第一篇：對農村“黑車非駕”問題的思考

對農村“黑車非駕”問題的思考

對農村“黑車非駕”問題的思考2007-02-10 16:48:06

拖拉機是農村群眾的主要生產、交通工具之一，它的產生和發展漸漸取代了刀耕火種的生產方式和人背馬馱的交通方式。拖拉機確實給村民們的生產和生活帶來了極大的便利。但由于農村居住分散，農機監理鞭長莫及，失管失控面較大，以致有的村民安全意識不強，使拖拉機無牌無證、酒后駕駛、違章載人等嚴重違章現象較為突出，且屢屢釀成人員傷亡的悲劇。從造成拖拉機事故的原因分析和調查結果來看，無牌無證（黑車非駕）是造成拖拉機事故的主要原因之一。

一、我州農機安全的現狀及存在問題

×年未，西雙版納州擁有各類拖拉機臺，其中：大中型拖拉機臺；小型拖拉機臺；農用運輸車臺。擁有量在全省名列前矛。參加年度檢審的拖拉機臺，沒有辦理牌證手續和未參加年度檢審的拖拉機臺（俗稱黑車），占拖拉機總數的；有駕駛人員人，參加年度審驗的駕駛員人，沒有辦理駕駛證和未參加年度審驗的駕駛員人（俗稱非駕），占駕駛員總數的。數萬“非駕”人員操作著數萬臺“黑車”，這類車輛安全性能、駕駛員技術水平得不到保證；為躲避監管，他們經常在夜晚等能見度低但檢查較少的時間行車，專走路況差但較偏僻的田間小道，如同“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”，農機安全生產形勢非常嚴峻。據統計，××年發生農機事故起，其中重大事故起，死亡人，重傷人，直接經濟損失．萬元。在起農機事故中，由于“黑車非駕”原因引發的起，占事故總數的。農業機械是農民增收致富的重要手段，農機銷售、修配、服務作業三大市場的發展可擴大

就業助民增收。全州農機從業人員人，農機經營服務總收入達萬元，實現純收入萬元，相當于全州．萬農業人口人均增收元。農機服務領域的拓寬，服務范圍的擴大，將有越來越多的農民通過經營各類農業機械走上致富道路。農機化實用新機具、新技術推廣是增加農民收入的新亮點。但是數萬“非駕”人員操作著數萬臺“黑車”，“黑車非駕”問題已嚴重影響著農民奔小康的進程，嚴重威脅著廣大人民群眾的生命財產安全，影響農村社會穩定，成為農村安全生產最大的隱患。

“黑車非駕”問題由來已久。隨著農村改革的不斷深入，農業機械的發展模式也隨之變化，拖拉機開始進入千家萬戶，并得到迅速的發展。為適應這種變化，農機監理部門對各類機車的檢審也由過去的統一時間、統一地點進行集中辦理，變為靈活多樣的下鄉鎮、進村入戶，隨時隨地辦理各種手續。雖然取得一定成績，但效果并不理想，“黑車非駕”

依然呈逐年上升趨勢。年，對無牌無證較嚴重的鄉鎮有重點地進行治理整頓共消除無證駕駛人員人，消除無牌拖拉機多臺。年全州擁有拖拉機臺，換發“九二”式新牌照僅為臺，無牌拖拉機臺，占拖拉機總數的。年拖拉機擁有量臺，參加年度檢審臺，無牌拖拉機（含未參加檢審的拖拉機）臺，占拖拉機總數的。××年拖拉機擁有量臺，參加檢審的臺，無牌拖拉機（含未參加檢審）臺，占拖拉機總數的。針對“黑車非駕”逐年增加的實際，每年都要組織大量的人力、物力加大執法檢查力度，改進工作方法，方便群眾辦事。××年農機監理部門抽調有關人員組成近百人的檢查隊伍，長期不間斷地開展路檢路查，在檢查中，加大安全法規宣傳力度，對違章行為堅決取締，對手續不全的現場給予辦理，共出動檢查人員人次，出動宣傳車余次，到村寨、田間地頭宣傳余次，受教育群眾人次。查驗拖拉機臺，查處違章車輛臺；進村入戶補發牌照臺，補審駕駛員人；

拖拉機檢審臺。工作中采取分階段、定任務、定指標、定獎懲的措施；方法上做到上路檢查與上門服務相結合，說服教育與罰款懲處相結合；同時改進工作作風，改變工作態度。然而年度檢審率依然不高，“黑車非駕”依然是日趨嚴重。

二、形成“黑車非駕”問題的原因

（一）部分機手和農民法制觀念不強，安全意識淡薄。在和機手、農民的交談中了解到，對年國務院頒布的《中華人民共和國道路交通管理條例》、年云南省人大頒布施行的《云南省農業機械管理條例》和年頒布施行的《云南省農業機械監理條例》以及國家農業部、省農業廳頒布的有關農機安全生產的規章和規范性文件等知之甚少。有的駕駛員錯誤地認為，自己買的拖拉機自己用，“拉拉肥料，運運土，收收谷子，送送糧”，無異于養了一頭大家畜，還落什么戶，掛什么牌，更無必要搞什么年度檢審，根本不懂得作為一種機動車輛要納入國家統一強制管理的范疇，以保證人民生

命財產安全的道理。有些農民還錯誤地認為，機關干部既然可以坐小汽車，我們趕街、下地勞動，或者婚喪嫁娶辦事乘坐拖拉機有何不可，豈不知農業機械是專為搞農田作業和農業運輸設計的，其安全性能是不能與專門從事載客運輸的機械相比擬的。

（二）執法不嚴、違法不糾的現象嚴重。近些年來，省人大、省政府以及國家農業部、省農業廳先后制定了一系列農機安全管理方面的法規、規章和規范性文件。但從調查的情況看，依法管理沒有真正落到實處。其中有宣傳不到位的情況，每出臺一部法規、規章，從上到下沒有大張旗鼓地宣傳，聲勢不夠大，沒有達到家喻戶曉，人人皆知的目的；也有執法不嚴的情況，以勐海縣勐混鄉為例，該鄉有拖拉機臺，已辦理牌證手續的臺，未辦理牌證手續的臺，參加年度檢審的臺，占拖拉機總數的，無證駕車人。同在該鄉的手扶拖拉機，參加年度檢審的，要接受車輛檢驗辦理相

關手續，還要上繳有關部門的各項費用，分別是養路費元、運輸管理費元、保險費元、檢審費元、農機服務費元、車船使用稅元，合計元；不參加檢審的拖拉機，逃避了檢驗和以上相關費用。而農機監理工作受人員、經費、車輛等限制，執法力度跟不止，不能及時查處不參加檢審等違章行為，這樣參加檢審的機手有“吃虧的感覺”。對違章現象處罰力度不夠，在一定程度上助長了“黑車非駕”的形成。個別農機安全執法人員不是秉公辦事，甚至徇私枉法，對待熟人違規違章往往睜只眼閉只眼，網開一面，而對待其他人則加重處罰或者亂處罰，既損害了法律的尊嚴，又傷害了管理對象的感情。

