第一篇：毫不動搖堅持并與時俱進完善人民代表大會制度

毫不動搖堅持并與時俱進完善人民代表大會制度

習近平同志在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出：“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度。”這實質上是為我國全面深化改革提出了一項根本的政治任務，也是中國共產黨實現中國人民當家作主和中華民族偉大復興的一項根本政治保障。

人民代表大會制度是個好制度

為什么我們必須毫不動搖堅持人民代表大會制度而不能搞西方的議會制民主呢？

其一，我國的人民代表大會制度是由人民民主專政的國體所決定的，西方國家的各種政體是為資產階級專政的國體服務的。我國《憲法》總綱第一條明確規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”。人民民主專政是我國的國體，同時又是最高層次的制度。人民代表大會制度是我國的政體，這是我國的根本政治制度。1954年，在制定中華人民共和國第一部憲法時，范文瀾問：“主席，您總講國體、政體，我對此還不甚明白”。毛澤東同志回答說：“國體就是內容，政體就是形式”。范文瀾當即說：“主席，我明白了”。毛澤東同志用哲學中形式與內容這一基本范疇把十分抽象的國體與政體的關系講得清清楚楚、明明白白。國體講的是各個階級及階層在國家政治經濟生活中的不同地位，是為什么人的問題，而政體講的則是國體實現的形式，是如何為的問題。國體這一內容決定政體這一形式，而政體這一形式是為國體這一內容服務的，但也必然反作用于國體這一內容。這就是國體和政體間既相互聯系又相互區別的辯證統一的關系。人民代表大會制度這一政體可以實現工人階級領導下的大團結，以實現人民當家作主，并對人民的敵人實行專政，進而保障人民充分享有各種正當權益。而西方國家的統治階級之間，既有共同利益，又有相互斗爭，因此，它們推行的“總統制”“兩院制”“三權分立制”“多黨制”等是為其內部相互制約，從而更好維護它們對勞動人民的永續專政和盤剝。

其二，我國的人民代表大會制度是“人民主權”民主，西方是“資本主權”民主。1954年9月，第一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”憲法歷經多次修改和修正，但此條文卻巋然不動，這充分說明了堅持人民代表大會制度人民主權的性質與本質的重要性。不僅憲法上作此規定，而且在經濟社會生活中全面體現。人民按照憲法與選舉法的規定選舉人民代表，使與人民內部各階級及各階層構成相適應的各界代表到國家權力機關代表人民行使國家權力。人民代表大會制度還通過聽證、咨詢、網絡等多種途徑和形式，保證人民直接參加對國家和社會事務的管理。而在西方國家，從本質上說，壟斷資本操縱競選、投票、議會、立法、行政和司法，用貌似公平、公正的程序和形式，確保實質上的資本當家作主。

其三，我國的全國人民代表大會是最高國家權力機關，而西方國家是“三權分立”。1954年，在討論制定中華人民共和國憲法時，毛澤東同志還把全國人民代表大會形象地比喻為“如來佛的手掌”，并明確指出“我們的主席、總理，都是由全國人民代表大會產生出來的，一定要服從全國人民代表大會”。“資本主義國家的總統可以解散議會，我們的主席不能解散全國人民代表大會，相反地，全國人民代表大會可以罷免主席。主席也不是政府，國務院不向他報告工作。我們中國是一個大國，疊床架屋地設個主席，目的是為著使國家更安全。有議長，有總理，又有主席，就更安全些，不至于三個地方同時都出毛病。如果全國人民代表大會出了毛病，那毫無辦法，只好等四年再說。”在我國，全國人大是最高國家權力機關，具有最高的法律地位，而西方國家中，無論是總統制國家的議會還是議會制國家的議會，都不具有高于其他機關的法律地位。在典型總統制的美國，國會與總統和聯邦最高法院的法律地位是平行的。在典型議會制國家的英國，政府與議會是相互依賴又相互制約的關系。我國的人民代表大會制度是為了保證我國人民當家作主的社會主義性質，而西方國家的“三權分立”是為了保證他們國家的資產階級性質。

