第一篇：海南省人民政府辦公廳轉發海南省人事勞動保障廳等四部門關于國有企業改革中勞動關系處理等問題意見的通知

海南省人民政府辦公廳轉發海南省人事勞動保障廳等四部門關

于國有企業改革中勞動關系處理等問題意見的通知

瓊府辦[2006]10號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

省人事勞動保障廳等四部門《關于國有企業改革中勞動關系處理等問題的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○六年三月十四日

關于國有企業改革中勞動關系處理等問題的意見

海南省人事勞動保障廳 海南省政府國有資產監督管理委員會海南省財政廳 海南省地方稅務局

為加快我省國有企業改革的步伐，切實維護職工的合法權益，現就我省國有企業改革中勞動關系處理等問題提出如下意見：

一、依法清理勞動關系

（一）企業在實施改制、關閉、破產之前，應對勞動關系進行全面清理，清理結果應當在本企業辦公區和職工生活區張榜公布。

（二）納入安臵范圍的職工必須是企業實施改制、關閉、破產時依法認定與企業存在勞動關系的職工。

（三）下列人員與企業不存在勞動關系：

1簽訂了勞動合同，但實際從未履行合同，屬于掛靠或寄戶人員；

2企業實施改制、關閉、破產前勞動合同期限屆滿，已終止勞動關系；3因私出國（境）定居、不再與原企業保持勞動關系；

4企業實施改制、關閉、破產前已被開除、除名或履行辭職、解除勞動合同手續；

5長期離崗無法聯系的職工，企業通過新聞媒體公告后仍逾期不歸；6已辦理停薪留職的人員，期滿后未回單位報到又未辦理辭職手續；1被借調人員（凡能轉移勞動關系的，企業應協助其辦理轉移手續），既不

轉移勞動關系又不回原單位工作、企業送達上崗通知15日后職工無正當理由不

回單位報到；其他依法確認與企業不存在勞動關系的。

（四）直接由總公司或集團公司調入并安排在子公司、分公司工作，目前子

公司或分公司已歇業或被改制、關閉而對職工未做安臵的，由上級公司負責安臵。

（五）企業在清理勞動關系時尚未履行相應程序的，要按規定程序繼續履行。

對已作出開除、除名或解除、終止勞動關系的決定，但未及時把相關通知送達本

人的，可按原勞動部辦公廳《關于通過新聞媒介通知職工回單位并對逾期不歸者

按自動離職或曠工處理問題的復函》（勞辦發〔1995〕179號）的規定補充送達。

二、規范支付經濟補償金

（一）企業支付經濟補償金的標準按解除勞動合同前12個月職工本人月標

準工資的平均數確定；該標準高于所在市、縣上年度在崗職工月平均工資3倍的，按3倍的標準計發經濟補償金。

（二）企業改制后繼續留用的職工，不計發經濟補償金，由改制后的企業與

職工變更或重新簽訂勞動合同。

（三）改制后的企業與職工解除勞動合同后在計發經濟補償金時，應將職工

在企業改制前后的工作年限合并計算為本企業工作年限。

國家機關、事業單位、國有企業人員和部隊復轉軍人流動到國有企業工作，雖未辦理正式調動手續但人事檔案保存在有人事檔案管理權的本企業或托管在人才交流中心（職業介紹服務中心、就業局）且已與企業建立勞動關系的，其在原單位的工作年限（軍齡）應合并計算為本單位的工作年限（已領取經濟補償金、已支付退役金的年限除外）。

（四）關閉、破產企業的職工及未與改制后的企業建立勞動關系的職工，企

業應當與其解除勞動合同，并按規定計發經濟補償金。

（五）非正常生產經營企業留守人員被解除勞動合同后，企業支付留守人員

經濟補償金工資的基數按省政府公布的所在市、縣上年度企業最低月工資標準執

行。

（六）改制、關閉、破產申請立項前一年內，企業主營業務已持續停產或不

能正常支付職工工資6個月以上的，為非正常生產經營企業。

（七）政策性破產企業職工經濟補償金標準按我省關閉破產企業職工安臵標準執行，計發基數不得高于所在市、縣上年度在崗職工月平均工資的3倍。

三、補發拖欠職工工資、生活費

（一）拖欠工資是指勞動者提供了正常勞動后企業未按時支付或未足額支付給勞動者應發的工資。

補發工資應在企業優先支付職工經濟補償金和所拖欠的社會保險費后仍有剩余資金的情況下進行。剩余資金不能補足拖欠的工資時，經職代會（職工大會）審議通過可按適當的比例補發。

