第一篇：我國(guó)出口退稅制度存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

摘 要：出口退稅是指國(guó)家為增強(qiáng)出口商品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)能力，由稅務(wù)部門將商品中所含的間接稅退還給出口商，從而使出口商品以減免稅收后的價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的一種政策制度。我國(guó)實(shí)行出口退稅二十多年來(lái)，出口退稅對(duì)于鼓勵(lì)和擴(kuò)大出口創(chuàng)匯、優(yōu)化資源配置、推進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到了十分重要的作用，出口退稅政策己成為包括我國(guó)在內(nèi)的大部分國(guó)家調(diào)節(jié)外貿(mào)進(jìn)出口的重要手段。本文在分析我國(guó)出口退稅制度變革的基礎(chǔ)上分析了現(xiàn)行出口退稅制度存在的不足，并針對(duì)這些不足提出了完善的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：出口退稅 貿(mào)易出口 出口補(bǔ)貼

引 言

我國(guó)的出口退稅制度自1985年開始實(shí)施以來(lái)，已先后進(jìn)行了六次出口退稅制度改革和十四次稅率調(diào)整；實(shí)踐證明，每次的出口退稅制度改革都對(duì)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。由于新的出口退稅制度更多的涉及到各級(jí)地方政府的利益，現(xiàn)行的出口退稅制度成了近期社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。2005年8月，中央財(cái)政在難以承受出口退稅之重的情況下，進(jìn)行了第六次出口退稅制度改革。出口退稅制度改革對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)，深化財(cái)稅和外貿(mào)體制改革等方面都具有重要意義，特別是對(duì)我國(guó)財(cái)政運(yùn)行也將產(chǎn)生舉足輕重的影響。在出口退稅制度實(shí)施過(guò)程中，也暴露出許多問(wèn)題，如騙稅行為不斷擴(kuò)散，退稅款項(xiàng)不斷增加，國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)，國(guó)際社會(huì)的壓力越來(lái)越大，要求人民幣匯率升值的呼聲日益高漲。全面、深刻地評(píng)估出口退稅制度并根據(jù)其在實(shí)施中存在的問(wèn)題提出完善的措施建議具有較強(qiáng)的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)出口退稅的發(fā)展

（一）我國(guó)出口退稅制度的變遷

我國(guó)出口退稅的做法可追溯到1950年，當(dāng)時(shí)已有對(duì)出口貨物退還已納貨物稅的規(guī)定。1958年，我國(guó)將商品流通稅、貨物稅、營(yíng)業(yè)稅合并為工商統(tǒng)一稅，對(duì)出口商品不再退稅，出口退稅制度中止。

1973年，工商稅制進(jìn)一步簡(jiǎn)化，我國(guó)對(duì)進(jìn)口貨物不征稅，對(duì)出口貨物也不退稅，出口盈虧由外貿(mào)部與財(cái)政部算帳。

1983年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鐘表等17種產(chǎn)品實(shí)行出口退免稅和進(jìn)口征稅的通知》，開始對(duì)部分貨物實(shí)行退稅。

1985年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征、退產(chǎn)品稅或增值稅的規(guī)定》，這標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)行出口退稅制度的建立。由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有實(shí)行增值稅，出口產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)稅、流轉(zhuǎn)稅都納入了消費(fèi)稅系列，所以退稅率不是很高，一直到1993年退稅率也只有11.2%。

1994年我國(guó)實(shí)行了大規(guī)模的稅制改革，確立了增值稅的主體地位。制定實(shí)施了《出口貨物退(免)稅管理辦法》(國(guó)稅法[1994]31號(hào))，具體規(guī)定了出口貨物退(免)稅的范圍、出口貨物退稅率、出口退稅的稅額計(jì)算方法、出口退(免)稅辦理程序及對(duì)出口退(免)稅的審核和管理。平均退稅率一下子提高到16.63%。

1996年，為了緩解財(cái)政壓力，減少騙稅，我國(guó)對(duì)出口退稅率作了大幅度下調(diào)，平均退稅率降至8.29% 0 1998年和1999年我國(guó)又多次將退稅率上調(diào)。以減輕亞洲金融危機(jī)對(duì)外貿(mào)出口的影響。之后幾年，企業(yè)出口的積極性得以提高，外貿(mào)出口增長(zhǎng)很快，但中央財(cái)政的退稅支出又重新面對(duì)越來(lái)越大的壓力。于是出口退稅指標(biāo)成為控制該項(xiàng)支出的重要手段，但越積越多的出口退稅的欠款又形成了中央財(cái)政的一筆隱形負(fù)債。

2002年初，我國(guó)對(duì)生產(chǎn)型企業(yè)的自營(yíng)和委托出口貨物和沒(méi)有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)委托出口的貨物，全部實(shí)行“免、抵、退稅”的辦法。

2003年，我國(guó)對(duì)出口退稅機(jī)制進(jìn)行了改革。改革的基本原則是:“新賬不欠，老賬要還；完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)；推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”。改革措施主要包括五個(gè)方面:一是對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整；二是建立中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)出口退稅增量的新機(jī)制；三是新增加的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅收入，首先用于出口退稅:四是調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)外貿(mào)體制改革；五是累計(jì)欠企業(yè)的退稅款由中央財(cái)政解決。具體的退稅辦法:從2004年起，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央與地方按75: 25的比例分別負(fù)擔(dān)。

2005年我國(guó)對(duì)退稅辦法又進(jìn)行了新的調(diào)整，規(guī)定:從2005年起，中央負(fù)擔(dān)超基數(shù)退稅的92.5%，地方負(fù)擔(dān)7.5%；出口退稅基數(shù)不變；出口退稅從中央庫(kù)統(tǒng)一辦理，年終中央與地方清算退稅。

（二）現(xiàn)階段我國(guó)出口退稅制度的主要內(nèi)容

2005年8月，國(guó)家再次改革出口退稅制度，業(yè)內(nèi)稱之為現(xiàn)行出口退稅制度或出口退稅新政。

第一，出口退稅對(duì)象。有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)資生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口或委托外貿(mào)企業(yè)代理出口的；有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的外貿(mào)企業(yè)收購(gòu)后直接出口或委托其他外貿(mào)企業(yè)代理出口的；生產(chǎn)企業(yè)委托外貿(mào)企業(yè)代理出口的；對(duì)外承包公司及對(duì)外承接承包修理修配業(yè)務(wù)的企業(yè)；外輪公司、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司；以及企業(yè)用作境外投資的貨物等。

第二，出口退稅運(yùn)作方式。現(xiàn)行的出口貨物增值稅退稅辦法主要有六種操作方式，一是生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)或委托外貿(mào)企業(yè)代理出口自產(chǎn)貨物實(shí)行“免、抵、退”稅管理辦法；二是外貿(mào)企業(yè)含稅購(gòu)進(jìn)的貨物出口后再辦理退稅的“先征后退”管理辦法；三是卷煙出口企業(yè)實(shí)行免稅購(gòu)進(jìn)，出口不退稅的管理辦法；四是國(guó)產(chǎn)鋼材和新疆棉實(shí)行的“以產(chǎn)頂進(jìn)”辦法；五是來(lái)料加工實(shí)行進(jìn)口、加工環(huán)節(jié)免稅，出口不退稅的管理辦法；六是對(duì)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的免稅貨物，無(wú)論是否出口銷售一律給予免稅的辦法。

第三，出口退稅稅種、稅率。根據(jù)現(xiàn)行出口退稅政策規(guī)定，出口貨物退(免)稅的稅種為增值稅和消費(fèi)稅。出口消費(fèi)稅的應(yīng)稅貨物，退(免)稅率仍為消費(fèi)稅暫行條例規(guī)定的稅率。在解決中央財(cái)政負(fù)擔(dān)和人民幣升值壓力的影響下，2003年10月以來(lái)，國(guó)家對(duì)現(xiàn)行出口退稅制度進(jìn)行了改革，適當(dāng)降低出口退稅率。本著“適度、穩(wěn)妥、可行”的原則，區(qū)別不同產(chǎn)品調(diào)整退稅率:對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)出口產(chǎn)品不降或少降；對(duì)一般性出口產(chǎn)品適當(dāng)降低；對(duì)國(guó)家限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。

第四，出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。①建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅新機(jī)制。從2004年起，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央和地方按75: 25的比例共同負(fù)擔(dān)；②2005年1月1日起，調(diào)整中央與地方出口退稅分擔(dān)比例。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)核定的各地出口退稅基數(shù)不變，超基數(shù)部分中央與地方按92.5:7.5的比例共同負(fù)擔(dān)；③2005年1月1日起，規(guī)范地方出口退稅分擔(dān)辦法。各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況，自行制定省以下出口退稅分擔(dān)辦法，但不得將出口退稅負(fù)擔(dān)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，不得采取限制外購(gòu)產(chǎn)品出口等干預(yù)外貿(mào)正常發(fā)展的措施。所屬市縣出口退稅負(fù)擔(dān)不均衡等問(wèn)題，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決；④2005年1月1日起，改進(jìn)出口退稅退庫(kù)方式。出口退稅改由中央統(tǒng)一退庫(kù)。相應(yīng)取消中央對(duì)地方的出口退稅基數(shù)返還，地方負(fù)擔(dān)部分年終專項(xiàng)上解。

第五，其他方面。①加大中央財(cái)政對(duì)出口退稅的支持力度。從2003年起，中央進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅收入增量首先用于出口退稅；②推進(jìn)外貿(mào)體制改革，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過(guò)完善法律保障機(jī)制等，加快推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口，積極引導(dǎo)外貿(mào)出口代理制發(fā)展，降低出口成本，進(jìn)一步提升我國(guó)商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)結(jié)合調(diào)整出口退稅率，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高出口整體效益；③自2006年1月1日起，為規(guī)范出口貨物退(免)稅管理，取消出口貨物退(免)稅清算工作。

二、我國(guó)出口退稅存在的問(wèn)題

（一）出口退稅政策變化過(guò)大、過(guò)頻對(duì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行產(chǎn)生了負(fù)面影響

1994年，國(guó)家稅務(wù)總局制訂頒發(fā)了《出口貨物退(免)稅管理辦法》，對(duì)新稅制條件下出口貨物增值稅和消費(fèi)稅的退稅或免稅作出規(guī)定。但在上述管理辦法出臺(tái)后的一段時(shí)間內(nèi)，又多次對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充、修改、調(diào)整，包括退稅率的數(shù)次調(diào)高、具體規(guī)定的更改，操作和管理要求的變化，出口退稅政策頻繁變動(dòng)的現(xiàn)實(shí)說(shuō)明，我們尚未找到出口退稅的規(guī)律，這就決定了每次修改補(bǔ)充只能是修修補(bǔ)補(bǔ)，治標(biāo)不治本。出口退稅政策頻繁變動(dòng)，一是不利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的長(zhǎng)期規(guī)劃，并且降低退稅率也會(huì)加大生產(chǎn)成本，降低出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是對(duì)稅務(wù)部門出口退稅工作也產(chǎn)生不利影響，因?yàn)檎叩恼{(diào)整需要有關(guān)稅務(wù)人員學(xué)習(xí)和掌握新規(guī)定，有些工作程序可能因此要加以修正，而且還要對(duì)企業(yè)辦稅人員進(jìn)行輔導(dǎo)，這無(wú)疑要增加稅務(wù)部門的工作量。此外，出口退稅政策調(diào)整有些具有“回逆性”，即政策調(diào)整后，要上溯到以前某個(gè)時(shí)間開始實(shí)施，這有時(shí)會(huì)使退稅工作出現(xiàn)無(wú)所適從的局面。

