第一篇：對加強消防干部隊伍“傳幫帶”工作的幾點思考

對加強消防干部隊伍“傳幫帶”工作的幾點思考

摘要:公安消防部隊基層干部隊伍是部隊有機整體的重要組成部分，是部隊管理的“重要關節”和“神經末梢”，基層大、中隊干部是消防部隊干部隊伍的源頭，是基層全面建設的骨干力量，基層干部隊伍整體水平的高低是部隊凝聚力、戰斗力的決定性因素。近年來，貴州省黔西南州公安消防支隊黨委堅持從基層干部這個基礎抓起，著力做好“傳幫帶”工作，大力加強基層干部隊伍建設，提高基層各項工作的水平、質量和層次，實現部隊建設全面協調可持續發展，對于培養和造就一支結構合理、素質優良、進出有序、充滿活力的干部隊伍，為履行新世紀新階段消防部隊的歷史使命提供強有力的組織保證和人才支撐具有十分重要的意義。在此撰文成稿，但愿能對全國消防部隊尤其是基層部隊干部隊伍“傳幫帶”作用的培養和發揮有所裨益。

關鍵詞:消防 基層干部 傳幫帶

筆者圍繞如何加強公安消防部隊基層干部隊伍建設，著力做好“傳幫帶”工作，切實提高基層大、中隊干部履職能力，推進部隊全面建設和提升戰斗力進行了調研、思考和分析。下面，結合本人在基層工作的實踐和體會，就加強基層干部隊伍建設中的“傳幫帶”工作談一些個人看法和體會：

一、基層干部隊伍“傳幫帶”工作現狀分析及存在的主要問題

這幾年來，黔西南州公安消防支隊對干部的管理、選拔、培養、培訓等措施日趨完善，干部管理工作逐步走上了規范化建設的軌道。特別是通過狠抓干部隊伍的能力和素質教育，大大改善了干部隊伍的素質結構，提高了干部的實際工作能力，一批優秀干部在基層崗位上得到鍛煉和培養，并在部隊建設與發展中發揮了重要作用，圓滿完成了以防火滅火為中心的各項工作任務，得到了各級黨委的肯定和表彰。但在欣喜之余，有一種現象值得引起各級的關注：即干部素質、能力的強弱，在一定程度上造成了各基層單位在發展水平、發展速度和發展層次上的不均衡性。造成這種不均衡性原因是多方面的，筆者認為沒有扎實開展“傳幫帶”活動是一個重要方面。只有通過開展“傳幫帶”活動，才能大力提高基層干部的實際帶兵能力和處理復雜問題的能力。目前基層干部隊伍帶兵能力弱，甚至不會帶兵，一個很重要的原因是“傳幫帶”作用缺失造成的。因此，大力倡導各級領導開展“傳幫帶”活動，既是一個現實的課題，也是一項有效的舉措，是一項必須急切開展的工作。就當前而言，“傳幫帶”工作存在以下現象和問題：

（一）沒有認識“傳幫帶”工作的重要性，也沒有開展“傳幫帶”工作相當多的領導對部隊開展“傳幫帶”工作的重要性認識不足，對新形勢下如何繼承和發揚部隊的優良傳統沒有認真思考，一味地強調創新和發展。殊不知，優良傳統是我軍幾十年寶貴經驗的積累和總結。在這樣的思想指導下，談“傳幫帶”工作就是一句空話。所以，毫不為過地說，人民軍隊的許多優良傳統在一些基層消防部隊失傳了，代之以的是花樣不斷翻新的所謂的創新。丟了看家本領的做法絕非個別現象！

（二）少數領導班子的“傳幫帶”方法亟待改進

現在有一種現象：本級機關檢查時問題不多，上級機關檢查時問題不少；常規檢查時問題不多，改變方法檢查時問題很多。說明什么問題呢？就是對于基層干部的實際操作能力和業務技能指導有問題、考核方法不科學，存在“粗、空、淺”和針對性、實效性不強的問題，也就是“傳幫帶”作用沒有很好地起作用。這個層面的責任既有基層的，也有機關的，但更主要的是機關的。以我們消防部隊為例，這幾年來，機關對基層的檢查指導可謂不少，但從指導的具體情況看，效果不理想，指導組側重于聽匯報、查面上、看結果，而不是側重于看操作、看過程、看方法。問題查出來以后，沒有用自己的切身經驗和體會幫助基層干部改進工作方法和措施。講評或反饋的時候來一句，總體不錯，至于對存在的問題怎么手把手地幫助改進就沒有下文了。

“傳幫帶”是部隊的優良傳統，現在有的單位，說起來都很重視、都在落實，但效果呢？實際狀況呢？不見得！平時不教方法，不注重幫教，不注重言傳身教，而關鍵的時候又要求基層干部拿得起放得下，想用時又要求達到自己的要求和標準，在上級檢查考核時又能取得好成績并讓領導、檢查考核組滿意，這種恨鐵不成鋼的做法、一廂情愿的想法是天生的理想主義，是不負責任的具體表現，更是部隊管理的大敵。致使一些“想干事”的干部長期停留在“不會干事”、“干不成事”的階段，這樣的環境和作風很難培養出優秀的基層干部。任其下去，難保部隊不出事，出了事對誰都沒有好處。

（三）機關干部特別是領導班子成員的“傳幫帶”能力有待進一步提高機關干部不會搞“傳幫帶”的大有人在，至于班子成員也不見得。個別班子成員忽視政治、業務理論學習，不注重黨性修養和鍛煉，對新形勢、新任務、新變化認識不深，把握不準，政治敏銳性不強，精神狀態不佳，貫徹落實上級指示決議不堅決，行動遲緩，作風漂浮。尤其是對新知識、新思想、新論斷學習不夠，理解不深，導致思想貧乏，觀念陳舊，用理論指導實踐、解決實際問題的能力、開拓創新能力不強。有的思考謀劃工作，沿用過時的辦法經驗、發展模式和工作思路，或者全盤借鑒外單位經驗，沒有形成自己獨特的思路和招數，難以形成特色和打開局面。有的滿足于縱向比較有進步、橫向比較不落后，對飛速發展的社會進步以及對部隊建設可能產生的沖擊和影響缺乏應有的敏銳性，不能及時抓住稍縱即逝的戰略機遇，目光短淺，缺乏長遠發展的戰略眼光，因而形成的一些決策思路滯后于形勢的發展。

（四）少數領導班子對當前大學生干部和部隊生長類干部的“傳幫帶”缺乏深入思考

1、地方入警大學生干部的喜與憂。近年來公安部消防局不斷擴招地方大學生干部充實到消防部隊，他們豐富的知識結構、快速的接受能力、良好的自身素質為部隊帶來了朝氣與活力。以我支隊為例，現在基層帶兵干部中已有一半是地方大學生干部。但他們的薄弱之處也隨之凸顯，因為他們沒有經歷過從戰士到班長的成長階段，所以軍事、帶兵、管理能力十分欠缺，有的大學生干部的一些管理方法令人啼笑皆非！

2、部隊生長類干部的優勢與缺陷。部隊生長類干部經歷了從戰士到學員再到干部的成長轉變階段，熟悉部隊一日生活制度，有相對過硬的軍事素質和業務基礎。但我們也不得不承認，不少部隊生長類干部第一年當戰士、第二年考警校、三年院校畢業后當排長，他們到底有多少實際管理和帶兵經驗？在我支隊這類完成“1.2.3”“三級跳遠式”的干部就占中隊干部比例的20%。

