第一篇：我國鐵路運輸存在的問題及對策分析專題

論題： 我國鐵路運輸存在的問題及對策分析

1章鐵路運輸

1.1鐵路運輸的概述

1.11我國鐵路運輸的發展概況

1.12鐵路運輸的特點

1.2鐵路運輸在我國對外貿易中的作用

2章我國鐵路運輸現狀

2.1鐵路運輸當前存在的問題

2.2鐵路運輸的發展對策

摘要：鐵路運輸是一種重要的現代運輸方式，作為我國國民經濟的重要組成部分，是我國經濟社會發展的大動脈。鐵路運輸以其迅速、便利、經濟、環保、安全等特點，具有運量大，運輸成本低，連續性強的優勢，適合于長距離貨物。發展鐵路運輸，推動鐵路運輸高速高效發展，對我國經濟發展具有重要意義。本文主要講述鐵路運輸的發展概況、特點，論述鐵路運輸在我國對外貿易中的作用及其在發展中出現的問題，并對其做出一系列對策分析，使鐵路運輸朝高速化發展。

關鍵詞: 鐵路運輸、發展中出現的問題、對策分析

1章鐵路運輸

1.1鐵路運輸的概述

鐵路運輸是一種重要的現代陸地運輸方式，它是使用機動車牽引車輛，用以載運旅客和貨物，從而實現人和物的位移的一種運輸方式。

1.11我國鐵路運輸的發展概況

1.我國鐵路建設狀況

新中國成立后，我國新建鐵路干線已經從沿海伸入中部和廣大的西南，西北地區，過去鐵路分布不合理的狀況已得到逐步改善。我國鐵路已基本形成以北京為中心，以三橫、四縱、三網和關內外三線為骨架，連接著眾多的支線、輔助線、專用線，可通達全國的省市區的鐵路網。

截至2010年底，由于我國鐵路建設投資迅速增長，全國鐵路營業里程達到9.1萬公里，比上年增加5660.7公里、增長6.6%，里程長度居世界第二位。全國鐵路貨運量288224萬噸，國家鐵路貨物周轉量（含行包）21954億噸公里，完成貨物運費收入1281億元。全國國家鐵路建有車站5576個。僅2010年全年投產新線4908.4公里、復線3792.4公里、電氣化鐵路6029.7公里。并且在高速鐵路建設方面，我國已成為世界上高速鐵路發展最快、系統技術最全、集成能力最強、運營里程最長、運營速度最高、在建規模最大的國家。我國擁有移動設備數量也居于世界前列。全國鐵路機車擁有量達到1.94萬臺，其中和諧型大功率機車3372臺。鐵路客車擁有量達到5.21萬輛，其中空調車3.66萬輛，占70.3%。國家鐵路貨車保有量也已達到622284輛。

2.我國鐵路運輸狀況

“十一五”期間，我國鐵路運輸中無論是旅客運輸量還是貨物運輸量，都呈現逐年走高的趨勢。我國鐵路旅客發送量已突破16.5億大關，貨運總發送量（含行包運量）也已完成364271萬噸。而在運輸量和運輸效率提高的同時，運輸安全也得到了有力保障。2010年全年消滅了責任重大及以上鐵路交通事故，責任行車一般A類及以上事故同比下降33.3％，鐵路交通事故路外死亡人數同比下降11.78％。

而與其他運輸方式相比，鐵路運輸以其鐵路交通以其覆蓋面廣、運輸量大、運費較低、速度較快、能耗較低、污染較小、安全性好等優勢，在解決城市交通問題中占據這舉足輕重的位置。

1.12鐵路運輸的特點

“交通為實業之母,鐵道又為交通之母。國家之貧富,可以鐵道之多寡定之;地方之苦樂,可以鐵道之遠近計之。”孫中山先生的這句話指出了鐵道運輸是交通運輸業的骨千和主力軍,是一個國家貧富、一個地區經濟發展程度的重要標志。鐵路運輸是國家的經濟大動脈，在和其他運輸方式相比，具有以下特點： 優點：

1、鐵路運輸的準確性和連續性強。鐵路運輸具有較高的準確性，運行時刻表按分鐘編制，幾乎不受氣候影響，一年四季可以不分晝夜地進行定期的、有規律的、準確的運轉。

2、鐵路運輸運行速度比較快。平均車速排第二，時速一般在80~120公里左右，客車可達300公里左右。超導磁懸浮列車甚至可達每小時500公里，遠遠高于海上運輸。

3、牽引力大，運輸能力強。鐵路運輸采用大功率機車牽引列車運行，不同類型的機車的最大牽引重量可達幾千噸甚至上萬噸，可以承擔長距離，大運輸量的運輸任務，一般每列客車可載1800人左右，鐵路一列貨物列車一般能運送3000t貨物，遠遠高于航空運輸。

4、鐵路運輸成本較低，能耗低。鐵路運輸費用僅為汽車運輸費用的幾分之一到十幾分之一；運輸耗油約是汽車運輸的二十分之一。

5、環境污染小。與其它交通運輸方式相比較。鐵路運輸的污染性較低，特別是電氣化鐵路影響更小。噪聲小，且是間斷性的；空氣塵埃少。

6、適應性強。依靠現代科學技術，鐵路幾乎可以在任何需要的地方修建，可以全年全天候運營，受地理和氣候條件的限制很少，具有較高連續性和可靠性。可以貨運可以客運，可以幾乎運送所有不同性質的貨物，通用性很強。

7、有效使用土地。鐵路運輸是以列車為基本運輸單元，可以在有限的土地上進行大量的運輸，可以節省大量的土地，有效地利用了土地資源。缺點：

8鐵路運輸安全可靠，風險遠比海上運輸小。鐵路貨運有可靠的安全行車設施和運行規章制度，隨著先進技術的發展和應用，鐵路運輸的安全程度越來越高。在各種現代運輸方式中，按照所完成的貨物噸公里計算的事故率，鐵路相對是最低的。

缺點：

1鐵路線路是專用的，固定成本很高，原始投資較大，建設周期較長；初期投資大。鐵路運輸需要鋪設軌道、建造橋梁和隧道，建路工程艱巨復雜;需要消耗大量鋼材、木材;占用土地，其初期投資大大超過其他運輸方式。另外，鐵路運輸由運輸、機務、車輛、工務、電務等業務部門組成，要具備較強的準確性和連貫性，各業務部門之間必須協調一致，這就要求在運輸指揮方面實行統籌安排，統一領導。

2鐵路按列車組織運行，在運輸過程中需要有列車的編組、解體和中轉改編等作業環節，占用時間較長，因而增加了貨物在途中的時間；

3鐵路運輸中的貨損率較高，而且由于裝卸次數多，貨物損毀或丟失事故通常比其他運輸方式多：

4不能實現“門對門”的運輸，通常要依靠其他運輸方式配合，才能完成運輸任務，除非托運人和收貨人均有鐵路支線。

5營運缺乏彈性。缺乏靈活性，不能所貨源或客源而改變路線，往往會有空車返回現象，導致營運成本增加。

6設備龐大，不易維修，且戰時容易遭到破壞。整個運輸過程是依賴于所有設施的協同合作的，鐵路運輸時一個十分龐大的體系。1.2鐵路運輸在我國對外貿易中的作用

鐵路是現代化的主要運輸工具，具有運量大、速度快、安全可靠、運輸成本低、運輸準確性和連續性強、受氣候影響較小等一系列優點，因此，鐵路運輸在我國國民經濟中占有很重要的地位。鐵路運輸在我國對外貿易中的地位和作用，概況起來有以下四個方面。

