第一篇：常熟市昆承中學《闖紅燈問題的分析與對策》研究報告

常熟市昆承中學《闖紅燈問題的分析與對策》研究報告

近年來，隨著我市經濟建設的不斷推進，機動車輛猛增及外來人員大量流入，給我市經濟的快速發展注入了活力，然而，我市的交通暢通和城市交通秩序也因此而遭受了前所未有的壓力，特別是車輛、行人闖紅燈引發的重特大交通事故的不時發生，觸目驚心，給人民的生命財產安全構成了嚴重危脅，也影響了社會的安定團結。我們初三（4）班的同學們通過現場調查、問卷、參觀、走訪等實踐活動，發現了不少與闖紅燈有關的交通隱患，解決闖紅燈問題已迫在眉睫。

我們的問題：

從2001年到2004年，全市共發生重大交通事故934起，死亡1006人，傷234人，直接經濟損失207.6萬元。其中，2001年227起，死亡251人；2002年235起，死亡256人；2003年236起，死亡250人；2004年236起，死亡249人。四年中共發生特大交通事故10起，死亡39人。闖紅燈是導致城市交通事故多發的重要原因。據市公安局交巡警大隊統計，2005年至今，行人因闖紅燈而引發的交通事故共有36起，死亡8人，傷31人。嚴峻的交通安全形勢要求相關部門加大對闖紅燈這一老大難問題的整治力度，大力壓降道路交通事故，保障人民群眾生命安全。

我們首先在方塔街、書院街、海虞南路等幾條重要路段的十字路口作了現場

調查。發現闖紅燈現象比較嚴重，特別是行人和非機動車及一小部分機動車闖紅燈頻率較高。

常熟市部分路口闖紅燈情況統計表

大潤發路口

（9:15 —— 10:30）

方塔街路口

（12:05 —— 1:05）

新世紀大道省中路口（12:05 —— 1:05）

行人:42 人次 行人:632 人次

摩托車:13 輛次

車輛:21 輛次

自行車:12 輛次

行人:31 人次

也就是說，要想解決好交通安全問題，首先要提高這部分市民的交通意識，不闖紅燈。我們通過問卷、走訪，發現多數人闖紅燈的原因有：

1、綠燈時間短，紅燈時間長；

2、橫向路口沒有車輛；

3、闖紅燈的人較多，從眾心理使然；

4、上下班趕時間；

5、交通法律法規存在缺陷，特別是“機動車負全責”的條款使行人和非機動車闖紅燈變得“肆無忌憚”。

不難想象，如果大家都這樣毫無安全意識我行我素，重特大交通事故隨時有可能發生！解決闖紅燈問題刻不容緩，讓我們共同努力，共同創造一個安全安定的和諧的社會環境。

現有政策：

1、國內政策：

（1）國家政策：

政策一：《中華人民共和國道路交通安全法》第6條：“機關、部隊、企業事業單位、社會團體以及其他組織，應當對本單位的人員進行道路交通安全教育。教育行政部門、學校應當將道路交通安全教育納入法制教育的內容。”

優點：能普及道路安全常識，提高人們的交通素質，預防交通事故的發生。

缺點：教育大都僅停留在表面形式，很少有單位經常性、真正地實施。而且

即使進行教育，由于各方面原因，效果也很差。這種教育對社會上沒有工作單位的人更沒有制約力。

建議：單位要加強措施，把交通安全教育落實到實處；有關部門要對單位的交通安全教育建立檢查、考核制度，最好納入年度考核，如果單位沒有落實道路交通安全教育導致單位內部職工發生交通違法行為，可對單位進行處罰。對社會其他人員也要通過各種途徑加強教育。

政策二：《中華人民共和國道路交通安全法》第89條：“行人、乘車人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關于道路通行規定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款；非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車。”

優點：通過懲罰手段，起到一種警示作用，能制約一部分人遵守交通規則；

缺點：一是有些行人是青少年，沒有經濟承擔能力，罰款要求太重，二是考慮太片面，少年兒童法律意識薄弱，實施起來很難做到一視同仁。

建議：按年齡階段劃分處罰方法

政策三：《中華人民共和國道路交通安全法》第76條第2款：“機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故的，由機動車一方承擔責任；但是，有證據證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規，機動車駕駛人已經采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任。交通事故的損失是由非機動車駕駛人、行人故意造成的，機動車一方不承擔責任。”

優點：“機動車全責”使開車的更加小心，有利于保護交通中的弱勢群體。

缺點：使得行人和非機動車交通違法變得“肆無忌憚”，甚至出現有些人故意“碰瓷”敲詐勒索的情況，機動車司機較難舉證。

（2）各省、市政策：

江蘇省政策一：《江蘇省道路交通安全條例》“第五十八條 機動車駕駛人有下列行為之一的，處以二百元罰款：

（三）在紅燈、紅色叉形燈或者箭頭燈禁行

時繼續通行的。”

優點：通過對交通違法者的重罰，能加大教育力度，達到口頭教育達不到的效果。

缺點：處罰僅限于物質角度，有時候還容易引起逆反心理，所謂“口服心不服”，很難達到形成自覺守法的目的。還有對于闖紅燈的二輪摩托等一些機動車，“電子眼”無法取證，只能現場處理，警力不足的矛盾又凸現出來。

建議：實際上，汽車故意闖紅燈的現象極為少見，大部分是新手上路少熟悉車輛性能，或者路口處理能力不強，倒是二輪摩托等一些機動車闖紅燈問題較為嚴重，建議建立一些具體、有效的措施加強對二輪摩托等一些機動車的監管。

江蘇省政策二：“不闖紅燈”文明交通行動：“公務員教師軍人將抄告所在單位，跨隔離欄罰20元。”

優點：將有社會表率作用的公務員、教師、軍人列為抄告單位教育的對象，具有普及性的警示作用，也能起到立竿見影的效果；改經濟制裁為思想教育，效果更好。

缺點：在目前警力有限的情況下，很難做到百分之百糾違，難免造成不公平現象；對有些素質較低的公務員、教師、軍人，如果抱有無所謂的態度，也難以達到預期的目的。另外，對無單位的人員甚至無業人員，又能怎么辦呢？

建議：將公務員、教師、軍人列為抄告對象作為治理闖紅燈措施的開頭一炮未嘗不可，但應逐步把范圍擴大到全社會，要把單位教育、社會教育和適當的經濟處罰結合起來。

上海政策：上海市公安局整治“二亂、四車”整治活動中對闖紅燈等違反交通安全法的行為人采取拍照并送往當事人單位，請單位負責人辨認是否系本單位職工的做法，根據是《中華人民共和國道路交通安全法》第六條第三款“機關、部隊、企業事業單位、社會團體以及其他組織，應當對本單位的人員進行道路交通安全教育”的規定。

優點：讓闖紅燈者認識到事情的嚴重性，嚴于律己，同時警示其他市民。

缺點：侵犯了闖紅燈者的隱私權，如果傷害人格尊嚴太甚，容易引發對抗情緒，造成不良的社會影響。

建議：應該在教育的基礎上結合經濟處罰，對闖紅燈者進行處理，曝光照片應謹慎采用，屢教不改者曝光事先也要通告本人，以免造成反作用。

佛山政策：“對在校中小學生，采取現場教育、勸導或將其交通違法行為登記造冊，每月發函到佛山市教育局。”

優點：有利于增強學生的交通法規意識，對學生闖紅燈現象有震懾作用。

缺點：中學生逆反心理比較強，如果當場處理，容易傷害自尊心，效果會適得其反。

建議：不應該發函教育局，應該先通知父母，通過家庭教育達到教育的目的。

鄭州政策：對市區各級黨政機關、事業單位員工，凡個人全年因闖紅燈、翻護欄等被記錄3次的，建議所在單位取消個人當年公務員年度考核優秀等次、精神文明建設先進個人等評選資格。對中央駐鄭、駐鄭部隊和省直機關職工，實行交通違法抄告制度，建議所在單位參照鄭州市做法將個人交通違法記錄情況與個人評先、文明獎相掛鉤。對全市大中小學生，凡個人在學期內因闖紅燈等交通違法被記錄3次以上，取消該生“三好學生”、“ 優秀學生干部”等先進評選資格，取消該生保送資格、獎學金資格。對國家、省市區級文明單位員工凡闖紅燈被記錄1次，由其單位進行教育，不扣發文明獎；被記錄2次者，所在單位扣其1~2月文明獎；3次者，扣發5個月文明獎；6次者，扣其全年文明獎。

優點：實施措施詳盡，具有較好的可操作性。

缺點：對于一些素質低下的市民，或者不是上述對象如無業人員等，還是缺乏約束力。

建議：參照上述做法，針對不同對象制定相應的措施，最好能涵蓋各種對象。

常熟市政策：“不闖紅燈——常熟2006文明交通行動計劃”：行人闖紅燈的將被處20元罰款，非機動車駕駛人闖紅燈的將被處50元罰款，行人、非機動車駕駛人拒絕、阻礙交巡警依法執行公務的，將被處5日以上10以下拘留，可以并處500元以下罰款。其中，還有一點特別引人關注的就是抄告制度，對公務員、大中學校師生及現役軍人違反規定不服從管理的，除依法給予處罰外還將抄告其所在單位。

優點：通過加大懲罰手段，起到警示作用，能強制市民遵守交通規則；抄告單位有利于增強公務員、學生、現役軍人的交通法規意識，具有較強的震懾作用。

缺點:在貧富不均、警力不足的情況下，加上“法不責眾”意識的影響，對行人、非機動車的罰款很難到位；拘留的可能性不大，只能偶爾為之；抄告制度用得好能起正面作用，用得不好適得其反，很多人可能會用報假名字、假單位，甚至沉默不語的方式來欺騙、對抗警方。

建議：加強交巡警的培訓，切實做到違法必究、一視同仁；抄告制度可借鑒鄭州市做法，要有相應的落實措施。

2、國外政策：

（1）新加坡政策：“行人過街闖紅燈或不走斑馬線，罰款20新元（1新元合人民幣6元），最高可處500新元罰款，還可以處3個月監禁。”

優點：通過有力度的處罰，能有效控制闖紅燈現象。

缺點：只側重于物質上的重罰，缺少思想方面的教育；罰款力度太大，不大可能直接被國內引用。

（2）德國政策：加大力度對駕駛員和行人做素質培養，若雙方同時遇到綠燈，則讓行人，并在此上獲得較大的成功。

優點：沒有單純從物質上進行懲罰，而是側重于精神素質的培養，能夠從根本上解決闖紅燈問題，避免了治標不治本的弊病。

缺點：養成良好的素質，不是一朝一夕的事，要經過長時間的教育，短時間內不可能奏效，而且要大大加強普及度，需要付出更多的努力。

（3）英國政策：設置“電子眼”，全國聯網，若是被拍攝到，則會迅速查到車主，并發出罰單，若在14天內繳費則可打折，超過28天內，則要加倍。

優點：科技手段的應用，使得交通違法“無從遁形”，實際應用效果好。

缺點：投入資金巨大，而且需要全民高素質的配合，如果違法人數較多，工作量會非常繁重。

我們的方案：

1、設計智能化控制，自動切換紅綠燈

我們查閱資料發現，行人等紅燈也有生理忍耐極限。在同濟大學召開的一個有關“中德道路信號燈研討會”上，專家指出：紅綠燈間隔時間設計不合理是造成行人亂穿馬路很難解決的原因之一。行人等待紅燈的忍耐極限，理性的德國人是60秒，英國人是45秒，而中國從來沒有做過相關的測試。上海交警總隊表示，上海紅綠燈的信號周期較國外長，這是由中國目前機非混行的道路交通條件和車況路況決定的。江蘇省交巡警總隊副總隊長李洪武說，交管部門主要根據相交道路的交通流量、流向、道路條件、整個交通組織的要求等設置信號燈時間。

這樣看來，只要紅燈時間短，就可以解決行人等待的生理忍耐極限問題。但是我們發現，要紅燈時間短，只有兩種可能，第一，多向位車同時進行，這樣行人過街受車輛影響的不安全因素增加，交通也容易混亂；第二，多用單向、禁左、禁右等交通體系，但這不符合目前我國的交通實際。

因此我們認為紅綠燈的設計應該向德國學習，進行智能化控制，根據交通流量實行紅綠燈自動切換。如果沒有機動車通行，人行橫道的紅燈時間可以縮短，提前切換到綠燈；而如果這一時間段人流量相當大，可以把人行橫道的綠燈時間延長，確保行人能夠全部安全地通過馬路。

優點：可以解決行人等待的生理忍耐極限問題，提高了交叉路口的通行效率的同時，又確保了行人的安全通行。

缺點：科技含量較高，需要投入較多的研究資金和相關設備。

2、實施“二次過街”：在寬的路口中間設置安全島，過完一半馬路，行人可以站在安全島上。

在生活中，我們常常可以看到這樣的場景：綠燈持續時間很短，行人走到一

半綠燈就開始閃爍。不少人小跑前進，沒過到對面，車輛就開了過來。有人說過馬路簡直就像在“博命”。在實際生活中，行人在過街時可能都會遇到綠燈顯示的通行時間所剩無幾的狀況，甚至遇到過街過到一半時紅燈就亮了的狀況，過街安全大受影響。