由于上述四個方面的原因，造成多數基層干部“管理能力弱、帶兵能力弱、操作能力弱”也就不足為奇了。一些領導干部只號召下屬去學習，不思考自己如何用心去學習；只

要求下屬去鉆研，不思考自己如何去鉆研；只要求下屬去做，不思考自己如何指導下屬去抓落實；只要求下屬去比對，不思考自己如何去分析對照上級的文件精神。支隊在四月份對基層大隊、中隊36名軍政主官就部隊應知應會、管理的常識以及本單位的基本情況進行測試，結果令人擔憂，如對“五同六到位”、“四個知道一個跟上”、“軍人核心價值觀”、“四幫四促”、“四個年建設”、黨組織建設規范等一些基本常識模糊不清，主官不學、不知，怎么帶動官兵學、能學出什么成效，可見這樣的作風是很難帶出優秀的基層干部的。而基層主管都抱怨人才缺，我認為一定程度上是不會搞“傳幫帶”造成的。一個單位人才最缺的地方，往往就是使用人才最不合理的地方。當然，自身的努力人才成長的一個非常重要的前提，但做好“傳幫帶”工作應當是不可或缺的重要措施，所以做好“傳幫帶”工作顯得尤為重要和迫切。

二、基層消防部隊領導干部做好“傳幫帶”的可行性措施

對有效的“傳幫帶”本人是這樣理解和概括的：“傳”，就是傳授基層實踐工作經驗、傳授基層工作的方式方法、傳授處理和駕馭復雜問題、復雜局面的知識和能力；“幫”，就是幫助樹立信心、幫助解疑釋惑、幫助解決問題；“帶”，就是帶頭親歷親為、手把手地教、帶著工作中的難題面對面地輔導、帶出優秀官兵。這三者之間的關系是緊密相聯的，傳是一種基礎、幫是一種保證，帶是一種方法和目標，只有處理好這三者之間的關系，效果才能體現。

（一）傳、幫、帶的責任意識要強化。任何一個單位，都是在一任又一任班子的接力下發展壯大起來的。前任要給后任打基礎，后任要與前任的工作保持連續性。每一屆班子都應該做到既對現在負責更對未來負責，既對前人負責更對后人負責。作為一個單位的主官，既擔負著帶領所屬官兵完成消防安全保衛任務、加強部隊建設的重任，同時也肩負著發現人才、培養人才的歷史責任。要真正發揮官兵的主觀能動性，就必須擔負起引導、幫助新同志成長的歷史責任。因此，要把實踐中積累的經驗有意識的傳授給部屬，可以通過下達任務、壓擔子的方式做好傳、幫、帶工作，也可以通過個別談話、經驗交流、隨機教育等方式傳授工作經驗和方法。同時，要充分發揮基層大隊主官的表率作用。俗話說：榜樣的力量是無窮的。要一級做給一級看，一級帶著一級干。這樣的作用在基層部隊顯得尤為寶貴和重要。實際上，領導班子尤其是一把手就是官兵面前的標桿、旗幟，就是官兵看得見、摸得著的學習榜樣、楷模。領導班子必須在政治思想、道德品質、業務能力、執法水平、工作作風、遵紀守法等方面展示以身作則的表率作用，帶頭講原則，帶頭講民主，帶頭講團結，帶頭講廉潔，以此來增強號召力、感染力、凝聚力和戰斗力。只有這樣，傳、幫、帶作用才顯得生動而富有活力。

（二）學習氛圍要濃厚。毛澤東同志曾經指出：“沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊，愚蠢的軍隊是難以打勝仗的。”國務委員、公安部長孟建柱同志強調：“要在公安機關努力營造勤于學習、善于學習的濃厚氛圍，真正把學習作為一種責任、一種追求、一種境界，引導教育廣大民警虛心向書本學習、向群眾學習、向實踐學習，進一步提高思想境界和道德情操，進一步提高綜合素質和實戰本領”。“傳幫帶”不僅是別人教、教別人，還要主動學，這有助于我們養成良好的學習習慣，要做到帶著感情深入學，帶著任務系統學，帶著責任持久學，不斷地豐富自己的知識面。要完善學習制度、制定個人學習計劃。部隊內部要有濃厚的學習氛圍和學習環境，領導干部要帶頭學，要把“學習力”的提升作為一項經常性工作來抓，常抓不懈，持之以恒，堅持數年必有所獲。

在新的形勢任務面前，各方面的知識和技術更新日新月異，只有不斷加強學習，才能使思維層次和知識水平適應社會進步的要求，適應部隊建設與發展的需要。學習對全局來說是個戰略問題，對個人來說，就是提高素質的問題。素質就是走向成功的“通行證”，素質就是一生的“金飯碗”。要緊密結合實際，學理論、學業務、學法律、學習一切需要學的知識，要把學習當作第一位的任務、第一位的需要、第一位的責任。按照“苦練基本功”的要求，立足本職，堅持干什么、學什么、精什么；缺什么、補什么、強什么，切實做到知識有所增長，覺悟有所提高，工作有所建樹。同時，學習要注意虛實結合，學習是務虛，工作是務實，要把學習融入工作，融入生活，通過合理安排，少一些應酬，多一些閱讀，少一些娛樂，多一些思考，少一些空談，多一些調研，擠時間，下苦功，在學習中不斷提高知識水平和工作能力。相關的學習評價機制，也要科學合理，更加全面準確評價支隊干部的學習情況，為干部任用提供參考依據，變“要他學”為“他要學”，讓更多的干部自覺學習，真正把心思用于提高自身修養和能力上，用在部隊建設上。

（三）“傳幫帶”方式方法要改進。我們一直在不斷研究探索有效的“傳幫帶”措施和它的方式方法，也做了一些嘗試。如今年初，總隊先后開辦了兩期基層指揮員培訓班，支隊也于4月24日舉辦了為期一個月的基層指揮員和滅火救援攻堅組隊員培訓班，并將于5月24日至6月24日舉辦第二期。對于這樣的培訓，支隊黨委非常重視，針對基層干部的特點，創造性地提出了“二十個一”的理論與實踐、操作與點評、部隊與社會相結合的培訓課程和培訓內容。本人和司令部參謀長、政治處主任多次到基層大隊蹲點指導，召開摸擬班務會、隊伍會，組織晚點名、查鋪查哨、組訓等，做好引導和輔導，打好第一履職基礎，并開展讓優秀班長骨干“一對一”、“一對二”結對幫扶活動，讓年輕干部特別是新入警的干部進一步熟悉了解基層部隊和官兵生活情況。