其四，我國的人民代表大會制度實行的是民主集中制的“一院制”，而西方國家實行的是“多黨制”和“兩院制”。新中國第一部憲法明確規定：“全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關，一律實行民主集中制”。現行憲法也明確規定：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。”什么是民主集中制呢？毛澤東同志早在1945年黨的七大上就指出：是“由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主。只有這個制度，才既能表現廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務，并保障人民的一切必要的民主活動。” 所以鄧小平同志指出，中國特色社會主義的民主制度包括人民代表大會制度的優越性之一，“就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執行，不受牽扯。”國際金融危機爆發后，不少有見識的西方思想家、政治家也對西方過度分權的政治體制提出質疑。

新中國人民代表大會制度已經過60年的實踐，其間所經歷的風風雨雨并取得的輝煌成就充分證明習近平同志所說：“人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。”

正因為人民代表大會制度是我國人民當家作主的根本政治制度，也便成為國內外極少數人首要攻擊的對象。他們的攻擊和否定，往往以人民代表大會制度所謂徒有其名為借口，宣稱人民代表大會只是奉黨和政府“旨意”而行事的官僚機構等，妄圖把我國政治體制改革的方向引向全盤西化的道路。也有人主張應實行多黨制和直選制，認為全國人民和全黨人人一票，就可以解決根本問題。這恰恰符合國內外敵對勢力給我國設置的與西方資本主義“接軌”的“路徑圖”。在當今中國，搞一人一票的競選制，必然會很快步入一個動蕩、**甚至內戰的局面。因此，堅持并完善人民代表大會制度的意義，就是堅持并完善中國特色社會主義的需要；放棄以人民代表大會制度為根本政治制度的政治發展道路，隨之而來的，必定是社會動蕩、國家分裂、人亡政息。

人民代表大會制度面臨新形勢

完善人民代表大會制度是完成新的艱巨而光榮任務的需要。60年來，特別是改革開放以來，國際國內形勢發生重大變化。我國社會主義經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設面臨前所未有的機遇和挑戰。在抓住機遇、應對挑戰和實現國家富強、民族振興、人民富裕的中華民族偉大復興的中國夢中，各級人民代表大會承擔著沉甸甸的使命。同時，也應清醒看到，我國的民主法治建設同擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應。因此，在新的形勢下，各級人民代表大會正確行使自己的立法權、決定權、任免權和監督權等，職責光榮而艱巨。要完成這些光榮任務，人民代表大會制度就必須根據新的情況和形勢，與時俱進地進行完善和發展。

完善人民代表大會制度是人大自身建設的需要。當前，在人民代表大會制度本身的具體體制、機制、程序、規范以及具體運行上還存在不完善的地方，比如各級人民代表大會中人民代表結構構成仍須進一步調整，人民代表特別是常委會組成人員的作用要進一步發揮，各層次各領域中公民有序政治參與的范圍和程度有待進一步擴大，立法的起草、論證、協調和審議機制有待進一步健全，立法質量有待進一步提高，地方保護和部門利益化趨勢仍須進一步遏制，“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督的制度在少部分地區流于形式的情況亟待改善，各級人大對預算決算的審查監督、國有資產管理監督和討論、決定重大事項制度仍須進一步加強。民主集中制這一根本組織制度在人大各項工作中仍須進一步完善，人大常委會組成人員與人民群眾特別是與人大代表的聯系有待進一步密切等。

完善人民代表大會制度是依法深化改革的需要。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定。全會結束后，各部門、各行業和各領域深化改革的舉措不斷，成效漸顯。必須強調指出，此次全面深化改革，應在法治框架之內推進，尤其是其中關涉重大的改革措施，都必須于法有據。因此，在全面深化改革的全過程中，必須高度重視運用法治思維和法治方式，在堅持和改善人民代表大會制度的前提下，加強立法協調，及時將重大改革決策轉化為國家法律，為全面深化改革提供充分的法律依據。

