第一篇：以奧運為契機打造北京市農產品質量安全監管體系

以奧運為契機打造北京市農產品質

量安全監管體系

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】 發布時間：2008-03-12

北京是我國的首善之區，又是一個國際大都會，2008年奧運會將在這里舉行。北京市的農產品質量安全管理水平，既關系北京奧運會的基礎安全，又關系北京的國際形象，必須認真應對。

從2004年開始，北京市農業局以管理難度較大的蔬菜為試點品種，以生產經營主體登記和田間檔案管理及追溯為主要內容，以“凈化超市和團體伙食單位”為起步，以達到發達國家的先進管理水平為目標，探索建立一套適合特大型銷區城市食用農產品質量安全管理的制度體系和技術支撐體系。到目前為止，參與試點的企業和農產品專業協會74家，超市32家，試點的品種已從蔬菜擴及畜禽、水果和水產品。

一、北京市農產品質量安全監管模式的選擇

農產品從生產到消費，涉及環境、生產、運輸、銷售等各個環節，影響質量安全的因素很復雜。如何在近兩年的時間里，使北京市的蔬菜質量安全管理提高到國際先進水平，是我們面臨的一項重要課題和嚴峻挑戰。

從國際上看，目前在食用農產品的質量安全管理方面主要有三種模式：

美國模式：以主體管理為中心。美國的農產品質量安全管理體系，以危害風險分析為基礎，以控制農產品生產經營主體為主要目標，以實施HACCP質量體系認證為主要手段，建立從食品生產、加工到銷售環節的全程質量控制體系。HACCP體系是一種建立在良好操作規范(GMP)和衛生標準操作規程(SSOP)基礎之上的控制危害的預防性體系，它將主要精力放在影響食品安全的各個關鍵控制點上。“9.11”事件發生后，以實施食品反恐法案為契機，這種基于主體管理的模式得到了進一步的加強。采用美國這種模式，要求有一定規模、操作較為規范的農產品生產經營主體。

歐盟模式：以產品追溯為中心。

歐盟有關農產品及食品的監控原則是，必須將進入市場流通的食品和飼料，“置于完整的可回溯追蹤管理的控制之下”。這種追溯制度主要是從生產經營記錄和包裝標識兩個方面，針對不同主體做出規定：經營國家限制使用的農業投入品都應當建立經營記錄，農產品生產企業和農場、農業合作經濟組織應當建立生產記錄，并對記錄的內容做出明確規定；對包裝銷售的農產品，規定應當標明品名、產地、生產者、生產日期等。歐盟積極推廣食品質量安全追溯管理體系。在食品和飼料行業內建立綜合跟蹤體系，在統一的歐盟內部市場對食品或飼料進行跟蹤監督，以便發現和撤除不符合安全要求的食品，及時把相關信息反饋給消費者和管理人員，將食品質量安全問題消滅在萌芽狀態，避免造成大面積擴散。采用歐盟模式，要求有較為嚴格的市場準入管理。

日本模式：以品牌授信為中心。

日本的農產品及食品質量安全管理，以食品質量安全認證為基礎，以政府頒發的JAS標識授信為工具，以指導市場消費為目標。日本農產品的JAS認證，一般由政府授權的行業協會承擔，認證分為常規農產品認證和特殊認證，有機農產品認證為特殊認證。為了獲得JAS標志，生產經營者可以向農林水產大臣指定或認可的認證機構提出申請，經認證產品符合JAS要求，則允許產品貼上JAS標志。在對JAS法的修訂中，確定了有機農產品及其加工食品的特定JAS規格標準，通過檢查來確定其是否符合規格標準。即使未貼加JAS標志的產品，也須標有“有機栽培番茄”、“有機納豆”或“有機紅茶”等標志。進口農產品和食品則必須經過JAS認證，進口產品沒有加貼JAS標志，不許銷售。采用日本模式，要求有較為規范的市場秩序。

從北京市現階段的實際情況看，在農產品質量安全管理上，適于借鑒“以追溯管理為核心”的歐盟模式。主要原因有三：

其一，我國的農業生產以農戶的分散化小規模經營為主。以蔬菜為例，目前北京90萬畝蔬菜生產基地，共有20多萬個生產主體，平均每個主體只有3畝多。這種多主體、小規模的分散生產方式，給蔬菜生產過程的質量監控帶來了很大的困難。加之北京城區供應的鮮活農產品多數又來自外地，其生產監管更難。因此，采取“以農產品生產過程的質量跟蹤管理和風險點控制為核心”的美國模式，目前條件尚不具備。而歐盟由于所屬各國生產標準不同，質量控制能力各異，因而采取從產品批發環節向生產環節追溯為主的管理模式，與我國的情況類似。

其二，我國農產品市場的規范不夠，秩序不好。在目前生產者和經營者的信用體系不健全的情況下，一些企業和個人的投機和僥幸心理嚴重，認為即使出現質量問題，責任也難以界定，可以逃避處罰。如果采取“以農產品品牌授信為核心”的日本模式，長期來看，對政府的公信力將產生一定的負面影響。而歐盟模式以“任何食品均易于被污染”為管理推定，只對農產品實施安全監管，不對農產品安全進行授信，符合我國現階段的產品質量信用狀況。