今年2至4月，支隊先后6次派出基層工作指導組，由司令部參謀長龍金華、政治處主任李厚超分別帶隊，深入基層各大隊進行管理教育工作指導。以“不聽匯報、不查資料、不扣分數、不留面子”為指導原則，一改以往查看臺帳資料等方式為主的檢查指導模式，著重檢驗基層干部實際操作能力，通過指定的題材和形式讓基層干部“寫、說、想”。針對不同的崗位和職責，重點進行兩個“看”：一看基層政工干部業務掌握情況，通過填寫入黨積極分子考察登記表、入黨志愿書和干部基本情況的了解摸底，通過召開黨委會、支委會來檢驗議事規程和議事程序的規范性，檢驗政治教導員和政治指導員的業務能力；二看基層干部思想政治教育實際操作能力。要求各中隊指導員分別就勤儉觀、禮儀觀、消費觀、不良信息的弊端、如何提高官兵愛讀書的興趣、怎樣克服虛榮心、走廊文化解讀等切合部隊現實需要的課題開展一次隨機教育；由各中隊長組織召開“兩個經常性”工作分析會和安全工作形式分析會；由排長分別制作知識競賽、演講比賽、戰士考學培養方案、“每周一賽”等活動方案，并分別就指定的發生在部隊內外的真實案例進行具體操作，檢驗指導員、隊長、排長的實際操作能力。在實施過程中，部分基層干部業務不熟悉、教育組織能力弱、語言表達能力差等缺點充分暴露，排長不會組織活動、隊長跑偏了會議主題、指導員把討論會開成了隊務會。指導組成員全程觀摩每個干部的操作過程，操作結束后指導組準確把握組織者在實際操作過程中存在的問題，悉心指點他們如何利用“小活動”搞活大教育、如何開好會，如何抓住政治工作的主要方面、主要環節，并作了深刻點評。這樣做的目的就是要告訴基層干部：無論是經常性思想工作還是經常性管理工作，都要立足實際，貼近基層官兵，都要實事求是，靈活多樣。指導結束后不少基層干部道出了這樣的心里話：“以前我感覺到戰士對干部總存在著一層隔膜，導致使本應該團結緊張、嚴肅活潑的部隊氛圍出現嚴肅有余、活潑不足的情況，這從戰士們參與話題討論時不夠積極的現象中就可以看出，長期以往，形成了無論在開會或是授課時，出現干部在上面講戰士在下面

聽，而缺少一種互動交流的惡性循環，給兩個經常性工作帶來了困難。現在通過這樣的“傳幫帶”示范，不僅能夠真實地看到干部的薄弱面，還讓我們看到了更多更豐富的管理教育手段，效果很好。”甚至有干部直言“工作到現在還沒有人這樣教過我”。因此對基層的檢查指導，我們也在積極思考改變途徑和轉變思維，明確凡是機關下基層檢查指導，責任部門都要制定詳細、具體的方案，報支隊軍政主官審查后才能下基層，不能只發現問題不解決問題，而要有針對性地讓他們知道解決問題、提高業務素質的方法。

（四）幫教措施要到位。古人說“授人以魚，不如授人以漁”，要想開展好“傳幫帶”這項工作，就必須要求各級領導和骨干在實際幫教中要愛護新同志、幫助新同志、扶持新同志，做到有目的地“傳”，有針對性地“幫”，有重點地“帶”。本著“多理解、少埋怨，多幫助、少指責”的原則，多教工作方法、處事方法，多教領導藝術。把傳、幫、帶的方法分開來講，傳：傳工作方法、經驗和優良傳統，最根本的是傳承思想作風。幫：幫不僅是幫助，更強調指導，是思想上、理念上以及實際工作中的示范，這種“幫助”還體現母親般的關懷和兄長般的愛護。帶：主要是以老帶新，在工作實踐中，經驗豐富的老同志帶著年輕同志干，經過一段時間的刻苦磨練，使新同志逐步掌握工作需要的技能和知識。支隊及基層單位都應建立幫教措施，結好對，幫到位。支隊將出臺黨委關于加強“傳幫帶”工作的若干措施，進一步明確幫教對象、幫教內容、幫教措施、幫教要求，定期吸收基層大隊黨委書記列席支隊黨委會和行政會議，給基層黨委做出示范，要求基層干部先做老師、教練、教員、指導，再做帶“長”的，切實做到手把手教方法，面對面傳經驗，使基層黨委不斷提高自身建設、自我發展的能力。同時，要建立基層單位對機關干部檢查指導“季度無記名評議”制度，對評議結果差或指導效果不佳的干部，支隊將予以通報批評；支隊黨委成員每年必須深入基層進行幫扶，重點圍繞解決基層熱點、難點問題，加強指導，定點幫扶，解決實際問題。同時還要組建由支隊各部門業務骨干組成的指導小組，到基層去，主動把體驗和體會傳授給業務生疏的同志，充分利用工作組蹲點、現場辦公指導等方式進行面對面的幫、手把手地教、實打實地帶，幫助他們在較短的時間內提高專業技能和業務素質，幫助基層解決工作中遇到的疑難問題。

“明鏡止水以澄心，泰山眾岳以立身，青天白日以應事，霽月風光以待人”。公安消防部隊基層干部隊伍的能力素質問題，是事關部隊可持續發展和和諧發展的大問題，也關系到如何更好地服務地方社會經濟發展的大問題，通過開展“傳幫帶”活動，大力加強干部隊伍建設和作風建設的“傳幫帶，發揮整體優勢，以改革的精神，不斷完善制度和總結經驗，才能為基層消防部隊鍛造出一支高素質的干部隊伍。

第二篇：對基層黨員干部隊伍老齡化思考

對基層黨員干部隊伍老齡化思考

對基層黨員干部隊伍老齡化思考

農村基層黨員干部是建設社會主義新農村的骨干力量，擔負著直接聯系群眾、團結群眾、宣傳群眾、組織群眾，把黨的各項方針政策落實到基層的重要責任。當前，農村基層黨員干部呈現嚴重的老齡化，隊伍結構不合理，已經到了青黃不接的境地。因此，配備一支結構合理、優秀的基層干部隊伍，對貫徹科學發展觀，全面建設小康社會都具有十分重要的意義。

一、基本情況

1、干部隊伍年齡偏大。在調查的過程中了解到村支部書記的年齡結構為：30—40歲占％,40-50歲的占％,50-60歲的％,60歲以上的占％。由于黨員干部

年齡偏大，個別黨員的理想信念有所淡化，干部隊伍的整體素質比較低。

2、領導班子后繼乏人。年輕人紛紛外出打工經商，留在農村務農的人一般沒有入黨的愿望，成天勞作，安分守紀，不愿意加入中國共產黨，認為入黨沒有必要，自己只要有衣穿、有飯吃，就足夠了，有的村好幾年都沒有發展新黨員。由于

二、原因分析

1、中國人口老齡化是宏觀影響。一方面隨著我國計劃生育政策的進一步貫徹實施，生育率大幅度下降；另一方面，由于經濟的快速增長、科學技術的進步，人民醫療條件的改善和生活水平的提高，人口死亡率也大幅度下降，人口壽命大大延長，我國開始呈現比較嚴重的老齡化問題。人口老齡化給我國的經濟、社會、政治、文化等方面的發展帶來了深刻影響，同時也嚴重波及到了基層年輕黨員干部班子的挑選和培養。

2、農村勞動力轉移是客觀因素。

隨著我國經濟體制改革的深入，經濟結構的重大調整和勞務市場的開放，城鎮化步伐的加快，大量的農村輕壯年勞動力向城市轉移，尤其是進入九十年代以來，農村勞動力的流動規模急劇擴大。農村人口向城市人口流動，一方面增加農村的人均土地面積，使農民占有更多的土地資源，增加了農民收入，但同時也使農村人口，特別是青壯年勞動力急劇減少，現在農村人口結構主要以小孩和老人為主，被人們戲稱為“6061部隊”。

3、基層干部本身工作壓力和待遇是直接緣故。

首先，債務多，工作重，壓力大。由于農稅免收，村社的合并，加上一些歷史遺留問題，使得村級債務越來越多，成了制約農村發展的一個沉重包袱。另外，由于農民對公益事業的認知程度不一，集體意識淡薄，往往很難達成共識，許多公益設施老化陳舊卻無人無錢整修，農村生產生活條件難以得到明顯改善。再加上計劃生育、綜治維穩、移民

安置等工作，都容不得半點懈怠，使得基層干部感覺到壓力巨大，身心疲憊。

其次、經濟待遇低，社會保障不到位。村干部平均年工資3000—4000元，醫療保險和社會保險都沒有落實，生老病死不能得到照顧。干部基層工作達不到一定的年限，退休后沒有任何待遇，組織上不能解決后顧之憂。年紀輕，文化程度高的中專、高中生，看到農村干部待遇低、工作難度大，也不愿意加入組織和基層干部隊伍中來，造成后備干部短缺。