（三）管理體制不順，職能交叉，部門扯皮。年國務院確立的農機安全由農機監理部門為主體負責，上道路時接受公安、交通部門安全管理的分工原則，是搞好我國農機安全工作的基本體制和指導方針。年國務院在政府機構改革中，明確賦予農業部組織實施拖拉機、聯合收割機、農用運輸車等農業機械的安全監理、產品質量檢驗、鑒定和認證管理。這是符合精簡、效率、統一的機構改革原則的，也是符合我國國情的。這個精神在我州沒有很好的落實。近幾年來，公安交警在部門利益的驅動下，提出不許農機學校培訓拖拉機駕駛員，停止農機監理對拖拉機駕駛員進行考試和年度審驗工作。形成駕駛員的培訓、考試、審驗由公安交警管，拖拉機的落戶、檢驗由農業部門管，出現“人機分離”局面。這不僅違背了國務院的有關精神，還給我州農村的拖拉機及駕駛員帶來極大的不便。造成很多駕駛員不能按時參加年度檢審，無證駕車人員逐年增多。

（四）沒有對拖拉機實行分類管理，這是最主要的原因。我州的拖拉機按用途大致可分為三種類別：專門從事營運的拖拉機；既從事營運又從事農田作業的拖拉機；專門從事農田作業的拖拉機。前兩類拖拉機上路行駛從事營業性運輸 的時間較多，辦理公安九二式牌照無可非議，這部分農民也愿意接受。在臺拖拉機中，參加檢審的有臺，主要就是這兩類拖拉機。第三類是專門從事農田作業的拖拉機，主要是代替人力、畜力在田間耕作，同時它也兼有運輸功能，主要是從家庭到田間、從田間到市場的農業生產資料和農產品的運輸。農業生產有季節性，在農閑時節拖拉機往往被閑置，如果一概強調掛公安上路行駛的牌照，上交有關部門的各項費用又是一樣，無疑是加重了農民負擔，農民就不能享受黨和國家對專門從事農田作業拖拉機的各項優惠政策，農民當然不愿意，農民是最講實際的。所以就造成了不落戶、不參加年度檢審的拖拉機逐年增多，這類拖拉機目前成為“黑車”的主體，占“黑車”的以上。

三、解決“黑車非駕”問題的主要措施

安全生產是壓倒一切的大事，沒有安全就沒有經濟的發展；沒有安全，也

就談不上社會的穩定。加強安全管理是“依法治國”、“依法治州”的重要內容。作為社會公共安全重要組成部份的農機安全監理工作，要以“三個代表”重要思想為指導，以維護最廣大人民利益為出發點，加大宣傳力度和依法管理力度，加快理順管理體制，探索對拖拉機實行分類管理的途徑，下大力解決農村“黑車非駕”問題，以適應市場經濟發展的需要，為我州農村經濟建設和廣大人民群眾的生產生活創造一個良好的安全環境。

（一）加強宣傳教育，提高農民素質。做好農機法規的宣傳工作，提高廣大農民的法制意識，是做好農機監理工作的前提和基礎。在宣傳教育中，可采取形式多樣的宣傳方式。一是加強領導，健全機構。要在農機監理單位內部設立宣傳科（股）室，固定專人，購置必要的設備，從組織機構、人力、物力上保證宣傳工作的正常開展。二是把宣傳工作與階段性工作結合起來，如在農機檢審階段，可下發宣傳單，就農機法規、農機檢審工作的重要性和必要性作宣傳；在安全檢查過程中要針對機手的違章行為開展法制教育。三是面向各級領導的宣傳，讓他們了解農機監理工作的重要性。四是面向社會廣泛宣傳農機法規、政策，在農村利用節假日等，開展農機法規咨詢，農機典型案例展覽等方式的宣傳。也可以在報刊、廣播、電視上開辦固定欄目，進行農機法規政策的宣傳。還可以與中小學校聯系，舉辦農機監理知識講座和法制教育工作。建立健全安全學習制度，使安全宣傳教育工作經常化、制度化。

（二）理順管理體制，提高工作效率。年國務院在放開農用拖拉機等機動車船經營運輸業時，確立的農機安全由農機監理部門為主體負責，上道路時接受公安、交通部門安全管理的分工原則，是搞好我國農機安全工作的基本體制和指導方針。這一分工原則，即使在年國務院在道路交通管理體制改革中也沒有改變。這是經過實踐檢驗證明是正確的。

國務院國辦發（）號文件，省政府（）號文件，州政府西政辦（）號文件，在機構改革有關職能配置，內設機構和人員編制規定中，已把“組織實施拖拉機，聯合收割機，農用運輸車等農業機械的安全監理，產品質量檢驗，鑒定和認證管理”等職能劃給了農業部門，很好地解決了部門職能交叉問題。這有利于精簡機構，提高政府辦事效率。這是在政府機構改革中權衡利弊、合理配置的最終結果，是國務院深思熟慮的決策。我們要不折不扣學習好、貫徹好、落實好國務院、省政府、州政府的有關精神，切實理順管理體制，提高工作效率。

（三）加大農機行政執法力度。開展農機安全大檢查是農機監理的重要工作，是取締“黑車非駕”、減少事故發生的重要手段。拖拉機、農用車違章屢禁不止，一個重要原因就是我們有的部門執法不嚴、執法不為造成的。如果我們心慈手軟，不采取堅決果斷的措施制止一個違章者，這就意味著對幾個甚至幾

十個老百姓的生命財產不負責任。因此必須用鐵的手腕，加大執法力度。同時，應注意搞好五種方法的結合。

⒈定點檢查與流動檢查相結合。組織農機監理人員在車輛經常出入的路段、路口、鄉村、磚瓦廠等地點設立多個檢查點，對過往車輛進行檢查。適時派出監理人員在所轄區域內進行流動檢查。

