第一篇：公務員調研

廣東省國家公務員調任、轉任工作暫行辦法

第一條 為加強我省國家公務員隊伍建設,進一步規范國家公務員調任、轉任工作，根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《國家公務員暫行條例》及有關規定,結合我省實際,制定本辦法。

第二條 國家公務員的調任、轉任，應貫徹干部隊伍“四化”的方針，堅持黨管干部、德才兼備和公開、平等、競爭、擇優的原則，堅持從工作需要和建設高素質干部隊伍出發,與公務員的培養、使用、優化結構等相結合,有計劃、有組織地進行。

第三條 本辦法適用于縣級以上黨委、人大常委會、政府、政協的工作部門及其管理機構和紀委、法院、檢察院的內設機構(以下統稱為黨政機關)調任、轉任的機關工作人員和國家公務員(以下統稱為國家公務員)。

其他參照及依照國家公務員制度管理的單位、中央駐粵國家行政機關調任、轉任國家公務員，參照本辦法執行。

鄉鎮(街道)黨政機關調任、轉任國家公務員，參照本辦法執行。第四條 本辦法所稱的調任,是指省的黨政機關從機關以外的工作人員調入擔任處長、副處長或者調研員、助理調研員非領導職務, 市、縣(市、區)黨政機關從機關以外的工作人員調入擔任科級領導職務或者處級領導及非領導職務，以及國家公務員調出黨政機關任職。

本辦法所稱的轉任，是指國家公務員在實行(含參照及依照)國家公務員制度管理的機關(單位)之間的調動(包括跨地區、跨部門調動)。

第五條 黨政機關調任、轉任國家公務員,必須在國家核定的編制和職數限額內進行。第六條 調任、轉任的人員，應具備擬調(轉)任職位所要求的思想政治素質、技術技能水平和工作能力，身體健康，符合國家公務員任職回避的有關規定。同時，還應具備如下資格條件：

(一)調任處級國家公務員的，年齡應在45周歲以下;調任科級國家公務員的，年齡應在40周歲以下。跨地區轉任國家公務員的，年齡應在50周歲以下。工作特殊需要的，年齡可適當放寬。

(二)調任處、科級國家公務員的，應具有大學本科以上學歷(調任縣級黨政機關科級領導職務的，學歷可放寬為大專以上)；國家公務員轉任到地級市以上黨政機關工作的，應具有大專以上學歷(其中，轉任到省級黨政機關及廣州市區單位工作的，應具有大學本科以上學歷)。

(三)專業技術人員調任處級國家公務員的，必須擔任過高級專業技術職務三年以上；專業技術人員調任科級領導職務國家公務員的，必須擔任過中級專業技術職務兩年以上。行政管理人員調任處、科級國家公務員的，必須在相應職級擔任領導職務三年以上。

國家公務員轉任，應按相應職級進行。轉任到專業技術性較強職位工作的，須具有相應專業技術職務資格或專業技術水平。

(四)調任處、科級國家公務員的，必須具有5年以上的工作經歷。第七條 調任國家公務員前，調入機關(單位)要根據職位情況，確定擬調任人選，安排他們參加由省、市組織(人事)部門組織的處、科級國家公務員任職資格考試或能力測評，并進行全面考核,擇優確定擬調任對象，按照有關程序辦理報批及調任手續。

第八條 有下列情形之一的人員，不得調任：(一)曾受刑事處罰或勞動教養的；(二)被辭退或受開除處分的；(三)被立案審查尚未結案的；(四)因健康原因影響正常工作的；(五)法律、法規另有規定的。

第九條 調任國家公務員的審批程序為：

(一)省的黨政機關調任處級國家公務員,由主管部門歸口報省委組織部或省人事廳審批。

(二)市、縣(市、區)黨政機關調任處、科級國家公務員,按管理權限,由主管部門歸口報所在市的組織、人事部門審批。

第十條 轉任國家公務員的審批程序為：

(一)省的黨政機關轉任不涉及遷移戶口的國家公務員，由轉出和轉入雙方按管理權利協商辦理，并事先歸口報省委組織部或省人事廳備案確認；涉及遷移戶口且跨地區轉任國家公務員，歸口報省委組織部或省人事廳審批。

(二)地級以上市的黨政機關轉任國家公務員，按管理權限歸口報所在市的組織、人事部門審批。

第十一條 呈報調任、轉任國家公務員，須附下列材料：

(一)要求調(轉)任函件。調(轉)入機關(單位)要說明調(轉)任理由、編制及職位空缺情況、擬任職位所需資格條件、擬調任人員考試或測試成績、對擬調(轉)任人員的考核意見；

(二)《廣東省國家公務員調任、轉任呈批表》一式二份；(三)調(轉)任人員近期考察材料；

(四)照顧夫妻分居的，需附上結婚證和在擬調入城市工作一方的戶口復印件。其中，屬照顧軍人夫妻兩地分居的，還應附上部隊師以上政治機關的隨軍批件和近期內是否安排轉業的證明；

(五)己婚的，應有當地計劃生育管理部門的計劃生育證明；離婚的，要附上離婚證明書；

(六)子女需隨遷的，要提供其戶口本復印件；(七)體檢證明；(八)增人計劃卡；(九)個人檔案。

第十二條 對符合條件、程序完備、材料齊全的，審批部門應在10個工作日內作出批復。調任、轉任呈報情況、受理過程可查詢，有條件的地方，可通過一定形式公開辦理結果。

第十三條 經批準調任的國家公務員,試用一年。試用期間應按照有關規定,參加任職培訓。經培訓和考察合格后方可正式任職。試用期滿考核不合格的，不得在黨政機關任職，退回原單位或另行安排工作。