長沙市交警支隊設計改良了全國首例的行人二次過街形式：自行研究改良后的新設施沒有交通護欄及行人橫道柱設計，方便了市民又不會影響城市整體形象。斑馬線中央的20米長的菱形“安全島”周圍，散布著數十個像小地雷樣的突起路標。無車輪碾壓時突出路面5厘米的路標，一旦有車經過碾壓就會降至2.5厘米，震動效果及時提醒司機避讓，又不影響行駛安全。一到晚上，突起路標反光膜作用在車燈照射下，整個安全島成為反光帶，提醒司機避讓待車區，行人車輛都安全。

我們建議普及長沙經驗，實施“二次過街”，在寬的路口中間設置安全島，通過設置活動路標提示司機減速以達到保證路人安全的目的。常熟也有類似的安全島設施，但還不是太普及，設施也比較簡陋。

優點：采用二次過街，設置安全島，可以延長等候的忍耐力。有了安全島，行人就可以在“島內”等候，既方便又安全，也可以提高道路的使用率，而不至于因機動車全部為行人讓行造成嚴重堵車。

缺點：不是所有路口都能設置二次過街安全島；需要投入一定資金；實際上是增加了等候時間。

3、路口設置視頻設備

行人在路口等紅燈也可以看看視頻，是不是闖紅燈的行為就會減少？杭州交警正在做這樣的實驗。據《都市快報》報道，交警前不久在南山路柳浪聞鶯路口的行人信號燈上裝了一套視頻系統，播放貓和老鼠等動畫短片。執勤交警說：實驗期間，一半以上的人走過都會看視頻，行人路口闖紅燈的概率減少了40％左右。

我們設想：在十字路口設置視頻設備，可以播放一些趣味性的短篇，或者插播一些交通安全知識尤其是闖紅燈導致的交通事故，讓血淋淋的事故場面直接起到警示作用。

優點：通過觀看視頻，可以適當轉移行人的注意力，緩解等紅燈時的急躁心理，同時插播交通安全知識能起到廣泛的宣傳作用。

缺點：視頻屏幕太小效果不好，太大成本太高；音量過響會影響過往司機注意力及周圍居民生活。

我們的方案：

4、在路口安裝感應裝置和音響設備，有闖紅燈現象發出鳴叫進行警告

我們發現，現有的“電子眼”可以發現并拍攝汽車的闖紅燈情況，主要原理是：電子眼采用感應線來感應路面上的汽車傳來的壓力，通過傳感器將信號采集到控制中心，車輛捕獲率-----100%（不包括二輪摩托車等），識別時間-----約1秒，車牌識別率-----白天95%以上，晚上90%以上。因此，除了一些出租車等故意闖紅燈之外，一般的汽車都不敢闖紅燈。而行人因為不會被感應，所以沒有顧忌，闖紅燈現象較多。

我們設想：能不能設計一種“兩道感應線”的感應裝置，讓所有闖紅燈的情況都能被感應，如果闖過第一道線，由路口的音響設備發出類似警笛的鳴叫聲，進行警告，勸阻一部分闖紅燈現象；如果繼續再闖過第二道線，則進行拍攝，作為處罰的證據。

優點：能夠使所有的闖紅燈現象都能得到制止或制裁。

缺點：科技含量高，設計難度大，投入資金多。

5、修改交通法律法規，彌補法律法規的缺陷

（1）修改“機動車全責”的條款

我們認為，行人和非機動車因闖紅燈和機動車發生交通事故的，如果過錯在機動車，機動車應負全責；如果雙方都有責任，應按過錯比例承擔責任，如果機動車無錯，也應按最低比例賠償，如果機動車司機不報案應負全責，逃逸則應加重處罰。

優點：合理保護司機和行人的正當權益，也給行人亂闖紅燈敲響警鐘。

缺點：過錯比例的確定較難；舉證行人和非機動車的過錯較難。

（2）加大罰款和教育力度

新加坡交通發達，但卻很少堵車，交通事故也少，這是因為管理嚴格。根據規定，行人過街闖紅燈或不走斑馬線，罰款20新元。每個司機在兩年中共有24分，如果違章，將被扣分，闖一次紅燈扣4分；開車時打手機扣9分；不系安全帶除扣4分外，還要罰120新元；汽車亂停放者罰70新元等。當24分被扣光后，駕駛執照即被吊銷。

而在國內，闖紅燈，不遵守交通法規似乎已不是什么錯事，也不是什么丟人的事情，反而是不闖紅燈，遵守交通法規成了不正常現象，倒有些丟人。在紅燈這面鏡子前，照出了個別人心目中倒置的榮辱觀。“紅燈，站住！”經常能聽到這樣的回答：“嘿！我就不站住，你能拿我怎么辦？”“要錢沒有，你拿我怎么辦”。而且只要有一個人帶頭亂穿馬路，別人也就尾隨跟著過。對于站崗的一兩個警察來說，很難做到對他們一一進行處罰。

我們建議：學習新加坡經驗，不僅對汽車，也要加大對闖紅燈的行人的處罰，尤其要對帶頭闖紅燈的人予以重罰，要以重罰來養成自覺遵守交通規則的良好習慣。同時，可以采取教育手段：（1）對行人實施違法記分。對行人實行違法記分管理，即積滿一定分數的行人，也同駕駛員一樣，必須進學習班接受集中教育。（2）闖紅燈須當街宣誓改過。學習長沙的經驗，讓違規者當場宣讀誓言，表示今后嚴格遵守交通法規。（3）體驗站崗。對于亂穿馬路、亂闖紅燈者，要求其現場維護交通秩序，通過“站崗”，親身體驗遵守交規的必要性。

優點：重罰能迫使闖紅燈的人遵守法紀。

缺點：實施起來有一定的難度，警力不足也是一大問題。

6、建立交通志愿者隊伍

我們查閱資料發現，國內外都有交通志愿者這項活動。

上面圖片中的是德國杜賽爾多夫的一個青年，在圣誕節前車水馬龍的街頭認真履行自己的職責，而他只是周末眾多志愿者中的一員。

為貫徹市文明委關于《“知榮辱，講文明，迎世博”上海市民踐行公共道德教育實踐活動的實施意見》，上海市每天有3000多名交通文明志愿者在500個市區創建文明路口和重點監測路口、亂點路口開展志愿者服務活動，先后有50萬市民參與了交通文明志愿者活動，為交通宣傳整治工作的深入開展發揮了十分重要的作用。

我們建議：從各個基層團支部中抽出一部分共青團員，由交警部門進行統一培訓，統一著裝、形象、語言、動作等規范，到交通路口協助交通民警維護交通秩序，并將工作考核納入單位文明考核中去。

優點：充分利用各種社會力量，社會影響廣泛，效果良好。

缺點：志愿者專業素質不夠，處理能力有限；臨時性活動還可以，長期堅持有難度。

7、下雨天的溫暖一“傘”

調查發現，下雨天或者夏季大太陽天，因為怕淋濕或怕曬，行人等紅燈耐心普遍縮短。因此我們設想：能不能在路口，安排一頂大傘，或者做一個傘形的避雨亭，讓行人歇腳。傘上可以寫一些標語：“風大雨大，耐心等候”、“It is raining,please wait for a minute”。

優點：方便實用，充滿人性化

缺點：會耗費一些成本，容易被人破壞

行動計劃：

1、向社會、學校、家長發倡議書。（倡議書另附）

2、發起“知榮恥，守法規，堅決不闖紅燈”萬人簽名活動。

3、向常熟市立法部門提交議案。（議案另附）

4、向道路建設部門和交警部門提建議。（建議書另附）

5、向教育局建議：“不闖紅燈，從娃娃抓起”，以漫畫、圖片、故事、文藝節目等方式在全市各小學進行交通安全宣傳。（建議書另附）

倡

議

書

各位市民：

眾所周知，闖紅燈的危害是難以計量的，如果一個家庭里的某一個成員由于闖紅燈而受傷或是死亡，那么，這一個家庭基本就破裂了。而如果一個家庭里的某一個成員由于闖紅燈而導致別的家庭破裂，那自責、悔恨會一直縈繞在心中。短短的幾秒鐘內，闖一個紅燈就毀壞掉兩個原本幸福美滿的家庭。我市每年重特大交通事故在240起左右，死亡人數在250人左右。其中，闖紅燈交通違法行為造成的交通死亡事故所占的比例近年來一直在1%至3%徘徊，行人隨意穿行等都是造成事故的主要交通違法行為。

大家一定遇到過這樣的情況：當自己原本在靜靜地等紅燈時，后面的行人看也不看地直接闖紅燈，走得那么理所當然，于是，我們就會想，既然他們都闖紅燈，那么等在這兒豈不是傻傻地浪費時間？于是，我們就自我安慰地頂著紅燈穿過馬路。正是這種從眾心理，使許多原本遵守交通規則的人紛紛無視紅燈，帶著孩子的家長會把這種不良、違法的習慣傳遞給孩子，漸漸形成了一種惡性循環。

城市交通是這個城市的所有市民向外界交出的第一張城市名片，一個城市的交通從側面也體現了這個城市的管理體系、文明發展速度和市民素質這三個方面。一個城市的經濟再怎么發達，如果交通混亂，到處是違章違規現象，那么這個城市就永遠也達不到真正意義上的文明發展。

為了使市民們更安居樂業于常熟這個美麗的城市，也為了我市交通環境更暢通和諧，我們昆承中學初三(4)班全體同學在此鄭重倡議：

1.即使在無車無人的路口，遇到紅燈時，也要自覺停下，等待綠燈的到來。

2.當別人闖紅燈時，要克服自己的從眾心理，堅定”不闖紅燈”的原則，并阻止那些違規者，以一名普通市民的身份維護交通秩序。

3.積極向周圍的朋友、家人宣傳不闖紅燈的意識，對自己負責，也對別人負責，養成良好的交通習慣，做一個文明的交通參與者。

常熟市昆承中學初三（4）班

2006年10月

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關于修改交通法律法規的建議

尊敬的常熟市立法部門：

近年來，隨著我市經濟建設的不斷推進，機動車輛猛增及外來人員大量流入，給我市經濟的快速發展注入了活力，然而，我市的交通暢通和城市交通秩序也因此而遭受了前所未有的壓力，特別是車輛、行人闖紅燈引發的重特大交通事故的不時發生，觸目驚心，給人民的生命財產安全構成了嚴重危脅，也影響了社會的安定團結。我們初三（4）班的同學們通過現場調查、問卷、參觀、走訪等實踐活動，發現了現有的交通法律法規存在缺陷，特別是“機動車負全責”的條款使行人和非機動車闖紅燈變得“肆無忌憚”，經過我們的研究，我們提出了一些粗淺的想法和建議：

1、修改“機動車全責”的條款

我們認為，行人和非機動車因闖紅燈和機動車發生交通事故的，如果過錯在機動車，機動車應負全責；如果雙方都有責任，應按過錯比例承擔責任，如果機動車無錯，也應按最低比例賠償，如果機動車司機不報案應負全責，逃逸則應加重處罰。這樣做有利于合理保護司機和行人的正當權益，也給行人亂闖紅燈敲響警鐘。

2、加大罰款和教育力度

新加坡交通發達，但卻很少堵車，交通事故也少，這是因為管理嚴格。根據規定，行人過街闖紅燈或不走斑馬線，罰款20新元。每個司機在兩年中共有24分，如果違章，將被扣分，闖一次紅燈扣4分；開車時打手機扣9分；不系安全帶除扣4分外，還要罰120新元；汽車亂停放者罰70新元等。當24分被扣光后，駕駛執照即被吊銷。

而在國內，闖紅燈，不遵守交通法規似乎已不是什么錯事，也不是什么丟人的事情，反而是不闖紅燈，遵守交通法規成了不正常現象，倒有些丟人。在紅燈這面鏡子前，照出了個別人心目中倒置的榮辱觀。“紅燈，站住！”經常能聽到這樣的回答：“嘿！我就不站住，你能拿我怎么辦？”“要錢沒有，你拿我怎么辦”。而且只要有一個人帶頭亂穿馬路，別人也就尾隨跟著過。對于站崗的一兩個警察來說，很難做到對他們一一進行處罰。

我們建議：學習新加坡經驗，不僅對汽車，也要加大對闖紅燈的行人的處罰，尤其要對帶頭闖紅燈的人予以重罰，要以重罰來養成自覺遵守交通規則的良好習慣。同時，可以采取教育手段：（1）對行人實施違法記分。對行人實行違法記分管理，即積滿一定分數的行人，也同駕駛員一樣，必須進學習班接受集中教育。（2）闖紅燈須當街宣誓改過。學習長沙的經驗，讓違規者當場宣讀誓言，表示今后嚴格遵守交通法規。（3）體驗站崗。對于亂穿馬路、亂闖紅燈者，要求其現場維護交通秩序，通過“站崗”，親身體驗遵守交規的必要性。這樣通過重罰能迫使闖紅燈的人遵守法紀。

