第一篇：推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)

推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)

（民聲報1、15）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下稱《決定》）中明確指出：發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。作為一名人大工作者，我認(rèn)為這是抓住了深化政治體制改革的關(guān)鍵一招，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，大膽實踐，不斷探索。

一、《決定》闡明了推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)的核心和精髓。《決定》強(qiáng)調(diào)：“堅持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。”——這是推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)的核心和精髓。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。因為它集中體現(xiàn)國家政權(quán)的根本性質(zhì)、國家發(fā)展的根本任務(wù)和國家活動的根本原則。一切國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生和延伸，國家各方面制度都以人民代表大會制度為基礎(chǔ)、由人民代表大會創(chuàng)制和構(gòu)建，國家各項事業(yè)和各項工作都依照人民代表大會制定的法律法規(guī)來展開和推進(jìn)。因而，人民代表大會制度在國家政治制度中具有根本性質(zhì)，在國家政權(quán)組織體系中具有根本地位。

人民代表大會制度的核心內(nèi)容是中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會由人民選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人大常委會是人民代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，履行人民代表大會閉會后的各項職權(quán)。由此可見，這一制度的頂層設(shè)計就是為了堅持人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，建立和保障踐行黨的群眾路線的長效機(jī)制。

堅持人民主體地位是由我們國家的性質(zhì)決定的。新中國是人民當(dāng)家作主的國家，國家的根本目的就是實現(xiàn)人民的意志，保障人民的根本利益。因此，國家性質(zhì)在對國家政權(quán)作出安排時，必須保證一切權(quán)利歸屬于人民。所謂一切權(quán)力屬于人民，就是要讓國家這架龐大的機(jī)器保證由人民發(fā)動，并最終由人民實行有效地控制。也就是說，國家大事按人民意志決定，國家權(quán)力按民意行使，并受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。由此可見，國家權(quán)力本質(zhì)上就是人民的權(quán)力，這是因為人民作為國家的主人，是權(quán)力的所有者，國家權(quán)力來自于人民的委托或授權(quán)，國家本身并沒有獨立于人民權(quán)力之外的任何“權(quán)力”。人民權(quán)力高于一切，人民主權(quán)至高無上。

需要強(qiáng)調(diào)的是，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主并不矛盾，而且是有機(jī)統(tǒng)一的。我們黨是無產(chǎn)階級政黨組織，是當(dāng)代中國的執(zhí)政黨，是我們一切事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。人民代表大會制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過幾十年的浴血奮戰(zhàn)才逐步建立并在實踐中得到檢驗和不斷完善的。黨的利益、意志和人民的利益、意志應(yīng)該是高度統(tǒng)一的。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳等，來組織人民實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。《決定》在闡述“推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)”一節(jié)里雖然沒有提及黨的領(lǐng)導(dǎo)，但在《決定》的第一部分已經(jīng)明確要求，這次全面深化改革必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法有序進(jìn)行，必須集全黨智慧和勇氣努力推動。因此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和堅持依法治國方略，都是推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)的核心和精髓。

二、《決定》指出了推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)的方向和重點。《決定》指出：“完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。落實稅收法定原則。”——這是推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)的方向和重點。

大家知道，人大具體有“四權(quán)”——立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)。這次通過的《決定》在講到推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)時主要是對人大及其常委會的“前三項權(quán)力”進(jìn)行了簡要概述，沒有涉及人事任免權(quán)。

一是立法。改革開放已經(jīng)35年了，具有中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)基本建成。所以，這次《決定》里提出要完善中國特色社會主義法律體系，重點是提高立法質(zhì)量，防止地方和部門的保護(hù)主義左右立法過程。要提高立法質(zhì)量，就要科學(xué)立法，開門立法。這幾年，我們陜西人大在這方面進(jìn)行了不少探索，取得了可喜成績，但也存在不少問題和不足，值得研究和總結(jié)。我們過去的立法往往是行政管理型居多，市場導(dǎo)向型偏少；求大求全者太多，求精求實者不夠；偏重立法數(shù)量，輕視立法質(zhì)量；地方立法與實施上位法配套的多，具有地方特色的創(chuàng)制性法規(guī)少。所以，我們必須向?qū)＜艺埥蹋⒎ㄇ岸噙M(jìn)行科學(xué)論證，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)立法實踐。法律是民意的體現(xiàn)，開門立法，廣泛參考、聽取公眾意見，把反映、符合民生訴求、利益的公眾意見予以充分有效吸納，是提高立法質(zhì)量的有效舉措，也是保障與實現(xiàn)人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的必然要求。現(xiàn)實中個別地方“開門立法”不容樂觀。有的缺乏調(diào)研論證，閉門造法，不切實際；有的雖然架勢十足、姿態(tài)優(yōu)美，卻止步于公開征求意見，未能及時向公眾反饋意見接受采納情況，也未能就社會矛盾焦點問題及時向公眾解

釋說明。這些都讓開門立法“雷聲大、雨點小”，虛有其表，華而不實。要夯實“開門立法”，必須推動“開門立法”邁進(jìn)制度化、法律化建設(shè)的軌道。但目前公眾參與立法的方式、途徑和程序尚待具體規(guī)范。

