第一篇：完善制度1

完善制度，加強監管，不斷提高證券期貨業反洗錢工作水平

（2010年5月）

同志們：

今天，由銀行XX市中心支行在這里組織召開我市金融機構反洗錢工作會議，總結去年以來我市開展反洗錢工作的情況、采取的措施和取得的成績，并對今年的工作做出部署，內容十分重要，請參會各證券、期貨機構代表務必將會議精神傳達下去，并在今后的工作中認真貫徹執行。下面，我代表XX對我市證券期貨經營機構如何深入做好反洗錢工作講幾點意見。

一、當前證券期貨業反洗錢工作現狀和存在的不足

近年來，我國經濟的持續高速發展及居民財富的不斷增加，推動了證券期貨市場規模不斷擴大，股指期貨、融資融券的推出使市場機制不斷完善，有利于資本市場的健康發展。但龐大的資金規模及快速的資金流動，使得在浩如煙海的證券、期貨交易信息中識別可疑交易猶如大海撈針，給資本市場清查非法資金帶來較大的困難，使證券期貨業的反洗錢工作壓力很大。

目前，我國已經建立起了較為完備的反洗錢法律體系，證券期貨經營機構在反洗錢意識、內控制度建設、組織機構及人員配備、工作人員反洗錢知識教育與培訓方面都作了大量工作，取得了一定的成效。近年來，通過人民銀行XX中支和我局的共同努力，目前轄區各證券期貨經營機構對反洗錢工作重要性的認識已大大提高，基本能夠做到通過網站、板報、橫幅、標語、手冊、會議等不同形式對客戶和員工進行反洗錢的宣傳和培訓；各證券期貨公司均建立了相應的反洗錢工作組織機構和內控制度，各營業部也由專人負責落實相關工作，明確了反洗錢工作流程、崗位職責、檢查監督等內容，具體包含客戶身份識別、可疑交易識別與報告、客戶身份資料及交易記錄留存、內部稽核監督、保密、培訓與宣傳等有關制度，初步建立起反洗錢工作的運行機制。這些成績來之不易，是大家努力工作的結果，希望各機構再接再厲，使反洗錢工作再上一個臺階。

在看到成績的同時，我們也要正視反洗錢工作中存在一些不足。比如：《反洗錢法》統一規定了各金融行業的反洗錢義務，但未根據證券、期貨業的業務性質、內容、特點等制定專門規定，制度設計針對性不強；目前的證券期貨業反洗錢制度無法滿足證券期貨業發展對反洗錢工作提出的新要求。如在實行“第三方存管”制度后，部分證券交易可疑判斷標準已不再適用，制度設計存在滯后性；《證券法》、《證券投資基金法》等專業證券業法律中對證券從業機構反洗錢義務未做出相關規定，證券業反洗錢法律體系失之完整；證券業協會、期貨業協會、證券期貨交易所等自律性組織沒有完全發揮行業優勢，來提高監測、發現反洗錢可疑交易的實際效果。

因此，證券期貨業反洗錢工作作為一項系統工程，其有效性取決于各相關部門及機構間的合作程度與效果，目前雖然建立起了各監管部門間的反洗錢協作機制，但由于缺乏日常信息交流渠道與合作途徑，導致難以形成有效的監管合力。另外，在實行“第三方獨立存管”制度后，存管銀行與券商獨立承擔客戶資金賬戶及證券賬戶監控職責，未能有機整合客戶資金賬戶的資金交易信息與證券賬戶的證券交易信息。總的來看，證券期貨業反洗錢工作起步晚、基礎弱，反洗錢機制仍存在不足。

二、進一步加強制度建設，努力提高反洗錢工作水平

通過上面的分析，我認為今后大家要在以下方面繼續加大工作力度，爭取有所提高。

1、大力提高對大額可疑交易的識別能力

隨著資本市場的發展，證券期貨業的反洗錢工作也越來越復雜，各機構要研究如何提高識別可疑信息水平，認真篩選、分析證券、期貨機構日常經營數據信息，定期監測觀察可疑交易，及時發現線索，提前防范。一要細化具體客戶身份識別操作指南，把客戶身份識別義務融入到各業務品種環節中去，努力從形式核對上升到實質審查。尤其是非柜臺方式服務，要采取相應技術，強化內部管理程序，識別客戶身份。二要加強賬戶管理和常規檢查，把好開戶合規性、使用合理性的關口。三要規范聯網核查公民身份信息業務處理原則和相關規定，認真審核客戶身份的真實性、要素的完整性，留存相關核查記錄，切實把好客戶身份識別的第一道防線。同時，要依托網點轉型，加快硬件建設，逐步實現所有柜面實時客戶身份核查，增強反洗錢監測的及時性和有效性，提高反洗錢的工作效率。法人證券期貨機構要在這方面加大研究力度，爭取開發出行之有效的技術系統。

2、繼續完善內控制度

證券期貨經營機構內控制度的完善是不容忽視的內部因素。作為金融機構，要堅持內控優先的原則，保證機構內部每一個部門都能被監督到，每一項業務及交易記錄都能被查到，完善證券期貨業反洗錢內控制度，加強自我約束和風險管理，提高風險意識，全面履行反洗錢義務。穩固的內部防線的建立，提高了洗錢的成本，加大了暴露犯罪行為的機率，使犯罪分子對于通過證券期貨業洗錢會有所顧慮，使監管機構能夠及時發現洗錢行為。從去年XX現場檢查的情況來看，有個別證券期貨經營機構在反洗錢內部控制尤其是客戶身份識別方面距離《反洗錢法》的要求還有一定的距離，按規定應予一定的經濟處罰，但XX考慮到我們的工作起步晚、基礎弱，只是責令進行了限期整改。今年，XX將按照人民銀行總行的要求加大現場檢查和行政處罰力度，請各機構務必提高工作水平，盡快完善制度措施，避免出現違規情況。

3、不斷提升反洗錢人員的業務素質

由于洗錢犯罪的隱敝性、復雜性，在判斷是否為洗錢時，需要較強的專業結算、外匯、工商、海關等相關知識，如果反洗錢工作人員僅限于理解法規的字面含義，缺乏經驗與專業技能，就不能真正發現洗錢的線索。而反洗錢工作也需要大量涉及法律、金融、會計等各方面知識的復合型人才，恰恰我國證券期貨業的反洗錢人員在這方面比較欠缺，今后，人民銀行和證監會要通過舉辦各種形式的業務培訓班，來培養工作人員的專業技能，提高工作人員的業務水平和對大額可疑交易的監測、分析水平。從XX中支反饋的信息看，各相關機構上報的客戶身份識別和可疑交易行為方面的可疑數據量都很大，不排除有防御性上報的情況，沒有進行必要的篩選，大量的數據不利于人民銀行進行甄別分析。這一方面說明大家對這項工作很重視，也說明我們的工作做的不細，水平還有待提高。