其三，我國目前農產品行業組織的發育程度很低，行業管理的多數職能事實上由農業行政管理部門承擔。由于市場上農產品的品種多、批次多、數量大、貨架交易時間短、貨源渠道復雜，出現質量安全問題后，難以查清出現問題的環節和原因，更難以采取針對性措施，防止問題再次出現。這種情況也不宜馬上采取美、日那種行業組織管理產品質量、政府監督產品安全的模式。歐盟所屬各國的行業組織盡管十分成熟，但是目前尚缺乏統一的行業質量安全規范，因此只得主要求助于行政權和司法權。這一點目前也與我國情況類似。因此，結合我市農產品產銷的特點，構建以產品質量安全追溯為主線的監管體系，已經成為我們現實的選擇。

二、對北京市農產品質量安全監管體系的考慮

借鑒歐盟模式構建北京市的農產品質量安全監管體系，有以下要點需要把握：

1、農業直接生產領域的質量安全管理，主要以生產檔案管理為主。這種檔案必須包括農場主檔案、農田檔案和產品檔案的內容。農場主檔案的管理涵蓋了農場主職業資質管理、農場工商資質管理和質量體系的認證管理等職能；農田檔案的管理涵蓋了農田環境監測、土地資源管理、產品原產地標志管理等職能；產品檔案的管理涵蓋了產品質量認證、產品質量安全檢測、產品分等分級管理等職能。

2.農產品進入市場的質量安全管理，主要以產品登記管理為主。這種登記也可理解為農產品的批發市場準入管理，一般是將生產檔案的強制性登記內容予以申報，并接受產品的抽查檢驗。

3.農產品流通過程的質量安全管理,主要是產品銷售記錄為主的產品標簽管理。銷售記錄必須包括產品的生產檔案、流通記錄、加工記錄、包裝記錄及銷售商、加工者、包裝商檔案的內容。銷售記錄管理同生產檔案管理一樣，涵蓋了業主資質管理、質量體系認證、產品質量認證、產品質量安全檢測、產品分等分級、產品標簽標識管理等職能。

4.農產品的質量召回與責任界定。在產品流通、加工、購買和消費的任一環節發現質量安全問題，政府質量安全管理部門都將負責風險分析和責任界定，并在規定的時間內召回不安全產品。這一環節的管理涵蓋了風險分析與評估、風險預警與通報、產品召回、不良反應分析、不良事件處理等職能。

5.農產品質量安全責任的處罰。這將在農產品質量安全法正式實施后依法展開。

概括地講，就是以農產品生產檔案和銷售記錄管理為基礎，以產品標簽管理為介質，以產品質量安全監測為手段，以不安全產品處理和不安全責任界定為目標，實現農產品質量安全“從農田到餐桌”的全程追溯管理。根據上述要點，結合即將實施的農產品質量安全法的有關規定，是否考慮北京市農產品質量安全監管體系建設的指導思想為：

以我國現行農業行政管理體制為基本框架，以適應農產品質量安全法的實施為基本目標，以農業產前、產中和產后的質量安全管理一體化為主線，以農產品與農業投入品的質量安全管理為主要內容，整合質量安全管理、質量安全監查、質量安全執法三項職能；推進行政監管與產業發展、行政職能與事業職能的兩項分離；完善農業標準、檢驗檢測、質量認證、信息網絡和質量安全技術研究等五個技術支撐體系；尊重現實，堅持規范，提高效率，分期逐步地進行體制調整。

這一指導思想主要出于以下幾方面的考慮：

--為本次調整設定有限目標。由于農產品質量安全管理涉及面寬，牽扯部門多，因此這一次體制調整，必須設立有限目標：以保障農產品質量安全法的有效實施為準。在職能整合上，只涉及與農產品質量安全有關的職能調整，而不涉及一般的質量管理職能；只涉及與農產品質量安全有關的農業投入品安全使用許可管理，而不涉及一般的農業投入品質量許可審批。在機構設置上，只涉及現有機構框架下個別職能的調整，而不涉及大的機構變化。

--被整合的職能要保證一體化。由于導致農產品污染的環節多、鏈條長、因素雜，因此農產品質量安全管理的職能不宜過于分散。指導思想中包含了三類職能的一體化：管理環節上，農業產前、產中和產后管理的一體化；管理功能上，質量安全管理、監查和執法的一體化；技術支撐上，農業標準、檢驗檢測、質量認證、信息網絡和質量安全技術研究五個體系建設的一體化。這種一體化職能的安排，是保障農產品質量安全法有效實施的必備條件。

--對新職能要加快落實。農產品質量安全法中規定了一批過去農業部門的職能體系中沒有或較弱的職能，如實施安全風險分析和評估的職能、產地污染評測和管理的職能、對農產品生產記錄的監管職能、對農產品包裝和標識的監管職能、對農產品質量安全實施市場準入管理的職能、對農產品質量安全實施監測的職能、對質量不安全產品實施處置、對相關主體進行處罰的職能等。對這些職能，要按照新的體制要求，加快落實，且注意避免新的職能交叉。

