第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧以工代賑建設(shè)十一五規(guī)劃

目錄

第一章總論

第二章基本情況及現(xiàn)狀分析

第三章“十一五”期間扶貧以工代賑的基本思路和目標(biāo)

第四章戰(zhàn)略重點(diǎn)與重點(diǎn)項(xiàng)目

第五章投資估算及資金來源

第六章預(yù)期效益分析

第七章措施與對策

第八章附件

文本編制：xx

項(xiàng)目設(shè)計：xx

數(shù)據(jù)提供：xx

審定：xx

第一章總論

一、編制規(guī)劃的依據(jù)、目的和意義

扶貧開發(fā)是建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，以工代賑是國家為了扶持貧困地區(qū)的發(fā)展而采取的一項(xiàng)特殊扶貧政策。編制以工代賑建設(shè)規(guī)劃，是搞好新時期以工代賑扶貧工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。做好以工代賑建設(shè)工作，將極大地改善我鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的狀況，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，對解決目前“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。為緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)的有利時機(jī)，切實(shí)搞好新階段的扶貧開發(fā)工作，全面推進(jìn)貧困鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，加快全鎮(zhèn)脫貧致富奔小康的步伐，做好今后五年內(nèi)以工代賑建設(shè)規(guī)劃的編制工作，建立和完善以工代賑項(xiàng)目庫，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001---2010)》和縣政府《關(guān)于抓緊編制扶貧以工代賑建設(shè)“十一五”規(guī)劃的通知》精神，圍繞《鴨田鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的發(fā)展藍(lán)圖及建設(shè)重點(diǎn)，圍繞我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)，結(jié)合鴨田實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

二、規(guī)劃范圍

本扶貧以工代賑建設(shè)規(guī)劃編制范圍涵蓋全鎮(zhèn)的２６個村。

三、規(guī)劃期限

本規(guī)劃編制年限為200６年至2010年。

第二章基本情況及現(xiàn)狀分析

一、自然經(jīng)濟(jì)概況

鴨田鎮(zhèn)位于隆回縣北部邊陲，望云山北麓，毗連新化縣，距隆回縣城76公里，312省道橫貫東西。全鎮(zhèn)總面積74.78平方公里，境內(nèi)平均海拔700米，下轄26個行政村（居）民委員會、236個村民小組,總?cè)丝?6756人,7344戶。境內(nèi)地勢東南高、西北低，屬半山區(qū)半丘陵區(qū)，氣候溫和濕潤，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年均日照1185小時，年均氣溫12.4℃，年平均降雨量1480毫米，無霜期230天。境內(nèi)地下水資源豐富，河溪落差大，但流量校

境內(nèi)土地構(gòu)成的顯著特點(diǎn)是：山地多、平畈少、農(nóng)耕地的后備資源不足。全鎮(zhèn)耕地總面積20418畝,其中水田17864畝，旱土2554畝；林地總面積5.5萬畝，森林覆蓋率高達(dá)73%，木材蓄積量約12.5萬立方米。境內(nèi)土地肥沃，又屬富硒地區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)極為有利，種植業(yè)是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要支柱，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)富硒水稻，適宜種植藥材、茶葉、花卉和蔬菜等多種經(jīng)濟(jì)作物。

境內(nèi)有豐富的高嶺土“瓷土”資源，品質(zhì)穩(wěn)定，質(zhì)地純凈，是生產(chǎn)陶瓷和高級墻地板磚的上等原料，已探明儲量在700萬噸以上，遠(yuǎn)景儲量達(dá)2000萬噸。

二、“十五”期間扶貧以工代賑建設(shè)計劃執(zhí)行情況

建國50多年來，特別是自1984年國家實(shí)施以工代賑扶貧戰(zhàn)略以來，鴨田鎮(zhèn)在國家、盛市、縣的關(guān)懷和大力支持下，緊緊圍繞扶貧開發(fā)這一重點(diǎn)，堅持以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，著眼近期解決溫飽、長遠(yuǎn)脫貧致富奔小康，開展以工代賑建設(shè)。

1、“十五”期間我鎮(zhèn)以工代賑投入、建設(shè)情況：

“十五”期間，我鎮(zhèn)共批準(zhǔn)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目19個，計劃投入以工代賑資金90萬元，其中國家以工代賑40.5萬元、地方配套49.5萬元，涉及交通道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。至～年底，全鎮(zhèn)累計完成以工代賑投資90萬元，其中以工代賑資金40.5萬元、地方配套49.5萬元(群眾無償投勞折資10萬元)。新建和改建公路17公里，其中村級道路路基改造4公里、新修村級道路13公里，新建橋梁1座；水利建設(shè)方面，新建渠道1公里，建成人畜飲水工程2處,其中引水工程2處，解決了600人的飲水困難，并恢復(fù)、改善和新增灌溉面積2100畝。

２、“十五”期間我鎮(zhèn)以工代賑效益情況：

通過扶貧以工代賑工程建設(shè)，極大地改善了我鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境狀況，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對加快我鎮(zhèn)脫貧致富步伐起到了極大的推動作用?！?，全鎮(zhèn)ＧＤＰ達(dá)到4680萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3158萬元，糧食總產(chǎn)量866萬公斤，財政收入287.7萬元，農(nóng)民人均純收入985元，農(nóng)民人均產(chǎn)糧324公斤。農(nóng)村絕對貧困人口由2000年的9880人減少到7800人，絕對貧困面由38%下降到30%，全鎮(zhèn)整體實(shí)現(xiàn)了基本解決溫飽。

３、“十五”期間以工代賑的具體做法與經(jīng)驗(yàn)：

（1）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立由鎮(zhèn)長為組長，分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長任副組長，財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門負(fù)責(zé)同志為成員的以工代賑領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)以工代賑計劃管理和運(yùn)作過程中的具體問題。

（2）規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)把“四關(guān)”。規(guī)范項(xiàng)目申報審批制度，把好項(xiàng)目關(guān)；嚴(yán)格資金拔付制度，把好資金關(guān)；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把好工程質(zhì)量關(guān)；每個單項(xiàng)工程結(jié)束后，都要對工程量和資金運(yùn)作情況進(jìn)行審計，并形成審計結(jié)論，嚴(yán)把審計關(guān)。

（3）因地制宜，統(tǒng)籌安排，堅持“四結(jié)合”。堅持與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；堅持與資源開發(fā)相結(jié)合；堅持以工代賑與其它工程相結(jié)合，集中力量形成合力；堅持改善條件和改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。

三、現(xiàn)狀分析

1、比較優(yōu)勢分析：

縱觀全鎮(zhèn)

自然經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，綜合分析鎮(zhèn)情，具有以下三個方面的優(yōu)勢：

一是位于半山區(qū)半丘陵區(qū)，土地類型多樣，宜農(nóng)宜林宜牧，開發(fā)利用頗具潛力。

二是境內(nèi)氣候溫和濕潤,無環(huán)境污染。屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年均日照1185小時，年均氣溫12.4℃，年平均降雨量1480毫米，無霜期230天，地下水資源豐富。四季分明，氣候溫和濕潤。土壤富硒，境內(nèi)工業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品、水資源無污染，特別適宜發(fā)展綠色富硒無公害農(nóng)業(yè)。

三是農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，開發(fā)潛力大。

2、存在的主要矛盾和問題：

(1)、經(jīng)濟(jì)總量偏小，整體實(shí)力不強(qiáng)，鎮(zhèn)財政困難，扶貧資金嚴(yán)重不足?！?國內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、農(nóng)民人均純收入等幾項(xiàng)衡量國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的主要指標(biāo)在全縣排序均處于較后位次。扶貧資金太少，農(nóng)村貧困人口需解決的問題太多，簡直是杯水車薪。

(2)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會事業(yè)發(fā)展緩慢，自我發(fā)展能力薄弱。

一是交通不暢，公路技術(shù)等級低，通行能力差。由于交通不暢，行路難、運(yùn)輸難、買賣難的問題十分突出,制約了商品流通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇了貧困現(xiàn)象的發(fā)生。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。首先,水利設(shè)施落后,缺乏骨干水利工程支撐?，F(xiàn)有部分水利灌溉工程因建設(shè)年限早、工程設(shè)施老化、配套性差以及水毀淤積和人為破壞等原因，利用程度較低，灌溉效益低下。其次，河道治理率低,防洪能力差。全鎮(zhèn)除部分險段得到小范圍治理外，大部分主流、支流及其它流域河道基本上因資金短缺未能建防洪河堤，防災(zāi)抗險能力低。再次，山地多、川塬地少，耕作模式落后，農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率低。

三是結(jié)構(gòu)性缺水現(xiàn)象較為嚴(yán)重。地表水資源緊缺，人畜飲水困難，嚴(yán)重影響著廣大農(nóng)民群眾的身心健康和制約著全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前仍有16個村、1.1萬人及近0.7萬頭大家畜飲水困難的問題未得到根本解決，政府所在地的鴨田居委會都沒有自來水，生活用水都得靠肩挑手提。四是電話、有線電視入戶率低。全鎮(zhèn)固定電話用戶僅1700戶，無線電話用戶1350戶，入戶率僅為30%;全鎮(zhèn)有25個行政村不通廣播電視，有線電視用戶310戶,入戶率僅為4%。