三、主要措施

1、上級黨委應積極支持支部工作。農村黨支部作為基層黨組織，直接和農民打交道，工作上的沖突、矛盾是難免的，認識上的差距也是存在的。上級黨組織要積極支持、熱情鼓勵村黨支部的工作，營造支持支部工作的良好氛圍。行政干部駐村包點要真抓實干，切實幫助村支兩委解決問題；遇到難題不推諉，村組解決不了的由黨委政府協助解決，以減輕村組壓力。

2、完善用人激勵機制，解決村干部后顧之憂。一是進一步明確村干部任用條件和職數，規范村干部選拔任用和教育管理辦法，形成村干部進、管、出相配套的管理機制。二是為切實提高村干部的待遇，穩定村干部隊伍，實行財政劃撥專項經費，確保村干部報酬，并且根據各村的具體情況適當提高工資待遇。在保證村干部月報酬收入的基礎上，出臺一些激勵辦法，評比“優秀黨支部”和“十佳村干部”，享受有關優惠待遇，按其參加工作年限確定工資。三是建立起較為完善的村干部養老保險制度，把考核村干部的情況與村干部報酬和購買養老保險等結合起來，建立比較完善的激勵機制和社會保障體系。

3、加大培養后備干部力度，夯實基層組織基礎。

一是加大選派干部力度。從縣直單位和鄉鎮選派文化素質高，有專業特長，整體素質較好的年輕干部到基層任職。

一方面鼓勵他們充分發揮信息靈、路子廣、辦法多的優勢，根據各村的優勢確定加快經濟發展的路子。另一方面，選派到村任職的干部在政策、法制觀念上都比較強，加之與村民無宗族、鄰里、親友關系，處理問題公平、公正，干起工作來比較超脫，到村任職后可以普遍實行村務、政務公開，健全民主管理、民主監督和民主議事等一系列規章制度，提高村干部依法行政、依法治村的能力，為農村基層班子增添活力。

二是啟動村級人才工程。從農村青年中推出黨員，從農村青年黨員中推出村級后備干部，通過加強農村黨員和后備干部隊伍建設，為農村基層黨組織補充新鮮“血液”。首先注重從35歲以下，中專、高中文化程度的青年農民、致富能手或轉業、退伍軍人中發展黨員，注重從35歲以下黨員中發展村級后備干部，保證村支兩委班子中35歲以下干部不少于1名。其次發動農村黨員每人確立1－2名優秀青年作為發展對象，與其

締結幫教對子，幫助其從思想上、行動上向黨組織靠攏；發動村兩委主要干部每人選擇1名青年黨員，結成村委助理對子，采取提前壓擔子、跟班鍛煉等方式，努力使其盡快熟悉、掌握村兩委工作。把“村級人才工程”納入農村基層黨建工作目標責任制，每名鄉鎮班子成員分包、聯系一個村，指導村級后備干部培養發展工作，年終進行評比結帳，納入考核內容，后進的支部要提出整改目標和具體措施。

第三篇：消防監督干部隊伍管理教育工作的思考[模版]

管理教育工作涉及到消防部隊的每一個單位和成員，貫穿于防火監督、滅火救援、部隊建設的各個環節，是一項基礎性、全局性和長期性的工作。在新的歷史時期，加強和改進消防監督干部隊伍的管理教育，確保隊伍的高度穩定和集中統一，提高隊伍依法行政的能力和服務經濟建設的水平，是構筑和諧社會進程中消防部隊面臨的重要任務。

一、當前消防監督干部隊伍管理教育工作的現狀分析

（一）監督工作的社會性導致管理教育的松懈性。隨著消防工作社會化進程的日益推進，消防監督干部在履行消防監督執法、消防行政許可、消防監督檢查、消防宣傳和培訓、火災事故調查和處理等多項監督工作職責時，都是直接面向社會，與各行各業的人員打交道，監督干部的工作時間大部分是在部隊營區之外，脫離了集體監督管理的視線，加之，監督干部點多面廣、高度分散，難以實行集中有效的統一管理；部分監督干部往往有一種優勢群體的盲目樂觀性，以監督管理者自居，高高在上，而忘記了自己“普通一兵”的身份，對于被管理和被監督有很大的抵制情緒；一些監督干部對本單位組織的思想政治教育，只注重形式，而忽視效果，缺乏主動性，更沒有系統性，有的同志甚至以檢查、執法等種種借口逃避參加學習教育；有的單位領導管理教育觀念滯后，認為監督干部有別于政工干部和戰訓干部，只要能夠完成防火任務，平時管理標準低些、要求松些無關緊要，使監督干部隊伍成為了管理教育的盲區。

（二）社會環境的復雜性導致作風養成的松散性。隨著經濟建設的飛速發展，社會環境發生了深刻變化，各種消極因素和不健康的思想通過各種渠道向監督干部隊伍滲透。有的不注重日常作風養成，存在著裝不規范，不亮證執法，個人單獨執法，利益驅動執法等現象；有的特權思想嚴重，服務意識淡薄，工作方法簡單粗暴，對待群眾“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”；條令條例意識淡薄，在耳濡目染過程中經不起“酒綠燈紅”的誘惑，享樂主義滋生，盲目攀比消費之風漸長，隨意接受執法相對人的宴請，利用監督工作的便利到高檔酒店、夜總會、桑拿洗浴等場所消費，有的夜不歸營，滯留歌舞娛樂場所，損壞了消防部隊的聲譽和形象。

（三）干部結構的多元性導致專業素質的偏低性。消防監督管理專業性很強，需要深厚的消防業務理論和法律法規知識功底。但目前國內面向部隊的消防監督管理專業學校（院）為數不多，根本無法滿足為部隊輸送優秀消防監督專業人才的迫切需要；雖然近幾年加大了從地方院校引進化工、法律、中文、計算機等優秀專業人才的力度，并將絕大多數地方大學生安置到了消防監督一線崗位，但剛走出校門的大學生年齡層次偏低，要將書本上的理論知識運用于監督工作實踐，既缺乏應有的心理準備，又缺少執法實踐經驗，對消防技術標準的掌握更是一知半解，往往是束手無策，打不開工作局面。由于現役體制的局限性和消防部隊的特殊性，監督人員流動性大，崗位輪換頻繁，在職監督干部的教育培訓不經常，沒有規范化、制度化；部分監督干部缺乏愛軍習武的自覺性和為消防事業奉獻的堅定性，沒有將主要精力放在抓工作和學業務上，而是大搞“短期行為”，熱衷于跑關系，找路子，在本職工作上只求過得去，不求過得硬，導致消防監督干部的業務素質參差不齊，依法行政的能力和水平亟待提高。

（四）消防立法的滯后性導致監督行為的無序性。一方面，現有的消防法律法規體系還不夠健全，不能窮盡消防工作的所有方面，有的內容設定不夠科學、完整、具體，缺乏可操作性，有的法律法規之間在配套和銜接上牽強人意，有的已明顯滯后于社會和經濟的快速發展和消

防工作的實際需要，造成消防監督執法工作有時陷入無法可依，無章可循的尷尬局面。另一方面，有的消防監督人員在執法過程中，因為業務不熟，不諳法律，致使有些違法違章行為得不到應有的懲處，放縱了違法者；有的監督人員程序觀念不強，喜歡從經驗出發，不嚴格按照法定程序實施消防監督執法，沒有依法保障執法相對人的程序性權利；再加上不同地區、不同單位、不同執法監督人員由于在對消防法律法規理解、認識上的差異，造成執法差異，導致在工作中的具體操作和尺度把握上有所區別，影響了消防監督執法的客觀公正性。