（二）下崗職工進入再就業服務中心、簽訂基本生活保障和再就業協議或被企業放長假后，未領取基本生活費或所領取的基本生活費低于企業所在地政府確定的下崗職工基本生活費標準的，即為拖欠生活費。

改制、關閉、破產的企業，其自有資金在優先支付職工經濟補償金及所拖欠的社會保險費后有結余的，應補發所拖欠職工生活費。

補發拖欠職工生活費原則上從1998年9月我省國有企業成立下崗職工再就業服務中心之月起計算。1998年9月前企業與職工有協議約定的從其約定。補發生活費的時間最長不超過36個月。

四、補繳拖欠的社會保險費

（一）改制、關閉、破產的國有企業欠繳的社會保險費必須在變現資產后一次性統一補繳。經企業統一補繳后，個人不得再以任何形式補繳。

（二）補繳基數：改制、關閉、破產企業能提供原始會計憑證和原始工資發放表的，按實際工資補繳；沒有原始會計憑證和工資發放表的，可按企業停止繳費時的工資總額作為補繳基數，或按補繳年度的上年度當地社會平均工資的60%進行補繳。

（三）補繳時間段：養老保險費從1992年1月開始補繳；1992年1月以后進入企業的職工，從實際進入之月起開始補繳。醫療保險從企業所在地啟動醫療保險時開始補繳；此后進入企業的職工從實際進入之月起補繳。

（四）改制企業確無力補繳社會保險費的，由改制后的企業承擔補繳責任。改制后的企業暫無補繳能力的，經地稅部門和人事勞動保障行政部門批準后，欠

繳的本金、利息可以緩繳或分期繳納，免除滯納金。

（五）企業改制時，應按規定一次性繳納離休人員的醫療統籌金。如改制時明確由改制后的企業繼續承擔原企業離休人員管理責任的，離休人員的醫療統籌金由改制后的企業按規定繳納。

（六）凡按規定免除、部分免除或核銷各項社會保險費本金、利息、滯納金及各種補償金、統籌金的，必須先由地稅征稽機構對其進行繳費能力鑒定。

五、養老金補差

企業未按規定足額交納養老保險，導致職工退休后基本養老保險待遇降低的，經地稅征稽機構核準，由企業補償支付基本養老金差額，計算至75周歲。關閉、破產企業應一次支付；改制企業可與職工商定具體支付方式、期限。

六、特殊人員的處理

（一）企業改制前已辦理內退的職工，改制后的企業應繼續履行原企業與職工訂立的內部退養協議，或雙方在協商一致的基礎上變更原勞動合同和內部退養協議。對于企業改制時距法定退休年齡所在的年份不足3年的職工，企業不得與其解除或終止勞動合同；企業不能為其提供勞動崗位的，應當為其辦理內部退養手續。內退職工主動要求解除勞動關系或終止勞動關系的，企業不支付經濟補償金。

（二）企業實施關閉、破產過程中，對已經有關部門鑒定審批的因工死亡職工，其供養直系親屬的撫恤金，企業應按照國家和我省工傷保險的有關規定一次性撥付應由單位支付的工傷保險待遇費用。

七、財政補助

改制、關閉、破產職工安臵費原則上用企業有效資產處臵所得支付或以其它方式由企業自籌解決。企業有效資產處臵所得及自籌資金優先支付經濟補償金及補繳各項社會保險費，不足部分由政府從改革專項資金中給予補助。

八、檔案管理

企業改制或關閉、破產立項批復后，改制（關閉、破產）工作小組應立即封存企業財務和人事檔案。企業改制或關閉、破產期間，要嚴肅財經、人事紀律，任何部門和個人都不得擅自篡改職工工資憑據及人事檔案材料；不得出具虛假證明。否則，將按違規違紀行為查處。