1．有利于發展同歐亞各國的貿易

通過鐵路把歐亞大陸聯成一片，為發展中、近東和歐洲各國的貿易提供了有利的條件。在建國初期，我國的國際貿易主要局限于東歐國家，鐵路運輸占我國進出口貨物運輸總量的50％左右，是當時我國進出口貿易的主要運輸方式。進入60年代以后，我國海上貨物運輸的發展，鐵路運輸進出口貨物所占的比例雖然有所下降，但其作用仍然十分重要。自50年代以來,我國與朝鮮、蒙古、越南、原蘇聯的進出口貨物，絕大部分仍然是通過鐵路運輸來完成的；我國與西歐、北歐和中東地區一些國家也通過國際鐵路聯運來進行進出口貨物的運輸。

2．有利于開展同港澳地區的貿易，并通過香港進行轉口貿易

鐵路運輸是大陸地區和港澳開展貿易的一種運輸方式.港澳兩地日用品的一直以來都是大陸供應,隨著內地對該地區出口的不斷擴大,運輸也逐漸增加,.做好對港澳的運輸達到優質、適量、均衡、應時的要求，在政治上和經濟上都非常重要。為了確保該地區的市場供應，從內地開設了直達地區的快運列車，對繁榮穩定港澳市場，以及該地區的經濟發展起到了積極作用。香港是世界著名的自由港，與世界各地有著非常密切的聯系，海、空定期航班比較多，作為轉口貿易基地，開展陸空、陸海聯運，為我國發展與東南亞、歐美、非洲、大洋洲各國和地區的貿易，對保證我國出口創匯起著重要作用。

3．對進出口貨物在港口的集散和各省、市之間的商品流通起著重要作用

我國幅員遼闊，海運進口貨物大部分利用鐵路從港口運往內地的收貨人，海運出口貨物大部分也是由內地通過鐵路向港口集中，因此鐵路運輸是我國國際貨物運輸的重要集散方式。至于國內各省市和地區之間調運外貿商品、原材料、半成品和包裝物料，主要也是通過鐵路運輸來完成的。我國國際貿易進出口貨物運輸大多都要通過鐵路運輸這一環節，鐵路運輸在我國國際貨物運輸中發揮著重要作用。4．利用歐亞大陸橋運輸是必經之道

大陸橋運輸是指以大陸上鐵路或公路運輸系統為中間橋梁，把大陸兩端的海洋連接起來的集裝箱連貫運輸方式。

大陸橋運輸一般都是以集裝箱為媒介，采用國際鐵路系統來運送。我國目前開辦的西伯利亞大陸橋和新歐亞大陸橋的鐵路集裝箱運輸具有安全、迅速、節省的優點。這種運輸方式對發展我國與中、近東及歐洲各國的貿易提供了便利的運輸條件。為了適應我國經濟貿易的發展需要，利用這兩條大陸橋開展鐵路集裝箱運輸也是必經之道，將會促進我國與這些國家和地區的國際貿易發展。

2章我國鐵路運輸現狀 2.1鐵路運輸當前存在的問題

一、當前鐵路的主要矛盾

鐵路當前最基本的路情可以概括為兩點：一是中國鐵路近年來發展很快，進步很大，其運輸效率和效益已處于世界領先位置；二是中國鐵路運輸能力嚴重不足，限制型運輸的狀況還沒有從根本上改變，遠遠不能適應國民經濟發展的需要。

二、我國鐵路運輸當前存在的問題

1.運輸能力嚴重不足，路網規模和結構仍與國民經濟的發展不相適應

一方面，從客運看，全國鐵路每天能夠提供的客座能力為242萬，而每天實際運量平均達到300萬人次以上；而另一方面，從貨運看，全國每天28萬輛請求車，而鐵路裝車滿足率只有35%左右。而京滬、京哈、京

九、隴海和浙贛等主要干線的運輸能力利用也長期處于

超飽和狀態。

2.政企尚未分開，鐵路企業定位模糊不清

目前鐵道部是政企合一，部分鐵路的修建是出于政績目的而不考慮投資收益。國家對鐵路運輸企業的定位不明，早在1992年，鐵道部發布的《鐵路企業轉換經營體制實施辦法》就已經明確提出，“鐵路企業轉換經營體制的目標是：使企業適應市場的要求，成為依法自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產和經營單位，成為獨立享有民事權利和承擔民事義務的企業法人”。經過近20的發展，鐵路企業的定位依然模糊不清，鐵路企業究竟是公益性質還是經營性質仍然搖擺不定。

3.鐵路系統投資過快，整體運營收支不平衡，鐵路部門債務風險過高

近幾年我國鐵路建設迅猛發展，全國鐵路固定資產投資總額逐年上升。有報道稱，過去10年來中國內地修建的高速鐵路比西方國家過去40年修建的還要多。2010年投資總額達到8426.52億元，比08年增長了102.15%。2010年1-11月，鐵道部共完成基本建設投資6067億元，但同期運輸總收入僅為4120元，收支嚴重失衡。今年第一季度財政部發布的《2011年1-3月全國國有及國有控股企業經濟運行情況》中明確指出，鐵道部旗下企業出現37億元的巨額虧損，資產負債率約達60%。如此高的負債率，使社會大眾不得不對鐵路行業的健康發展增加些許擔憂。

4.企業經營管理手段落后，營銷模式單一

當前，隨著鐵路列車的提速以及我國旅客、貨主日益增長的運輸數量和質量要求，對鐵路運輸組織的要求就越來越高。高速差和多速差的現象長期存在。目前我國大部分鐵路車站為客貨運站，但絕大部分地區采用客貨同線的模式，這一模式中同一方向上的旅客列車與火車列車走的是相同的路線，貨物列車和旅客列車運行相互干擾，對線路能力也無法達到充分利用。面對日益激烈的市場競爭，我國針對旅客運輸的相應政策一直嚴重滯后，市場占有率也沒有明顯的提高；過節購票難的問題一直困擾著社會大眾；火車站“臟亂差”及鐵路客服人員服務質量較低等鐵路配套服務問題也久久無法得到解決。在貨物運輸方面，我國鐵路的貨物運輸除重載運輸達到國際先進水平以外，其他方面如快捷運輸、集裝箱運輸、物流運輸等方面相對比較薄弱。我國快運產品速度較低，高速貨運領域更是尚屬空白。

2.2鐵路運輸的發展對策

鐵路是社會經濟發展的基礎，又是當前經濟運行中的薄弱環節，發展鐵路交通符合我國可持續發展的戰略要求。因此，加快鐵路發展已成為我國政府和社會各界的共識。關于鐵路運輸業改革的幾點建議。

（一）建立現代企業管理制度.實現政企分開加強行業監督鐵路的改革關鍵是政企分開，清晰產權，引入市場機制，建立完善的監管體系，促進鐵路發展和效率的提高。深化投融資改革是推進鐵路改革的重點和突破口。要積極吸引各類社會資本參與鐵路投資建設經營。

鐵路辦社會，大而全，勢必制約鐵路運輸主業的發展。應剝離鐵路系統中的輔助產業，即工業、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測設計院，還與國家郵電網并存的鐵路通信網等。機務段、車輛段、車務段和工務段等運輸主業中的“多種經營”也應被剔除。這些部門或多經產業雖說與鐵路運輸相關，但由于沒有實行分賬獨立核算，產業屬性不同，容易導致職責不清。通過鐵路資產重組，把原來鐵道部屬于企業生產經營的職能剝離出來交還給鐵路運輸企業，確立企業的市場主體地位，將“政府職能”與“企業職能”分開。改革鐵路企業財產權力制度，鐵道部與所屬企業“脫鉤”，將鐵路資產管理全部移交給相應的國有資產管理部門，不再直接管理鐵路國有資產。改革后的鐵路管理職能將轉到全行業管理上，負責制定行業發展規劃、產業政策、技術標準、重要的規章制度以及市場規則等，并完善監管體系和加強監管力量，（或授權獨立的監管機構）依法客觀公正地履行行業監管職能。

2.對鐵路運輸行業進行規范股份制改造股份制是一百多年來被實踐證明為行之有效的資產組織形式，既可以迅速聚集社會資本，又可以完善公司法人治理結構。鐵路行業在完成主輔業分離的前提下，選擇業內的優質資產，即盈利能力強、管理效率高的資產，結合主干線、客運專線和城際客運鐵路等項目建設，尋求境內外投資者，進行股份制改造，可實現企業持續快速發展。