（二）我國(guó)出口退稅法制建設(shè)不完善

1994年新稅制實(shí)施以來(lái)，出口退稅的法律依據(jù)比較薄弱，基本依據(jù)只是《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第二條第三款中表述的“納稅人出口貨物，稅率為零”和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》第十一條中表述的“對(duì)納稅人出口應(yīng)稅消費(fèi)品，免征消費(fèi)稅”這兩句話。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局頒布出口退稅工作的最基本規(guī)章就是1994年的《出口貨物退(免)稅管理辦法》(國(guó)稅發(fā)[1994]31)，但這個(gè)文件中有相當(dāng)一部分己經(jīng)失效。目前我們法制建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題有一是出口退稅沒(méi)有一個(gè)基本的法律或法規(guī)；二是現(xiàn)有的法律級(jí)次過(guò)低；三是現(xiàn)有的規(guī)章過(guò)于散亂，缺乏系統(tǒng)性；四是有關(guān)出口退稅的行政處罰的種類、行使權(quán)限不夠明確、系統(tǒng)，不利于依法打擊騙取出口退稅的違法行為。

（三）出口退稅政策缺乏足夠的可操作性

出口退稅政策缺乏足夠的可操作性主要表現(xiàn)在不統(tǒng)一的退稅政策造成不同企業(yè)間矛盾重重。

第三，全部(產(chǎn)品)出口企業(yè)與一般出口企業(yè)的矛盾。相當(dāng)一部分外資企業(yè)的產(chǎn)品100%外銷，其產(chǎn)品享受出口生產(chǎn)環(huán)節(jié)免增值稅政策，但是生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)貨物所耗用的原材料、零部件、燃料、動(dòng)力等所含應(yīng)予退還的進(jìn)項(xiàng)稅額，不能夠抵頂內(nèi)銷貨物(沒(méi)有內(nèi)銷貨物)的應(yīng)納稅額，只能等待退稅，而在退稅不及時(shí)的情況下影響企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。

（四）出口退稅管理上存在的問(wèn)題

政策與管理必須同步、協(xié)調(diào)，才能達(dá)到預(yù)期目的和效果，否則勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)漏洞。由于出口退稅政策上的不完善及其它方面的原因，使當(dāng)前的出口退稅管理也存在一定問(wèn)題。

第一，退稅機(jī)關(guān)與征稅機(jī)關(guān)不統(tǒng)一，征退脫節(jié)，騙稅時(shí)有發(fā)生。征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)出口征稅，各地專責(zé)的退稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)出口退稅，使征稅與退稅分離，信息流通不暢，不便于統(tǒng)一管理。

第二，地方過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身利益，影響中央財(cái)政收入。

第三，退稅手續(xù)繁瑣，程序復(fù)雜，部門協(xié)調(diào)不力，工作效率低下，占用企業(yè)資金現(xiàn)象嚴(yán)重。出口退稅既涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部退稅部門也涉及征收、計(jì)會(huì)、信息等部門，同時(shí)還要涉及海關(guān)、外匯、外經(jīng)貿(mào)等部門，如果其中一個(gè)部門滯留單證或電子信息，那么整個(gè)退稅進(jìn)程必然受到影響，導(dǎo)致出現(xiàn)退稅緩慢、滯后期長(zhǎng)等問(wèn)題。

第四，出口退稅管理的程序性法規(guī)不完善，出口退稅管理方式和手段低效。

第五，缺乏高效可行的系統(tǒng)性約束，稅務(wù)部門與海關(guān)等部門經(jīng)常出現(xiàn)管理上的脫節(jié)，與出口退稅同時(shí)出現(xiàn)的，是不斷發(fā)生的騙稅現(xiàn)象，給國(guó)家造成損失。

三、完善我國(guó)出口退稅制度的對(duì)策

（一）出口退稅政策的運(yùn)用

第五，出口退稅的調(diào)整要與增值稅的改革政策同步進(jìn)行。調(diào)整增值稅政策，保持政策的統(tǒng)一。一要繼續(xù)提高退稅率，力求同征稅率保持一致；二要統(tǒng)一出口商品政策，不論是來(lái)料加工、進(jìn)料加工，還是國(guó)內(nèi)采購(gòu)都要退稅；三要制定切實(shí)可行的操作辦法，使流通型企業(yè)出口和生產(chǎn)型企業(yè)出口在退稅時(shí)間上大體保持同步，使他們處于相對(duì)平等競(jìng)爭(zhēng)的地位。

出口退稅主要涉及增值稅，因此出口退稅的調(diào)整要與增值稅的改革政策同步進(jìn)行是非常必要的。為此要進(jìn)一步深化增值稅制度的改革，實(shí)行規(guī)范、中性的增值稅制。理想的增值稅的改革要求實(shí)行消費(fèi)型增值稅，準(zhǔn)許資本、財(cái)貨的進(jìn)項(xiàng)稅金能得到抵扣，消除重復(fù)征稅，保持增值稅的中性，使商品出口時(shí)全部進(jìn)項(xiàng)稅都能退還；對(duì)勞務(wù)普遍征收增值稅，消除實(shí)行不同稅種帶來(lái)的稅收負(fù)擔(dān)差異，做到真正的稅收公平，對(duì)勞務(wù)出口同樣要實(shí)行退稅政策。

（二）出口退稅管理

第一，在海關(guān)管理方面海關(guān)在出口商品的監(jiān)管上制定了相應(yīng)的對(duì)策，加大打擊力度。首先，建立了高風(fēng)險(xiǎn)商品數(shù)據(jù)庫(kù)，業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)直接將易偽報(bào)成高退稅率的商品收集到數(shù)據(jù)庫(kù)，作為海關(guān)審單和查驗(yàn)工作的指導(dǎo)；其次，在審單環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)重量與數(shù)量邏輯關(guān)系的審查，并在此基礎(chǔ)上加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)商品的布控力度；最后，在查驗(yàn)環(huán)節(jié)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積累高風(fēng)險(xiǎn)商品知識(shí)，做到有的放矢。

第三，加強(qiáng)管理，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率。一方面充分發(fā)揮“金關(guān)工程”和“金稅工程”對(duì)出口報(bào)關(guān)單、外匯核銷單和增值稅專用發(fā)票的電子信息進(jìn)行及時(shí)、真實(shí)、全面核對(duì)的作用，建立一個(gè)基于統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)上的各個(gè)信息管理系統(tǒng)的信息共享機(jī)制，同時(shí)賦予電子信息以法律效力，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)匯集相關(guān)信息、自動(dòng)辦理退稅。另一方面通過(guò)立法建立全國(guó)性的出口退稅管理系統(tǒng)，規(guī)范涉及各出口退稅部門的行為。加強(qiáng)海關(guān)、銀行、外貿(mào)、外匯、財(cái)政之間的合作，建立完善的約束機(jī)制，相互監(jiān)督、制約，從機(jī)制和技術(shù)手段上有效地控制違規(guī)操作和弄虛作假問(wèn)題，產(chǎn)生協(xié)調(diào)的效果，最終形成有效的管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)出口退稅全過(guò)程的監(jiān)控。

第四，逐步實(shí)行征退一體化的出口退稅管理辦法。企業(yè)出口貨物的退稅申報(bào)同應(yīng)納稅額的申報(bào)一體化，實(shí)現(xiàn)了征退一體化，不僅更緊密地把稅收征管信息和退稅信息結(jié)合起來(lái)，便于稅務(wù)部門全面掌握企業(yè)的納稅和退稅情況，更容易監(jiān)測(cè)出口退稅，同時(shí)也減少了稅收管理環(huán)節(jié)，降低了稅收成本。征退一體化可以直接減少出口過(guò)程中有關(guān)各方的利益沖突。目前，我國(guó)出口退稅中存在的大量拖欠問(wèn)題，與征退管理脫節(jié)也有很大關(guān)系。因此，應(yīng)在取消出口退稅額度管理的基礎(chǔ)上，建立征退一體化的新型征管體制。擴(kuò)大免、抵、退稅、免稅購(gòu)買等促進(jìn)征退結(jié)合的退稅管理方式，征、退一并申報(bào)，從體制上徹底解決征退不銜接的問(wèn)題。

（三）實(shí)行彈性的出口退稅率制度

長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)看，我國(guó)勞動(dòng)力的成本正在升高，并面臨著東盟國(guó)家的挑戰(zhàn)，可以說(shuō)目前主要的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)正在失去。當(dāng)然人民生活水平的提高是我們發(fā)展的最終目的，但比較優(yōu)勢(shì)失去的時(shí)間也許會(huì)比一般的預(yù)測(cè)更早到來(lái)。因此我們一方面要迅速提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面也要降低出口產(chǎn)品價(jià)格。這就要求我們盡快創(chuàng)造條件，實(shí)行中性的出口退稅政策，使我們的產(chǎn)品能夠按照國(guó)際慣例以不含間接稅的價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

（四）加強(qiáng)立法，建立出口退稅制度法律體系

由于強(qiáng)制性的出口退稅制度變遷在施行中缺乏“強(qiáng)制性”，導(dǎo)致有令不行、有禁不止的現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此必須進(jìn)一步完善出口退稅管理法制建設(shè)，將出口退稅政策上升到法規(guī)層次，盡量減少出口退稅的人為干預(yù)和計(jì)劃控制，保障制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，杜絕新的地方保護(hù)主義的出現(xiàn)。對(duì)于各地在具體實(shí)施過(guò)程中，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)跨地區(qū)收購(gòu)產(chǎn)品出口退稅不予辦理或故意拖延辦理時(shí)間的，給予必要的處罰，提高其違法成本，維護(hù)正常的出口退稅和出口經(jīng)營(yíng)秩序，杜絕“上有政策，下有對(duì)策”等“中間梗塞”現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)依法行政的嚴(yán)肅性。

出口退稅制度應(yīng)該建立在國(guó)家法律還是部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，這是不容爭(zhēng)辯的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一日千里，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度還很不完善，需要經(jīng)常地進(jìn)行調(diào)整。因此，全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)某些領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行立法，現(xiàn)行增值稅和消費(fèi)稅的暫行條例就是這一授權(quán)立法的表現(xiàn)形式。出口退稅制度是國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)制度，在我國(guó)目前還不成熟，不宜出臺(tái)法律，因此選擇授權(quán)立法的形式，但是，應(yīng)該根據(jù)出口退稅實(shí)踐，選擇比較成熟的規(guī)范進(jìn)行授權(quán)立法或出臺(tái)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，并嚴(yán)格限制國(guó)務(wù)院主管部門的權(quán)力。

結(jié)束語(yǔ)

出口退稅政策作為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理政策中的一個(gè)重要組成部分，其內(nèi)容必然是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策以及對(duì)外貿(mào)易政策等相關(guān)因素的調(diào)整而不斷變化，其改革的進(jìn)程也將不斷推進(jìn)，并在施行過(guò)程中逐步趨于完善。從而為我國(guó)下一階段的出口退稅機(jī)制改革營(yíng)造良好的內(nèi)、外部環(huán)境，逐步完善我國(guó)出口退稅制度，推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，提高我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)地增長(zhǎng)。

第二篇：出口退稅相關(guān)問(wèn)題

出口退稅相關(guān)問(wèn)題大全 1

1、什么是出口退稅?