今后，我局將更加積極主動地與人民銀行XX市中心支行協調配合，進一步加強對各證券、期貨機構反洗錢工作的督促和指導，也希望各機構能夠不斷完善制度、改進措施，不斷提高反洗錢工作水平，努力使反洗錢工作再上一個新臺階！

謝謝大家！

第二篇：如何完善人大制度

堅持和完善人民代表大會制度，首先要進一步加強和改進立法工作，提高立法質量。當前，要根據我國經濟社會發展的客觀需要，進一步突出經濟立法的重點，抓緊制定和完善發展社會主義民主政治的法律，保障公民權利、維護社會安定的法律，促進社會全面進步的法律。

在現實生活中，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在一些地方和部門仍然存在；地方保護主義、部門保護主義和執行難的問題時有發生；一些公職人員濫用職權、貪贓枉法、執法犯法，嚴重損害了黨和國家的形象，嚴重損害了國家和人民的利益。要進一步健全監督機制、完善監督制度，增強對行政機關、審判機關、檢察機關工作監督的針對性和實效性，支持和督促它們嚴格按照法定的權限和程序辦事，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

(2)堅持和完善人民代表大會制度，必須做到：

①進一步完善人大代表的選舉。

②進一步加強人大的立法職能和監督職能。

③進一步密切人大代表與人民群眾的聯系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的監督。

④必須反對照搬西方的議會制和三權分立制。

我國的人民代表大會制度是由一系列制度構成，如人大代表的選舉，代表制度，組成人員制度和委員會制度等，要真正發揮人民代表大會的監督功能，就必須要在制度上健全人大。目前存在的諸多弊端之中，最突出的問題是人大代表的選舉和代表的素質問題。

（1）人大代表的選舉。我國的選舉法規定，實行差額選舉的比例是25%——50%；推薦代表候選人的單位有政黨、團體和10人以上的代表聯名。在實踐中，選舉法的這一規定在很多地方得不到落實，事實上只有政黨提名，而沒有團體和代表提名，提名的代表候選人比例遠遠不到25%，甚至不足10%的差額。

（2）代表的素質問題，即人大代表的專職化問題。目前我國的各級人民代表大會組成人員較為復雜，有各級黨政機關的要員，有社會各階層的先進分子，有為祖國添得榮譽的科學家、知識分子、體育健將，甚至還有“掏糞工人”——當然，這里沒有看不起下層百姓的意思，只是人大代表如果不識字，不懂政治或對政治沒有興趣的話，就不是合格的代表。代表民意和表達利益要求是最為重要的政治范疇。因此，人大代表應該實行專職化，即人民代表至少應該是懂政治并對政治有興趣的政治活動家。代表身份不僅僅是一種政治榮譽，更重要的是一種政治責任。

（3）黨與人大的關系問題。如何處理好黨與人大的關系，這是我國黨政分開的關鍵所在。從政治原則和程序上說，黨委的決定必須經過人大的法定程序，獲得人大同意，變成國家意志，制定為法律，才能成為國家權力，才能對政府和全社會有約束力，同時，必須加強人大對政府行為的監督和約束，使人大能夠真正反映民意，代表民意，而不是標榜民主、為某些既定政策尋求合法性依據的橡皮圖章。因此，必須完善黨的執政方式，理順黨與人大的關系。篇二：如何完善人民代表大會制度

如何完善人民代表大會制度

人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度，它直接體現我國人民民主專政的國家性質，是建立我國其他國家管理制度的基礎。針對如何完善人民代表大會制度，以下我主要從兩方面進行闡述：

一、完善中國特色社會主義法律體系

立法是全國人民代表大會的重要職能。目前，我國生效的法律共２３１部，其中２２３部是黨的十一屆三中全會以后制定的。這說明，改革開放３０年是我國社會主義法律制度發展的黃金時期，我們用３０年的時間完成了其他國家需要幾百年才能完成的立法任務，立法速度之快為世界所罕見，堪稱世界立法史上的奇跡。法律體系的形成是一個國家法律制度成熟的標志。200多部法律的頒行，表明中國特色社會主義法律體系基本形成，這是我國改革開放３０年所取得的重大成就的重要組成部分，是中國特色社會主義偉大成就的重要標志，也是全國人大作為立法機構所取得的重大成果。

這項重大成果的來之不易，不僅在于立法的數量，更在于這些法律的中國特色。中國特色的法律體系是以中國國情為出發點和落腳點的。中國共產黨的領導和社會主義初級階段這兩大基本國情，決定了我國的法律體系在內容和作用上都不同于西方，我們不能用西方的法律體系來套中國的法律。外國法律體系中沒有的法律，只要我們需要就及時制定；反之，外國法律體系中有的法律，如果不符合我國的國情和需要，我們就不搞。中國的法律體系是由法律、行政法規和地方性法規組成的。有些事項，用法律來規范尚不具備條件，可先依法制定行政法規和地方性法規，待條件成熟后再制定法律，這是中國特色。法律是調整社會關系的重要手段，但并非唯一手段。在中國特色法律體系形成過程中，我們還充分運用倫理道德、習慣規則、行業自律、市場機制來調整社會關系，以便集中立法資源，更好地發揮法律的作用，這也是中國特色。

提高立法質量是全國人民代表大會的自覺追求，而科學立法、民主立法是提高立法質量的內在要求，必須貫穿于立法工作的全過程。對事關人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會全文公布，廣泛征求意見。對法律草案中專業性強、各方面意見分歧比較大的問題，要通過立法論證會、聽證會等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎上，使制定的法律更加切實可行，充分體現人民群眾的共同意愿。

中國特色社會主義法律體系是動態的、開放的、發展的，需要與時俱進，需要適應客觀條件的發展變化而不斷加以完善。隨著經濟社會的發展，民生問題日益突出、社會建設日益重要。根據黨的十六屆六中全會和十七大的精神，全國人大在繼續完善經濟立法的同時，更加突出了立法為民的理念，著力加強社會領域、民生領域的立法，這意味著中國立法正以關注民生的視角，開始了由經濟立法向社會立法、民生立法的重要轉型。

當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。我們要以完善中國特色社會主義法律體系為目標，從我國基本國情出發，堅持以人為本，堅持實事求是，堅持走群眾路線，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經濟社會發展不相適應的法律規定，督促有關方面盡快制定和修改與法律相配套的法規，確保到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系，為構建社會主義和諧社會提供有力的法律保障。

二、加強權力的有效監督

權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。加強對權力的制約和監督，是發展社會主義民主政治的重要任務。

監督權是我國憲法賦予人民代表大會及其常委會的一項重要職權。人民代表大會及其常務委員會作為國家權力機關的監督，是我國監督體系中最高層次、最具權威、最有法律效力的監督，是人民行使國家管理的權力、實現國家機構之間相互制約、保證國家機關正常運作的重要方面。