我們希望通過提出以上建議，改善常熟市的道路交通現狀，保障行人通行的安全。希望可以采納我們的建議！

常熟市昆承中學初三（４）班

2006年10月

[NextPage]

關于改進紅綠燈設施、加強紅綠燈管理的建議

尊敬的常熟市道路建設部門、常熟市交巡警大隊：

近年來，隨著我市經濟建設的不斷推進，機動車輛猛增及外來人員大量流入，給我市經濟的快速發展注入了活力，然而，我市的交通暢通和城市交通秩序也因此而遭受了前所未有的壓力，特別是車輛、行人闖紅燈引發的重特大交通事故的不時發生，觸目驚心，給人民的生命財產安全構成了嚴重危脅，也影響了社會的安定團結。我們初三（4）班的同學們通過現場調查、問卷、參觀、走訪等實踐活動，發現了不少由于紅綠燈設施不完備、管理不到位產生的問題，經過我們的研究，我們提出了一些粗淺的想法和建議：

1、設計智能化控制，自動切換紅綠燈

我們認為紅綠燈的設計應該向德國學習，進行智能化控制，根據交通流量實行紅綠燈自動切換。如果沒有機動車通行，人行橫道的紅燈時間可以縮短，提前切換到綠燈；而如果這一時間段人流量相當大，可以把人行橫道的綠燈時間延長，確保行人能夠全部安全地通過馬路。

2、實施“二次過街”：在寬的路口中間設置安全島，過完一半馬路，行人可以站在安全島上。

長沙市交警支隊設計改良了全國首例的行人二次過街形式：自行研究改良后的新設施沒有交通護欄及行人橫道柱設計，方便了市民又不會影響城市整體形象。斑馬線中央的20米長的菱形“安全島”周圍，散布著數十個像小地雷樣的突起路標。無車輪碾壓時突出路面5厘米的路標，一旦有車經過碾壓就會降至2.5厘米，震動效果及時提醒司機避讓，又不影響行駛安全。一到晚上，突起路標反光膜作用在車燈照射下，整個安全島成為反光帶，提醒司機避讓待車區，行人車輛都安全。我們建議普及長沙經驗，實施“二次過街”，在寬的路口中間設置安全島，通過設置活動路標提示司機減速以達到保證路人安全的目的。常熟也有類似的安全島設施，但還不是太普及，設施也比較簡陋。

3、路口設置視頻設備

我們建議：在十字路口設置視頻設備，可以播放一些趣味性的短篇，或者插播一些交通安全知識尤其是闖紅燈導致的交通事故，讓血淋淋的事故場面直接起到警示作用。

4、在路口安裝感應裝置和音響設備，有闖紅燈現象發出鳴叫進行警告

我們建議：能不能設計一種“兩道感應線”的感應裝置，讓所有闖紅燈的情況都能被感應，如果闖過第一道線，由路口的音響設備發出類似警笛的鳴叫聲，進行警告，勸阻一部分闖紅燈現象；如果繼續再闖過第二道線，則進行拍攝，作為處罰的證據。

5、建議在路口設置傘形遮陽避雨亭（或一把大傘）

由于雨天或夏季烈日下，一般是交通事故多發時間，因為害怕淋雨或日曬，行人等待紅燈的耐心普遍縮短。因此我們建議在路口設置傘形遮陽避雨亭或一把大傘，傘上可繪上一些提示標語，如“風大雨大，請耐心等候。”“It’s raining, please wait a moment”等。

我們希望通過提出以上建議，改善常熟市的道路交通現狀，保障行人通行的安全。希望可以采納我們的建議！

常熟市昆承中學初三（4）班

關于“不闖紅燈，從娃娃抓起”的建議

尊敬的常熟市教育局：

近年來，隨著我市經濟建設的不斷推進，機動車輛猛增及外來人員大量流入，給我市經濟的快速發展注入了活力，然而，我市的交通暢通和城市交通秩序也因此而遭受了前所未有的壓力，特別是車輛、行人闖紅燈引發的重特大交通事故的不時發生，觸目驚心，給人民的生命財產安全構成了嚴重危脅，也影響了社會的安定團結。我們初三（4）班的同學們通過現場調查、問卷、參觀、走訪等實踐活動，發現闖紅燈現象比較嚴重，闖紅燈的人群中，我們發現了不少學生的身影，有些孩子在父母或者其他人的影響下，闖紅燈已經成為“理所應該”的習慣，看來解決闖紅燈問題尤其是在孩子們中間宣傳交通意識已迫在眉睫。

我們建議，以漫畫、圖片、故事、文藝節目等方式在全市各小學進行交通安全宣傳，具體做法是：在各幼兒園，每月利用一節課的時間，對小朋友們進行一次闖紅燈的相關教育，可以以漫畫、兒童劇、小品、圖片等形式，使小朋友們更容易接受。具體時間由校方自由選擇（注：但至少每個月一次）。同樣，在各小學每個學期可以舉辦一次有關闖紅燈方面的活動，如知識競賽、辯論賽等，通過這些活動以加強同學們的意識，從而避免學生闖紅燈現象的發生。教育主管部門要對以上活動進行檢查、評比、表彰。

我們希望通過提出以上建議，改善常熟市的道路交通現狀，保障行人通行的安全。希望可以采納我們的建議！

常熟市昆承中學初三（４）

第二篇：讀《如何教出精彩的語文課——寫給語文老師的書》 - 常熟市昆承中學

讓語文課堂有情有方略

——讀《如何教出精彩的語文課——寫給語文老師的書》有感

昆承中學胡剛

06年，一位學生家長送我一本臺灣戴晨志的《愛的教育》，我滿懷惶惑，揣測是不是我這個70后教師，還死守著承傳的傳統教育理念，更因為愛生如命，期望他們將來能立德成才，所以在平常教學中，望學生成才心切，很想將我的期望讓孩子明白，能尊崇，并為之努力，因此在班級里對學生痛罵過，無情指責過。我惴惴不安懷揣這本書，猜想該家長的孩子是不是曾經被我痛批過，因此她會買這本書來間接提醒我？

后來終于耐不住，問了孩子，孩子笑著說：“老師，我媽媽認為你教書管學生很好，這次媽媽回臺灣買了這本書，是特意送給你的”。一顆懸著的心，終于放了下來，認真拜讀，知道臺灣了中學教育，有跟我們相同的觀念，但也有著我們不相同的理念，他們把對孩子的人文關懷，真正貫徹在日常教育管理中，師生關系十分融洽。雖然臺灣和我們大陸一樣，學生要面臨很重的升學壓力，但臺灣許多老師更注重對孩子健康人格的培養。讀后覺得大開眼界，告誡自己對孩子渴望之心沒錯，但急躁之心要不得，要慢慢學會潤物細無聲，要做一個有真正涵養的優秀班主任。因此日后，也一直留意著臺灣的教育書籍。

報名參加這次讀書活動之前，我沒有想到當初所選的這本書《如何教出精彩的語文課——寫給語文老師的書》，竟是廖玉蕙老師多年教學體會的結晶。

拿到這本書之后，我不覺啞然失笑，我原先固執以為是一本純理論的教學類用書，準備悲壯地死啃些理論，感受一下老生常談的語文教學知識。結果，這本書完全出乎意料之外。如同以前有人認為《鋼鐵是怎樣煉成的》是一本科技冶煉書籍而根本沒有想到是本著名小說的笑話一樣。

閱讀本書之時，看到精彩之處，不禁大叫妙也，感到真是受益匪淺。廖老師結合自己的教學經驗，用誠懇的語言，給我們指出了現行語文教育中的一些弊病，同我們商討正確可行的原文教學之路，文筆之間充滿睿智，充滿對學生的愛意，這對我們這些現階段正被迫奔命于應試壓力之下的語文教師，指明了方向，重新看見了語文教學的光輝所在，價值所在。可以說，廖老師的這本書，閃耀著智慧和光芒！

整本書中亮點頗多，我遺憾在我的讀書心得中不能一一枚舉，只能挑其中一兩點感受最深的談下自己的感受：

一、語文教師應豐富提升對文本的解讀

廖老師有篇隨筆名為《教出怎樣的風景》，她指出：“如果老師只能提供學生對已知事物的印證，沒有更多豐富或提升的進步空間，這樣的教學有多少的意義存在”！這句話可以說一針見血地指出了目前我們語文教學的一個弊端，許多語文老師在教授課文的時候，按照《教師參考用書》上對文本的解讀，按照考試習題的答案，千篇一律地備課講課，所以在語文公開課中，上課老師毫無新意，聽課老師已對所教內容了如指掌，教者毫無激情，聽者毫無興致，只有學生在那里不明就里，以為這是一堂教師全身心投入、精心備的一課。殊不知，老師所講解的內容是成古董，毫無新意，更別說切合學生實際生活，能給他們切實的生活體驗和關照。其實，語文課不僅僅是為了講解眾所周知的文情，更需要有老師自己獨到的解讀。教師應該幫助學生開啟尚未體驗的人生境界，要和學生分享比學生的理解更深層的閱讀經驗。有責任的老師，必須要多聽演講，多看書，多進修，多和同行相互切磋，要常常自問，是不是有辦法教出比學生的領會更美麗、更富饒的風景！我記得于漪的文章《往事依依》中兩位國文老師上課教書入情入理的情景，深深感動了于漪，激發了她對文學的愛好，也為后來成為一名全國著名的語文教師打下了基礎。再想想自己上課，一切以考試為目標，完全拋卻了語文學科的內在品質，不顧一切地逼迫學生跟著學、跟著記，照本宣章，上課的教法缺乏創意，內容枯燥乏味，動不動就以默寫來嚇唬學生，從而逼迫他們看語文書。雖然教學上取得了較好的成績，但是，對孩子的語文興趣是不是扼殺了？這值得我反思。況且，備課的時候，一切以教參為標準，不敢偏離，害怕誤導了學生對文本的理解，導致最后在考試中全軍覆沒。上課的時候，死扣教參，不敢給學生自由發揮了空間。這樣，自己教得累，學生學得也累。不知道扼殺了多少日后可以成為如于漪一樣優秀教師的好苗苗。

作為教師，上一堂自己缺乏思考，又不給學生自由思考的語文課，其實是一堂不成功的課。因為文學的解讀不想科學講究精確、一絲不茍，好的文學作品，通常可以做多元解讀。廖老師說：文學創作是作者一連串觀察、思考、聯想、生發、變形、結構乃至虛構的連環套，閱讀則是逆勢操作的另一種再創作的歷程。學生在閱讀時，由于受到人生閱歷的限制，往往只能停留在他們的理解的層次上，不能對文本做多元或更多角度的解讀。這時候，就需要語文老師要在自己相對豐富的人生履歷的基礎上，進行多元解讀，讓學生看到更豐富的文本內涵，看到更復雜更精彩的社會和人們的情感。譬如《我的叔叔于勒》，一般只是停留在批判菲利普夫婦唯利是圖、貪婪自私、冷酷無情的金錢觀上，但是教師也可以引導學生從同情他們的角度來做更人文的理解：菲利普夫婦固然拋棄親

情、置于勒與不顧，但是他們作為社會底層人民，每天為生計苦苦細算，生活得很辛苦，再加上于勒以前的確占了他們的財產，揮霍無度，現在害怕這個窮光蛋成為壓垮他們正常生活秩序的最后一根稻草，他們內心的擔憂是有情可原的。作為老師，可以告訴學生，菲利普夫婦錯就錯在拋棄了親情，過于自私。

作為語文教師，要教會學生能從所閱讀的作品中，找出多層次的意義，培養學生海納百川的胸襟和容易看見美好的性情，語文老師要把這作為自己的終極使命。

二、語文教師應要播撒親和種子

讀了廖老師的《我可以在道歉一次嗎》（P37）、《承認人有未盡之處》（P38）、《我們就該這樣長大嗎》（P44）等文，內心也不由深深反思。雖然我作為年輕老師，一直想把師生之間的關系處理成朋友關系，認為這是最好的互動模式。但是在日常的班級管理和教學中，會不自覺得端起老師的架子，滿臉寫滿嚴肅，不茍言笑。有時候明明是學生很可笑的言語，明明自己也懂得這是他們的天真和頑皮使然，明明知道學生敢在老師面前開玩笑是因為愛我，但偏偏放不下自己的臭架子，結果有時候把溫馨言談搞得氣氛降到冰點，非把學生壓制得遠遠看見自己就要正襟危坐、一臉正經不可，似乎這樣才安心，學生不會爬到我頭發梢上了，我布置的回家作業會認真完成了，我上課上的紀律一定會好了。殊不知，這如同秦始皇采用殘酷法制治理國家，表面看似一潭死水，都是順民，其實民心民意不已偏離自己了，語文教學效果當然差強人意，至于與學生做朋友，神話！