鐵路改革一直是國內外各界關注的熱點，鐵路部門目前正在積極探索多渠道鐵路建設融資制度。中國鐵路將在今后的其他項目中應該嘗試多渠道的投資方式，改善投融資渠道單

一、建設資金嚴重不足狀況，改變過去鐵路內部多個利益主體經營同一業務，資產分散、利益分割、無序競爭的局面，確立了專業運輸市場的主體地位。

3.通過上市融資實行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設資金主要依賴于鐵路建設基金的收取與國家開發銀行的長期借貸而成的長期性的極度短缺問題。其它渠道資金的進入為鐵路加快建設速度和更大程度擴展規模注入了強勁的動力，更重要的是有助于幫助鐵路部門引進新的經營管理理念、建立新機制。而其他渠道資金的籌集主要是通過公司上市來解決的。

在投資主體上，從中央政府投資為主，轉變為政府投資引導，各類投資機構、境內外企業參與的多元主體投資，加大與地方政府合作建路的力度；在籌資渠道上，從中央財政性資金及國內貸款為主，拓寬到財政投入、企業投資、市場融資、利用外資等多渠道籌資；在融資方式上，從以銀行貸款為主，擴展到多銀行貸款、債券融資、信托計劃、票據貼現等多方式融資，有效降低資金成本。

（二）加強政府政策指導以完善綜合運輸體系

1.路交通運輸行業放在優先考慮的戰略位置鐵路運輸行業處在行業的成長期，應加大發展力度，以盡快發揮其應有的經濟和社會效益；另外，從節約資源兼顧環境保護的角度考察，公路和航空運輸耗費石油巨大，土地資源日益銳減。相反，我省可轉化為電能的煤炭和水利資源豐富，因此，占地較少、對環境影響甚微的鐵路運輸，特別是電氣化鐵路和城市軌道運輸，應成為我國交通運輸體系發展的戰略重點。

2.明確政府的角色定位，積極轉變政府職能，推進現代企業規范制改革在”政企分開”的基礎上，還需要對鐵路運輸行業進行規范的公司制改造，建立有效激勵、嚴格約束、責權利相統一的法人治理機構。鐵路的政府主管部門的職能因而轉向宏觀管理和行業管理，不再干預鐵路運輸企業具體的日常生產經營活動，當前的主要任務應是：落實鐵路運輸企業的市場主體地位，完善資產經營責任制；實現政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運公司及專業貨運公司，為實現運輸專業化打下良好基礎。

3.注重和其他運輸行業的協調配合，創建交通運輸大領域的“共贏”格局在我國五大運輸行業之間不僅存在著資源和市場的競爭，而且還存在著因各自優劣勢相異而需要協調配合的實際可能。五大運輸行業堅守各自的目標市場，運輸價格不下降或略微上揚，在運輸服務的質量和方式上下足功夫，靠服務和技術創新來贏得市場，這樣的競爭方式不僅合理配置了經濟資源，而且創造了越來越大的社會效益。

（三）完善員工管理機制

1.建立完善的激勵機制鐵路運輸業近年來在改革內部管理體制的大背景下，已認識到完善激勵機制的重要性。首先，鐵路運輸業應當設立專門的激勵機制部門。激勵機制部門的工作者至少應在原有知識、能力的基礎上，重點掌握關于人的心理、行為及其本性的一些知識。其次，激勵機制部門應制訂人力資源規劃、開發政策、改進激勵制度并為職工設計一整套科學的職業生涯方案，側重點放在人的開發和培訓。激勵機制部門要以人為核心，注重對人的心理、意識的開發，根本出發點著眼于人，而不能著眼于事。要改變傳統人事管理制度，拓寬渠道選人，大膽突破舊框框，沖破舊的用人觀念，不拘一格使用人才，破除一切不利于人才開發和成長的障礙，并通過發揮人才對知識技能的應用和創新能力，為提升企業核心競爭力提供持續的源動力。激勵機制部門要加強職工的價值觀教育，增強職工主人翁意識，要為職工思想道德素質教育創造環境和條件。注重宣傳模范職工典型和榜樣的教育作用。運用多種激勵方式，充分調動廣大職工的積極性、主動性，對不同崗位的職工要使用不同的激勵方式、對不同特點人群采用不同的激勵方式、對于同一人不同發展時期采用不同的激勵方式。2.加大基層站段教育投入隨著鐵路跨越式發展戰略的提出，必將帶動鐵路發展觀念的更新與技術上的重大突破，相應地鐵路運輸業各基層站段應加大教育的投入，以適應鐵路運輸業健康發展的需要。當前大部分鐵路職工的技術、安全相關知識還不能適應新形勢下鐵路發展的需要，安全素質和實際操作技能還需要不斷提高。為此就必須要增加教育投入，一方面充分利用高等院校、科研機構等進行鐵路高等級技術人才，管理人才的培訓，另一方面還要逐步建立一批固定的鐵路現代化培訓基地，為鐵路當前人才的培訓和未來人才的儲備創造條件。同時利用現代網絡技術，開展網絡培訓。這樣鐵路職工就可隨時將其下載并自行學習，使培訓更快捷、更便利，并大大降低了培訓的成本。培訓時間不得低于國家有關規定 ,而且還要定期對基層如車間、班組的職工進行現場培訓，并使其制度化，保證真正做到保質保量，從而真正提高鐵路職工的整體業務水平。

3.大力開展優質服務鐵路運輸業應進一步改進和加強鐵路客票發售機制，方便旅客出行。主要包括：開通電話訂票、加大窗口售票力度、預訂票實行順延售票制、嚴格規范售票行為、實行信息公開透明的售票制度和在各大中城市開通自動售票機的服務等措施。在貨運方面，要簡化貨運手續，不斷提高鐵路職工服務質量。規范服務禮儀，嚴格選拔上崗人員。開展英語、手語、禮儀、安保等內容培訓，做到先培訓、后上崗。經過專業培訓和嚴格選拔的服務人員上崗，熱心為來自五洲四海的賓朋提供購票、乘車、咨詢等服務。開展“接力式”聯程服務，熱心周到為老、弱、病、殘、孕旅客提供購票、候車、進站、上車“四優先”服務在售票大廳、進站口、候車室、站臺等旅客集中地點，為旅客提供問訊、引導、行李搬運等服務。

參考文獻：1《現代物流管理》.劉兆主編.高等教育出版社.2《第三方物流》.北京教育出版社.3《運輸經濟學》.朱偉生主編.清華大學出版社.4《運輸管理學》.劉小卉主編.復旦大學出版社.5《物流運輸管理實務》.劉娜主編.清華大學出版社

第二篇：分析我國電子政務存在的問題及對策

分析我國電子政務存在的問題及對策

【內容提要】

近年來，電子政務在我國發展之迅速的同時也存在不少的問題。電子政務作為國家信息化戰略的重要組成部分，其信息安全保障事關經濟發展、國家安全、社會穩定、公共利益和社會主義精神文明建設，其自身安全問題也隨著科技的進步點的更加的突出。本文就電子政務發展建設中存在的網絡信息安全隱患、信息孤島、缺乏規范和標準等方面提出建議。

【關鍵字】

電子政務 信息技術 安全管理 發展趨勢

電子政務市政府部門機構利用現代信息科技和網絡技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程優化重組，超越時間、空間和部門之間的分割限制，向社會提供優質和全方位的，規范而透明的，符合國際水準的管理與服務。

