第一篇：對黑車治理的建議

對黑車治理的建議

將無證營運的“散兵”統一管理，使其做一個合法經營者。分批培訓業務和交通法規知識，這種思路在現階段有力于發展多元化城市交通，解決市民出行問題。

增加運力的有效供給。改變偏遠地區公共交通運輸滯后的局面以及合理的調配在夜間、高峰期、節假日等特殊時間段閑置運力的綜合利用，從運輸市場著手，減少“黑車”的生存空間。

政府牽頭，聯合執法，加大管理力度。必須由政府部門牽頭，整合各執法部門的力量，建立長效的聯合執法機制。探索一種“基層源頭打、稽查流動打、公安配合打、社會舉報打”的齊抓共管的稽查方法。

提高合法經營者的服務意識，努力提高誠信度。通過開展企業信用考核等活動，促使企業加強內部管理，使運輸從業人員認識到，不僅僅要靠運管部門加大對“黑車”的打擊力度來提升客源，同時也要加強自身建設，以規范的經營行為、優質的服務和誠信的經營來贏得市場，贏得群眾支持，迫使“黑車”退出競爭。

解決閑置人口的就業問題。從事“黑車”經營的大多為失地農民、外來務工人員以及下崗人員。政府如果能擴大就業空間，為這部分群體提供合適的就業機會，就等于為其提供了生活的來源，無形中減少了從事“黑車”經營的群體。

引入現代化、高科技的執法裝備，增強取證手段。運管部門應充分運用錄音筆、數碼攝像機、數碼攝影機等科技含量較高的取證工具，以此來解決查處“黑車”過程中檢查難、取證難的情況。

要規定車型，車況的質量標準，規定服務區域、時間和線路。必須以一定的服務標準，以確保城市文明形象與旅客需求。各街道和社區應成立專門機構，負責管理這些“白車司機”，包括學習培訓、獎勵和處罰、收費以及運輸市場的調度和信息服務。

學校、超市、小區在晚間和節假日的時段都有很大的運輸市場，可以由社區里的專門機構為這些車主提供運輸市場信息，設立專線和專門站點為夜間通行的學生和職工提供較低價的優質服務。

適當降低出租車的門檻。建議業主只要向政府繳納管理費并滿足車輛標準，就可以提供出租服務，或者公開競拍出租車牌照，無限供給經營牌照，由政府進行規定“指導性”出租車服務價格。

“制度+科技”整治黑車

建立舉報處理信息系統

黑車舉報信息，即舉報人信息和舉報內容；黑車采集信息，即執法人員采集的司機駕照、身份證、指紋信息以及車輛的照片、牌照、行駛證等信息；黑車處理信息，即執法人員按不同類型的案件作相應處置的信息；答復舉報信息，即受理人員對舉報人的舉報是否屬實，給予不同方式的答復信息；執法監督信息，即上級領導、紀檢人員或政風行風監督員對執法情況予以動態監督和檢查的信息以及檢查意見的記錄。

建立電子攝像取證系統

在公交車、社區巴士、出租車停靠區域和社會車輛停靠區域分別安裝電子攝像裝置，實施全天候的動態攝像。

利用高科技電腦識別軟件，將攝像中出現的不正常畫面，如在公交車路段上停靠的非公交車輛、在社會車輛的路段上久停不走的車輛都甄別和篩選出來，對車輛的牌照和車輛的行為進行識別、統計、匯總，將其列為黑車嫌疑，納入預警和報警系統。

對于查獲黑車運營行為的處理，應該貫徹“教育＋處罰”的理念，教育為主，處罰為輔。對有黑車營運跡象但證據不足者，以教育為主，并告知其已被輸入信息庫，今后將被關注；對證據確鑿的非法營運初犯者，給予適量罰款，并結合教育，告知其已被列入重點監控對象，下次再被抓住將遭重罰；對于非法營運的重犯者，則要加大罰款力度；對于長期非法營運者，則要給予重罰，直至行政拘留、移送司法處理。

第二篇：打擊黑車建議

建議

隨著客運市場的大力整合與改造，幾年來我市道路旅客運輸秩序得到了穩定發展，旅客出行越來越安全、舒適、快捷、方便。但是，在我市客運車站周邊，無證經營的黑車日益猖獗，雖經多次打擊，因打擊和處罰力度不夠，黑車不僅沒減，反而有發展蔓延之勢，嚴重擾亂了我市正常的客運經營秩序，危害著廣大人民群眾的生命財產安全。