最有人文性的學科，搞得最終像法西斯統治下的集中營，可想而知，這樣的語文課堂有何樂趣？學生對這一門功課有何樂趣？

老師應該和孩子站在一起，不能壓制他們，不能把他們推離自己的懷抱。想要讓學生開心學習，首先要從該表老師的心態上入手，老師要蹲成跟孩子同樣的高度來看問題。教師不能經常老氣橫秋的一天到晚教訓學生。這個字你都不認識，這笨到家了！這篇文章表達的是思鄉之情，你也看不出？這里采用了人物描寫中的動作描寫，記住，動—作—描—寫！這個都不知道，腦子凍成漿糊了！我想問問老師，你長大了，難道忘記了自己小時候學習也遇到過這樣不容置辯的指責！

因此，教師要在教學上擺出謙遜的態度，蹲成孩子的高度，營造課堂師生雙方都愉悅的氛圍，這是讓學生對你產生興趣和愛好的關鍵所在。

這些文章提醒了我們，作為年輕老師，年輕氣盛，想得到優秀的教學成果情有可原，但是必須以不傷害學生的情感為前提。

當然，有的老師也會提出異議，現在孩子太寵，我們必須要給他們些許挫折教育，這個觀點我不反對，我也這樣認為。可是，我一直在提醒自己，在進行挫折教育的時候，要學會區分以屈辱訓練、諷刺打擊侮辱人格為教育手段和挫折教育之間的界限。以人格侮辱為目的的諷刺教育，談不上對學生有愛；挫折教育則是大愛蘊于其中，其間滋味，學生最能辨別得出。

而作為人文性學科之一的語文學科，語文老師更要在課堂上釋放清新的空氣，不僅讓學生在課堂中學習語文知識，更能從中懂得做人真理，釋放真情！

廖老師在書中一直在傳達著這種理念：作為一個語文老師，要用真正的情感哺育她的學生。我想，今后我會追隨廖老師的理念，做一個優秀的語文老師，少一點本篇開始的惶惑，多一份收獲的喜悅。

第三篇：農村中學留守兒童問題及教育對策研究報告

重慶市教育科學“十一五”規劃2008基礎教育規劃課題“農村中學留守兒童問題及教育對策研究”

研究報告

重慶市石柱土家族自治縣西沱中學校

一、課題的提出

（一）本課題的研究背景

我校位于重慶東部長江之濱的萬州、忠縣、石柱縣三區（縣）的交界處，是石柱縣唯一的長江口岸，北與“長江明珠”——石寶寨隔江相望。南距重慶市279公里，全鎮面積66平方公里，轄7個村和4個居委，人口3.6萬，其中非農業人口1.7萬，城鎮化率48.5%，鎮內最高海拔1100米，最低海拔118米，是石柱縣北部經濟文化中心和除縣城南賓鎮以外的第一大鎮。我校所在的地區輻射萬州的武陵鎮和忠縣的石寶鎮等11個鄉鎮，輻射地區現有各類學校35所，其中幼兒園20所（含民辦）小學25所，初中6所，普通高中3所，現有在校生三萬余人。

改革開放以來，隨著市場經濟的快速發展，外出務工隊伍在不斷擴大，我鎮每年外出務工人數已超過全鎮總人數的32%，約占1.2萬人，這些打工族的子女留守在家鄉農村，由爺爺奶奶或其他親戚朋友看管，給家庭教育、學校教育以及青少年健康成長都帶來了很多問題，據初步估計：留守兒童在義務學生中的比例高達60%以上，如何有效解決這些留守兒童身上的問題已經成為學校教育質量提升的瓶頸。我校市級課題《農村中學留守兒童問題及教育對策研究》就是在這樣的背景下提出的。

（二）課題界定

“留守兒童” 是指義務教育階段學生中父母雙方或單方外出打工、經商交由祖輩或親屬監護的未成年人，是近幾年我國研究者廣泛關注和研究的對象。

留守兒童問題是近年來一個突出的社會問題。隨著中國社會政治經濟的快速發展，越來越多的青壯年農民走入城市，在廣大農村隨之產生了一個特殊的未成年人群體——農村留守兒童。留守的少年兒童正處于成長發育的關鍵時期，由于他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，也缺少了父母情感上的關愛和呵護，以至于對留守兒童的全面健康成長造成不良影響，“隔代教育”問題在農村留守兒童群體中最為突出，也極易產生認識、價值上的偏離和個性、心理發展的異常，一 些人甚至會因此而走上犯罪道路。

（三）本課題的研究意義

1、理論意義

（1）為農村留守兒童問題的研究提供成功的案例。

（2）本課題的研究對我校留守兒童的成長特點進行實踐探索和理論總結，探索出適合農村留守兒童的教育對策。

（3）實現城鄉教育的均衡發展是我國義務教育法的方向性要求，是實現教育公平的內核，是貫徹落實科學發展觀的重要體現，而做好農村留守兒童的教育工作則是實現這一目標的有力舉措。

2、實踐意義

（1）貫徹落實科學發展觀，切實保障公民基本權利，提高生活水平，重點關愛弱勢群體，促進農村留守兒童健康成長；摸索出解決我校及周邊地區留守兒童問題的途徑、方法，為學校可持續發展找準路子。

（2）促進教師的專業成長，為實現學校跨越式發展提供源泉。

二、理論基礎及依據

1、馬斯洛的“人的動機理論”把人的需要分五個等級——生理的需要、安全的需要、愛的需要、尊重和自我實現的需要。后兩個需要是人的高級需要，是人發展的持久動力。

2、美國社會學家默頓在關于社會行動的主觀動機和客觀社會后果的分析中，創造性地提出正功能和負功能的概念。負功能使既定系統的適應或調整的可能性減少的結果，負功能有助于系統調整和適應的客觀結果。家庭環境和教育及家庭結構對于農村兒童社會化的進行也有正負功能。

3、《教育部關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》指出：“要以公辦學校為主，認真做好進城務工農民子女義務教育工作，切實落實收費‘一視同仁’的政策。要加強對以接受進城務工農民子女為主的民辦學校的扶持和管理。地方各級教育行政部門和學校要有針對性地采取措施，及時解決進城務工農民托留在農村的‘留守兒童’在思想、學習、生活等方面存在的問題和困難。”

4、《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》中指出：他們的思想道德建設狀況如何，直接關系到中華民族的素質，關系到國家前途和命運。高度重視對下一代的教育培養，努力提高未成年人思想道德素質，是我們黨的優良傳統，是黨和國家事業后繼有人的重要保證。

三、本課題研究現狀述評 2003年11月，國務院婦女兒童工作委員會和全國婦聯根據2000年人口普查資料估計，全國農村留守兒童規模多達2000萬人，而且這個數字每年都在增長。根據全國2005年1%人口抽樣調查的抽樣數據推斷，全國農村留守兒童約5800萬人，重慶占186萬人左右。其中14周歲以下的農村留守兒童約4000萬。另外據全國婦聯2006年提供的數據，在一些農村勞動力輸出大省，留守兒童在當地兒童總數中所占比例已高達18%至22%。由此可見，留守兒童的規模已相當之大，而且有越來越大的趨勢，不得不引起我們的關注。

安徽阜陽師范學院殷世東、朱明山教授認為：“未成年人的教育是一項社會系統工程，需要國家、學校、家庭和社會合力構建社會支持體系，共同關注留守兒童教育，以消除留守兒童的教育，解除農民工的后顧之憂，提高未來勞動者的素質，促進農村經濟、經濟的可持續發展”。

山西師范大學教育學院的董新良，王瑾教授認為：深入了解兒童的生活、教育和身心發展狀況，才能給農村留守兒童一個良好的成長環境。

目前，我縣也大力推進“4+1”的留守兒童管服模式，但對課堂教育存在淡化傾向是該模式的最大不足之處。

在國內，留守兒童的相關研究和著述林林總總、不一而足。但凡這方面的研究，都以心理、安全、道德等作為切入點，研究的成果中基本上都包含留守兒童存在的主要問題：監護人對留守兒童學習介入較少導致的學習問題和缺乏親情的撫慰而導致的生活問題。

四、本課題研究目標及內容

（一）本課題研究目標

1、通過研究，深入了解我校“留守兒童”心理健康發展的現狀，摸索出一系列適合農村中學 “留守兒童”全面發展教育的對策。

2、對我校“留守兒童”的各種品質進行培養，促進留守兒童整體素質的全面提高，促進他們健康人格品質的形成。

3、通過研究，初步培養教師具奉獻精神，提高教師教育科研的能力，促進教師專業化成長。

4、落實當地教育新政策，力所能及地解決好民生問題，保障我鎮經濟健康發展。

（二）本課題研究內容

1、調查農村中學留守兒童親情缺失、學校缺位、社會缺乏足夠重視的現狀、形成原因、教育現狀等。

2、探索農村中學留守兒童健康成長的途徑、方法、措施、策略。

3、摸索農村中學留守兒童的教育教學可操作模式。

五、研究創新與研究假設

研究創新：建立留守兒童的個人動態成長檔案，通過對三年的成長軌跡進行跟蹤調查、分析、研究，探索出我校對留守兒童教育服務的方法、策略和可操作模式。

研究假設：通過課題研究，使教師教育理念得到升華，學生得到較大發展，探索出農村中學留守兒童管理新模式和初步構建出課堂教學的模式。

六、本課題的研究對象及研究者

1、本課題的研究對象：全校留守兒童

2、本課題的研究者：課題組人員、全校班主任、部分青年教師。

七、本課題的研究方法和注意的問題

（一）研究的主要方法

1、行動研究法：通過課題培訓、課題實施、課題研討等實踐活動，不斷探索完善課題的可行性方案。讓研究的教師在研究中成長，在成長中研究。

2、個案研究法：主要用于農村“留守兒童”不良個性、心理健康、行為、學習習慣的研究、找出基本規律的研究方法。

3、調查法：以提問為主要方式收集資料，對“留守兒童”的行為習慣狀況進行及時檢測，得出正確結論指導教育實踐的方法。

4、訪問法：通過對農民工及其家庭和鄰居以及與他們有交往的人群的訪問，了解“留守兒童”的學習生活情況，從中發現他們在家庭教育方面的缺失。

5、比較法：通過對農村“留守兒童”的心理、行為與非留守兒童進行橫向比較，找出解決問題的對策。

（二）研究中要注意的問題

1、以偏概全,忽略了對非留守兒童的關注。

2、研究多從宏觀外在因素出發,缺乏對影響留守兒童的內在因素的考慮。

3、單向度的教育過程無法達到預期的教育效果。

八、本課題研究的過程與成果

(一)、課題研究的過程

1、課題研究的準備階段

課題于2008年4月著手準備，并向重慶市教育科學規劃辦公室申報，于10月18日批準立項，2008年11月27日，“農村中學留守兒童問題及教育對策研究”開題論證會在重慶市教科院研究員譚小林等縣教研室領導的直接指導、全校老師共同參與下 隆重舉行，標志著本課題研究正式拉開帷幕。

2、課題研究的實施階段

（1）、前期調查研究工作

①、為了研究的準確性和全面性，在班主任的指導下，由留守學生自己完成調查內容的填寫，然后課題組人員將填寫的內容用圖表的形式進行統計，使調查的內容更顯得直觀可信。表格內容如下： 表一

西沱中學留守兒童學生檔案 2008.12班級姓名性別民族父親父親母親姓外出生年月姓名名出打工1991-08-25余興云石光芳×母親外出打工×操行監護人稱學習情個人素養謂（爺爺況（好等級（具體填寫、奶奶、興趣、愛好、一般（優哪方面的缺、良外公、外、不點）、及婆等）好）格、父親唱歌；看書愛耍；生氣一般良父親父親爸爸爸爸爸爸跳舞、看小說對學習不感興趣一般跳舞 上網畫畫唱歌愛上網自控力差自控力差愛看小說一般一般一般不好及格良良及格優家庭地址聯系電話②、《西沱中學留守兒童學生檔高一8初二1初二1初二10初二10初二8初二9余順利譚天冉埝邱偉譚巧譚海麗王春蘭女男男男女女女漢土家土家土家土家漢土家冷水鄉八龍村西沱云梯新華街62#萬朝萬興復家沿溪陡巖豐華西沱雙橋沙灣西沱玉石大祥***1994-11-10譚小平王玉蓮×√1994-10-13冉龍才劉艷芳×√1994-7-101995-5-01994-3-11995-3-20邱家伍譚素蘭×√譚方平陳立容×√譚宜合譚一芬×√王佰順王順芬×√及格西沱云梯萬家路115號附15號***73997702******73364784外婆打羽毛球.跑步學習態度不端正一般案總表》看不到這些留守學生生活的軌跡，發現不了他們發展的趨勢，也無法弄清楚他們成長的過程。所以，建立《留守學生檔案信息袋》的工作就顯得必要而且刻不容緩了。《西沱中學留守學生檔案信息袋》是以班級為單位進行的，每個留守學生都有自己的一個檔案信息袋，每個信息袋共有六張表格，分別是：《留守學生基本信息表》、《學生家庭情況基本信息表》、《班主任評語》、《干部任職與履行情況》、《榮譽與違紀（法）記錄》、《個人鑒定》。