一、概述電子政務

電子政務是政府管理方式的革命，在西方國家,政府機構的信息化和網絡化被稱作“電子政府”我國的政府機構設置與運行模式與國外有很大差別,除政府首腦機關國務院之外,還有黨中央、全國人大和全國政協，為了反映我國政府機構的實際運行情況,我國將“電子政府”稱作“電子政務”。電子政府至今尚無確切的定義。相傳于傳統行政方式，層層關卡以及書面審核的作業方式，電子政務的最大特點在于運用信息以及通信技術打破行政機關的組織界限，構建行政方式的電子化，加強政府的信息服務高效快捷的提供各種不同的服務選擇。政府機關的信息化和網絡化將帶動國民經濟和社會信息化的發展。政府部門實行電子政務的效益在于: 1.可以提高政府的辦事效率。2.有利于提高政府的服務質量。3.有利于增加政府工作的透明度。4.有利于政府的廉政建設。5.提高了行政監管的有效性。

政府部門的信息化是國家信息化的基礎和重要組成部分，而電子政務作為政府部門信息化的主要運作和實現形式應運而生。在世界各國為促進各國的國家信息化，積極倡導的信息高速公路的五個應用領域中，電子政務名列第一位。從當前電子政務的實踐和理論研究情況來看，電子政務將在我國的政治、經濟、文化乃至軍事等方面發揮舉足輕重的作用，是國家政治體制改革的利劍，是社會經濟穩定健康良性發展的有力后盾和加速器，是文化信息傳播和普及的撒種機，是國家軍事國防事業跨越式發展的強力劑，是衡量國際競爭力的重要標準，是在信息時代構成國家實力的重要因素。

二、我國電子政務的發展現狀

信息技術的發展，特別是互聯網技術的普及應用，使電子政務成為信息化最重要的領域之一。國內電子政務的發展到目前為止,我國的電子政務大體經歷了三個發展階段。一是初始期:20世紀80年代中期,中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化(OA)工程,在國內興起一股辦公自動化熱,政府機構的一些部門開始使用計算機進行辦公,而且建立了一些信息中心。后來隨著PC機的普及,政府機關也適應用計算機進行文件處理和傳送等工作。二是起步期:20世紀90年代中期,如1993年底啟動的“三金工程”,即金橋、金關和金卡工程,是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程,重點是建設信息化的基礎設施,為重點行業和部門傳輸數據和信息。三是發展期:20世紀90年代后期,由于網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善,電子政務的發展進入快車道。最近一兩年來,電子政務開始向更高層次發展,許多地方政府如上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設數字化城市或數碼港計劃,其中電子政務的建設是數字城市建設的核心內容之一。

我國已建立的電子政務系統主要包括三類:一是政府部門內部的網絡化辦公系統;二是政府部門之間通過計算機網絡進行的信息共享和實時通信;三是政府部門通過網絡與民眾之間進行雙向信息交流。具體地說,目前各級政府部門所廣泛使用的辦公自動化系統,屬于第一類電子政務系統的范疇;國家最近建設完成的“三金”工程和電子口岸系統是第二類電子政務系統的范疇。政府部門通過自己的互聯網站發布政務信息,進行網上招標、網上招聘、接受網上投訴等,則屬于第三類電子政務系統的范疇。

三、我國電子政務建設出現的問題 雖然全國各地的電子政務建設都已經取得了一定成效，但是我國各部門電子政務的總體水平還是比較低的。與電子政務發達國家相比，我國電子政務建設仍存在著不小的差距。

一、網絡信息安全問題

電子政務不同于電子商務，它涉及到很多黨政機關的重要文件，這些內容甚至關系到國家利益和國家安全，而且政府作為社會管理機構，如果因為電子政務系統癱瘓而造成業務流程的停頓，帶來的損失和波及的范圍會非常的巨大。因此，電子政務系統的建設在安全性方面有著很高的要求。

電子政務作為政務活動在信息時代的一種新的變現形式，在系統安全方面面臨著多種威脅和挑戰。第一是黑客入侵和計算機犯罪；第二是計算機病毒蔓延和破壞；第三十網絡自身的脆弱性。

由于政府網絡涉及面廣，參與人數多，開放性強，技術水平不平衡，管理手段有差別，所以很容易出現安全方面的漏洞。從目前情況看，一些系統在防火墻的安裝與維護，防毒軟件的及時升級方面還存在一些問題，容易吧政務內網中流動的信息暴露的危險之中。

二、信息孤島現象

西方國家以“區域性管理為主導”的網絡體系不同，我國采用的是“區域管理與行業管理并存”的網絡體系，且在發展電子政務的過程當中，許多部門、系統各自為政發展自己的政務系統,造成目前各自的政務系統標準不統一、數據格式不一致、資源不能共享,逐漸形成了網絡分離和條塊分割的局面。在這樣的網絡中，鏈路備份困難寬帶難以共享，網絡難以互聯，管理投入過大，由此引發“信息孤島”問題。

三、缺乏規范和標準

隨著政府信息化發展的大力推進，政府的電子化和信息化水平得到了大幅度提升，而電子政務的標準化、規范化問題也隨之凸現出來。多年來，我國各級政府、部門在信息化建設中各建系統，各自為政，缺乏統一的規劃...包括電子政務總體性、框架性、基礎性的標準和規范。電子政務運維的創新機制不足。電子政務建設所需要的多元化投資機制尚未形成，資金投入不足。

四、電子政務存在問題的對策

（一）信息安全的保護對策

電子政務網絡安全問題的解決不僅僅是技術問題，更重要的是對安全保護環節的管理和組織，形成目標明確、技術措施有效、組織管理有力的網絡安全保障體系。構建電子政務信息安全體系，需要從以下幾方面著手：

1.健全組織，強化信息安全領導。各部門要高度重視電子政務信息安全工作，加強領導，建立電子政務工作領導組織，落實分管電子政務信息安全工作分管領導，明確職責，堅持一手抓信息化發展，一手抓信息安全工作，以應用促安全，以安全保應用，全面提高信息安全防護能力。

2.盡快完善國家信息安全基礎設施建設。目前我國信息安全基礎設施的建設還處于初級階段，需要逐步完善。迫切需建立的國家信息安全基礎設施，例如國際出入口監控中心、安全產品評測認證中心、病毒檢測和防治中心、關鍵網絡系統災難恢復中心、系統攻擊和反攻擊中心、電子保密標簽監管中心、網絡安全緊急處置中心、密鑰基礎設施與監管中心、信息戰防御研究中心等。

3.加強監督，嚴格把關信息安全。要加強信息安全知識普及教育與網絡文明建設，進行安全法律法規教育，增強全體人員的信息安全意識，自覺規范網絡行為。同時，要根據各自的工作特點，結合電子政務安全工作制度，制訂網絡信息安全操作規范，強化對信息的采集、生產、轉換、存儲、分發、應用等環節的管理，特別是對上網信息嚴格把關。對發生的問題做到及時發現、及時上報、及時查處、及時解決。各單位信息中心要組織電子政務信息安全知識和技術培訓，積極主動地進行信息安全系統定期檢查，幫助排查安全隱患，及時對需要建設的各種電子政務建設方案進行評審，組織專家對現有電子政務信息系統進行安全風險評估，提出整改意見。

4.進一步完善我國信息安全保障的法律體系。雖然我國已頒布相當數量的信息安全方面的法律規范，但是，其立法層次不高：現行的有關信息安全的法律規范大多只是國務院制定的行政法規或國務院相關部委制定的行政規章；法律規定之間不統一。因此，信息的政策和法律就必然具有國際化的屬性，具體表現為有關的“國際游戲規則”。我們在制訂政策和法律的時候，要特別注意和現有的國際規則的兼容，包括在立法思想、方式方法上和具體法律規定等各方面的相互兼容，要積極主動地參與國際規則的創設，以維護我國的實際利益。

建設電子政務安全系統是一個復雜的系統工程，它是整個電子政務應用得以實現的前提保證。僅靠安全技術不能解決安全問題，只有在建立和執行完善的管理制度的前提下安全技術才能發揮其應有的作用。

（二）消除電子政務中“信息孤島”問題

信息孤島的存在提高了電子政務建設的成本，降低了行政管理的效率，阻礙了我們國電子政務的發展。因此，盡快解決電子政務信息孤島問題，對我國電子政務的發展有重大意義。為了解決電子政務中的信息孤島現象，政府部門應當進行如下改革：