（五）監督機制的低效性導致違紀問題的多發性。權力一旦失去制約就必然產生腐敗。長期以來，消防監督崗位人員的定期輪換和監督制約機制并不健全，制度流于形式，沒有落到實處；近幾年推行的執法質量考核評議，雖然在一定程度上對預防消防監督干部的違法違紀行為起到了積極作用，但在考評機制、考評方法、考評手段和考評內容上仍有許多值得完善的地方；各級業務部門的工作督查機制不健全，存在重過程、輕結果，發現和指出問題多，對整改結果復查少的現象，致使一些問題長期得不到解決；一些單位在內部執法監督和執法過錯責任追究制度建設上停留在“掛在嘴上”、“寫在紙上”，沒有真正執行，給官兵造成“說一套、做一套”、“雷聲大、雨點小”的印象，使部隊的管理和建設出現盲目性和隨意性；有的單位對消防監督干部發生的違紀問題往往就事論事，只注重對當事人的處理，而忽視了有關領導責任的追究；有的組織和領導在查處消防監督違紀人員時，一味地考慮干部的前途命運，在量紀上往往心慈手軟，能輕則輕，處理結果沒有真正觸及到當事人的思想深處，沒有起到剎風整紀和教育部隊的作用，影響了紀律的嚴肅性，削弱了管理的權威性。監督機制的漏洞致使個別消防監督干部私欲膨脹，在工作中吃、拿、卡、要，假公濟私，中飽私囊；個別單位亂收費、亂罰款、亂攤派等違紀問題時有發生；有的監督人員甚至因濫用職權、玩忽職守或徇私舞弊而走上了違法犯罪的道路。

二、加強消防監督干部隊伍管理教育工作的主要對策

在新的歷史條件下，面對消防監督干部隊伍管理教育工作出現的新情況和新問題，我們必須高度重視，認真研究，有的放矢，多管齊下，建立消防監督干部管理教育的長效機制。

（一）加強領導，在夯實基礎上下功夫。要辯證地、冷靜地分析當前消防監督干部管理教育工作的嚴峻形勢，從提高黨的執政能力和消防部隊依法治火能力的高度出發，堅持和落實科學發展觀，認真貫徹落實“二十公”會議精神，堅持依法從嚴治警的方略，切實增強新形勢下加強消防監督干部隊伍管理教育工作的責任感和緊迫感，充分發揮主觀能動性；要建立并落實消防監督干部隊伍管理教育形勢分析例會制度，肯定成績，指出問題，制定制度，強化措施，確保管理工作經常化、制度化和規范化；要大力推行黨委成員聯系點工作制度，明確任務，落實責任，督促黨委成員深入基層防火一線開展面對面地指導，及時解決隊伍管理、監督執法以及群眾反映的突出問題；要打牢思想基礎，使全體消防監督干部明確自己既是管理教育的領導者，也是管理教育的參加者，正確處理好管理與被管理、教育與被教育實踐中的身份轉換和角色定位，以良好的心態投身管理教育工作的全過程，努力開創管理教育工作的新局面。

（二）強化素質，在爭創業績上花力氣。消防監督干部隊伍是消防事業的中堅力量，培養造就一支政治上放得心、工作上有能力、作風上過得硬、群眾滿意的高素質隊伍，是堅持黨的先進性、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的關鍵。各級領導要把提高消防監督干部隊伍整體素質作為頭等大事，放在突出的位置來抓；要堅持以人為本，改革干部任免制度，注

重在消防部隊改革和發展的實踐中考察和識別干部，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把那些德才兼備、成績突出和群眾公認的人及時選拔到監督崗位上來；要加大教育培訓力度、鼓勵自學成才，加強日常學習的檢查督促，在盡量短的時間內培養出一批精業務、懂技術、明法律、會操作的高素質消防監督干部隊伍；要教育廣大監督干部克服短期行為，不做表面文章，少搞“形式主義”，正確認識監督工作中權力的有限性和責任的無限性，做到工作觀念領先，工作作風領先，工作業績領先，堅持立足本職，勤奮工作，兢兢業業地創造一流的工作業績。

（三）樹立形象，在服務質量上求提高。要堅持以民為本，忠誠做到“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”，在消防監督執法中圍繞為民、便民、利民這個核心，為確保人民群眾的生命財產安全和正常的消防安全秩序作出積極貢獻；要樹立正確的權力觀，將權力運用于服務社會、服務人民，而不是作為謀取個人私利的手段；要及時轉變工作作風，改進工作方法，以人民群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、支持不支持、答應不答應作為根本；要帶著感情去監督，帶著感情去執法、帶著感情去服務，急群眾之所急，想群眾之所想，執法管理與執法服務并舉，不搞利益驅動與民爭利，在嚴格依法辦事的同時，積極主動地排查問題，為群眾排憂解難；要純潔執法目的，樹立執法就是服務，服務推動發展的意識，更新觀念，轉變態度，寓管理于服務之中，在服務中提高管理水平；要重點解決執法單位及其執法人員存在的執法不嚴、執法不公、執法擾民、執法欺民等問題，規范消防行政執法行為；要加強警務窗口建設，實行陽光作業，堅持主動服務和熱情服務，做到急事急辦，特事特辦，快事快辦；要推廣互聯網上申報和受理消防行政審批業務，充分發揮利用計算機查詢系統、電子顯示屏、消防電話語音咨詢系統的功能，提高消防行政執法辦事效率；要向社會公布舉報電話，加大對群眾舉報、投訴案件的查辦力度，對火災隱患與消防違法違章行為做到“報必查、查必果”。

（四）健全監督，在剎風整紀上見行動。要普遍建立消防監督干部的行為準則和廉潔自律條例，從源頭上和制度上強化防范措施和約束機制；要針對消防監督干部的常見違法亂紀行為，及時地建立和完善內部執法監督、執法過錯責任追究、執法質量考核評議等各種規章制度，真正做到標本兼治；要建立健全社會監督網絡，形成一個外部監督和內部約束相配套，組織監控與群眾參與相結合，業務檢查與執法督察相促進，防范于前與懲戒于后相銜接的監督制約機制，以保證廣大消防監督干部秉公執法、廉潔奉公；要將社會反映強烈的不作為，亂作為，徇私枉法，弄虛作假等現象列入各級業務部門工作考評的重點；要聘請人大代表、政協委員、優化辦工作人員、行業代表等作為優化經濟環境的形象監督員，適時召開形象監督員座談會，廣泛征求社會各界對消防行政執法工作的意見和建議；要全面加大執紀力度，堅決排除人情風、關系網的干擾，對違紀違法行為一查到底，剎歪風、樹正氣，絕不姑息遷就、息事寧人，絕不允許有不受紀律約束和違紀不受查處的特殊人存在；還要針對消防監督干部隊伍管理教育工作中存在的傾向性問題，及時組織開展專項治理和集中整治，切實消除紀律松弛、作風松散、管理松懈的現象。

（五）齊抓共管，在形成合力上做文章。一是加強消防法制建設。要建立適應市場經濟發展的消防法規體系，及時修改和編纂原來頒布的行政法律法規和各種消防技術規范，將那些與現行的行政法規、規章和技術性規范相抵觸的條文和技術規范廢止；盡快修訂和完善《消防法》和地方性消防法規，以便于消防部門和監督干部依法實施監督，也便于社會各界和人民群眾共同遵守；二是加強思想政治教育。要加強和改進消防監督員的思想政治教育和職業道德教育，打牢思想根基，使每個監督員真正樹立為民執法，為人民服務的思想觀念，自覺依