⒉跟蹤檢查與蹲點守候相結合。對新車、二手車、重點車進行跟蹤檢查，對逃避檢查的“釘子戶”實行蹲點守候。

⒊定時檢查與突擊檢查相結合。在農機事故多發期、多發地段進行定時檢查；對監理人員掌握的“黑車非駕”進行突擊檢查。

⒋全面檢查與局部檢查相結合。全面檢查是指對所轄區域內的農業機械進行常規性路檢路查；局部檢查是指對特殊路段、重點村寨進行封閉式檢查。

⒌說法教育與嚴厲處罰相結合。對違章駕駛員以說法教育為主，對個別經

教育仍不服從監管的要堅決處于罰款、扣證、扣車等強制措施。

（四）對拖拉機實行分類管理，是解決“黑車非駕”最根本的方法。我州的拖拉機按用途大致可分為三種類別：一是專門從事營運的拖拉機；二是既從事營運又從事農田作業的拖拉機；三是專門從事農田作業的拖拉機。分類管理就是指對前兩類拖拉機辦理公安上路行駛牌照；對第三類拖拉機辦理農業部門的農田作業牌照。根據農業部號文件，其中頒布了三個農機行業標準，規定了專門從事農田作業的拖拉機辦理農田作業牌照。貫徹農業部三個行業標準是對農業機械實行分類管理的重要依據。從勐臘縣實施農作牌的試點情況來看，以下幾條有益的經驗值得借鑒：一是實施農作牌符合農業部有關文件精神，是清理“黑車非駕”的治本之策；二是實施農作牌符合我州農村的實際，得到農民的擁護和支持。根據省政府（）號文件規定，從事農田作業拖拉機免交養路費、運輸

管理費、保險費等，減輕了農民負擔。對兩種不同的用途拖拉機，辦理兩種不同的牌照，承擔兩種不同的費用，是實事求是的，是切合實際的做法，得到了基層政府的好評，得到了試點地區農民機手的擁護。一個掛農作牌的農戶說得好：“他上路跑運輸，我下田從事農田作業，辦一樣的牌照，上交一樣的費用，肯定不合理，早就該掛農作牌了。”實施分類管理不僅減輕農民負擔，而且使他們脫下“黑車”帽子，有了名副其實的身份，可以正大光明地從事農業生產。所以實施分類管理也是廣大農民機手的迫切要求。

實施分類管理還應注意解決以下幾個事關全局的重大問題：首先對各級政府領導及有關部門的宣傳，要把實施分類管理的目的、意義、方法和作用講深講透；其次協調好交警、運政的關系，農作牌上路行駛一般限定在本縣范圍，拉種子、化肥、上交公糧、轉運農用物質等；從事農田作業拖拉機免交養路費、運輸管理費等，這些都需要得到交警、運政部門的支持。再次是對廣大農民的宣傳，實施分類管理是農機監理工作的重大舉措，只有得到廣大農民的認可、支持和擁護，才具有生命力。

（五）建立健全安全生產責任制。要認真貫徹落實《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，建立健全農機安全生產責任制，層層簽訂農機安全生產責任書，逐級落實安全生產目標并進行監督檢查。定期召開農機安全生產會議，研究農機安全生產形勢，總結事故發生的規律，制定防范重、特大農機事故的措施。

（六）加強隊伍建設，提高執法水平。農機管理部門要認真貫徹農機安全監理工作法規，加強農機監理人員的教育培訓，提高隊伍的綜合素質、執法水平和服務質量，積極推進政務公開，轉變工作作風，提高辦事效率，自覺接受群眾監督，深入開展“文明監理、優質服務”活動。要嚴格執行農機事故統計報告

制度，對重、特大農機事故要按有關程序和時限要求及時上報。

我州“黑車非駕”問題雖然比較嚴重，但是，只要我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，結合我州農村的實際情況，積極穩妥地實施對拖拉機的分類管理，逐步提高牌證核發率和年度檢審率，就能消除“黑車非駕”現象，確保農機安全生產。

二三年十月十四日

第二篇：對醉駕程序法問題的思考

對醉駕程序法問題的思考

作者： 王永杰華東政法大學

信息來源：光明日報

網址：光明網http://theory.gmw.cn/2012-02/12/content_3552668.htm酒駕尤其是醉駕行為已成為嚴重的社會公害問題。為保障社會公共安全，2011年2月25日全國人大常委會正式通過《刑法修正案

（八）》，將醉駕行為作為刑事案件處理，增設了危險駕駛罪。然而，由于醉酒駕車行為同其他違法犯罪行為相比，具有發案率高、隨機性強等特點，致使公安司法機關在對醉駕行為進行追訴過程中，除了實體法上關于追訴醉駕行為的醉駕標準問題、醉駕累犯問題之外，還會遇到醉駕拘留性質、取證時限和訴訟時限等程序法中的問題，同樣值得關注。

關于對醉駕行為人進行拘留的性質

在我國法律體系中，拘留分為行政拘留和刑事拘留兩種，兩者在性質、期限、目的等方面存在較大區別。并且根據修正案和修改后的《道路交通安全法》（以下簡稱道路法）的規定，對駕駛人飲酒后的拘留有行政拘留和刑事拘留兩種：駕駛人僅僅屬于飲酒后駕車而沒有達到醉酒的狀態下，根據道路法，對行為人可以進行拘留，此屬于行政拘留；如果駕駛人不僅僅是飲酒駕車并且已經達到醉酒的狀態，則根據修正案，如果需要拘留的，則屬于刑事拘留。在司法實踐中，對飲酒后的駕駛人進行拘留應當明確拘留的性質，并明確告知違法行為人其被采取行政拘留還是刑事拘留。因為這是對違法行為人權利保障的體現，也是公安司法機

關對其進行刑事追訴或者行政處罰的時間起點，所以明確其性質具有重要意義。事實上，無論偵查機關是對違法行為人予以行政拘留處罰還是對其采取刑事強制措施，追究其刑事責任，首先應當明確駕駛人的飲酒行為是否已經達到刑事立案標準：沒有達到刑事立案標準的，毫無疑問，此時的拘留為行政拘留；如果已經達到刑事立案標準的，則拘留為刑事拘留。根據修正案的規定，我國只對醉駕的行為追究其刑事責任，而《車輛駕駛人員血液、呼氣酒精含量閥值與檢驗》明確規定，血液酒精含量大于或等于80mg/100ml的，屬于醉駕。因此，當偵查人員對駕駛人是否飲酒駕車進行檢測之時，如果酒精容度超過80mg/100ml，則對其進行拘留，屬于刑事拘留；如果酒精容度低于80mg/100ml的，需要對其進行拘留的，則屬于行政拘留處罰。有關人員應當及時將決定書或通知書送達相關人員并告知權利義務，不得在采取行政拘留之后轉為刑事拘留，也不得在采取刑事拘留之后轉為行政拘留，從而造成對行為人權利的變相侵害。

關于取證時限

由于每個人的體質不同等客觀原因，致使他們血液中的酒精濃度會隨著時間的推進而產生不同程度的變化：有的人在短時間內，其血液中的酒精濃度就會急速下降，而有的人在較長時間內，其酒精濃度相對持平，無明顯變化。而這些現象是我們事先無法判斷的。可見，危險駕駛罪同其他刑事犯罪的一個顯著區別就是，偵查機關的取證行為具有很強的時效性，偵查人員一旦沒有能夠及時收集到證明其有罪、無罪的證據，則以后將很難甚至無法收集到相關資料。