1.加快政府機構的改革我國80%的信息都由政府掌握但由于條塊管理，這些信息往往封鎖在某個政府機關，其他政府很難得到利用。為此，我們就要打破這種格局，加強政府間合作，使政府系統能夠掌握更全面更充分的信息。即用另一個行政單位的行政信息資源，反過來，另一個行政單位也可以使用其他行政信息資源。通過這樣的信息交流制度設計，就可以有效地避免信息單方交流所形成的僅使一方行政單位收益的情形。

2.通過試點使所有的行政單位清楚地看到，電子政務中的信息交流所帶來的積極作用和增加本單位的行政效率，即通過選擇試點單位的推行，使所有行政部門明白電子政務中的信息交流是一種多贏的結果而不是損失。其中關鍵之點是在各個行政部門之間建立互信，通過實踐使各個行政部門相信沒有哪一個行政部門有暗中抵制現象發生，都是盡心盡力在做行政信息交流和互換事情。

政府機構改革要秉持“簡潔、統一、效能”的原則轉變政府職能。建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。電子政務最終目標是要沖破部門條塊分割的結構，并打破這種利益格局，促進政府信息資源的跨部門共享，提高政府工作效率。

（三）電子政務規范化與標準化的建議

總體來看，電子政務規范化、標準化方面的研究還不是很多，已有的研究主要是針對基本概念、體系架構、技術策略等方面的內容。在電子政務規范化和標準化的過程中。首先要將電子政務的共同元素和構件進行規范化和標準化，而這些元素和構件規范化和標準化的關鍵在于政府業務過程的規范化和數據模型的標準化。因此在國家電子政務標準總體組提出的電子政務標準體系結構下，要重視政府業務流程標準與接口規范的研究，研究和制定電子政務建設管理規范，電子政務網絡基礎設施的建設規范、規范信息資源數據庫的建設和管理、制定不同行業和不同級別政府電子政務的接口標準等。建議應該做到以下幾點：

1.電子政務建設管理規范。當前電子政務中出現的問題大多數都與電子政務建設管理不規范有關。電子政務建設管理包括立項、可行性分析、需求分析、成本效益分析、系統設計、系統實施以及系統轉換等方面。電子政務建設管理規范的制定，將會使各級政務在電子政務中明確并重視電子政務項目的可行性分析、需求分析、成本效益分析等提高電子政務建設的質量。

2.政府流程的標準化。電子政務不是與傳統政務的一一對應，而是在將傳統政務流程優化、重組和再造的基礎上進行的，強調傳統政務業務的創新。雖然國家電子政務標準化總體已經制定了，“電子政務業務流程設計方法通用規范”但是作為政府流程的標準化還不夠。還需制定“電子政務業務流程表示、儲存和接口規范”、“電子政務資源管理規范”。

3．電子政務運行維護規范。電子政務系統的運行管理與維護同一般的信息系統相比，有其特殊性。因為政務信息的重要性和機密性，更加需要規范運行與維護程序，落實相應的機構和人員，電子政務運行維護包括日常運行、制度建設、代碼維護、安全管理制度以及系統維護等內容。因此，需要制定電子政務運行維護規范，以保證電子政務系統的正常運行。

4電子政務項目評價體系。電子政務項目建設應在項目規劃建設階段進行事前評價，在系統設計與實施階段進行事中評價，系統正式運行后進行事后評價，因此，需要制定相應的電子政務項目評價體系，以規范項目評價過程。

5.政務信息發布標準。信息發布是政務網站的主要功能之一，應該制定政務信息發布標準，專門信息由專門的政府網站發布，這樣便于樹立權威，方便公眾。地方政府網站可以提供導航和鏈接。

從根本上來講，電子政務的規范化、標準化建設是電子政務發展本身的需要。電子政務迫切需要規范化標準化，以確保電子政務更快速的發展。

五、推動電子政務發展的對策

（一）加強宣傳，突破誤區。當前必須就電子政務與傳統政府管理的差異、電子政務與辦公自動化的區別、電子政務對信息產業的引導作用等加強宣傳工作，突破各種錯誤認識，使各級領導樹立正確觀念。

（二）統一規劃，加強領導。可以借鑒國外先進國家的經驗，在國務院建立電子政務的領導機構，統一領導、組織地方政府和中央政府的電子政務建設。可推行“總體統籌、分工負責”制。就是國務院領導對全國政府信息化建設進行統一規劃，制定統一標準、相關政策法規及管理辦法，對重大工程的資金進行統籌安排。各部委、各地方按照統一的規劃、標準，負責具體項目的實施。

（三）整合政府信息資源，建設和改造政府數據庫，這是電子政務工程的關鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政府信息資源，重視對信息資源的開發、更新和維護，推動政府信息資源對社會的開發，使之發揮巨大的社會效益和經濟效益。

（四）加強電子政務的軟環境建設，制定相應的政策法規，保護網絡安全。發展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術發展、有利于電子政務開發的角度，解決電子政務發展中有待解決的問題，如政府信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務信息技術規范，并及時修改現有政策法規中與信息技術發現不相應的成分。

各部門可以通過區政府的數據中心實現信息共享,并向企業、民眾提供全方位的、及時便捷的信息服務,從而提升“外網”服務功能。希望通過這些探索和突破,使電子政務成為讓老百姓看得見、摸得著,對城市建設和管理有實效,對建設服務型政府有推動的工程。

主要參考材料：

1、符曉薇 《如何走出電子政務信息孤島》 《商業時代》 2006年第13期

2、陳安娜 《建設電子政務信息資源共享的經濟學分析》 《科技創業月刊》 第2007年08期

3、徐榮花、陳東海 《我國電子政務的發展》 《通信業與經濟市場》 2007年第07期

4、范景行 《電子政務中的安全問題研究》 《網絡安全技術與應用》 2007年第08期

第三篇：我國經濟發展存在問題及對策

我國經濟發展存在問題及對策
07 經濟學 3 班 張婷婷 3207004233
我國經濟發展戰略布局繼 20 世紀 80 年代沿海發展戰略、年代末西部大開發戰略之后，90 目前新的區域發展格局正成形成，即實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，鼓勵東 部地區加快發展，實行東西互動，帶動中部，促進區域經濟協調發展。本文對中國區域經濟 發展現狀作了分析，指出發展中存在的主要問題，并提出相應的對策。區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發展水平相近地區的經濟聯系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區。我國區域經濟按 地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個海岸線為快速發展的經濟區域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發展較慢的經濟區域；第三層次是西部地區為發 展落后的經濟區域。

一、區域經濟發展現狀

1、從東部沿海的經濟發展看 經過 20 多年的高速發展，東部沿海地區已進人工業化的起飛階段，走在全國前列。市 場經濟體制已基本形成，并在 WTO 規則下迅速與國際市場接軌。國民經濟以年均 10%--11% 的速度增長，超過全國平均 2 個以上百分點，經濟總量占全國經濟總量的 65%以上，人均 GDP 達 1700 美元。這一地區形成 3 個中國經濟最發達的經濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區、以上海為中心的長江三角洲地區和以北京、天津為中心的環渤 海經濟區，這三個區域相繼創造出區域發展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業中心，占全國經濟的權重愈來愈大。

2、從西部大開發取得的進展看 國家實施西部大開發的 4 年里，國債投資及其帶動的投資達 7000 億元人民幣，五大標 志性工程：生態環境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產業結構正在調整，傳統產業和高新技術產 業都出現可喜發展的勢頭。各省市區內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉道路、農村電 網改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。