四是辦學(xué)條件差，校舍標(biāo)準(zhǔn)低，危房占總數(shù)的40%，師資力量薄弱，學(xué)?；緵]有“三室”和現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備。

(3)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，增收渠道單一，增長質(zhì)量和效益低，脫貧難度大。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一二三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成為68:11:21，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)未形成，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，競爭力弱，就業(yè)承載能力低，發(fā)展緩慢，鎮(zhèn)財政收入處于低水平徘徊狀態(tài)。

(4)、科技人員少，勞動力素質(zhì)低，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力不強(qiáng)。

(5)、城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢，返貧率居高不下,穩(wěn)定脫貧奔小康的任務(wù)艱巨。

(6)、市場意識淡薄，觀念陳舊，思想不夠解放。干部群眾的市場意識、競爭意識淡薄，依賴思想嚴(yán)重，缺乏開拓創(chuàng)新意識，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。

四、貧困現(xiàn)狀分析

鴨田鎮(zhèn)～年底農(nóng)民人均純收入1000元以下的貧困人口有16300人,占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%,其中絕對貧困人口7800人。這些貧困人口分布在全鎮(zhèn)26個貧困村、236個村民小組。其基本特點(diǎn)：

一是交通條件差，地域偏僻；

二是土地瘠薄，人畜飲水困難；

三是貧困戶家庭成員文化素質(zhì)偏低、勞動力短缺，掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的能力差，增收渠道單一,貧困程度深，以及加入WTO對落后地區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響等等，這些因素都將給今后的扶貧開發(fā)工作帶來更大難度。

第三章“十一五”期間扶貧以工代賑的基本思路和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

“十一五”期間，全鎮(zhèn)以工代賑工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照以工代賑建設(shè)的總體要求，搶抓西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為突破口，以加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為手段，以農(nóng)民增收和財政增收為目標(biāo)，以提高勞動者素質(zhì)、增加農(nóng)民收入為核心，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，堅持開發(fā)式扶貧，堅持政府主導(dǎo)與全社會參與相結(jié)合，廣泛動員群眾，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極培植農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快改變?nèi)?zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的落后狀況，全面提高貧困人口的生活質(zhì)量，使貧困人口由解決溫飽向?qū)崿F(xiàn)小康邁進(jìn)，努力做到經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

１、堅持開發(fā)式扶貧原則。引導(dǎo)全鎮(zhèn)廣大群眾在國家必要的幫助和扶持下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以市場為導(dǎo)向，通過開展以工代賑建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)本地資源，發(fā)展商品生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，走出一條符合鴨田實(shí)際、有自己特色的發(fā)展道路。

２、堅持統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展的原則?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局，把以工代賑建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼未來，把以工代賑和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，解決當(dāng)前問題與實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，加強(qiáng)水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的發(fā)展，不斷改善生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

３、堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。把以工代賑建設(shè)與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

４、堅持自力更生、艱苦奮斗的原則。充分發(fā)揮全鎮(zhèn)干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，自強(qiáng)不息，不等不靠，通過自身的不懈努力，在國家必要的扶持下，改變鴨田落后面貌。

５、堅持政府主導(dǎo)、全社會共同參與的原則。發(fā)揮政府在以工代賑建設(shè)中的宏觀調(diào)控作用，不斷加大工作力度和投入力度，積極動員和組織社會各界參與以工代賑建設(shè)，形成全社會共同參與扶貧開發(fā)的合力。

三、戰(zhàn)略目標(biāo)

1、總體目標(biāo)：

盡快改善全鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)、生活條件，穩(wěn)定提高農(nóng)村貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，爭取到“十一五”期末，全鎮(zhèn)100%的行政村通公路、100%的自然村通農(nóng)機(jī)路，基本解決人畜飲水困難問題，基本解決全鎮(zhèn)貧困人口的溫飽問題，使全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口人均純收入達(dá)到1200元以上，為發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。

2、主要指標(biāo)：

（1）、國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)8290萬元，年均增長10%。

（2）、財政收入實(shí)現(xiàn)600萬元，年均增長13%。

（3）、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4740萬元，年均增長7%。

（4）、農(nóng)民人均純收入達(dá)到1652元，年均增長9%。

（5）、糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在866萬噸。

（6）、有效灌溉面積達(dá)到1200公頃，年均增長5%。

（7）、農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為58∶24∶18。

3、遠(yuǎn)期目標(biāo)（2011—2015年）：

繼續(xù)加強(qiáng)交通、基本農(nóng)田、水利建設(shè)和流域治理，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)造血功能，拓寬貧困人口增收途徑，鞏固扶貧成果，增強(qiáng)鎮(zhèn)村財力，群眾生活質(zhì)量迅速提高，全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口人均純收入達(dá)到1500元以上，社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。

第四章戰(zhàn)略重點(diǎn)與重點(diǎn)項(xiàng)目

一、戰(zhàn)略重點(diǎn)

“十一五”期間扶貧以工代賑建設(shè)的主要任務(wù)是解決“四項(xiàng)目標(biāo)”、抓好“六項(xiàng)工程”，即解決飲水難、行路難、增收難、結(jié)構(gòu)調(diào)整難三項(xiàng)目標(biāo)，抓好鄉(xiāng)村道路交通建設(shè)、人畜飲用水工程、基本農(nóng)田建設(shè)、小流域治理、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)工程。重點(diǎn)從以下五個方面著手：

1、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)、生活條件。集中資金，集中力量，分年投入，注重改變基本生產(chǎn)、生活環(huán)境，包括人畜飲用水、交通、郵電、水利、文化、教育、衛(wèi)生等條件。

2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變落后的區(qū)位條件。區(qū)位條件不利，交通不便，是制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個“瓶頸”。為此，要通過以工代賑的形式調(diào)動貧困地區(qū)農(nóng)民的勞務(wù)積累，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村道路、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民獲得各種社會服務(wù)，提高生產(chǎn)能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)活動的開展。

3、加大生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、資源的可持續(xù)發(fā)展。抓好退耕還林，加強(qiáng)小流域治理，采取生物措施與工程措施相結(jié)合，山、水、田、林、路綜合治理，防止水土流失，改善生產(chǎn)條件，為發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。

4、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我鎮(zhèn)受制于自然條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，主要是種植業(yè)比重過高。為此，要通過以工代賑的形式，從鴨田實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)施扶貧入戶項(xiàng)目集中成片開發(fā)，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，走規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營之路，逐步形成具有鴨田地方特色的富硒優(yōu)質(zhì)稻、中藥材、高山蔬菜（竹筍兩用林）、經(jīng)果林、牲畜水產(chǎn)養(yǎng)殖五大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，培育和延伸5條產(chǎn)業(yè)鏈。確保貧困戶從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中獲得收入占人均總收入60%以上，以實(shí)施穩(wěn)定脫貧的任務(wù)。

５、實(shí)施科技扶貧，努力提高貧困人口的文化素質(zhì)，增強(qiáng)貧困戶的自我發(fā)展能力。

二、重點(diǎn)項(xiàng)目

１、鄉(xiāng)村道路建設(shè)

（１）、目標(biāo)：以提升改造為主,根除病段,打通出口路、斷頭路,連接自然村之間的農(nóng)機(jī)路,形成以312省道為主架的節(jié)能、通暢、高效、快速的鎮(zhèn)域公路網(wǎng),提高公路通達(dá)程度，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)村村通公路，村級公路向自然村輻射。重點(diǎn)解決貧困村公路等級低、路況差、通行能力受阻的問題。計劃新建、改擴(kuò)建公路55公里，其中新建10公里，改擴(kuò)建道路45公里。

（２）、項(xiàng)目：見第八章附表。

（３）、資金籌措：計劃共需資金205萬元，需以工代賑資金103萬元，地方配套102萬元。

（４）、措施和辦法：

一是積極爭取國家、盛市、縣支持和投入；

二是充分調(diào)動群眾積極性，村級道路采用“一事一議”辦法，解決土石方及民工能做的事情；

三是通過優(yōu)化設(shè)計，堅持科學(xué)施工，嚴(yán)格（質(zhì)量、安全、技術(shù)）管理和嚴(yán)格招投標(biāo)管理，降低工程造價。

２、農(nóng)田水利建設(shè)

（1）、現(xiàn)狀：鴨田鎮(zhèn)境內(nèi)河溪少、流量小，每到枯水季節(jié)，農(nóng)田灌溉用水十分緊張。原有蓄水工程大多數(shù)灌區(qū)有均未配套或配套不齊，沿河漫灌，水的利用率低，影響農(nóng)田抗旱能力。且現(xiàn)有的“小一”型水庫1座、骨干山塘5口，由于建設(shè)時缺乏資金、技術(shù)，土法上馬，運(yùn)行時間長，嚴(yán)重老化，均存在不同程度的險病情，亟需治理。