第二篇：湖南省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門

湖南省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門《關于未參保城鎮縣屬以上集體企業和廠辦大集體企業已退休人員生活費發放意見》的通知

發文單位：湖南省人民政府辦公廳 文

號：湘政辦發（2007）66號

發布日期：2007-11-16 執行日期：2007-11-16 各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

省勞動保障廳、省財政廳、省民政廳《關于未參保城鎮縣屬以上集體企業和廠辦大集體企業已退休人員生活費發放的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

二○○七年十一月十六日

關于未參保城鎮縣屬以上集體企業和廠辦大集體企業已退休人員生活費發放的意見

省勞動保障廳 省財政廳 省民政廳

（二○○七年十月十五日）

根據《國務院關于切實做好企業離退休人員基本養老金按時足額發放和國有企業下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發（2000）8號）和《國務院關于同意東北地區廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》（國函（2005）88號）精神，現就我省未參加城鎮企業職工基本養老保險（以下簡稱未參保）的城鎮縣屬以上大集體企業和國有企業批準并資助興辦的集體所有制企業（以下簡稱集體企業和廠辦大集體）已退休人員生活保障問題提出如下意見：

一、基本原則

按照當地城市最低生活保障標準全額發放和同步調整的原則；屬地管理、屬地負擔和省級財政適當補助的原則；政府相關職能部門共同審批和管理的原則。

二、實施范圍和時間

未參加基本養老保險統籌且已無生產經營能力、無力繳納基本養老保險費的集體企業和廠辦大集體企業，不再納入企業職工基本養老保險統籌范圍。對上述企業中符合以下條件的已退休人員，由民政部門依據勞動保障部門提供的名單按企業所在地城市居民最低生活保障標準按月代發生活費。

（一）經過國家行政主管部門批準辦理正式招工或錄干手續；

（二）2007年10月1日前男年滿60周歲、女年滿50周歲；

（三）連續工齡滿10年以上；

（四）有完整的職工檔案資料；

（五）未參加城鎮企業職工基本養老保險。

生活費發放的起始時間（即待遇計算的起始時間）為2007年10月1日，工作正式啟動時間為2008年1月1日。

三、審批發放

（一）申請。符合條件的未參保集體企業和廠辦大集體企業已退休人員，由其所在企業和其主管部門負責（中央直屬企業附屬的集體企業由屬地主管部門負責，無企業原主管部門的由企業所在縣市區經委或中小企業局負責）統一向當地縣以上勞動和社會保障行政部門申報。申報材料具體包括：

1、企業營業執照原件。無原件的應提供縣以上工商行政管理部門蓋章確認的書面有效證明；

2、由勞動和社會保障部門社會保險經辦機構提供的企業未參保證明；

3、企業填報、主管部門審查后的《未參保集體企業和廠辦大集體已退休人員生活費發放審批表》和《未參保集體企業和廠辦大集體已退休人員生活費發放花名冊》（附表2）；

4、退休人員本人書面申請、退休人員檔案、近期1寸登記照兩張及其他需要提供的材料。

（二）審批。由縣市區勞動保障行政部門會同企業主管部門對企業提交的相關材料進行初審；勞動保障行政部門對初審通過的企業提交的個人檔案材料進行審核認定，并張榜公示，經公示無異議后，勞動保障部門將審核認定通過的人員名單，提交同級民政部門，并將匯總的《未參保集體企業和廠辦大集體已退休人員生活費發放匯總表》（附表3）和《未參保集體企業和廠辦大集體已退休人員生活費發放花名冊》（附表2）上報市級和省級勞動保障、財政、民政部門備案。

（三）發放和管理。未參保集體企業和廠辦大集體企業已退休人員基本生活費，由同級民政部門依據勞動保障部門提供的名單，按城市居民最低生活保障標準全額發放，并與城市居民最低生活保障標準同步調整。符合條件 的退休人員在按當地城市居民最低生活保障標準全額領取生活費后，不得重復領取其它由企業發放的補助金。退休人員家庭困難需要申請城市低保待遇時，此項生活費應當核算到家庭全部收入中。