上述所有信息表冊每期更新，形成一個動態的過程，其工作量很大。

③、上述表格無法囊括我們所想要的一切信息。我們覺得，必須要和留守學生面對面地進行深入交流，通過訪談，才能掌握一些文字和數據所無法概括的信息。因此，《西沱中學留守學生訪談記錄表》就這樣應運而生了。

《西沱中學留守學生訪談記錄表》由課題組根據研究要求負責設計，然后，課題研究人員負責對自己所教班級的留守學生進行訪談記錄。通過5個月的工作，完成長達50多頁的訪談記錄。表格樣式、內容如下： 表二：

（2）、中期分析研究工作

①、通過對留守學生具體問題的探究，力爭完善了一系列設施和措施，為留守兒童工作的開展奠定了堅實的基礎。

②、通過對留守學生日常管理中出現的一些問題進行探究，力爭完善了一系列制度和措施，為留守兒童工作的后續開展做好了準備工作。

③、通過對我校留守學生學習方面問題的探究，摸索出了一條適合我校留守學生的教學模式，為今后我校留守兒童的教學工作開啟了新的篇章

（3）、后期研究總結工作

①、教育、管理模式的構建

經過近3年留守兒童的日常教育管理，在眾多的教育管理方法、策略和形式中不斷提煉、不斷完善、反復檢驗，已經形成了我們自己的教育管理操作模式：

②、課堂教學模式的構建 “定向●探究●延伸”課堂教學模式能有效克服農村中學留守兒童學業不良的弊端，最大限度地調動留守學生自身存在的痼疾，從而成倍提升他們的學習效率，最大化的開發他們的潛力。

3、課題研究的結題階段

（1）、總結、提煉具有特色研究方法和具有創新教育留守兒童的成功經驗，形式相對穩定的操作模式，接受工作的檢驗。

（2）、研究成果上報，參與市優秀課題的競爭評比。（3）、總結、評選、表彰在本課題中做出了卓越成效的教師。

（4）、完善、整理、裝訂實驗材料，完成《自查報告》的撰寫，準備迎接市縣課題組的檢查驗收。

(二)、課題研究的結果

通過對我校留守學生具體問題的探究，我們形成了如下的認識和結果：

1、“中小學生正處于身心迅速發展時期，有了煩惱與沖突，他們需要傾訴，更需要正確引導。”據統計表明，我校留守學生父母均外出打工的比例竟高達、75.04%，加之現存的隔代教育自身無法克服的弊端，導致這些孩子缺乏必要的監管和教育，從而形成了內向的性格，加上長期的寡言、沉默、焦慮和緊張，極易使這些孩子形成孤僻、自卑、封閉的心理。況且這些孩子正處于身心發育時期，情緒欠穩定，再加上意志薄弱，容易造成情緒失控和沖動，容易對周圍人產生戒備和敵對心理。另外，少數留守兒童認為爸媽出去打工掙錢是因為沒能耐，由此產生怨恨情緒和偏激想法，對未來感到茫然和恐懼。

2、留守兒童因為長期監管缺位，親情缺失，使得留守兒童本就不成熟的價值觀和世界觀變得更加的混沌，從而出現了一系列的思想問題，具體表現在三個方面：首先是道德滑坡，違規違紀的現象和事實呈增多趨勢；其次是自我保護能力較弱，安全意識淡漠，容易受到侵害；最后是因為種種原因導致的病態思想。這既有社會的原因，也有家庭的原因。要解決這個問題，我們的結論是學校、社會、家庭必須齊抓共管，各自承擔起必須應盡的職責，讓留守兒童不再留守。

3、心理學研究證明，消極情緒會降低人的智力水平，引起行動的遲鈍和精神的疲憊，進取心喪失，嚴重時會使自我控制力和判斷力下降，意識范圍變窄，正常行為瓦解。我校留守兒童長期因親情缺失，他們生理和心理上的需要得不到滿足，極容易出現情緒消極，不少人都患有“親情饑渴癥”，有的學生甚至連自己的父母模樣都不清晰，更別說幾年不見父母一面的了。他們思念父母，渴望親情的滋潤，但卻無法得到滿足。在部分貧困學生的眼里，和父母說說話、見見面都成了幾乎無法實現的奢望。

4、中學時期是一個人價值觀形成的關鍵時期。但由于我校留守兒童存在的種種 家庭問題和自身問題，他們的價值觀無可避免地受到了強有力的沖擊和挑戰。拜金主義、享樂思想在他們的日常生活中比比皆是，更遑論理想的喪失、前途的淪喪了。要讓留守兒童健康快樂地成長，必須讓他們樹立正確的價值觀。

5、我校留守學生的學業普遍存在不良的情況。為了弄清楚農村中學留守兒童學業不良的成因，我們將這一方面分為了七個子課題進行研究，分別從調查目的、調查的基本情況、存在的問題、改進措施建議四個方面入手，通過大量的統計數據，用得出的百分比來說明存在的問題。通過調查，很多留守兒童對中學學科學習的重要性認識不足，從而喪失了學習的興趣和動力；其次，不會學習、學用脫節、不知變通，沒有將所學用于實踐的意識。鑒于此，革新教法，推出針對我校留守學生的教學新模式，就顯得迫在眉睫了。

(三)、解決問題的對策

1、硬件設施的建設及活動的開展，即“兩抓”：抓心理健康教育和抓思想轉變工作，現做如下的分說：

（1）、為了解決留守兒童孤僻、自卑、封閉的心理問題和對未來的茫然和恐懼，“留守兒童心理健康咨詢室”在我校正式掛牌成立。各個年級也不定期開設留守兒童心理健康教育課和“心育”信箱，為心理健康教育提供了保障。學校還實行“代理家長制”。同時，學校還聘請專門人員，充任“知心姐姐”，和留守兒童展開“結對幫扶”活動。

案例一：本校初二年級8班，有一個名叫秦均森的留守學生。該生因為母親長期在外打工，在家監管的父親管理方式簡單粗暴，致使孩子在逆反心理的驅使下，失去了應有的防范能力和辨別能力，和社會上的不法分子走得很近。為了挽救這個留守兒童，在班主任的協助下，我們采取了如下一些措施：

①、因為孩子不愿意回家，所以，在一些節假日，由指定的代理家長將其帶到自己的家里，在生活上對其進行特殊的照顧，讓其感受到家的溫暖。

②、將其帶到學校的心理咨詢室對他進行心理方面的輔導和矯正，讓他認識到親情的可貴，從而樹立對生活的勇氣和信心。

③、利用結對幫扶活動，針對他的弱點進行專門的“治療”，促使其正視自己的弱點，改過自新。

在班主任和相關老師的精心幫扶下，該生在行為習慣、學習、生活態度等方面有了極大的改善，具體表現如下：

①、和父親的關系相比以前融洽了很多，變得愛回家了。②、比以前愛學習了，能主動合理地安排自己的學習生活。③、很少和社會上的青年來往，有了自己新的社交圈子。

（2）、為了緩解留守學生的“親情饑渴癥”，我校專門開通了留守兒童親情電話和視頻交流室，并置辦了相關的設施設備，設專人負責，在每天的課外活動時間定時開放，讓他們和父母說說話，聊聊天，見見面。這極大的滿足了這些留守孩子對親情的渴望，彌補了這些孩子的父母留下的遺憾，也為這些留守兒童糾正性格中的缺陷因素起到了關鍵作用。

案例二：一名叫譚鈴川的留守兒童，父母常年不在家，照顧她的是年邁的外婆。由于長期得不到父母的關愛，她的情緒變得相當的消極。為了迫使父母回家看自己一眼，她可謂煞費苦心，故意用荒廢學業的方式來迫使父母回家。了解了這個情況后，在課題組的協助下，班主任進行了如下的工作：

①、到該生家中進行家訪，直接向監護人了解學生本人和家庭的具體情況。②、主動和學生遠在外地的父母進行溝通，讓他們將更多的時間和精力用在關心愛護孩子身上，并講授了一些關心和教育孩子的方法。

③、讓孩子利用學校的親情電話和視頻聊天室定期和父母進行溝通、交流，緩解孩子心中的“親情饑渴癥”。

④、班主任定期和該生進行談話，通過深入的交流和談心，讓其明白父母在外打工的艱難，喚起她內心深處的“感恩”之情。

經過課題組和班主任的不斷努力，該生在行為和認識方面有了很大的提高，具體表現在：

①、該生主動找到老師，當場表態：再不用愚蠢的方式和行為來報復父母對自己的所謂“漠視”，要用更好的表現來報答父母的關愛和牽掛之情。

②、經過視頻通話后，該生臉上的笑容漸漸多了起來，和同學的關系也越來越融洽了，學習成績也漸漸有了起色。

③、今年教師節，班主任收到了該生發來的短信，除了表達對老師的感激和祝福外，該生還說道：“盡管母親依然沒能回家來照顧我的生活，但我已經能體會到父母對我的關心和愛護，我會更好的把握自己，走好屬于自己的每一步路。”看到該生的這種轉變，我想，有幸福感的不僅是該生的班主任，還有為此付出心血的全體老師。

（3）、為了讓留守兒童健康快樂地成長，樹立正確的價值觀。課題組多次和政教處與團委聯手開展了一系列活動：每年六一節“留守兒童”特別節目活動，每年一次“五好公民’演講比賽，每學期一次全體教師參與的 “關愛留守兒童，共享陽光雨露”活動，每年春節前夕開展“紅色中國·賀卡傳箴言—關愛留守兒童·構建溫暖家庭”活動，每期一次“我愛大自然”的主題活動，每兩周一次“快樂周末”活動，在端午節、中秋節、春節組織關愛“留守兒童”活動，組織“留守兒童”對學校和家鄉 的調研活動，并撰寫《保護環境，從我做起》的作文，一年一度的重陽節慰問老人、關愛老人活動，組織學校老師對“留守兒童”開展才藝培訓，每學期一次“留守兒童”才藝展示活動，每期開展一次“我能、我行、我在進步”的主題演講活動。通過開展這一系列有益的活動，對留守兒童價值觀的樹立起到了不可估量的作用。

案例三：

留守兒童譚曼，因為父母很早就外出打工，而年邁的外婆因為種種原因，無法很好的擔負起監管的責任，導致孩子花錢大手大腳，毫無計劃。僅僅一個假期，其上網費用就高達千余元，還不算用于女孩子的其它方面的花銷。由于父母隔得很遠，鞭長莫及，而外婆因為年事已高，有心無力。她越來越覺得讀書沒意思，只有金錢才能帶來一切。在弄清楚了這個狀況后，在班主任的配合下，我們對該生進行了如下教育: ①、及時和父母取得了聯系，就孩子的情況和她的父母進行了溝通，對孩子的生活費和零花錢進行了適當和有效的控制，從源頭上切斷其大手大腳的毛病。

②、找該生進行了誠懇的交流，通過道理讓她明白人生的真正價值和奮斗目標，矯正她已經扭曲的價值觀和世界觀。

③、讓她盡可能多的參與學校組織的一些活動，而針對留守兒童組織的各項活動，比如“留守兒童”才藝展示活動和“我能、我行、我在進步”的主題演講活動等則必須參加，并對其效果做出及時的反饋，進行及時的表揚與批評。

經過一年的教育和跟蹤調查、反饋，該生和一年前相比有了如下的改善： ①、在用錢方面學會了節儉，不再大手大腳的進行花費。

②、由于興趣的轉移，該生不僅在用錢方面學會了合理地制定計劃，更是通過一系列的活動培養了自己的愛好和特長，鍛煉了自己的能力。

③、在對待同學方面開朗了許多。據反映，和她父母的關系也緩和了不少。

2、教育、管理模式的構建

經過近3年留守兒童的日常教育管理，在眾多的教育管理方法、策略和形式中不斷提煉、不斷完善、反復檢驗，已經形成了我們自己的教育管理操作模式： 即：“三查”教育管理工作模式。三查即問卷調查、反思自查、個別督查。

（1）、通過問卷調查，了解掌握我校留守兒童的所有情況

問卷調查是以提問為主要方式收集資料的研究方法，通過課題研究，對“留守兒童”的行為習慣狀況進行及時檢測，從而得出正確結論，用以指導教育實踐。為了更好地掌握留守兒童的各種狀況，課題組定期對留守兒童成長和教育問題作問卷調查，以年級為單位進行調查，并對調查的結果和資料及時地進行分析和處理，即時掌握最新情況，在最短的時間內形成有建設性的意見和建議。兩年來，課題組累計發放問卷 18次，發放問卷14954份，收回的有效問卷12926份。在這些有效問卷反饋的數據中，涵蓋了我校留守學生的心理、行為、習慣、學習、生活、交友等等方面，堪稱我校留守學生數據庫大全。

