xiàn)公眾直接參與立法的有效途徑。立法公開制度，讓電視轉(zhuǎn)播或直播常委會審議法律過程是更簡單易行的立法民主化措施。這樣做有利于激發(fā)公眾對立法的關(guān)注和參與熱情，使其主動向立法機關(guān)反映意見、建議；也有利于公民學(xué)法、用法，使其更好地遵守法律。同時，公開立法審議表決過程，也有利于廣大人民群眾了解人民代表大會及其常委會的工作，監(jiān)督人大代表。

二是理順決定權(quán)。有人認為人民代表大會及其常委會是監(jiān)督機關(guān)，這是一種錯誤的觀念，是對人民代表大會及常務(wù)委員會職權(quán)的誤解，必須摒除。監(jiān)督權(quán)是人民代表大會及其常委會的職權(quán)之一，但主要還是決定權(quán)，代表民意決定重大事情。國家和地方的一切重大事項應(yīng)提交人民代表大會或者其常委會決定，不提交人民代表大會或者其常委會決定，是對人民代表大會或者其常委會的不尊重，是對人民權(quán)利的不尊重，也是對憲法的不尊重。因此，對稅收財政預(yù)算問題，對城市的規(guī)劃和發(fā)展，城市的拆遷和改造政策，國有企業(yè)的改制和對涉及國有資產(chǎn)的處理問題，國家大型的建設(shè)工程項目，涉及人民群眾關(guān)心的重大問題等等，都應(yīng)由人民代表大會或者其常委會決定。如果理解為這些事項都由政府決定，人民代表大會或者其常委會只能監(jiān)督的話，那就錯了，這就改變了其是國家權(quán)力機關(guān)的性質(zhì)。

三是完善監(jiān)督權(quán)。現(xiàn)實生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在；地方保護主義、部門保護主義和執(zhí)行難的問題屢見不鮮；一些國家人員濫用職權(quán)、貪污賄賂、徇私枉法、執(zhí)法犯法，嚴重損害了黨和國家的形象以及國家和人民的利益。作為具有監(jiān)督權(quán)的有些人民代表大會及其常務(wù)委員會在監(jiān)督過程中避重就輕，不講實效。被人戲稱為“審議報告唱贊歌，述職評議表揚多，執(zhí)法檢查走過場，一聽二看三通過。”“徒法不足以自行。”光有法律還是遠遠不夠的，堅持和完善人民代表大會制度，要進一步改進和完善人民代表大會及其常委會的監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效。在我們國家生活的各種監(jiān)督中，人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督。監(jiān)督“一府兩院”的工作是人大及其常委會的一項重要職責。這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進。要進一步健全監(jiān)督機制、完善監(jiān)督制度，增強對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)工作監(jiān)督的針對性和實效性，支持和督促其嚴格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。人大及其常委會在監(jiān)督過程中，既要對人代會通過的政府工作報告、計劃和預(yù)算、決議以及決定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，還要對治理整頓和深化改革中的重大事項、突發(fā)性的事件以及國家機關(guān)的廉政建設(shè)問題進行監(jiān)督。人大及其常委會既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督。只有把兩者很好地結(jié)合起來，才能達到監(jiān)督的目的。為了提高工作效率，便于操作，筆者建議可在各級人大及其常委會設(shè)立監(jiān)督委員會。監(jiān)督委員會向同級人民政府、同級人民法院和人民檢察院、享有地方性立法權(quán)的下級人大及常委會派駐監(jiān)督組或者監(jiān)督員，對其工作進行監(jiān)督。

三、完善人民代表大會及常委會的議事規(guī)則和會期制度

我國人大代表眾多，大多數(shù)來自工作生產(chǎn)第一線的干部、工人、農(nóng)民、知識分子等，由于他們知識水平、素養(yǎng)等參差不齊以及閱歷不同等等，難以保證審議議案的質(zhì)量，加上人大代表發(fā)言不規(guī)范、缺少辯論機制等。因此，需要進一步完善：

一是完善人大及常委會的議事規(guī)則。首先，雖然立法法、全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則規(guī)定“全國人大常委會在全國人大會議舉行一個月前，將開會日期和建議會議討論的主要事項通知代表，并將準備提請會議審議的法律草案發(fā)給代表，還應(yīng)提供必要的資料。”但在文件準備上，除了將會議審議的法律草案文本、對法律草案的說明以及必要的材料提前一個月發(fā)到人大代表手里外，還應(yīng)將會議即將審議的所有文件資料提前發(fā)給人大代表；其次，少一些常委會分組審議法案的方法，多采用全體會議的審議方法。全國人大議事規(guī)則規(guī)定“主席團可以召開大會全體會議進行大會發(fā)言，就議案和有關(guān)報告發(fā)表意見。”小組討論會審議議案時，代表們發(fā)言都較隨便，很少準備發(fā)言稿，隨意性很強，有時還會偏離主題，而全體會議審議的發(fā)言都比較慎重，都會認真準備。小組討論會上各說各的，整個會議缺少相互交流。全體會議審議能在廣泛的范圍交流，產(chǎn)生火花，形成辯論。小組討論會不容易集中意見，而為工作機構(gòu)掌控修改權(quán)提供方便。全體會議上發(fā)言、辯論意見大家都清楚，可直接反映到法律草案中去，可大大減少工作人員集中意見的隨意性。總之，全體會議發(fā)言、辯論有利于提高會議的審議能力，提高審議質(zhì)量；最后，完善發(fā)言制度，建立辯論制度。周恩來總理在《專政要繼續(xù)、民主要擴大》一文中就曾指出“人民代表大會要建立辯論制度。資本主義國家的制度我們不能學(xué)，但是西方的某些形式和方法還是可以學(xué)的，這能夠使我們從不同的方面來發(fā)現(xiàn)問題。”因此，在人民代表大會制度中，辯論制度也是人大及常委會正確決策的前提條件之一。考慮到人大或者常委會會議議案較多的現(xiàn)實情況，不可能將所有的議案進行辯論，但對于熱點難點和關(guān)系國計民生的重大議案必須進行辯論。