--依法堅持有限政府的原則。《農產品質量安全法》是以市場機制為基礎的政府行政依據，它全面強化了農業部門在市場上監管農產品質量安全的能力，同時也嚴格規范了農業部門在市場上依法行政的行為。因此，在整合農產品質量安全管理職能的同時，指導思想強調了行政監管與產業發展、行政職能與事業職能的兩項分離，就是強調本次體制調整，要把職能規劃、職能配置和職能界限一并設計，為今后的規范執法打下好的基礎。

--分期逐步實施調整。現代農產品質量安全管理體制的構建，取決于我國政府行政體制的整體現代化。加入世貿組織后我國農業行政體制改革的實踐表明，要一蹴而就地完成這種調整是很難的。從積極的角度看，為保障農產品質量安全法實施而進行的管理體制調整，將像獸醫管理體制改革一樣，構成我國農業行政體制現代化的一個重要階梯，不可小視；從穩妥的角度看，這一體制的有效調整，還有待自身各項條件的成熟和外部條件的配套，也不可盲目樂觀。

三、北京市蔬菜質量安全追溯管理試點的進展

對北京市農產品質量安全監管體系建設的上述認識，得益于我們在蔬菜質量安全追溯管理試點中的思考。

北京市蔬菜質量安全追溯試點工作起步于2004年。當時農業部開展了“京冀兩地蔬菜產品質量追溯制度試點”工作，由北京市農業局和河北省農業廳具體組織實施。在試點過程中，選擇河北承德、唐山、廊坊等地6個具有代表性的蔬菜生產基地作為試點基地，探討進京蔬菜產品產地加工、分級和包裝和基地產品應用產品標簽信息碼的應用等，實現農產品的源頭追溯和流向追蹤等。試點工作初步達到了預期的效果，尤其在產品標簽信息碼的開發、管理、使用、查詢等方面，為實際應用取得了很多寶貴的經驗。在外埠基地試點的同時，我們也在小湯山特菜基地進行了試點工作，并與小湯山產后加工配送管理軟件相結合，為我市蔬菜加工配送企業的質量控制探索了經驗。

2005年，又開展了自產蔬菜產品質量追溯試點。針對我市蔬菜產銷的特點，以蔬菜企業和農民合作經濟組織為追溯實施主體，以大包裝蔬菜產品和零售的小包裝蔬菜產品為控制對象，分別對蔬菜企業、合作組織和農戶三個層次進行質量控制，同時生產與超市聯動，共同開展追溯試點。2005-2007年共選擇了73家農產品配送企業和農民合作組織作為試點單位，分布在8個郊區縣和城區32個超市。試點開展的工作和取得的成果如下：

（一）完成了生產履歷中心及相關管理平臺的建設

1.完成了蔬菜生產履歷信息管理系統的開發建設。該系統主要用于對農產品生產單位的生產履歷信息的統一管理，系統使用B/S架構（瀏覽器/服務器架構），方便管理人員對系統進行操作與管理。追溯系統的生產履歷中心數據庫構架建設采用美國微軟公司的SQL server標準數據庫，具有很強的擴展性和增容能力。通過對數據庫進行二次開發，使農業生產履歷系統能夠滿足現有的追溯管理要求，同時兼容其它的多種數據格式，方便了生產履歷中心與其它數據的對接。

2.建立了EAN.UCC條形碼標簽管理系統。條碼編碼采用EAN.UCC 128碼編碼規范，系統采用了通過國家商業密碼管理辦公室認證鑒定的編碼加密機制，對產品進行追溯碼的編制。該編碼可以實現數字化加密，實現一個包裝條碼標簽對應唯一的一個產品追溯碼。通過使用該編碼方式進行信息承載，可關聯產品、生產者、生產時間等各類信息，并且可伴隨產品的流通允許進行信息不斷加載增量，便于追蹤回溯信息。該種數據編碼技術有相當的可控性，可以按量發放、注冊生效、到期失效，同時該種編碼技術有很強防仿制性，數據編碼進行加密處理、批量無法仿制。

另外，通過IC卡授權充值系統完成對產碼的授權和管理。該系統設計了非接觸性IC卡系統，保障了IC卡的耐用性和易識別性。產品追溯碼通過授權IC卡和專用產碼機的配合實現。生產者申報了生產履歷信息并通過認證后，將獲得對應的授權IC卡。授權IC卡加密集成了生產者信息、產品信息和授權產碼信息等，生產者通過專用產碼機在通過授權IC卡驗證后就可以按照需要生成條碼和產品追溯碼標簽，并通過標簽打印機方便地打出標簽。

3.完成了生產履歷信息查詢系統建設。以生產履歷中心數據庫為基礎，開發完成了產品質量查詢系統。消費者可以通過互聯網、觸摸屏、電話和手機短消息等多種方式進行查詢。后臺軟件系統設計了查詢方式的系統接口，同時系統在后臺數據庫也詳細記錄了系統查詢信息。通過對生產履歷中心的控制，可以檢測到相關查詢信息。