（2）、目標(biāo)：以改善全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高糧食和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)能力為目標(biāo)，通過實(shí)施渠道、集雨節(jié)灌、現(xiàn)有水利工程的改造配套和堤防建設(shè)等措施，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，提高防災(zāi)抗險能力，進(jìn)一步鞏固“溫飽”成果。規(guī)劃“十一五”期間對現(xiàn)有山塘水庫進(jìn)行除險加固，并增修山塘1口、水渠1條，維修改造水渠8條，新建排洪溝4條、擴(kuò)建1條。

（3）、項(xiàng)目：見第八章附表。

（4）、效益：上述工程的實(shí)施，可新增灌溉面積2500畝，改善灌溉面積6500畝。

（5）、資金籌措：

計劃總投資165.32萬元，需以工代賑資金80.92萬元，地方配套（含行業(yè)配套）84.4萬元。

３、基本農(nóng)田建設(shè)

（1）、目標(biāo)：全鎮(zhèn)完成中低產(chǎn)田改造2000畝，坡改梯500畝。根據(jù)各地不同條件因地制宜，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造配套工程建設(shè)，使全市貧困鄉(xiāng)村耕地做到旱能灌、澇能排，建設(shè)旱澇保收高產(chǎn)田。

（2）、項(xiàng)目：見第八章附表。

（3）、資金籌措：總投資200萬元，其中以工代賑100萬元，地方配套100萬元。

４、人畜飲水工程

（1）、目標(biāo)：以改善全鎮(zhèn)人民基本生活條件，提高群眾的健康水平為目標(biāo)，通過引水、提蓄水、集雨蓄水等工程措施，基本解決人畜的飲水困難問題。需建蓄水工程13處，鋪設(shè)管道56000米及完成配套輔助工程。

（2）、項(xiàng)目：見第八章附表。

（3）、資金籌措：總投資204.2萬元，其中以工代賑102萬元，地方配套102.2萬元。

５、小流域治理

（1）、目標(biāo)：以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)全鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，主要加大對小流域的溝壑綜合治理，采取生物措施與工程措施相結(jié)合的辦法，因地制宜地開展小流域治理?！笆晃濉庇媱澲卫?條小流域，流域面積4500畝，治理面積300畝。

（2）、項(xiàng)目：見第八章附表。

（3）、資金籌措：總投入312萬元，需以工代賑資金156萬元，地方（含行業(yè)配套）156萬元。

６、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）、目標(biāo)：根據(jù)以工代賑項(xiàng)目落實(shí)到村、覆蓋到戶的特點(diǎn)，圍繞培育鴨田特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路，走規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營之路，重點(diǎn)發(fā)展具有地方特色的富硒優(yōu)質(zhì)中稻、生態(tài)茶園、中藥材、竹筍兩用林、經(jīng)果林等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

（2）、項(xiàng)目：見第八章附表。

（3）、資金籌措：項(xiàng)目總投資200萬元，其中以工代賑資金80萬元，地方配套120萬元。

第五章投資估算及資金來源

一、投資估算

“十一五”期間，全鎮(zhèn)計劃實(shí)施扶貧以工代賑建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)，預(yù)算總投資1286.52萬元。主要包括：基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目2項(xiàng)，投資200萬元；農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目17項(xiàng)，投資165.32萬元；鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程項(xiàng)目14項(xiàng)，投資205萬元；人畜飲水工程13處，投資204.2萬元；小流域治理9項(xiàng)，投資312萬元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程3項(xiàng)，投資200萬元。

二、資金來源

鑒于鴨田鎮(zhèn)財政十分困難，群眾收入水平低，扶貧以工代賑項(xiàng)目建設(shè)地方配套資金難以籌措，建議以工代賑建設(shè)項(xiàng)目資金全部由國家和盛市、縣予以扶持解決。同時，在國家農(nóng)村稅費(fèi)改革政策允許的情況下，動員群眾積極參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)，以彌補(bǔ)國家投入不足的問題。

第六章預(yù)期效益分析

一、經(jīng)濟(jì)效益

全鎮(zhèn)以工代賑規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)施完成后，可改造中低產(chǎn)田2500畝，新增灌溉面積2500畝，改善灌溉面積6500畝，完成小流域治理面積300畝，工程建成后，全鎮(zhèn)共可新增糧食產(chǎn)量4萬噸左右，共可增加農(nóng)業(yè)收入120萬元，農(nóng)民人均純收入可達(dá)到

1600元以上。同時干旱年份可以減災(zāi)避災(zāi)。

二、社會效益

一是通過交通條件的改善,可大大提高我鎮(zhèn)公路的車輛通行能力和通達(dá)深度，使路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)更趨合理，對農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、旅游資源可進(jìn)行深度開發(fā)，加快群眾脫貧致富，促進(jìn)城鄉(xiāng)和內(nèi)外交流,繁榮全縣經(jīng)濟(jì)。

二是通過實(shí)施農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力,對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推廣和普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù),發(fā)展農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè),解放廣大農(nóng)村勞動力,增加農(nóng)民收入,起到積極的促進(jìn)作用。

三是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和貧困人口生活狀況的逐步改善,帶動貧困鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸和商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展,使項(xiàng)目區(qū)群眾的整體素質(zhì)有一個明顯的提高。

三、生態(tài)效益

規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)完成后，通過基本農(nóng)田建設(shè)、小流域治理等工程項(xiàng)目實(shí)施，水土流失將得到有效控制，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境將得到改善，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，步入良性發(fā)展軌道。

第七章措施與對策

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

１、充分認(rèn)識以工代賑在扶貧開發(fā)中的重要作用，做好長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。從最廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表角度出發(fā)，做到扶貧思想不松，扶持力度不減，工作熱情不變。從解放思想、更新觀念到轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范管理，從思想方法的適應(yīng)性到工作方法多樣化，在“扶真貧、真扶貧”的過程中接受人民群眾、上級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的監(jiān)督。堅持實(shí)事求是原則，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨和國家的扶貧政策，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)、整體規(guī)劃，分步實(shí)施。

２、成立“鴨田鎮(zhèn)‘十一五’扶貧以工代賑建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)以工代賑建設(shè)的宏觀指導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組按主要項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)工作。

３、面向貧困人口，認(rèn)真抓好規(guī)劃的編制、落實(shí)和組織實(shí)施工作。強(qiáng)化服務(wù)，提高效益，力求管理規(guī)范化、工程程序化、決策科學(xué)化。

二、多方籌資，確保實(shí)施

１、多渠道、多層次籌集資金。在爭取國家、盛市、縣以工代賑項(xiàng)目資金投入的同時，鎮(zhèn)財政要按投給我鎮(zhèn)以工代賑資金總額按比例落實(shí)配套資金，并納入年度

財政預(yù)算，確保匹配部分按時足額到位。

２、出臺優(yōu)惠政策。鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)和社會各界組織及個人加大對貧困鄉(xiāng)村的投資，扶持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展。

３、信用社要積極推廣扶貧到戶的小額信貸，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。

４、充分調(diào)動群眾的積極性，動員群眾投工投勞。

三、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治

１、以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，努力提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。基礎(chǔ)設(shè)施是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶勁，是資源開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的制約因素，由于受基礎(chǔ)設(shè)施的制約和障礙，資源得不到開發(fā)，產(chǎn)品不能成為商品，優(yōu)勢形不成效益。所以要致力改善群眾生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮扶貧經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

２、以科技扶貧為手段，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。提高勞動者素質(zhì)，大力推廣、普及實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)科技扶貧力度，增強(qiáng)貧困戶的自我發(fā)展能力。面向市場走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使一部分貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，步入良性循環(huán)。

四、規(guī)范管理，提高效益

１、科學(xué)建立以工代賑項(xiàng)目庫。按照本規(guī)劃要求及以工代賑建設(shè)項(xiàng)目的具體內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際編制完成項(xiàng)目可研和設(shè)計。項(xiàng)目制定要實(shí)事求是、因地制宜、綜合平衡，做好評估和論證工作，確保項(xiàng)目科學(xué)可行。對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)整理分類，建立項(xiàng)目庫，并作為落實(shí)以工代賑建設(shè)任務(wù)、申請立項(xiàng)、投入資金和檢查、驗(yàn)收、評估的主要依據(jù)。

２、加強(qiáng)以工代賑資金的管理。以工代賑資金是專項(xiàng)扶貧資金，要進(jìn)一步完善以工代賑資金管理制度，對以工代賑資金實(shí)行專項(xiàng)管理，設(shè)立專戶，做到?？顚Ｓ?、不擠占挪用。

３、提高以工代賑資金使用效益。通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，規(guī)范管理，集中資金，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，連片開發(fā)，以發(fā)揮扶貧資金的聚集效應(yīng)。

４、加強(qiáng)以工代賑項(xiàng)目監(jiān)測工作。建立完善以工代賑項(xiàng)目監(jiān)測系統(tǒng)，及時了解和全面掌握以工代賑項(xiàng)目建設(shè)的動態(tài)情況，認(rèn)真做好以工代賑項(xiàng)目建設(shè)及資金使用信息的采集、整理、反饋工作，為黨委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。嚴(yán)禁擠占挪用以工代賑資金、侵犯農(nóng)民利益、搞形式主義和弄虛作假。