第十四條 國家公務員調出黨政機關工作,按管理權限審批。調出人員不再保留國家公務員身份。

第十五條 國家公務員調(轉)任,離任前要辦理公務交接手續,按規定需進行離任審計的應當進行離任審計。

第十六條 各級組織、人事部門在調任、轉任國家公務員過程中,必須依法辦事,公道正派,嚴格遵守組織人事工作紀律,違反規定的給予嚴肅處理。

第十七條 調任國家公務員需按法律法規規定辦理任職手續的,應嚴格執行有關規定。

第十八條 本辦法由省委組織部、省人事廳負責解釋。第十九條 本辦法自公布之日起執行。浙江省公務員調任辦法（試行）

第一條 為進一步規范我省公務員調任工作，優化公務員隊伍結構，增強公務員隊伍活力，根據《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱公務員法）、《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱干部任用條例）相關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省縣級以上機關。

第三條 縣級以上公務員主管部門負責本轄區內公務員調任的綜合管理工作。第四條 本辦法的調任是指從國有企業、事業單位中從事公務的人員，調入機關擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次非領導職務的一種形式。

第五條 調任必須貫徹適才適用和個人服從組織的原則。

第六條 調任必須在核定的編制和職數限額內，職位出現空缺時，在本機關內部晉升或交流有困難的情況下進行，必要時也可公開考試選拔，擇優調任。第七條 調任到省級（含副省級市）機關的人員，應擔任處級副職以上領導職務或相應的非領導職務；調任到市級機關的人員，應擔任科級副職以上領導職務或副調研員以上非領導職務；調任到縣級機關的人員，應擔任科級副職以上領導職務。

第八條 調任人選除符合公務員法、干部任用條例和擬任職位所要求的資格條件，不得有公務員法第二十四條規定的情形外，還必須具備以下條件：

（一）調任到機關擔任鄉科級以上領導職務或副調研員以上非領導職務的，應是在國有企業、事業單位中從事公務并擔任相應領導職務的人員。

（二）調任縣處級正職領導或非領導職務的人員，男性年齡53周歲、女性年齡48周歲以下；調任縣處級副職領導或非領導職務的人員，男性年齡50周歲、女性年齡45周歲以下；調任鄉科級正職領導職務的，年齡在45周歲以下；調任鄉科級副職領導職務的，年齡在43周歲以下。

（三）調任對象應具有大學?？埔陨蠈W歷、近2年年度考核均為稱職（合格）以上等次。

（四）確因特殊需要或公開考試選拔，需突破有關調任資格條件的，省級報經同級公務員主管部門同意，市、縣（市、區）報經上一級公務員主管部門同意。

（五）法律法規另有其他資格條件規定的從其規定。第九條 調任的審批程序和權限：

（一）省、市、縣級機關調任，按照組織、人事部門職責分工和管理權限由調入機關報同級公務員主管部門辦理調任審批手續。

（二）市、縣級機關調任，由同級公務員主管部門在辦理調任審批手續后報上級公務員主管部門備案。

（三）調任省委、市委管理公務員的，按干部管理權限辦理。

（四）實行省以下垂直管理的系統，在辦理人員調任審批時，省本級機關調任報省級人事部門審批，市（杭州、寧波市除外）、縣級機關應先逐級上報省垂直管理部門同意后，再由調入機關按程序到當地人事部門辦理調任手續。

（五）調任人員經審批后，方可辦理機關任職手續，并進行公務員登記。第十條 調任報批應當提交以下材料：

（一）報批調任請示（函）。內容包括編制、領導和非領導職數空缺情況及調任理由。

（二）《公務員調任審批表》或《參照公務員法管理機關（單位）工作人員調任審批表》一式二份（表式附后）。

（三）調任人員考察材料、體檢表和國有企業、事業單位任職文件、專業技術職務聘任書、學歷學位證書、戶口簿復印件。

第十一條 對符合條件、程序規范、材料齊全的，審批機關應在20個工作日內予以審批，并開具調任通知書。

第十二條 調任人員接到調任通知書后，必須在1個月內辦理報到手續；對無正當理由逾期不辦理的，取消調任資格。

第十三條 調任工作必須嚴格條件和程序，對弄虛作假、違反規定的責任人，按照有關規定嚴肅處理。

第十四條 公務員調出機關后，其公務員身份自然消失。

第十五條 公務員轉任按照干部管理權限，由調入機關分別報組織、人事部門審批，有關程序參照上述規定執行。公務員試用期未滿的不得轉任。第十六條 列入參照公務員法管理機關（單位）工作人員的調任、轉任參照本辦法執行。第十七條 本辦法與中央公務員主管部門出臺的調任辦法規定不盡一致的，按中央有關規定執行。

第十八條 本辦法自下發之日起執行?！墩憬夜珓諉T調任、轉任暫行辦法》（浙人錄〔1999〕85號）同時廢止。

第十九條 本辦法由省委組織部、省人事廳負責解釋。關于從嚴控制從企事業單位調任公務員的

通 知

各縣市委組織部，縣市人事局、編辦，州直各單位：

國家公務員制度實施以來，我州通過加強管理，積極推行 “ 凡進必考 ”，從總體上規范了公務員 “ 進口 ”。但是，一些地方和部門違犯干部人事紀律，不按政策和程序從企事業單位調任公務員的現象時有發生。為給全面貫徹實施《公務員法》和推行編制實名制創造條件，現就從嚴控制從企事業單位調任公務員的有關事項提出要求，望認真遵照執行。

一、調任范圍

各級黨政機關、參照和依照國家公務員制度管理的單位原則上不得從企事業單位調任公務員。確因工作需要必須調任的，僅限于從國有企業事業單位選調擔任機關副科長（含）以上領導職務人員、副調研員以上非領導職務人員。主任科員以下非領導職務嚴禁從國有企事業單位人員中調任。