二是監(jiān)督。人大的監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的監(jiān)督，體現(xiàn)國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，在國家監(jiān)督體系中具有最高法律效力。要進(jìn)一步健全憲法實施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平；健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督.人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的實質(zhì)就是對國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)權(quán)力的制約,以保證國家機(jī)器按照人民的意志和需要運轉(zhuǎn)。特別是在當(dāng)前，我們的改革已經(jīng)進(jìn)入全面深化和攻堅階段，我們要善于運用人大監(jiān)督的力量，消除市場經(jīng)濟(jì)的消極因素。市場經(jīng)濟(jì)除了具有推動生產(chǎn)力發(fā)展的一面，還有它自身的弱點和消極面。對于某些為追求局部利益損害整體利益或他人利益的現(xiàn)象，諸如進(jìn)行不正當(dāng)競爭、壟斷市場以及生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品等公然違反法律的行為，要通過人大監(jiān)督，督促“一府兩院”予以制止和處理，創(chuàng)造統(tǒng)一、健全的市場體系，營造平等競爭、共謀發(fā)展的法治環(huán)境，保障和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)既持續(xù)快速又協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

三是重大事項決定。討論決定重大事項，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)，是人民管理國家事務(wù)、當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。近年來，各級人大及其常委會雖然對依法行使重大事項決定權(quán)進(jìn)行了一些探索和努力，但是從總體上看，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，如對什么是重大事項界定不清；對重大事項決定權(quán)行使的不充分、不到位；作出的決議決定質(zhì)量不高；對決議決定執(zhí)行監(jiān)督不力等。因此，改進(jìn)行使人大重大事項決定權(quán)還有很多空間需要我們進(jìn)一步探索，諸如《決定》里說的健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府和兩院重大決策出臺前向本級人大報告等。

三、《決定》明確了推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)的方式和方法。《決定》要求，“要加強(qiáng)人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系；要完善人大工作機(jī)制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。”——這是推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)的方式和方法。

馬克思主義唯物論告訴我們，政治制度作為上層建筑的重要組成部分，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，適應(yīng)生產(chǎn)力和物質(zhì)生活條件的發(fā)展變化。人類社會的發(fā)展進(jìn)步，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸多領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合的整體演進(jìn)，不斷地從低級走向高級。實踐永無止境，發(fā)展和創(chuàng)新也永無止境，政治制度、政治生活同樣如此。人大制度和人大工作不斷面臨著新形勢、新情況，只有不斷回答新課題、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題，才能保持根本政治制度的生機(jī)和活力，才能賦予這一制度以新的內(nèi)涵和使命，推動這一制度與時俱進(jìn)。

那么，如何推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)呢？《決定》《決定》告訴了我們幾種行之有效的方式和方法。

一是加強(qiáng)“兩個聯(lián)系”。即：人大常委會同人大代表的聯(lián)系以及人大代表同人民群眾的聯(lián)系。去年以來。我們省在這一方面進(jìn)行了一些探索，取得了很好的效果。去年年初，省人大常委會黨組書記、副主任宋洪武同志就提出加強(qiáng)“三個聯(lián)系”，除上述“兩個聯(lián)系”外，還要加強(qiáng)省人大常委會與市縣人大常委會的聯(lián)系。通過采取一系列切實可行的舉措加強(qiáng)這方面的聯(lián)系，的確提高了人大的監(jiān)督水平，推動了人大立法質(zhì)量的提高。這里需要指出的是，這“兩個聯(lián)系”中，人大代表是橋梁和紐帶，是人大的基石，因此，作好代表工作是篇大文章。諸如如何確定代表結(jié)構(gòu)，如何把議政能力強(qiáng)的人選為代表，代表如何履職等，都需要進(jìn)行探索和改進(jìn)，這是推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)的關(guān)鍵。

二是完善人大的工作機(jī)制。主要包括通過召開座談會、聽證會、立法評估會、公布法律草案征求公民意見等形式科學(xué)立法、民主立法，提高立法的質(zhì)量和水平。通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等形式加強(qiáng)人大監(jiān)督，積極回應(yīng)社會關(guān)切。在這些形式里，這幾年用的比較多也比較受大家歡迎的就是立法聽證會、質(zhì)詢和詢問，這三種形式全國人大和各地都積累了不少經(jīng)驗，有些經(jīng)驗趨于成熟，值得總結(jié)和推廣。但其它幾種形式盡管《監(jiān)督法》里早已明確，但用的卻很少，我們?nèi)舜蠊ぷ髡咭J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三中”全會精神，進(jìn)一步創(chuàng)新人大的工作機(jī)制，用好用足人大的平臺，努力推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，為全面深化改革奠定良好的政治基礎(chǔ)。

第二篇：推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)

尊敬的黨組織：

人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。《決定》指出，“推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。堅持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。”這是加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的根本任務(wù)，也是推進(jìn)政治體制改革的迫切要求。

人民代表大會制度，是我們黨在政權(quán)建設(shè)上把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)舉，是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民長期奮斗的重要成果，是對社會主義民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)新，體現(xiàn)了國家政權(quán)組織形式的發(fā)展趨勢。人民代表大會制度之所以有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，就在于它植根于中國國情，是個開放的制度體系，具有與時俱進(jìn)的優(yōu)秀品格，能夠根據(jù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各個時期的發(fā)展需要，不斷地進(jìn)行自我完善和發(fā)展，不斷地汲取和借鑒全人類共同創(chuàng)造的政治文明成果。