第八章附件

一、基本情況統(tǒng)計表

二、以工代賑項(xiàng)目備案卡

三、200６－2010年以工代賑建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表

150勞動保障監(jiān)察大隊(duì)～年工作要點(diǎn)

作者：qvv872文章來源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：106更新時間：～-10-28

一、進(jìn)一步規(guī)范化開展勞動用年檢工作

㈠結(jié)合我盟實(shí)際，調(diào)整補(bǔ)充勞動用工年檢內(nèi)容，設(shè)計和改進(jìn)勞動用工年檢表。

㈡改變勞動年檢方式，由過去來我處年檢，變上門年檢（按系統(tǒng)年檢），及時發(fā)現(xiàn)問題，并予以糾正。

㈢對勞動用工年檢不合格單位進(jìn)行通報、并責(zé)令改正。

二、建立各類施工企業(yè)及較大規(guī)模民營企業(yè)誠信檔案制度

㈠結(jié)合盟內(nèi)實(shí)際，研究制定我盟企業(yè)勞動保障誠信評價實(shí)施辦法細(xì)則。

㈡完善誠信數(shù)據(jù)收集體系，按ABCD四級評價標(biāo)準(zhǔn)評定企業(yè)勞動保障誠信度，建立企業(yè)誠信檔案。

㈢面向社會公布企業(yè)勞動保障誠信評定結(jié)果，并實(shí)施“有出有進(jìn)”的動態(tài)監(jiān)管制度。

三、配合相關(guān)業(yè)務(wù)科室開展各項(xiàng)規(guī)范、優(yōu)化我盟勞動環(huán)境的專項(xiàng)監(jiān)察工作

㈠配合醫(yī)療保險科對盟直定點(diǎn)藥店進(jìn)行專查。

㈡配合勞動仲裁科對各類施工企業(yè)勞動合同簽訂情況進(jìn)行專查,對少簽或未簽者，及時補(bǔ)簽。同時對各類較大規(guī)模的私營企業(yè)勞動合同簽訂進(jìn)行專查，力爭勞動合同簽訂率達(dá)到85%以上。

㈢配合工資科對國有企業(yè)及各類企業(yè)工資分配開展專項(xiàng)檢查工作。

四、協(xié)助二級局開展各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察工作

㈠繼續(xù)開展“五險”征收工作監(jiān)察，重點(diǎn)是協(xié)助盟社保局工傷保險科、生育保險科做好工傷保險、生育保險的登記、申報和征繳、擴(kuò)面工作。

對拒不參加的單位予以批評、曝光。

㈡協(xié)助盟勞動就業(yè)局清理整頓勞動力市炒包括民辦職介機(jī)構(gòu)和中介組織〉,規(guī)范用工行為。對失業(yè)保險征繳、擴(kuò)面工作開展專項(xiàng)監(jiān)察，并開展錫市地區(qū)大項(xiàng)目用工情況的專項(xiàng)監(jiān)察。

㈢在培訓(xùn)就業(yè)科配合下，協(xié)助技工學(xué)校、各技能鑒定站開展持證上崗專項(xiàng)監(jiān)察。

五、加大維護(hù)農(nóng)牧民工、女工、未成年人合法權(quán)益的監(jiān)察力度

㈠配合盟市兩級就業(yè)局開展“春風(fēng)行動”，做好“兩節(jié)”期間的清理拖欠農(nóng)民工工資的工作，確保農(nóng)牧民工春節(jié)期間拿到工資。

㈡年內(nèi)按季度對各類施工企業(yè)支付民工工資情況進(jìn)行督查，確保年內(nèi)民工工資的及時到位。

㈢及時做好拖欠農(nóng)牧民工工資案件的查處工作，確保結(jié)案率，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。

㈣開展女工、未成年工權(quán)益保障專項(xiàng)監(jiān)察行動，重點(diǎn)對餐飲服務(wù)業(yè)女工權(quán)益保護(hù)執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察。

六、加大宣傳力度，加強(qiáng)交流溝通

㈠配合勞動監(jiān)察科開展有關(guān)勞動保障法律、法規(guī)宣傳。

㈡大力開展《勞動保障監(jiān)察條例》、《關(guān)于實(shí)施<勞動保障監(jiān)察條例>的若干規(guī)定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動合同規(guī)定》等法規(guī)的宣傳活動。

㈢對旗縣勞動保障監(jiān)察大隊(duì)工作進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)指導(dǎo)和規(guī)范旗縣監(jiān)察大隊(duì)的基礎(chǔ)工作和

辦案程序。

㈣召開全盟勞動保障監(jiān)察員培訓(xùn)班，集中對《勞動保障監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高我盟勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

七、進(jìn)一步規(guī)范完善各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

㈠結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)一步調(diào)整改進(jìn)受理、立案、結(jié)案等各類監(jiān)察文書，努力提高工作效率。

㈡根據(jù)實(shí)際情況積極配合相關(guān)業(yè)務(wù)科室開展各項(xiàng)臨時監(jiān)察行動。

㈢按時完成局機(jī)關(guān)部署的責(zé)任目標(biāo)，并努力完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作。

㈣及時對前一段工作情況進(jìn)行認(rèn)真客觀分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足。有計劃地制定安排下一步工作。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧以工代賑建設(shè)十一五規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧以工代賑建設(shè)十一五規(guī)劃

目錄

第一章總論

第二章　基本情況及現(xiàn)狀分析

第三章　“十一五”期間扶貧以工代賑的基本思路和目標(biāo)

第四章戰(zhàn)略重點(diǎn)與重點(diǎn)項(xiàng)目

第五章投資估算及資金來源

第六章預(yù)期效益分析

第七章措施與對策

第八章附件

文本編制：**

項(xiàng)目設(shè)

計：**

數(shù)據(jù)提供：**

審定：**

第一章　總論

一、編制規(guī)劃的依據(jù)、目的和意義

扶貧開發(fā)是建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，以工代賑是國家為了扶持貧困地區(qū)的發(fā)展而采取的一項(xiàng)特殊扶貧政策。編制以工代賑建設(shè)規(guī)劃，是搞好新時期以工代賑扶貧工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。做好以工代賑建設(shè)工作，將極大地改善我鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的狀況，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，對解決目前“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。為緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)的有利時機(jī)，切實(shí)搞好新階段的扶貧開發(fā)工作，全面推進(jìn)貧困鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，加快全鎮(zhèn)脫貧致富奔小康的步伐，做好今后五年內(nèi)以工代賑建設(shè)規(guī)劃的編制工作，建立和完善以工代賑項(xiàng)目庫，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001---2010)》和縣政府《關(guān)于抓緊編制扶貧以工代賑建設(shè)“十一五”規(guī)劃的通知》精神，圍繞《鴨田鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的發(fā)展藍(lán)圖及建設(shè)重點(diǎn)，圍繞我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)，結(jié)合鴨田實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

二、規(guī)劃范圍

本扶貧以工代賑建設(shè)規(guī)劃編制范圍涵蓋全鎮(zhèn)的２６個村。

三、規(guī)劃期限

本規(guī)劃編制年限為200６年至2010年。

第二章　基本情況及現(xiàn)狀分析

一、自然經(jīng)濟(jì)概況

鴨田鎮(zhèn)位于隆回縣北部邊陲，望云山北麓，毗連新化縣，距隆回縣城76公里，312省道橫貫東西。全鎮(zhèn)總面積74.78平方公里，境內(nèi)平均海拔700米，下轄26個行政村（居）民委員會、236個村民小組,總?cè)丝?6756人,7344戶。境內(nèi)地勢東南高、西北低，屬半山區(qū)半丘陵區(qū)，氣候溫和濕潤，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年均日照1185小時，年均氣溫12.4℃，年平均降雨量1480毫米，無霜期230天。境內(nèi)地下水資源豐富，河溪落差大，但流量小。

境內(nèi)土地構(gòu)成的顯著特點(diǎn)是：山地多、平畈少、農(nóng)耕地的后備資源不足。全鎮(zhèn)耕地總面積20418畝,其中水田17864畝，旱土2554畝；林地總面積5.5萬畝，森林覆蓋率高達(dá)73，木材蓄積量約12.5萬立方米。境內(nèi)土地肥沃，又屬富硒地區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)極為有利，種植業(yè)是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要支柱，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)富硒水稻，適宜種植藥材、茶葉、花卉和蔬菜等多種經(jīng)濟(jì)作物。

境內(nèi)有豐富的高嶺土“瓷土”資源，品質(zhì)穩(wěn)定，質(zhì)地純凈，是生產(chǎn)陶瓷和高級墻地板磚的上等原料，已探明儲量在700萬噸以上，遠(yuǎn)景儲量達(dá)2000萬噸。