據此，偵查機關應當及時、迅速收集證據資料，其中最為重要的就是收集駕駛人血液濃度的證據。目前，偵查機關對駕駛人進行酒精測試的方式主要有呼氣酒精測試和血液檢驗兩種方式。對于呼氣酒精測試，由于其在當場就可以進行，因而能夠滿足取證時效性的要求；對于血液測試，如果將其帶至指定醫療機構或鑒定機構進行測試，可能隨著時間的推進其酒精濃度降低，從而逃避刑事處罰。對此本文認為，鑒于目前抽血技術較為先進且普及，可以由醉駕查處部門聘請具有一定資質的醫務人員在查處現場守候，對于需要進行血液檢驗的，立刻由該醫務人員在偵查人員的監督下對其進行抽血，并妥善保存樣品，并統一送至相關醫療機構或者具備資格的檢驗鑒定機構進行檢測。危險駕駛罪嫌疑人、偵查人員、醫務人員應當在訴訟文書上簽字，以證明抽血過程的合法性。

關于訴訟時限

公安司法機關對醉駕行為進行追訴的訴訟時限問題也應當予以關注。根據修正案的有關規定，對于醉駕行為，最重的處罰就是對其判處6個月的拘役，在整個刑罰系統中程度較輕。因此，公安司法機關對醉駕行為進行追訴應當采取較普通程序更為簡化的程序，在較短時間內盡快完成。

偵查機關在獲取證明犯罪嫌疑人有罪、無罪的證據過程中，可能對醉駕行為人采取一定的強制措施，然而由于其不可能被判處徒刑，因此，偵查機關最為嚴厲的強制措施即為拘留，時間也被限制在7天之內。因而，一些地區公安司法機關認為對醉駕行為人的偵查、起訴和審判應當在7天之內完成。本文對此持不同看法。偵查機關固然不能采取逮捕的強制措施，但是并非僅有拘留這唯一的強制措施可以采用。除此之外，拘傳、取保候審、監視居住等都是追訴機關確保訴訟活動正常進行的有效措施，不必將偵查、起訴、審判的整個時限限制在拘留的7天之內。

醉駕屬于一種社會危害性較輕的犯罪行為，并且偵查機關收集證據的程序一般在發現犯罪嫌疑人時即告完成。因此，為了案件的快速高效處理、節約司法資

源以及保障醉駕行為人的權利，筆者認為，公安司法機關在查處醉駕行為時應注意幾個問題：第一，公安機關在查獲犯罪嫌疑人之后，除案件情節嚴重，或者不對其進行拘留日后將無法對其進行追訴之外，一般不要采取拘留等剝奪人身自由的強制措施，而可以采取取保候審等，甚至在獲取相關信息之后，可以不對醉駕行為人采取強制措施。第二，檢察機關在對偵查機關移送的案件材料進行審查之時，如果發現沒有必要對其進行追訴的，可以做出不起訴的決定。第三，法院在審理醉駕案件過程中，由于一般情況下事實清楚、證據確實充分，因而法院可以采取比簡易程序還要簡單的程序進行審理。

第三篇：對如何加強農村中學教師隊伍建設問題的思考

對如何加強農村中學教師隊伍建設問題的思考

通過本次專題培訓，我感受頗深，受益匪淺。通過認真學習，我充分認識到教師隊伍建設在教育改革與發展中的重要性和必要性。在此，我就如何加強農村中學教師隊伍建設談點個人看法。

一、當前農村中學現狀：

“教學質量連年上不去，加之生源差、教師流動又大，我看這所學校真的是沒有希望了！”近來學校周邊議論紛紛，有許多人在談論學校的未來與發展的問題。當然，我們聽到這樣的話題也不是滋味，心里挺著急的。我校地處偏僻的小鎮——郭家溝鎮，是一所縣辦農村中學。它創建于1940年。60多年來為國家和社會輸送了大批優秀人才。近年來，由于當地自然條件比較差，加之受市場經濟的影響，許多教師不愿意在這里從事教育教學工作，一心想著往縣城調動。目前在崗教職工有98人，取得大專以上學歷的有85人，其中專任教師有66人。專任教師中原始學歷有不少人是中師畢業，而且又是從小學調入“拔高使用”，只能勉強從事初中教學工作。大多數教師的專科、本科學歷是通過函授后取得的。目前一部分教師年齡偏大，教育思想觀念難以轉變，難以適應新課程改革的要求，不受學生歡迎，自然沒有教學效果。而一部分臨聘教師年齡偏小，由于沒有工作經驗，加之專業化水平較低，自然也會出現教學成績不佳的現象。正好應驗了人們經常所說的“熱情有余，經驗不足”這句話。種種因素，導致學校教育教學質量上不去，教師降低了成就感，學校難以得到良好地發展。這是我們作為學校領導者乃至全校師生關心的頭等大事。

二、問題的理性思考：

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。只有一流的教師隊伍才能創造一流的教育業績，學校才能真正辦人民滿意的教育，才能實現“辦好教育，回報人民”的承諾。如果說先進的辦學條件是一所學校成功創辦的硬件，那么優秀的教師隊伍則是至關重要的軟件。教師的素質往往決定著學校的發展。“設施的一流，不如管理的一流；管理的一流，不如師資的一流。只有人才的一流，管理才有保障，學校才有良好的發展。”要辦一流的學校，必須有自己的名師，必須有一大批優秀的骨干教師。

我認為，一個優秀的教師至少必須具備三種素質：一是無私奉獻、愛崗敬業的精神。二是有廣博的知識，有不斷學習提高自身水平的能力，不斷更新意識、適應時代發展的步伐。三是必須掌握現代科技手段，適應現代化教學的需要。而教師在提高自身素質時，還必須增強六種意識。一是敬業意識。敬業源于熱愛，沒有熱愛之心、熱愛之情，從事教育工作就像無源之水、無本之木。二是專家意識。一個教師如果沒有專家、學者意識，就不會有重大發現，就不會產生獨到見解，更不會有大膽革新。三是創新意識。教育事業具有開拓性特點，沒有創新就沒有發展。四是慎獨意識。教師在執教過程中，要有“慎獨”意識，追求獨特的境界，不斷地向自己提出挑戰，戰勝自我，超越自我。五是協作意識。在學校發展過程中，教師要團結一致，協調統一，營造團結合作的良好氛圍，共創學校發展的新局面。六是服務意識。教師要服務學校，為教育奉獻終生；要服務學生，向學生奉獻愛心，關心愛護學生，尊重學生的人格，平等公正的對待學生，促進學生全面、健康的發展。