縣級勞動保障部門和民政部門要建立生活費發放檔案，對于已死亡人員要及時注銷資格，并從死亡次月起停發生活費。

四、資金籌集

未參保集體企業和廠辦大集體企業已退休人員生活費發放所需資金，按照屬地管理原則，由集體企業所在地財政籌集解決并納入本級財政預算。各級財政部門要在同級城市居民最低生活保障財政專戶下設立“未參保集體企業退休人員生活費”分戶，將所有用于未參保集體企業退休人員生活費的資金納入分戶，單獨建賬、單獨核算、單獨管理。對部分困難地區，省級財政給予適當補助。

五、組織領導和分工

未參保集體企業和廠辦大集體企業已退休人員生活費發放工作，在各級政府領導下，由勞動保障、財政、民政、工商部門和企業主管部門，按照工作分工，各司其職，各負其責，共同做好這項工作。

勞動保障部門負責對企業資格和人員資格的審核認定；財政部門負責籌集、落實所需資金，并監督資金的管理使用；民政部門負責生活費代發工作。

六、工作要求

未參保集體企業和廠辦大集體企業已退休人員生活費發放問題，涉及面廣，政策性強，情況復雜，直接關系到未參保退休人員的切身利益，關系到社會穩定大局。各級政府要高度重視，切實加強對此項工作的領導，組織協調各相關部門，落實職責，強化監管，嚴格把關，嚴密程序，嚴肅操作，決不允許將不符合享受生活費規定的人員納入保障范圍。同時，要解決好民政部門代發工作經費等問題。要認真做好宣傳和政策解釋工作。要設立舉報電話并向社會公開，接受群眾監督。對于徇私舞弊、弄虛作假的工作人員，要依紀依規給予處分，構成犯罪的，移交司法機關處理。對于采取不正當手段騙取生活費的人員，取消其生活費領取資格，追回騙取的生活費，構成犯罪的，移交司法機關處理。

湖南省人民政府辦公廳

第三篇：《關于國有企業改革中勞動關系處理等問題的意見》出臺

《關于國有企業改革中勞動關系處理等問題的意見》出臺

本報訊（記者黃曉華 通訊員汪偉平）省人勞廳、省國資委、省財政廳、省地稅局四部門《關于國有企業改革中勞動關系處理等問題的意見》，近日經省政府同意下發執行。該文件就我省國有企業實施改制、關閉、破產時，如何安置職工提出了指導性意見。8類人員不屬于安置范圍

企業在實施改制、關閉、破產之前，應對勞動關系進行全面清理，納入安置范圍的職工必須是企業實施改制、關閉、破產時依法認定與企業存在勞動關系的職工。

下列8類人員與企業不存在勞動關系：簽訂了勞動合同，但實際從未履行合同，屬于掛靠或寄戶人員；企業實施改制、關閉、破產前勞動合同期限屆滿，已終止勞動關系；因私出國（境）定居、不再與原企業保持勞動關系；企業實施改制、關閉、破產前已被開除、除名或履行辭職、解除勞動合同手續；長期離崗無法聯系的職工，企業通過新聞媒體公告后仍逾期不歸；已辦理停薪留職的人員，在期滿后未回單位報到又未辦理辭職手續；被借調人員（凡能轉移勞動關系的，企業應協助其辦理轉移手續），既不轉移勞動關系又不回原單位工作、企業送達上崗通知15日后職工無正當理由不回單位報到；其他依法確認與企業不存在勞動關系的。

《意見》指出，直接由總公司或集團公司調入并安排在子公司、分公司工作，目前子公司或分公司已歇業或被改制、關閉而對職工未做安置的，由上級公司負責安置。

規范支付經濟補償金

企業支付經濟補償金的標準按解除勞動合同前12月職工本人月標準工資的平均數確定；該標準高于所在市、縣上在崗職工月平均工資3倍的，按3倍的標準計發經濟補償金。

企業改制后繼續留用的職工，不計發經濟補償金，由改制后的企業與職工變更或重新簽訂勞動合同。關閉、破產企業的職工及未與改制后的企業建立勞動關系的職工，企業應當與其解除勞動合同，并按規定計發經濟補償金。