我國已進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，深入貫徹落實黨的十八大提出的全面建成小康社會和全面深化改革開放的要求，要求我們進(jìn)一步推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，使國家根本政治制度始終跟上時代前進(jìn)的步伐。中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，把根本政治制度同基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來，已成為全面深化改革的內(nèi)在要求。

我們黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史重任，必須推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國家和社會事務(wù)、對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。人民代表大會制度，是最能體現(xiàn)我們黨執(zhí)政理念的民主政治制度，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的最好政權(quán)組織形式，也是黨領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)的一大特色和優(yōu)勢。面對新形勢新任務(wù)新要求，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來，經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)按照法定程序制定法律或作出決定，把黨的主張變成國家意志，變?yōu)槿w人民的共同行為規(guī)范和自覺行動，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民沿著中國特色社會主義道路繼續(xù)前進(jìn)，已成為擺在我們面前的重大課題。

當(dāng)前，我們正面對紛繁復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的矛盾和問題更為突出，這些矛盾和問題都會以一定形式反映和表現(xiàn)在政治方面，同時政治自身發(fā)展也面臨許多新情況，政治體制還有一些需要完善和發(fā)展的環(huán)節(jié)。對人民代表大會制度建設(shè)而言，它的實現(xiàn)形式、運作機(jī)制、工作程序等還有待進(jìn)一步完善，在充分發(fā)揮自身作用、改進(jìn)選舉制度、提升代表素質(zhì)、提高立法質(zhì)量、加強(qiáng)民主監(jiān)督、完善工作和組織制度等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。只有推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，更加充分地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，才能依法行使好立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，防止地方保護(hù)和部門利益法制化，健全對“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對政府預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。只有推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，探索各種新形式、新機(jī)制，更好地加強(qiáng)與代表的聯(lián)系、密切與群眾的聯(lián)系，才能有效發(fā)揮人民當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性，才能積極回應(yīng)社會關(guān)切，既集中人民的共同意志和利益，也反映和協(xié)調(diào)各方面的特殊利益，把全國人民的力量和智慧凝聚起來。

應(yīng)該指出的是，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，必須深刻認(rèn)識和始終堅持我國人民代表大會制度的本質(zhì)特征和基本內(nèi)容，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。要借鑒人類政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，絕不搞多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)分立”、兩院制。既要研究和汲取別國的經(jīng)驗，更要珍視自己的經(jīng)驗，旗幟鮮明地堅持和發(fā)展人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，為發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明提供可靠的保證，為人類政治文明、制度文明發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

匯報人：xiexiebang

第三篇：堅定不移推進(jìn)人民代表大會制度與時俱進(jìn)

堅定不移推進(jìn)人民代表大會制度與時俱進(jìn)

--專家解讀總書記在慶祝全國人大成立60周年大

會上的講話

2014年09月08日 00:31:08 來源： 新華網(wǎng)

9月5日，中共中央、全國人大常委會在人民大會堂隆重舉行慶祝全國人民代表大會成立60周年大會。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在大會上發(fā)表重要講話。新華社記者謝環(huán)馳攝

新華網(wǎng)北京９月７日電（記者崔清新、陳菲）今年是全國人民代表大會成立６０周年，中共中央、全國人大常委會５日舉行了隆重的慶祝大會。會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話，回顧了人民代表大會制度建立和發(fā)展的歷程，為我們在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)指明了方向。如何貫徹落實講話精神，按照黨的十八屆三中全會決定要求，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，有關(guān)專家對總書記的講話進(jìn)行了解讀。

４個必須：堅持和完善人民代表大會制度

怎樣堅持和完善人民代表大會制度？總書記在講話中提出了“４個必須”的要求：必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主、必須全面推進(jìn)依法治國、必須堅持民主集中制。

全國人大常委會副秘書長沈春耀認(rèn)為，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從性質(zhì)上講，就是黨領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，始終團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為崇高事業(yè)不懈奮斗。從內(nèi)容上講，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。從作用上講，就是堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。從“豆選”“三三制”到確立人民代表大會制度，再到上世紀(jì)９０年代８億多農(nóng)民實行村民自治，人民當(dāng)家作主一直是社會主義事業(yè)不斷走向勝利的力量源泉。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。從加強(qiáng)法制建設(shè)到提出依法治國，我們黨對民主政治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識不斷深化。沈春耀說，推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，不論是對于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，還是對于保障和發(fā)展人民當(dāng)家作主，都具有不可替代和至關(guān)重要的意義。

民主集中制是我國國家組織形式和活動方式的基本原則。中國憲法學(xué)研究會會長、中國人民大學(xué)教授韓大元介紹，我國是單一制國家，民主集中制決定了我國地方與中央的關(guān)系是局部與整體的關(guān)系，局部必須服從整體，地方必須服從中央。同時，我國各地發(fā)展情況不同，憲法和法律在立法體制和管理體制等方面又作出規(guī)定，凡屬地方性重大事務(wù)，由地方各級人民代表大會作出決定，在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行。“這既能保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又給予地方以適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，充分發(fā)揮各自的積極性。”韓大元說。

５個重要環(huán)節(jié)：與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度

歷經(jīng)６０年的風(fēng)雨洗禮、發(fā)展實踐，新形勢下，如何加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，是時代提出的新課題。

“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。”總書記的講話，為人民代表大會制度與時俱進(jìn)指明了前進(jìn)方向。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，要著重抓好５個重要環(huán)節(jié)的工作：加強(qiáng)和改