（2）、運用反思自查，讓留守兒童解決相關的實際問題。

由于留守兒童的父母常年在外，這些父母出于一種補償的心理，無計劃、無節制地滿足孩子對金錢的需求，加之這些孩子缺乏理財和自控能力，久而久之，便形成了“花錢大手大腳，道德情感缺失，只知索取不去奉獻，依賴性強，缺失社會責任感，生活自理能力差” 等惡習。根據課題組得出的相關數據顯示：紀律觀念差、自控力不強的留守兒童占全校學生的6.77%，成績低劣的留守兒童比例高達15.19%。針對這些情況，課題組利用學校的“一日反思”常規教育，獨出心裁地給部分比較突出的留守兒童以積極的引導。具體做法是：通過問卷調查，歸納出各個班級的留守兒童大致存在哪些具體問題，然后將他們分門別類，利用反思的時間，給這些留守兒童布置相關的反思內容，讓他們自查自糾，深刻反思，并且讓他們形成書面的文字。通過這種方式，72%以上留守兒童逐步改掉了身上許多不良的習氣，走上了健康成長的軌道。課題組給這些留守孩子布置的反思話題涉及到“感恩”、“親情”、“愛國”、“尊重”等20余個，其效果之顯著，大大超乎了我們課題組老師的想象，現舉一例加以佐證。

案例四：留守兒童黃敏，父母常年外出打工。奶奶照顧兩個孫子的生活，致使該生我行我素，學習缺乏自覺性，在班級里，一則年齡小，二則學習成績不好，又缺乏認真、刻苦的學習精神，所以，非但學習成績上不去，表現也讓人很不放心。

針對這個問題，作為班主任的我，主動多次找他談話，先讓他找到自身存在的問題，然后和他一起探討解決問題的辦法，并且將這些辦法以書面的形式寫下來在每天晚自習反思的時間內加以落實執行。

經過近一個學期的反思自查，他基本上克服了上述毛病，在學習上表現得較為自覺了，學習目的有了明確的認識，能堅持上滿上好各門課程，成績逐步提高。他對生活也滿懷信心，沖動事件逐漸減少，對勞動有了初步認識，熱心肯干，犯了錯誤能認識到錯誤在哪兒。任性、固執得以緩解，辦事能有目的性，但現在仍缺乏刻苦學習的精神，對于他今后的教育仍是長期的，我希望他會有較大的進步。

（3）、班主任對照檢查，利用案例對留守兒童進行切實有效的教育。

課題組調查數據顯示，父母雙方都外出打工的留守學生高達75.04%，而所謂的后 進生所占比例竟然有20.98%。學校對這些學習嚴重滑坡、人格發展不健全、道德發展失范的“留守兒童”要制定個別教育管理方案，著重進行矯治和幫助，做到有的放矢，因材施教。注重定期召開了班主任會，要求每月與“留守兒童”談心一次，詳細填好記錄卡。為了讓上述措施能夠落到實處，發揮這些措施最大的作用，學校將全體班主任聘為課題研究的實驗人員，將留守兒童的管理與轉換納入了班主任考核的內容之一，定期進行對照檢查。如此一來，班主任的工作責任心得到了加強，同時，班主任也明確了自己在留守兒童工作中的方向和目標，工作的效率成倍提高。據政教處反饋的統計數字表明，將班主任聘為課題研究的實驗人員之后，我校留守兒童在違反校紀班規方面的數量比之前同期下降了至少32個百分點。

（4）、座位混編，共同促進。

我校班級座位以6人編排成有效的學習共同體，其中至少有2個人是留守兒童，優勢互補，共同提高。

在“三查兩抓一促進”模式中，“三查”著眼于全面與個別的統一，“兩抓”旨在突出重點，“一促進”為根本目的

3、課堂教學模式的改變和構建：

“定向●探究●延伸”課堂教學模式能有效克服上述弊端，最大限度地調動留守學生自身存在的痼疾，從而成倍提升他們的學習效率，最大化的開發他們的潛力。

其具體操作過程如下： ①導入激趣

——教師創設情境，引發興趣調動學習狀態

情境是學習的火把，情境創設的核心意義是激發問題意識，促進探究進行。創設學習情境的目的是引起學生原有認知“失衡”。創設情境可用聯系實際、典型實驗、歷史故事、學科橫向聯系等各種方法。當然新課的引入既要注重教學的本質，又要注意適度形式化，引入合情合理，要注意直觀性、趣味性、有效性、啟發性、和鋪墊性原則。

②展示目標

——教師展示本課學習目標

明確學習任務和要求，強化目標意識，激發學習動機。可以口頭說明，或多媒體、書面展示，或學生自己領悟等。但一定要做到準確具體,簡明清楚，好聽好記，強化 注意，切忌一帶而過。③自主學習

——教師出示自學指導，學生按照要求進行自學

這一環節總的要求是在教師必要的指導下，學生經歷“先學”的過程。具體方法是可教師口述、黑板展示、多媒體出示等；突出重點，機智處理難點。但是，要注意如下事項：自學指導要明確內容、形式、方法和要求，學生自學時，教師巡視督查。④交流研討

——學生匯報交流自學成果

在教學中，組織學生與小組或全班同學圍繞學習目標自學指導匯報交流自學成果，教師要引導學生從個別歸納出一般，從現象總結出規律，從而獲得認識的豐富、深化。匯報交流時原則上先找留守兒童中的學困生，再找中等生和優等生。但不管怎樣，要確保參與廣泛、過程有序、研討深入。⑤質疑釋疑

——“兵教兵”，“官教兵”

其做法是先組內再全班。學生實在沒問題，教師也要再設疑，不管是學生的質疑還是教師的設疑，所有的問題都應該由學生先解答，實在解答不了，實在解答不全，老師再解答再補充，只要全面、深入、有序地進行，這一步能很好的完成。⑥嘗試應用

——檢測學生本知識點的掌握情況，進行解題等實踐能力的訓練

該步驟的著眼點是及時將知識轉化成能力，同時也及時檢測了學生掌握知識、運用知識的情況。其要點是題目緊扣知識點，少而精，有層次；定時獨立完成，可安排中差學生板演。教師以中差生為重點，全面巡視；學生交流，糾錯；集中性的困惑點和易錯點要查漏補缺。

⑥成果展示 ——展現自我

學生解答過程中的多種思維和方法轉瞬即逝，要讓學生有機會表達展示出來（語言描述或展臺展示解答方法），讓這個過程成為學生相信自己、展示自己、欣賞自己的過程，同時也是一個相互學習提高的過程。只不過老師要把握好學生水平和點評尺度，要用欣賞的眼光及時鼓勵。⑦強化訓練

——對學生當堂所學知識進行有針對性和一定綜合性訓練檢測

其做法是圍繞當堂所學知識點，出示綜合訓練題，讓學生在規定時間內獨立完成。然后有重點地進行交流，糾錯，查漏補缺。這樣做可以及時訓練學生將知識轉化成能力，準確反饋學習效果，檢測學生綜合運用知識解決實際問題的能力，便于“堂堂清”，減輕課外負擔。

⑧小結延伸

——引導學生回顧總結本課學習的收獲和體會，帶著問題走

在具體的實施中，要引導學生回顧總結自己在知識和能力上、學習方法上、認識體驗上的收獲，幫助學生感知出本節課“未盡興”之處。從而幫助學生形成知識結構，訓練出總結概括能力，培養出及時反思總結的學習習慣，強化學習成就感和自信心。“定向●探究●延伸”教學模式的具體流程如下：

為了更好的將這一教學模式運用于留守兒童教學，作為教師，首先要加強教育理論學習，真正理解教學模式所蘊含的教學思想和理念，準確把握模式各教學環節的意圖或意義，抓住模式的精隨。模式是形，思想是魂。其次，可以根據學科，年段、課型，靈活運用模式。作為教學，不能沒有模式，也不能唯模式論，僵化模式。

今年學校中、高考實現了近幾年的突破：中考全縣第三名，高考上重點8人，上本科67人，高考上線率82%。如此輝煌的成績，便是這一教學模式運用的直接結果。

九、本課題的研究效果與影響

（一）教師課題研究熱情高漲，撰寫了大量論文，為研究提供了直接的鮮活材料，同時強化了教師的科研意識，促進了教師的專業化成長。

（二）研究副產物：留守兒童心理健康咨詢室、親情電話、視頻交流室出臺，給留守兒童問題的解決提供了最為便利的物質基礎。

（三）逐漸形成了我校留守兒童“三查兩抓一促進”的管理模式。再結合子課題“農村中學留守兒童學業不良成因及對策研究”的研究，摸索出了 “定向●探究●延伸”課堂教學模式。該模式在具體的課堂上，能較好地契合我校留守兒童基礎差、底子薄的通病，具有極強的教學針對性。

（四）本課題實效性研究，引起了政府相關部門的高度注意。他們主動進行商討、合作，拓展了研究范圍和深度，也為政府部門解決本地留守兒童的相關問題直接提供了理論依據。

（五）在石柱縣2011年留守兒童工作校長論壇上，陳校長在論文《開展課題研究是深入推進留守兒童工作的有效手段》中提出的觀點大放異彩，在石柱縣留守兒童工作中可謂獨具特色，該論文榮獲一等獎，其他五位老師的文章也在2011年石柱縣留守兒童工作教師論文評比活動中獲得大獎。

胡勤華.《架起班主任工作的橋梁——信任與寬容》說道：“寬容是一縷陽光，她照亮了學生的心；寬容是一絲春雨，她滋潤了學生的心田；寬容是一粒愛的種子，她會在學生的心中萌芽。總之，我是用寬容的心態，真誠的關心與誠摯的愛來換取對我的信任，從而架設起師生之間的心橋，以此來促進我班主任工作的開展”。

譚忠生老師在工作總結出指出，班主任工作 “情、愛、理、趣、明、守”的深切感受。

近三年來，全校班主任工作有了長足進步：有9人次獲得縣級政府獎章；8人次參加過縣際間的學術交流會；有28人次的班主任管理論文在重慶市獲獎；有23人次班主任管理論文在學術刊物上發表；25人次的老師獲得各類學生競賽、活動的輔導、指導獎。

馬琳琳老師的“分層遞進教學法”圍繞“因材施教，分層提高”，讓尖子冒出來，使多數邁大步，叫后進生不落伍，達到班級整體優化的教學策略是對課題中提出的教學模式的補充和運用，她的模式具體而又精準，在具體應用中成績突出，在今年的中考中，成績優異。同時也總結出“分層遞進教學”有很多優越性，但也有些問題需要進一步研究。

汪萬英老師在《“定向●探究●延伸” 課堂教學模式的指導下我的一堂試驗課》一文中介紹的課堂設計有獨到之處。向桂平老師在《構建“定向●探究●延伸”語文教學模式—基于高二語文《赤壁賦》的實證研究》中的“語文課堂教學模式的構建必須因時而異，順應時代發展的潮流；必須因人、因課而異，符合學生的認知規律”的感悟也深刻到位。

此外，譚雪梅的“激趣教學法”和田茂發的“情感教學法”也在一定程度上再現了老師在研究過程中的研究意識和研究成果,在全校的實驗老師中,有15人都有自己獨特教學模式或教學風格,不一而足。

在2011年石柱縣高考復習研討會上我校幾位教師的獻課引起廣泛的注意，研討時，我們的課堂操作流程作了詳細的講解，與會的老師和領導給與了高度的評價；在鄰近三校新課程推進交流會上，我們的初中教師更是將我們的課堂操作模式展現得淋漓盡致。

而今，在縣級各類教學技能比賽中，陳鳳梅、李大軍、馬艷麗、劉珂等18位青年老師嶄露頭角，獲得大獎；陳德祥老師在2008年重慶市體育優質課評比活動中，榮獲二等獎；在近三年中，王獻忠、黎平等32位老師的課件設計也在石柱縣教育信息技術與裝備論文、課件、教玩具評選中獲得獎勵，我們學校老師在此項活動中的獲獎者占去石柱縣的一半。

今年學校中、高考實現了近幾年的突破：中考全縣第三名，高考上重點8人，上本科67人，高考上線率82%。

學生獲獎情況：參加全國“五好小公民”及青少年主題教育征文活動市級以上獎勵68人次；參加英語能力競賽冉臣等5位同學國家三等獎；陳旺同學獲全國生物聯賽三等獎；在08年重慶市青少年科技模型大賽中2人獲一等獎，4人獲二等獎，3人獲三等獎；在重慶市藝術展演活動中獲先進集體稱號，3人次分獲舞蹈、聲樂、繪畫三等獎；2010年涌現了100名“校園之星”；在學校留守兒童快樂周末活動中繪畫、書法、手抄報、手工制作等各類作品100余人次獲獎。

十、問題與討論

（一）留守孩子缺失家庭的課業輔導，由于學校教育的局限性，對這些孩子的代理監護人培訓、提高學校無能為力，所以在短期內大面積提高農村中學留守兒童的教育教學質量是不現實的。