一、黑車分布現狀。目前我市孟州到鄭州的非法營運黑車主要車型分商務車、轎車和出租車三種，在本市流動拉人，湊夠人數后經溫縣黃河大橋，在鞏義上連霍高速。據不完全統計，黑車總數有大幾十輛之多。

二、黑車存在的危害。無營運手續的黑車一般都是被企業淘汰和接近報廢年限的舊車，車輛技術狀況差，司機無從業資格證，缺乏安全培訓和教育，車輛沒有保險，行車安全系數低，出現事故概率高，賠付能力差，甚至根本無賠付能力；與喊站人員聯合，經常發生惡意競爭、超載、甩客、倒客、敲詐勒索行為，給社會帶來嚴重危害，嚴重影響了正常的客運秩序，破壞了本市運輸行業的形象，給社會增加的不安全的因素。

三、黑車難于根治的原因。一是黑車沒有各種費用，利潤大，受利益趨勢而敢違法運行。二是打擊黑車存在多頭管公安、運管、城管、站前分局、兩站綜合治理辦公室等部門多頭管理，責任不清，形成無人管理和管理不嚴現象。三是對黑車的處罰力度不夠，不足以對其形成致命性打擊，經常死而復燃。四是本地執法困難，部分執法人員與黑車勾結，充當黑車的保護傘，對黑車視而不見、查處時提前通風報信。五是異地執法限制，執法協調不到位，執法難度增大。

如果黑車現象不及時制止，就會有更多車輛可能效仿加入，給社會帶來更大的危害，為此，我建議：

一、由市局統一協調，宏觀調控各縣市的異地客運執法，定期不定期的查處異地非法營運車輛，保證客運市場正常運行。

二、加大黑車處罰力度，查處一起就讓其無翻身之力，以起到殺一儆百的效果。嚴厲打擊人情車，打掉黑車的保護傘。

三、組織全市人民拒乘黑車，通過媒體，廣播的方式普及客運法律知識，樹立良好客運市場形象，公布舉報電話，接受社會監督。創造一個和諧健康的客車運輸平臺。

第三篇：對我市環境污染治理的幾點建議

對我市環境污染治理的幾點建議

**作為資源型老工業基地，在經濟快速發展的同時，也伴隨著資源過度開采和環境嚴重污染的重壓。近幾年來，市委、市政府一直秉承可持續發展的主旨，致力于經濟社會與環境保護的和諧發展。強化工業污染源治理，加大環保執法力度，全市環境質量得到了進一步好轉。

一、我市環境污染治理的成效

（一）市委、市政府重視環保工作。以創建國家環境保護模范城市為載體，構建人與社會、人與自然、城鄉協調發展的和諧唐山。在全國率先完成了《唐山市大氣環境容量研究》和《環境質量全面達標規劃》。以《渤海碧海行動計劃》的實施為重點，全面推動海洋環境保護工作；調整城市區域結構和空間布局，遵循生態規律進行城市規劃、建設與管理，環境質量按功能區實現達標；把水源保護作為城市環境保護的首要任務，確保城鎮飲水安全。

（二）環保意識不斷增強。治理環境污染是企業義不容辭的社會責任，“辦企業不僅僅是為了賺錢，更主要的是改善人們的生活條件，改善人們的生活環境，提高人們的生活質量，造福社會、造福人民”等已成為大部分企業的環保理念和自覺行動。企業的經營與社會進步同步發展的認同度不斷增強。一些污染大的企業積極行動起來，自覺加大投資，用于環保設備的改進和配套。

（三）全市環境明顯改善。一是主要污染物排放總量大幅度下降；二是城市環境空氣質量顯著提高；三是飲用水全部達到國家標準要求；四是地面水質進一步改善；五是地下水環境質量良好。