堅持和完善人民代表大會制度

我們堅定對人民代表大會制度的自信，并不是說，它就完美無缺了，而是要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來，在堅持的基礎上，不斷推進完善和發展。

必須堅持黨的領導。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排，而在這三者有機統一中，關鍵是堅持中國共產黨的領導。在堅持并完善人民代表大會制度中，特別強調黨的領導，這是因為黨的宗旨是全心全意為人民服務，是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。通過人民代表大會制度，總攬全局、協調各方，使各項路線方針政策在國家工作中得到全面貫徹和有效執行的，只能是中國共產黨；通過人民代表大會制度，支持和保證國家政權機關依照憲法法律積極主動、獨立負責和協調一致開展工作的，只能是中國共產黨；通過人民代表大會制度，依法定程序上升為國家意志的，只能是黨的主張；通過人民代表大會制度，經法定程序成為國家政權機關的領導人員的，應當是黨組織推薦的人選。唯有如此，通過人民代表大會，方能實現黨對國家和社會的領導，黨和國家的權威方能得到維護，團結統一方能得到維護，也才能始終保證人民實現當家作主。做好中國的所有事情，關鍵都在黨。堅持和完善人民代表大會制度同樣如此。只有堅持黨的領導，才能保證我們的政策正確，方向正確，才能充分發揮人民代表大會制度的獨特優越性。

人人起來負責。資本主義民主本質上是資本當家作主。而社會主義民主的途徑是人人起來負責，本質是人民當家作主。只有讓人民來監督政府，政府才不會懈怠；只有人人起來負責，才不會人亡政息。人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。人人起來負責，既是實現人民當家作主的根本途徑，又是社會主義民主政治的本質和核心。人人起來負責，其根本的制度載體就是人民代表大會制度。要使人人起來負責，我們便必須擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。國家各級人民代表大會及其常委會，都應密切同人民群眾的關系，對關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有傾聽、有回應。以解決人民最關心最直接最現實的利益問題為工作抓手，切實凝聚起最廣大人民的智慧和力量，最充分地調動起人民群眾有序參與國家政治生活的主動性和積極性，形成人人起來負責的良好政治局面。

堅持依憲立法，依憲監督。立法權和監督權是人民代表大會及其常委會的兩項重要權力，也是人民代表大會制度中非常重要的制度設計。能否按照憲法的規定正確地行使其立法權和監督權，是具體衡量人大工作的兩項重要指標。人民代表大會及其常委會依憲立法，能夠有效地規范立法活動，能夠使國家立法制度進一步健全，有助于完善中國特色社會主義法律體系，保障和發展社會主義民主，推進依法治國，建設社會主義法治國家。當前最為重要的是深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。人大常委會依憲監督即依照憲法的規定行使監督職權，應當圍繞國家工作大局，堅持四項基本原則；應當按照民主集中制的原則，集體行使監督職權；應當對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監督，促進依法行政和公正司法；應當將行使監督職權的情況，向社會公開，以確保自己在行使監督權的同時受到廣大人民群眾的監督。

為堅持和完善人民代表大會制度提供經濟和文化支撐。一個國家的政治制度決定于這個國家的經濟社會基礎，同時又反作用于這個國家的經濟社會基礎。因此，在社會主義初級階段，我們必須毫不動搖地堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。同時，人民代表大會制度這一根本政治制度，也必須要有相應的世界觀、人生觀和價值觀作保證。各級人民代表及其常委會組成人員和各級國家機關及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為人民服務，這就要求必須樹立正確的理想信念，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，與人民群眾時刻保持血肉聯系，把廣大人民的所想、所思、所求，經由民主集中制原則指導下的法律程序，轉化成為國家意志，更好地實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

第二篇：《堅持和完善人民代表大會制度》

《堅持和完善人民代表大會制度》

讀后感

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一個國家選擇什么樣的政治發展道路，必須與這個國家的國情和性質相適應。