答：出口退稅是在國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)中，對(duì)我國(guó)報(bào)關(guān)出口的貨物退還或免征在國(guó)內(nèi)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)按稅法規(guī)定繳納的增值稅和消費(fèi)稅，即對(duì)出口貨物實(shí)行零稅率。它是國(guó)際貿(mào)易中通常采用的并為各國(guó)接受的、目的在于鼓勵(lì)各國(guó)出口貨物公平競(jìng)爭(zhēng)的一種稅收措施。

2、享受退(免)稅的出口貨物范圍有哪些?

答：《出口貨物退(免)稅管理辦法》規(guī)定：對(duì)出口的凡屬于已征或應(yīng)征增值稅、消費(fèi)稅的貨物，除國(guó)家明確規(guī)定不予退(免)稅的貨物和出口企業(yè)從小規(guī)模納稅人購(gòu)進(jìn)并持普通發(fā)票的部分貨物外，都是出口貨物退(免)稅的貨物范圍，均應(yīng)予以退還已征增值稅和消費(fèi)稅或免征應(yīng)征的增值稅和消費(fèi)稅。

3、享受退(免)稅的貨物出口貿(mào)易方式有哪些?

答：享受退(免)稅的貨物出口貿(mào)易方式大致有：一般貿(mào)易，進(jìn)料加工貿(mào)易，易貨貿(mào)易，補(bǔ)償貿(mào)易，小額邊境貿(mào)易，境外帶料加工貿(mào)易，寄售代銷貿(mào)易等。

4、享受出口貨物退(免)稅的企業(yè)有哪些?

答：目前享受出口貨物退(免)稅的企業(yè)具體有下列幾類：

第一類是經(jīng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部及其授權(quán)單位批準(zhǔn)的有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的外貿(mào)企業(yè)，含外貿(mào)總公司和到異地設(shè)立的經(jīng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部批準(zhǔn)的有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)。

第二類是經(jīng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部及其授權(quán)單位批準(zhǔn)的有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的自營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)型集團(tuán)公司。

第三類是外商投資企業(yè)。

第四類是委托外貿(mào)企業(yè)代理出口的企業(yè)。

第五類是特定退稅企業(yè)。這類企業(yè)有：

(1)將貨物運(yùn)出境外用于對(duì)外承包項(xiàng)目的對(duì)外承包工程公司;

(2)對(duì)外承接修理修配業(yè)務(wù)的企業(yè);

(3)將貨物銷售給外輪、遠(yuǎn)洋國(guó)輪而收取外匯的外輪供應(yīng)公司、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸供應(yīng)公司;

(4)在國(guó)內(nèi)采購(gòu)貨物并運(yùn)往境外作為在國(guó)外投資的企業(yè);

(5)利用外國(guó)政府貸款或國(guó)際金融組織貸款，通過(guò)國(guó)際招標(biāo)方式中標(biāo)機(jī)電產(chǎn)品的企業(yè);

(6)境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)所使用出境設(shè)備、原材料和散件的企業(yè);

(7)利用中國(guó)政府的援外優(yōu)惠貸款和合資合作項(xiàng)目基金方式下出口貨物的企業(yè);

(8)對(duì)外進(jìn)行補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)目和易貨貿(mào)易，以及對(duì)港澳臺(tái)貿(mào)易而享受退稅的企業(yè);

(9)按國(guó)家規(guī)定計(jì)劃向加工出口企業(yè)銷售“加工出口專用”鋼材的列名鋼鐵企業(yè);

(10)國(guó)家旅游局所屬中國(guó)免稅品公司統(tǒng)一管理的出境口岸免稅店;

(11)外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備;

(12)為國(guó)外航空公司生產(chǎn)并供應(yīng)航空食品的國(guó)內(nèi)航空供應(yīng)公司;

(13)向國(guó)內(nèi)海上石油天然氣開采企業(yè)銷售列明海洋工程結(jié)構(gòu)物產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)。

5、享受退(免)稅的出口貨物一般應(yīng)具備那些條件?

答：享受退(免)稅的出口貨物一般應(yīng)具備以下四個(gè)條件：

(1)必須是屬于增值稅、消費(fèi)稅征稅范圍的貨物;

(2)必須是報(bào)關(guān)離境的貨物;

(3)必須是在財(cái)務(wù)上作銷售處理的貨物;

(4)必須是出口收匯并已核銷的貨物。

6、出口貨物退(免)稅的計(jì)算方法有哪些?

答：現(xiàn)行出口貨物增值稅的退(免)稅辦法主要有四種：

(1)“免、退”稅，即對(duì)本環(huán)節(jié)增值部分免稅，進(jìn)項(xiàng)稅額退稅。目前，外(工)貿(mào)企業(yè)、部分特定退稅企業(yè)實(shí)行此辦法。

應(yīng)退稅額 = 外貿(mào)收購(gòu)不含增值稅購(gòu)進(jìn)金額×退稅率

或 = 出口貨物數(shù)量×加權(quán)平均單價(jià)×退稅率

其中從小規(guī)模納稅人購(gòu)進(jìn)的出口貨物的應(yīng)退稅額計(jì)算：

應(yīng)退稅額 = [普通發(fā)票所列(含增值稅)銷售金額>/(1+征收率)×6%或5%

(2)“免、抵、退”稅，即對(duì)本環(huán)節(jié)增值部分免稅，進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予抵扣的部分在內(nèi)銷貨物的應(yīng)納稅額中抵扣，抵扣不完的部分實(shí)行退稅。目前，生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行此辦法。

(3)“免、抵”稅，即對(duì)本環(huán)節(jié)增值部分免稅，進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予抵扣的部分在內(nèi)銷貨物的應(yīng)納稅額中抵扣。銷售“以產(chǎn)頂進(jìn)”鋼材的列名鋼鐵企業(yè)實(shí)行此辦法。

(4)免稅，即對(duì)出口貨物直接免征增值稅和消費(fèi)稅。對(duì)出口卷煙企業(yè)、小規(guī)模出口企業(yè)等實(shí)行此辦法。

出口貨物消費(fèi)稅，除規(guī)定不退稅的應(yīng)稅消費(fèi)品外，分別采取免稅和退稅兩種辦法：

(1)對(duì)有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)直接出口或委托外貿(mào)企業(yè)代理出口的應(yīng)稅消費(fèi)品，對(duì)沒(méi)有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)委托出口的應(yīng)稅消費(fèi)品，一律免征消費(fèi)稅。

(2)對(duì)外貿(mào)企業(yè)收購(gòu)后出口的應(yīng)稅消費(fèi)品實(shí)行退稅。

從價(jià)定率征收的，應(yīng)退消費(fèi)稅=出口銷售收入×消費(fèi)稅稅率

從量定額征收的，應(yīng)退消費(fèi)稅=出口銷售數(shù)量×消費(fèi)稅單位稅額

7、特準(zhǔn)退(免)稅的業(yè)務(wù)包括哪些?

答：(1)對(duì)外承包工程公司運(yùn)出境外用于對(duì)外承包項(xiàng)目的貨物;

(2)對(duì)外承接修理修配業(yè)務(wù)的企業(yè)用于對(duì)外修理修配的貨物;

(3)外輪供應(yīng)公司、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸供應(yīng)公司銷售給外輪、遠(yuǎn)洋國(guó)輪而收取外匯的貨物;

(4)企業(yè)在國(guó)內(nèi)采購(gòu)并運(yùn)往境外作為在國(guó)外投資的貨物;

(5)利用外國(guó)政府貸款或國(guó)際金融組織貸款，通過(guò)國(guó)際招標(biāo)由國(guó)內(nèi)企業(yè)中標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品;

(6)對(duì)境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)所使用的出境設(shè)備、原材料和散件;

(7)利用中國(guó)政府的援外優(yōu)惠貸款和合資合作項(xiàng)目基金方式下出口的貨物;

(8)對(duì)外補(bǔ)償貿(mào)易及易貨貿(mào)易、小額貿(mào)易出口的貨物;

(9)對(duì)港澳臺(tái)貿(mào)易的貨物;

(10)列名鋼鐵企業(yè)銷售給加工出口企業(yè)用于生產(chǎn)出口貨物的鋼材;

(11)從1995年1月1日起，對(duì)外國(guó)駐華使館、領(lǐng)事館在指定的加油站購(gòu)買的自用汽油、柴油增值稅實(shí)行退稅;

(12)保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從區(qū)外有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)購(gòu)進(jìn)貨物，保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)將這部分貨物出口或加工后再出口的貨物;

(13)對(duì)保稅區(qū)外的出口企業(yè)委托保稅區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)并代理報(bào)關(guān)離境地的貨物;

(14)從1995年7月1日起，對(duì)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資性公司，為其所投資的企業(yè)代理出口該企業(yè)自產(chǎn)的貨物，如其所投資的企業(yè)屬于外商投資新企業(yè)及老企業(yè)的新上項(xiàng)目，被代理出口的貨物可給予退(免)稅;如其所投資的企業(yè)屬于2000年前其出口貨物要求繼續(xù)實(shí)行免稅的老企業(yè)被代理出口的貨物在2001年前實(shí)行免稅;

(15)從1996年9月1日起，對(duì)國(guó)家旅游局所屬中國(guó)免稅品公司統(tǒng)一管理的出境口岸免稅店銷售的卷煙、酒、工藝品、絲綢、服裝和保健品(包括藥品)等六大類國(guó)產(chǎn)品;

從2003年11月1日起，對(duì)國(guó)家旅游局所屬中國(guó)免稅品公司統(tǒng)一管理的出境口岸免稅店銷售的貨物(除國(guó)家規(guī)定不允許經(jīng)營(yíng)和限制出口的商品以外)。

(16)從1997年12月23日起，對(duì)外國(guó)駐華使(領(lǐng))館及其外交人員購(gòu)買的列名中國(guó)產(chǎn)物品;

(17)從1999年9月1日起，對(duì)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下達(dá)的國(guó)家計(jì)劃內(nèi)出口的原油;

(18)從1999年9月1日起，外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備;

(19)從2000年7月1日起，對(duì)出口企業(yè)出口的甲胺磷、羅菌靈、氰戊菊脂、甲基硫菌靈、克百威、異丙咸、對(duì)硫磷中的乙基對(duì)硫磷等貨物;

從2004年1月1日起，48種農(nóng)藥出口準(zhǔn)予按現(xiàn)行出口貨物退稅有關(guān)規(guī)定辦理退稅，并適用11%的出口退稅率;上述出口農(nóng)藥海關(guān)商品碼為3808101910、38081090、38082090101、3808209029、38083011、38083019。

(20)出口企業(yè)從小規(guī)模納稅人購(gòu)進(jìn)并持普通發(fā)票的抽紗、工藝品、香料油、山貨、*柳竹藤制品、魚網(wǎng)魚具、松香、五倍子、生漆、鬃尾、山羊板皮、紙制品等12類貨物。

(21)從2002年1月1日起，對(duì)國(guó)內(nèi)航空供應(yīng)公司生產(chǎn)并銷售給國(guó)外航空公司的航空食品;

(22)從2002年5月1日起，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)海上石油天然氣開采企業(yè)簽署的購(gòu)銷合同所涉及的海洋工程結(jié)構(gòu)物產(chǎn)品。

8、享受出口退稅的稅種包括哪些?