二、調任條件

（一）以州直、縣市直、鄉鎮直分級計算，行政編制總額不超編。

（二）調入單位必須有空缺的編制員額、空缺的領導職數和職位。

（三）調入對象必須是國有企事業單位中從事公務的人員，并具有良好的政治素質、專業水平和工作能力。

（四）調入對象必須具有大專以上學歷。

（五）調入對象必須具有《公務員法》規定的公務員應當具備的條件，提拔調任的還應具有《黨政領導干部選拔任用條例》規定的基本條件和任職資格。

（一）從國有企事業單位人員中調任公務員，應按干部管理權限和程序提出調任意見。屬縣市調任的，調任意見由組織部門提出；州直機關調任科長（含副科長）職務的，調任意見由單位黨組（黨委）提出；州直機關調任副處級（含非領導職務）及以上職務的，調任意見由州委組織部提出。

（二）對調入對象應按干部管理權限和《黨政領導干部選拔任用條例》要求，嚴密組織考察，并分別在調出和調入單位或更大范圍內公示。

（三）對考察合格的調任對象，除州委研究決定的副縣（處）級（含非領導職務）及以上職務的外，均應在任前辦理備案手續。其中，調入黨委機關、人大和政協機關、法院和檢察院以及群團組織的，在州委組織部辦理備案手續；調入政府序列的，在州人事局辦理備案手續。備案材料包括：（1）備案請示或函；（2）編制、職數核定、使用情況；（3）調任對象考察材料；（4）黨組（黨委）或組織部部長辦公會討論研究的原始記錄；（5）屬跨縣市調任或從縣市調任州直單位的，應攜帶調任對象檔案以備查閱。

（四）州直機關從國有企事業單位人員中調任科長（含副科長）職務的，經備案后報州編委審定使用編制計劃。

（五）對辦理調任備案手續的對象，按干部管理權限實施任命，并報州委組織部或州人事局辦理公務員過渡手續。過渡材料包括：（1）辦理公務員過渡手續請示或函；（2）黨組（黨委）任職通知；（3）《國家公務員資格登記審批表》。

屬州委研究決定的調任對象，填寫《國家公務員資格登記審批表》，到州委組織部或州人事局直接辦理公務員過渡手續。

（六）縣市以公開選拔形式從國有企事業單位調任公務員的，應按公開選拔規定和程序制定實施方案，報州委組織部或州人事局同意后組織實施，并照本辦法辦理公務員身份手續。

（七）各級黨政機關、依照國家公務員制度管理單位安置的軍隊轉業干部，填寫《國家公務員資格登記審批表》，持軍轉安置部門的介紹信，到州委組織部或州人事局辦理公務員身份手續。

四、工作要求與紀律

（一）從企事業單位調任公務員是一項政策性很強的工作。各級各部門必須高度重視，嚴格按《公務員暫行條例》、即將實施的《公務員法》、《黨政領導干部選拔任用條例》規定的政策、程序和本《通知》要求辦事，不得各行其事。

（二）各級各部門要對公務員制度實施以來從企事業單位調任公務員組織進行一次自查，需要規范的必須規范，不符合調任條件的必須清退。

（三）嚴格執行編制管理規定，嚴禁超編制員額、超職數、超職位調任公務員。調任公務員應嚴格執行公務員回避制度。

（四）各級組織、人事、機構編制部門要各司其職、密切配合，加強從企事業單位調任公務員管理，嚴格把好政策和工作程序關。對違規違紀調任公務員的行為，一經發現，要取消調任對象公務員身份，并追究相關人員責任。

第二篇：公務員調研專題

公務員辭退程序

時間：2009-08-10 16:31 作者： 來源： 我要評論(0)

【找法網 公務員辭退】公務員辭職辭退是公務員管理的重要環節，它與公務員的錄用、退休等一起，構成公務員隊伍的更新機制，在加強公務員隊伍的管理，保證公務員隊伍的精干和活力方面具有非常重要的作用。

一、公務員辭退程序

(一)根據《公務員法》第八十三條規定，公務員有下列情形之一的，予以辭退:

1、在考核中，連續兩年被確定為不稱職的;

2、不勝任現職工作，又不接受其他安排的;

3、因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的;

4、不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經教育仍無轉變，不適應繼續在機關工作，又不宜給予開除處分的;

5、曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過15天，或者一年內累計超過30天的。

(二)辭退公務員應按以下程序進行:

1、提出辭退建議。即由公務員所在機關在核準事實的基礎上，經領導集體研究提出建議，填寫《辭退公務員審批表》，按管理權限報任免機關審批。

2、任免機關人事部門審核。任免機關人事部門要初步審查辭退建議和《辭退公務員審批表》的填寫是否規范，并提出審核意見，報任免機關審批。

3、任免機關審批。即有權任免被辭退公務員的機關，在人事部門審核的基礎上，應進行認真的審查和復核。任免機關認為符合辭退條件和程序，應及時作出辭退決定?？h級以下國家機關辭退公務員，須報經縣級人民政府批準。

4、書面通知本人。如果公務員對辭退處理不服，要求予以復議，任免機關應當在一定時間內完成復議。經過復議，如果認為原決定正確，應予維持;如屬處理不當，應予糾正。如果公務員對復議決定仍然不服，有權向處理機關的上一級或監察機關提出申訴。如果被辭退者對監察機關的裁決仍然不服，可向上一級監察機關申訴，上一級監察機關的裁決為最后裁決，當事人必須服從。

5、辦理交接手續。工作、財物等交接手續;接辭退通知的30日內持有關證件到政府人事部門指定的機構登記;人事檔案自作出辭退決定之日起15日內轉至相關部門。

二、公務員辭職程序

(一)根據人事部《公務員辭職辭退暫行規定》(人核培發(1995)77號)，公務員要求離開國家行政機關，不再擔任公務員職務，可以向任免機關申請辭職。但有下列情形之一的，不得辭職:

1、在涉及國家安全、重要機密等特殊崗位上任職以及調離上述職位不滿解密期的;

2、重要公務崗位未處理完畢，而且須由本人繼續處理的;