二、我市環境環境污染治理存在的問題

我市是一個傳統重工業城市，由于產業結構、能源結構形成的結構性污染問題非常突出，治理環境污染的任務還十分繁重。

（一）污染源種類呈現多樣化。污染源不僅有工業的，還有城市生活性的和農業本身的污染。近幾年我市工業經濟得到迅速發展，但由于我市以重工業為主導，燃料結構以煤炭為主，物耗、能耗總量大，“三廢”排放量大，固體廢棄物堆存量大。我市的農業污染源主要是在農業生產過程中的化學物質污染，包括農藥污染、化學肥料污染、農膜殘膜污染、農業廢棄物污染等。近幾年我市畜牧業發展很快，各養殖場產生了大量畜禽糞便，已成為一種新的較大的污染源。隨著城市化進程的加快，城市生活性污染越來越嚴重，主要表現在城市生活垃圾、生活污水、商業垃圾、建筑廢墟以及噪聲污染等。

（二）污染源治理工作難度大。我市的環境污染問題不僅是現實問題也是歷史問題，不僅是經濟問題也是社會問題，它涉及到方方面面，主要體現在以下幾個方面：一是傳統的決策思維方式與落實科學發展觀的要求不適應。一些地方和部門還習慣于單純的追求GDP增長，實際上還延續走“先污染、后治理”的老路，忽視環境效益和社會效益，造成資源浪費、環境污染和生態遭到破壞等嚴重問題。環境治理的舊帳沒有還清，新的污染源又在生成。二是粗放的經濟增長方式與走新型工業化道路的要求不適應。我市產業結構以資源能源消耗型為主，這種高能耗、高物耗、高污染的粗放型經濟增長方式與科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路差距較大。三是解決環境問題的手段與群眾對維護環境權益的要求不適應。環境管理的手段還不完善。在環保法制建設方面，法律體系還不健全，原則性規定多、可操作性細則少，行政手段多、經濟手段少。造成部分企業存有違法成本低、守法成本高，寧愿受罰也不治理的相悖心理。四是社會公眾的環保意識與國家積極倡導的生態文明理念不適應。很大一部分群眾認為環境保護是政府的職責，與自己關系不大，環境保護需要從自身做起的意識和理念沒有牢固形成，在生產、生活、消費中的節約資源意識和保護環境觀念還有待于進一步增強。

三、對環境污染源治理的建議

（一）從輿論宣傳入手，提高全民的環保意識。環境保護問題，特別是環境污染源的治理是一個需要社會公眾廣泛參與的社會系統工程。政府的精力是有限的，不論是信息的接收，還是問題的發現，不論是有效的監督，還是對有違原則行為的制止，公眾的作用都是環保系統中的重要層面和環節。為此，要尊重維護公眾的知情權，宣傳公眾，告知公眾，鼓勵公眾的參與。進一步 加大宣傳教育力度，不斷提高企業領導、職工和人民群眾的節約意識、資源意識和環境意識。動員社會各界積極參與，通過廣泛深入的宣傳，增強全社會資源環境的憂患意識和節約意識，把節約資源和環境保護變成全社會的自覺行動，最終形成政府、企業、公民互動的有效機制。

（二）強化環保執法。一是加大執法力度，落實執法主體的責任制。對于超標排污和有治污設備不正常運轉的企業要加大處罰力度。二是突出地方特點，完善地方環境保護法規體系。我國已經形成以《中華人民共和國憲法》為基礎，以《中華人民共和國環境保護法》為主體的環境法律體系。然而，隨著經濟社會的快速發展，環境保護法制某些方面還存在著立法空白，有些法律的內容也需要補充和完善，同時，作為大法不可能面面俱到。我市應依據地方特點，在環保法規的制定上加大力度。三是環保執法應與時俱進。實現由污染防治向生態保護延伸；由防治大中型企業污染向防治各類小企業污染延伸；由重點治理第二產業向第一、三產業延伸；由城市綜合整治向農村環境治理延伸。

（三）發展循環經濟。一是在企業推行清潔生產，創綠色企業。促進產品生態設計，從生產的源頭和全過程充分利用資源，使企業努力實現廢物的最小化、產出的最大化，終極處置的無害化。二是推動企業間的資源循環利用，實現小循環。企業在清潔生產的基礎上，不斷延長原材料的加工鏈條，使上游企業排放的廢物轉化為下游企業生產的原料，對傳統的工業區開始進行初步 的生態化改造。三是推進區域循環經濟發展，建設環境友好型社會。以循環經濟為發展思路，優化工業布局，對現有工業區進行整合和生態化改造，促進資源型的傳統加工業向生態化的發展方向、方式轉型，逐步構建生態經濟城市，完成大循環。