改制、關閉、破產申請立項前一年內，企業主營業務已持續停產或不能正常支付職工工資6個月以上的，為非正常生產經營企業。非正常生產經營企業留守人員被解除勞動合同后，企業支付留守人員經濟補償金工資的基數按省政府公布的所在市、縣上企業最低月工資標準執行。

拖欠的社保費一次性補繳

改制、關閉、破產的國有企業欠繳的社會保險費必須在變現資產后一次性統一補繳。經企業統一補繳后，個人不得再以任何形式進行補繳。

社會保險費補繳基數的確定：改制、關閉、破產企業能提供原始會計憑證和原始工資發放表的，按實際工資補繳；沒有原始會計憑證和工資發放表的，可按企業停止繳費時的工資總額作為補繳基數，或按補繳的上當地社會平均工資的60%進行補繳。

改制企業確無力補繳社會保險費的，由改制后的企業承擔補繳責任。改制后的企業暫無補繳能力的，經地稅部門和人事勞動保障行政部門批準后，欠繳的本金、利息可以緩繳或分期繳納，滯納金可以免除。

拖欠工資和生活費視情況補發

補發工資應在企業優先支付職工經濟補償金和所拖欠的社會保險費后仍有剩余資金的情況下進行。剩余資金不能補足拖欠的工資時，經職代會（職工大會）審議通過可按適當的比例補發。

下崗職工進入再就業服務中心、簽訂基本生活保障和再就業協議后或被企業放長假后，未領取基本生活費或所領取的基本生活費低于企業所在地政府確定的下崗職工基本生活費標準的，即為拖欠生活費。改制、關閉、破產的企業，其自有資金在優先支付職工經濟補償金及所拖欠的社會保險費后有結余的，應補發所拖欠職工生活費。

養老金有缺口企業要補償

企業未按規定足額交納養老保險，導致職工退休后基本養老保險待遇降低的，經地稅征稽機構核準，由企業補償支付基本養老金差額，計算至75周歲。關閉、破產企業應一次支付；改制企業可與職工商定具體支付方式、期限。

第四篇：海南省人事勞動保障廳關于勞動用工備案的通知

海南省人事勞動保障廳

關于全省實行勞動用工備案的通知

瓊人勞保〔2007〕417號

各市、縣、洋浦開發區人事勞動保障局：

為進一步加強勞動用工管理，規范勞動用工秩序，全面推進勞動合同制度實施，維護勞動者和用人單位的合法權益，促進勞動關系和諧穩定，根據勞動和社會保障部《關于建立勞動用工備案制度的通知》（勞社部發〔2006）46號）精神，結合我省勞動用工實際情況，決定在全省實行勞動用工備案。現將有關事項通知如下：

一、勞動用工備案的實施范圍

我省行政區域內的各類企業、個體經濟組織、民辦非企業單位使用勞動者，以及國家機關、事業單位、社會團體等用人單位與勞動者形成勞動合同關系的，都應到登記注冊地的縣級以上勞動保障行政部門辦理勞動用工備案手續，并提交《勞動用工備案申請表》（見附件1）一式兩份。

勞動保障行政部門內設的勞動合同管理機構負責辦理勞動用工備案手續。在海口市行政區域內，省屬企業、民辦非企業單位，省級機關、事業單位、社會團體，以及中央駐瓊單位、部從駐瓊用人單位的勞動用工備案手續，由省勞動保障行政部門負責。其他單位勞動用工備案一律實行屬地管理。單位登記注冊地與實際經營地不一致的，在實際經營地的勞動保障行政部門進行勞動用工備案。

二、勞動用工備案的程序及內容

（一）招用職工或者續訂勞動合同的備案程序。

用人單位新招用職工或與職工續訂勞動合同的，應自招用或與職工續訂勞動合同之日起30日內，到勞動保障行政部門辦理備案手續；在本通知實施前已招用職工的，應在本通知施行后60日內辦理備案手續。