3、從東北經濟發展新機遇看 振興東北老工業基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區制造業 的基礎優勢和巨大潛力，是東部沿海地區所不具備的。振興東北老工業基地現已進入實質性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發不同，采取直接面對一個個企業的政策和方法，核 心內容是用高新技術和先進實用技術改造傳統技術，用市場化的先進管理取代傳統管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區域經濟發展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區經濟的快速發展，在市場機制的作用下，生產要素大量地 向東部地區流動，但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現，盡管國家在前幾 年大力實施西部大開發戰略，但西部地區受各種條件的限制，發展仍較緩慢。三大地帶經濟 發展差距不斷擴大。東部地區已形成自我積累，自我發展能力，外來資本，民間資本充分，產業結構升級迅速，制造業、服務業和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量；西部經濟增長 主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業、服務業 發展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經濟總量、發展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續擴大。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 1.43：1，2002 年

擴大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區域經濟發展中存在的主要問題

1、區域經濟發展的巨大差異致使國家總體改革 目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區實行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優勢，目前東南沿海與中西部的發展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區域政策使 全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大 差異。東南沿海區域與中西部地區之間在經濟發展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏 觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落 實。

2、中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀 80 年代初沿海發展戰略和 90 年代末西部大 開發戰略的實施，中部地區已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區等 老工業基地加快發展和改造”的方針，中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大，農村人口過多，由于靠農業發展的出路越來越窄，而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的 梯度效應，在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下，中部地區經濟結構轉型 所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。

3、區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現 在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。二

是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。三是 存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪 費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結 構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區經濟比較優勢的發揮，喪失了地區分工效益和規模 經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。

4、地方割據現象仍比較嚴重。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能 自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難以形成。目前，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置及經濟 融合。

5、不發達地區的造血功能不足。對不發達地區而言，其基礎設施建設明顯落后于沿 海發達地區，優惠政策也沒有絕對的優勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發達地區產 業結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發達地區的經濟發 展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優惠政策招商引資作為促使 本地經濟發展和 GDP 增長的最優選擇，這是區域經濟可持續發展面臨的一個最普遍的問題。

三、區域經濟發展的對策建議

1、加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發育還不充分，各地經濟的市場化水平差 距很大，全國統一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發育，為區域 經濟發展創造比較寬松的市場環境。同時，還應通過制定適當的區域經濟政策，防止市場機 制的自發作用導致地區差距講一步擴大。為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富 裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地 區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經

第四篇：我國慈善事業發展中存在的問題及對策分析

我國慈善事業發展中存在的問題及對策分析

[摘 要]20世紀90年代中后期我國慈善事業大力發展，但是在發展過程中存在許多問題，制約著其發展進程。為了解決這一問題，促進我國慈善事業的大發展本文提出了一系列的對策建議。

[關鍵詞]慈善事業；問題；對策

慈善事業的發達程度是一個社會文明進步的標志，慈善事業可以有效彌補政府社會保障之不足，也是構建和諧社會的基礎之一。但由于我國慈善事業發展比較晚，加上人們的慈善意識淡薄，政府在慈善事業中的不合理定位以及慈善組織力量的弱小，我國慈善事業發展比較緩慢。發展過程中存在著諸多問題。

[中圖分類號]C913.7 [文獻標識碼]A

1.我國慈善事業發展中存在的問題

1.1 社會參與慈善事業的意識淡薄

中國傳統慈善文化的內斂性、封閉性妨礙了人們的慈善行為。“我們常說，中華民族是一個樂善好施的民族。但如果真要仔細分析一下，卻發現這種流行的說法并不完全準確，也不十分真實。”我國的傳統慈善文化以親親為起點，也多是以親親為終點，缺少西方的博愛主義和“普世”觀念。在大多數情形下，中國人的仁愛與慈善通常限于家族內部或親近之人，沒能擴展到對陌生人的幫助。

1.2慈善法律法規建設滯后

目前我國還沒有專門規范慈善事業發展的綜合性的《慈善法》或《慈善事業促進法》等基本法律。慈善公益組織制度、財務制度以及機構的活動領域、募捐款項、救助項目開發等方面都缺乏相應的法規依據。即使已經頒布的涉及慈善事業發展的法律法規也比較零散籠統且難以得到落實。事實上，不完善的管理慈善事業的法律法規已成為中國慈善事業發展的桎梏。

1.3慈善組織行政性傾向嚴重

慈善組織是在行政需求下建立的。改革開放后經濟改革以及由此導致的社會轉型，導致社會各種矛盾突現，而有限的財政無法為所有社會成員緩解社會風險，這時政府不得不尋求第三部門的幫助。而當時社會力量比較弱小，社會組織不夠發達，當時幾乎沒有慈善組織。政府只能從內部分化出慈善組織，以便以合法的手段獲取慈善資源。我國大部分慈善組織從誕生之日起，就是一種半官方的組織。因而，我國慈善組織受到政府嚴格的控制。在登記管理上，實行“分級登記，雙重管理”制度，抬高了慈善組織的“準入門檻”，限制了慈善組織的活動范圍和領域。在慈善組織運作過程中，慈善組織接受政府的財政撥款和人事任免，慈善組織的大部分領導是政府部門的離退休干部，極容易造成組織的官僚化，效率低下。

1.4慈善組織公信力較低

我國慈善組織的公信力是很低的，中國社會并不缺少善心，缺少的是對公益組織的信心，這是國際著名咨詢機構麥肯錫公司對中國公益事業做出的評價。慈善組織公信力低固然和政府的干預有關系，但非政府部門存在的“志愿失靈”也是慈善組織公信力低的一個重要原因。我國慈善機構的決策權往往集中在幾個領導手中，缺乏必要的內部監督機制，慈善機構理事會形同虛設，不能發揮應有的決策作用。這就造成了慈善機構有時候會做出一些違背慈善機構章程宗旨，捐贈人意愿的錯誤決定。慈善基金會的半官方化及我國慈善事業的公示和監督體系尚未完全建立，造成部分慈善機構缺少必要的行業自律、監督和審計，沒有募捐和執行的專業分工，善款使用上隨意性大，甚至出現侵占、挪用、貪污捐贈款物的行為，使得慈善機構的公信力和效率經常被質疑。

2.促進我國慈善事業發展的對策建議 2.1弘揚慈善文化，營造人人捐獻的社會氛圍

慈善事業的發展首先需要適宜的社會文化環境。我國慈善事業的發展要首先弘揚慈善文化：一是將慈善文化納入道德教育體系之中。從中小學生就開始培養他們對慈善事業的情感，引導他們加深對慈善事業的理解，增強投身慈善事業的責任感。二是將慈善文化與企業文化相結合。慈善文化必須積極主動地溶入企業文化，慈善機構要與企業建立平等合作的“伙伴關系”，強化服務意識，努力為企業參與慈善事業創造各種有利條件。三是將慈善文化與傳播文化相結合。利用媒體的大眾性積極開展各種宣傳活動普及慈善教育、傳播慈善文化、弘揚慈善精神、增強公眾慈善意識、擴大慈善事業的影響力和感召力、提高公民道德素質。

2.2加強慈善立法

慈善事業的發展需要法律的保駕護航。良好的法制化環境是慈善事業健康發展的有力保障。立法機關應頒布相關的法律，我國現在涉及慈善方面只有《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》等三部法規。慈善機構的認定、注冊、管理、監督，公益事業的產權、融投資、轉讓等實際已經發生的問題，都沒有法律可以參照。立法機關應頒布相關的法律，使我國慈善事業的發展有法可依。因此文章建議政府盡快制定《慈善事業條例》，從法制上規范慈善事業的性質、地位和原則。如《中國慈善事業發展綱要》中所述：推進有關發展慈善事業的基本法的研究制定工作，在法律上進一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監督機制、慈善事業的主管部門、慈善活動的程序、明確捐贈人和受益人的權利義務，規范慈善事業的準入、評估、監管、公益產權界定與轉讓、投資、退出等行為。

2.3建立健全各類慈善組織

在慈善組織功能上，根據美國等發達國家的經驗，慈善團體的募捐機構和實施機構是分離的，募捐機構專門從事慈善募捐專業，募捐的善款全部撥付給實施慈善服務的組織。這樣可以避免各慈善組織自發募捐影響捐助者的積極性，提高慈善事業的募捐效率。現階段，我國要著重培育勸募市場，強力推進募捐活動，逐漸實現募捐機構與實施機構和協調機構并存的格局。