答：我國(guó)出口貨物退(免)稅僅限于間接稅中的增值稅和消費(fèi)稅。

9、現(xiàn)行出口退稅稅率有多少種?

答：退稅率是出口貨物的實(shí)際退稅額與計(jì)稅依據(jù)之間的比例。它是出口退稅的中心環(huán)節(jié)，體現(xiàn)國(guó)家在一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策，反映出口貨物實(shí)際征稅水平，退稅率是根據(jù)出口貨物的實(shí)際整體稅負(fù)確定的，同時(shí)，也是零稅率原則和宏觀調(diào)控原則相結(jié)合的產(chǎn)物。從2004年1月1日起，我國(guó)對(duì)不同出口貨物主要有17%、13%、11%、8%、5%等五檔退稅率。出口企業(yè)從小規(guī)模納稅人購(gòu)進(jìn)貨物出口準(zhǔn)予退稅的，規(guī)定出口退稅率為5%的貨物，按5%的退稅率執(zhí)行;規(guī)定出口退稅率高于5%的貨物一律按6%的退稅率執(zhí)行。

10、什么是出口貨物退(免)稅登記?

答：出口貨物退(免)稅登記是出口貨物退(免)稅管理的一個(gè)重要組成部分。根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》和《出口貨物退(免)稅管理辦法》的規(guī)定，出口企業(yè)必須辦理《出口企業(yè)退稅登記證》。辦理出口企業(yè)退(免)稅登記是退稅機(jī)關(guān)了解出口企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)范圍、法人地位、資產(chǎn)規(guī)模等情況，確定出口企業(yè)是否具備退(免)稅資格的有效途徑。凡未辦理出口貨物退(免)稅登記的企業(yè)一律不予辦理出口貨物退(免)稅。

11、出口貨物退(免)稅登記時(shí)限是如何規(guī)定的?

答：出口企業(yè)應(yīng)持有權(quán)部門及其授權(quán)單位批準(zhǔn)其出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的批件和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照于批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)或者發(fā)生出口業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)，向所在地主管出口退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理退稅登記證。

12、辦理出口企業(yè)退(免)稅登記需提供哪些資料?

答：根據(jù)國(guó)稅發(fā)[1994]031號(hào)及有關(guān)政策規(guī)定，出口企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，領(lǐng)取填報(bào)《出口企業(yè)退稅登記表》，并根據(jù)具體情況，持以下資料的原件及復(fù)印件到所在地主管出口退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理退(免)稅登記證：

(1)有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)資企業(yè)需提供外經(jīng)貿(mào)部及其授權(quán)單位批準(zhǔn)并授予其進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的批件;外商投資企業(yè)需提供《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》;實(shí)行進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制的國(guó)有、集體生產(chǎn)企業(yè)，需提供省級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門頒發(fā)的《生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)登記證書》;

(2)國(guó)家工商行政管理部門核發(fā)的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》(副本);

(3)主管征稅的國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)的《稅務(wù)登記證》(副本);

(4)主管海關(guān)核發(fā)的《自理報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證明書》;

(5)出口企業(yè)開設(shè)的基本賬號(hào)、退稅賬戶和銀行開戶證明;

(6)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)使用中國(guó)政府優(yōu)惠貸款和合資合作項(xiàng)目基金援外出口的批文(援外出口企業(yè)用);

(7)委托出口協(xié)議(無(wú)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)用);

(8)中標(biāo)單位所在地國(guó)家稅務(wù)局簽發(fā)的《中標(biāo)證明通知書》(無(wú)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的中標(biāo)企業(yè)用);

(9)分部門申報(bào)退稅的部門代碼書面申請(qǐng);

(10)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他證件、資料。

上述1-5項(xiàng)資料為取得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的出口企業(yè)提供，6-8項(xiàng)資料為特許辦理退(免)稅登記的企業(yè)提供，第9項(xiàng)為分部門申報(bào)退稅的企業(yè)提供，第10項(xiàng)為所有辦理退(免)稅登記的企業(yè)均需提供。

13、出口企業(yè)在什么情況下需要辦理變更退(免)稅登記?怎樣辦理?

答：根據(jù)國(guó)稅發(fā)[1994]031號(hào)及有關(guān)政策規(guī)定，出口企業(yè)改變單位名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、開戶銀行及賬號(hào)等退(免)稅登記事項(xiàng)的，應(yīng)自工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記或者有關(guān)批準(zhǔn)宣布變更之日起30日內(nèi)，到退稅機(jī)關(guān)領(lǐng)榷變更登記申請(qǐng)表》，辦理退稅變更登記手續(xù)。

需提供的資料如下：

(1)列明變更內(nèi)容的《出口企業(yè)退稅登記表》;(2)批準(zhǔn)文件、證明資料;(3)主管國(guó)稅機(jī)關(guān)核發(fā)的《稅務(wù)登記證》(副本);(4)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照;(5)原核發(fā)的《出口企業(yè)退稅登記證》正、副本;(6)稅務(wù)機(jī)關(guān)要求報(bào)送的其他證件、資料。

14、什么情況下需辦理注銷退(免)稅登記?怎樣辦理?

答：出口企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、解散、撤銷以及其他依法應(yīng)當(dāng)終止退稅事項(xiàng)的情況，須在批準(zhǔn)撤并之日起30日內(nèi)，向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記前，持出口企業(yè)退(免)稅注銷登記申請(qǐng)報(bào)告、上級(jí)主管部門批文和原《出口企業(yè)退稅登記證》申報(bào)辦理出口退稅注銷登記。退稅機(jī)關(guān)按規(guī)定對(duì)其清算退稅款后，注銷并收回原簽發(fā)的《出口企業(yè)退稅登記證》。

15、退(免)稅登記證的驗(yàn)證、換證是如何規(guī)定的?

答：主管稅務(wù)機(jī)關(guān)每年組織一次對(duì)出口企業(yè)退稅登記證的查驗(yàn)工作，每三年組織一次出口企業(yè)退稅登記證的換證工作。

16、出口企業(yè)遺失《出口企業(yè)退稅登記證》怎么辦?

答：出口企業(yè)遺失《出口企業(yè)退稅登記證》，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告主管出口退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)并登報(bào)公告聲明作廢，同時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

17、未按規(guī)定辦理退稅登記的會(huì)受到何種處罰?

答：未按規(guī)定辦理退稅登記的,按國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)[1998>20號(hào)文件規(guī)定，除令其限期糾正外，處以1000元處罰。

18、什么是“免、抵、退”稅?

答：實(shí)行“免、抵、退”稅辦法的“免”稅，是指對(duì)生產(chǎn)企業(yè)出口的自產(chǎn)貨物，免征本企業(yè)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)增值稅;“抵”稅，是指生產(chǎn)企業(yè)出口自產(chǎn)貨物所耗用的原材料、零部件、燃料、動(dòng)力等所含應(yīng)予退還的進(jìn)項(xiàng)稅額，抵頂內(nèi)銷貨物的應(yīng)納稅額;“退”稅，是指生產(chǎn)企業(yè)出口的自產(chǎn)貨物在當(dāng)月內(nèi)應(yīng)抵頂?shù)倪M(jìn)項(xiàng)稅額大于應(yīng)納稅額時(shí)，對(duì)未抵頂完的部分予以退稅。

19、“免、抵、退”稅管理辦法適用于哪些企業(yè)?

答：“免、抵、退”稅管理辦法適用于獨(dú)立核算，經(jīng)主管國(guó)稅機(jī)關(guān)認(rèn)定為增值稅一般納稅人，并且具有實(shí)際生產(chǎn)能力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)企業(yè)。包括有出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)和無(wú)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)型外商投資企業(yè)。

20、哪些貨物出口可實(shí)行“免、抵、退”稅管理辦法?

答：可實(shí)行“免、抵、退”稅管理辦法的出口貨物包括:(1)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)或委托外貿(mào)企業(yè)代理出口的自產(chǎn)貨物;(2)生產(chǎn)企業(yè)承接國(guó)外修理修配業(yè)務(wù)以及利用國(guó)際金融組織或外國(guó)政府貸款采用國(guó)際招標(biāo)方式國(guó)內(nèi)企業(yè)中標(biāo)或外國(guó)企業(yè)中標(biāo)后分包給國(guó)內(nèi)企業(yè)的機(jī)電產(chǎn)品;(3)生產(chǎn)企業(yè)出口視同自產(chǎn)產(chǎn)品的外購(gòu)貨物;(4)國(guó)內(nèi)航空供應(yīng)公司生產(chǎn)并銷售給國(guó)外航空公司的航空食品;(5)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)海上石油天然氣開采企業(yè)簽署的購(gòu)銷合同所涉及的海洋工程結(jié)構(gòu)物產(chǎn)品。

第三篇：我國(guó)民事訴訟調(diào)解制度存在問(wèn)題與對(duì)策

我國(guó)民事訴訟調(diào)解制度存在問(wèn)題與對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟調(diào)解制度，程序較為簡(jiǎn)捷，解決矛盾快，曾被西方國(guó)家譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”而加以學(xué)習(xí)借鑒。然而，由于關(guān)于制約和監(jiān)督這項(xiàng)制度的法律規(guī)定和司法解釋較為滯后，當(dāng)前已經(jīng)暴露出許多諸如因違反自愿、合法原則而導(dǎo)致調(diào)解案件質(zhì)量不高等問(wèn)題，本文試想從促使民事訴訟調(diào)解制度健康發(fā)展的角度就面臨的問(wèn)題、產(chǎn)生的原因及解決問(wèn)題的對(duì)策方面作些探討，以期拋磚引玉。

一、面臨的問(wèn)題

1、不利于保護(hù)當(dāng)事人的民事權(quán)利，因?yàn)檎{(diào)解的成功往往是以權(quán)利人作更多的讓步為代價(jià)的。

2、不利于提高審判工作質(zhì)量，因?yàn)榭陀^上調(diào)解往往不需要查明事實(shí)，分清是非，只要當(dāng)事人能達(dá)成協(xié)議就行，由此造成部分是非不分甚至違法的調(diào)解案件。

3、不利于培育當(dāng)事人法律觀念和誠(chéng)信觀念。調(diào)解中往往是合法有理的當(dāng)事人向違法無(wú)理的當(dāng)事人讓步，讓步方會(huì)認(rèn)為執(zhí)法不嚴(yán)，老實(shí)人吃虧；沒(méi)有讓步或讓步較少的一方往往認(rèn)為投機(jī)取巧、不講誠(chéng)信可以蒙混過(guò)關(guān)，甚至可以獲取更大的利益。