3、正在接受審查的;

4、未滿最低服務年限的。

(二)公務員辭職按下列程序辦理:

1、由本人向所在單位提出辭職申請，填寫《公務員辭職申請表》;

2、所在單位提出意見，按照管理權限報任免機關;

3、任免機關人事部門審核;

4、任免機關審批，并將審批結果以書面形式通知呈報單位及申請辭職的公務。

(三)公務員辭職，任免機關應當在接到申請表的3個月以內予以審批。過3個月未予批復的，視為同意辭職，任免機關應予辦理辭職手續。

(四)公務員在辭職審批期間不得擅自離職，對擅自離職的，給予開除處分，不準重新錄用到國家行政機關工作。

三、事業單位辭退專業技術人員和管理人員程序

根據人事部《全民所有制事業單位辭退專業技術人員和管埋人員暫行規定》(人調發(1992)18號)第三條規定，單位對有下列情況之一，經教育無效的專業技術人員和管理人員，可以辭退:

1、連續兩年崗位考核不能完成工作任務，又不服從組織另行安排或重新安排后在1年之內仍不能完成工作任務的;

2、單位撤并或縮減編制需耍減員，本人拒絕組織安排的;

3、單位轉移工作地點，本人無正當理由不愿隨遷的;

4、無正當理由連續曠工超過15天，或一年內累計曠工時間超過30天的;

5、損害單位經濟權益，造成嚴重后果以及嚴重違背職業道德，給單位造成極壞影響的;

6、無理取鬧、打架斗毆、恐嚇威脅單位領導，嚴重影響工作秩序和社會秩序的;

7、貪污、盜竊、賭博、營私舞弊，情節嚴重但不夠刑事處分的;

8、違犯工作規定或操作規程，發生責任事故，造成嚴重經濟損失的;

9、犯有其他嚴重錯誤的。

辭退事業單位專業技術人員和管埋人員應按以下程序進行:

1、弄清所犯錯誤事實。

2、由單位有關行政領導或人事(組織)部門提出書面意見，說明辭退理由和事情依據。

3、經單位領導集體決定。

4、按人事管理權限辦埋辭退手續。辭退要形成書面決定，并通知當事人，報同級政府人事部門備案。

5、發給當事人《辭退證明書》。辦埋相關手續，如發給辭退費，做好工作和公共財物交接，人事檔案轉移，社會保險和住房公積金轉移等。

6、當事人對辭退決定不服的，可到上級主管部門協調解決;也可在60日內，向當地人事爭議仲裁委員會申請仲裁;對仲裁不服的可在收到仲裁決定書之日起15天內，向當地人民法院起訴。

四、事業單位專業技術人員和管理人員辭職程序

(一)全民所有制事業單位專業技術人員和管理人員的辭職必須按人事管理權限，向所在單位或主管部門提出書面申請。

(二)所在單位或主管部門從收到辭職申請起(除下述特殊規定外)3個月內，予以辦理辭職手續并發給辭職證明書。

(三)與所在單位訂有聘用合同的人員，其辭職按聘用合同的規定辦理。

(四)有下列情況之一的人員，其辭職必須經過批準:

1、國家和省、市(地區)重點科研項目的主要負責人和業務骨干，辭職后對工作可能造成損失的;

2、在邊遠地區、少數民族地區工作的;

3、從事國家機密工作、或曾從事國家機密工作，在規定的保密期內的;

4、從事特殊行業、特殊工種的;

5、經司法或行政機關決定或批準，正在接受審查、尚末結案的;6 法律、法規、規章規定的其他情況。

(五)所在單位或主管部門與辭職人之間發生爭議時，雙方都可在爭議發生后的60日內向當地人事爭議仲裁機構申請調解或仲裁。人事爭議仲裁機構應在60日或90日內作出調解或裁決。當事人對調解或裁決不服的。可在15日內向有管轄權的人民法院提起申訴。

(六)辭職人員被全民制單位重新錄用，辭職前后的工齡合并計算。

(七)辭職人員在外另外獲得住房前，在一定期限內允許繼續居住原單位住房，具體居住時間和住房收費標準，按當地政府的有關規定執行。

(八)辭職人員凡經單位出資培訓的，如個人與單位訂有合同，按合同規定辦理。如沒有簽訂合同，單位可以收取培訓費，其標準按培訓后回單位服務的年限，以每年遞減培訓費20%的比例計算。

(九)辭職應按規定程序辦理手續，不得擅自離職。對擅自離職人員，要動員返回，對拒不返回和拒不補辦手續的，按自動離職處理，以后被其他單位錄用，工齡按重新錄用日計算。

(十)辭職人員不得私自帶走屬原單位的科研成果、內部資料、設備器材等，違者視情節輕重給予行政處分或責令賠償經濟損失。

第三篇：公務員調研座

**市公務員調研座談會發言材料

**鎮黨委書記 ***

鄉鎮公務員是黨和國家政策法規在農村基層的執行者、落實者，是組織服務農村基層群眾的橋梁和紐帶，長期工作生活在農村一線，直接影響到基層黨委政府的行政效能及在人民群眾中的形象。切實抓好鄉鎮公務員隊伍建設，對加強黨的基層組織建設、提高鄉鎮執政能力和推動農村發展具有重要的現實意義。

一、鄉鎮公務員隊伍建設的現狀

（一）基本情況

我鎮現有公務員編制34人，目前行政在編人員22人,其中黨政領導8人,一般公務員12人，試用期公務員2人。

事業編制30人，在編26人。

1、年齡結構：35歲及以下人員8人，約占36%；35-45歲5人，約占22 %；45歲以上9人，約占42%。

2、文化結構：大學?？埔陨?5人，約占68%；中專、高中及以下7人，約占32%。

近幾年，通過實施公開招錄公務員到基層工作，公務員隊伍年齡結構明顯改善；通過培訓，公務員隊伍綜合素質顯著提高。

（二）公務員隊伍建設存在的問題

1、隊伍年齡老化、青黃不接

我鎮公務員在編人數共計22人,年齡在45歲以上的人占總人數的42%。由于編制限制，在一定程度影響了干部隊伍不能很好的更換新鮮血液，出現青黃不接，年齡結構老化現象。