中國特色社會主義政治發展道路是中國共產黨帶領全國各族人民，經過長期奮斗和實踐找到的正確道路。這條道路最鮮明的特點，就是在政治制 度上，實行人民代表大會制度。半個世紀以來的實踐證明，這一根本政治制度，是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造，是近代以來 中國社會發展的必然選擇，它不僅反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望，也是社會主義政治文明的重要制度載體，集中體現了中國特色社會主義民主政治的特 點和優勢。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民代表大會制度作為國家的政權組織形式，決定了人民采取什么樣的形式去組織自己的政權 機關，實現管理國家事務的目的。根據我國憲法，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督；國家行政機關、審判機 關、檢察機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。因此，人民代表大會制度不僅體現了我國“一切權力屬于人民”的社會主義民主實質，更是人民當家作主 的重要途徑和最高實現形式，是人民把國家、民族和自己的命運最終掌握在自己手中，維護人民根本利益的可靠保證。

衡量一個政治制度是不是民主、是不是優越，關鍵要看最廣大人民的意愿是否得到充分反映，最廣大人民當家作主的權利是否得到充分實現，最 廣大人民的合法權益是否得到充分保障。在５０多年的實踐中，人民代表大會制度極大地保障了人民當家作主，動員了全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建 設，保證了國家機關協調高效運轉，維護了國家統一和民族團結，最大程度地把全國人民的力量凝聚起來，在中國共產黨領導下，同心同德、高效有序地朝著國家發 展目標前進。事實證明，這一根本政治制度不僅是實現好、維護好和發展好最廣大人民根本利益的可靠保證，也是我們國家經受住各種風險考驗、克服各種困難的可 靠保證。

民主制度具有普遍性和特殊性。人民代表大會制度符合中國國情，體現中國社會主義國家性質，是能保證中國人民當家作主的根本政治制度，也 是我們黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式，同國家和人民的命運息息相關。這個制度健康發展，人民當家作主就有保障，黨和國家的事業 就順利發展；這個制度受到破壞，人民當家作主就無法保證，黨和國家的事業就會遭受損失。

現實的發展是歷史的繼續。全國人民代表大會制度，之所以是最適合中國國情的根本政治制度，之所以能把１３億人民的意志和力量凝聚起來，就在于它植根于中華民族賴以生存和發展的廣闊沃土，產生于中國共產黨和中國人民為爭取民族獨立和國家富強而進行的偉大實踐，來自于廣大人民群眾實現民主權利的自覺選擇。始終不渝地堅持和與時俱進地完善，人民代表大會制度的優越性和強大的生命力必將越來越充分地展現出來。

第三篇：堅持和完善人民代表大會制度

堅持和完善人民代表大會制度——《江澤民文選》

建設社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度；我們黨是執政的黨，黨的執政地位是通過黨對國家政權機關的領導來實現的；加強黨的領導與發揮國家權力機關的作用是一致的，黨要尊重和支持人大依法行使職權；繼續完善人大及其常委會的各項職能，特別是加強立法工作和監督工作；要進一步密切各級人大同人民群眾的聯系，更好地發揮人大代表的作用；加強人大及其常委會的自身建設。這段話出自江澤民同志參加七屆全國人民代表大會的講話。

建設社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度，是我國的根本政治制度。它是我們黨長期進行人民政權建設的經驗總結，也是我們黨對國家事務實施領導的一大特色和優勢。建國以來，特別是近十年來的實踐證明，人民代表大會制度體現了我們國家的性質，符合我國國情，既能保障全體人民統一行使國家權力，充分調動人民群眾當家做主的積極性和主動性，又有利于國家政權機關分工合作，協調一致地組織社會主義建設。當然，這個制度還需要繼續完善，人大的工作也需要改進和加強。特別是要根據我國的國情認真研究如何更好地堅持四項基本原則，堅持改革開放，加強社會主義民主和法制建設，更好地發揮人大作用的問題。一，加強和改善黨的領導，是發揮人民代表大會制度作用的根本保證。