（二）在企業內開展試點

目前，北京市73家試點企業蔬菜產品質量追溯系統，已經完成了對產品生產履歷中心數據庫的開發，中心數據庫承載和記錄73家試點企業的主體信息和產品信息內容，生產履歷中心數據庫是整個追溯系統的基礎，所有追溯信息均以生產履歷中心數據庫為依托。在追溯信息的最前端，目前已經完成了對73家生產基地的信息跟蹤。

另外，通過建立授權IC卡系統，完成了15家試點企業的信息承載和傳遞工作。通過授權IC卡，傳遞了試點企業的生產授權信息和產品信息，通過對授權IC卡的識讀，又完成了信息與產品標識條碼的轉化。

建立產品追溯碼打印系統，通過對試點企業授權IC卡的識讀，通過對產品信息的加載，打印與產品相對應的追溯條碼標簽，完成了產品追溯的最終信息表現形式。通過對產品追溯條碼的識讀，追溯該產品的生產履歷信息，從而銜接了產品最終消費與前期生產之間的信息傳遞。

總的看來，通過開展蔬菜質量安全追溯，我們在生產過程控制方面，可以及時了解和掌握蔬菜的生產地點、產地環境、生產投入品的使用、采收日期等生產信息；在流通過程中可以了解產品的來源、去向等流通信息；在市場方面可以了解產品的產地、經營單位、質量狀況等產品信息。在對蔬菜產銷的全過程的質量控制中，可以通過有效的手段來判別產品信息和生產經營主體，以便實行有針對性的監管，從而提高全市的農產品質量管理水平。

四、今后工作展望

應該看到，農產品生產與流通管理的工業化、規范化建設在農業及商業中還處于起步階段。食品追溯信息的標準化是食品追溯制度的重要內容。在追溯過程中，供應鏈所有參與方需要就彼此之間交換信息的內容、表述和形式充分達成一致。實現可追溯性，需要按照國際統一的標準管理生產、加工、包裝、存儲、運送和銷售的各個環節。如果供應鏈中的某個從業者在管理這些環節時與上下游之間發生不協調或沖突，就會導致食品追溯信息鏈的中斷。在我國，農業和商業領域中剛剛開始進行標準化的工業規則建設，無包裝、無標識或包裝、標識混亂的食品在糧食、肉類、水產品、蔬菜、水果等市場上還占很大比重，這是實現可追溯性的一大難點。還應該看到，由于我國初級農產品的生產經營以農戶為主，規模較小，發展水平較低，在生產流通的信息化建設方面與發達國家相比存在較大差距。這種技術基礎條件，還不能適應食品追溯制度和系統建設的要求。不少農業產業化龍頭企業，都希望國家能夠對建設食品追溯系統予以政策扶持，表示單靠企業力量是難以推進的。

上述因素對于北京市蔬菜質量安全追溯系統的建設形成了諸多制約，必須在今后的發展中加以突破和解決

第二篇：以創質量獎為契機

以創質量獎為契機 推進卓越績效模式

西安陜鼓動力股份有限公司

GB/T 19580-2004《卓越績效評價準則》國家標準，反映了當代經營管理的先進理念和方法，是世界級企業成功經驗的總結。從2005年開始，西安陜鼓動力股份有限公司（以下簡稱陜鼓動力）在學習《卓越績效評價準則》的基礎上，逐步導入卓越績效模式，引導企業不斷向超越自我、追求卓越的目標邁進，全面提高了企業經營管理質量。2007年公司榮獲“全國機械工業質量管理獎”，2009年公司榮獲“全國質量獎”。

下面，就陜鼓動力幾年來推行卓越績效模式，不斷提升企業經營質量，爭創“全國質量獎”的主要做法向大家做一匯報。

一、系統培訓，全面提升

《卓越績效評價準則》國家標準頒布后，陜鼓動力從2005年起先后派出六批共35人次參加了中國質量協會等機構舉辦的標準培訓班學習，其中包括總經理、副總經理等高層領導，管理、質量、技術、財務等職能部門領導，培養了一批掌握標準、實施標準的骨干力量。

2008年以來，分層次、有針對性地開展了5次公司級大型培訓，使中層以上干部、技術人員、管理人員和班組長等，基本掌握了GB/T19580-2004《卓越績效評價準則》的主要內 容。安排8名參加自評和撰寫《自我評價報告》的人員，兩次參加自評師培訓班學習，取得自評師資格證書。同時，對運行卓越績效模式的主要職能部門進行平衡記分卡、五力模型、SWOT分析、標桿管理等方法工具的專題培訓，并應用到撰寫《自我評價報告》和管理工作中。組織對全體員工進行《卓越績效評價準則》和“全國質量獎”相關知識的學習培訓，重點是卓越績效模式概述、11項核心價值觀，使其了解準則的基本要求，接受和認同卓越績效模式，為在全公司系統推行卓越績效模式創造了良好條件。