2、文化素質和工作能力與現實需求不相適應

一是從學歷看，雖然大專以上學歷的人員占68%，但高學歷和全日制大學畢業生不多，多數都是黨校、函大等“五大生”，理論基礎不夠扎實，對政策和法規知識掌握不夠全面，影響了工作的開展。從專業結構看，基礎性學科專業的較多，而涉及“三農”、環保、規劃、財稅、管理等專業型人才較少。用非所學，干非所長的現象普遍存在，許多業務量較大和專業性較強的工作崗位的公務員嚴重缺乏。

二是從能力上看，面對新形勢新任務，以及農村各類矛盾糾紛，不少鄉鎮公務員存在著經濟發展能力、創新能力、應急處理能力與所承擔的職位和工作不相適應，有的公務員不懂分析、不會處理，不善于做群眾工作，跟不上社會經濟發展的需要。

3、人才流失現象嚴重。由于受行政編制的限制，從鄉鎮到縣級部門各單位的公務員很稀缺，一些在鄉鎮工作1-2年的年輕公務員，在工作上剛剛成熟起來，便成為各單位爭搶的對象，由于鄉鎮工作條件和經濟待遇與縣級部門有差距，很多鄉鎮公務員先后采取借調、正式調動的方式進入縣級部門，鄉鎮難以留住人才。據了解，鄉鎮公務員流失現象比較普遍。

4、公務員隊伍進口偏窄

鄉鎮公務員編制普遍偏少，與鄉鎮擔負的改革發展穩定任務不相適應。現行的公務員“入口”比較單一，主要以公開招考為主渠道，而且名額有限，這就造成公務員考錄進程緩慢，人才難以補充。

5、學習培訓機會較少，針對性不強。公務員培訓的針對性和實用性有待提高，真正適合鄉鎮公務員工作需要和能力開發的培訓不多。有的培訓學習時間短、內容少，針對性不強。鄉鎮公務員政治理論水平提高不快，政策水平不高，依法行政，解決處理復雜矛盾的能力不強。

二、對策與建議：

（一）加大公務員教育培訓力度，著力解決公務員文化素質不高的問題。

針對公務員隊伍文化素質偏低，能力偏弱等問題，要加強公務員的教育培訓力度。要從思想上引導鼓勵，從制度上規范要求廣大公務員，特別是42歲以下公務員在職參加學歷教育。通過培訓，改善公務員的學歷結構和知識結構，使之具備執政的專門業務能力，提高行政效率，建設一支高學歷、高素質、復合型的行政管理人才隊伍。要針對農村鄉鎮工作職能的轉變，圍繞農業產業發展、農民致富增收、農村社會管理等有計劃有步驟地對鄉鎮現有公務員進行普遍性的輪訓，以緩解農村鄉鎮缺技術人才和農民缺技術指導的現實問題。

（二）加大對公務員實踐鍛煉的力度，著力解決公務員能力不相適應的問題。

要有計劃地把公務員選派到基層一線崗位實踐鍛煉，接受考驗，增本領和才干。一是要制定出臺公務員實踐鍛煉的有關辦法規定，將該項工作逐步制度化、規范化，使每一個公務員都有鍛煉的機會。打破現有的崗位終身制，堅持多崗鍛煉，做到干本行，懂全局；二是加強上派下掛鍛煉，通過上掛學習實踐，使公務員開闊眼界，增強全局觀念，通過下掛鍛煉，使公務員熟悉基層工作情況，提高服務群眾、解決基層實際問題的能力；三是有針對

性地讓公務員到急難險重崗位掛職鍛煉，增強公務員應變能力和處理復雜問題的本領。

（三）強化公務員作風效能建設，著力解決公務員服務意識不強的問題。

強化思想教育，改進工作作風，提高行政效能。以聯系群眾，求真務實為總要求，教育引導廣大公務員加強調查研究，深入基層，深入群眾，廣泛聽取群眾意見，把工作的著力點放在放在為基層，為群眾辦實事上，要把群眾呼聲作為第一信號，時刻把人民群眾的安危冷暖掛心上，多辦得人心、暖人心、穩人心的好事實事。不斷強化為人民服務的宗旨意識，轉變工作作風，增強主動服務意識，強化行政辦事效率，努力提高服務基層、服務群眾的能力和水平。

（四）加大對鄉鎮公務員政策傾斜力度，著力解決鄉鎮公務員人才流失的問題。

要針對鄉鎮公務員所處的特殊環境，所肩負的特殊工作任務和面臨的特殊工作對象，在鄉鎮公務員考試錄用、人才引進、工作調動、提拔使用、學習培訓、考核獎懲、工資福利等方面給予一定政策傾斜。比如在干部使用上，建議對在邊遠艱苦地區鄉鎮工作三年以上的優秀干部優先提拔；提拔縣處級干部時，同等條件者在邊遠艱苦鄉鎮工作的干部優先等。在干部調整上，要對在邊遠艱苦地區鄉鎮工作五年以上的優秀干部，優先調整到縣直有關單位工作等。只有這樣，才能充分調動農村鄉鎮特別是邊遠艱苦地區鄉鎮公務員的積極性，才能相對穩定農村鄉鎮公務員隊伍。