黨的十六大報告指出：黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導。黨領導方式和執政方式的重大轉變。它把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，使黨真正起到總攬全局、協調各方的領導核心作用，是我們國家推進現代化建設，經得起各種風險的重要保證。堅持和改善黨國家事務的領導，有利于把黨的利益和人民意志統一起來，有利于把黨的決策和決策的貫徹執行統一起來，有利于國家黨政機關及其領導人把對黨負責與對人民負責統一起來。

二，堅定不移的實施依法治國方略。立法機關按照程序規定嚴格立法，確保各項事業有法可依。行政機關嚴格依法行政，確保各項工作有序高效進行。司法機關嚴格執法，確保司法公正，監督有力。從制度和法律上保證人民當家作主和黨的執政地位。

三，加強人大自身建設。人民代表大會是人民代表大會制度的基石，各國家機關的核心，其重要性不言而喻，堅持和完善人民代表大會制度，人大自身不可不可忽視。加強和完善人大制度要從兩個方面做起，一完善組織制度和運行機制，二是貫徹民主集中制原則。

歷史實踐證明，人民代表大會制度是符合中國國情，體現中國社會主義國家性質，能夠保證中國人民當家作主的地位的根本政治制度和最高實現形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。所以，黨的十七大提出了完善人民代表大會制度的具體措施，即支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；保障人民代表依法行使

職權，密切人大代表同人民的聯系，建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表；加強人大常委會建設，優化組成人員知識結構和年齡結構。這就為鞏固和完善人民代表大會制度指明了方向。

第四篇：堅持和完善人民代表大會制度

堅持和完善人民代表大會制度

——學習總書記系列重要講話的體會

眾所周知，在一個國家的各種制度當中，政治制度在制度體系建設中處于關鍵環節。在我國，人民代表大會制度是根本政治制度。總書記曾經進行多次闡述。如2012年11月15日，剛當選總書記的時候，在十八屆一中全會上他強調，“堅持和完善人民代表大會制度”；“發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。2014年9月5日，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，總書記指出：“只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度，才最可靠、也最管用。”“中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。”授課老師也曾講到，要抓住制度建設的重點和難點，其中很重要的一方面是要推動人民代表大會制度與時俱進。個人認為，堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主政治建設，需要做到以下幾點：

一、堅持黨的領導

黨的領導首先涉及黨執政合法性的問題，其實幾年前我曾經接觸過相關內容，當時是不太以為然的，認為打江山坐江山不是理所當然的，還用得著反復論證嗎。但經過學習，對黨的執政合法性加深了認識，它關系到我黨在政治上能否實現有效有力領導，關系到廣大人民對黨的自愿認同和擁護，是黨執政的必要基礎。我黨最高層領導亦即政治局常委以上，首次論述中共的合法性問題，是在2015年9月中9日。當天，王岐山同志在京會見一批外國政要和知名學者，在談話中指出，中國共產黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。

黨的領導是中國特色社會主義制度的根本特征，也是堅持和完善人民代表大會制度的根本保證。必須毫不動搖堅持黨的領導，堅持正確的政治方向，堅持黨委總攬全局、協調各方的核心地位。我國取得的發展成就，是在黨的領導下，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持和發展包括人民代表大會制度在內的中國特色社會主義制度，堅持中國特色社會主義理論體系指導下取得的。人大及其常委會開展工作、創新機制，都必須有利于堅持和加強黨對人大工作的領導，必須有利于黨的路線、方針、政策的貫徹落實。

同時，人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。人民從國家的快速發展變化中，越來越清楚地認識人民代表大會制度這個根本政治制度的巨大優越性和強大生命力。必須堅持人民主體地位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點，擴大人民有序政治參與，自覺接受人民監督，做到民有所呼、我有所應，使人大工作深深扎根于人民群眾之中，做到對黨負責與對人民負責相統一。