備案時，用人單位須提交以下材料：

1、用人單位營業執照（副本）、法定代表人（主要負責人）身份證復印件各一份；

2、用人單位組織機構代碼證復印件一份；

3、《用人單位招用職工或與職工續訂勞動合同備案花名冊》一式兩份（見附件2）；

4、與原單位解除或終止勞動合同通知書一份（勞動者更換工作單位的）；

5、已簽訂《勞動合同書》文本一份。

（二）解除、終止職工勞動合同的備案程序。

用人單位與職工解除或終止勞動合同的，應在解除或終止勞動合同后7日內辦理勞動用工備案手續。

備案時，用人單位應提交以下材料：

1、用人單位營業執照（副本）、法定代表人（主要負責人）身份證復印件各一份；

2、職工身份證復印件一份；

3、已簽訂《勞動合同書》文本一份；

4、《解除或終止職工勞動合同備案花名冊》（見附件3）一式兩份；

5、解除或終止勞動合同通知書一份。

（三）其他情況的備案程序。

用人單位名稱、法人代表、單位類別、經濟類型、組織機構代碼證發生變更后，應在30日內到勞動保障行政部門辦理勞動用工備案變更手續。用人單位注銷后，應在7日內辦理勞動用工備案注銷手續。

備案時，用人單位應提交以下材料：

1、用人單位名稱變更后的營業執照（副本）復印件一份；

2、組織機構代碼證變更后的復印件一份；

3、法人代表變更后新法人代表身份證復印件一份；

4、宣布注銷用人單位的文件、法院破產終結公告、工商部門注銷登記證明一份。

三、勞動用工備案的監督檢查

（一）勞動保障行政部門對用人單位勞動用工備案下列事項實施監督檢查：

1、用人單位提供勞動用工備案信息的真實性和全面性；

2、用人單位招用人員后辦理錄用備案手續情況，勞動合同簽訂和履行情況；

3、用人單位辦理與職工終止或者解除勞動合同備案手續情況；

4、法律、法規規定的其他內容。

（二）勞動保障行政部門依法進行勞動用王備案管理檢查時，有關單位和人員應當予以協助，如實提供相關資料，不得提供虛假資料或出具偽證，不得謊報、隱瞞有關情況，不得隱匿、銷毀有關證據，不得拒絕和阻撓檢查。

（三）用人單位不履行勞動用工備案義務、備案內容不真實、不依法與勞動者簽訂勞動合同的，勞動保障行政部門責令其限期改正，對拒不改正的，依法給予相應處罰。造成勞動者合法權益損害的，承擔相應法律責任。

（四）任何用人單位和個人對違反規定的行為，均有權向勞動保障行政部門舉報投訴。勞動保障行政部門對投訴舉報情況，應及時登記、調查，依法予以處理。

（五）用人單位勞動用工備案后，經勞動保障行政部門備案經辦機構蓋章、備案經辦人簽名的《勞動用上備案申請表》，作為勞動保障監察的重要內容。

四、勞動用工備案的組織實施工作

（一）各級勞動保障行政部門要充分認識實行勞動用工備案的重要性和必要性，加強統一領導，指定機構，配備專門人員負責勞動用工備案工作。勞動關系、勞動保障監察、勞動工資、統計、就業和失業等相關機構要加強協調配合，搞好勞動保障部門內部各項涉及勞動用工備案工作的相互銜接，實現資源共享，避免相同內容重復備案。各地要依托金保工程勞動保障業務專網，到2008年底，實現省、市（縣）兩級勞動用工信息數據的交換與共享，基本建立全省勞動用工信息基礎數據庫。

（二）各級勞動保障行政部門要做好實行勞動用工備案的前期準備工作。要通過調查摸底，充分掌握用人單位戶數及現有勞動用工情況，建立所轄區域勞動用工備案臺賬，并在此基礎上，指導每一個用人單位也相應建立勞動用工臺賬，逐步建立和完善勞動用工信息數據，實現對用人單位勞動用工及勞動合同制度實施情況的動態管理。

（三）各級勞動保障行政部門要完善勞動用工備案制度工作流程，方便用人單位辦理勞動用工備案手續。要采取提前通告、跟蹤催辦和監督檢查等辦法，督促用人單位及時進行勞動用工備案。