二、確立目標，實施方案

2008年，陜鼓動力確立了爭創“全國質量獎”的目標，制定了《創“全國質量獎”實施方案》，對公司的自我評價和創獎工作進行了全面部署。成立公司創獎領導小組，主要負責自我評價、撰寫《自我評價報告》和“全國質量獎”申報等工作。

《自我評價報告》是申報“全國質量獎”的關鍵材料，直接影響申報企業能否通過“資料評審”進入“現場評審”階段。因此，如何撰寫一份能夠體現卓越績效評價準則11項核心價值觀和企業核心價值觀，闡明企業過去、現在和未來取得經營成功的關鍵因素，充分展示企業經營績效的《自我評價報告》，是創獎項目組必須研究的重大課題。在中國質量協會專家的指導下，公司對撰寫《自我評價報告》的整個工作進行周密策劃，確保了這一艱巨任務的完成。

一是采用項目管理模式。對《自我評價報告》的撰寫工作進行系統策劃，確定“信息和數據收集”、“撰寫自評報告第一稿”、“自評報告第一稿審定”、“修改和審定自評報告第二稿”等七大工作內容及其節點，并將“撰寫自評報告第一稿”、“修改和審定自評報告第二稿”設置為里程碑，以確保按要求完成自評報告和其他申報材料的編制以及“全國質量獎”申報工作。

二是確定《自我評價報告》各章節的統稿人。統稿人要具有良好的項目協調能力和溝通技能，對卓越績效評價準則、企業的實際運作有深刻的理解，并具有較優秀的文字表達能力。按照以上要求，公司確定了8名統稿人，分別負責“4.1領導”、“4.2戰略”、“4.3顧客與市場”等7個章節的統稿和整個自評報告的總統稿工作；戰略管理部、人力資源部、總師辦、市場部、質量管理部等主要職能部門選派17名業務骨干，參加資料收集、整理和自評報告部分內容的編寫工作，形成強有力的支持團隊。

三是匯總并完成《自我評價報告》等申報材料。按照《卓越績效評價準則》進行自我評價，完成《自我評價報告》和《組織概述》、《全國質量獎申報表》等申報材料。

三、現場評審，展示亮點

按照“全國質量獎”評審規定，對申報企業的評審分為“資 料評審”和“現場評審”兩個階段。全國質量獎評審組對所有申報企業先進行資料評審，然后確定進入現場評審的企業名單。而只有進行了現場評審的企業才有可能獲“全國質量獎”，并不是所有參加現場評審的企業都能獲獎。因此，做好現場評審工作也是創獎的關鍵環節之一，直接影響創獎工作的成敗。在企業通過資料評審后，公司重點開展了以下工作：一是再次培訓。要求各部門領導結合《卓越績效評價準則》，熟悉、理解《自我評價報告》相關內容，并對全體職工再次進行了《卓越績效評價準則》、《自我評價報告》的學習培訓。二是現場整改。各生產車間依據《現場管理辦法》、《潔凈化生產質量標準與規范》、《員工潔凈化生產作業規范》等規定，對現場進行了徹底整改。三是展示亮點。做好“領導”、“戰略”、“顧客與市場”等匯報材料（PPT）的策劃、設計和制作，以充分展示公司的特點、亮點。

經過全國質量獎評審組對陜鼓動力進行現場評審，公司優秀的企業文化、團隊創新、技術創新、企業與顧客的共生共長、人力資源的高效與活力、生產系統的應變與效率等六大特點和亮點，給評審組留下了良好的印象。

四、修煉內功，追求卓越

質量是由人做出來的。“做企業如同做人，先做人，后做事”。陜鼓動力對此有著不同尋常的認識，將克勞士比的“零 4 缺陷”管理作為公司質量建造的基礎。大力倡導“第一次把正確的事情做正確”的質量理念，增強員工第一次把事情作正確的能力。同時，明確工作要求，讓每一個工作環節都有明確的標準。制訂了“員工質量行為規范”，利用制度的“硬約束”來改變員工中長期以來形成的不良工作習慣，培養員工按規范、標準做事的良好習慣。并不斷完善質量考核體系，增強全體員工的質量意識，推動工作質量和產品質量的提高。

自2006年推行卓越績效模式以來，陜鼓動力不斷學習國內外先進的質量管理理論和方法，孕育出了以“誠信文化”“責任文化”為核心的質量文化，并貫徹到質量工作的全過程。堅持每年進行一次質量審計，推行生產工人質量信用等級考評制度，強化質量巡回監察，并把質量管理從企業內部延伸至外協、外擴、外配套廠家。在國內重大裝備行業率先實施缺陷產品管理制度，強化系統服務，使質量管理成為企業實現戰略目標的有力支撐。

全國質量獎是我國質量領域的最高榮譽。從公司首次申報“全國質量獎”開始，在中國質量協會專家的指導下，貫徹實施《卓越績效評價準則》，以卓越績效標準衡量企業的管理水平，通過戰略梳理和系統診斷，建立自我評價體系，不斷進行改進，實現了卓越績效管理的系統推進。結束語