4、不利于當(dāng)前倡導(dǎo)的對(duì)抗式的民事審判方式改革。以上主要問(wèn)題還是不自愿調(diào)解、違法調(diào)解現(xiàn)象比較突出，且難以被發(fā)現(xiàn)和受到追究。因?yàn)樗麄儗儆凇半[形”違法，即除法官、當(dāng)事人心知肚明以外，其他人或機(jī)關(guān)難以察覺(jué)。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因是多方面的，一是法官獨(dú)立調(diào)解審判難，外界因素干擾作用較大，地方、部門保護(hù)主義作崇；二是法官素質(zhì)不高，有很大一部分沒(méi)有受過(guò)審判專業(yè)訓(xùn)練；三是關(guān)于監(jiān)督制約法官和當(dāng)事人遵守“自愿、合法和查明事實(shí)分清是非”調(diào)解原則的法律規(guī)定甚少，調(diào)解程序過(guò)于簡(jiǎn)單導(dǎo)致法官隨意性很強(qiáng)，等等。但主要的客觀原因還是現(xiàn)行的民事訴訟調(diào)解制度缺乏監(jiān)督機(jī)制，也是本文想重點(diǎn)探討的問(wèn)題。其主要表現(xiàn)在：

1、再審條件過(guò)窄，如案外第三人、原審法院院長(zhǎng)及審判委員會(huì)、檢察機(jī)關(guān)都無(wú)權(quán)提請(qǐng)?jiān)賹彙Ｆ┤缂自V乙離婚案件，甲、乙針對(duì)財(cái)產(chǎn)房屋分割等問(wèn)題已達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但有意或者無(wú)意侵犯了乙兄丙的房屋所有權(quán)或者居住權(quán)，丙事后訴至法院。從實(shí)體上看，法院應(yīng)再審改判；但從程序上看，法律沒(méi)有賦予案外第三人的申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)，從而無(wú)法啟動(dòng)糾錯(cuò)改判程序。

2、調(diào)解生效后，當(dāng)事人既使反悔也無(wú)上訴權(quán)，缺乏上級(jí)法院的監(jiān)督。

3、調(diào)解無(wú)審級(jí)限制，任何審判階段都可以調(diào)解。當(dāng)一審判決結(jié)果對(duì)當(dāng)事人雙方都不利時(shí)，當(dāng)事人雙方往往不顧損害國(guó)家、集體或者他人的利益，合意推翻原判決，通過(guò)二審調(diào)解來(lái)修正彌補(bǔ)給他們帶來(lái)的不利，從而致使調(diào)解不合法，損害了司法機(jī)關(guān)裁判的嚴(yán)肅性。

4、缺乏確保調(diào)解原則實(shí)現(xiàn)的具體監(jiān)督措施。如調(diào)解原則規(guī)定調(diào)解必須查明事實(shí)、分清是非，但調(diào)解書又不要求寫明調(diào)解理由和適用的法律法規(guī)、政策依據(jù)。

5、對(duì)法官違法調(diào)解和當(dāng)事人惡意串通損害國(guó)家、集體以及他人合法權(quán)益達(dá)成調(diào)解協(xié)議缺乏監(jiān)督制約的法律規(guī)定。

6、調(diào)解協(xié)議和調(diào)解書的內(nèi)容重復(fù)且缺乏法律權(quán)威性。

主觀原因是法官的素質(zhì)不高，特別是由于法官的主觀心理作崇，也直接影響調(diào)解案件質(zhì)量，其主要表現(xiàn)在：

1、偏袒心理導(dǎo)致法官壓服式的非自愿調(diào)解。偏袒一方當(dāng)事人，利用審判職權(quán)采取壓制、脅迫等辦法迫使另一方當(dāng)事人放棄部分權(quán)利，使雙方當(dāng)事人往往達(dá)成一個(gè)表面上自愿合法其實(shí)并不公正的調(diào)解協(xié)議，其實(shí)讓步當(dāng)事人是啞巴吃黃連，有苦在心里。

2、功利心理導(dǎo)致法官“和稀泥”式的無(wú)原則調(diào)解。調(diào)解結(jié)案快捷又安全，得不到上級(jí)法院的監(jiān)督，導(dǎo)致部分法官不履行審查調(diào)解協(xié)議 的職責(zé)，不管調(diào)解協(xié)議是否合法，當(dāng)事人的違法行為是否應(yīng)該受到追究，只要能夠調(diào)解結(jié)案，就促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。甚至有時(shí)將這些違規(guī)違法行為作為調(diào)解的籌碼。這種“和稀泥”式調(diào)解，往往導(dǎo)致達(dá)成協(xié)議后當(dāng)事人（包括第三人）反悔，協(xié)議不能履行，拖延了訴訟，同時(shí)也助長(zhǎng)了違法犯罪，削弱了法律的懲戒功能。

3、趨利避害心里導(dǎo)致馬拉松式的無(wú)限期調(diào)解。拿得準(zhǔn)的案件，調(diào)不好就判，甚至不調(diào)就判，片面追求訴訟效率；拿不準(zhǔn)的、難判的案件拖著不判，調(diào)解結(jié)案。民事訴訟法雖然規(guī)定調(diào)解不成的應(yīng)及時(shí)判決，但沒(méi)有限制調(diào)解期限。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

(一)明確調(diào)解范圍

用排除方法明確民事訴訟調(diào)解范圍，不適用調(diào)解的幾類案件有：

1、損害國(guó)家、集體和第三人利益的案件；

2、受害人未參與訴訟的案件；

3、有一方不同意調(diào)解的案件；

4、調(diào)解協(xié)議違反法律法規(guī)的案件；

5、適用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)還債程序的案件；

6、民事行為無(wú)效應(yīng)當(dāng)采取罰款、追繳或其它民事制裁的案件；

7、以當(dāng)事人無(wú)處分權(quán)為標(biāo)的的案件。

（二）補(bǔ)充完善能夠確保“自愿”原則實(shí)現(xiàn)的規(guī)定。

1、明確規(guī)定禁止當(dāng)事人之間采取以強(qiáng)凌弱、威逼要挾等不正當(dāng)手段達(dá)成所謂的調(diào)解協(xié)議；禁止法官采取強(qiáng)迫、威脅、施壓、拖延等方法讓當(dāng)事人產(chǎn)生心理壓力從而接受調(diào)解協(xié)議。將此作為司法解釋讓當(dāng)事人知曉很重要。因?yàn)樵谡{(diào)解無(wú)效即行判決時(shí)，當(dāng)事人往往擔(dān)心拒絕調(diào)解會(huì)招致法官作出不利于自己的判決，因此，最后只好違背意愿地迎合法官的調(diào)解意見(jiàn)。

2、規(guī)定調(diào)解書生效后，有充分證據(jù)證明另一方當(dāng)事人有欺詐、脅迫行為，直接影響一方當(dāng)事人真實(shí)意思的表達(dá)，調(diào)解書的履行對(duì)一方當(dāng)事人明顯不公，一方當(dāng)事人可以提出反悔，要求法院判決。

3、規(guī)定受案時(shí)應(yīng)告知當(dāng)事人雙方的申請(qǐng)調(diào)解權(quán)，并要求愿意接受調(diào)解的在法定時(shí)間內(nèi)必須遞交書面申請(qǐng)，有一方當(dāng)事人不書面申請(qǐng)調(diào)解的逕行進(jìn)入判決程序。這一規(guī)定主要是保障尊重原告的訴權(quán)，有效防止法官壓服原告搞變相調(diào)解、行政和解和非自愿撤訴。

4、規(guī)定調(diào)解書必須簡(jiǎn)要寫明調(diào)解的過(guò)程和當(dāng)事人放棄讓步的權(quán)益內(nèi)容，以約束法官和當(dāng)事人必須遵循自愿調(diào)解的原則，同時(shí)敦促當(dāng)事人積極履行調(diào)解書所規(guī)定的義務(wù)。

5、規(guī)定調(diào)解書必須寫明若一方當(dāng)事人遲遲不履行調(diào)解書所規(guī)定的義務(wù)，則另一方當(dāng)事人可申請(qǐng)追加執(zhí)行原在調(diào)解過(guò)程中已經(jīng)讓步放棄的合法權(quán)益部分。過(guò)去，合法權(quán)益受損失一方當(dāng)事人為了盡快實(shí)現(xiàn)自己的訴訟目的，對(duì)自己的合法權(quán)益作出較大的放棄，但對(duì)方當(dāng)事人為了拖延時(shí)間作出虛假承諾，而達(dá)成所謂的調(diào)解協(xié)議。當(dāng)調(diào)解生效，便拖著不履行，這就從根本上失去了以調(diào)解方式結(jié)案的意義。根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，受損當(dāng)事人已無(wú)法申請(qǐng)執(zhí)行原來(lái)因調(diào)解放棄的合法權(quán)益，而被申請(qǐng)執(zhí)行人以合法的方式從而侵占了這部分不屬于自己的利益。

6、規(guī)定對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助制度，確保他們真正自愿地和對(duì)方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。弱勢(shì)群體在訴訟費(fèi)用、運(yùn)用法律保護(hù)自己等方面都處于劣勢(shì)地位，往往受對(duì)方當(dāng)事人脅迫而妥協(xié)答應(yīng)實(shí)際上不平等的調(diào)解協(xié)議。法院應(yīng)該視其困難情況在訴訟費(fèi)用和法律咨詢等方面予以援助，以維護(hù)他們的合法權(quán)益。

（三）補(bǔ)充完善能夠確保“合法”原則實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)定。

1、規(guī)定調(diào)解書生效后，對(duì)當(dāng)事人有證據(jù)證明法官在調(diào)解過(guò)程中出現(xiàn)違反法定程序或?qū)徟屑o(jì)律，導(dǎo)致調(diào)解協(xié)議明顯不公的，所附條件未成就或所附期限屆滿時(shí)義務(wù)人仍未履行的，當(dāng)事人（包括無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人）可以反悔，要求法院裁定調(diào)解無(wú)效，再行判決。

2、規(guī)定具有下列調(diào)解協(xié)議內(nèi)容的調(diào)解書無(wú)效：當(dāng)事人雙方惡意串通，非法行使處分權(quán)，直接損害第三人合法權(quán)益且無(wú)法補(bǔ)救第三人損失的；損害國(guó)家、集體、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益的；除當(dāng)事人自愿行使處分權(quán)的以外，違反實(shí)體法規(guī)定的；違反公序良俗原則等強(qiáng)行性法律規(guī)范的。明確這些司法解釋，讓當(dāng)事人知曉明白雙方協(xié)商調(diào)解必須遵循合法原則，也可以引導(dǎo)當(dāng)事人監(jiān)督法官調(diào)解必須遵循合法原則。

3、規(guī)定調(diào)解期限。為了提高訴訟效率，避免法官和當(dāng)事人無(wú)故拖延訴訟，無(wú)休止調(diào)解，在現(xiàn)有審限期內(nèi)再限制規(guī)定調(diào)解期限和次數(shù)，超過(guò)法定調(diào)解期限不能達(dá)成協(xié)議的，逕行判決。離婚案件除外，因?yàn)殡x婚糾紛案件原因復(fù)雜，變數(shù)很大，如果法律不給予他們極其充足的調(diào)解和好的機(jī)會(huì)，那么就很有可能導(dǎo)致不該離的離了婚，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。