二、“十五”期間扶貧以工代賑建設(shè)計劃執(zhí)行情況

建國50多年來，特別是自1984年國家實(shí)施以工代賑扶貧戰(zhàn)略以來，鴨田鎮(zhèn)在國家、省、市、縣的關(guān)懷和大力支持下，緊緊圍繞扶貧開發(fā)這一重點(diǎn)，堅持以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，著眼近期解決溫飽、長遠(yuǎn)脫貧致富奔小康，開展以工代賑建設(shè)。

1、“十五”期間我鎮(zhèn)以工代賑投入、建設(shè)情況：

“十五”期間，我鎮(zhèn)共批準(zhǔn)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目19個，計劃投入以工代賑資金90萬元，其中國家以工代賑40.5萬元、地方配套49.5萬元，涉及交通道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。至2004年底，全鎮(zhèn)累計完成以工代賑投資90萬元，其中以工代賑資金40.5萬元、地方配套49.5萬元(群眾無償投勞折資10萬元)。新建和改建公路17公里，其中村級道路路基改造4公里、新修村級道路13公里，新建橋梁1座；水利建設(shè)方面，新建渠道1公里，建成人畜飲水工程2處,其中引水工程2處，解決了600人的飲水困難，并恢復(fù)、改善和新增灌溉面積2100畝。

２、“十五”期間我鎮(zhèn)以工代賑效益情況：

通過扶貧以工代賑工程建設(shè)，極大地改善了我鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境狀況，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對加快我鎮(zhèn)脫貧致富步伐起到了極大的推動作用。2004年，全鎮(zhèn)ＧＤＰ達(dá)到4680萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3158萬元，糧食總產(chǎn)量866萬公斤，財政收入287.7萬元，農(nóng)民人均純收入985元，農(nóng)民人均產(chǎn)糧324公斤。農(nóng)村絕對貧困人口由2000年的9880人減少到7800人，絕對貧困面由38下降到30，全鎮(zhèn)整體實(shí)現(xiàn)了基本解決溫飽。

３、“十五”期間以工代賑的具體做法與經(jīng)驗(yàn)：

（1）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立由鎮(zhèn)長為組長，分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧以工代賑建設(shè)“十一五”規(guī)劃

目錄

第一章總論

第二章　基本情況及現(xiàn)狀分析

第三章　“十一五”期間扶貧以工代賑的基本思路和目標(biāo)

第四章戰(zhàn)略重點(diǎn)與重點(diǎn)項(xiàng)目

第五章投資估算及資金來源

第六章預(yù)期效益分析

第七章措施與對策

第八章附件

文本編制：鄒嵩

項(xiàng)目設(shè)計：黎篤富

數(shù)據(jù)提供：王樹元

審定：傅剛

第一章　總論

一、編制規(guī)劃的依據(jù)、目的和意義

扶貧開發(fā)是建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，以工代賑是國家為了扶持貧困地區(qū)的發(fā)展而采取的一項(xiàng)特殊扶貧政策。編制以工代賑建設(shè)規(guī)劃，是搞好新時期以工代賑扶貧工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。做好以工代賑建設(shè)工作，將極大地改善我鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的狀況，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，對解決目前“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。為緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)的有利時機(jī)，切實(shí)搞好新階段的扶貧開發(fā)工作，全面推進(jìn)貧困鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，加快全鎮(zhèn)脫貧致富奔小康的步伐，做好今后五年內(nèi)以工代賑建設(shè)規(guī)劃的編制工作，建立和完善以工代賑項(xiàng)目庫，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001---2010)》和縣政府《關(guān)于抓緊編制扶貧以工代賑建設(shè)“十一五”規(guī)劃的通知》精神，圍繞《鴨田鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的發(fā)展藍(lán)圖及建設(shè)重點(diǎn)，圍繞我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)，結(jié)合鴨田實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

二、規(guī)劃范圍

本扶貧以工代賑建設(shè)規(guī)劃編制范圍涵蓋全鎮(zhèn)的２６個村。

三、規(guī)劃期限

本規(guī)劃編制年限為200６年至2010年。

第二章　基本情況及現(xiàn)狀分析

一、自然經(jīng)濟(jì)概況

鴨田鎮(zhèn)位于隆回縣北部邊陲，望云山北麓，毗連新化縣，距隆回縣城76公里，312省道橫貫東西。全鎮(zhèn)總面積74.78平方公里，境內(nèi)平均海拔700米，下轄26個行政村（居）民委員會、236個村民小組,總?cè)丝?6756人,7344戶。境內(nèi)地勢東南高、西北低，屬半山區(qū)半丘陵區(qū)，氣候溫和濕潤，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年均日照1185小時，年均氣溫12.4℃，年平均降雨量1480毫米，無霜期230天。境內(nèi)地下水資源豐富，河溪落差大，但流量小。

境內(nèi)土地構(gòu)成的顯著特點(diǎn)是：山地多、平畈少、農(nóng)耕地的后備資源不足。全鎮(zhèn)耕地總面積20418畝,其中水田17864畝，旱土2554畝；林地總面積5.5萬畝，森林覆蓋率高達(dá)73%，木材蓄積量約12.5萬立方米。境內(nèi)土地肥沃，又屬富硒地區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)極為有利，種植業(yè)是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要支柱，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)富硒水稻，適宜種植藥材、茶葉、花卉和蔬菜等多種經(jīng)濟(jì)作物。

境內(nèi)有豐富的高嶺土“瓷土”資源，品質(zhì)穩(wěn)定，質(zhì)地純凈，是生產(chǎn)陶瓷和高級墻地板磚的上等原料，已探明儲量在700萬噸以上，遠(yuǎn)景儲量達(dá)2000萬噸。

二、“十五”期間扶貧以工代賑建設(shè)計劃執(zhí)行情況

建國50多年來，特別是自1984年國家實(shí)施以工代賑扶貧戰(zhàn)略以來，鴨田鎮(zhèn)在國家、省、市、縣的關(guān)懷和大力支持下，緊緊圍繞扶貧開發(fā)這一重點(diǎn)，堅持以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，著眼近期解決溫飽、長遠(yuǎn)脫貧致富奔小康，開展以工代賑建設(shè)。

1、“十五”期間我鎮(zhèn)以工代賑投入、建設(shè)情況：

“十五”期間，我鎮(zhèn)共批準(zhǔn)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目19個，計劃投入以工代賑資金90萬元，其中國家以工代賑40.5萬元、地方配套49.5萬元，涉及交通道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。至2004年底，全鎮(zhèn)累計完成以工代賑投資90萬元，其中以工代賑資金40.5萬元、地方配套49.5萬元(群眾無償投勞折資10萬元)。新建和改建公路17公里，其中村級道路路基改造4公里、新修村級道路13公里，新建橋梁1座；水利建設(shè)方面，新建渠道1公里，建成人畜飲水工程2處,其中引水工程2處，解決了600人的飲水困難，并恢復(fù)、改善和新增灌溉面積2100畝。

２、“十五”期間我鎮(zhèn)以工代賑效益情況：

通過扶貧以工代賑工程建設(shè)，極大地改善了我鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境狀況，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對加快我鎮(zhèn)脫貧致富步伐起到了極大的推動作用。2004年，全鎮(zhèn)ＧＤＰ達(dá)到4680萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3158萬元，糧食總產(chǎn)量866萬公斤，財政收入287.7萬元，農(nóng)民人均純收入985元，農(nóng)民人均產(chǎn)糧324公斤。農(nóng)村絕對貧困人口由2000年的9880人減少到7800人，絕對貧困面由38%下降到30%，全鎮(zhèn)整體實(shí)現(xiàn)了基本解決溫飽。

３、“十五”期間以工代賑的具體做法與經(jīng)驗(yàn)：

（1）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立由鎮(zhèn)長為組長，分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長任副組長，財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門負(fù)責(zé)同志為成員的以工代賑領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)

責(zé)以工代賑計劃管理和運(yùn)作過程中的具體問題。

（2）規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)把“四關(guān)”。規(guī)范項(xiàng)目申報審批制度，把好項(xiàng)目關(guān)；嚴(yán)格資金拔付制度，把好資金關(guān)；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把好工程質(zhì)量關(guān)；每個單項(xiàng)工程結(jié)束后，都要對工程量和資金運(yùn)作情況進(jìn)行審計，并形成審計結(jié)論，嚴(yán)把審計關(guān)。

（3）因地制宜，統(tǒng)籌安排，堅持“四結(jié)合”。堅持與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；堅持與資源開發(fā)相結(jié)合；堅持以工代賑與其它工程相結(jié)合，集中力量形成合力；堅持改善條件和改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。

三、現(xiàn)狀分析

1、比較優(yōu)勢分析：

縱觀全鎮(zhèn)自然經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，綜合分析鎮(zhèn)情，具有以下三個方面的優(yōu)勢：

一是位于半山區(qū)半丘陵區(qū)，土地類型多樣，宜農(nóng)宜林宜牧，開發(fā)利用頗具潛力。

二是境內(nèi)氣候溫和濕潤,無環(huán)境污染。屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年均日照1185小時，年均氣溫12.4℃，年平均降雨量1480毫米，無霜期230天，地下水資源豐富。四季分明，氣候溫和濕潤。土壤富硒，境內(nèi)工業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品、水資源無污染，特別適宜發(fā)展綠色富硒無公害農(nóng)業(yè)。