進(jìn)立法工作、加強(qiáng)和改進(jìn)法律實施工作、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作、加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。

沈春耀說，隨著社會主義法律體系宣告形成，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。

事實上，提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性，已成為十二屆全國人大常委會加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重要共識和基本思路。

人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。沈春耀指出，密切全國２６０多萬各級人大代表同人民群眾的聯(lián)系，切實提高代表依法履職的能力，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新等方面的工作，都對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要的制度保障意義。2 下一頁

[責(zé)任編輯： 錢中兵 ]

中央政治局常委

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習(xí)近平

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李克強(qiáng)

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張德江

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俞正聲

???劉云山 王岐山 張高麗

第四篇：淺談從基層著手推進(jìn)人民代表大會制度與時俱進(jìn)

淺談從基層著手推進(jìn)人民代表大會制度與時俱進(jìn)

論文摘要 人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是最具有中國特色社會主義的根本政治制度。這項制度在過去的歷史時期內(nèi)保證了人民當(dāng)家做主的權(quán)利，維護(hù)了人民的利益，維系了國家穩(wěn)定和發(fā)展，表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力和無可比擬的優(yōu)越性，但人民代表大會制度與時俱進(jìn)的過程中也出現(xiàn)了不少無法回避的矛盾和問題，尤以基層問題最為突出，因此在理性論證和科學(xué)邏輯下探索制度完善的科學(xué)路徑和方法具有重要意義。

論文關(guān)鍵詞 人民代表大會制度 民主政治 基層

人民代表大會作為國家權(quán)利機(jī)關(guān)，由全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表人民行使權(quán)力，保障國家的一切權(quán)力屬于人民。毋庸置疑，在過去幾十年中，人民代表大會作為我國的根本政治制度具有巨大優(yōu)越性，對國家安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民主政治起了非常重要的作用，但同時也不應(yīng)回避其發(fā)展過程中凸顯的問題，基層人民代表大會與人民聯(lián)系最為密切，基層人民代表大會直接關(guān)系到民主是否得以實現(xiàn)，如何從基層著手推進(jìn)人民代表大會與時俱進(jìn)是當(dāng)務(wù)之急。

一、人民代表大會的建立與發(fā)展

（一）建立人民代表大會的背景和依據(jù)

人民代表大會制度的建立有其深刻的歷史背景。中國社會的復(fù)雜矛盾和中國革命中的多個階級力量決定了革命勝利后建立的政權(quán)，既不可能是資產(chǎn)階級的專政，也不可能是無產(chǎn)階級的專政，而只能是實行各革命階級的聯(lián)合專政，也就是現(xiàn)在說的“人民民主專政”。與這種政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，既不能采用舊民主主義的議會制，也不能照搬俄國十月革命后的蘇維埃制，而只能吸收革命統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)各革命階級、各方面代表人物共同參加人民代表會議，最后形成人民代表大會制度。只有這樣的制度，才具有最廣泛的社會基礎(chǔ)，才能充分反映各方面的意志和要求，才會極大地?zé)òl(fā)各族人民的民主意識和革命熱情，也才能最有力量去完成革命和建設(shè)的各項任務(wù)。

（二）人民代表大會發(fā)展歷程

人民代表大會制度的建立和發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段，一階段建國初期從政協(xié)到人大的過渡，在中央政協(xié)會議第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權(quán)，選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會，并賦之以行使國家權(quán)力的職能；在地方，召開了各界人民代表會議，逐步代行人民代表大會的職權(quán)，選舉產(chǎn)生本級人民政府。二階段是從1954年到1966年全面確立和曲折發(fā)展時期，1954年9月，召開第一屆全國人民代表大會第一次會議。會議通過了我國歷史上第一部社會主義類型的憲法——《中華人民共和國憲法》，規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這標(biāo)志著人民代表大會制度自上而下系統(tǒng)地建立起來了。三階段是人民代表大會制度遭受嚴(yán)重破壞的“文革”十年，民主政治制度受到極大破壞；四階段是十一屆

三中全會至今全面發(fā)展階段，會議提出了發(fā)展社會主義民主任務(wù)，民主得到極大發(fā)展。

二、人民代表大會制度在發(fā)展中突顯的問題和矛盾及原因

在過去的四個歷史階段中，人民代表大會制度堅持與發(fā)展、加強(qiáng)與改善、鞏固與創(chuàng)新，然而在全面深化改革開放、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展及人民參與政治的積極性主動性大為提高的背景下，人民代表大會制度凸顯了不少問題，由于全國人民代表大會備受國內(nèi)外媒體和黨中央重視，相對而言基層問題更加復(fù)雜多樣。

（一）結(jié)構(gòu)不合理

中國社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，國情決定不可能每個人直接行使管理國家事務(wù)的權(quán)利，只能由從各個群體中選拔出來人民代表參與政治，人民代表結(jié)構(gòu)的合理性決定了是否能夠真實全面的反應(yīng)民意，但從目前來看，基層人民代表結(jié)構(gòu)還多有不合理之處。張建民基于湖南地級市人大的實證調(diào)查，得出了近年來當(dāng)?shù)厝舜蟠斫Y(jié)構(gòu)存在的“四多四少”現(xiàn)象，即“官多民少”、“男多女少”、“中共黨員多非黨員少”、“代表部門（本單位）利益的多而樂于善于負(fù)社會責(zé)任和謀取公眾利益的少”。張惠敏認(rèn)為，近年來我國人大代表結(jié)構(gòu)又在“四多四少”的基礎(chǔ)上多出了“兩多兩少”，即“經(jīng)營管理者多普通職工少”、“個體私營業(yè)主多社會弱勢群體少”。同時，人民代表也呈現(xiàn)出精英主義的現(xiàn)象，誠然，在過去的實踐中精英們確實在社會發(fā)展過程中作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但也導(dǎo)致了民意表達(dá)和整合功能相對弱化。