第四篇：加強公務員培訓調研報告

加強公務員培訓的調研報告

為探索公務員培訓的有效途徑，提高公務員培訓效益，結合我局公務員培訓工作的實際，通過調研了解到近年來全局公務員培訓工作取得了一定的成績，能夠以能力建設為主線，貼近地方黨委政府中心工作、貼近第一要務、貼近學員的需求，并把公務員培訓工作作為一項立足當前、事關長遠的基礎工程來抓，逐步形成了社會化、規范化和系統化的教育培訓模式。通過教育培訓，公務員隊伍的素質和能力有了顯著提高，但在調研中也感到，公務員培訓工作在運行中還存在一些亟待解決的問題，與新形勢、新任務和新要求相比，還存在著一些不相適應的地方，現將具體調研情況做以下報告：

一、我局公務員培訓工作的現狀和面臨的形勢

綜合分析我局近年來的公務員培訓工作，能夠緊緊圍繞素質和能力雙提升這一目標，著力推進規模、質量、效益相結合，貼近縣局中心工作，貼近公務員實際需求，積極整合資源，創新方式方法，公務員隊伍整體素質有了顯著提高，所取得的成績值得肯定。但是，在新的歷史條件下，我局公務員培訓工作面臨不少新形勢和新任務。第一，我局近年來開展培訓中，重點放在科級公務員層面，雖然兼顧了其他公務員，但多是短期業務培訓，時間、質量都不夠理想。

第二，雖然我局公務員培訓起步較早，但現在周邊各縣市推進進程非常迅速，他們憑借相對較好的經濟實力，不惜擲出重金開展高、精、尖培訓，盡管培訓對象相對單

一、面不夠廣，卻能夠在較短時間內培養出一支數量不多但素質優良的領導公務員隊伍，并營造了較強的聲勢，產生了較大的影響，對我局公務員培訓工作也形成了一定的壓力。在被調查對象中，一是對培訓時間的需求更長。二是對培訓地點的需求更廣。三是對教學方式的需求更多樣?，F場教學、體驗式、案例式三種教學效果較好的方式成了公務員的首選，傳統的講授式仍為不少公務員肯定，研究式、模擬式得到部分公務員青睞。由于成人教育自身的特殊性，又處在知識快速更新的時代，公務員日益多樣化的培訓需求與公務員培訓機制不相適應，勢必逐漸成為公務員培訓工作中亟待解決的主要矛盾。

二、存在的主要問題

從調查情況來看，雖然當前公務員培訓工作取得很大成績，但離全縣經濟社會發展對公務員隊伍素質的需求、公務員隊伍自身發展的需求還有很大差距，還存在不少問題。

（一）管理機制不健全，體制不順。按中央《公務員培訓工作條例（試行）》有關規定，我局目前的管理機制是在縣委統一領導下，由相關部門組成公務員培訓工作領導小組負責，縣委組織部履行牽頭抓總、綜合協調、宏觀指導職能，各部門按照“誰主管，誰培訓”的原則開展培訓。但在實際中，由于管理不到位，導致管理體制不順，表現在：一是等待調訓。一些部門不主動開展培訓，以工作忙和缺少經費為借口，不積極組織本單位公務員職工學習，認為培訓是組織人事部門的事，等著調訓；二是訓出多門。有的部門有辦班積極性，但沒有很好地履行辦班申報手續，自行辦班，造成重復培訓、多頭調訓等現象；有的部門辦班甚至不考慮師資力量，不考慮培訓內容，把公務員拉出去借考察名義公款旅游。訓出多門不但影響到全縣公務員培訓工作的統籌和整體推進，更不利于整合資源，容易造成被調訓學員單位的人力、財力負擔。

（二）培訓資源不夠優化，配置不均衡。一是師資力量薄弱。由于基礎條件較差，對人才的吸引力還不是很充分，縣內師資力量中，有實踐經驗的理論經驗不足，善于鉆研培訓教學的較少，可供挖掘利用的師資不多，導致更多依賴于外聘教師。二是培訓陣地發揮作用不明顯。大多數鄉鎮業余黨校未發揮自身作用，作為縣局公務員培訓主陣地的縣委黨校，由于多方面原因，致使在改進培訓方式和教學方法、加快師資開發等方面相對不夠，基本上停留在提供培訓場地的層面，獨立承辦培訓的能力較弱。三是培訓資源未能很好整合。缺乏相應的管理、指導，資源所發揮的作用難以得到保證。

（三）約束機制執行不到位，激勵機制未建立。雖然現有的《黨政領導公務員選拔任用工作條例》、《公務員培訓工作條例》、《中華人民共和國公務員法》等法律和法規中對公務員培訓都提出了要求，但總體上還不夠具體，由于公務員培訓沒有與公務員考核緊密結合，沒有更好地與晉升獎懲掛鉤，學習成績與學習表現好與差對公務員影響不大，公務員參加培訓內生動力不足，壓力也不足，學習的積極性未能充分地調動起來。有相當一部分的學員，把學習當作軟任務，也存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，學習態度不夠積極，學習的主動性、能動性和投入感不強。培訓中，對于積極參與培訓、培訓期間各方面表現良好、成績優秀的公務員缺乏相應的激勵，對于消極應付、不愛學習、培訓表現較差的公務員缺乏相應的批評教育。

（四）培訓供與需結合不夠緊密，效益不夠明顯。公務員培訓分層次、分類別開展，對一個群體公務員存在的一些共性問題比較適合，但不能很好地適應個體公務員的需求，同時限于培訓資源的有限，對培訓需求調研不夠充分，使培訓方式還比較單一，培訓內容針對性和實效性還不夠強，培訓的供出與公務員的需要結合得不夠好，加之受培訓周期較長的影響，培訓的效益很難得到立竿見影的效果。

三、改進我局公務員培訓工作的思路與對策

在新時期切實加強和改進公務員培訓工作，對于建設高素質的基層公務員隊伍，密切黨群干群關系，鞏固黨的執政地位，促進改革、發展和穩定的大局都具有十分重要的現實意義。我們必須認真分析當前我局公務員培訓的現狀、面臨的形勢、存在的問題和困難以及具備的優勢和機遇，提高認識，緊緊圍繞“推進科學發展，建設產業特色縣”這一目標，立足我局改革發展的實際和公務員隊伍整體素質提升的需要，不斷解放思想，更新觀念，在創新突破上下功夫，逐步推進我局公務員培訓工作自身科學發展，從而更好地服從服務于科學發展。