法做好消防監督管理工作，把嚴格、公正、文明執法寓于廉潔、高效、優質服務之中，牢固樹立好宗旨意識、大局意識和服務意識，不斷增強依法行政的責任感、使命感、緊迫感，從而保證消防法律、法規的正確貫徹實施。要尊重和服從法律的權威，對法律負責，嚴格依法治火，切實維護行政管理相對人的合法權益。三是抓好“兩個經常性”工作。要經常開展談心、交心活動，掌握消防監督干部的思想脈搏，準確把握監督干部隊伍管理教育工作的特點和規律，及時進行正確的心理疏導，把經常性管理和經常性思想工作貫穿于消防監督工作的始終，滲透到監督執法、工作學習和生活的各個環節，牢牢掌握做好“兩個經常性”工作的主動權。四是建立考核獎懲機制。要結合開展消防監督執法崗位考核和工作目標責任考核的情況，對那些愛崗敬業、無私奉獻、腳踏實地、業績突出的消防監督干部要及時給予精神和物質上的獎勵，要大膽提拔重用。對那些不思進取、不能勝任本職工作的要堅決給予懲處，予以“換崗”或“下崗”。

第四篇：對派出所消防監督工作的思考

對派出所消防監督工作的思考 東北鎮位于四川省綿竹市東郊，面積30.3平方公里，人口

2.3萬。德(陽)天(池)鐵路和成(都)青(川)公路在境內交會，綿(竹)漢(旺)公路橫穿西側。轄谷王、廣和、天齊、赤竹、天河、蔚泉、玉馬、雙勝、聯合9個村委會及第一、第二、第三居委會和一個社區。轄區內分布著各種歌舞娛樂場所、旅館、網吧、加油站、加氣站等。見習四個月，結合工作的實際談談對公安派出所消防監督工作的看法：

1、消防工作不能落到實處。派出所開展消防工作是適應時代發展的需求而產生的，對這種工作，派出所缺乏相應的了解。特別是部分派出所領導認為消防工作是公安消防機構一家的事，與派出所無關，造成了領導班子對消防工作的思想不統一。派出所人員少，任務重，工作忙，即使安排了消防工作，也不情愿干，表面上開會布置一下，沒人去抓落實，形成了紙上談兵。

2、工作思路未轉變，消防監督工作未能深入。由于沒有能及時的更新思想觀念，有部分派出所干警還認為消防監督執法是消防部門的事情，與派出所無多大關系，以致于在一些地方派出所雖然說是開展了消防工作，但民警也只是走走過場，監督工作走馬觀花，對一些存在的火災隱患視而不見，存在的問 壹

題只是提出，認為消防監督檢查工作只是走過場，不能深入實際。

3、民警職責不明確，工作積極性差。派出所人員少、工作量大、任務繁重、很少有精力過問消防工作。職責不明，責任不清，派出所民警開展消防工作缺乏明確的目標，沒有計劃和步驟，開展工作存在盲目性。同時，存在干好干壞一個樣，不干也一個樣，消防民警沒有工作積極性，也沒有一個統一的標準進行評價。

4、民警的消防業務知識缺乏，消防監督執法水平低。消防工作涉及的范圍較廣，是一個新興的學科，要精通它，需要長期的學習和實踐，在派出所開展消防工作的地區，都對民警采取過不同形式的培訓，客觀上對民警消防業務知識是一個提高，但公安派出所的消防監督民警顯然不具備精通消防業務的條件。因此，在實際工作中，存在民警不知道怎樣檢查、檢查什么、什么樣的才能算是火災隱患、該不該下法律文書、怎樣下等問題。檢查往往停留于表面情況和低層次階段，消防執法名存實虛。

關于消防監督工作的幾點建議：

1、建立目標責任制，把消防工作納入派出所考評范疇。貳

通過公安局領導與各派出所的主要負責人簽訂《消防安全責任書》，下發《公安派出所消防安全責任考評標準》，明確各公安派出所的主要負責人是本單位轄區的防火安全第一責任人，對轄區的消防安全工作承擔責任，并抽調一名正式民警具體負責消防工作，確定主管領導負責消防工作，并配置相應的消防監督檢查器材，在資金、人員上給予保障，確保消防監督工作的有效開展。對各公安派出所的《消防安全責任書》落實情況，每年公安局組織消防機構進行考評，對考評結果進行全局通報，并作為派出所的年終評優內容之一，實行一票否決制。并根據相應的獎懲辦法，對派出所及所主要領導實行量化獎懲。這樣，可以促使公安派出所領導消防工作觀念的轉變，形成公安消防機構抓重點、抓指導的消防工作路子。公安派出所也形成了管理以塊為主、條塊結合的格局，只有這樣，消防工作才能納入公安派出所的管理視線，走上了法治的軌道。

2、加強消防專業知識學習，提高公安派出所干警的業務素質。派出所一定要從思想上認識到熟悉業務的重要性，認真參加學習培訓，一改以往的走過場、應付了事工作態度，各級消防機構在當地公安局的統一領導下，加強對派出所的業務培訓和指導。通過培訓，普遍增加干警們的消防常識，增強他們的“三個能力”，即迅速組織撲救初期火災的能力、迅速組織人員疏散的能力及檢查發現火災隱患的能力。使派出所民警能完 叁

全勝任消防監督工作，對消防工作能做到心中有底，能較好的開展消防工作。

3、完善法規制度，保障開展實施。有關部門應廣泛征求意見，認真分析，進一步完善法律法規，使之從上到下有一套完善的、系統的法規和文書，使派出所消防工作進一步規范化、正規化。同時爭取得到政府的支持，想辦法多方籌集資金，充實派出所的業務經費，配備相應的消防器材，使其沒有多少后顧之憂，能夠自覺、具體地去完成各項消防工作。

4、建立消防考核機制，完善激勵制度。提請當地公安局將消防業務考核納入派出所等級考核評比當中，加大派出所消防監督檢查的交流力度，提高派出所的消防監督檢查執法水平。同時，對工作成績明顯的基層派出所和干警要進行精神激勵和適當的物質獎勵，激發民警從事消防監督工作的積極性。

5、指導派出所消防監督工作形成一項長效機制。公安消防機構監督員要實行點對點聯系制度，以點代面逐步提高消防監督水平，全面提升派出所消防監督檢查執法水平。

肆

第五篇：對激發鄉村干部隊伍活力的思考

對激發鄉村干部隊伍活力的思考

胡錦濤總書記指出：“農村基層干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，是做好基層工作的骨干力量，在全面建設小康社會、推進中國特色社會主義事業中具有十分重要的作用。”鄉村兩級政權是黨和政府最基層的組織，鄉村干部處于農村工作最前沿，如何管理好他們，激發鄉村干部活力，使之更好地發揮其聰明才智，更好地服務“三農”、服務新農村建設，是當前農村經濟發展的一個不容忽視的問題。本文以通渭縣平襄鎮、馬營鎮、雞川鎮為例，對如何激發鄉村干部活力，充分發揮基層黨組織在地方經濟發展中的戰斗堡壘作用，作了一

些思考。

一、鄉村干部隊伍現狀分析

通渭縣轄18個鄉鎮，共有鄉鎮干部1710人，科級領導干部216人，占14.39%。根據調查，配齊了書記、副書記、紀委書記、人大主席、鄉（鎮）長、副鄉（鎮）長、武裝部長、計生辦主任、財稅所長、民政站長，基本配齊了司法所長、綜治辦副主任，11個鄉鎮副書記兼人大主席，2個鄉鎮綜治辦副主任兼司法所長。鄉鎮干部平均年齡為36.8歲，30歲以下占40%，40歲以上占25 %；女干部不到10%；大學及以上占10%，中專及以下占29%。