近年來，全國人大代表構(gòu)成在逐步調(diào)整，基層代表數(shù)量增加、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表數(shù)量下降、農(nóng)民工代表倍增，全國人大代表的結(jié)構(gòu)在日趨合理和科學(xué)，但地方各級人大結(jié)構(gòu)問題依然明顯。

（二）選舉不科學(xué)

出現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)不合理的原因之一就是現(xiàn)階段的選舉制度還不夠完善。一是直接選舉的范圍還不夠大，目前只有縣鄉(xiāng)兩級的選舉能夠做到直接選舉，省市及全國人大都是間接選舉，導(dǎo)致代表和選民之間脫節(jié)，許多選民壓根不認(rèn)識自己的代表。一位市政協(xié)委員在自己的博客中發(fā)表文章稱“被選舉人長得啥樣我們也不清楚。因而，參加不參加選舉其實也無關(guān)緊要。在我的記憶中，除了一次是老老實實地在陌生人的名字上根據(jù)自己對名字的喜好感覺畫上規(guī)定數(shù)量的圈圈外，其余的大多是棄權(quán)的。”這樣的民主僅僅是名義上的民主而已。另外一方面就是提名候選人的機(jī)制也不完善，即使是在縣鄉(xiāng)能夠讓選民直接參選的地方也經(jīng)常出現(xiàn)指定候選人的現(xiàn)象，而自薦的候選人極少，選舉中缺少競爭，造成無法選舉真正優(yōu)秀的能夠代表人民利益的代表。不少偏遠(yuǎn)地區(qū)的選民常常聽從基層領(lǐng)導(dǎo)的安排而違背自己的意愿投票選舉，并不是真正意義上行使自己的選舉權(quán)。再次，大部分農(nóng)村地區(qū)人口流動較大，這一部分流動人口的選舉權(quán)無法保證。

（三）代表履職問題

人民代表通過人民代表大會參與政治和治理國家事務(wù)，人民通過代表發(fā)聲，完成民意收集，充分體現(xiàn)和發(fā)揚民主集中制的精神。全國人民代表大會由于其受到多方監(jiān)督，目前在這一級的履職問題相對讓群眾滿意，而在地方人民代表大會則出現(xiàn)較多履職問題，如，部分人民代表失聲和發(fā)出假音的情況：有的代表反應(yīng)的僅僅是與個人利益有關(guān)的意見，有的代表人云亦云跟著別的代表走；而另一些人大代表干脆不發(fā)言不表態(tài)。這些現(xiàn)象反應(yīng)了我們地方人民代表對履職認(rèn)識不

足，個人素質(zhì)和能力不足，將人民代表視為榮譽而不是責(zé)任。對代表履職沒有形成成文的法律法規(guī)也是問題的原因。同時，我國的人民代表多數(shù)為兼職，其政治能力不足，不能充分發(fā)揮代表作用。其次，還缺乏監(jiān)督機(jī)制，不少代表就是國家機(jī)關(guān)工作者，自己監(jiān)督自己就成了無人監(jiān)督自己的情況；選民與代表之間脫節(jié)，更談不上監(jiān)督代表的工作。

在履職方面最讓人震驚的莫過于2013年湖南衡陽省人大選舉中的重大集體受賄案件，56名省人大候選人以1.1億元人民幣向518名代表行賄。由此可見，這些代表無視自己的職責(zé)，踐踏了民意，出現(xiàn)嚴(yán)重失職。故此，代表履職問題應(yīng)該倍受重視。

三、如何從基層著手推進(jìn)人民代表大會制度與時俱進(jìn)

所謂與時俱進(jìn)，從詞義上說，不是全盤否定，而是指準(zhǔn)確把握時代特征，始終站在時代前列和實踐前沿，始終堅持解放思想、實事求是和開拓進(jìn)取，在大膽探索中繼承發(fā)展。歷史證明，人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)人民共同意愿和根本利益、保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)組織中貫徹群眾路線、充分發(fā)揚民主的最好實現(xiàn)形式，必須毫不動搖地堅持。中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會顧問，全國人大常委會研究室原主任、研究員程湘清認(rèn)為，首先要從總體上把握十八大的要求，既要堅持人民代表大會制度的根本原則；又要與時俱進(jìn)，注意從實踐中不斷完善和創(chuàng)新各項具體制度。堅持是前提，是原則，是基礎(chǔ)；完善是發(fā)展，是創(chuàng)新，是為了更好的堅持。具體來說，可以從以下幾方面著手：

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一

《決定》明確提出，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革。十六大報告指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。”沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主的地位就沒有保障。依法治國才能長治久安，才能保障人民安居樂業(yè)，才能在穩(wěn)定的環(huán)境中順利實現(xiàn)中國夢。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的重要制度載體。推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，必須緊緊圍繞堅持“三者有機(jī)統(tǒng)一”這一根本要求，實現(xiàn)國家根本政治制度的自我完善和發(fā)展。