為此，學校要提高教育教學質量，必須以人為本，高度重視教師隊伍的建設。一是要千方百計、想方設法提高人力資源的貢獻率，提高教師福利待遇，穩定教師隊伍。二是要讓教師充分認識轉變教育思想、更新教育觀念的必要性和重要性。三是要讓教師充分理解和把握轉變教育思想、更新教育觀念的深刻內涵。四是要讓教師從傳統的傳承方式邁向課程改革理念下的自主創新。

三、對此問題解決的對策：

結合校情與教師的實際專業水平，在加強師資隊伍建設，提高教師整體素質方面，重點應抓好三大工程：一是抓好以培養骨干教師、教學能手和學科帶頭人為目標的“中堅工程”;二是抓好造就一批市縣內一流、省內有影響的“名師工程”；三是抓好以運用規章制度實施科學化管理為手段的“管理工程”。完善教師的考核辦法，建立健全激勵機制，提高教師教育教學、論文撰寫、業務進修、比賽輔導的積極性，鼓勵教師提高教學質量，出經驗、出理論、出成果，成為業務骨干，成為精英，成為名師。并采用一系列的有效措施大大激發教師工作的積極性，讓全校形成一種比、學、趕、超的良好氛圍。

（一）、加強常規培訓，提高教師的基本素質

1、師德師風培訓。要辦好教育，決定性的因素是教師，而在教師素質中最重要的又是師德。為師表立師德盡師職，正師風鑄師魂見師情。

師品，德高為師。教師工作是神圣的，也是艱苦的。這就需要教師付出感情、時間、精力、毅力乃至全部心血。教師必須具有為教育事業，尤其是為學校的發展壯大而奮斗的勇敢剛毅的堅定信念和為祖國培養現代化人才的責任感和使命感，愛崗敬業，盡職盡責；堅守高尚情操，廉潔從教，精于教書，勤于育人；發揚奉獻精神，不斷探索，勇于進取，為教育事業的改革和發展貢獻才智。

師表，身正為范。教師不僅是知識的傳授者，還是思想教育者和道德示范者。孔子曰：“其身正，不令則從；其身不正，雖令不從。”教師不僅要有做人的威望、人格的力量，令學生敬佩，還要以最佳的思想境界、精神狀態和行為表現，積極地影響和教育學生，讓其健康成長。教師應把言傳和身教完美地結合起來，以身作則，行為示范；熱愛學生，關心學生，建立平等的師生關系；儀表端莊，舉止文雅，以自己的言行和人格魅力來影響學生，讓其“親其師，信其道”。

（1）、建立健全監督機制。一是充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，形成強有力的領導機制 學校成立由黨支部書記、校長任組長，分管德育的副校長和分管教學的副校長為副組長，政教處、教務處、辦公室、工會、團委和學生會等部門主要負責人參加的師德建設工作小組，負責師德的調查研究、檢查評估和其他師德教育活動的規劃、組織落實以及會同有關部門做好教師的職業理想、職業道德、職業紀律教育。二是成立師德建設督導小組，由學校領導、在職教師、退休教師等參加，主要了解教師的思想、工作和生活狀況，將師德問題同解決教師的實際困難和問題結合起來。督導小組要經常深入教學教研第一線，傾聽教師意見，了解教師在工作、生活中存在的實際困難，定期召開會議，發現問題，及時給予解決，在全心全意為人民服務的工作中增強師德建設工作的感召力和影響力。三是充分利用現代信息資源。在學校校園網上建立“師德監督網站”，鼓勵學生對教師師德進行評價，教師之間互相評價，督促教師更新思想觀念，完善道德修養。

(2)、建立健全宣傳機制。良好的校園環境是培養高品位教師的沃土。學校應制定師德建設宣傳條例，把師德建設的宣傳工作作為經常性地宣傳教育活動，貫穿到學校各項工作中，做到“常宣不懈”。學校應抓好以“內強素質，外樹形象”、“樹師表形象，樹師德典型”為主題的宣傳工程，通過宣傳師德先進典型、舉辦師德報告會、組織師德演講活動、征文活動等各種生動活潑的形式，使教師在各種活動中得到熏陶和教育，形成人人重師德，個個講師德的良好氛圍。

(3)、不斷探索培養機制。一是制訂明確的培養計劃和方案，把師德培養納入師資隊伍建設計劃，對全體教師進行以加強教師的職業道德、職業精神、思想觀念、道德品質為核心內容的教育。學校堅持在黨員、干部、教師中廣泛開展學習江澤民同志“三個代表”重要思想、《公民道德實施綱要》和《教師法》以及上級黨政部門關于加強師德師風建設的有關文件；不定期舉辦由全體黨員、干部、教師等參加的職業道德理論培訓班，邀請一些師德典范做專題報告；組織開展“師德問題”大討論，教職員工結合自身工作，談師風，談思想，談經驗，以此提高教職員工的思想素養，樹立正確的職業道德，并明確學校發展的關鍵在于教職員工自身的品德修養。二是把師德建設與教師的繼續教育有機結合起來，大力開展以提高教師實施素質教育的能力為重點的繼續教育，推動廣大教師不斷學習現代教育方法和現代教育技術，提高教師教書育人的能力和水平，塑造教師為人師表的形象。學校要建立健全”青年教師——教壇新秀——骨干教師——名師”的培養機制，促進青年教師向骨干教師轉化，骨干教師向名師轉化。

(4)、進一步完善評價機制。要根據《教師法》對教師職業道德的明確要求，制訂科學、有效、可行的師德建設工作條例、師德建設實施細則、教師教學工作規范、教師學術道德規范等規定，明確教師的崗位職責及具體要求，引導教師自覺履行。一是建立激勵機制。在學校制度化得評選師德先進個人活動中，設立“先進教育工作者”、“優秀教師獎”，對師德高尚、業績卓越的教職工給予表彰和重獎，以掀起樹形象、學榜樣、找差距、做貢獻的熱潮，充分發揮典型人物的激勵、導向、示范作用；在同等條件下，對師德優秀的教師在晉級、評聘、職稱評審等方面予以優先考慮。二是建立考核機制。建立師德考核指標體系，并將其標準量化，通過學校、年級、教師、學生不同權重打分，給予綜合評價，將評價結果存入本人檔案，作為教師聘任、晉升、晉級、培養、流動等方面的重要依據。要實行師德“一票否決制”，師德考核不合格的教師不能上崗，其崗位津貼、績效工資發放也受到一定影響。同時要實行“末位淘汰制”，對于連續考核不合格的教師，不能參評評職稱晉升，立即調整崗位，令行安排。這樣會極大地調動教師工作的積極性，促進師德水平的提高。