（四）堅持抓源頭的污染治理。我市以能源、鋼鐵、建材等為支柱產業，對工業污染防治，要從側重污染的末端治理轉變為工業生產全過程控制。要繼續加大污染企業的治理力度，全面實行污染物排放總量控制，嚴格執行排污許可證制度，加強在線檢測，根據企業污染物排放情況，有重點、分步驟的先在重點排污企業的污染物排放口安裝污染物在線自動檢測系統，對企業污染物排放情況進行時時刻刻的監測。

第四篇：打擊黑車專項治理活動的實施方案

賓縣交通運輸局打擊“黑車”等非法從事出租汽車

經營專項治理活動的實施方案

為加大對“黑車”等非法從事出租汽車經營行為的打擊力度，規范出租汽車市場秩序，改善經營環境，保障合法經營者、從業人員和人民群眾的權益，促進出租汽車行業的健康發展，根據交通運輸局下發的《關于開展打擊“黑車”等非法從事道路客運經營專項治理活動的通知》和市運管處的工作部署，結合我縣實際，特制訂本實施方案。

一、指導思想

貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、疏堵結合、依法監管的原則，進一步加大打擊非法經營行為的力度，進一步改善出租汽車經營環境，維護合法出租汽車經營者和人民群眾的權益，促進出租汽車行業健康穩定發展。

二、工作重點

（一）重點打擊非法經營的組織者

打擊非法經營的牽頭者和組織者，特別是要打擊欺行霸市、壟斷市場強迫交易、帶有黑社會性質的非法營運者和擾亂市場經營秩序的團伙。

（二）重點查處“黑車”

查處非法運營的“黑車”、利用拖拉機、摩托車、三輪車、客貨兩用車和其他車輛等非法經營的行為。

（三）重點治理主要區域

重點治理農村鄉鎮、車站、醫院、商品集貿市場、住宅小區、城鄉結合部等地區非法運營車輛和倒賣客源、擾亂市場經營秩序的行為。嚴厲查處節假日、春運等客流高峰期間非法運營行為。

三、工作安排

專項治理工作從2011年10月15日開始，到2012年3月5日結束，分為三個階段：

（一）宣傳發動階段（2011年10月15日至10月25日）

一是成立領導機構。為確保治理活動順利實施，交通運輸局成立打擊“黑車”等非法運營專項治理工作領導小組，負責本縣專項治理工作的組織、指揮、監督、協調和指導。

組 長：何清民 賓縣交通運輸局局長

副組長：劉鐵兵 賓縣交通運輸局副局長

王立東 賓縣道路運輸管理站站長

高 斌 賓縣交通行政綜合執法大隊大隊長

成 員：楊中林 賓縣交通行政綜合執法大隊黨支部書記

岳和平賓縣交通行政綜合執法大隊黨支部副書記

王 力 賓縣交通行政綜合執法大隊副大隊長

張恒民 賓縣交通行政綜合執法大隊副大隊長

戚國輝 賓縣交通行政綜合執法大隊副大隊長

專項治理活動辦公室設在賓縣交通行政綜合執法大隊。聯系電話：57981118

二是加大宣傳力度。充分利用電視臺、廣播等宣傳媒體，以廣播電視新聞報道、標語、宣傳單、公告等多種形式，大力宣傳打擊“黑車”等非法經營的意義和違法經營行為的危害性，引導群眾自覺抵制乘坐非法運營車輛。

三是明確責任劃分。交通、公安等職能部門聯合共同查清全縣轄區非法運營行為的基本情況，對治理工作任務進行分解，層層落實到具體人員。

（二）組織實施階段（2011年10月26日至2012年2月25日）

交通運輸局抽調素質高、業務精、作風硬的執法人員組成專項治理執法隊，采取定點檢查與流動檢查、定時檢查與不定時檢查、交叉檢查與聯動檢查、明查與暗訪相結合的方法，嚴厲打擊非法運營行為。治理期間開展聯合執法行動每月不少于10次。由專項治理工作領導小組統一指揮，及時研究解決工作中的重大問題，部署工作重點，隨時督促、檢查和指導。