（二）完善選舉制度

擴(kuò)大直接選舉的范圍，讓選民在選舉中真正實現(xiàn)自己的選舉權(quán)，能夠按照個人意愿進(jìn)行選舉。我國從1979年起把直接選舉的范圍由基層擴(kuò)大到縣級單位。實踐證明，這種做法增強(qiáng)了人民當(dāng)家作主的意識和責(zé)任感，激發(fā)了人民的政治熱情，加強(qiáng)了人民群眾與代表的直接聯(lián)系，對地方和中央政權(quán)建設(shè)都具有非常重要的意義。解決流動人口選舉問題，沿海一些城市，例如東莞、義烏都是外來人口超過本地人口的地方，然而不少流動人口在戶口所在地慢慢被政治邊緣化，在工作地又不能行使政治參與權(quán)。因此，根據(jù)全國人大有關(guān)方面的意見，流動人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的實現(xiàn)目前有兩方面的途徑：一是在戶籍所在地參加選舉，也就是通常所說的“回鄉(xiāng)參選”，二是在工作居住地參加選舉，也就是通常所說的“異

地參選”。目前通過調(diào)查看，“異地參選”才是根本。故此，用制度保障異地參選也不失為一種有效方式。

最后，引入選舉競爭機(jī)制，代表提名和自薦相結(jié)合。杜絕官員指定被選舉人的情況發(fā)生，在競爭中選民才能優(yōu)中選優(yōu)，選取能夠代表人民利益的代表。

（三）提高代表素質(zhì)、專業(yè)化水平

加強(qiáng)對人大代表履職的宣傳教育，加強(qiáng)人大代表的責(zé)任心，提高代表政治素養(yǎng)，促進(jìn)代表專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化履職。可以借鑒國外議員專職化的道路，結(jié)合中國的國情，在代表中實現(xiàn)專職加兼職的模式，設(shè)立人大代表專門的辦公場所，讓代表能夠接待人民，人民有事有地可去。無可厚非的是，人民代表專職化之后必然會提高履職水平。當(dāng)然，還應(yīng)該加強(qiáng)對人民代表的培訓(xùn)，人民代表要學(xué)習(xí)民主政治的相關(guān)理論、人民代表的職責(zé)、履職的方法和路徑，掌握參與政治的知識和能力。學(xué)習(xí)國內(nèi)外政治形式，提高理論水平，并將理論應(yīng)用于實際工作中，進(jìn)一步為人民服務(wù)，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)偉大中國夢服務(wù)。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制

全國和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。各級國家的行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由本級人民代表大會產(chǎn)生、對它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督。由此，監(jiān)督體現(xiàn)在兩個方面：一是人民對人大代表的監(jiān)督；一是人大代表對其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

在完善監(jiān)督的過程中，必須處理好黨政關(guān)系，改變以往單向監(jiān)督的現(xiàn)象，形成雙向監(jiān)督；改變以往事后監(jiān)督的模式，堅持事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，讓監(jiān)督成為一項長期性、經(jīng)常性、常規(guī)性的活動，而非僅僅會上監(jiān)督，會后充耳不聞。健全對“一府兩院”工作監(jiān)督，在監(jiān)督中實現(xiàn)民主政治。

現(xiàn)行的《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》較為詳盡的以法律的形式規(guī)定了相關(guān)事項，在未來，應(yīng)該用實踐去檢驗，不斷調(diào)整完善，讓法律發(fā)揮應(yīng)有的作用。人民對人大代表的監(jiān)督則應(yīng)落實到社會生活中，加強(qiáng)對人民的宣傳教育，提高監(jiān)督意識，履行監(jiān)督職責(zé)，讓人民代表更好的履職，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第五篇：毫不動搖堅持并與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度

毫不動搖堅持并與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度

習(xí)近平同志在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出：“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度。”這實質(zhì)上是為我國全面深化改革提出了一項根本的政治任務(wù)，也是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)中國人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興的一項根本政治保障。

人民代表大會制度是個好制度

為什么我們必須毫不動搖堅持人民代表大會制度而不能搞西方的議會制民主呢？

其一，我國的人民代表大會制度是由人民民主專政的國體所決定的，西方國家的各種政體是為資產(chǎn)階級專政的國體服務(wù)的。我國《憲法》總綱第一條明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。人民民主專政是我國的國體，同時又是最高層次的制度。人民代表大會制度是我國的政體，這是我國的根本政治制度。1954年，在制定中華人民共和國第一部憲法時，范文瀾問：“主席，您總講國體、政體，我對此還不甚明白”。毛澤東同志回答說：“國體就是內(nèi)容，政體就是形式”。范文瀾當(dāng)即說：“主席，我明白了”。毛澤東同志用哲學(xué)中形式與內(nèi)容這一基本范疇把十分抽象的國體與政體的關(guān)系講得清清楚楚、明明白白。國體講的是各個階級及階層在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中的不同地位，是為什么人的問題，而政體講的則是國體實現(xiàn)的形式，是如何為的問題。國體這一內(nèi)容決定政體這一形式，而政體這一形式是為國體這一內(nèi)容服務(wù)的，但也必然反作用于國體這一內(nèi)容。這就是國體和政體間既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的辯證統(tǒng)一的關(guān)系。人民代表大會制度這一政體可以實現(xiàn)工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的大團(tuán)結(jié)，以實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，并對人民的敵人實行專政，進(jìn)而保障人民充分享有各種正當(dāng)權(quán)益。而西方國家的統(tǒng)治階級之間，既有共同利益，又有相互斗爭，因此，它們推行的“總統(tǒng)制”“兩院制”“三權(quán)分立制”“多黨制”等是為其內(nèi)部相互制約，從而更好維護(hù)它們對勞動人民的永續(xù)專政和盤剝。