二是完善人大及常委會的會期制度。會期制度是人民代表大會制度的重要組成部分。會議舉行的時間長短，會議日程安排如何，對能否開好會議至關(guān)重要。憲法、全國人大議事規(guī)則、地方組織法等對每年開會的次數(shù)和開會的時間只是作了原則性的規(guī)定（人民代表大會每年召開一次，人大常委會兩個月召開一次），對會議持續(xù)的時間等都沒有作具體的規(guī)定。隨著社會的發(fā)展，國家和人民事務(wù)的增多，熱點難點社會矛盾凸顯，立法監(jiān)督等工作任務(wù)日益繁重，人民代表大會及其常委會要真正行使權(quán)力，就必須讓其有充分的時間討論決定問題。所以，適當延長會期不僅必要而且可行。筆者認為，縣（不設(shè)區(qū)的市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大會期不應(yīng)少于5天，省級和設(shè)區(qū)的市的人大會期不應(yīng)少于10天，全國人大會期不應(yīng)少于20天為宜。人民代表大會常委會主要議程是審議法律，一個法律草案審議時間過短，加上目前主要采取籠統(tǒng)審議的辦法，委

員們?nèi)鄙賹Ψ刹莅傅牧私猓率箤徸h時委員們沒有思考的時間，發(fā)表不出什么意見。如果在充足的時間下，對法律草案采取逐條審議和辯論的辦法，必將大大有利于提高審議質(zhì)量。這些必然要適當延長人大常委會的會期。

人民代表大會制度的生命力，在于其深深植根于人民群眾之中。以上這些完善措施都是在現(xiàn)行憲政框架下進行的，對激發(fā)人民代表大會制度的活力，推動我國的憲政建設(shè)是十分必要的。沒有人民代表大會制度的改革完善，法治就不可能真正建立；沒有人民代表大會發(fā)揮作用，人權(quán)也不可能從根本上得到保障。

第五篇：如何完善人民代表大會制度

堅持和完善人民代表大會制度，首先要進一步加強和改進立法工作，提高立法質(zhì)量。當前，要根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，進一步突出經(jīng)濟立法的重點，抓緊制定和完善發(fā)展社會主義民主政治的法律，保障公民權(quán)利、維護社會安定的法律，促進社會全面進步的法律。

在現(xiàn)實生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在；地方保護主義、部門保護主義和執(zhí)行難的問題時有發(fā)生；一些公職人員濫用職權(quán)、貪贓枉法、執(zhí)法犯法，嚴重損害了黨和國家的形象，嚴重損害了國家和人民的利益。要進一步健全監(jiān)督機制、完善監(jiān)督制度，增強對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)工作監(jiān)督的針對性和實效性，支持和督促它們嚴格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

(2)堅持和完善人民代表大會制度，必須做到：

①進一步完善人大代表的選舉。

②進一步加強人大的立法職能和監(jiān)督職能。

③進一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的監(jiān)督。

④必須反對照搬西方的議會制和三權(quán)分立制。

我國的人民代表大會制度是由一系列制度構(gòu)成，如人大代表的選舉，代表制度，組成人員制度和委員會制度等，要真正發(fā)揮人民代表大會的監(jiān)督功能，就必須要在制度上健全人大。目前存在的諸多弊端之中，最突出的問題是人大代表的選舉和代表的素質(zhì)問題。

（1）人大代表的選舉。我國的選舉法規(guī)定，實行差額選舉的比例是25%——50%；推薦代表候選人的單位有政黨、團體和10人以上的代表聯(lián)名。在實踐中，選舉法的這一規(guī)定在很多地方得不到落實，事實上只有政黨提名，而沒有團體和代表提名，提名的代表候選人比例遠遠不到25%，甚至不足10%的差額。

（2）代表的素質(zhì)問題，即人大代表的專職化問題。目前我國的各級人民代表大會組成人員較為復(fù)雜，有各級黨政機關(guān)的要員，有社會各階層的先進分子，有為祖國添得榮譽的科學(xué)家、知識分子、體育健將，甚至還有“掏糞工人”——當然，這里沒有看不起下層百姓的意思，只是人大代表如果不識字，不懂政治或?qū)φ螞]有興趣的話，就不是合格的代表。代表民意和表達利益要求是最為重要的政治范疇。因此，人大代表應(yīng)該實行專職化，即人民代表至少應(yīng)該是懂政治并對政治有興趣的政治活動家。代表身份不僅僅是一種政治榮譽，更重要的是一種政治責任。

（3）黨與人大的關(guān)系問題。如何處理好黨與人大的關(guān)系，這是我國黨政分開的關(guān)鍵所在。從政治原則和程序上說，黨委的決定必須經(jīng)過人大的法定程序，獲得人大同意，變成國家意志，制定為法律，才能成為國家權(quán)力，才能對政府和全社會有約束力，同時，必須加強人大對政府行為的監(jiān)督和約束，使人大能夠真正反映民意，代表民意，而不是標榜民主、為某些既定政策尋求合法性依據(jù)的橡皮圖章。因此，必須完善黨的執(zhí)政方式，理順黨與人大的關(guān)系。