我國憲法規定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。人大監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，是不可替代的。人大監督的實質，就是以權力制約權力，從制度上確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權和司法權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。

人大監督包括法律監督、工作監督等方面，內容非常豐富，任務相當繁重，是大有可為的。人大對“一 府兩院”的監督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。人大與“一府兩院”的關系既有監督，又有支持；既要依法監督，又不代行行政權、審判權、檢察權。人大依法搞好監督，有利于推動“一府兩院”改進工作；“一府兩院”依法自覺接受人大監督，有利于依法行政和公正司法。人大監督與“一府兩院”的工作，不是相互掣肘，不是唱“對臺戲”，都是為了維護國家和人民的根本利益，這是我國政治制度的特點和優勢的集中體現。

近些年來，隨著社會主義民主政治建設的不斷發展，人大監督工作不斷成熟，監督制度不斷完善，監督渠道不斷擴展，監督效果不斷增強，并形成了一套行之有效的工作機制和方法，十屆全國人大常委會制定的監督法將其以法律形式固定下來，使各級人大常委會的監督工作更加規范化、程序化。監督法實施兩年多來的實踐證明，這是一部從我國國情出發、符合人大工作實際的好法律，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

在新的歷史時期，進一步加強和改進人民代表大會的監督工作，要認真貫徹落實監督法，不斷提高人大監督工作的針對性和實效性，當前尤其要把推動中央重大決策部署貫徹落實作為人大監督工作的重中之重，加強對經濟工作和解決民生問題的監督，全面貫徹實施監督法，綜合運用多種監督形式，督促和支持“一府兩院”按照工作報告提出的目標任務做好各項工作，確保中央重大決策部署的貫徹落實，確保全年經濟社會發展任務的順利完成。

權力必須在民主的監督下運行。充分發揮人民代表大會及其常務委員會的監督職權，確保把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，保障人民享有更加充分的民主權利，才能在實踐中堅持和完善人民代表大會制度，不斷推進社會主義民主政治進程。另外，還要努力做到以下幾點：

①正確處理黨和人大的關系，堅持和完善黨對各級人民代表大會的領導。發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。要明確區分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會的決定和決議，接受憲法和法律的監督；

②加強組織建設。人民代表大會是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會制度的基礎。人民普選出的代表應當是選民值得信賴的人，應當是能充分代表人民利益、密切聯系群眾的人。從機構上看，人民代表大會及其常務委員會應根據實際需要設立機構，增設溝通群眾、行使職權的部門，以加強立法、法律監督和對行政部門的監督。在人員組成上，要逐步實現人民代表及常委會組成人員的年輕化、職業化，以利于培養和選拔年輕干部。人民代表大會應當逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質和參政議政能力，不能僅從一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽，克服片面性；

③加強制度的建設。人大行使職權進行工作的主要方式是舉行會議。因此，建立和加強會議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時間上予以充分的保障。同時，健全和完善各級人大的議事程序，使各級人大的工作有法可依。對于憲法規定的權利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強化人民代表大會及其常務委員會的職能，健全人民代表大會及常務委員會的各項工作制度，使之獨立行使職權。行政機關在執行人大決議時情況發生變化需要變更的，要及時請示人大及其常務委員會批準。對于人事安排應經人大或其常務委員會批準同意，才能到職工作，也就是說應按人大的工作程序處理事務；

④加強思想建設。人民代表大會及其常務委員會應當經常組織代表學習法律、政治和科學知識，明確人民代表的權利和義務，使代表能更好地參政、議政。同時應提高人民群眾，特別是領導同志的民主意識。

綜上所述，我們有充分的理由相信，這一制度的優越性和強大的生命力必將越來越充分地展現出來。篇三：如何進一步堅持和完善我國人民代表大會制度

七、如何進一步堅持和完善我國人民代表大會制度? 答：1．正確處理黨和人大的關系，堅持和完善黨對各級人民代表大會的領導。發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。要明確區分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會的決定和決議，接受憲法和法律的監督。

2．加強組織建設。人民代表大會是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會制度的基礎。人民普選出的代表應當是選民值得信賴的人，應當是能充分代表人民利益、密切聯系群眾的人。

從機構上看，人民代表大會及其常務委員會應根據實際需要設立機構，增設溝通群眾、行使職權的部門，以加強立法、法律監督和對行政部門的監督。

在人員組成上，要逐步實現人民代表及常委會組成人員的年輕化、職業化，以利于培養和選拔年輕干部。人民代表大會應當逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質和參政議政能力。不能僅從某一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽，以克服片面性。

3．加強制度的建設。人大行使職權進行工作的主要方式是舉行會議。因此，建立和加強會議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時間上予以充分的保障。同時，健全和完善各級人大的議事程序，使各級人大的工作有法可依。對于憲法規定的權利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強化人民代表大會及其常務委員會的職能，健全人民代表大會及常務委員會的各項工作制度，使之獨立行使職權。行政機關在執行人大決議時情況發生變化需要變更的，要及時請示人大及其常務委員會批準。對于人事安排應經人大或其常務委員會批準同意，才能到職工作，也就是說應按人大的工作程序處理事務。

4．加強思想建設。人民代表大會及其常務委員會應當經常組織代表學習法律、政治和科學知識，明確人民代表的權利和義務，使代表能更好地參政、議政。同時應提高人民群眾，特別是領導同志的民主意識。

第三篇：如何完善人民代表大會制度

論人民代表大會制度的完善

論文摘要：我國的人民代表大會是世界上權力最大的議會，可是，作為國家權力機關的人民代表大會卻沒有得到應該有的尊重，代表人民行使國家權力的人民代表在人民群眾的心中的地位也沒有得到體現。但這個世界上權力最大、人數最多的議會，其權力行使的效果卻不甚理想，它具有許多重要的權力，卻從不行使。為什么出現這樣的情況？人大代表的素質不高，其原因是制度的缺陷。人是在制度中長大的，制度造成了人，也培養了人的素質。本文從七個方面闡述了對提高人大代表素質的探討。

關 鍵 詞：人大代表制度 問題解決

改革開放以來，中國經濟快速騰飛，但是作為國家權力機關的人民代表大會卻沒有得到應該有的尊重，代表人民行使國家權力的人民代表在人民群眾的心中的地位也沒有得到體現。

其原因就在于人大代表制度本身的缺陷，要完善人大代表制度，就必須從相關制度本身的改革入手。

一、代表人數太多，應大量減少人數

我國選舉法第15條規定全國人大代表不得超過3000名。選舉法第9條規定省、自治區、直轄市的代表名額基數為350名，省、自治區每15萬人可以增加1名代表，直轄市每25000人可以增加一名代表；人口超過1億的省，代表總名額不得超過1000名。我國第七屆全國人大代表2970人，第八屆代表為2978人，第九屆代表為2979人，第十屆代表超過了3000名。3000人左右的一個會議，如果讓每個代表發言1分鐘的話，就得3000多分鐘，兩天兩夜多。再看地方，北京市人大代表名額為781人，河南省為957人，山東省為930人，最少的是青海省399人，寧夏423人，西藏445人。所以，在全體會議上，每個代表的發言只能是沒有，大會的時間留給大會主席團來發言和主持表決，代表的作用也只能限于鼓掌歡迎舉手通過了。