(5)、積極推行人文關懷機制。學校內部的管理機制的優化，關鍵在于張揚管理人性，關注教師的利益要求，提高教師的福利待遇，將師德師風建設工作同解決教師實際問題有機地結合起來，想方設法留住優秀人才。始終堅持以人為本，讓教師安心、舒心、熱心、盡心地的投入在教育教學工作之中。

2、強化師智師能培訓，提高教師專業水平

學高為師。一是要有深厚的專業知識；二是要有廣博的相關領域知識，具有跨學科、跨專業的結合力，滿足學生廣泛的求知欲；三是不斷更新知識體系，及時吸收、存儲學科前沿學科

知識與研究成果。

技高為師。一是要有科學的施教知識，深入學習教育學、心理學、教育方法等方面的知識，把教育理論的最新研究成果引入教學過程，使教育教學的科學性和藝術性高度完美地統一起來。二是熟練掌握現代教育技術的操作和應用。能夠利用現代教育技術，恰當有效地選擇教學方法和方式，直觀形象地展示教學內容，使教學知識傳授與創新思維結合起來，培養學生的創新精神和創新能力。

學校應采取以備課組、教研組為單位組織經常性的互相學習，以“三級”（備課組、教研組、學校）賽課為陣地組織相互聽課評課提高教育教學技能，以繼續教育為渠道，把規范性培訓與靈活性培訓結合起來的有效措施，不斷提高教師的專業水平和授課藝術。

（二）、積極推行分層培訓，努力打造名師工程

1、要有明確的培養目標：一年適應教學，二年站穩講臺，三年合格教師，五年骨干教師，十年成為專家。

2、要遵循培養的原則：搭平臺，出成果，評優秀，重獎勵。

第一層次：青年教師，狠抓教育教學基本功，力爭一年適應教學、二年站穩講臺。做到“三堅持”：堅持愛教育、愛學校、愛學生、愛學習的“四愛”教育；堅持新老“結對子”活動；堅持開展苦練“兩個基本功”——班級管理基本功和課堂教學基本功活動。

第二層次：中老年教師，狠抓教育教學風格、特色的形成，力爭成為骨干教師和有影響的專家。

一是加大各學科帶頭人的培養力度，確定師德高尚、科研能力強、學術水平高、教學效果好的知名教師擔崗。二是在高級別、高質量的立項課題科研中，指定潛質好、發展空間大的中年骨干教師參加，促使其用科研提升自己的學術水準。三是中老年骨干教師定期為中青年教師上示范課，并負責指導青年教師上研究課，達到相互促進，共同提高。四是分期分批選派骨干教師到著名中學對口學習，以便更好地幫助教師提高教育教學水平，形成自己獨特的教育教學風格。“走出去，引進來”，讓其充分發揮教育教學的中堅作用、示范作用和輻射作用。

（三）、加大課題研究力度，全面提升科研水平

學校要堅持“全員參與，重在實效”的教研教改指導思想，采用自主研究和立項研究的形式，開展課題研究工作。每位教師要根據本學科的實際，提出有價值的研究問題，要求問題準，切入小，研究實。堅持寫教育教學反思，作敘事研究。積極開展校級、市級、省級或國家級的四級立項課題的研究，以此為龍頭，帶動學校的教育教學科研，引領教師知識水平向縱深、廣博方向發展，做到博學多能。只有這樣，才能更新教師的教育教學觀念，掌握科學的教學方法，才能大大提高教育教學質量。

（四）、注重班主任的培養，優化學校管理，提高班級管理水平

學校在加強師資隊伍建設的過程中，要注重班主任的培養。班主任隊伍是學校優化管理、提高教育教學質量的關鍵所在。學校要把責任心強、教學素質好、工作效率高的教師優先選拔到班主任隊伍中來，讓新上崗的青年教師當見習班主任。在實際工作中，通過成立班級管理共進小組實現以老帶新，以新促老；通過定期召開班級管理研討會、經驗交流會達到取長補短，共同提高；通過聘請教育專家作精彩報告，實現充實頭腦，更新觀念。同時，學校還要對班主任工作進行定期量化考評，獎優罰劣，實行末位淘汰制度。

當然，要造就一支政治素質優良、義務基礎扎實、專業技術精湛、實踐經驗豐富、創新意識強烈、整體結構合理的師資隊伍，絕非易事，還需要領導和教職工的共同努力才有可能獲得。

第四篇：對農村留守兒童問題的思考

近年來，隨著經濟社會的持續發展，越來越多的農村剩余勞動力到城市或外地務工，一大批未成年的孩子被留在家里由爺爺奶奶或其他親戚照顧生活，這個新的特殊兒童群體，被稱為“留守兒童”。留守兒童是中國長期的城鄉二元結構體系松動產生的問題，由于正常家庭教育的缺失，留守兒童在教育、生活、心理、安全和生理方面會面臨更多的困難和考驗，在身體發育、智力水平、學習成績、思想品行和心理素質等多方面的綜合表現明顯落后于其他孩子。如果這一群體的問題解決不好，不僅關系著孩子們的健康成長，更關系著農村的發展和穩定，解決這一問題，已成為一項迫在眉睫的工作。

一、留守兒童群體存在的問題

根據《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數據推算，目前全國有農村留守兒童6102.55萬，占農村兒童的37.7%，占全國兒童的21.88%。從XX縣來看，農村留守兒童已達到了8021人,其中，女童4025人,初中2771人,小學5250人，占在校學生數的31%。如果加上學齡前兒童，農村留守兒童的比例將會達到40%以上，已經高于全國平均水平。

調查發現，在親情溫暖、家庭教育長期缺失的狀態下，留守兒童在身體發育、智力水平、學習成績、思想品行和心理素質等方面受到的負面影響是非常明顯的。

（一）學習成績較差。調查顯示，不少留守兒童的學習成績中等偏下，其中17%的小學生成績較差，4%的小學生成績很差；留守兒童中有1%的人上學經常遲到，有時遲到的高達27%，11%的留守兒童有過逃學的經歷。由于父母長期外出，留守孩子缺乏有效的家庭教育，致使留守兒童的學習得不到有效的督促和引導，大多數留守兒童對學習缺乏熱情，積極性、自覺性差，紀律性不強，沒有良好的學習習慣，被動地學習，由于學習成績不理想，得不到學校和教師的重視。加之兒童本身自控能力較差，無法抵制現代社會中不良誘惑，厭學、逃學、輟學的現象時有發生。

（二）道德行為差。由于缺乏有效監管和教育，留守兒童往往分不清是非，不能正確地看待問題，容易受社會上不良現象的影響，出現不良行為。例如：經常說謊，愛說臟話，不服管教，行為自私，打架斗毆，更有少數留守兒童整天沉溺于武俠小說和網絡游戲中，模仿成年人抽煙喝酒、拉幫結派，被社會上的不良青年拉攏、利用，甚至參與盜竊、搶劫，走上犯罪道路。