（四）各級勞動保障行政部門要建立勞動用工備案統計制度。按照《勞動用工備案情況統計表》（見附件4）的要求，認真做好勞動用工備案統計工作，保證準確、及時、全面的完成統計匯總和上報任務。《勞動用工備案情況統計表》實行半年報和年報制度，半年報在每年的7月10前，年報在次年1月10前報送省人事勞動保障廳勞動保障監察處。

二00七年十月二十五日

第五篇：吉林省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門關于規范和完善集體(精)

吉林省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門關于規范和完善集體所有制企業職工養老保險工作意見的通知

【文 件 號】吉政辦發[2001]44號 【頒布部門】吉林省政府 【頒布時間】2001-07-30 【實施時間】2001-07-30 【時 效 性】有效

各市州、縣(市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

省勞動保障廳、省財政廳、省社保公司《關于規范和完善集體所有制企業職工養老保險工作的意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

吉林省人民政府辦公廳

二00一年七月三十日

關于規范和完善集體所有制企業職工養老保險工作的意見

(省勞動保障廳、省財政廳、省社保公司

二00一年七月二日

為了深化集體企業職工養老保險制度改革,完善退休費用市縣統籌體制,解除在職職工后顧之憂,保障離退休人員基本生活,維護社會穩定,根據國家對企業職工

養老保險工作的部署和要求,結合整頓和規范市場經濟秩序,現就規范和完善全省集體企業職工養老保險工作提出如下意見:

一、市州、縣(市兩級政府要堅持不懈地抓好集體企業職工養老保險工作

目前,全省集體企業職工養老保險工作從總體上看還比較平穩,但也存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。自1987年以來,我省陸續實行了集體企業職工退休費用以市州本級和縣(市為單位的社會統籌。截止2001年5月,集體企業參加社會統籌覆蓋面達到77.7%,參保職工34.8萬人,離退休人員11.5萬人。通過制度改革和費用統籌,為在職職工建立了基本養老保險個人帳戶,基本上保證了離退休人員的生活。但隨著結構調整的深入進行,有相當一部分集體企業關閉、停產或半停產,職工下崗和放長假的人數增多,單位和個人繳納基本養老保險費的能力減弱,欠繳保險費和欠發養老金的問題比較突出,導致部分地方和企業退休人員上訪,影響社會穩定。

對當前全省集體企業職工養老保險工作存在的問題,省政府曾責成有關部門進行過多次調查研究。綜合各種因素看,集體企業職工養老保險實行以市縣為單位統籌,符合當前我省企業職工養老保險基金承受能力的實際狀況,近期內還要穩定這種統籌體制,并加以規范和完善,逐步創造向統一基本養老保險制度過渡的條件。各市州、縣(市政府要繼續加強對本地集體企業職工養老保險工作的領導,堅持不懈地按照國家和省里的要求,抓好集體企業退休費用社會統籌的規范和完善工作。各市州、縣(市政府應對集體企業市縣統籌負全部責任,政府主管領導要親自抓,勞動保障、財政、民政、經貿、工商、地稅、總工會和社會保險經辦機構等部門和單位要各司其職、各負其責。要通過加大養老保險費征繳和清欠力度、動用市縣統籌養老保險基金積累、調整地方財政支出結構等措施,切實解決和彌補養老保險金的收支缺口,力爭做到對當期統籌項目內養老金按時足額發放。對以前拖欠的統籌項目內

養老金,要積極創造條件,在分清責任的基礎上逐步予以補發。對少數特困企業中的特困退休人員,因企業無力繳費而難以確保按時足額發放養老金的,地方政府要予以特殊關注,千方百計籌措資金先按月發給一定數量的養老金,應急施以最基本的生活保障。要根據國家和省的有關政策,結合本地實際,完善統籌辦法,依靠自身力量,克服困難,采取有效措施,確保市縣統籌正常運行。

二、按照國家和省的規定,對集體企業參加養老保險社會統籌的資格進行清理認定

(一依據《社會保險費征繳暫行條例》和國務院《關于切實做好企業離退休人員基本養老金按時足額發放和國有企業下崗職工基本生活保障工作的通知》(國發〔2000〕8號要求,對尚未參加養老保險社會統籌的集體企業,區別情況,妥善處理。對于生產經營正常或基本正常且有繳費能力的,要通過擴大養老保險覆蓋面及時納入市縣統籌;對于停產多年且無繳費能力的,不再納入養老保險社會統籌,其退休人員直接納入城市居民最低生活保障范圍,按規定享受最低生活保障待遇。