在一個議會里，代表人數越多，每個代表對全體會議上通過議案的作用就越微弱，代表

-1-的價值就越小。代表人數越少，每個代表對全體會議通過議案的作用就越大，代表的價值就越大。我國有些人大代表，對開人大會議的積極性是不高的。人大代表名額的多少，對于在人大會議上能否產生出熱情洋溢的政治民主氣氛實有著一種關鍵的作用。從議會便于開會討論問題的角度來看，以200到300人為準，較為合適于開會，往上則呈飽和狀態，人數再多，開會的效果肯定不好。從國外議會制度來看，只有極少數幾個國家，如日本、意大利、印度等，它們的兩院制議會中有一院是超過500人以上的，絕大多數國家，它們的議會中任何兩院都沒有超過500人以上的。

所以，有鑒于我國人大代表開會的現狀和國外議會制度的建設經驗，應當適量地將我國各級人大代表的名額進行壓縮，將全國人大代表名額壓縮到400-500名。省級和省級以下的地方人大代表名額，壓縮到200-300人，甚至更少。

二、改革人大代表審議議案由代表團分組審議，再交付大會表決制度

由于我國各級人大的代表過多，在全體會議上無法審議議案，所以人大代表審議議案只能交由代表團分組審議，再交付大會表決。以全國人大為例，代表團按各省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊的代表組成。代表團的作用是在全國人大會議期間組織本團代表對議案進行審議，也可以由代表團團長或者選派代表，在全體會議上代表代表團發言。

但代表團既是按地區來分類，代表團的團長往往就由該區的省委書記或省長等黨政要員來擔任。所以，一個議案的提起，往往先由團長作提示性發言，最后作總結性發言。全國人大代表從全國各地來到北京，除要監督中央各國家機關外，還要借助中央來監督地方，但在代表團團長由地方行政長官來擔任的前提下，使得代表們的發言受到牽制，往往不談問題，只談成績，不談官員個人責任，而只談地區自然條件差異等，成了一種表決心，展望未來的講臺。

所以，在不能立即修改選舉法減少代表人數的情況下，分組審議時應該打破以地區為分組標準，改革為隨機分組，選舉組長進行主持。

三、改革我國人大代表兼職制度，實現人大代表的職業化

-2-在歐洲中世紀，議員是一項屬于貴族的榮譽職業，一個重要原因是議會那時不是一個職業機構。近代以來，隨著社會的復雜化和民主參政意識的提高，議會的職能不斷提升，議會立法不斷取代由司法貴族制定的判例法。自從18世紀以來，英國下議院的地位不斷提高，議員也逐漸成為一門獨立的正式職業。如果你做議員，就可以從國家獲得保障的體面收入。由于現代社會高度復雜，而法治國家的社會關系必須獲得立法的及時調整，議員是一項很忙碌的專門職業，因而不允許從事“第二職業”。

中國的人大代表是一種榮譽，至今仍然是一項非正式職業，除了人大常委會正副主任外，絕大多數人大代表甚至人大常委會的普通委員都在從事著別的社會職業；參加人大只是其“第二職業”，因為她（他）要從其本職工作來拿工資的。立法是一項耗時費力且經常需要困難的利益妥協的工作，因而要求專門的注意力。人大工作機構有一些專職工作人員，但他們大多數人不是人大代表，不能代表選民的利益。

人大代表由人民選舉產生，組成全國和地方各級國家權力機關，要監督行政機關、審判機關、檢察機關等，但人大代表本身有相當一部分，卻是來自于行政機關、審判機關、檢察機關的官員。全國人大由主席團來主持會議，但主席團中有相當一部分是國家領導人，他們主導了會議。所以，人大開會，成了國家領導人自己監督自己，在代表團中，成了地方領導人自己監督自己，整個人大的監督功能就落空了。

四、改革人大的會期制度，延長開會時間和次數

我國各級人大每屆任期5年，但開會時間太短，5年之內只開5次會議，1年1次，每次2至3個星期。開會時間如此之短，使得人大代表大多數時間又回到自己的工作崗位上。所謂人大代表的人民性，是指人民代表來自于人民，又復歸于人民，在我國即是指采用兼職代表制，代表在每年1次的人大會議外，都有自己的工作，所以代表往往視每年一度人大會議只是自己繁忙工作之外一種消遣和放松。所以，任期太長，而開會時間太短，容易導致人大代表忘記了自己的職責。他對自己執行職務就會形成漫不經心的習慣，他來開會，只能感性地談一下自己的日常生活，而不可能對某個議案有更深刻的洞察。

我國的人大制度跟西方議會制有一個區別的是，就是在人大全體會議下，設一個常務委

-3-員會。常委會在全體會議閉會期間繼續工作，每二個月舉行一次會議，一次一個星期左右。所以，把全國人大的開會時間和全國人大常委會開會時間加起來，也不過九個星期，六十幾天左右。議會是一個開會的地方。議會不開會，經常處于休會期間，議會的權力是無法體現出來的。從西方國家來看，法國憲法將議會的開會時間明確寫進了憲法，“議會每年自行召開兩次常會，第一次會議自十月二日開始，會期八十天。第二次會議自四月二日開始，會期不得超過九十天。”如西班牙憲法規定：“兩院每年在兩個固定期間召開會議：第一期間是九月至十二月，第二個期間是二月至六月。”議會開會的時間越長，就越能體現議會在社會中的作用和影響力。從西方國家的議會制度來看，絕大多數國家的議會會期至少都在3個月以上，另外，還有幾個非洲國家的憲法規定，會期最長不超過4個月。

我國憲法有一個缺陷，就是沒有對全國人大和地方各級人大的開會時間作出明確規定。欲要發揮人大代表監督政府的功能，就得使議會經常處于開會的時間，就得對人大代表參與開會有一定要求，不在會議時間，對人大代表考察民情，與選民保持密切聯系也有一定要求，這些應由法律作出進一步的明確規定。