（二）農村中學硬件設施和教師待遇得不到的改善，影響到農村中學留守兒童教育水平的提高。我校對留守兒童問題認識不淺，但由于經費緊張，也沒有能力采取完全配套的措施來幫助這些孩子。加大對農村留守兒童教育經費的投入是目前留守兒童問題研究的一個亟待解決的問題。

（三）農村中學專業教師缺乏，特別是心理輔導教師。條件艱苦，激情缺乏，任務繁重，身心疲憊，也缺乏對教師有效的激勵機制，從而教師對留守學生的關注質量大打折扣，有些班主任對某些留守兒童沒有特殊群體要特殊關愛，致使部分留守兒童成 為“街角青少年”。

（四）偏遠山區學校老師科研意識普遍不濃，功利思想重，但參與課題研究的老師，在三年的工作中科研能力獲得了大幅度提高，對學校全體教師的科研意識的培養起到了強化作用，直接地促進了學校的內涵發展。

（五）課題研究深度、廣度有限：比如，可操作體系的建構上的科學性及具體操作策略還可進一步完善，課題成果的應用還有待進一步深化；留守兒童的心理問題、建立教育留守兒童的綜合性社會支持體系問題、政策法律支持體系等問題，還需進一步規范解決。

十一、結論與建議

留守兒童問題的出現是中國經濟發展過程中的一個必然現象，是以后較長時間內的話題。

首先是大力發展鄉鎮企業。鄉鎮企業就在本地，可以吸納了剩余勞動力，使他們既可以照顧孩子，又能夠創收，也能促進當地經濟的發展，推動城鎮化進程；

二是改革戶籍制度，逐步弱化乃至取消與戶籍相聯系的城鄉隔離的各種制度，從而保證勞動力的全程流動；

三是教育制度的完善，逐步取消或改善所謂的“擇校費”、“贊助費” 等瓶頸和“戶籍”引發的系列問題，真正實現教育“均衡”發展，過度到可以隨時就地入學的局面。

四是政府大力改善周邊育人環境，營造良好社會風氣，保證學校是育人的一片“凈土”。

五是建立對留守兒童監護人、代理家長、托管人培訓的長效機制，提高他們的素養，使之能真正起到“監護人”、“代理家長”、“托管人”的作用。

十二、主要研究成果

（一）冉俊.《由一個自述者引發的思考——學校是留守兒童溫暖的家》在《才智》2011年16期上發表；王立川.《農村中學留守學生的心理問題調研報告》在雜志《華章》2010年36期上發表；陳勇.《開展課題研究是深入推進留守兒童工作的有效手段》獲2011年石柱縣留守兒童工作校長論壇論文評比一等獎；朱春意.《提高初中留守兒童數學學習興趣的幾點淺見》獲2010年第七屆基礎教育課程改革論文大賽三等獎。

（二）在2011年石柱縣留守兒童工作教師論文評比活動中：

汪萬英.《讓母愛伴隨學生成長》、王鳳鳴.《克服自卑 讓心靈不再留守》分別獲一等獎；

向華英.《關愛留守兒童走近他們的心靈》、胡勤華.《淺議農村留守兒童的教育 對策》、譚華燕.《給留守兒童人生航船把好舵》分別獲三等獎。

（三）《立項報告書》及《開題報告》各一份；《農村中學留守學生的心理問題調研報告》、《西沱中學留守學生問卷調查研究報告》和《西沱中學留守學生個人檔案建立報告》各一份；《西沱中學“農村中學留守兒童問題及教育對策研究”管理手冊》兩本和課題研究活動資料光盤一張；《西沱中學“農村中學留守兒童問題及教育對策研究”》各個階段的工作總結報告三份（第一、二、三階段）。

（四）提煉出《西沱中學留守兒三查兩抓一促進工作模式及評價》和《西沱中學留守兒童課堂教學模式及評價》可操作體系。

（五）留守兒童動態名冊4份和留守兒童成長動態個人檔案1083份；設計出《西沱中學留守兒童課題問卷調查統計表》、《留守兒童狀況調查問卷》、《西沱中學留守學生訪談記錄表和西沱留守兒童（臨時監護人）問卷調查表》。

（六）《西沱中學留守兒三查兩抓一促進工作模式應用征文論文集》、《西沱中學留守兒童課堂教學模式應用征文論文集》、《農村留守兒童問題及教育對策研究論文集》各一冊。

王立川、譚立執筆

陳勇修正

二0一一年八月

參考文獻：

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[4] 申健強,申利麗.發揮學校教育主渠道 構建“留守兒童”監護網[J].教學與管理.2007年04期 [5] 黃應圣 劉桂平.農村“留守學生”道德品質狀況的調查與思考[J] 2009?（43）[6] 呂紹清.中國農村留守兒童問題研究[J].中國婦運.2006年06期

[7] 聶建華 李剛.家庭對于農村留守兒童社會化的功能研究[ N ].北京青年政治學院學報.2008.7

第四篇：社會治安問題的分析與對策

社會治安問題的分析與對策

目前我國正處在城市化加速時期，如何加強社會治安管理已成為事關社會穩定、國家統一和民族團結的大事,事關人民群眾的安居樂業、國民經濟的持續健康發展和社會主義和諧社會構建的重大問題。

在城市化發展過程中，社區治安狀況日益嚴峻的局面，主要在于新形勢下防范機制的弱化。首先，新舊體制交替造成管理滯后，致使各種罪犯趁除滋生。大量的外來人員涌入，過去的一套戶口管理辦法已越來越不適應如此大量的流動人口，即使對他們進行臨時戶口登記也僅旅于形式，這支勞動大軍實際上處于一種故任自流的狀態。城市里形成一個個不同特色的聚居區，對這種聚居區的管理已經成為各國政府和城市當局共同面臨的令人頭痛的問題。在發展中國家的聚居區都有強占定居的特點。

一、存在的主要問題：

1.征地拆遷及失地的農民問題

衣食住行是老百姓生存之根本，但隨著經濟的發展，城市化日益趨于主流，但由于原城鎮規劃不合理，再次規劃則與老百姓的住房等相沖突，因此為城市化帶來了一定的難度。是否能合理解決征地拆遷及失地的農民問題則關乎到社會和諧與安定。

如：山東平度縱火案，即3·21平度村民守征地被焚事件。因對開發商征地手續有異議，沒有拿到征地補償，山東省平度市杜家疃村村民在已被圈占的被征地施工入口搭起帳篷，阻止施工。2014年3月21日凌晨，帳篷起火致1死3傷。3.22上午，平度市委宣傳部官方微博發布消息稱，經公安機關初步偵查，發現有縱火嫌疑。3月25日，已成功告破此案：李某、李顯某、柴培某、劉長某4人受王月某指使（均為平度人），竄至現場實施縱火后逃跑。王月某是受崔連某（貴和置業有限公司法人代表，系開元城御景二期工地承建商）和杜群某（杜家疃村主任）的指使實施犯罪。7名犯罪嫌疑人已被刑事拘留，案件正在進一步審理.當地多位村民介紹，杜家疃村共500余人，300余畝耕地，耕地都承包了30年，承包合同還有近15年到期。

村民們回憶，2013年8月的一天晚上，種了農作物的138畝口糧地，突然在一夜之間被8臺挖掘機鏟平。“當時玉米和大豆都快熟了”。

對被推平的農作物，村民們稱，大家多次找村委、街道辦、平度市和青島市詢問、反映，并懷疑耕地已被賣，但沒有結果。

據公開資料顯示，自稱是“政府的形象展示和標桿項目”的“開元城”項目，總占地面積約4100畝，總建筑面積約360萬平方米，投資達160億元，與平度市政府對面相鄰。

根據平度市規定，對涉事地塊按照最高評估標準補償，取2．5萬元/畝標準補償，約有340萬元的青苗和地上附著物補償。根據市場估價山東平度被征地塊價格超1億元，但是村民僅得800萬元。

地方政府部門只是簡單地將大筆征地拆遷補償資金一分了之，沒有充分重視其就業、養老等長遠保障和安置社區服務管理。隨之而來的是，有的安置社區賭風盛行，有的失地農民在就業和心理方面“被邊緣化”，進而引發社會治安混亂和返貧風險等多重隱患。可見，政府的工作依舊是任重而道遠啊!2.黃賭毒等“六害”活動不斷增多，屢禁不絕。2014年2月9日，大量東莞地區騰訊手機管家用戶主動舉報的“招嫖”短信。只要手機用戶進入東莞地界就會收到各類“招嫖”短信轟炸，短信內容不堪入目。T臺真空裸選、莞式一條龍、激情艷舞、毒龍口爆、ISO服務......等具有誘惑性的色情詞語充斥其中。

2014年2月9日下午，東莞市委、市政府迅速召開會議，統一部署全市查處行動。

東莞市從2014年2月9日下午開始，共出動6525名警力對全市所有桑拿、沐足以及娛樂場所同時進行檢查，并針對節目曝光的多處涉黃場所進行清查抓捕。在東莞國安酒店，警方查處了多對涉嫌賣淫嫖娼的人員。

2014年2月10日上午，包括騰訊電腦管家在內的多家安全團隊監測到大量命名為偽裝成“廣東緊急查處東莞娛樂場所色情活動”、“東莞艷舞視頻”、“東莞掃黃圖片”等資源，編造各種借口，欺騙網民關閉安全軟件后下載并安裝。

再就是：昆明黑網吧猖獗，小學生窩在昏暗密室省飯錢上網.漁村，官渡區矣六街道滇池岸邊的一個村落。一些家長發現那里網吧扎堆。昨日，記者調查發現，許多小學生寧愿餓肚子省下早餐、午餐錢上網，而學校、家長對這些網吧的存在十分憎惡。青少年是祖國的未來與希望，因此他們的健康成長是備受社會道德關注。網絡日益趨于生活化，對孩子的成長帶來巨大的影響。可見一個良好地網絡環境是必不可少的。3.違法犯罪問題

2014年3月1日21時20分左右在云南省昆明市火車站發生的一起由新疆分裂勢力組織策劃的無差別砍殺事件。事件發生初期時媒體稱之為“昆明火車站砍殺” 造成29人死亡、143人受傷。

2014年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。

李克強:今天大會開始時，我們對3月1日發生在云南昆明火車站的嚴重暴力恐怖事件，表示了強烈譴責，對不幸遇難群眾表示了沉痛哀悼，對遇難家屬和受傷群眾表示了深切慰問，我們要堅決打擊一切瀆褻國家法律尊嚴，挑戰人類文明底線的暴恐犯罪，確保廣大人民群眾生命財產安全，共同建設平安中國。

2014年3月6日，涉及作案的女暴徒已經被抓獲與招供，她們如實交代了作案的動機和作案全過程。但有關該暴徒的作案動機，因涉及到國家和社會穩定，并未公開。昆明市政府新聞辦認定，這是一起由新疆分裂勢力一手策劃組織的嚴重暴力恐怖事件。

二、社會治安問題的分析

1．在經濟因素方面存在的矛盾

（1）貧困與擺脫貧困的矛盾比較突出。為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當地條件致富，部分人就把牟取不義之財作為致富之道。因而，盜竊、搶劫、詐騙等侵財案件占相當大的比例。

（2）剩余勞動力過多與就業機會減少形成矛盾。在加快農村城市化的進程中，相當一部分剩余勞動力處于不穩定的無業流動狀態。他們很難找到工作，即使找到工作，也是勞動強度大、時間長、條件差的工作，而得到的報酬與付出的勞動不成比例。

2．在政治因素方面存在的矛盾

（1）政府的職能轉變和作風轉變與進展迅速的經濟改革相比，顯得相對滯后。這就不可避免地在市場經濟大潮地沖擊下，顯得運轉不靈活，機制不協調。特別是引導農民實施再就業無力、無序，有限的安置補償費不能解決農民的實際困難。

（2）有的基層政權組織弱化，客觀上助長了不安定因素。

（3）個別地方干群關系不協調，激化矛盾。相當部分的基層干部工作方法簡單，作風粗暴，在處理群眾的問題上不講究方式方法，工作不徹底，留有后遺癥。特別是農村的基層干部，在對待計劃生育、土地征用、繳納稅費等政策性強、工作難度大的工作，稍有不慎就會傷害干群之間的感情和關系，致使人民群眾的逆反抵觸情緒增強。

3．在法律因素方面存在的矛盾

（1）法制宣傳教育滯后。

（2）政府基層干部基礎工作比較薄弱，社會治安防范工作有待進一步加強，社會治安綜合治理措施還需進一步完善。

（3）執法力量嚴重不足。

（4）社會矛盾和社會熱點引發的群體性上訪案件成倍增加，影響穩定的因素大量存在。

三、社會治安問題的對策

1．加強治安防范和管理，消除影響社會治安的不安定因素。

（1）加強槍支和爆炸物品的管理，堅決收繳散失在民間的槍支和爆炸物品。

（2）加強對刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。

（3）加強剩余勞動力的管理，促進人口的合理有序流動。要為外出務工、經商的農民提供方便，促進有序流動。同時要掌握外出人員的流向和以及活動情況，加強對外出人員的法制宣傳教育。流入地和流出地的公安機關要取得聯系，加強配合，打擊流動人口中的違法犯罪分子。