其二，我國的人民代表大會制度是“人民主權(quán)”民主，西方是“資本主權(quán)”民主。1954年9月，第一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”憲法歷經(jīng)多次修改和修正，但此條文卻巋然不動，這充分說明了堅持人民代表大會制度人民主權(quán)的性質(zhì)與本質(zhì)的重要性。不僅憲法上作此規(guī)定，而且在經(jīng)濟(jì)社會生活中全面體現(xiàn)。人民按照憲法與選舉法的規(guī)定選舉人民代表，使與人民內(nèi)部各階級及各階層構(gòu)成相適應(yīng)的各界代表到國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民行使國家權(quán)力。人民代表大會制度還通過聽證、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑和形式，保證人民直接參加對國家和社會事務(wù)的管理。而在西方國家，從本質(zhì)上說，壟斷資本操縱競選、投票、議會、立法、行政和司法，用貌似公平、公正的程序和形式，確保實質(zhì)上的資本當(dāng)家作主。

其三，我國的全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，而西方國家是“三權(quán)分立”。1954年，在討論制定中華人民共和國憲法時，毛澤東同志還把全國人民代表大會形象地比喻為“如來佛的手掌”，并明確指出“我們的主席、總理，都是由全國人民代表大會產(chǎn)生出來的，一定要服從全國人民代表大會”。“資本主義國家的總統(tǒng)可以解散議會，我們的主席不能解散全國人民代表大會，相反地，全國人民代表大會可以罷免主席。主席也不是政府，國務(wù)院不向他報告工作。我們中國是一個大國，疊床架屋地設(shè)個主席，目的是為著使國家更安全。有議長，有總理，又有主席，就更安全些，不至于三個地方同時都出毛病。如果全國人民代表大會出了毛病，那毫無辦法，只好等四年再說。”在我國，全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，具有最高的法律地位，而西方國家中，無論是總統(tǒng)制國家的議會還是議會制國家的議會，都不具有高于其他機(jī)關(guān)的法律地位。在典型總統(tǒng)制的美國，國會與總統(tǒng)和聯(lián)邦最高法院的法律地位是平行的。在典型議會制國家的英國，政府與議會是相互依賴又相互制約的關(guān)系。我國的人民代表大會制度是為了保證我國人民當(dāng)家作主的社會主義性質(zhì)，而西方國家的“三權(quán)分立”是為了保證他們國家的資產(chǎn)階級性質(zhì)。

其四，我國的人民代表大會制度實行的是民主集中制的“一院制”，而西方國家實行的是“多黨制”和“兩院制”。新中國第一部憲法明確規(guī)定：“全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機(jī)關(guān)，一律實行民主集中制”。現(xiàn)行憲法也明確規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實行民主集中制的原則。”什么是民主集中制呢？毛澤東同志早在1945年黨的七大上就指出：是“由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權(quán)力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動。” 所以鄧小平同志指出，中國特色社會主義的民主制度包括人民代表大會制度的優(yōu)越性之一，“就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。”國際金融危機(jī)爆發(fā)后，不少有見識的西方思想家、政治家也對西方過度分權(quán)的政治體制提出質(zhì)疑。

新中國人民代表大會制度已經(jīng)過60年的實踐，其間所經(jīng)歷的風(fēng)風(fēng)雨雨并取得的輝煌成就充分證明習(xí)近平同志所說：“人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。”

正因為人民代表大會制度是我國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也便成為國內(nèi)外極少數(shù)人首要攻擊的對象。他們的攻擊和否定，往往以人民代表大會制度所謂徒有其名為借口，宣稱人民代表大會只是奉黨和政府“旨意”而行事的官僚機(jī)構(gòu)等，妄圖把我國政治體制改革的方向引向全盤西化的道路。也有人主張應(yīng)實行多黨制和直選制，認(rèn)為全國人民和全黨人人一票，就可以解決根本問題。這恰恰符合國內(nèi)外敵對勢力給我國設(shè)置的與西方資本主義“接軌”的“路徑圖”。在當(dāng)今中國，搞一人一票的競選制，必然會很快步入一個動蕩、**甚至內(nèi)戰(zhàn)的局面。因此，堅持并完善人民代表大會制度的意義，就是堅持并完善中國特色社會主義的需要；放棄以人民代表大會制度為根本政治制度的政治發(fā)展道路，隨之而來的，必定是社會動蕩、國家分裂、人亡政息。

人民代表大會制度面臨新形勢

完善人民代表大會制度是完成新的艱巨而光榮任務(wù)的需要。60年來，特別是改革開放以來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化。我國社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)和實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民富裕的中華民族偉大復(fù)興的中國夢中，各級人民代表大會承擔(dān)著沉甸甸的使命。同時，也應(yīng)清醒看到，我國的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)。因此，在新的形勢下，各級人民代表大會正確行使自己的立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，職責(zé)光榮而艱巨。要完成這些光榮任務(wù)，人民代表大會制度就必須根據(jù)新的情況和形勢，與時俱進(jìn)地進(jìn)行完善和發(fā)展。