五、改革人大代表的選舉制度，盡可能地實行直接選舉

我國人大代表選舉采用直接選舉與間接選舉并用原則，在縣級和縣級以下采用由選民直接選出的方法，而全國、省級和地市級則要用由下一級人大選出代表。間接選舉使得代表代表民意性的可能性下降，尤其是由縣級人大選出地市級人大代表，地市級人大選出省級人大代表，省級人大選出全國人大代表，越往上，多層次的選舉使得民意層層過濾，而到最后幾乎所剩無幾。在鄉級和縣級的直接選舉中，雖然由選民直接投票，但選民直接投票選出的代表每年卻只能開一次會議，鄉級人大不設常設機關，而只設主席一人，副主席二至三人，作為鄉級人大閉會期間聯系代表的機構。縣級人大則設置了常務委員會，作為全體會議閉會期間的常設機關，每二個月開一次會議，但常務委員會由全體代表選出常務代表來組成，也屬于一種間接選舉的形式，其民意也被過濾了。

六、改革代表名額的比例，實現憲法權利的平等

-4-1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過了《選舉法》。1982年憲法頒布后，全國人大對選舉法進行了三次修正。1982年的修正對每個代表所代表的人口數作了有利于少數民族的調整。1986年的修正對少數民族所代表的人口數作了進一步調整。1995年的修正表達了逐步提高婦女代表比例的設想，并縮小了城鄉選民的選舉權上的差別。

選舉法第6條規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中，應當有適當數量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例；全國人民代表大會和歸僑人數較多地區的地方人民代表大會，應當有適當名額的歸僑代表。”從以上規定看，似乎在分配福利而不是在參與政治生活。

選舉法第16條規定，“省、自治區、直轄市應選全國人民代表大會代表的名額，由全國人民代表大會常務委員會按照農村每一代表所代表的人口數四倍于城市每一代表所代表的人口數的原則分配。” 第5條規定，“人民解放軍單獨進行選舉，選舉辦法另訂。” 第十七條規定，“全國少數民族應選全國人民代表大會代表，由全國人民代表大會常務委員會參照各少數民族的人口數和分布等情況，分配給各省、自治區、直轄市的人民代表大會選出。人口特少的民族，至少應有代表一人。”這是平等的憲法權利嗎？可能不平等。

根據第八屆全國人大五次會議決定，第九屆全國人大（1998—2003年），農村人口為每88萬人一名代表，城市人口每22萬人一名代表，解放軍則每1萬人一名代表，其代表人數占人大代表總人數的1/10，是城市人口比例的22倍，是農村人口比例的88倍。如此巨大的代表比例差異是否具備憲法理由？這肯定不符合中國憲法的平等原則。

民主選舉的首要原則是一人一票、平等競爭。他所關注的對象是“公民”，而不論其種族、性別、職業、財富。

七、改革人大代表候選人產生方式，使候選人真正體現民意

候選人的產生是選舉的一個關鍵，它決定了可供選民自由選擇的范圍，決定了人大代表的素質。選舉法第29條規定：“全國和地方各級人民代表大會的代表候選人，按選區或者選舉單位提名產生。各政黨、各人民團體，可以聯合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯名，也可以推薦代表候選人。推薦者應向選舉委員會或者大會主席團介紹候選人

-5-的情況。”從法律規定來看，候選人提名有兩種方式：組織提名和代表聯合提名。但代表聯合提名實際上受很大限制，有些地方已經名存實亡。影響聯合提名的主要因素包括不給代表發提名表、不允許代表進行“串聯”醞釀提名、不允許代表進行任何形式的會下活動和跨團提名，同時又把代表團劃的很小，使代表很難在本代表團內征集到聯名所需要的人數等。

從推選到產生正式候選人，中間有一個頗為講究的協商確定過程。在各選民小組最初推薦候選人時，選舉工作人員已經把內定范圍告訴了他們，例如“一個處級干部、一個非黨員科技人員、一個非黨員的女同志。”實際上，代表通過在性別、黨派等不同特征的人中分配名額來實現、協商確定過程以及候選人的確定標準違背了平等的憲法原則。在西方，候選人一般時是通過一定數量的選民提名并進行預選而產生的。因此，在進行最終選舉之前，各候選人已經充分爆光，關心選舉的選民對候選人的政策立場已經相當了解，因而具備相關信息以作出適當選擇。相比而言，中國的各級人大代表的候選人幾乎完全由選舉委員會或人大主席團確定。尤其是地方人大換屆改選，人大主任一般是一線領導退居二線時進行過渡的職位。試想，這樣產生的人大代表有民主性嗎？其素質誰能保證？在人大代表的選舉中，應當打破不允許競選的禁忌，尤其是放寬政黨對候選人提出的控制權，讓真正能夠代表民意候選人能夠當選。

我在上中學時親身經歷了兩次基層人大代表的選舉，我們學校和另外一個學校是一個選區，第一次選舉推薦的候選人是學校行政領導兼黨組書記，第二次選舉推薦的候選人是學校副職行政領導兼黨組成員，在目前中國國情下，誰敢組織十人以上聯名推薦另外的候選人與單位黨政領導競爭？另外，選舉中存在另一個普遍的問題是厭選情緒嚴重，我看到超過一半的人不愿意參加選舉或抱無所謂態度，這些人無論受教育程度如何，都認為選舉與自己無關。我從18歲至今已30多歲，就參加了2次選舉，而平時根本就沒人提。現在參選率雖然接近100%，但是靠行政命令和代為投票實現的。甚至有選民認為，都內定好了，何必演戲啊。

“人民是真正的英雄”，應當盡快改革我國選舉相關制度，實現真正的民主，盡快推進縣級以上各級人大代表的直接選舉，選舉出能夠代表老百姓說話的人代表。加強對人大代表的培訓制度、改革人大代表的組成人員，使人大代表真正合格，有履行代表職責的能力。只

-6-有改革相關制度，進一步完善制度中的薄弱環節，才能提高人民代表的素質，提高人大監督各種國家機關的職能。相反，現行制度的不完善，使得高素質、有民主意識的候選人無法當選，而使素質不合格的人當選上，人大制度的功能也隨之無法發揮了。

參考文獻：

1、浦興祖著：《人大制度20年的五個啟示》，載于2002年3月20日《南風窗》。

2、王禹著：《大制度改革芻議》。

3、張千帆著：《憲法學導論——理解與應用》，法律出版社。4、2004年11月12日人民網《關于優化人大代表結構的幾點看法》。

5、人大研究2004年第6期《舉手表決應該取消嗎》。

第四篇：完善制度加強監督

全省檢察機關紀檢監察工作會議經驗材料

完善制度 加強監督

推進訊問全程同步錄音錄像制度的執行

杭州市人民檢察院

我市檢察機關從2004年開始全面推行自偵案件訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。2005年，經省院紀檢和反貪部門聯合檢查，我市兩級院自偵案件訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像率達到79％，遠高于全省20－30％的平均水平。2006年，自偵案件訊問全程同步錄音錄像率達到90%以上。2007年，市院紀檢部門會同反貪、技術部門，對全市各院當年立案的127件自偵案件執行訊問全程錄像制度情況進行全面檢查，結果表明基本做到了逢審必錄、全程錄像、審錄分離，并且執行制度的規范性也在不斷增強。從目前情況看，執行該項制度在我市不僅有著較為扎實的基礎，也逐步形成了良好的現實環境，對訊問活動實時錄像已成為自偵辦案工作的自覺習慣和基本規范。