（四）補(bǔ)充完善民事訴訟調(diào)解再審監(jiān)督程序的規(guī)定。

就目前民事訴訟調(diào)解監(jiān)督問(wèn)題來(lái)看，主要是關(guān)于違反調(diào)解自愿、合法原則兩種情況的再審監(jiān)督，而這種監(jiān)督又過(guò)于籠統(tǒng)。因此應(yīng)該補(bǔ)充完善民事訴訟調(diào)解再審的有關(guān)規(guī)定。

1、補(bǔ)充完善民事訴訟調(diào)解申請(qǐng)?jiān)賹彽闹黧w。案外第三人、檢察機(jī)關(guān)、原審法院院長(zhǎng)及審判委員會(huì)、上級(jí)法院作為啟動(dòng)民事訴訟調(diào)解再審程序的主體。

2、補(bǔ)充完善民事訴訟調(diào)解再審的條件。當(dāng)前全國(guó)法院正在貫徹落實(shí)審判監(jiān)督會(huì)議精神，主要是從嚴(yán)掌握再審標(biāo)準(zhǔn)。這里有一個(gè)值得探討的問(wèn)題是如何依法合理糾錯(cuò)？譬如說(shuō)，調(diào)解生效后，當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)調(diào)解依據(jù)的其它判決書已被撤銷，而原調(diào)解結(jié)果又確實(shí)損害了自己的部分利益，當(dāng)時(shí)讓步是因?yàn)橛信欣饕罁?jù)，出于息事寧人。現(xiàn)在當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛P者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)再審，從本質(zhì)上看原調(diào)解已違反了申請(qǐng)當(dāng)事人的自愿。因?yàn)殛P(guān)于調(diào)解再審和判決再審的標(biāo)準(zhǔn)不可同日可語(yǔ)，因?yàn)榍罢叩臉?biāo)準(zhǔn)是是否遵守調(diào)解原則的問(wèn)題。《民事訴訟法》第180條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)已發(fā)生法律效力的調(diào)解書，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自 愿原則或調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律的，可以申請(qǐng)?jiān)賹彙薄＿@個(gè)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，實(shí)踐中不好掌握。以下幾種情況在審判實(shí)踐中確實(shí)存在，而又難以啟動(dòng)再審，應(yīng)該將其列入現(xiàn)行的民事訴訟調(diào)解再審條件，因?yàn)樗鼈兌己苡锌赡軐?dǎo)致調(diào)解違反自愿合法原則，不再審就不知道是否違反了自愿、合法原則。

3、補(bǔ)充完善民事訴訟調(diào)解再審的對(duì)象及程序。民事調(diào)解再審對(duì)象，原則上應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，主要針對(duì)原調(diào)解書涉及有關(guān)重大錯(cuò)誤的方面，如發(fā)現(xiàn)原調(diào)解書侵害第三人利益的，審理對(duì)象應(yīng)是關(guān)于第三人利益的爭(zhēng)議部分。再審管轄程序，民事訴訟法沒(méi)有規(guī)定。筆者認(rèn)為，原則上應(yīng)由再申請(qǐng)人提出申請(qǐng)的法院承擔(dān)，除出于克服地方保護(hù)主義，維護(hù)司法公正由上級(jí)法院指定的以外。

（五）補(bǔ)充完善關(guān)于調(diào)解程序和調(diào)解文書格式要求的法律規(guī)定。過(guò)去，雙方當(dāng)事人在法官的主持下，雖然達(dá)成協(xié)議簽字了，但并沒(méi)產(chǎn)生法律效力。按說(shuō)這個(gè)簽字協(xié)議應(yīng)該是嚴(yán)肅而神圣的，然而等到法官制作調(diào)解書，當(dāng)事人雙方都收到且不反悔時(shí)才生效。往往雙方收到調(diào)解書的時(shí)間差較大倒不說(shuō)，遺憾的是往往一方當(dāng)事人收到調(diào)解書后按照調(diào)解協(xié)議行事，而后收到的另一方當(dāng)事人（包括無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人）反悔，導(dǎo)致?lián)p害了一方當(dāng)事人的權(quán)益，也損害了法院裁判文書的嚴(yán)肅性。如此結(jié)果，制作調(diào)解書、還有調(diào)解協(xié)議并要求當(dāng)事人簽字還有什么實(shí)際意義呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)該廢除調(diào)解協(xié)議簽字制，建立調(diào)解書簽字生效并開庭宣布制。即當(dāng)事人雙方調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，法官不再制作調(diào)解協(xié)議文書，直接制作調(diào)解書，開庭宣布，當(dāng)事人雙方當(dāng)即在調(diào)解書上簽字生效。若當(dāng)事人在庭上反悔不簽字，則當(dāng)庭即行判決。調(diào)解生效后不構(gòu)成法定反悔條件的不許反悔。如此調(diào)解程序和文書改革，不但克服了以上弊端，而且還具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是減少了惡意拖延訴訟當(dāng)事人的反悔機(jī)率；二是維護(hù)了調(diào)解文書的嚴(yán)肅性；三是提高了民事調(diào)解訴訟效率。

第四篇：我國(guó)集體談判制度存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

集體談判制度在我國(guó)面臨的問(wèn)題及對(duì)策分析

摘 要：改革開放以來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展迅速。但由于缺乏法律和制度的約束，目前我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)，勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜化。集體談判制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要途徑，但集體談判制度在我國(guó)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，面臨著很多的困難和問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：集體談判制度；勞動(dòng)爭(zhēng)議；工會(huì)

勞動(dòng)關(guān)系是一種基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，資本與勞動(dòng)的合作共贏是社會(huì)和諧發(fā)展的前提。改革開放后，隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，計(jì)劃體制下的勞動(dòng)用工制度被市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系所取代，勞方與資方的不同利益訴求得以彰顯，由此引起的勞資沖突也日益顯現(xiàn)。面對(duì)當(dāng)前中國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議大幅攀升的事實(shí)，探求一套有效的勞資沖突治理機(jī)制，化解勞動(dòng)關(guān)系中不同的利益訴求所引起的勞資沖突也就成為社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的基本要求。

一、集體談判制度概述

（一）集體談判制度的概念

集體談判是一種工會(huì)或個(gè)人的組織與雇主就雇用關(guān)系和問(wèn)題進(jìn)行交涉的一種形式。工資和福利，是集體談判的主要問(wèn)題之一。雇主是企業(yè)方的代表，而雇員方的代表則是工會(huì)或職工代表大會(huì)等團(tuán)體和組織。早期的集體談判主要是就勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬和勞資關(guān)系等問(wèn)題的處理進(jìn)行談判和交涉。目前集體談判的內(nèi)容有所擴(kuò)大，許多與企業(yè)發(fā)展和企業(yè)管理有關(guān)的內(nèi)容也通過(guò)勞資磋商的方式解決，例如，企業(yè)內(nèi)的人事改革、錄用標(biāo)準(zhǔn)、人員流動(dòng)、勞動(dòng)合同的簽定與解除等。

集體談判的內(nèi)容主要是：

（1）確定工作條件和就業(yè)條件；（2）調(diào)整雇主與工人之間的關(guān)系；

（3）調(diào)整雇主組織與工人組織之間的關(guān)系。

（二）集體談判制度的產(chǎn)生

早在19世紀(jì)60年代～70年代，西方國(guó)家工人為了改變自己的處境，開展了一系列維權(quán)活動(dòng)，并首先在英國(guó)和德國(guó)等國(guó)產(chǎn)生了部分產(chǎn)業(yè)工會(huì)與雇主的集體談判和簽訂集體合同的活動(dòng)。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，隨著工會(huì)地位進(jìn)一步合法化及和工會(huì)組織的壯大，集體談判活動(dòng)有了新的發(fā)展。德、法、美和瑞典等國(guó)先后頒布實(shí)行了有關(guān)集體談判和集體合同的法規(guī)，從而進(jìn)一步推動(dòng)了集體談判活動(dòng)的法制化和規(guī)范化。第二次世界大戰(zhàn)后，集體談判活動(dòng)在一些國(guó)家有了更大的發(fā)展。特別是國(guó)際勞工組織在1949年通過(guò)的《組織權(quán)利和集體談判權(quán)利公約》（98號(hào)公約）和1951年通過(guò)的關(guān)于集體協(xié)議建議書（91號(hào)建議書）等重要文件，對(duì)集體談判制度在各國(guó)的普遍實(shí)行發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

（三）集體談判制度的作用

集體談判制度是科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，生產(chǎn)的機(jī)械化使勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，勞資雙方力量懸殊。為了維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益，工人們必須團(tuán)結(jié)起來(lái)組成群體性組織，就自身利益問(wèn)題與雇主進(jìn)行集體的交涉和談判。對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，通過(guò)集體談判可以為他們爭(zhēng)取必要的勞動(dòng)條件、合理的勞動(dòng)報(bào)酬以及社會(huì)保障等合法權(quán)益。對(duì)于雇主來(lái)說(shuō)，通過(guò)集體談判可以加強(qiáng)勞資雙方的溝通與合作，協(xié)調(diào)、解決勞資糾紛，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

二、我國(guó)集體談判制度存在的主要問(wèn)題

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期通過(guò)計(jì)劃配置勞動(dòng)力，也就不存在集體談判制度。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中，勞動(dòng)力通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配置，勞動(dòng)就業(yè)制度產(chǎn)生了根本改變，以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)的“雇主—雇員”關(guān)系取代了終生雇傭關(guān)系。20世紀(jì)90年代初，我國(guó)開始引入集體協(xié)商制度。1994年頒布的《勞動(dòng)法》對(duì)集體協(xié)商和集體合同制度作了原則性規(guī)定，1996年正式建立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的三方機(jī)制，同時(shí),重點(diǎn)建立平等協(xié)商和集體合同制度，2001年新通過(guò)的《工會(huì)法(修正案)》也對(duì)工會(huì)參與集體協(xié)商提供了法律保障。雖然集體談判在實(shí)踐中得到了較好的推進(jìn)，但是總體上講，集體談判制度在我國(guó)還處于初級(jí)階段，集體談判的機(jī)制還沒(méi)有真正形成。集體談判制度在協(xié)調(diào)勞資矛盾，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序方面還沒(méi)發(fā)揮更大的作用。集體談判制度在我國(guó)的推行和發(fā)展仍面臨著諸多問(wèn)題與困難。