（一）創新培訓體制，在公務員培訓組織管理上實現新突破

按照《公務員培訓工作條例（試行）》的有關規定，進一步規范健全現有的培訓管理體制。一是發揮公務員培訓領導小組的“總攬”作用。要成立由各級黨委主要領導掛帥，有關部門負責人參加的公務員培訓工作領導小組，在黨委、政府統一領導下，及時對公務員培訓工作進行部署，認真研究公務員培訓的政策、全局性工作和重大事項，確保公務員培訓工作落到實處。二是強化公務員培訓工作的組織保障功能。將公務員培訓工作納入組織工作目標管理體系，層層落實工作責任，建立齊抓共管的工作格局。要充分發揮組織部門牽頭抓總、綜合協調的作用和優勢，加強公務員培訓工作的統籌規劃、宏觀指導和綜合管理，充分調動各方面的積極性，積極鼓勵、指導部門抓好本單位公務員職工的學習培訓，進一步完善“誰主管，誰培訓”格局，營造公務員培訓工作的合力。三是將部門培訓納入整個公務員培訓體系。在縣委領導下，由縣委組織部履行牽頭抓總職能，科學安排、統籌規劃。建立健全辦班申報制，由部門提出辦班需求、設計授課內容、推薦授課教師，組織部門加強指導、監督、管理，使每一期培訓都能發揮效益，同時避免多頭調訓、重復培訓現象的發生。四是計劃調訓機制的創新。要充分調查研究，按照大規模培訓公務員的要求，結合實際編制長期規劃和短期計劃，作出科學預測，在班次設置、培訓內容、抽調對象和時間安排上作出統籌安排。要更好地把培訓與使用有機結合起來，確保每一個公務員必須按計劃參加培訓。

（二）創新資源配置，在師資力量、陣地建設、經費保障上實現新突破

公務員培訓是一項十分復雜的綜合性工作，必須按照“實事求是、與時俱進、艱苦奮斗、執政為民”的根本要求，圍繞降低培訓成本和增強培訓效果兩個目的，充分利用各種培訓資源，實現培訓資源的優化配置，整合縣內外各種有效資源，以克服縣內資金、師資、設施等相對不足，建立開放性公務員培訓體系。一是加強師資力量的開發和配置。進一步健全師資庫，一方面加大縣內師資的挖掘和開發，加強對黨校教師的培養、選拔、交流，促進黨校教師合理流動，同時把縣內具備較深理論功底、擁有豐富實踐經驗的人才整合起來，實行責、權、利相統一，加強教育、培訓、管理，培養一支縣內教師隊伍；另一方面合理利用縣外師資力量，跟蹤了解縣外教師偏重專長和教學方式、教學風格，加強聯系，通過請進來、送出去的方式，讓縣外優勢教師資源為我所用。

（三）創新培訓方式，在教學方式、培訓內容上實現新的突破，要堅持“實際、實用、實效”的原則，創新培訓方式，突出時代特色、地方特色。

（四）健全制度建設，在建立完善培訓制度上實現新突破，制度建設是公務員培訓步入規范化、科學化、制度化軌道的根本，公務員培訓工作能否取得實效，培訓制度創新是關鍵。要圍繞建立現代培訓制度，在繼承的基礎上創新，做到既有系統性，又體現時代性、激勵性和可行性。

總之，公務員培訓是一項長期的系統工程，我們必須自覺把科學發展觀貫徹落實到公務員培訓工作每個環節，促進自身科學發展，更好地實現公務員培訓規模、質量、效益三結合，為建設高素質公務員隊伍、推動全縣改革發展進程做出積極的貢獻。

第五篇：初任公務員調研報告

從個人工作來看基層工作

滿月鄉何興余

萬丈高樓從平地起，基層就是這萬頃大廈的地基，基層工作者就是打地基的工人。大廈牢不牢靠，要看地基穩不穩當；地基穩不穩，要看工人的工作實不實在。本文以個人的角度，從基層工作的現狀出發，以切身體驗為突破口，研討基層工作路徑，提升服務水平。

一、基本情況

經村官考錄成長成公務員，三年均在基層一線工作，但工作處于游離的狀態。村官時期在所服務的村和政府之間來回，考核合格后轉公務員身份，具體工作依然是打游擊戰，不停的在各個辦公室之間駐足停留?！拔沂且粔K磚，哪里需要哪里搬”的工作理念越來越滿足不了現實工作的要求，亟須得到根本性的改善。一個蘿卜一個坑，三年來一直有一個疑問：是我找不到自己的坑，還是不讓我栽在自己的坑里。

二、基層工作現狀

（一）冗員現象比較普遍

嚴格地講，鄉鎮冗員是一個相對概念。一是現有的基層基礎（包括空間、硬軟件設施設備、管理制度、服務等）無法滿足日益增加的編制數量需求，對新增的編制或群體存在一個管理空洞；二是權限下放與回籠，致使鄉鎮權限在擴張，公共服務能力卻沒有得到相應的升級，權力空虛；三是對各種資源特別是人力資源的滯留，導致人地、人機、人與本職工作之間的矛盾日益突出。編制、人員、資源的增減均有一定的道理，也是對適應社會進步，創新社會管理的一種探索，但基礎保障跟不上，就出現了不少的閑人、閑事。