總而言之，堅持黨的領導，堅持根本政治制度，堅持走中國特色社會主義道路，是復興中華、圓夢中國的唯一出路。

二、主動作為，大膽創新

在黨的領導下履行職能，絕不是只是坐等黨的指示，黨說做才做，黨推你一下就動一下，而是要主動開展工作、大膽創新、銳意進取，爭取為我國政治制度建設積累和提供經驗。總書記指出，中國社會主義民主政治具有強大的生命力，中國特色社會主義政治道路是一條符合中國國情的正確道路。但是也要看到，我們的民主政治建設還存在一些問題，例如在體制、機制、程序、規范等方面還不夠完善，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面還存在不足等等。我們要加強和改進立法工作，加強和改進法律實施工作，加強和改進監督工作，加強同人大代表和人民群眾的聯系，加強和改進人大工作。對照總書記的講話，我認為，可以從五個方面進行探索。

一是明確重大事項。在這方面，必須要把握好“四個點”，即探索和確定本區域討論決定重大事項的重點、著力點，找準人大行使決定權和推進改革發展的結合點，作出決定正確的時間點。同時，要規范相關程序，如提請報送重大事項的時間和方式，議案的內容，人大常委會調研、論證、公開和監督檢查的程序規范等，為推進討論決定重大事項提供有力保障。有立法權的地級市可以考慮在立法的三個領域范圍內先行先試。

二是推動人大機構建設。近年來，全國開發區尤其是發展比較成熟的國家級開發區開始重視人大工作，并逐步在開發區內建立人大制度，但是數量還是極少的。據統計，2012年，全國共有216個國家級開發區，其中包括128個國家級經濟技術開發區和88個國家級高新技術開發區，其中近80%采用管委會主導模式或者公司營運模式，這一類開發區，是沒有相應的人大機構，更不用說建立完善的人大制度了。已經建立人大制度的開發區剛剛達到總數的10%，也就是22個左右，說明這方面還有相當大的探索研究的空間。考慮向國家級園區派出人大工作機構，或設立人大工作協調機構，哪怕是合署辦公，先把架子搭起來，逐步實現人民代表大會制度在我國開發區全覆蓋。同時，完善和推廣人大代表工作室。2014年09月23日，東莞市77個人大代表工作室全部掛牌運行。作為人大代表更好履行職責、服務群眾、發揮作用的重要抓手，它們的運行，是對人大代表密切聯系人民群眾制度積極有益的探索。

三是創新監督方式。要打好監督組合拳。采取現有監督方式的優化組合，用好用足法律賦予的權利，創新對政府及其職能部門的日常監督。以督促政府提高行政辦事效率為例，我們在采取明察暗訪、與辦事人員一對一談心、隨機抽查、走訪群眾基礎上，對發現問題較多、群眾意見較大的單位，可以通過常委會組成人員和人大代表約談單位主要領導，進而采取專題詢問，審議、評議專項工作甚至質詢等方法，打好組合拳，進行“動真格”的監督，實實在在地促進為民辦事效率的提高。要創新代表建議辦理的監督。積極探索督辦代表建議的有效途徑，堅持好的經驗做法，不斷完善機制、改進方式、提高質量。要通過培訓增強承辦人員的業務能力，通過跟蹤走訪、現場督辦等活動提高代表的參與度，加強部門間的溝通互動。前不久，我們在督辦代表重點建議的過程中，通過向代表和市民發放無記名調查問卷的方式，以統計結果說話，以數據說話，直接指向建議辦理部門工作薄弱環節，督促其整改，并在規定時間內報告改進情況。