（一）集體談判的級(jí)別較低

我國(guó)引入集體談判制度已有十幾年，但其發(fā)展仍然處于起始階段，談判級(jí)別較低。集體談判的級(jí)別可以反映一個(gè)國(guó)家集體談判的發(fā)展情況。談判級(jí)別可大致分為：地域性的集體談判、行業(yè)性的集體談判、單個(gè)企業(yè)的集體談判。我國(guó)目前還是以單一的企業(yè)集體談判為主，但是僅有這一級(jí)的集體談判是無(wú)法解決勞動(dòng)關(guān)系所有問(wèn)題的。如涉及工資等工作條件時(shí)，有一個(gè)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，這不是一個(gè)企業(yè)能夠單獨(dú)決定的。另外如果工會(huì)的組織和力量不足以在企業(yè)內(nèi)開展集體談判時(shí)，就要借助行業(yè)或地方的集體談判來(lái)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（二）談判主體間信息掌握不對(duì)稱 良好的集體談判機(jī)制應(yīng)該保證談判主體在談判能力和信息的獲取上處于平等狀態(tài)，但是從我國(guó)目前情況看，雇主方控制著相當(dāng)規(guī)模的物質(zhì)資本和信息資源，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況只有雇主最為清楚，不少企業(yè)雇主方都有專業(yè)的智囊人員和談判人員，他們?cè)谡勁兄械膬?yōu)勢(shì)地位十分明顯，而雇員方長(zhǎng)期以來(lái)只充當(dāng)利益分配結(jié)果的被動(dòng)接受者，他們對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的認(rèn)識(shí)大多停留在表象上，同時(shí)也不具備談判所應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)和技能，所以從雙方談判的信息資源以及人力資源的對(duì)比上明顯處于弱勢(shì)地位。這種先天形成的談判強(qiáng)弱狀況不可能形成公平合理的談判協(xié)議，因此要建立我國(guó)的集體談判制度必須解決好因信息不對(duì)稱而出現(xiàn)的雙方力量懸殊的問(wèn)題。

（三）談判環(huán)節(jié)缺位,協(xié)商談判機(jī)制尚未充分發(fā)揮作用 集體談判是簽訂集體協(xié)議的前提和必經(jīng)階段，集體協(xié)議只是談判的最終結(jié)果。集體談判的過(guò)程就是雇主和雇員雙方經(jīng)過(guò)多次的討價(jià)還價(jià)，不斷妥協(xié)，最終達(dá)成一致，消除分歧的過(guò)程。沒(méi)有實(shí)際的談判過(guò)程，集體談判無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的功效。

我國(guó)重集體協(xié)議的簽約，輕集體協(xié)商的現(xiàn)象普遍存在，沒(méi)有建立相應(yīng)的談判機(jī)制。甚至把集體合同當(dāng)成一項(xiàng)達(dá)標(biāo)任務(wù)，只追求合同的數(shù)量。簽訂的合同大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)協(xié)商，流于形式。協(xié)議合同也僅僅停留在紙面上，沒(méi)有發(fā)揮必要的作用。集體談判的核心是形成談判協(xié)商機(jī)制，形成雇主和雇員相互溝通達(dá)成共識(shí)的制度。但目前我們欠缺的是這種形成談判的機(jī)制，并且使這種機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用，去解決問(wèn)題，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，協(xié)調(diào)勞資矛盾。

（四）集體談判的立法層次較低

集體談判是國(guó)際社會(huì)普遍接受的處理勞動(dòng)關(guān)系的制度。至今在我國(guó)的法律法規(guī)中還沒(méi)有集體談判的概念，而一直被稱為集體協(xié)商或平等協(xié)商。目前，我國(guó)有關(guān)集體談判的法律規(guī)范還非常欠缺，在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中，只有四條直接提及集體合同，且其規(guī)定原則性很強(qiáng)，缺乏可操作性。為了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)和社會(huì)保障部在1994年12月5日發(fā)布了《集體合同規(guī)定》和《勞動(dòng)部關(guān)于進(jìn)行集體協(xié)商簽訂集體合同試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，成為目前我國(guó)集體談判的主要政策依據(jù)。但這只是一個(gè)部門的規(guī)章，并沒(méi)有將其入法，不具備法律效力。而且這些規(guī)定并沒(méi)有隨著時(shí)代的變遷，進(jìn)行相應(yīng)的修改和完善，顯然不能夠適應(yīng)新形勢(shì)下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際需要。另外，《集體合同規(guī)定》也沒(méi)有對(duì)違反規(guī)定的行為作出明確的處罰規(guī)定，不能切實(shí)的約束業(yè)主的行為，維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

（五）集體談判制度發(fā)展不平衡 簽訂集體協(xié)議的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的比例較大，合資企業(yè)較少，私營(yíng)企業(yè)更少。據(jù)2001年中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)全國(guó)6省市100家企業(yè) 的調(diào)查顯示，國(guó)有企業(yè)簽訂集體協(xié)議的比例為73%，合資企業(yè)簽訂集體協(xié)議的比例是38.1%，私營(yíng)企業(yè)簽約比例僅為15.4%。調(diào)查顯示，不同所有制性質(zhì)的企業(yè)之間，在是否組建工會(huì)和是否設(shè)有專職工會(huì)主席方面存在顯著差異：私營(yíng)和獨(dú)資企業(yè)沒(méi)有組建工會(huì)的比例分別達(dá)到33.3%和50%；組建了工會(huì)并設(shè)有專職工會(huì)主席的比例分別為40%和33.3%，遠(yuǎn)低于國(guó)有企業(yè)89.5%和集體企業(yè)69.2%的比例。非公有制企業(yè)工會(huì)組建率低，勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商談判機(jī)制尚未普遍建立，集體合同建制工作進(jìn)展緩慢、困難重重，加上缺乏健全的監(jiān)督保障機(jī)制，集體協(xié)議制度推行相對(duì)滯后。

三、完善集體談判制度的措施

針對(duì)上述存在的問(wèn)題,我們應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家有益的經(jīng)驗(yàn),完善集體談判制度,建立有效的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

（一）健全集體談判的利益表達(dá)機(jī)制。

西方國(guó)家集體談判的實(shí)踐表明，培育集體談判主體，使其真正發(fā)揮集體談判的作用，基本前提是培育具有廣泛代表性的工會(huì)組織和雇主組織。在集體談判中，工會(huì)是資方力量的抗衡者，主要與資方在勞動(dòng)法律的框架下就勞動(dòng)者的權(quán)益進(jìn)行談判，這就意味著首先要增強(qiáng)工會(huì)的代表性和群體凝聚力，賦予工會(huì)獨(dú)立代表勞方利益的資格。為此，必須增強(qiáng)工會(huì)的代表性，彰顯其群眾性社團(tuán)組織的基本屬性，在工會(huì)代表選舉方面，要堅(jiān)持依法由工會(huì)會(huì)員直選產(chǎn)生，對(duì)工會(huì)會(huì)員負(fù)責(zé)，不能由企業(yè)行政指派，避免工會(huì)成為企業(yè)的附庸。在雇主組織中，我國(guó)的企聯(lián)在其代表性和會(huì)員數(shù)量方面也較弱，在一些城市和區(qū)縣一級(jí)并沒(méi)有相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，因而在開展行業(yè)性集體談判時(shí)，企業(yè)主體缺位也尤為突出。為此，要在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)等行業(yè)特征明顯的地區(qū)積極培育具有廣泛代表性的行業(yè)性雇主組織，推進(jìn)行業(yè)性雇主組織的規(guī)范運(yùn)作，以利于在行業(yè)層面有效開展集體談判并對(duì)協(xié)議執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督約束。

（二）加強(qiáng)工會(huì)在集體談判中的作用

工會(huì)是集體談判的主體之一，在《勞動(dòng)法》、《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》等諸多法律規(guī)范中，都明確規(guī)定了工會(huì)在集體協(xié)商中的權(quán)利和義務(wù)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，集體談判在調(diào)整勞資關(guān)系中的作用愈加凸顯。在當(dāng)前我國(guó)工會(huì)力量相對(duì)薄弱的環(huán)境下，加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。第一，加大工會(huì)的組建力度。地方政府要充分重視企業(yè)工會(huì)的建設(shè)工作，加強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)工會(huì)的指導(dǎo)和服務(wù)，積極為企業(yè)建立工會(huì)組織和開展工作創(chuàng)造條件。對(duì)長(zhǎng)期不建立工會(huì)組織、不履行《工會(huì)法》規(guī)定義務(wù)的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。除了建立企業(yè)工會(huì)之外，還要大力組建行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。第二，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)成員的素質(zhì)教育。要進(jìn)一步加大《工會(huì)法》、《集體合同規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳力度，幫助企業(yè)工會(huì)成員提高依法利用集體談判維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。要提高他們的政治水平和法律素養(yǎng)，幫助他們熟悉和掌握集體談判的進(jìn)程和談判技巧，以增強(qiáng)工會(huì)在集體談判中的作用。

（三）推進(jìn)集體談判制度的立法工作

集體談判在我國(guó)之所以不能有效運(yùn)行的一個(gè)主要原因就是立法的缺失，致使集體談判制度的實(shí)施無(wú)法可依，政府主管部門應(yīng)該盡快制定和頒布《集體談判法》。首先，對(duì)集體談判的內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)和福利、女職工的保護(hù)、勞動(dòng)合同管理、裁員、集體合同期限、變更、解除集體合同的程序、履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)的協(xié)商處理辦法、違反集體合同的責(zé)任、雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)協(xié)商的其他內(nèi)容都應(yīng)該納入其中。其次，明確規(guī)定工會(huì)和雇主組織的權(quán)利、義務(wù)。如雇主組織必須回應(yīng)工會(huì)提出的集體談判要求，必須義務(wù)提供集體談判所需要的所有真實(shí)有效信息。對(duì)雇主阻撓工會(huì)建會(huì)工作、拒絕集體談判、提供虛假信息等違法行為作出具體的處罰規(guī)定，以督促集體談判的有效運(yùn)行。

（四）發(fā)揮政府的行政監(jiān)管和支持保障作用

政府在集體談判的問(wèn)題上，主要是宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管，另外給予一些相關(guān)支持。宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督主要是起草和制定相關(guān)的法律法規(guī)，以及待法律法規(guī)生效后監(jiān)督法律的執(zhí)行。政府勞動(dòng)行政部門還需要對(duì)于集體協(xié)商的程序合規(guī)性、集體合同的認(rèn)證和管理、集體協(xié)商中爭(zhēng)議的仲裁和處理等具體執(zhí)行問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)。另外，政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)該提供相關(guān)的宣傳培訓(xùn)方面的支持，大力宣傳集體協(xié)商制度，讓更多的雇員和雇主知道了解這種解決勞資關(guān)系的常規(guī)辦法；通過(guò)培訓(xùn)提高勞資雙方相關(guān)人員參與集體協(xié)商的技能，提高談判效率，這些也對(duì)保障集體協(xié)商制度及早取得成果發(fā)揮積極的作用。

總之，我國(guó)集體談判制度自推行至今，經(jīng)過(guò)了多年的探索和實(shí)踐，已初步建立并取得了一定成效，但在推行過(guò)程中也還存在種種問(wèn)題，致使集體談判對(duì)中國(guó)勞資糾紛的調(diào)整效果并不理想。面對(duì)當(dāng)前勞資糾紛日趨攀升的現(xiàn)實(shí)，必須采取有效措施，完善集體談判制度，構(gòu)建中國(guó)勞資關(guān)系的利益平衡機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。

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第五篇：我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要問(wèn)題與對(duì)策

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要問(wèn)題與對(duì)策

內(nèi)容摘要：我國(guó)是世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)具有重要的意義。入世以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)明顯，但也面臨一系列問(wèn)題。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，隨著中國(guó)開放度的進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境將更復(fù)雜，應(yīng)對(duì)工作更艱巨。因此，我國(guó)要積極采取對(duì)策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)快速增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 出口 增長(zhǎng) 問(wèn)題 對(duì)策