三是農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，開發(fā)潛力大。

2、存在的主要矛盾和問題：

(1)、經(jīng)濟(jì)總量偏小，整體實(shí)力不強(qiáng)，鎮(zhèn)財政困難，扶貧資金嚴(yán)重不足。2004年,國內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、農(nóng)民人均純收入等幾項(xiàng)衡量國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的主要指標(biāo)在全縣排序均處于較后位次。扶貧資金太少，農(nóng)村貧困人口需解決的問題太多，簡直是杯水車薪。

(2)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會事業(yè)發(fā)展緩慢，自我發(fā)展能力薄弱。

一是交通不暢，公路技術(shù)等級低，通行能力差。由于交通不暢，行路難、運(yùn)輸難、買賣難的問題十分突出,制約了商品流通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇了貧困現(xiàn)象的發(fā)生。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。首先,水利設(shè)施落后,缺乏骨干水利工程支撐?，F(xiàn)有部分水利灌溉工程因建設(shè)年限早、工程設(shè)施老化、配套性差以及水毀淤積和人為破壞等原因，利用程度較低，灌溉效益低下。其次，河道治理率低,防洪能力差。全鎮(zhèn)除部分險段得到小范圍治理外，大部分主流、支流及其它流域河道基本上因資金短缺未能建防洪河堤，防災(zāi)抗險能力低。再次，山地多、川塬地少，耕作模式落后，農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率低。

三是結(jié)構(gòu)性缺水現(xiàn)象較為嚴(yán)重。地表水資源緊缺，人畜飲水困難，嚴(yán)重影響著廣大農(nóng)民群眾的身心健康和制約著全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前仍有16個村、1.1萬人及近0.7萬頭大家畜飲水困難的問題未得到根本解決，政府所在地的鴨田居委會都沒有自來水，生活用水都得靠肩挑手提。四是電話、有線電視入戶率低。全鎮(zhèn)固定電話用戶僅1700戶，無線電話用戶1350戶，入戶率僅為30%;全鎮(zhèn)有25個行政村不通廣播電視，有線電視用戶310戶,入戶率僅為4%。

四是辦學(xué)條件差，校舍標(biāo)準(zhǔn)低，危房占總數(shù)的40%，師資力量薄弱，學(xué)?；緵]有“三室”和現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備。

(3)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，增收渠道單一，增長質(zhì)量和效益低，脫貧難度大。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一二三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成為68:11:21，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)未形成，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，競爭力弱，就業(yè)承載能力低，發(fā)展緩慢，鎮(zhèn)財政收入處于低水平徘徊狀態(tài)。

(4)、科技人員少，勞動力素質(zhì)低，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力不強(qiáng)。

(5)、城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢，返貧率居高不下,穩(wěn)定脫貧奔小康的任務(wù)艱巨。

(6)、市場意識淡薄，觀念陳舊，思想不夠解放。干部群眾的市場意識、競爭意識淡薄，依賴思想嚴(yán)重，缺乏開拓創(chuàng)新意識，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。

四、貧困現(xiàn)狀分析

鴨田鎮(zhèn)2004年底農(nóng)民人均純收入1000元以下的貧困人口有16300人,占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%,其中絕對貧困人口7800人。這些貧困人口分布在全鎮(zhèn)26個貧困村、236個村民小組。其基本特點(diǎn)：

一是交通條件差，地域偏僻；

二是土地瘠薄，人畜飲水困難；

三是貧困戶家庭成員文化素質(zhì)偏低、勞動力短缺，掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的能力差，增收渠道單一,貧困程度深，以及加入WTO對落后地區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響等等，這些因素都將給今后的扶貧開發(fā)工作帶來更大難度。

第三章　“十一五”期間扶貧以工代賑的基本思路和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

“十一五”期間，全鎮(zhèn)以工代賑工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照以工代賑建設(shè)的總體要求，搶抓西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為突破口，以加快農(nóng)業(yè)和

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為手段，以農(nóng)民增收和財政增收為目標(biāo)，以提高勞動者素質(zhì)、增加農(nóng)民收入為核心，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，堅持開發(fā)式扶貧，堅持政府主導(dǎo)與全社會參與相結(jié)合，廣泛動員群眾，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極培植農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快改變?nèi)?zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的落后狀況，全面提高貧困人口的生活質(zhì)量，使貧困人口由解決溫飽向?qū)崿F(xiàn)小康邁進(jìn)，努力做到經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

１、堅持開發(fā)式扶貧原則。引導(dǎo)全鎮(zhèn)廣大群眾在國家必要的幫助和扶持下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以市場為導(dǎo)向，通過開展以工代賑建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)本地資源，發(fā)展商品生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，走出一條符合鴨田實(shí)際、有自己特色的發(fā)展道路。

２、堅持統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展的原則?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局，把以工代賑建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼未來，把以工代賑和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，解決當(dāng)前問題與實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，加強(qiáng)水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的發(fā)展，不斷改善生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

３、堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。把以工代賑建設(shè)與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

４、堅持自力更生、艱苦奮斗的原則。充分發(fā)揮全鎮(zhèn)干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，自強(qiáng)不息，不等不靠，通過自身的不懈努力，在國家必要的扶持下，改變鴨田落后面貌。

５、堅持政府主導(dǎo)、全社會共同參與的原則。發(fā)揮政府在以工代賑建設(shè)中的宏觀調(diào)控作用，不斷加大工作力度和投入力度，積極動員和組織社會各界參與以工代賑建設(shè)，形成全社會共同參與扶貧開發(fā)的合力。

三、戰(zhàn)略目標(biāo)

1、總體目標(biāo)：

盡快改善全鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)、生活條件，穩(wěn)定提高農(nóng)村貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，爭取到“十一五”期末，全鎮(zhèn)100%的行政村通公路、100%的自然村通農(nóng)機(jī)路，基本解決人畜飲水困難問題，基本解決全鎮(zhèn)貧困人口的溫飽問題，使全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口人均純收入達(dá)到1200元以上，為發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。

2、主要指標(biāo)：

（1）、國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)8290萬元，年均增長10%。

（2）、財政收入實(shí)現(xiàn)600萬元，年均增長13%。

（3）、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4740萬元，年均增長7%。

（4）、農(nóng)民人均純收入達(dá)到1652元，年均增長9%。

（5）、糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在866萬噸。

（6）、有效灌溉面積達(dá)到1200公頃，年均增長5%。

（7）、農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為58∶24∶18。

3、遠(yuǎn)期目標(biāo)（2011—2015年）：

繼續(xù)加強(qiáng)交通、基本農(nóng)田、水利建設(shè)和流域治理，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)造血功能，拓寬貧困人口增收途徑，鞏固扶貧成果，增強(qiáng)鎮(zhèn)村財力，群眾生活質(zhì)量迅速提高，全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口人均純收入達(dá)到1500元以上，社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。

第四章　戰(zhàn)略重點(diǎn)與重點(diǎn)項(xiàng)目

一、戰(zhàn)略重點(diǎn)

“十一五”期間扶貧以工代賑建設(shè)的主要任務(wù)是解決“四項(xiàng)目標(biāo)”、抓好“六項(xiàng)工程”，即解決飲水難、行路難、增收難、結(jié)構(gòu)調(diào)整難三項(xiàng)目標(biāo)，抓好鄉(xiāng)村道路交通建設(shè)、人畜飲用水工程、基本農(nóng)田建設(shè)、小流域治理、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)工程。重點(diǎn)從以下五個方面著手：

1、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)、生活條件。集中資金，集中力量，分年投入，注重改變基本生產(chǎn)、生活環(huán)境，包括人畜飲用水、交通、郵電、水利、文化、教育、衛(wèi)生等條件。

2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變落后的區(qū)位條件。區(qū)位條件不利，交通不便，是制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個“瓶頸”。為此，要通過以工代賑的形式調(diào)動貧困地區(qū)農(nóng)民的勞務(wù)積累，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村道路、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民獲得各種社會服務(wù)，提高生產(chǎn)能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)活動的開展。

3、加大生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、資源的可持續(xù)發(fā)展。抓好退耕還林，加強(qiáng)小流域治理，采取生物措施與工程措施相結(jié)合，山、水、田、林、路綜合治理，防止水土流失，改善生產(chǎn)條件，為發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。

4、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我鎮(zhèn)受制于自然條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，主要是種植業(yè)比重過高。為此，要通過以工代賑的形式，從鴨田實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)施扶貧入戶項(xiàng)目集中成片開發(fā)，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，走規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營之路，逐步形成具有鴨田地方特色的富硒優(yōu)質(zhì)稻、中藥材、高山蔬菜（竹筍兩用林）、經(jīng)果林、牲畜水產(chǎn)養(yǎng)殖五大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，培育和延伸5條產(chǎn)業(yè)鏈。確保貧困戶從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中獲得收入占人均總收入60%以上，以實(shí)施穩(wěn)定脫貧的任務(wù)。