我們的主要做法是：

一、統一認識，強化保障，為全程同步錄音錄像制度的實施排除思想和技術障礙

訊問全程同步錄音錄像制度能夠在我市檢察機關順利推行，既有賴于黨組的高度重視，也得益于不規范辦案帶來的沉痛教訓。在省院要求實行自偵案件首次訊問同步錄音錄像制度時，一些院也曾有過模糊認識和畏難情緒，有的反貪部門領導包括少數分管檢察長還存有抵觸心理。2003年，富陽市院發生了嚴重違規辦案、不文明辦案的情況，導致當事人到處上訪，給檢察機關執法形象造成了嚴重損害。市院黨組緊緊抓住這一反面典型，在嚴肅處理有關責任人員的同時，深入剖析問題發生的原因，把沒有嚴格執行訊問同步錄音錄像制度作為導致這起不規范辦案事件的重要原因和深刻教訓加以吸取，進而引導廣大干警特別是各級領導統一思想認識，把執行訊問同步錄音錄像制度提到保障依法辦案、提高案件質量、強化干警自我保護的高度認真對待，走出認識誤區，克服畏難情緒，下大決心抓好制度的執行。

2004年，省院提出地市級檢察院自偵案件必須實行全程同步錄音錄像，有條件的基層院要進行試點。借助這一契機，市檢察院向全市各院明確提出，要把訊問全程同步錄音錄像制度作為一項硬任務，在各院普遍推行，不能只停留在試點上。同時要求各基層院限期完成院內訊問室數字化改造，抓緊建設看守所檢察訊問室，一時條件不具備的，架攝像機也要保證全程同步錄音錄像，不得以裝備、硬件、技術等方面的困難為由推延制度的執行，從而進一步將該制度的執行推上了各院重要工作日程。

思想認識統一后，解決同步錄音錄像的經費和技術問題成了關鍵。為此，我市檢察機關結合推進科技強檢戰略，將院內訊問室數字化改造和看守所檢察訊問室建設作為科技強檢的重點項目 之一，主動爭取各級黨委、人大和政府有關部門的支持，想方設法籌集資金，優先解決同步錄音錄像制度實行過程中所必需的基礎設施與科技裝備問題，努力為該制度的順利實施提供基礎保障。到2005年底，全市兩級院專門為同步錄音錄像制度投入的保障資金就達420余萬元，所有院均完成了院內訊問室數字化改造，13個院在當地公安看守所建立了檢察訊問室（濱江區公安局無看守所），絕大多數院都按照省院確定的技術標準配置了手提電腦、刻錄機、移動硬盤和UPS不間斷電源等設施齊全、功能完備的音像攝錄、刻錄、復制和存儲設備，院內訊問室普遍安裝了電子監控、時間溫度顯示器、視頻數據傳輸及遠程指揮操作系統，為全程同步錄音錄像制度的全面實施創造了充分條件。

二、建立制度，完善流程，不斷增強執行訊問全程同步錄音錄像制度的規范性

為強化同步錄音錄像工作管理，防止實施過程中出現隨意性，全市檢察機關以開展“規范執法行為、促進執法公正”為契機，通過明確責任、建立規范、制定措施、完善流程，為全程同步錄音錄像工作規范的開展提供制度保障。

一是構建制度執行管理機制。明確規定由紀檢監察部門牽頭，自偵、技術部門共同作為制度實施及開展監督的職能部門，并作了相應分工。自偵部門主要負責對該制度的執行管理和日常督促，規定必須把訊問全程同步錄音錄像制度納入辦案工作責任制，案件承辦人在制定偵查計劃時，首先要考慮執行全程同步錄 音錄像工作。每次訊問前，由自偵部門通知技術部門專職人員做好錄音錄像準備。訊問過程中，審錄人員相互配合，共同確保全程同步錄音錄像。犯罪嫌疑人羈押期間，每次提審由專職錄像人員伴隨錄像。技術部門主要負責對全程同步錄音錄像的錄制和技術保障，由專職人員進行同步攝錄并對裝備設施進行維護保養，重點確保音像資料的清晰度、完整性、穩定性以及證據價值。同時，對音像資料及時進行一式兩份光盤刻錄，實施三方簽字后，一份由技術處存檔，一份交反貪局作隨案移送。監察室主要負責協調自偵、技術部門對制度執行情況進行監督檢查，針對發現的問題提出改進措施。

二是規范操作流程。為使錄音錄像資料能夠真實地反映訊問全過程，防止出現錄像內容不全程、不連貫、與筆錄不吻合的情況，市院結合執法規范化建設，在實踐的基礎上逐步制定完善了一系列工作制度和操作規程。近年來，市院先后制定了《檢察機關訊問室、看守所檢察訊問室管理使用辦法》、《安全辦案若干規定》、《監控室工作守則》、《錄像資料管理及移送若干規定》等規章制度，明確了訊問活動的具體要求。針對近兩年檢查中發現的問題，去年市院又相繼制定了《關于訊問全程同步錄音錄像技術工作的若干規定》、《訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像工作實施辦法》、《杭州市人民檢察院訊問全程同步錄音錄像技術工作流程》、《杭州市人民檢察院同步錄音錄像資料保管辦法》等具體操作規范，進一步理順了相關部門之間的工作關系，逐步實現了從 首次訊問到辦案偵結各環節全程錄音錄像工作的順利流轉和音像資料的有序管理。

三是強化業務考核。市院自偵部門在制定業務工作考核細則時，將各院執行訊問全程同步錄音錄像的情況作為業務考核的重要內容之一，實行系統評優評先“一票否決”。對考核發現未全面執行全程同步錄音錄像的案件，認真查明原因，合理區分責任，對人為因素造成的問題，對當事人進行問責。對不依法、不文明訊問活動的投訴控告，如訊問方不能提供相應的音像資料作佐證，將視同存在不規范訊問行為進行處理。同時，市院反貪局專門建立了基層院反貪局執行訊問全程同步錄音錄像上報備案制度，統一制作下發《檢察機關訊問室同步錄像登記表》和《看守所檢察訊問室同步錄像登記表》，要求基層院每季度上報備案，便于上級業務部門審查監督，進一步增強了執行全程訊問同步錄音錄像的剛度。