四是強化協商。特別是人事任免方面，候選人在提交人大及其常委會投票表決前，要多方面充分協商，提前聽取人大常委會組成人員、人大代表對候選人的意見建議，摸清情況，澄清誤解，如反映候選人自身存在問題較大的，則需慎重考慮，避免上會后不能通過，這也是對黨委權威的維護。在現階段，這種情況是極少的，但是隨著民智的開啟、代表履職能力的增強，也是應該及早考慮的。同時，要和司法機關及信訪部門溝通，了解候選人是否有牽涉正在辦理的刑事案件的情況，是否涉及重大信訪事件，是否存在拒不執行法院生效判決或妨礙法院執行等情況，前兩者肯定都會做，重點是后者，如果身為人大代表或部門領導候選人，自身都不尊重法律，不按法院生效判決執行或妨礙法院執行，那起碼說明法律意識淡薄，對其是否適合任職就要打個大大的問號。

五是以立法鞏固創新成果。除政府行政服務管理方面的改革創新外，也要考慮將人大自身創新的成果，通過地方立法體現或間接體現，把相關精神滲透在條文里頭，這也是人民意志的一種體現。同時積極向上反映，把創新成果向全省、全國推廣，甚至寫入國家法律。往大里說，立法這件事，做好了就是“功在當代，利在千秋”。

三、善于宣傳，加強交流

要多請進來走出去，提高對外交流水平，完善交流機制，創新交流方式，學習借鑒他國議會制度的有用經驗，同時結合我國發展優勢和綜合實力爭取國際話語權，以事實說話，接地氣、有底氣的宣傳我國政治制度的優越性，傳播當代中國價值觀念，講好中國故事，向世界展示社會主義民主政治的獨特魅力。

第五篇：把人民代表大會制度堅持好、完善好

把人民代表大會制度堅持好、完善好

作者：張濤

來源：人民日報

來源日期：2004-9-18

本站發布時間：2004-9-18

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“上海50年的實踐證明，人民代表大會制度是人民奮斗的成果和歷史的選擇，與國家興衰息息相關，與人民命運緊緊相連。”參加完首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會，激動的心情仍未平復，上海市人大常委會副主任包信寶在參加社會主義民主法制建設座談會時，發出這樣一番感慨。

和包信寶一樣，9月15日到17日，200多位全國人大常委會委員、各地人大常委會負責人、全國人大代表和專家學者共聚一堂，參加了為期3天的社會主義民主法制建設座談會。經過座談交流，與會人員一致認為，胡錦濤總書記在紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的重要講話、吳邦國委員長在座談會上的重要講話，對進一步加強社會主義民主法制建設、堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下的人大工作，具有十分重要的指導意義。“人民代表大會制度具有不可替代的、巨大的生命力和優越性”

“50年的歷史充分證明，發展社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。”中央黨校副校長石泰峰認為，在我國實行人民代表大會制度，是我們黨領導人民堅持和發展人民民主長期實踐的經驗總結。人民代表大會制度體現了我國社會主義制度和國家性質的要求，凝聚了中國共產黨人從中國的實際出發，創造性地運用和發展馬克思主義的政治智慧，是馬克思主義中國化的重大政治成果和制度創新。

“早在2000多年前，先哲亞里士多德就指出，如果一個國家的政權是一個人組成的，它就是專制政體，如果是由少數人組成的，它就是貴族政體，如果是多數人組成的，它就是民主政體。”中國政法大學校長徐顯明認為，人民代表大會制度具有不可替代的、巨大的生命力和優越性。它是我國社會主義民主的基石，它在最廣泛的范圍內將人民組織到國家政權中，進而使人民從形式到內容都成為國家的主人。“50年間，我國所有的政治、經濟、文化建設無一不是通過人民代表大會來定綱領、定目標、定國策，然后集中全國人民的意志，動員全國各方面的力量，而以最高的效率實現的。人民代表大會表現出的動員、整合各方力量做大事的效率是世界其他任何國家政治制度所無法比擬的。”

來自各地人大常委會的負責人，則結合當地發展的實踐，闡述了人民代表大會制度的優越性。陜西省人大常委會副主任崔林濤說，半個世紀特別是地方人大常委會成立25年來，陜西各級人大建設不斷得到加強，地方立法、監督工作、決定重大事項和人事選舉任免等工作都取得了顯著進步，為推動社會主義民主法制建設和全省的改革發展穩定作出了積極的貢獻。