2006年以來，陜鼓動力深入推行卓越績效模式，促進了企業經營管理水平的全面提升。今后，陜鼓動力將以獲“全國質量獎”為新的起點，以“兩個轉變”發展戰略為導向，把追求卓越的思想貫徹到企業各項工作中，使陜鼓動力從優秀走向卓越，早日實現“世界一流動力裝備強企”的愿景！謝謝大家！

第三篇：關于建立健全鄉鎮農產品質量安全監管體系的實施方案

關于建立健全×××鄉鎮農產品質量安全

監管體系的實施方案

各鎮人民政府,縣政府各部門、各駐縣單位：

為進一步建立健全鄉鎮農產品質量安全監管體系建設，根據《中華人民共和國農產品質量安全法》、《××省農產品質量安全條例》和省政府辦公廳《關于建立健全鄉鎮農產品質量安全監管體系的意見》、省農委《關于加快推進全省鄉鎮農產品質量安全監管機構建設工作的通知》，結合我縣實際，制定本實施意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以保障農產品質量安全、維護公眾健康、發展現代農業、促進農業轉型升級為目的，堅持標本兼治、依法監管，不斷強化鄉鎮農產品質量安全監管體系建設，努力構建政府監管、企業自律、農民自覺的長效機制，全面提升農產品質量安全水平。

二、基本原則

（一）強化部門職能。縣農業行政主管部門負責農產品質量安全的監督管理工作；工商行政管理部門負責銷售環節的農產品質量安全的監督檢查；衛生、食品藥品監督行政主管部門負責集體供餐單位和餐飲企業的農產品收購環節的監督檢查；質量技術監督部門負責加工環節的農產品質量安全的監督檢查；商務主管部門負責畜禽屠宰活動的質量安全監督檢查；環境保護行政主管部門負責農產品產地的環境保護。各部門要加強協調配合，及時通報農產品質量安全監督管理信息。各鎮政府承擔對本行政區域內農產品質量安全監督的管理工作，按照“有機構承擔職責、有具體人員承擔監管任務、有檢測服務手段、有監管經費支撐”的要求，重點強化監管職能，充實人員力量，提高監管服務能力。

（二）積極推進建站。按照農業部《關于加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的意見》（農科教發?2009?7號）要求，將各鎮農產品質量安全監管機構納入農技推廣體系建設，依托鎮農業綜合服務中心積極推進農產品質量監管站建設。鼓勵產業集中度高且有條件的批發市場、合作社、生產企業、基地及生產大戶單獨建站。

三、目標任務

通過改革和建設，結合農業執法體系創新，實現農產品質量安全監管體系“機構專業化、人員穩定化、經費預算化、手段現代化”，真正發揮好基層在農產品質量安全監管中的作用，要求年底前全縣所有鎮完成農產品質量安全監管機構改革掛牌任務，同時，將機構、編制、人員、儀器設備配備到位，并逐步落實建設任務，完善監管服務設施，確保做到有人員、有場所、有制度、有設備、有經費。

（一）建立健全組織機構。設立“×××農產品質量安全檢測中心”，隸屬農委的副科級財政全額撥款事業單位，定編×人。各鎮要從鄉鎮事業編制中調劑×名人員專門從事農產品質量安全監管工作，在鎮農業綜合服務中心增掛農產品質量安全監管站標牌，實行“一個機構、兩塊牌子”。鼓勵在農產品批發市場建立檢測室，實行市場準入制度；在農產品生產基地、生產企業、農民專業合作組織及生產大戶建立檢測室，實行產地準出制度，作為鄉鎮農產品質量安全監管站的延伸和補充。

（二）明確鎮農產品質量安全監管站職能。鎮農產品質量安全監管站屬公益性、非營利性公共服務機構，是基層農業社會化服務體系的重要組成部分。其職能主要是：負責本區域內農產品質量安全管理，農產品生產經營活動指導、監督；定期組織農產品質量安全法律法規知識宣傳、教育和培訓，通過多種形式提高生產經營者質量安全意識和誠信守法意識；組織開展農產品質量安全控制技術示范，推廣農民群眾看得懂、會使用的農產品安全生產技術要求和操作規程，普及科學種養知識和安全生產技術；承擔對種植、養殖過程的督導巡查工作，重點對農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等投入品使用情況進行檢查，嚴防禁用藥物和有毒有害物質流入生產環節，從源頭上保障農產品質量安全，督促指導生產經營企業和農民專業合作社建立生產經營檔案記錄；對產地農產品進行快速檢驗檢測，協助開展農產品質量安全認證、產地準出和質量追溯等工作。收集、報送農產品質量安全信息，配合開展農產品質量安全事故的應急處置；完成縣級以上農業行政主管部門和鄉鎮人民政府交辦的農產品質量安全相關工作。