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國(guó)既是農(nóng)業(yè)大國(guó)，又是一個(gè)人口大國(guó)，解決十幾億人口的吃飯問(wèn)題一直以來(lái)是中國(guó)最重要的問(wèn)題之一。“農(nóng)民不富，中國(guó)不富”，農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)具有特別重要的意義。中國(guó)加入WTO之初，曾有不少人士擔(dān)憂中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品將遭受來(lái)自國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)勁沖擊，因而動(dòng)搖中國(guó)的國(guó)本。加入WTO以來(lái)的九年多時(shí)間里，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在挑戰(zhàn)中發(fā)展了自己，出口取得了不錯(cuò)的成效，但這并不意味著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口可以高枕無(wú)憂了。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，隨著中國(guó)開放度的進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境將更復(fù)雜，應(yīng)對(duì)工作更艱巨。為此，我們需要全面的理解農(nóng)產(chǎn)品的出口現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，研究我們目前存在的差距，采取有針對(duì)性的改進(jìn)措施，才能確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步健康發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

中國(guó)農(nóng)業(yè)基本上是一個(gè)以滿足內(nèi)需為主的產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的規(guī)模不斷擴(kuò)大。從貿(mào)易差額上看，在加入WTO以前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在大部分年份都保持順差。加入WTO后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已成為繼美國(guó)、歐盟、加拿大、巴西之后的第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口以水產(chǎn)品、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等為主且均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。在我國(guó)的出口農(nóng)產(chǎn)品中，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品大約占到總量的60％～70％。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的發(fā)展，水果和蔬菜等園藝產(chǎn)品的數(shù)量也正在增加，同時(shí)，加工農(nóng)產(chǎn)品出口也越來(lái)越多。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)主要集中在東南沿海和東部省份，中部農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)漸有提升趨勢(shì)，而西部地區(qū)則屬于起步階段。我國(guó)的勞動(dòng)力成本比較低，因此加工產(chǎn)品具有很大的優(yōu)勢(shì)，其中勞動(dòng)密集型的加工農(nóng)產(chǎn)品將是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的方向。但專家指出，我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品其實(shí)并不算多，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品中有80％左右在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，真正出口的農(nóng)產(chǎn)品只是其中的一小部分。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的主要問(wèn)題

1、農(nóng)民組織化程度低

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不僅規(guī)模小而且過(guò)于分散，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)戶約兩億多戶，但農(nóng)民組織化程度較低，與周邊國(guó)家日本、韓國(guó)及中國(guó)臺(tái)灣省相比相差甚遠(yuǎn)。目前，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村缺乏獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)，而大多自發(fā)或政府機(jī)構(gòu)組織的農(nóng)民專業(yè)合作組織，又呈現(xiàn)出暫時(shí)性和不穩(wěn)定性。農(nóng)民整體素質(zhì)偏低且又高度分散經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入、技術(shù)應(yīng)用、信息的獲取與利用形成嚴(yán)重制約。這種家庭分散經(jīng)營(yíng)與國(guó)際統(tǒng)一大市場(chǎng)的矛盾更加突出，面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式存在的問(wèn)題更為嚴(yán)重。

2、“綠色壁壘”嚴(yán)重阻礙我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口

綠色壁壘是指在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中，一些科技上有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，為了保護(hù)環(huán)境和人類健康，立法或制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外國(guó)商品市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行限制的貿(mào)易壁壘。綠色壁壘的產(chǎn)生是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類健康，其不斷發(fā)展的原因是各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)有所加強(qiáng)。目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家制訂較高的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量大多達(dá)不到這樣的水平，難以出口。中國(guó)入世后，我國(guó)一些農(nóng)產(chǎn)品就因農(nóng)藥、化肥殘留較高或因有疫病被一些國(guó)家禁止進(jìn)口，有的農(nóng)產(chǎn)品則因難以得到進(jìn)口國(guó)的質(zhì)量認(rèn)證及其包裝標(biāo)簽認(rèn)可而不能出口。我國(guó)外貿(mào)企業(yè)為得到國(guó)外認(rèn)證和綠色標(biāo)志，不得不付出大量財(cái)力、物力，直接增加了農(nóng)產(chǎn)品出口成本。綠色壁壘的設(shè)置提高了農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易門檻，使一些原有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品不能出口，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口中潛在的優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。

3、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力總體不強(qiáng)

在國(guó)際市場(chǎng)上，我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品具有良好的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，如園藝、畜禽類產(chǎn)品、水產(chǎn)品等。但從出口額來(lái)看，除了蔬菜略有增加，其他農(nóng)產(chǎn)品出口不進(jìn)反退。表面上看，這是由于其他國(guó)家在家禽和動(dòng)物進(jìn)口方面設(shè)置的種種非關(guān)稅壁壘，成為中國(guó)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口的障礙。但究其深層原因，還是在于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力未得到根本提高。在國(guó)際市場(chǎng)上，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面臨著雙重壓力：在生產(chǎn)方式上，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和價(jià)格高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近年的稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜籽、棉花等主要農(nóng)作物的生產(chǎn)成本中，人工費(fèi)用占到35%～53%，使得原本具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的大宗農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際價(jià)格相當(dāng)，出口競(jìng)爭(zhēng)力下降，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品人工費(fèi)用則不到10%。在產(chǎn)品質(zhì)量上，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量不高，農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題突出。

4、我國(guó)農(nóng)業(yè)管理體制不利于農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)管理體制不少還采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的一些管理方法，在管理水平和管理手段上與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。在對(duì)農(nóng)業(yè)宏觀管理中，發(fā)達(dá)國(guó)家主要采用經(jīng)濟(jì)、法律及有限度的行政手段，而我國(guó)主要采用行政手段。在微觀管理中發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行集約化管理，而我國(guó)普遍存在粗放現(xiàn)象。我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷管理方面存在的突出問(wèn)題是：內(nèi)外貿(mào)分離，機(jī)構(gòu)設(shè)置產(chǎn)加銷脫節(jié)，外貿(mào)進(jìn)出口組織的壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，不能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行有效調(diào)控；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系還很不健全，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)普遍存在無(wú)序運(yùn)行、交易行為不規(guī)范的現(xiàn)象，從而造成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)銷滯后，質(zhì)量難以達(dá)到國(guó)際水平。作為農(nóng)產(chǎn)品出口主力的外貿(mào)企業(yè)，因管理體制和運(yùn)行方式落后而市場(chǎng)開拓能力差，國(guó)際營(yíng)銷水平難以提高。中國(guó)入世后，農(nóng)業(yè)管理體制不適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)要求的問(wèn)題更加突出，加快改革農(nóng)業(yè)管理體制已勢(shì)在必行。

三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的對(duì)策

1、提高農(nóng)民組織化程度，奠定農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)

我們不能完全按傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作理論和方法發(fā)展農(nóng)民合作組織，必須因地制宜采取多種形式。就農(nóng)民合作組織具體形式而言，我國(guó)目前主要是專業(yè)合作組織，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展股份制合作社。另外，支持發(fā)展代表農(nóng)民綜合利益、幫助農(nóng)民解決各種問(wèn)題的綜合性合作組織。由于農(nóng)業(yè)的季節(jié)性和農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的靈活性，造成我國(guó)現(xiàn)有專業(yè)合作組織的發(fā)展往往不穩(wěn)定，而且因其不代表農(nóng)民其他權(quán)益，所以這種組織缺乏凝聚力。而綜合性農(nóng)民合作組織代表農(nóng)民各方面權(quán)益，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中各種問(wèn)題，自然有較強(qiáng)的號(hào)召力和凝聚力，這樣的組織參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有利于保障農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

2、按農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略

要沖破農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中的綠色壁壘，必須提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性。近年多來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有害有毒物質(zhì)超標(biāo)，引發(fā)中毒事件、造成消費(fèi)者傷害的事件接連不斷，出口農(nóng)產(chǎn)品被退貨、拒受乃至被禁止進(jìn)口的情況時(shí)有發(fā)生。因此沖破綠色壁壘關(guān)鍵是按農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，這對(duì)于千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，的確是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，一要組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。地方政府涉農(nóng)部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)戶應(yīng)學(xué)習(xí)掌握農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，并按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，以確保實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化。一些基地和龍頭企業(yè)還應(yīng)能按進(jìn)口國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；二要實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略。品牌是無(wú)形的推銷員，是企業(yè)重要的無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)商品銷售有著重大作用。專業(yè)戶尤其是基地和企業(yè)要樹立強(qiáng)烈的品牌意識(shí)，實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大名牌效應(yīng)，以品牌開發(fā)產(chǎn)品、開拓市場(chǎng)；三要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和控制體系。政府有關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)禁生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用違禁的藥物。對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過(guò)程實(shí)行嚴(yán)格認(rèn)證制度，不達(dá)標(biāo)不許生產(chǎn)；四要加強(qiáng)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、發(fā)傳單、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種方式，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)。

3、利用比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)是以優(yōu)勢(shì)格局為基礎(chǔ)的。我國(guó)是人口大國(guó)，土地資源和建設(shè)資金有限，應(yīng)該出口具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品，如豬肉、禽肉、水產(chǎn)品、蔬菜、花卉等，以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，以國(guó)際農(nóng)業(yè)資源配置調(diào)整國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源配置，增強(qiáng)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口占80%，深加工產(chǎn)品出口占20%，而世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)荷蘭初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品與深加工產(chǎn)品出口的比例為1：3，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的加工品占其總生產(chǎn)量的90%以上，加工轉(zhuǎn)化后產(chǎn)值增加2-3倍，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工品只占總生產(chǎn)量的25%左右，加工產(chǎn)值只增加30%左右。因此，今后應(yīng)把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工上，這是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大出口的最有效途徑。

4、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)業(yè)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)能力

中國(guó)入世后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手往往是規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的跨國(guó)公司，面對(duì)這種形勢(shì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可為農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件；可推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和應(yīng)用；可擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力；可為農(nóng)產(chǎn)提供國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信息和資金投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。應(yīng)積極引導(dǎo)國(guó)有、私營(yíng)、外資從事農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)與農(nóng)民建立多種形式的合作，培育龍頭企業(yè)。依據(jù)各地資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，形成專業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)。企業(yè)要以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，依靠科技走“兩高一優(yōu)”的路子。培養(yǎng)和扶持一批農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷公司，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)占有率。要抓住我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展的時(shí)機(jī)，選擇有實(shí)力的農(nóng)業(yè)公司重點(diǎn)培育上市，可通過(guò)股市為企業(yè)融人大量資金，并把現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)引入農(nóng)業(yè)企業(yè)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展開辟更廣闊的空間。面對(duì)日益激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家應(yīng)選擇技術(shù)水平高、市場(chǎng)潛力大的龍頭企業(yè)，在財(cái)政、信貸和稅收上予以扶持，培育中國(guó)農(nóng)業(yè)的超級(jí)巨人，以增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)能力。

今后，國(guó)際環(huán)境將更復(fù)雜，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易也將面臨更多的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)正視困難，采取積極有效的措施，努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離，并加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，減少摩擦，積極推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口邁向新的臺(tái)階。