（三）心理發展不健全。由于父母長期不在身邊，缺乏父母的關愛，致使部分留守兒童缺少親情和家庭教育，養成任性、放縱、隨意的性格。不少留守兒童性格內向，情感淡漠，情緒低迷，心理承受能力差，不愿意也不善于同他人交往，存在抑郁自卑的心理，有較強的孤獨感。有的留守兒童不愿寄宿在學校而到校外租房居住，導致早戀或其他越軌行為。

（四）價值觀念扭曲。部分父母平時很少關注對子女的倫理教育、法制教育，覺得自己長期在外沒時間照顧孩子，心理產生負疚感，于是采取“物質放任”的方式進行補償，使得留守兒童擁有零花錢的數量增加，使用自由度提高，極易讓孩子形成功利主義價值觀和享樂主義人生觀，養成好逸惡勞、奢侈浪費、亂花錢、擺闊氣的陋習，并直接導致“讀書無用論”、“拜金主義”等錯誤思想抬頭。

（五）安全防范意識差。留守兒童自身在生理上沒有足夠的自我保護能力，心理上也缺乏防范意識，容易受到侵害。由于大多數主要勞動力外出，一些不法分子往往趁機對留守兒童家庭實施不法侵害，如入室盜竊時打傷留守兒童，企圖拐賣留守兒童，尤其是未成年留守女童容易成為性侵害的主要對象。由于缺少管理和控制，父母都在外地打工，再加其他生活方式的誘惑，有些孩子還會選擇離家出走的危險方式。此外，部分留守兒童的身體狀況令人擔憂。

形成上述問題的主要原因是：家庭教育氛圍較差，代理監護人對留守兒童學習關注過少，導致學習質量滑坡；缺乏父母親情撫慰，導致留守兒童出現心理偏差；學校的基礎教育投入不足而導致留守兒童管理教育難；代理監護人監護管理不到位，導致留守兒童違法違紀問題多；父母外出打工從事非法活動，影響子女健康發展。

二、解決留守兒童問題的對策建議

留守兒童作為目前一個普遍存在的社會問題，理應受到社會和政府的高度重視。全社會應共同努力，為留守兒童創造享受教育和健康成長的環境，為農村的可持續發展和社會穩定打下堅實的基礎。

（一）家庭教育方面。家庭的安全感和親情的溫暖是任何外力都無法取代的。家庭教育的過程是孩子與父母互動的過程，只有在雙方共同參與的過程中實現交流和溝通，才能收到“春風化雨，潤物無聲”的效果。將良好的道德品質、生活習慣潛移默化為孩子的自覺行動，使他們自覺地去學習，陽光的生活。因此，如果父母要外出務工，要盡量留一人與孩子一起生活，讓孩子享受到家庭的溫暖和教育。同時在家庭教育中要注意方式方法，不要溺愛孩子，那種用物質來補償感情的做法是不對的。孩子做錯了事要及時管教，一般情況下，不要滿足孩子正常需要之外的要求，以養成孩子自我克制的習慣。另外，要注意與學校和老師保持經常性聯系，及時了解孩子的思想學習情況。外出務工的父母要與孩子的監護人經常聯系及時進行交流，這樣，外出務工的父母就可以及時了解子女的情況，以便發現蛛絲馬跡，對子女進行思想教育，心理疏導。

（二）學校教育方面。在留守兒童教育中，學校應義不容辭地發揮主導作用。留守兒童作為一個特殊的弱勢群體，應當引起學校和教師的特別關注，得到學校和老師更多的關心和愛護。學校應成立留守兒童管理領導小組，明確學校各部門及班主任、任課教師的責任，形成校內管理留守兒童的工作機制。學校應配備心理疏導老師，對出現心理障礙的留守兒童及時進行疏導教育。學校應專門建立留守兒童檔案卡，全面掌握其數量、家庭及監護人、思想品德、行為習慣、學習態度等情況。注重開展豐富多彩的課余文化生活，吸引留守兒童參加文明健康的活動，讓他們融入集體之中，消除孤獨感、自卑感，促使其人格的健康發展。

（三）政府及社會方面。各級黨委政府要把關愛留守兒童作為構建和諧社會、促進社會主義新農村建設的重要內容，制定相關政策，采取有效措施，營造良好氛圍。進一步明確各相關部門的職責，形成全社會齊抓共管的工作格局。“留守兒童”所在地政府要把“留守兒童”工作提上議事日程，協調好各方面的關系，加大資金和政策支持力度。教育部門要將關愛留守兒童工作納入素質教育和義務教育均衡發展整體規劃，在兒童成長過程中，由于家庭教育缺位，學校不得不承擔起更多的教育職能。在指導、檢查、考評學校工作時，將其作為一項重要內容。民政部門要將符合農村“低保”條件的留守兒童及其家庭成員納入最低生活保障；衛生部門定期了解留守兒童的健康狀況，加強對食品衛生安全的監管，提供必要的疾病防治和健康咨詢；公安、司法部門配合學校做好法制教育，加強學校周邊環境治理力度，預防和減少留守兒童犯罪；文化部門凈化未成年人文化市場，切實加強網吧管理；勞務管理部門和培訓機構把家庭教育納入農民工培訓內容；宣傳部門加大對關愛留守兒童先進人物、先進事跡的報道力度；婦聯組織要加強家教知識的宣傳，勸阻六歲以下孩子的母親外出打工，幫助她們實現就地就業。按照教育規律，年齡越小，家庭環境的影響量越大。對一個大學生來講，社會環境的影響量最大，對于中學生特別是初中學生，學校的影響量最大，對于幼兒來說，家庭的影響量占到家庭、社會、學校三大環境影響量的70%。換句話說，對小年齡的孩子，即使他進入教養機構，其家庭對他的發展影響量依然占首位，對兒童個性的發展起決定性作用。個性發展包括情感、對事情的態度等。共青團要組織城市兒童和“留守兒童”開展手拉手、獻愛心等交流活動；各級關工委動員“五老”等老年志愿者關心農村留守兒童，發揮對留守兒童的教育引導作用。要廣泛動員社會各界，推動構建留守兒童教育監護網絡，逐步建立關愛留守兒童的長效機制。留守兒童的教育問題涉及社會轉型的諸多問題，需要構建職能部門保護機制，創造全社會關愛留守兒童的大環境。關愛農村留守兒童工作協調小組成員單位要加強聯系，共同做好關愛留守兒童工作。發揮政府在制度創新和政策牽引方面的優勢，著眼為外出務工人員離鄉就業解除后顧之憂，農村基層政府應大力發展農村多種經營，加快發展地方工業，增加農民在家鄉的就業機會；城市有關部門亦應制定合理的政策，給外來務工人員市民待遇，提高他們的最低工資標準，改善他們的居住條件，把對他們的家庭教育指導培訓納入當地公民教育之列，減少或取消對外來務工人員子女在城市上學的借讀費，改善農民工子女就學條件，使留守孩子能夠生活在父母身邊，與城市兒童共享城市文明。