（三）落實人員編制。按照精簡、統一、效能的原則，科學確定鄉鎮農產品質量安全監管機構的人員編制，保障公益性職能的履行。所需編制在鎮事業編制總額內調劑解決。確保有2名以上人員承擔農產品質量安全監管工作，并實行人員實名制管理。人員配備按照民主、公開、競爭、擇優的原則，采取公開招聘、競爭上崗、擇優錄用的方式，選拔政策水平高、工作責任心強，業務能力過硬，管理有經驗且年齡在40周歲以下，具有植保、蔬菜、農產品加工、檢驗檢疫等相近專業大專以上學歷的人員，站長原則上由鎮農業綜合服務中心主任或副主任兼任。

（四）加強檢測室建設。每個鎮都要建立一個快速檢測室，承擔本鎮農產品質量安全定性檢測任務。可與農技推廣服務設施一起建設，統一配備檢測儀器和計量、交通工具，統籌解決必要的辦公、檢測用房，并將監管站職能職責和檢測制度分別公開上墻。

四、實施步驟

（一）制定方案階段（2011年10月1日至10月20日）。縣農委會同縣編辦、發改委、財政等部門，制定《×××鄉鎮農產品質量安全監管體系的實施方案》，并報縣政府批準實施。

（二）推進實施階段（2011年10月21日至12月20日）。加快機構設置與建設，確保完成5個鎮農產品質量安全監管站掛牌建站任務，做到有人員、有場所、有制度、有設備、有經費。

（三）檢查驗收階段（2011年12月21日至2012年元月20日）。各鎮于12月21日前上報建站情況自查小結，縣農委會同縣有關部門對5個鎮農產品質量安全監管站的建設情況進行檢查驗收。12月25日前形成全縣農產品質量安全監管體系建設自驗報告呈送市農委，并做好迎接省農委檢查考核的各項準備。

五、保障措施

（一）切實加強領導。縣政府成立由分管副縣長為組長，農業、工商、質監、衛生、環保等部門及各鄉鎮主要負責人為成員的農產品質量安全領導小組，負責全縣農產品質量安全監管工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農委。各鎮也要成立相應的工作機構，不斷加強對農產品質量安全監管工作的領導、協調和服務。嚴格落實責任制和責任追究制，將任務落實到單位，具體到人。縣領導小組辦公室要加強鄉鎮農產品質量安全監管站建設的日常檢查和指導，把鄉鎮農產品質量安全監管站的建設列為工作考核的重要依據，并于年底前組織驗收，確保農產品質量安全監管工作各項目標的順利實現。縣、鎮財政要保證農產品質量安全監管體系建設和工作經費，并納入財政預算。

（二）分步組織實施。各鎮要按照本方案的要求，抓緊組織實施，爭取年內完成各鎮農產品質量安全監管機構掛牌任務。服務設施建設可分實施。

（三）及時組織驗收。縣農委要會同有關部門加強對鎮農產品質量監管體系建設工作的指導，強化對重點環節的督促檢查，按實施方案組織驗收。

×××人民政府辦公室 2011年10月8日

第四篇：漢壽縣鄉鎮農產品質量安全監管體系建設自查報告

漢壽縣鄉鎮農產品質量安全監管體系建設

自查報告

漢壽縣農業局監管股

按照市農委關于開展鄉鎮農產品質量安全監管站規范化建設檢查的通知要求，5月17-20日，我局對全縣22個鄉鎮（街道辦）的監管體系建設情況進行了檢查。此次檢查由分管領導徐智剛副局長帶隊，檢測站、監管股共同參與，檢查內容主要是機構隊伍配備、職能職責落實開展，制度機制上墻，設施裝備配置和使用，標識檔案規范管理等方面，從檢查情況來看，全縣農產品質量安全監管體系建設總的情況是好的，但也存在不少問題，現將有關情況匯報如下：

一、鄉鎮監管體系建設情況

一是鄉鎮監管體系建設較健全。近年來，漢壽縣農業局全力打造“縣、鄉、村、組”四級農產品質量安全監管體系。改革合并后鄉鎮全縣共有22個，全部成立了農產品質量安全監管站，每個鄉鎮監管站配備2名監管員，每個村明確一名監管聯絡員，每個組安排一名監管協管員，負責農產品質量安全監管工作；二是健全了鄉鎮檢驗檢測體系，在檢查的22個鄉鎮（街道辦）建立了獨立的農殘檢測室，尚未建立的3個街道辦是這次鄉鎮改革后從原來龍陽鎮分離出來的，儀器設備的配置尚未到位，但也已納入今年新增建設內容范圍，已建好的鄉鎮檢測室均已開展日常檢測工作，其中重點打造了崔家橋、聶家橋、蔣家嘴、坡頭四個鄉鎮檢測示范工作，全年完成快速檢測任務1500-2000個，其它鄉鎮檢測室全年完成500-1000個快速檢測任務，抽樣范圍主要是農產品市場、超市、學校、機關食堂和各類生產基地；三是鄉鎮監管人員業務得到加強。近幾年來，由縣農產品檢測室牽頭，組織鄉鎮農產品質量監管檢測人員參加各類省、市業務培訓，同時，鄉鎮檢測室工作人員輸液到縣農產品檢測中心跟班學習，從抽樣到檢測親手操作，至到熟練為止，從而提高了鄉鎮的監管能力；四是制度機制均已上墻。在檢查中我們發現，各鄉鎮監管站和檢測室內各項管理制度、操作流程均已上墻，按照省原有標準和規范都做到統一標準；五是設施裝備較為齊全。檢測用的快速檢測儀、恒溫箱、計時器、振蕩器、各種玻璃器皿等等，檢測設備一應俱全，檢測室面積均達到省農委要求的20平方米；六是標識檔案規范化。生產經營主體檔案、農業投入品管理檔案、巡查檔案、檢測抽樣單、檢測小票、檢測臺賬等各類標識檔案齊備，只是均沒有來得及按省農委新的標準更換使用。正在積極限時整改。