2．要把維護農村的社會穩定作為首要任務

（1）要加強農村基層政權組織建設、民主建設和法制建設。

（2）積極預防、妥善處置因人民內部矛盾引發的群體性事件。

（3）嚴厲打擊邪教、非法宗教活動，遏制其在農村發展蔓延的勢頭。

3、嚴厲打擊侵害農民利益的犯罪，大力整治社會治安秩序。

（1）嚴厲打擊、及時鏟除危害一方的惡勢力犯罪。

（2）嚴厲打擊嚴重危害人民生命、財產安全和侵害人民利益的犯罪，保障人民的合法權益。（3）掃除賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現象。

4．大力加強農村派出所建設。

（1）要進一步加強農村派出所的規范化建設。

（2）要進一步加強農村派出所的政治建設。

（3）要進一步加強農村派出所的業務建設。

第五篇：失地農民就業相關問題分析與對策

西華師范大學管理學院公共政策學論文

西華師范大學

公共政策學論文

失地農民就業相關問題分析與對策

----以南充市華鳳鎮為例

學號:

姓名：

趙藺，201107140136 1

失地農民就業相關問題分析與對策

——以南充市華鳳鎮為例

摘要

自中國改革開放以來，城鎮化發展日益加快，中國農民因為鄉鎮城市化，修鐵路公路、學校等一系列原因集體失去土地，失地農民的文化素質低和勞動技能普遍不高,參與市場競爭的能力差,普遍缺乏市場競爭意識,一旦失去土地,就意味著失去了最基本的生活來源。因此,需要通過促進失地農民就業來解決其生存問題。原本以土地為生的農民面臨失業的困擾，不得不走出農村，在城市安置地或者離原戶籍地不遠的城市尋求就業機會，而怎么讓農民失地不失業或很好的就業又是一個急需讓全社會關注解決的問題。本文以南充市順慶區華鳳鎮為例，就失地農民再就業背景、困難、矛盾，就業后心里適應問題進行深入分析，并提出一些積極的解決方案。因此,本文通過對華鳳鎮在城市化進程中失地農民就業狀況的研究,希望通過研究發現其中有待完善的地方,并提出進一步促進其他地區失地農民就業的建議。

本文共有五個部分組成。第一部分為導論,目的在于概括論文的基本情況。首先,介紹了本文的研究背景和研究意義。然后,本文對現實狀況進行分析。最后,概括提出了本文的研究方法。第二部分,介紹相關概念和理論,說明失地農民就業的意義。首先,介紹失地農民、失地農民就業等概念,使每個概念有清晰的定義。最后,說明城市化進程中,失地農民就業對于國家、社會的重要意義。第三部分,目的在于說明城市化進程中,華鳳鎮失地農民的就業現狀,在就業過程中存在的問題。首先介紹了華鳳鎮城市化的現狀,說明華鳳鎮在最近幾年里要全面實現城市化。然后,介紹華鳳鎮失地農民就業的現狀。第四部分,介紹華鳳鎮城市化進程中,華鳳鎮促進失地農民就業的具體措施。介紹華鳳鎮政府提高失地農民的征地補償款,不僅減輕了華鳳鎮失地農民的生活壓力,而且使華鳳鎮失地農民創業資金更加充足。第五部分,提出進一步促進華鳳鎮失地農民就業的建議。首先失地農民自身也要轉變觀念,提高自身綜合素質,增強自身競爭實力。促進失地農民就業必須遵循公平原則、統籌城鄉原則。其次,進一步促進華鳳鎮失地農民就業應該完善失地農民的就業培訓體系、培訓內容、培訓形式、培訓層次、培訓方式。再次,進一步促進華鳳鎮失地農民就業,企業應該提供更多就業機會和人性化服務。

關鍵詞：失地農民；就業；適應力；華鳳鎮

一、研究背景和研究意義

（一）研究背景 第一，隨著我國城鎮化、工業化進程的加快，并且在中國社會經濟轉型這個大浪潮下，地方政府的角色不斷發生變化、地方政府越來越依賴粗放型的土地外延擴張。作為地方政府強勢主導的城鎮化進程的結果。地方官員不斷把政績做位自己升遷的墊腳石。衡量一個地方發展快慢的標志主要變成了這個地方城市人口的多少，城市用地的發展。因此農民失地就演變成了道德風險發生的結果，失地農民問題越演越烈。近年來各地區以開發區為主要內容的城市規模急速擴大，并直接導致失地農民群體數量的激增。第二，在工業化進程的二元背景下即城市經濟以現代化的大工業生產為主，而農村經濟以典型的小農經濟為主；城市的道路、通信、衛生和教育等基礎設施發達，而農村的基礎設施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農村；相對于城市，農村人口眾多等。因此中國要發展就要轉變發展模式。政府必須參與城鎮化建設，一來可以加快城市發展速度，二來可以縮減預算，減少投入。如果缺乏政府的強行推進，自發的城鎮化進程會因為潛在的交易成本過高而受到必然影響。因此，從制度安排的合理性來看，在經濟發展水平比較低下、二元結構剛性還很強的地區，由地方政府主導的城鎮化過程是制度變遷的內在要求。但最后結果是農民低價出讓了農地的一切產權意義上的權利，而地方政府長期又難以保證失地農民有就業機會，從而產生對失地農民的低標準補償和農民失地后容易失業的問題。

第三，我國地區間發展很不平衡，那么不同地區地方政府解決失地農民問題能力的差異和失地農民問題個體的差異也就不同。地方政府的行為偏好及目標，因城鎮化過程所處的不同階段而呈現明顯的差異，失地農民問題及衍生問題皆以此為前提并且特征各異，地方政府當期給失地農民的內生支付的補償意愿和支付能力也各不相同。

（二）研究意義

三農問題是我國主要的問題，只有切實解決好農民的生計發展問題，國家才能更好的度過社會轉型期，如果失地農民變成無業農民，不僅增加社會負擔，一些農民甚至迫于生計，心里扭曲，產生報復社會的舉動，一旦造成，這是很嚴重的社會問題。所以，解決好農民的就業問題，安置好農民的子女教育，對于實現社會主義和諧社會邁向小康有著不可估量的意義。

（三）本文研究現狀

本文通過失地農民的一個縮影，截取南充市順慶區華鳳鎮的例子說明失地農民的現狀，就業狀況，政府政策的針對性來說明失地農民必須有一系列促進再就業的規定。

（四）研究方法

本文通過隨機抽樣抽取華鳳鎮居民，通過走訪觀察的形式了解其中的具體事項。成功走訪38戶再就業居民。

二、相關概念分析

（一）失地農民

“失地農民”一詞的使用頻率已經越來越高。在中央及各地政府的法規條例中關于失地農民已有所界定，根據《中華人民共和國土地管理法》等有關法律規定，所謂失地農民，是以農業合作社(村民小組、生產隊)為單位，經核查扣除村民宅基地、農村集體二、三產業建設用地和公共建設用地后，經區國土資源局確實認定人均實有耕地不足0．3畝和農村集體經濟組織土地全部征為國有用地而撤銷建制和尚未撤銷建制并部分辦理或未辦理農轉非人員的農民。從以上概念界定可看出，“失地農民”具有兩點鮮明特征：一是具有農民身份，二是喪失原享有土地使用權、承包權、經營決策權。鑒于本文研究對象為失地農民就業，故本文對于失地農民概念的界定，需要考慮是否失去土地或住宅因素。因此，本文研究的失地農民界定為由于工業化、城市化進程而導致土地被征用，失去了原有土地的使用權、承包權、經營決策權，并且沒有再就業的農民。

（二）就業

是指具有勞動能力的公民，依法從事某種有報酬或勞動收入的社會活動。

三、華鳳鎮失地農民問題

面對新一輪城市規劃，華鳳鎮街道將會成為南充市區第二大商圈，街道上百分之八十的農民的土地房屋都會被政府征收變成商業用地，而早在十多年前，西華師范大學華鳳校區修建時，已經將一部分農民土地進行征收，至今還有一部分農民處于無業狀態。面對將要拆遷的房屋和征用的土地，不少農民表示很擔憂。,大量農民,由于自身素質差,思想觀念落后,沒有科學、合理的就業培訓,他們就業壓力大、競爭激烈,多數處于不穩定就業狀態他們就業安置方式簡單,失地農民缺乏必要的生產技術,缺乏有效的培訓,在第一時間難以獲得最新的、有價值的就業信息,在沒有政府幫扶狀態下導致華鳳鎮失地農民競爭力差,創業困難。

（一）華鳳鎮失地農民就業現狀

面對如此激烈的市場經濟，南充市政府鼓勵這些失地農民自主創業，依托西華師范大學為基地，認真審核自己的優勢地理資源和市場服務人群，形成了伍家婭社區創業先鋒，先后在此社區開放二十余戶家庭旅館，帶動了家庭旅館的蓬勃發展，而后開始了街邊小吃店的經營模式，在政府鼓勵創業，個人自主創業的模式下，一大部分失地農民成功走上再就業的道路。目前，已有88%的失地農民在南充的經濟推動上起著不小作用。

四、政府的主導作用突出

華鳳鎮政府提高失地農民的征地補償款,不僅減輕了華鳳鎮失地農民的生活壓力,而且使華鳳鎮失地農民創業資金更加充足。還形成自主創業表揚帶頭模式，為創業先進個人頒發獎金，以進一步帶動其他人的創業。

五、對失地農民就業問題的建議對策

（一）努力提高失地農民的素質和技能

農民的自身素質和自我意識是關鍵，要給農民提供更好的職業培訓機會，這是解決就業問題的主要出發點，運用靈活的形式，不拘泥于時間地點，以農民的出發點為需要，讓培訓與就業緊密相連。總之，通過各種培訓，全面提高農民的技能和服務意識，讓他們樹立競爭意識，來適應創業和其他就業形式需要。

（二）進一步改革和完善土地征用制度。一是對確實用于公共利益無收益項目的征地，政府在控制土地一級市場統征時應按照有關法規，適當提高補償標準，確保足額補償到位，不損害被征地農民利益。二是對雖然用于公共利益或社會事業，但有收益的項目建設用地，應建立合理的利益分享機制，以土地出讓占有一定的收益份額和土地增值收益，避免因買斷而造成少數單位獨占土地增值收益。三是對商業性、經營性開發項目用地，如建專業化商品市場、建廠房、學校、房地產開發等，應積極探索引入市場機制，允許村集體代表農民作為市場主體一方，逐步直接參與市場交易。征得農民同意，可以土地出讓入股等形式享有土地增值收益份額，實行土地入股分紅。

（三）構造有效暢通的就業信息服務網絡

在目前城市勞動力供需矛盾加劇農民城市化就業時間緊迫的情況下建立勞動力市場和失地農民之間的雙向溝通網絡就顯得尤為重要和珍貴。各級政府和社會要多方采取措施。增加投入。加強城鄉溝通的勞動力市場硬件軟件建設。特別要明確包括勞動部門在內的其他相關部門在就業信息收集、傳送、接收即反饋等環節中的職責和權力，規范管理，創造有利于失地農民就業的機制和環境"。其具體的組織形式就是大力發展失地農民就業中介組織，以避免失地農民就業信息不靈的盲目性影響。以便勞動力合理流動。的在有條件的地方可以成立創業服務機構負責對創業的人群進行培訓。

（四）建立科學合理的土地征用補償機制。土地是農民的生存之本，征用必須依法補償。建立科學合理的補償測算評價體系和補償標準，是保障被征地農民切身利益和合法權益的基礎。在考慮經濟社會發展和建設成本的同時，要采取切實有效的措施保證失地農民的生活水平隨著城市化和現代化的發展而同步提升。建立統一的征地標準體系。在科學測算土地產值情況下，政府應根據土地產值、區位、地類、用途與價值、物價、消費水平、經濟發展水平，制定合理的不同區域、不同地段的土地征用補償標準。同一片區的征地，應實行統一的征地補償標準，同地同價，這樣既可以體現對同一片區失地農民的公平，避免不必要的地價爭議，又可以減輕基層干部做群眾工作的難度和壓力。四是要超前進行城鎮建設和重點項目建設預規劃，對預規劃區土地征用可能發生的事項提前研究解決措施和辦法，增強工作預見性。

（五）建立健全失地農民社會保障體系和機制。不論從工業反哺農業、城市支持農村的要求，還是從政府控制土地一級市場的角度看，政府、企業作為土地征用的直接受益者，都應以讓農民生有所靠、病有所醫、老有所養為目標，采取多種措施，加強統籌，加大對失地農民的社會保障力度。

五、結束語

失地農民問題解決不了，城市化就不可能成功，只有各方面協作起來，讓更多失地農民就業，成為經濟活動人口，成為經濟活力人口。才可能會社會創造更多社會價值，推動我國社會進步。

參考文獻

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[3]章建民.農民呼喚農業保險中國改革。2003

[4] 柏駿-《農民問題》-成因.風險.政策.2013