（二）斷層現象不容樂觀

到目前為止基層已經基本上形成了老中青各占其一的年齡格局，但在業務的操作上存有不少弊病。以前由于單位工作量少種類多，人少；由于交通、技術等客觀難題的存在，制度缺失，上對下的管理難度較大，一個人可以身兼數職從事多項工作甚至是不相關的工種，這種全能式的工作在一定時期內起到了積極作用。但隨著社會的進步與發展，對專業化分工要求越來越嚴格，對工作人員的專業性、技術性要求越來越高。前輩們在對工作的教授上“經驗”占了很大比例，新人在工作中始終存有制度體系與經驗之談，老經驗與新思路，專司其一與八面玲瓏的沖突；部分前輩在傳授經驗的過程中有意無意地“留一手”，也使新人在開展工作時有經驗但無法遵循，有制度卻難依令執行。新人對先賢的接受基本上也是處于盲從的狀態，難有自主性。

（三）資源過度集中

主要是指人力（如村官）、物力（如各類專業設備器材）、財力、權利等資源過分集中在了鄉鎮。本應配發到各村的資源，由于種種原因，被滯留在了鄉鎮，主要是在為鄉鎮服務，必要時為所涉村社服務，所屬村可在有需要時集中于鄉鎮使用。單一資源兼具數種功能的現象較多，某些專業設備挪作他用，易于損毀，維護成本升高；而部分資源得不到有效利用甚至閑置，這也是對資源的浪費。

（四）內外矛盾突出

目前的基層工作者特別是年輕人，主要是從各類高校中來，而高校集聚了來自全國各地的生源，在選錄考聘中也逐漸放松了戶籍限制，就算是 本地的人，因為是在象牙塔里成長起來的，在工作中也出現諸多水土不服的問題。在老看新、有經驗看沒經驗、低學歷看高學歷、土生土長看象牙塔這幾種看人的方式上有較多的異樣眼光。無形中給新進工作者產生了一定的心理壓力。而慣用的“年輕人不要怕犯錯誤、不要怕得罪人”的鼓勵方式，在促使新人積極工作，創新進取，讓新人自己摸著石頭過河的過程中弊病百出，這有點像《西游記》中眾仙家有意為唐僧師徒制造九九八十一難，讓其歷經磨難終得真經?？嚯y在先，享受在后，這是古訓，但放在今天，對于初來乍到的校門型工作者來說，一腔熱血之余，對政策、對風

土人情、對當地行為習慣的不熟悉，急于建功立業的迫切心理，貿然進入工作第一線，極易產生新的問題，出現新矛盾，致使已有的矛盾激化等問題。其結果是一方面會打擊新人的積極性，另一方面是新人在開展工作時不得不分心去鉆研如何解決自己工作中的失誤。

（五）群眾利益訴求升級

在訴求內容上，以前群眾之間的扯皮口角主要是爭個輸贏，誰強誰就贏，在本轄區內也就能解決，現在更趨于法理性，群眾要的是維護好自身的合法利益，活動范圍擴散到了比本村組等級更高的鄉鎮、縣市甚至中央。在訴求方式上，以前是單一的找村組干部幫忙理論，高級點的就是遞交信件討要說法，現在電話、媒體、還有互聯網等，無所不用其極。網絡信訪逐漸成為群眾表達訴求的主要途徑。

三、意見建議

（一）基層建設要升級，以適應新時期新工作的要求

有必要對基層基礎建設改造升級，更新換代。群眾利益第一位，如果因為客觀條件的限制而無法滿足群眾訴求，對群眾來說是個悲劇，對工作人員來講也很無奈。改善工作環境，提升服務水平，創新工作思路，努力營造一種群眾滿意，工作人員高興的雙贏氛圍，是當前基層加強自我建設首要任務。

（二）加強溝通，有效引導，合力創新社會管理

全面深化改革，創新社會管理是各項工作主流。新人與舊人，年輕人與老輩子，交接前與交接后，有經驗和沒經驗，校內校外，地方與地方···之間要建立起一個長效的溝通交流機制，加強彼此的聯系，通過互動互學，充分汲取內外新舊同志的意見建議，實現對工作的革新，齊心協力建設好和諧社會。

（三）合理優化資源配置，加強效能建設

世界本沒有垃圾，只有放錯位置的東西，從這句名言中可以看出資源合理利用的重要性。創新社會管理，首先應讓各種資源充分發揮出其本有的效能，體現其本身價值。優化資源配置，一是要讓各種資源（包括人力如村官、物力如儀器設備等）各歸其位，在自己的位置上做自己該做的事，二是加強對這些資源的指導，引導他們沿著自己的方向前行，應加強對村官群體的職業技能培訓和對器材設備使用的專項指導，而不是用于滿足新增編組及工作的需要。目前只派學生不作指導，只發設備不傳技術的做法不利于實現資源利用率的最大化。

（四）防治結合，以防為主，重點是治

如今正值社會發展的矛盾多發期，群眾利益訴求日趨多樣化，這樣的環境下工作應堅持防治結合，以防為主，花大力氣將各類矛盾糾紛化解在搖籃。但矛盾調處具有滯后性的特點，各種糾紛是防不勝防，關鍵還是要在“治”上下工夫。目前各單位在矛盾糾紛的排查上表現積極，但對已發矛盾的調處顯得有心無力。究其原因，一是避責，二是權限專業有限，三就是得過且過，表面和諧。便出現了“打太極、踢皮球”的局面，問題久拖不決，滋生次生矛盾，局面惡化。實行首位責任制，對矛盾調處能起到一定的催化、敦促作用，但由于首位人員的各種限制，實際效果也許并不明顯。對矛盾糾紛的預防是要明確責權利，調處是要具有針對性，著力解決群眾訴求。因此，防與治，是左手和右手的關系，兩手都要抓，兩手都要硬，松了一個都不行。

結后語：十八屆三中全會召開在即，全面深化改革，創新社會管理業已拉開帷幕。作為初任公務員的我們，是執行者、參與者，更是試驗者，在這一輪的改革大潮中，群眾利益第一，不管做什么事都不能忘了這一點。