在慈善組織形式上，目前，中國慈善事業的參與主體主要可分為專門的慈善機構如中華慈善總會和南京愛德基金會等；國際性的人道主義組織如從事人道主義救助事業的紅十字會；其他參與慈善活動的非營利性公益社會團體等。慈善組織的官辦性再加上慈善組織建立時的非競爭性，導致慈善組織的低效率。因此，要實現慈善事業的社會化，就必須推進慈善組織的民營化，實現以獨立的民營慈善團體為主體，輔之以附屬于某些官方機構、半官方機構、基金會、企業或其他社會團體組織的慈善組織體系。

2.4建立多元化的監督體系 完備的監督體系是慈善組織公信力的重要保證。推進慈善事業的發展要建立完善的監督體系。

(1)行政監督。首先，對基金會的監督。政府對慈善事業的約束機制主要體現在依法對慈善組織的界定及對其財務活動的監督上。在慈善事業的發展中基金會將起著重要的作用，基金會的發展有力地推動了社會福利和公益事業的進步，但也難免魚目混珠，一些私人基金會打著基金會的名譽謀取私利。這就要求政府既要建立可行的激勵機制，又要有完備的約束機制來規范慈善事業的運作。其次，對慈善組織成立的監督。政府要依法規范申請成立免稅性質的慈善組織，要進行嚴格的資格審查，以免一些組織打著慈善的名譽謀取暴利。再次，對慈善組織活動的監督。政府要建立慈善活動公開制和公眾對慈善活動的監控體系。政府可以每年抽查慈善組織財務收支狀況，如發現有造假行為，應依法予以嚴懲。

(2)社會監督。社會監督包括社會輿論、民間評估機構及公民個人監督等。對慈善活動的監督只有政府的監督是遠遠不夠的，社會民間性的專業評估機構，如美國慈善信息局，也實施對慈善組織的監督，每年民間性的專業評估機構對慈善組織的公信力進行評估，把所出具的測評報告向社會公眾發布，社會公眾以此作為是否捐贈的標準。此外，社會輿論和社會公眾的監督也是非常重要的，要確保媒體和公眾對慈善活動監督渠道暢通。

(3)內部監控。慈善機構首先要建立完整的組織治理結構，在組織內部建立約束組織和成員的規章、制度等。不斷提高管理人員的素質和完善內部管理監督程序。

2.5慈善組織加強自身建設，提高公信力

慈善組織是現代慈善事業的運作載體，慈善組織提高自身能力可以贏得政府的信任，從而更好的保障自身的權益，推進慈善事業的發展。

第一，高度重視慈善工作建設。要加強慈善會全職工作人員的職業道德建設，盡快提高慈善會人員的道德素質；加強對從業人員的培訓，多渠道、多方式培訓現有的慈善工作者，提高他們的工作技能，再造職業化、專業化的慈善工作隊伍。

第二，慈善組織要從自身抓起，建立健全內部管理制度，逐步推行決策、執行和監督分離的運行機制，建立規范、公開的財務管理制度，捐贈款物的使用追蹤、反饋和公示制度及時向社會公布捐款物的使用情況。

第五篇：淺議我國公務員績效考核存在的問題及對策分析

淺議我國公務員績效考核存在的問題及對策分析公務員績效考核是國家行政機關依照管理權限，根據《公務員》法和其他有關規定，對所屬公務員的思想品德、工作成績、工作能力、工作態度、廉潔狀況等進行考察和評價，并以此作為公務員獎懲、培訓、辭退、輪崗、使用以及調整職務、級別和工資的依據。

績效考核是績效管理的一個核心環節。在知識和信息全面發展的時代，在公共部門及其人員發展中，公務人員績效管理成為組織戰略管理的重要組成部分。在戰略管理的框架之下，對公務人員的績效考核，不僅為個人提供了其工作情況的反饋，而且也使得組織的目標更加清晰；同時，這種考核對公務人員的能力和努力也做出了更準確的評價，因而也產生了更加有效的引導。

我國公務員制度的推行，是改變我國舊的干部人事制度的一次深刻變革。它力求通過法制化、制度化建設，對國家公務人員進行全面、系統、科學的管理，建立起精干、高效、靈活的政府人事管理新體制，形成具有生機活力的新陳代謝機制、公開平等的競爭激勵機制、勤儉廉政等保障體制等。但是我國公務員制度推行的時間短，在推行過程中還存在各種障礙和困難，離完善的公務員制度還有相當的距離。公務員的績效評估體制的建立和完善是提高政府績效的重要手段，是國家公務員制度完善的重要保障。然而，我國的公務員考核制度還有許多不完善之處，尤其是公務員的績效考核體制不健全，嚴重影響了公務員隊伍的健康發展，影響了公務員的執行力。基于此，本文針對我國公務員績效考核中存在的問題進行探析，找出存在績效考核不佳的原因，并針對此提出應對策略。

一、我國公務員績效考核中存在的問題

公務員績效評估是指國家行政機關根據法定權限對公務員完成崗位目標的過程進行考察，對其成績和貢獻作出評價，并根據這種評價對公務員進行管理的一種公共部門人力資源管理職能。加強和完善公務員績效評估對建設高效廉潔政府、加強公務員隊伍建設、增強應對新形勢新任務的挑戰等，具有重要作用。因此，我們必須在這些方面引起高度的重視。結合其含義，經過文獻梳理和調研，本文認為主要問題有：

（一）考核標準設定模糊

公務員法》是公務員考核的指導性規范，各級地方行政機關均制訂了相關實施辦法,但共同的缺點是內容含糊，可操作性不強。公務員考核要起到維持公務員隊伍秩序的目的,關鍵在于考核的客觀性,而考核的客觀性又依賴于考核的客觀標準,當前執行的“德、能、勤、績、廉”標準籠統主觀模糊。《公務員法》增加為四個檔次,標準問題仍然沒有解決。對不同種類的公務員,既沒有建立職位分類基礎上的區別考核,也沒有嚴格依據公務員崗位責任制基礎上的考核鑒定。由于考核缺乏具體內容,缺乏量化標準,“公正客觀”的考核最終結果只能依據主管人員和考核官員的主觀判斷。

一些單位和部門把公務員考核等同于過去的年終評先進,考核方法上只重視考核,而忽視平時考核。有關部門要么很不重視平時考核,要么平時考核方法繁瑣難以適用。優秀等次的人數受限,一般單位又將名額分配,結果挫傷公務員的積極性。由于考核等次的確定要與職務升降、工資高低掛鉤,有些領導就采取或默許先進輪流的作法。實際工作中還存在老好人容易被推選為優秀等次現象。或

者到考核期前個人拉幫結派，請客吃飯進行拉票。公務員考核工作中流于形式使一些單位和部門對考核工作認識不深，宣傳不到位，出現兩種極端的現象：一是在考核中并不認真聽取群眾意見，而是個人說了算，憑個人的好惡搞內定，結果使考核工作流于形式、走過場；二是部分單位領導礙于情面，怕得罪人，將優秀等次的確定交由群眾無記名投票表決，結果使一些政績突出而平時不太注意人際關系的人榜上無名，相反，一些政績平平但“人緣好”的人卻評為優秀。