“始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一”

胡錦濤總書記的講話，全面回顧了人民代表大會制度形成和發展的光輝歷程，系統總結了人民代表大會制度的巨大優越性，深刻闡述了堅持和完善人民代表大會制度最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。在座談會上，吳邦國委員長的這段講話引起了與會人員的強烈共鳴。

“我們黨在戰爭時期，由于尚未取得政權，處于革命黨的地位，要實現對人民的發動和領導，只能靠政策；建國初期，人民代表大會制度尚未在全國范圍內實行，立法尚不完備，黨領導國家也只能主要靠政策；計劃經濟體制下，法治的穩定性與資源因需而變的狀態是矛盾的，黨管理國家只好主要靠政策。隨著社會主義市場經濟體制的確立，黨作為執政黨，在領導人民實現當家作主和管理國家的方式上必須有所轉變。”徐顯明教授說，“黨領導人民制定法律，又保證自己在法律范圍內活動，這是黨領導人民實現當家作主和依法治國的關鍵。”

“沒有中國共產黨的領導，人民代表大會制度就失去了靈魂，而離開了人民代表大會制度，黨對國家政權的領導就失去了制度載體，共產黨執政就形同虛設。”石泰峰教授從另一個方面闡述了這三者之間的有機統一關系，他說，“要看到，人民代表大會制度的具體制度和形式還有不完善的地方。堅持黨的領導和人民當家作主的統一，就是要不斷完善人民代表大會制度的具體制度和形式，改革和完善黨的工作機構和工作機制，進一步解決在黨的領導下，通過人民代表大會制度當家作主的實現問題。”

改革和完善黨的領導方式、提高拒腐防變和抵御風險的能力、堅持依法治國??在3天的時間里，與會人員對為什么及如何把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統一起來各抒己見，暢所欲言。

切實做好新形勢下的人大工作

“學習講話，使我進一步增強了做好人大工作的責任感、使命感和創新意識。”北京市人大常委會副主任索連生在發言中說，“人民代表大會制度只有半個世紀的發展歷程，與之配套的一些具體制度還需要不斷加以改善。必須立足中國的實際，認真總結50年來積累的經驗，同時借鑒世界文明的有益成果，不斷發展完善這一制度。”

在座談會上，結合胡錦濤總書記和吳邦國委員長關于在新形勢下繼續做好人大工作的講話，與會人員展開了熱烈討論。

“地方黨委的工作中心就是人大工作的著力點。”重慶市人大常委會副主任金烈說，“重慶直轄之后，面臨著加快發展的艱巨任務。”金烈介紹說，三峽庫區百萬移民搬遷、振興老工業基地、加快農村經濟發展、加強生態環境保護和建設，這是中央交給重慶的“四件大事”，是相當長時期內的重要任務，重慶市人大將圍繞這“四件大事”和經濟建設的大局，依法履行人大職能。

“兩個重要講話，都對加強立法工作，提高立法質量提出了明確要求，為我們地方立法工作指明了方向。”遼寧省人大常委會副主任董九洲說，“立法是國家權力機關把黨的主張變為國家意志的重要途徑。因此，要堅持和依靠黨的領導，圍繞大局，突出經濟方面立法，要健全立法工作機構，完善立法工作程序。”據介紹，遼寧省人大常委會自1980年成立以來，共制定了345件地方性法規，審批了較大的市和民族自治縣報批的地方性法規和自治條例、單行條例451件。

“做好新形勢下的人大工作，要把握人大工作的本質要求，實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益。”廣東省人大常委會主任盧鐘鶴說，“這要求我們要認真受理群眾的信訪申訴，維護好群眾的合法權益。”僅去年一年，廣東省人大常委會就辦理群眾來信8584件，接待來訪4176批12670人次，依法辦理群眾申訴控告案件980宗。

在座談會上，與會人員還就依法行政、司法公正等方面的話題進行了交流和討論。

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