三、整合力量，強化監督，確保訊問全程同步錄音錄像制度落到實處

實行訊問全程同步錄音錄像固然是保障依法規范辦案的重要舉措，但畢竟是一項持續時間長、耗費精力多、價值表現不直接的工作，因此實際執行制度中容易出現時緊時松的情況，有的辦案人員還會根據案件繁簡程度和犯罪嫌疑人認罪態度進行選擇性錄像。要真正做到有訊必錄、錄必全程，還必須對制度規定執行情況進行經常檢查監督，努力確保全程錄像工作不留死角。近幾年，我們主要通過三種方式開展檢查監督：

一是依托各院自查自糾。在執行全程同步錄音錄像情況備案審查制度的基礎上，規定各院自偵辦案部門根據市院制定下發的《自偵案件訊（詢）問錄像情況登記表》，將一個階段以來辦理案件數量、全程同步錄像情況、首次訊問錄像情況、未錄像的件數及原因等內容如實進行登記，交部門領導和分管檢察長審查后統一上報市院，由部門及分管領導對同步錄音錄像制度執行情況先行掌握和把關，以增強該制度對辦案人員的約束力。同時，要求各院紀檢監察部門每年必須對本院自偵案件執行同步錄像情況逐案進行檢查，并及時向自偵部門反饋情況。對涉及訊問活動的舉報投訴，要求紀檢監察部門必須審查涉案的光盤音像資料進行核實，及時做好澄清或查處工作。

二是參與業務系統督查。從全市推行訊問全程同步錄音錄像制度以來，自偵部門在召開工作部署會議、系統例會時，院領導和部門負責人都會對執行該項制度情況進行評價，并提出具體要求，形成了年初有部署、季度有檢查、半年和年終有講評的工作格局。為加大檢查督促力度，從2005年開始，市院紀檢監察部門直接參與市院反貪局組織的每季一次的執行同步錄音錄像制度情況檢查。為提高檢查質量，市院還采用各基層院交叉檢查監督的方法，既相互挑“刺”，又相互借鑒。對檢查發現的問題，及時向全市各院下發通報。涉及業務建設內容的，納入各院業務工作考核依據；涉及辦案規范、辦案制度、辦案安全方面的，責令相關 院認真整改，并由所在院紀檢部門進行跟蹤監督。

三是聯合開展專項檢查。為確保執行全程同步錄音錄像制度的連續性，防止不規范執法問題出現反彈，從2005年開始，市院紀檢監察部門每年牽頭組織相關部門對全市各院執行該制度情況進行全面檢查。檢查主要采取兩種形式：一是從基層院抽調人員，分組對各院當年立案案件執行同步錄音錄像制度情況進行逐案檢查。二是市院紀檢、反貪、技術部門直接對各院執行該項制度情況進行聯合檢查。通過核查各院日常登記資料、實地查看院內訊問室和看守所檢察訊問室、比對犯罪嫌疑人提押證及訊問筆錄與實際錄像次數是否吻合、指定審看或隨機抽查錄音音像資料等辦法，重點掌握是否逢審必錄、錄像是否全程、訊問有無超時、有無不規范不文明言行、提押時間與錄像時間是否一致以及訊問場所是否存在安全隱患等情況。實行審錄分離制度后，市院還專門設置了同步錄音錄像質量和技術方面的檢查項目，并將實行自偵案件同步錄音錄像情況一案一登記。針對檢查中發現的不規范情況，及時向受檢單位反饋，督促做好整改；對執行制度過程中帶有普遍性、傾向性的問題，在會同自偵、技術部門分析研究的基礎上，及時形成檢查情況報告，向院領導提出相關改進建議，并督促各院進一步抓好相關要求和措施的落實。

雖然執行訊問全程同步錄音錄像制度在我市檢察機關已經有了較好的基礎，但在看守所訊問設施功能的更新完善、訊問與攝錄的銜接、錄音錄像質量、音像資料的管理及隨案移送等方面 也還存在一些不統一、不完善的地方，執行該項制度的隨意性在個別案件上還有一定的表現，審錄分離后，在責任的確定和落實上存有不同認識，對制度執行情況的監督也還不夠實時經常。我們將認真貫徹落實省院有關要求，把全面執行訊問全程同步錄音錄像作為確保依法辦案、促進嚴格、公正、文明執法的重要抓手，進一步健全制度，完善措施，規范方法，強化監督，努力將全程同步錄音錄像制度落實到每一個案件、每一次訊問過程，不斷推進我市檢察機關執法規范化建設。

第五篇：完善制度機制文檔

建立和完善保持共產黨員先進性長效機制，永葆共產黨員先進性，對于推動基層黨組織認真履行憲法和法律賦予的各項職權，切實加強教育工作，全面提高教育教學質量具有十分重要的意義。根據上級黨委總體要求，結合本支部實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，對照《黨章》規定的黨員和黨員領導干部的基本條件，圍繞黨的先進性建設和新時期保持共產黨員先進性的具體要求，以及本支部黨員先進性的具體要求，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為重點，以建設高素質的基層干部隊伍和黨員隊伍為關鍵，不斷探索和建立健全“黨員經常受教育，群眾長期得實惠”的長效機制，永葆黨員先進性，為推動我校實現建設山區特色學校的目標提供堅強的政治保證和組織保證。

二、把握原則

第一，認真搞好規劃，注重長效機制的實用性原則。對照《黨章》和先進性的基本要求，結合我校黨的工作實際，對現有的黨建工作規章制度進行一次全面梳理，進行制度重建，看看哪些規章制度需要修訂完善，哪些需要重新建立，哪些可以進行探索。明確建什么、怎么建、誰來建，什么時間完成，確保制度建設有條不紊地開展。第二，堅持實事求是，注重長效機制的科學性原則。制度建設是一項政策性、原則性非常強的工作。要堅持科學和求真務實的態度，在深入調查研究、準確把握規律、認真總結提煉、反復論證試行的基礎上，緊密結合本單位實際，增強針對性，探索制定長效機制。

第三，制定監督措施，注重長效機制的有效性原則。在探索建立保持共產黨員先進性的長效機制的時，要注意研究制定相應的監督措施和監督機制，真正使長效機制落到實處，長期堅持，發揮作用。防止擺花架子，走過場。

三、目標任務

（一）建立和完善學習機制。hjt總書記在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話時指出：“勤奮學習，是共產黨員增強黨性、提高本領、做好工作的前提”、“馬克思主義政黨的先進性首先表現在理論上的先進性。堅持用馬克思主義的科學理論武裝全黨，是我們不斷保持黨的先進性的根本經驗。”因此，我們要著眼于激發黨員學習的“內動力”，從建立和完善黨員學習機制上入手，把黨員的學習教育規范化、制度化、經常化。要堅持對黨員的學習常抓不懈，強化制度措施，主要制度包括：《黨員集中學習制度》，制定學習計劃，黨員每季度集中學習六天；《讀書、學習交流制度》，《黨員自學制度》，黨員每周自學時間不少于兩小時，并認真作好學習筆記，對黨員學習筆記，每半年檢查一次，對學習情況，每年考核一次，將政治學習考核成績納入教師績效工資量化之中，考核成績不及格的，取消評選優秀和先進的資格。