二、面臨的問題較為突出

一是鄉鎮監管人員不足。在鄉鎮合并后管轄的面積和事情增加一倍多，個別鄉鎮更多，原來沒有合并時2個監管員工作難度就大，合并后還是2個人，其難度可想而知。監管的點多、面大、量大，加大了農產品質量安全監管難度；二是經費投入需增加。合并鄉鎮后抽樣檢測對象范圍更多更大，全年檢測的數量相應會增加，這就需要更多經費支出，經費的不足會給抽樣檢測帶來難度。

三、措施和建議

一是強化屬地管理原則，層層簽訂責任狀。農產品質量安全是“舌尖上的安全”的基本保障。地方人民政府對本地區農產品質量安全應負總責。各級政府主要負責人應為第一責任人，縣、鄉、村、組四級層層簽訂責任狀，對屬地農產品質量安全負起責任；二是強化綜合管理，推進清源行動。農產品質量安全涉及到產地安全管理、農業投入品管理、農業執法、農殘檢測等方面工作。“管”與“產”并重，要加強各項工作的綜合管理，將“清源”行動推進落實，從田間地頭、從生產者處強化安全意識，確保質量安全；三是明析“權、責”，落實追責機制。縣、鄉、村、組明確工作職責，將工作成績納入考核，嚴格督導檢查和績效考核。

2016年6月5日

第五篇：省政府召開全省鄉鎮農產品質量安全監管體系建設

全省鄉鎮農產品質量安全監管體系建設

推進工作會議主要精神

9月29日下午，省政府在阜陽市召開全省鄉鎮農產品質量安全監管體系建設推進工作會議，省編辦、省發改委、省財政廳、省農委等省直部門和各市、縣（市、區）政府分管領導，各市、縣（市、區）農業主管部門負責同志參加了會議。明確要求，到年底前全面完成鄉鎮農產品質量安全監管機構改革掛牌任務。會議由省長助理邵國荷主持，省委常委、副省長余欣榮到會作了重要講話。阜陽市潁東區、鳳臺縣、合肥市政府和省農委、省編辦分別作了交流發言。會議指出，農產品質量安全監管重點在源頭，關鍵在生產。鄉鎮農產品質量安全監管機構直接面向農民、面向生產，是農產品質量安全的第一道防線，是落實源頭管理的關鍵。黨中央、國務院高度重視鄉鎮農產品質量安全監管體系建設，省委、省政府及時將鄉鎮農產品質量安全監管體系建設列入重要議事日程，省政府常務會進行了專題研究，省政府辦公廳出臺了相關文件。各地、各有關部門一定要切實增強責任感、使命感和緊迫感，采取更加有力措施，扎實、平穩、有序地推進此項工作，不斷提高農產品質量安全水平，確保人民群眾身體健康，維護社會和諧穩定。

會議強調，鄉鎮農產品質量安全監管機構是基層農業三大公共服務體系的重要組成部分，全面完成鄉鎮農產品質量安全機構建設，既是一項政治任務，也是今年農業農村經濟工作的一項重要內容。各級黨委、政府要高度重視，牢牢把握鄉鎮農產品質量安全體系建設的工作重點，進一步明確目標任務，強化質量監管，加強隊伍建設，改善服務手段。要切實加強鄉鎮農產品質量安全監管機構建設的組織領導，在組織領導上抓落實，加強統籌協調，在制定方案上抓落實，精心組織實施，在落實責任上抓落實，嚴格目標考核。

總的原則：按照“有機構承擔職責、有具體人員承擔監管任務、有檢測服務手段、有監管經費支撐” 的要求，重點強化監管職能，充實人員力量，提高監管服務能力。

原則上將鄉鎮農產品質量安全監管機構納入農技推廣體系建設。可在鄉鎮農技推廣站（農業綜合服務站）或畜醫站（畜牧水產站）增掛農產品質量安全監管站，實行一個機構、兩塊牌子。編制在鄉鎮事業編制總額內調劑解決，確保有2名以上人員承擔農產品質量安全監管工作，實行人員實名制管理。

總的目標：實現農產品質量安全監管體系“機構專業化、人員穩定化、經費預算化、手段現代化”，真正發揮好基層在農產品質量安全監管中的作用。力爭今年底前全省1237個農業鄉鎮完成農產品質量安全監管機構改革掛牌任務。