（四）自我約束方面的建議及措施。留守兒童應加強學習和自我約束，樹立自信心和自尊心，要有面對現實的信心及勇氣。向著積極、樂觀、開朗、自尊、自愛、自信、自強等好的一面發展，不斷完善自己，做生活中的強者。

第五篇：對農村剩余勞動力轉移問題的思考

對農村剩余勞動力轉移問題的思考

陳尚賓

（東北大學文法學院，沈陽，110819）

摘 要：作為世界第一人口大國，世界第一農民大國，中國農村勞動力轉移的規模大、壓力大，可能帶來的問題也比較多，而且我國農村剩余勞動力轉移問題由來已久，并且已經成為影響我國現代化進程的一個關鍵

性問題，越來越受到社會各界的關注和重視。

關鍵詞：勞動力 農村剩余勞動力 勞動力轉移

中圖分類號：F272.9 文獻標識碼：A 文章編號：1672—7355（2010）05—0049—01

一、農村剩余勞動力的涵義

農村剩余勞動力是現有農村勞動力人數多于農村各項

生產工作實際需要的勞動力人數，一般來說包括完全無業的勞動力和工作不飽和，有剩余勞動時間的勞動力兩種情況。超過農業需求的農業勞動力稱為農業剩余勞動力，有兩種含義：一是超過農業需求量的勞動力，即供給大于需求的那部分；二是超過社會需求量的勞動力，即已經從事非農產業的農村勞動力和農村后備勞動力。

二、農村剩余勞動力轉移中存在的問題

（一）制度不完善

首先，農民工勞動權益保護制度缺失。改革開放以來，黨中央和國務院十分重視勞動者的權保護，制定了一系列

保護勞動者的法律、法規，并采取了相應的措施。然而，目前我國在農民工工資和勞動保護方面的制度保障仍存在不少問題。其次，農民工流動就業政策法規體系不完善。

近年來，盡管我國針對農民工流動就業暴露的問題加大了

執法力度，但從農民工流動就業政策法規體系建設的系統

性和時效性看，涉及農民工流動就業的政策法規仍存在突

出問題。

（二）勞動力自身的問題

農村剩余勞動力自身的主要問題就是其自身素質偏

低，并且無力或不愿更好的接受培訓。目前我國農村勞動

力外出就業主要從事建筑業、工業、餐飲業、商業和運輸

業，從農業轉到這些行業就業，不經過相關技術培訓很難

適應。一般來說，勞動力文化程度越高，越易于學習和掌

握先進的知識和技能，越易于為非農產業所吸納。然而在我國農村勞動力教育水平總體偏低的現狀，導致我國農民

接受先進科學技術的能力較弱，并直接影響到農民培訓的質量和有效性。

（三）農村勞動力轉移后回流

由于金融危機危害性的顯現，首當其沖的我國制造業

受到了相當嚴重的沖擊，尤其以沿海勞動密集型、外向型

中小企業受到的影響最為嚴重，然而這一行業正是農村勞

動力進城就業的集中區域。中小鄉鎮企業和農產品加工業的出口面臨生產經營困難，出現資金短缺，開工不足，效

益下滑。導致企業為了能夠在金融危機中生存下去也不得

不裁員，因此，大量農村勞動力開始失業，他們不得不回 到原來的家園，回到屬于自己的一畝三分地。而由此帶來 的問題就相繼產生，比如勞動力的生活保障問題，農村的 治安問題等等一系列問題，這也進一步加重了農村經濟的 負擔。

三、進農村剩余勞動力轉移的具體途徑

（一）建立城鄉平等就業制度，增進城鄉互動

統籌城鄉就業一體化，實現勞動就業面前人人平等。統籌城鄉一體化就是指在社會主義市場經濟條件下，遵循 城鄉并重，統籌兼顧，協調統一的原則，逐步縮小城鄉勞 動者就業的差距，實現全體社會成員在勞動就業面前人人平等的一種社會勞動就業制度。它將進一步促進和完善社 會保障制度及勞動就業管理服務體系。農民擁有與城鎮居 民完全同等的合法權益和應履行的義務，真正成為新一代 城鎮居民，充分享受城市化經濟發展和社會文明的成果。

（二）加大農村勞動力的需求調整及農村內部就業能 力

從農村內部出發是解決我國農村剩余勞動力轉移問題的根本，加大農村勞動力的需求調整及農村內部就業能力，使農村剩余勞動力達到內部消化的狀態。

加強農村產業化建設，擴大農村勞動力的內部就業能 力。農業產業化經營是在專業化的基礎上大力發展農業產 業一體化，通過農業產業一體化延伸農業產業鏈，增加農 產品附加值，其實質是把農業從原來的第一產業領域擴大 延伸到第二、三產業領域，通過某個農產品，把第一、二、三產業有機地結合起來，促使傳統農業向現代農業轉變，促使農業增長方式從粗放型向集約型轉變。

（三）發展農村就業第三方機構，強化勞動力市場信 息服務

發展農村就業第三方機構，強化勞動力市場信息服務，使農村勞動力得到更好服務的同時，也使其就業更加規范 有效，并逐漸形成一條鏈條，促進勞動力的轉移。政府應 當制定政策，鼓勵、支持發展網上勞動力市場，為農村勞 動力的培訓、轉移提供有效的信息服務；要搞好農村勞動 力市場的宏觀預測和綜合分析，及時發布供求信息，提高 勞動力市場的運行效率，引導農村勞動力合理流動；應發 揮廣播、電視、報紙等媒體的作用，加強對農村勞動力轉 移的宣傳引導。

（四）加強農村勞動力素質及法律意識的培養

農村勞動力的素質低下是導致農村勞動力過剩的重要 原因之一，因此加強農村勞動力素質培養，對其增強其競 爭力有著至關重要的作用。不管是城市工業還是鄉鎮工業，他們對勞動力的素質也越發注重，并且由于技術進步由于 會導致對農村勞動力轉移的多重替代，其對轉移的制約作

用日益增大。

增強對農村勞動力的法律意識的培養。政府要加強對

外出務工人員的市場經濟和法律知識教育，增強法制觀念，構建多層次的法律援助體系，為農民外出務工時提供幫助。讓他們逐步成為懂法、用法、護法的新時代民工，通過提 高農民法律和市場經濟素質，逐漸改變農民工的弱勢地位。參考文獻：

[1] 丁熙鴻，田海英.當代經濟：淺析我國農村剩余勞 動力轉移及對策[J].2007（2）：12-13