５、實(shí)施科技扶貧，努力提高貧困人口的文化素質(zhì)，增強(qiáng)貧困戶的自我發(fā)展能力。

二、重點(diǎn)項(xiàng)目

１、鄉(xiāng)村道路建設(shè)

（１）、目標(biāo)：以提升改造為主,根除病段,打

通出口路、斷頭路,連接自然村之間的農(nóng)機(jī)路,形成以312省道為主架的節(jié)能、通暢、高效、快速的鎮(zhèn)域公路網(wǎng),提高公路通達(dá)程度，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)村村通公路，村級公路向自然村輻射。重點(diǎn)解決貧困村公路等級低、路況差、通行能力受阻的問題。計劃新建、改擴(kuò)建公路55公里，其中新建10公里，改擴(kuò)建道路45公里。

（２）、項(xiàng)目：見第八章附表。

（３）、資金籌措：計劃共需資金205萬元，需以工代賑資金103萬元，地方配套102萬元。

（４）、措施和辦法：

一是積極爭取國家、省、市、縣支持和投入；

二是充分調(diào)動群眾積極性，村級道路采用“一事一議”辦法，解決土石方及民工能做的事情；

三是通過優(yōu)化設(shè)計，堅持科學(xué)施工，嚴(yán)格（質(zhì)量、安全、技術(shù)）管理和嚴(yán)格招投標(biāo)管理，降低工程造價。

２、農(nóng)田水利建設(shè)

（1）、現(xiàn)狀：鴨田鎮(zhèn)境內(nèi)河溪少、流量小，每到枯水季節(jié)，農(nóng)田灌溉用水十分緊張。原有蓄水工程大多數(shù)灌區(qū)有均未配套或配套不齊，沿河漫灌，水的利用率低，影響農(nóng)田抗旱能力。且現(xiàn)有的“小一”型水庫1座、骨干山塘5口，由于建設(shè)時缺乏資金、技術(shù)，土法上馬，運(yùn)行時間長，嚴(yán)重老化，均存在不同程度的險病情，亟需治理。

（2）、目標(biāo)：以改善全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高糧食和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)能力為目標(biāo)，通過實(shí)施渠道、集雨節(jié)灌、現(xiàn)有水利工程的改造配套和堤防建設(shè)等措施，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，提高防災(zāi)抗險能力，進(jìn)一步鞏固“溫飽”成果。規(guī)劃“十一五”期間對現(xiàn)有山塘水庫進(jìn)行除險加固，并增修山塘1口、水渠1條，維修改造水渠8條，新建排洪溝4條、擴(kuò)建1條。

（3）、項(xiàng)目：見第八章附表。

（4）、效益：上述工程的實(shí)施，可新增灌溉面積2500畝，改善灌溉面積6500畝。

（5）、資金籌措：計劃總投資165.32萬元，需以工代賑資金80.92萬元，地方配套（含行業(yè)配套）84.4萬元。

３、基本農(nóng)田建設(shè)

（1）、目標(biāo)：全鎮(zhèn)完成中低產(chǎn)田改造2000畝，坡改梯500畝。根據(jù)各地不同條件因地制宜，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造配套工程建設(shè)，使全市貧困鄉(xiāng)村耕地做到旱能灌、澇能排，建設(shè)旱澇保收高產(chǎn)田。

（2）、項(xiàng)目：見第八章附表。

（3）、資金籌措：總投資200萬元，其中以工代賑100萬元，地方配套100萬元。

４、人畜飲水工程

（1）、目標(biāo)：以改善全鎮(zhèn)人民基本生活條件，提高群眾的健康水平為目標(biāo)，通過引水、提蓄水、集雨蓄水等工程措施，基本解決人畜的飲水困難問題。需建蓄水工程13處，鋪設(shè)管道56000米及完成配套輔助工程。

（2）、項(xiàng)目：見第八章附表。

（3）、資金籌措：總投資204.2萬元，其中以工代賑102萬元，地方配套102.2萬元。

５、小流域治理

（1）、目標(biāo)：以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)全鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，主要加大對小流域的溝壑綜合治理，采取生物措施與工程措施相結(jié)合的辦法，因地制宜地開展小流域治理。“十一五”計劃治理5條小流域，流域面積4500畝，治理面積300畝。

（2）、項(xiàng)目：見第八章附表。

（3）、資金籌措：總投入312萬元，需以工代賑資金156萬元，地方（含行業(yè)配套）156萬元。

６、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）、目標(biāo)：根據(jù)以工代賑項(xiàng)目落實(shí)到村、覆蓋到戶的特點(diǎn)，圍繞培育鴨田特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路，走規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營之路，重點(diǎn)發(fā)展具有地方特色的富硒優(yōu)質(zhì)中稻、生態(tài)茶園、中藥材、竹筍兩用林、經(jīng)果林等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

（2）、項(xiàng)目：見第八章附表。

（3）、資金籌措：項(xiàng)目總投資200萬元，其中以工代賑資金80萬元，地方配套120萬元。

第五章　投資估算及資金來源

一、投資估算

“十一五”期間，全鎮(zhèn)計劃實(shí)施扶貧以工代賑建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)，預(yù)算總投資1286.52萬元。主要包括：基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目2項(xiàng)，投資200萬元；農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目17項(xiàng)，投資165.32萬元；鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程項(xiàng)目14項(xiàng)，投資205萬元；人畜飲水工程13處，投資204.2萬元；小流域治理9項(xiàng)，投資312萬元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程3項(xiàng)，投資200萬元。

二、資金來源

鑒于鴨田鎮(zhèn)財政十分困難，群眾收入水平低，扶貧以工代賑項(xiàng)目建設(shè)地方配套資金難以籌措，建議以工代賑建設(shè)項(xiàng)目資金全部由國家和省、市、縣予以扶持解決。同時，在國家農(nóng)村稅費(fèi)改革政策允許的情況下，動員群眾積極參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)，以彌補(bǔ)國家投入不足的問題。

第六章　預(yù)期效益分析

一、經(jīng)濟(jì)效益

全鎮(zhèn)以工代賑規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)施完成后，可改造中低產(chǎn)田2500畝，新增灌溉面積2500畝，改善灌溉面積6500畝，完

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院十一五規(guī)劃

XX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃

2006--2010年是第十一個五年計劃，始終要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。指導(dǎo)思想：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神和省、市、縣委、政府一系列重要會議精神，堅持以人為本，實(shí)事求是，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，緊緊圍繞《XX鎮(zhèn)三年發(fā)展規(guī)劃》，著力構(gòu)建和諧美好新XX，努力實(shí)現(xiàn)XX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

總體要求：以扶貧開發(fā)為中心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以培育骨干支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力改善人民生活，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。必須以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，堅持以人為本、實(shí)事求是，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，緊緊圍繞《XX鎮(zhèn)三年發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，努力培育支柱產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，全面發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，努力提高全民道德水準(zhǔn)和文化素養(yǎng)；繼續(xù)加大招商引資力度，努力創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，消除發(fā)展障礙；繼續(xù)加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，努力創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。

主要目標(biāo)：至十一五末完成地方財政收入1729萬元，規(guī)模以上增加值完成9032萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)8050元。

主要任務(wù)及措施：

一、旅游工作

強(qiáng)化宣傳，拓展景區(qū)客源市場。強(qiáng)化管理，提升景區(qū)新形象。嚴(yán)格景區(qū)執(zhí)法，杜絕亂修亂建等違法行為發(fā)生；鞏固景區(qū)綜合整治成果，加強(qiáng)對場鎮(zhèn)的清潔衛(wèi)生、車輛停放、攤點(diǎn)擺放和建筑堆碼等的管理，徹底 1

消除臟、亂、差，進(jìn)一步美化、凈化景區(qū)旅游環(huán)境。明確重點(diǎn)，加快景區(qū)建設(shè)步伐。完成道路建設(shè)，打通旅游環(huán)線；加快AAAA級風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建，；加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提升景區(qū)的接待能力。

二、農(nóng)村工作

（一）強(qiáng)力推進(jìn)扶貧試點(diǎn)工作，切實(shí)改善民生。以“整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)動群眾廣泛參與，把提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁作為工作重點(diǎn)，從改善基礎(chǔ)設(shè)施、培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展社會事業(yè)等方面入手，改變貧困村落后面貌，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)富民惠民、改善民生。完成任務(wù)：

（二）深入解決“四難”，加快新村建設(shè)步伐。大修便民路，加強(qiáng)村道路管護(hù)，努力解決群眾“行路難”。在解“上學(xué)難”上，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，改造學(xué)校危房，繼續(xù)做好關(guān)愛留守兒童和“三殘”兒,二心童入學(xué)工作。在解就醫(yī)難上，規(guī)范建設(shè)村衛(wèi)生站，確保新合醫(yī)療參合率達(dá)到90%以上一。

三、社會事業(yè)