(二根據《吉林省人民政府辦公廳轉發省勞動廳等部門貫徹國家關于提高三條保障線水平等有關工作實施意見的通知》(吉政辦發〔1999〕34號的有關規定,對以前曾參加過養老保險社會統籌,但從1995年7月以后,長期停產或半停產,既不報表,也不繳費的集體企業,視為自行退出社會統籌,經市縣政府審核認定后,及時辦理企業注銷社會養老保險登記手續。對原來企業欠繳的養老保險費和屬于企業責任欠發的養老金,應由企業負責補繳或補發;對其已參保的在職職工個人養老保險帳戶予以保留。個人自愿續保的,可到當地社會保險經辦機構的個人繳費窗口辦理續保手續;對其已經離退休的人員,不中斷社會養老保險關系,繼續由社會保險經辦機構負責。

(三要按照省政府的部署,把規范企業養老保險繳費納入整頓和規范市場經濟秩序工作中去,各市縣要認真貫徹省勞動保障廳等十部門聯合下發的《關于加強對欠繳社會保險費企業管理的通知》(吉勞社發〔2001〕7號,抓緊制定有針對性的實施辦法,采取強有力的行政手段,依法制裁拖欠養老保險費的行為,對有繳費能力而不繳、故意拖欠的企業要嚴肅處理,并在新聞媒體上曝光。

三、逐步規范集體企業職工基本養老保險制度和市縣統籌辦法

各地要在不減少養老保險費征繳額和不擴大養老金收支缺口的前提下,規范集體企業職工養老保險工作。近期的重點規范內容:一是將繳費基數由工資總額

和退休費總額的雙基數,逐步改為工資總額這個單基數;二是將適用于單位的多個繳費比例逐步調整為統一的繳費比例;三是進一步規范個人基本養老保險帳戶,將2001年個人繳費比例盡快調至本人繳費工資的6%;四是逐步規范基本養老金計發辦法;五是逐步將養老保險基金結算方式由差額繳撥改為全額繳撥。在規范工作過程中,各地不得盲目增加統籌項目,提高養老保險待遇標準。

四、強化基礎管理,規范“收、管、發”環節,嚴格執行收支兩條線規定

在養老保險費征繳環節上,要由管到企業變為管到人,實行養老保險關系跟蹤制度。要理順征繳程序,完善制約機制,有條件的市縣應盡快改“專管員制”為“柜員制”。在基金管理環節上,要完備手續、簡化程序、規范標準,做到帳、表、卡、冊齊全,建立健全數據庫,并及早實現微機化管理。在養老金發放環節上,要建立與審核、收繳互相制約的管理機制。嚴格按照規定的計發辦法、標準和程序進行退休審批,推行退休審批公示制度,杜絕以改年齡、改工種、開假診斷等方式違規辦理提前退休的行為,杜絕冒領養老金問題。嚴格執行基本養老保險金收支兩條線的規定。

要規范養老保險金社會化發放工作,按照國家和省關于養老金社會化發放的要求,疏通發放渠道,逐步改企業發放為指定的金融機構、郵局代發。有條件的市縣要逐步實行企業退休人員由社區進行管理的辦法。

五、有條件的市州可試行集體企業職工退休費用由縣(市統籌向市州統籌過渡

為了增強集體企業職工退休費用統籌的功能,將選擇具備條件的市州進行由縣(市統籌向市州統籌過渡的試點。參加試點的基本條件是:已在市州范圍內將各縣(市的統籌辦法基本調整一致;基金積累水平較高,支撐能力較強,收支平衡具有可持續性;管理工作完善,業務程序規范;基本養老保險個人帳戶記載完整。具備條件并有積極性的地方,可由市州政府提出申請,經省政府批準后進行試點。試點地區增加的支出由市州統籌調劑,省里視情況給予適當支持。

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