實際考核工作中卻因為行政環境，出現了許多不公正、不規范的現象，導致了考核結果的可信程度不高。監督功能不到位，主要是上級對下級監督，也很少有具體而且可操作性強的政策措施。公務員考核為選拔人才和監督官員服務,一定程度上導致公務員對考核工作的參與熱情不高,直接影響考核后續程序行使的效能。方法上較多依賴考察談話,往往難以獲取準確情況,并直接損害了本應由考核制度強化的行政長官負責制。公務員考核的結果本因成為公務員獎懲、升降等管理活動的依據，然而實際工作中卻受到傳統行政體制的制約，沒有實現其應有的管理功能。激勵作用不足，公務員的價值和社會地位得不到充分體現，晉升中的德才兼備、以績為主原則得不到貫徹。公務員考核是一種過程,是一種行政監察手段,其結果需要得到運用。離開考核結果的運用,考核制度即成為形式,但實踐中結果運用相當困難。公務員考核除了影響年終考核獎金增發或減發外,其他對于晉職、晉級、晉升工資的影響較為微弱。在規范不全、標準模糊的狀況下,各地采取了諸多的變通手段。應該承認有些變革舉措合乎規范總體要求,在促進考核科學客觀的進路中走出了一步,但進一步的探索和制度化做得不夠。在考核程序的公開性方面也作了相當多的嘗試,民意測驗、公示公告被廣泛地運用,但效力問題尚未確定。

（二）信息不對稱，考核結果不理想。績效考核是一種雙向交流活動，它要求考核主體與被考核者之間保持信息的相對對稱，因為只有這樣才能保證考核的公正性和可信度。但在我國的許多政府部門，人事部門對公務員的績效考核通常都是在不公開、不溝通的情況下進行的，這樣的考核就很容易產生考核主體與被考核者之間的信息不對稱，造成考核結果的失真。現行的考核方式是人事部門將個人的績效考核表下發到每位公務員手中，先由個人作出自我鑒定，然后交由直接領導作出綜合評價，最后再將考核結果通知被考核人。這一過程并沒有進行有效的溝通和信息交換，也缺乏信息的公開透明，被考核者僅僅作為一個被動的客體接受考核主體的單向評價。也就是說，在這種自上而下的考核模式中，考核主體掌握的信息量遠遠大于被考核者所知道的信息。這種溝通雙方的信息不對稱不但容易造成對考核結果的誤解和分歧，而且也容易導致考核的不公正和腐敗的滋生。

（三）手段陳舊，結果中庸。績效考核重點在于“它力圖開發一種工具，這種工具可以精確地測量個人的績效，以便將一個員： 陽另一個員工區別開來。”績效考核的這種技術性特征要求公務員績效考核的手段也要不斷進行創新，現代電子通信技術和計算機網絡的迅速發展為其提供了良好的客觀條件。然而，我國現在的績效考核手段還處在傳統的低水平上，嚴重影響了績效考核的效率和質量。同時，對考核結果而言，我國公務員的考核結果為優秀、稱職、不稱職三個等次罔前還在“稱職”與“不稱職”之間增設“基本稱職”等次，一些單位還同時規定了評為優秀的比例為10％，最多不能超過15％，其他等次則沒有明確的規定。由于種種原因“，基本稱職”“、不稱職”的人員也在極少數，大部分

人員都在“稱職”等次。一些部門由于人數較少，優秀等次的名額很少甚至沒有。這樣的績效考核難以真正做到獎勤罰懶的作用，更嚴重的情況是造成部門優秀人員的大量流失。

二、提升公務員績效考核水平的策略

公務員考核的問題，主要是由考核主體、考核客體及考核手段等幾個方面決定的。要提升公務員的考核水平，筆者認為，必須從以下幾個方面人手：

（一）制定科學、有效、詳細的公務員考核標準

在公務員考核中，考核標準是考核工作的評價依據，公務員績效考核指標的設計是否科學合理，直接關系到考核的準確性和有效性。一般來說，合適的考核指標應該是基于工作分析之上的，不同部門的不同類別、不同層次的公務員應制定不同的考核指標體系。

我國《公務員法》第三十三條規定：“對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。”雖然比《國家公務員暫行條例》有所進步，增加了一個方面即“廉”，相比英美國家來說，也還只是原則性的規定，標準過于籠統，只有大的方面，沒有細化，沒有把這五方面量化。沒有具體化、數量化的考核標準，不僅會使考核要注重實績這一原則無法落實，而且在考核實踐中也很難把握。要建立標準化的績效考核指標體系。首先，要在工作分析的基礎上設立指標。對每個機構的職位先進行工作分析，明確每個職位的具體職責，然后再結合該部門的戰略目標和所屬的系統設置指標。其次，要增強現行考核標準的針對性，考核內容要和崗位職責一致。不同級別的公務員要求不盡相同，如果根據職務性質和業務要求，將對公務員的考核與不同崗位責任制與目標責任制相結合，依層次的不同而有所側重，就能夠使考核標準具有較強的針對性，增強考核的可操作性。然后，要建立定量分析和定性分析相結合的績效評估體系。不能局限于德、能、勤、績、廉大致方面的考核，而應制定考核測評表，細化為許多小的方面，成為可量化的指標。績效指標的設立應實事求是，能予以量化的，均用數量化表示，不能的則采用描述表示。最后，考核指標的制定應由考核專家和考核對象共同參與。考核專家應充分聽取被考核對象的意見，在正式確定考核標準之前，應盡量爭取他們的同意。只有這樣，制定出的考核指標才有針對性和可操作性，也更易為考核對象所認同，自覺接受考評。

（二）加強對評估主體的培訓。為了減小評估者誤差，提高績效評估的準確性，可以對評估者進行培訓。首先，通過培訓，轉變評估者的不良觀念，樹立公正、客觀的評估觀念。考核制度只是為公務員評估提供了客觀的基礎，要使評估工作真正達到預期效果，必須轉變評估者的觀念，堅決抵制關系風、人情風，嚴格按照客觀標準進行評估。其次，通過培訓，使評估者明確工作職責，提高對工作目標、標準及其重要性的認識，幫助其克服個人偏見和心理因素的干擾。最后，通過培訓，提高評估者的素質和能力，學會使用現代化評估技術和方法，減少誤差，并根據實際需要開發適宜的績效評估工具。

（三）建立標準化的績效評估指標體系。應充分考慮政務類與事務類公務員之間的本質差異和管理需求差異，確立不同的考核維度。政務官的績效主題以負責、公正、最大限度滿足民眾的利益要求等為核心；事務官則首先側重工作效率、政策執行力、工作態度等維度的考察，其次是建立定量分析和定性分析相結合的績效考核體系。定量化的指標比較明確便于比較，客觀性強，更有說服力，所以應該在設計考核指標體系時以標準化的量化指標為主。與企業員工的考核不同，公務員的工作績效由于目標多元，產品復雜而具有較大的伸縮性，難于進行完全的客觀量化，所以一般采用主觀與客觀指標相結合的指標體系，但主觀指標的設計并不意味著只要原則性的指標就可以了，主觀指標同樣應該進行標準化的設計和量化。例如對工作態度的考核，可以將其細化為工作紀律性、協作性、積極性和責任心等；對工作能力可從文化水平、業務知識熟悉程度、崗位經驗、表達力、理解力等方面進行細致考察。西方國家已形成了一些行之有效的量化指標，且已形成了一套標準的指標模型對我國的指標體系構建有一定的借鑒意義。例如，英國在公務員年終考核指標報告中明確列出了評價文官工作表現的十個考核項目；日本的考核的內容有四個大的方面：工作、性格、能力、適應力，每一項都有細化的指標。這種考核的標準化做法，有利于實現考核的科學化、現代化，減少主管人員的主觀隨意性。

（四）選擇合適的績效評估方法。堅持領導考核與群眾考核相結合。首先，既要做到領導考核為主，體現行政首長負責，提高行政效率；又要貫徹群眾路線，避免唯長官定論或極端民主化的現象。其次，堅持平時考核和考核相結合。平時考核是考核的重要基礎。平時考核必須形成規章制度，要詳細記錄公務員的平時表現與T作實績，在此基礎上，做到定期考核，包括進行季考核和半考核，為考核提供依據，真正做到考之有據。最后，考核的方法要簡便易行，考有成效。政府各部門可以根據自身的評估準則和評估目的，選擇不同的現代績效評估方法，如書面評估報告、關鍵事件法、圖表式等級評估、交替排序法、配對比較法、目標測評、行為定位評定量表等，以提高公務員績效考核的效率。