鞏固“科普示范鎮(zhèn)”成果，積極引進(jìn)各類專業(yè)人才，加快科技成果的應(yīng)用與推廣。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化配置教育資源，加強(qiáng)學(xué)校管理和師資隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。高度重視公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高醫(yī)療服務(wù)水平，完成創(chuàng)省級中醫(yī)藥管理先進(jìn)單位準(zhǔn)備工作。加快發(fā)展廣播電視和文化體育事業(yè)，建設(shè)和諧文化。嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策，綜合治理人口問題，全面落實(shí)計劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。實(shí)施好林業(yè)兩大工程，加強(qiáng)水土流失和環(huán)境污染治理。加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)孝道文化，評選孝星。高度重視宣傳思想、工會、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人工作。繼續(xù)抓好、民政、社保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、水利等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

四、構(gòu)建和諧社會

始終把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，深化“平安鎮(zhèn)”建設(shè)，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解體系，積極化解各類矛盾糾紛；健全完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處置突發(fā)事件；嚴(yán)格落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)措施，扎實(shí)抓好抗災(zāi)救災(zāi)工作；加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，竭力維護(hù)好全鎮(zhèn)穩(wěn)定和諧局面。

五、加強(qiáng)黨的建設(shè)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。把“崇尚實(shí)干”作為為最基本的用人導(dǎo)向，堅持在科學(xué)發(fā)展的一線、構(gòu)建和諧的一線和改善民生的一線發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)和選拔干部，讓敢干事的人有機(jī)會，讓能干事的人有舞臺，讓干成事的人有前途，努力打造“人品正、干實(shí)事、真爬坡、敢破難”的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。

切實(shí)加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)。倡導(dǎo)八個方面的好作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)、會風(fēng)和學(xué)風(fēng)，解決黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)方面存在的突出問題。

切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。不斷深化“兩務(wù)公開”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。圍繞“立黨為公，執(zhí)政為民”的本質(zhì)，認(rèn)真落實(shí)好黨務(wù)、政務(wù)公開，豐富其形式和內(nèi)涵，增強(qiáng)政策落實(shí)的透明度和監(jiān)督力度，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，杜絕暗箱操作，嚴(yán)格項(xiàng)目工程招投標(biāo)和項(xiàng)目資金管理。建設(shè)親民愛民、廉潔從政的干部隊(duì)伍，完善機(jī)關(guān)的各種管理制度，強(qiáng)化自身監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督，確保各級干部廉潔從政。

第五篇：邵武市以工代賑建設(shè)十二五規(guī)劃

邵武市以工代賑建設(shè)“十二五”規(guī)劃

以工代賑是我國一項(xiàng)重要的扶貧政策?！笆濉睍r期是全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期。為改善我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展和增加農(nóng)村貧困群眾收入，特制定本建設(shè)規(guī)劃。

一、“十一五”以工代賑建設(shè)發(fā)展情況回顧

“十一五”期間，我市以工代賑建設(shè)方面獲得中央、省預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目較少，僅有3個項(xiàng)目獲得143萬元資金扶持。城郊鎮(zhèn)、拿口鎮(zhèn)在道路建設(shè)方面獲得省財政以工代賑配套資金補(bǔ)助，金額不過十幾萬元。2009年被認(rèn)定為中央蘇區(qū)縣后，享受國家支持原中央蘇區(qū)縣發(fā)展的政策，衛(wèi)閩鎮(zhèn)申報水廠改擴(kuò)建以工代賑項(xiàng)目，獲得130萬元的中央資金補(bǔ)助，為我市以工代賑建設(shè)積累了一定經(jīng)驗(yàn)。目前我市衛(wèi)閩鎮(zhèn)水廠改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)展順利，中央以工代賑資金大大促進(jìn)了我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，有力改善我市項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件。

由于我市以工代賑建設(shè)方面起步較晚，加上遭受2010年“6.18”洪災(zāi)，許多農(nóng)業(yè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施需要改善，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展和增加農(nóng)村貧困群眾收入任務(wù)依然艱巨。主要原因：一是貧困地區(qū)大多分布在偏遠(yuǎn)深山區(qū)，山勢陡峭，立地條件差，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，自然資源缺乏，環(huán)境閉塞，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)戶靠天吃飯，即使無災(zāi)，也只能解決溫飽，一旦遭受災(zāi)害，極易返貧。全市總?cè)丝?0.34萬人，其中農(nóng)業(yè)人口5.76萬戶，16.66萬人，目前尚有人均收入1200元以下的有4232戶、6767人。二是交通不便，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前山區(qū)自然村的道路都沒有硬化，晴通雨不通，還有不少自然村尚不通車。因山高路遠(yuǎn)，交通不便，農(nóng)用物資運(yùn)輸困難，生產(chǎn)成本加大，同時也造成了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品銷售價要低于其他地方，從而影響了農(nóng)民的收入。三是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，影響了對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。按目前中央以工代賑建設(shè)項(xiàng)目約30%的補(bǔ)助，地方配套資金在70%以上，項(xiàng)目建設(shè)的配套資金壓力還是相當(dāng)大。

二、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持開發(fā)式扶貧方針，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，在不斷改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境的同時，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)刎毨罕妳⑴c工程建設(shè)，不斷提高收入水平。

三、基本原則

――堅持因地制宜的原則。結(jié)合各地實(shí)際，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，合理確定以工代賑重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)。

――堅持量力而行的原則。針對地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收的主要制約因素，區(qū)分輕重緩急，合理安排，確定建設(shè)項(xiàng)目，逐年安排實(shí)施。

――堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。注重與有關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建等的銜接協(xié)調(diào)，相互配合，突出專項(xiàng)扶貧的重點(diǎn)，避免專項(xiàng)扶貧包辦，對其他投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，引導(dǎo)其他涉農(nóng)投入更多地向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜。

四、建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)

（一）建設(shè)目標(biāo)。主要包括基本農(nóng)田、小型微型水利工程、鄉(xiāng)村道路、獨(dú)立橋涵、小流域治理等工程建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

（二）建設(shè)任務(wù)。

――基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目5個，項(xiàng)目總投資1420萬元。

――小型微型水利工程建設(shè)項(xiàng)目12個，項(xiàng)目總投資4820萬元。

――鄉(xiāng)村道路建設(shè)12條，項(xiàng)目總投資4530萬元。

――獨(dú)立橋涵建設(shè)項(xiàng)目4個，項(xiàng)目總投資890萬元。

――小流域綜合治理項(xiàng)目，結(jié)合市水利部門十二五規(guī)劃，在五年期間安排8個，項(xiàng)目總投

資11160萬元。

五、投資估算

(一)投資估算

“十二五”期間我市安排實(shí)施41個以工代賑項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資22820萬元，基于項(xiàng)目建設(shè)區(qū)財力狀況，參考其他中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按80%補(bǔ)助計算合計中央補(bǔ)助為18130萬元，地方投資4690萬元。中央補(bǔ)助基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目5個，中央投資補(bǔ)助1120萬元；中小型微型水利工程建設(shè)項(xiàng)目12個，中央投資補(bǔ)助3810萬元；鄉(xiāng)村道路建設(shè)12條，中央投資補(bǔ)助3600萬元；獨(dú)立橋涵4個，中央投資補(bǔ)助690萬元；小流域綜合治理項(xiàng)目8個，中央投資補(bǔ)助8910萬元。具體投資安排為:

2011，計劃安排21個項(xiàng)目投資6110萬元，中央投資補(bǔ)助4830萬元。2012，計劃安排20個項(xiàng)目投資4870萬元，中央投資補(bǔ)助3860萬元。2013，計劃安排13個項(xiàng)目投資4830萬元，中央投資補(bǔ)助3860萬元。2014，計劃安排20個項(xiàng)目投資3800萬元，中央投資補(bǔ)助3020萬元。2015，計劃安排14個項(xiàng)目投資3210萬元，中央投資補(bǔ)助2560萬元。

(二)勞務(wù)報酬估算

2010年我市農(nóng)村勞動力平均日用工勞務(wù)報酬在78元/人，“十二五”期間我市安排實(shí)施41個以工代賑項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施所帶來的總勞務(wù)報酬為1813萬元，勞務(wù)報酬占中央補(bǔ)助投資的比例為10%。

六、保障措施

(一)政策保障。落實(shí)好以工代賑勞務(wù)報酬政策。建設(shè)和施工單位做好組織當(dāng)?shù)厝罕妳⒓庸こ探ㄔO(shè)、支付勞務(wù)報酬，確保以工代賑勞務(wù)報酬及時足額落實(shí)到參加工程建設(shè)的農(nóng)民群眾手中，帶動當(dāng)?shù)厝罕娫鍪铡趧?wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)不同工程類型，參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工報酬標(biāo)準(zhǔn)制定，勞務(wù)報酬開支也要進(jìn)行公告，接受群眾監(jiān)督。

(二)組織保障。重視和加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任制，對項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金使用、實(shí)施效果負(fù)責(zé)。

(三)資金保障。項(xiàng)目建設(shè)單位要切實(shí)落實(shí)好地方配套資金，確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

(四)嚴(yán)格建設(shè)程序。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，以及工程質(zhì)量管理各項(xiàng)責(zé)任制度。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，抓好建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，在加快工程建設(shè)進(jìn)度的同時確保工程質(zhì)量安全。