完善人民代表大會制度是人大自身建設(shè)的需要。當(dāng)前，在人民代表大會制度本身的具體體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方，比如各級人民代表大會中人民代表結(jié)構(gòu)構(gòu)成仍須進(jìn)一步調(diào)整，人民代表特別是常委會組成人員的作用要進(jìn)一步發(fā)揮，各層次各領(lǐng)域中公民有序政治參與的范圍和程度有待進(jìn)一步擴(kuò)大，立法的起草、論證、協(xié)調(diào)和審議機(jī)制有待進(jìn)一步健全，立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，地方保護(hù)和部門利益化趨勢仍須進(jìn)一步遏制，“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的制度在少部分地區(qū)流于形式的情況亟待改善，各級人大對預(yù)算決算的審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和討論、決定重大事項制度仍須進(jìn)一步加強(qiáng)。民主集中制這一根本組織制度在人大各項工作中仍須進(jìn)一步完善，人大常委會組成人員與人民群眾特別是與人大代表的聯(lián)系有待進(jìn)一步密切等。

完善人民代表大會制度是依法深化改革的需要。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定。全會結(jié)束后，各部門、各行業(yè)和各領(lǐng)域深化改革的舉措不斷，成效漸顯。必須強(qiáng)調(diào)指出，此次全面深化改革，應(yīng)在法治框架之內(nèi)推進(jìn)，尤其是其中關(guān)涉重大的改革措施，都必須于法有據(jù)。因此，在全面深化改革的全過程中，必須高度重視運用法治思維和法治方式，在堅持和改善人民代表大會制度的前提下，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，及時將重大改革決策轉(zhuǎn)化為國家法律，為全面深化改革提供充分的法律依據(jù)。

堅持和完善人民代表大會制度

我們堅定對人民代表大會制度的自信，并不是說，它就完美無缺了，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)完善和發(fā)展。

必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，而在這三者有機(jī)統(tǒng)一中，關(guān)鍵是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在堅持并完善人民代表大會制度中，特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是因為黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。通過人民代表大會制度，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，使各項路線方針政策在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行的，只能是中國共產(chǎn)黨；通過人民代表大會制度，支持和保證國家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動、獨立負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)一致開展工作的，只能是中國共產(chǎn)黨；通過人民代表大會制度，依法定程序上升為國家意志的，只能是黨的主張；通過人民代表大會制度，經(jīng)法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員的，應(yīng)當(dāng)是黨組織推薦的人選。唯有如此，通過人民代表大會，方能實現(xiàn)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，黨和國家的權(quán)威方能得到維護(hù)，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一方能得到維護(hù)，也才能始終保證人民實現(xiàn)當(dāng)家作主。做好中國的所有事情，關(guān)鍵都在黨。堅持和完善人民代表大會制度同樣如此。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證我們的政策正確，方向正確，才能充分發(fā)揮人民代表大會制度的獨特優(yōu)越性。

人人起來負(fù)責(zé)。資本主義民主本質(zhì)上是資本當(dāng)家作主。而社會主義民主的途徑是人人起來負(fù)責(zé)，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈怠；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。人人起來負(fù)責(zé)，既是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑，又是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人人起來負(fù)責(zé)，其根本的制度載體就是人民代表大會制度。要使人人起來負(fù)責(zé)，我們便必須擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。國家各級人民代表大會及其常委會，都應(yīng)密切同人民群眾的關(guān)系，對關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有傾聽、有回應(yīng)。以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為工作抓手，切實凝聚起最廣大人民的智慧和力量，最充分地調(diào)動起人民群眾有序參與國家政治生活的主動性和積極性，形成人人起來負(fù)責(zé)的良好政治局面。

堅持依憲立法，依憲監(jiān)督。立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)是人民代表大會及其常委會的兩項重要權(quán)力，也是人民代表大會制度中非常重要的制度設(shè)計。能否按照憲法的規(guī)定正確地行使其立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是具體衡量人大工作的兩項重要指標(biāo)。人民代表大會及其常委會依憲立法，能夠有效地規(guī)范立法活動，能夠使國家立法制度進(jìn)一步健全，有助于完善中國特色社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義民主，推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。當(dāng)前最為重要的是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。人大常委會依憲監(jiān)督即依照憲法的規(guī)定行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)圍繞國家工作大局，堅持四項基本原則；應(yīng)當(dāng)按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)；應(yīng)當(dāng)對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和公正司法；應(yīng)當(dāng)將行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會公開，以確保自己在行使監(jiān)督權(quán)的同時受到廣大人民群眾的監(jiān)督。

為堅持和完善人民代表大會制度提供經(jīng)濟(jì)和文化支撐。一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。因此，在社會主義初級階段，我們必須毫不動搖地堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。同時，人民代表大會制度這一根本政治制度，也必須要有相應(yīng)的世界觀、人生觀和價值觀作保證。各級人民代表及其常委會組成人員和各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為人民服務(wù)，這就要求必須樹立正確的理想信念，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，與人民群眾時刻保持血肉聯(lián)系，把廣大人民的所想、所思、所求，經(jīng)由民主集中制原則指導(dǎo)下的法律程序，轉(zhuǎn)化成為國家意志，更好地實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。