通渭縣轄332個村、2440個村民小組，共有村級干部998人，基本上每村配備了1名書記、1名村主任和1名文書。65個村實行村書記、主任一肩挑，占19.6%，如馬營鎮回岔村、龍頭村和雞川鎮楊川村。16個村配備書記、主任、文書、副書記或副主任四職，占4.82%。村干部平均年齡為42.7歲，高中及其以上文化程度的占70％，婦女占6‰。從調查情況看，通渭縣鄉村兩級班子配備齊全，年齡、學歷、性別結構都有了明顯改善，整體功能得到增強，在帶領農民致富、促進農村社會經濟發展、建設社會主義新農村等方面的創新能力進一步增強，凝聚力和戰斗力得到進一步提高。但是，調查也表明干部隊伍建設中仍存在著班子結構不盡合理、干部思想觀念落后、工作積極性不高、缺乏干事創業的活力與動力等問題。

一是結構不盡合理，理論素質較低，基層干部資源整合還不夠科學。根據調查，鄉鎮30歲以下和40歲以上的干部占65%左右，全日制本科畢業的不足50人。人員的專業結構也不盡合理，黨政管理、農林類的相對較多，學經濟、懂經營、善管理的人才較缺乏。性別結構不平衡，女干部總數偏少，離縣城近的鄉鎮女干部占比又過多，如碧玉鄉女干部幾乎占所有干部的40%。村干部中女的不到10人。尤其是村干部年齡老化、文化程度不高，村級領導班子后繼乏人的問題比較突出，所謂“黑頭發進了城，白頭發在守門”。部分基層干部思想惰性嚴重，缺乏理論學習的興趣，對黨的路線方針政策沒有領會其精神實質，更沒有結合本地實際進行深層次思考，僅停留在上傳下達上。極少數村干部受年齡、文化程度的限制，對農業專業技術和市場經濟知識缺乏必要的研究與學習，影響了村級組織作用的發揮。

二是創新意識不濃，方法較為單一，基層干部科學發展的能力還不夠強。部分基層干部對新生事物接受能力差，不能辯證地看待，具體表現在商品意識、市場意識淡薄，創新意識、發展意識不強，拘泥于原有的一些思想觀點和具體做法，唯書唯上，不能很好地適應形勢發展的要求。部分基層干部工作方法簡單，對當前農村工作的新情況、新特點了解不深，研究不透，遇事左右掣肘、上下為難。不深入群眾，不會、不想、不敢做群眾工作。對重要事項的決策，嚴重脫離群眾，不能充分集中民智，反映民意。有的基層干部盲目“崇上”，貫徹上級的政策時毫無創造性、靈活性，照抄照搬，背離當地客觀實際和群眾意愿，“唯上是從”；有的片面強調局部利益，對“上”又極不負責，不顧大局，搞“你有政策、我有對策”，不協調各方面的利益關系，造成關系不順、政令不暢。

三是工作壓力大，待遇相對低，對鄉村干部發揮更大作用主觀上有制約性。“上面千條線，下面一根針”，鄉鎮干部面對的下有廣大農民群眾，上有各級黨委、政府及其組成部門，工作千頭萬緒。特別是一些階段性、臨時性、突擊性任務一茬接一茬，而且都要與考核、獎懲掛鉤，讓農村干部如履薄冰。相當部分鄉鎮干部思想上想進城，離縣城近的鄉鎮干部不愿到較遠鄉鎮上班。尤其是村級干部的收入更低，據調查，2007年底，全縣村干部年平均工作日在150天左右，年平均報酬收入為2700元。村干部普遍認為不劃算，既虧了自己，又虧了家庭，不如外出打工賺錢。即使按這樣的標準，部分村干部也因完不成工作任務而未能足額領取。

四是體制不夠順，管理有重疊，在基層干部垂直管理上可操作性不夠強。鄉鎮政府要管理本行政局域內的經濟、教育、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法、計劃生育等多項工作，上級職能部門條條塊塊分割又過多過細，尤其是一些縣上垂直的站所，如司法所、計生服務所，干部平時參與鄉鎮工作，但考核、干部管理權限等又在垂直管理部門，事實上垂直管理部門不可能有那么多人力、精力經常深入18個鄉鎮了解干部、管理干部、指導工作，存在個別站所上面管不到、鄉鎮管不著，在干部平時管理上存在空檔。

五是顯績較注重，隱績有忽視，考核指標體系設置不夠科學在一定程度上影響干部的工作導向。據調查，各鄉鎮在考核、評估鄉村干部政績時，喜歡追求和重視看得見的顯績、硬績，如硬指標二女戶對象、勞務輸出人數等，往往輕視和忽略那些不易量化，但需要常抓不懈且見效慢的事情，比如創新機制，發展教育、科技、文化，加強黨組織建設，提高人的素質等潛績、軟績。“上有所好，下必甚焉”，這也容易誘導基層干部確立不夠全面或不正確的工作指導思想和政績觀，導致“形象工程”、“數字工程”等不良現象的發生。

二、激發鄉村干部活力的主要做法

通渭縣著眼于激發干部隊伍創造活力，成立了目標管理委員會，設立了辦公室，制定了《通渭縣目標管理考核、領導班子考核、公務員考核“三位一體”考核管理辦法》，建立了縱向到底、橫向到邊、獎優罰劣、重獎重罰的目標管理機制和干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣的能者上、庸者讓、劣者撤的選賢任能機制。堅持把兩個機制貫穿于平時督查、階段考核、年終兌現獎罰和干部選用、班子調整的全過程，說一不

二、說到做到，嚴格考核、兌現獎罰，有效地激發了廣大干部干事創業的積極性與主動性。調查表明，各鄉鎮又根據各自實際，制定了切實可行的干部管理機制，有

效地激發了干部的活力。

一是圍繞重點，因人而宜，合理安排鄉村干部工作。各鄉鎮都在吃透鄉情、村情的基礎上，結合鄉鎮干部的專業特長、年齡和性別結構，綜合考慮，將干部及時合理地安排到機關或各村組，整體推動了農村各項工作。馬營鎮充分體現重兵保重點，先把干部安排到小村、最好搞的村鍛煉，經過民主測評、黨委會綜合研究排名前面的優秀干部安排到工作任務最大、最難搞的村，有力地推動了全鎮各項工作。同時，對一些時間要求相對不急的工作，沒有下達具體任務，發揮老同志的余熱，成立老年工作組，利用老年人進行思想說服教育。雞川鎮堅持難易結合、大小結合、遠近結合、項目村和非項目村結合“四個結合”，按照每片人口2500人左右的標準，將全鎮15個村重新劃分為8個片，根據每個片、村的工作任務和難易程度安排駐村干部，解決了以前干部包片駐村任務輕重不均、責任不明等問題。

二是搭建平臺，推優選先，不斷優化鄉村兩級領導班子結構。鄉鎮黨委在優化班子結構、激發干部隊伍活力中堅持重實績、重公論，選拔工作能力強、群眾基礎好的鄉鎮干部為駐村責任人或后備干部，選拔懂經營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進入村班子，通過壓擔子、靠責任，加大培養力度，激發干事創業的動力。馬營鎮實行承諾制，對民主測評和黨委會綜合研究排名前6的干部，及時推薦到領導崗位。近兩年，所推薦的干部得到提拔、重用或進城的高達21人。同時，馬營鎮對后進村“兩委”班子進行調整優化，先后選拔36名村級后備干部為支部委員，新選拔年輕有為、致富能力強、群眾基礎好的9名村級后備干部進入村班子，有力加強了村級班子建設。雞川鎮積極推行“雙激勵”，即把“作風實、業績顯、口碑好”的優秀年輕干部既選拔為股級站所負責人，又安排為駐村第一責任人，今年已有4名駐村責任人得到提拔。通過“推優選先”，讓廣大干部群眾感到工作有干勁、前途有奔頭，逐步形成了人人奮勇爭先、九牛爬坡個個出力的良好干事創業氛圍。