（二）建立健全思想政治工作制度。提出加強思想政治工作要堅持理論指導、以人為本、虛功實做、言傳身教、自我教育的原則，堅持經常性的思想政治工作，加強對黨員教師的理想信念、形勢任務、職

業道德、社會公德、家庭美德、廉潔勤政教育。制定《黨員定期傾聽群眾意見制度》，每季度召開一次黨員大會，召開不同層次人員座談會，直接傾聽意見；《黨員思想狀況分析制度》，及時發現和解決黨員隊伍存在的苗頭性、傾向性思想問題，有針對性、有計劃性地抓好思想教育；《黨員談心制度》，把生活困難、崗位變動、受到獎勵或批評、同事間出現矛盾、新近調入、工作中有紕漏以及學習不夠主動等八種情況的教職工作為必談對象，了解他們的苦衷，關心他們的生活，解決他們的困難，體現出黨組織的關懷和溫暖；激勵廣大黨員奮發向上、開拓進取。

（三）完善黨組織建設和管理機制。一是建立《黨員民主生活會制度》和《支部組織生活會制度》。參加黨員民主生活會，要遵循“團結一批評一團結”的方針，堅持實事求是的原則，充分發揚民主，交換意見，溝通思想，主動開展批評與自我批評，互相幫助，共同提高。參加組織生活會，要帶頭學習和貫徹黨的路線、方針、政策、執行黨的決議，認真開展批評與自我批評，主動聽取意見和建議。二是建立《支部成員聯系點制度》。抓好黨建工作。三是建立健全學校黨建工作制度。主要制度包括：《黨支部工作制度》，規范學校黨支部的工作程序、方式、方法；《“三會一課”制度》，規范“三會一課”的主要內容、時間安排、檢查考核等。堅持和完善“三會一課”、“黨員活動日”等黨員學習制度，使學習培訓納入制度化軌道，確保廣大黨員干部及時、長期、經常、有效地接受教育。

（四）建立完善培訓制度：（1）集中培訓，每半年一次全體黨員集

中學習培訓。（2）積極參加上級組織部門，業務主管部門等舉辦的各種學習培訓活動。（3）加強對新發展黨員的培訓，建立入黨積極分子考察培養制度。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，不拘一格選人才，把品行端正，具有開拓創新精神，能服務群眾的優秀人才吸收到黨內來，對入黨對象的考察培養要嚴格組織程序，建立考察檔案，保證黨員發展質量。

（五）、建立考核檢查制度。要健全完善學習培訓考核檢查制度。

（1）落實黨員領導干部包級包班責任制和貧困家庭（教職工、學生）幫教制度，認真落實責任、強化督查措施，保證實效。（2）學習培訓實行實名簽到制，定期檢查，達不到要求的限期整改補課。（3）量化學習培訓指標，做到有部署、有檢查。（4）建立黨員讀書筆記、學習園地、心得體會交流，學習培訓成果展評等有效活動載體。（5）每月都要組織一次“四個一”活動，即讀一本好書、觀看一部黨性教育影像，寫一千字讀書筆記，撰寫一篇心得體會。

（六）、建立領導班子民主生活會制度。領導班子民主生活會每半年召開一次，班子成員除遇特殊情況請假者外，都必須按照參加，民主生活會的主要內容：檢查貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨委決議、指示的情況，剖析存在的問題不足和根源，明確責任。對照黨章、準則及上級黨委有關規定，檢查班子成員在思想、工作、作風方面存在的問題，開展批評和自我批評，總結經驗教訓。研究制定加強領導班子自身建設的整改措施，民主生活會要突出重點，從實際出發，集中解決存在的突出問題。

四、具體措施

（一）、堅持不懈地開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育堅持把鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育作為一根紅線貫穿學習教育的全過程，每年要定期舉辦2期以上鄧小平理論和“三個代表”重要思想理論研討班，結合不同時期工作的重點，組織黨員學習。通過學習教育，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定共產主義信念，運用馬克思主義的立場、觀點、方法認識和解決問題。

（二）、堅持不懈地開展共產主義理想教育

在每年開展的教育工作中，有針對性地安排理想信念教育的課程，并著重做好三個方面的工作。一是在“精”與“實”上下功夫，豐富教育內容。二是在“新”與“活”上用力，改進教育方法。針對不同對象和群體的特點、要求，力爭用新穎、靈活的方法吸引黨員干部的注意力，激發他們的學習興趣。三是在“多”與“變”上做文章，教育黨員干部把遠大理想與本職工作結合起來，增強全心全意為人民服務的意識，兢兢業業，無私奉獻，團結開拓，嚴肅執法，樹立黨員的良好形象。

（三）、堅持不懈地開展形勢任務教育

結合本職工作，有計劃有步驟地開展形勢任務教育，讓黨員干部正確面對國情、省情、市情、鄉情。要不斷創新形勢任務教育的方法。結合我校實際，做到講實情、交家底，講發展、交政策，講思路、教方法，在務求實效上下功夫。要堅持正面教育與典型引路相結合；堅

持形勢任務教育與文化建設相結合；堅持形勢任務教育與解決實際問題相結合，針對黨員教職工中存在的思想問題，答疑解惑，理順情緒，增強信心，鼓舞士氣，進一步樹立發展意識，發揚主人翁精神，增強戰勝困難的信心和勇氣。

（四）、堅持不懈地開展全心全意為人民服務的宗旨教育

堅持為人民服務的根本宗旨，是體現“三個代表”重要思想、貫徹落實十六屆三中、四中全會精神，進一步改變干部作風的必然要求。黨支部要把黨的宗旨教育作為一項經常性的工作來抓，引導黨員干部不斷強化為人民服務的意識，提高教書育人的自覺性，為人民為社會多做好事，努力塑造黨員干部的良好形象。端正工作作風，牢記人民利益高于一切，增強事業心和全心全意為人民服務的責任感，推進我校的文明建設。

五、組織領導

建立保持共產黨員先進性長效機制是永葆先進性的關鍵措施，必須切實強化領導，落實組織責任。支部班子成員要率先垂范，以身作則，在做好自身工作的同時，切實加強對黨員整改措施落實工作的具體指導，切實達到思想上求深入、措施上求到位、重點上求突出、問題上求關鍵的目標。要認真履行黨員先進性教育長效機制落實工作第一責任人的職責，努力解決實際為題，要做到件件有落實，事事有結果，努力爭創一流工作業績。

***中學黨支部2005、10、12