三是建立機制，指向明確，切實靠實鄉村干部的工作責任。各鄉鎮都出臺了符合自己工作實際的工作制度與考核機制，明確完成工作怎么辦，完不成工作怎么辦，超額完成工作怎么辦，使每個干部一開始就非常明確自己的工作任務、工作重點和工作責任。每個鄉鎮制定完善了干部職工及村干部管理制度、基層組織建設、計劃生育、梯田建設、勞務工作等10多種考核管理辦法，加強對鄉鎮工作和干部的管理。馬營鎮實行雙重雙向考核辦法，制定出臺了月考核村、季考核片和長效考核與階段性考核相結合的雙重雙向考核辦法，將考核標準量化、細化，既有村任務、又有片任務，既考核村、又考核片，使每項工作都有了便于操作的具體考核標準，做到村村有壓力、片片有動力，駐村責任人和片長各自承擔責任。同時，研究制定了《村干部管理辦法》、《村干部計劃生育管理辦法》，建立了村干部請銷假制度、會議制度、工作督查制度、談話誡勉制度，凡村干部作風不實，弄虛作假，對負責的工作抓得不力，完不成任務，導致工作滑坡的；對自己要求不嚴，群眾意見較大的，都予以談話誡勉，并堅持執行制度不走樣，先后對6名工作不力的村干部談話誡勉，有效地促進了村干部作風轉變，提高了村干部工作效率。

四是獎罰分明，及時兌現，切實加強考核結果的綜合運用。各級領導干部切實履行領導職責，撲下身子抓落實、抓督查，堅持部署了的工作跟蹤督促檢查，一抓到底，橫向到邊、縱向到底，發現問題、解決問題，做到說一句算一句，句句算數，及時按制度兌現獎罰，切實做到了干與不干不一樣、干好干壞不一樣、干多干少不一樣。各鄉鎮實行年終綜合考核制，村干部與鄉鎮干部同獎同罰，年底由“一把手”對班子成員、班子成員對中層干部、中層干部對一般干部、一般干部對班子成員進行評定，根據目標責任完成情況核定分值，評定等次、兌現獎罰。馬營鎮堅持績效掛鉤，實行重獎重罰，按月考核，按月兌現村干部報酬，今年在財力十分緊張的情況下，先后拿出20多萬元對去年工作突出的村班子和16名村干部進行了重獎。雞川鎮在今年二季度計劃生育和四月份的梯田款收繳等重點工作中，獲獎最高的村可達3180元，處罰最大的村達2950元，真正體現了重獎重罰，促進了各項工作任務落實。

三、激發鄉村干部活力的思路與對策

建設社會主義新農村，構建富裕文明、開放和諧的新通渭，一定要采取有力措施，激發鄉村干部活力，建設一支政治上靠得住、作風上過得硬、群眾信得過、善于推動科學發展和促進社會和諧的高素質

鄉村干部隊伍。

一是招賢納才，優化結構，切實抓好鄉村班子建設。建好班子是激發鄉村干部活力的關鍵所在。一要創新觀念。堅決摒棄“老實聽話、工作穩當”的傳統觀念，以“有能力帶頭富，有黨性帶領富”為新時期挑選農村基層干部的條件，以發展論英雄，憑實力用干部。二要拓寬渠道。結合縣委“三位一體”考核結果，嚴格按照《干部選拔任用條例》規定的條件和程序，嚴把關口，著力配齊配強鄉鎮領導班子。同時，要按照“雙強兩有”（致富能力強、帶領群眾共同致富能力強，有較高的思想素質、有較高的文化程度）要求，配齊配強村級班子，改變過去只在黨員和在職干部的小圈子中挑的做法，拓寬視野，打破年齡、地域、身份和資歷等界限，選拔村干部從致富大戶、民營企業能力中物色，從外出務工經商的能務中物色，從退伍軍人中吸納。三要改進方式。積極探索建立干部“公開招聘”、“競爭上崗”等制度，將競爭機制引入鄉村干部選拔任用的全過程。

二是注重培訓，深化教育，全面提高鄉村干部能力和工作水平。建設新農村，必須要培養適應新形勢需要的有文化、善經營、會技術、懂法律的新型農村基層干部。一是要依托縣鄉黨校，每年分級分類分層次對所有鄉村干部輪訓一遍，通過千名干部下基層宣講、聘請有關方面專家進行專題輔導、現身說法等多種形式提升培訓效果。二是培訓內容要有針對性和時效性。不斷拓寬培訓內容，既要重視政治理論、政策知識、法律法規，也要注重市場經濟、科技、管理等實用技術的培訓，還要重視歷史知識、縣情和鄉情的培訓。三是突出實踐鍛煉。每年要組織鄉村干部定期到先進鄉鎮進行觀摩交流，同時不斷創造條件讓鄉村干部參與外出學習、考察等活動，使他們開拓視野，拓寬思路，提高能力，激發工作熱情。

三是合理設置，建章立制，為鄉村干部準確考核提供重要依據。一套制度是否行之有效，能否達到預期目的，關鍵是看其能否從工作實際出發，抓住問題的根源，制定出較為詳細合理的分解目標、任務和措施。如果只注重于形式，做表面文章，制定的各項規章粗枝大葉，缺乏對全局的指導性和可操作性，就不會發揮出真正的作用。一是要合理設置考核內容。建立健全科學的考核指標體系，考核內容既包括計劃生育、勞務工作、發展村級集體經濟等，又包括黨的建設、精神文明建設、社會穩定等方面。二是要繼續強化考核方式。做到定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核和群眾評議相結合。三是要增加考評工作的透明度。擴大群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，從而促使鄉村干部奮發有為、開拓進取，全面加快全縣經濟社會又好又快發展的步伐。

四是以人為本，落實待遇，為鄉村干部發揮最大作用打造內生動力。農村工作面廣量大，紛繁復雜，農村干部在工作上、精神上和生活上都承受著很大壓力。各級黨組織和領導干部要盡快從只注重“管理、規范和約束”，轉變到注重“關心、愛護和支持”上來，建立減負降壓機制，為鄉村干部營造良好的工作“軟環境”，不斷激發鄉村干部的工作激情和內在動力。一要落實政治待遇。建立起有利于優秀人才脫穎而出的用人機制，對有突出貢獻的村干部要大膽提拔任用。要把優秀村干部培養、招聘為鄉鎮干部，進一步激發村干部的進取意識。二是要提高經濟待遇。積極推行村在職干部規范化管理，實行干部報酬結構工資制，即基層工資、考核工資和效益工資，由縣鄉財政分級負擔。同時，建立在職村干部工資補貼最低基數保障制度、退職干部社會養老保險金制度，不斷提高村干部的經濟待遇。三是要減輕生活壓力。建立鄉鎮黨政領導干部“三必訪”制度，即鄉村干部生病住院時必訪、家庭遭遇變故時必訪、逢年過節時必訪，及時了解并幫助解決鄉村干部夫妻分居、就醫等方面的生活困難，使干部更加順心、安心地做好本職工作。