（三）總結鞏固階段（2012年2月26日3月5日）

由領導小組對本次專項治理工作進行全面系統的總結，總結治理過程中取得的工作經驗和工作成效，研究并建立打擊非法運營行為長效機制及聯合執法工作制度，鞏固專項治理工作成果，防止非法運營行為反彈。

四、工作要求

（一）加強組織領導。在本次專項治理中，各職能部門要從維護社會和行業穩定，維護人民群眾切身利益的高度，充分認識打擊“黑車”等非法運營的重要性和緊迫性。各職能部門要在交通運輸局的統一領導下，靠前指揮，研究解決工作中的重大問題。建立聯合執法工作制度，采取集中治理、聯合執法等措施，嚴厲打擊非法運營行為，確保黑車現象不抬頭、不反彈。

（二）堅持依法行政。打擊“黑車”等非法經營要以事實為依據、以法律為準繩，堅持依法行政、文明執法，堅決杜絕亂罰款、亂扣車等行為的發生。

（三）強化協調配合。交通運輸局、公安部門要建立聯合執法工作制度，加強協調、明確分工、落實責任，聯合開展整治行動，形成整體合力。

（四）暢通舉報渠道。各職能部門要暢通投訴舉報渠道，指定專人負責對舉報的受理、督辦和回復。對提供“黑車”線索并查實的，給予適當的獎勵。

（五）注重輿論導向。通過媒體及多種宣傳形式，及時報道專項治理工作動態，曝光非法經營行為，宣傳非法經營的危害性，從正面引導社會輿論，形成政府主導、行業監管、輿論監督的治理機制。要通過打擊非法經營車輛，凈化出租汽車市場環境，營造和諧的社會氛圍。

（六）注重源頭遏制。在取締非法經營活動的同時，堅持疏堵結合，通過不斷增開公交車輛、延長班線開行時間、增加公交班次等方式方便居民出行，從源頭上遏制“黑車”的生存空間。

（七）加強信息溝通。專項治理工作開展過程中，建立例會制度，分析形勢，部署工作，定期與周邊市縣進行信息溝通，遇有重大情況及時上報，同時采取有效措施進行果斷處置，堅決杜絕事態蔓延。公安部門對不聽勸阻，妨礙、阻撓、圍攻執法人員執行公務或者圍堵國家機關，干擾國家機關正常工作秩序的，對從事非法運營黑惡勢力，要依法進行嚴厲打擊，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。每周將治理活動階段性情況上報市處。2012年3月1日前,交通運輸局將專項治理工作總結上報市處。

賓 縣 交 通 運 輸 局

二0一一年十月八日

第五篇：關于對某市大氣治理的一點建議的答復

**同志：

市委、市政府人民建議征集辦公室轉來您的《關于對我市大氣治理的一點建議》收悉，現答復如下：

一、近年來，為加強大氣污染治理，我市采取一系列綜合措施，并取得了較為明顯的成效。一是大力推進集中供熱和聯片供熱工程，限期拆除、停用供熱管網內的鍋爐1242臺，拔掉小煙囪681根，新增供熱面積3000萬平方米；二是在建成區內全面實行原煤散燒管制，推廣新型、高效、環保的型煤專用鍋爐，95%以上單位使用了潔凈煤技術產品；三是合理規劃，調整產業結構和城市建設布局，市區搬遷污染企業20戶；四是改變能源結構，提高城市清潔能源使用率，推廣電、煤氣、天然氣、太陽能、風能等清潔能源，限期改用清潔能源鍋爐、茶爐、大灶4535臺，同時不斷提高助燃劑的使用和潔凈配煤在煤燃料中的比重；五是加大對汽車尾氣的監督管理工作，在用車輛排放尾氣必須達到國家規定的相應標準，年檢不達標的要限期治理，不達標不發牌證，不得繼續行駛。抽檢、路檢不達標的，將按照《哈爾濱市機動車排氣污染監督管理辦法》中的有關規定進行處罰；六是積極協調有關部門加大綠化面積，拆違還綠，城市綠化率達到28.35%，人均占有綠地6.4平方米。2005年，市區大氣環境質量達到和好于二級天數達到了301天，占全年82%。

二、2006年及“十一五”期間，我們將在“十五”大氣污染綜合治理基礎上進一步完善市區大氣污染綜合治理規劃、目標和措施：

（一）投資約143億元繼續加大力度推進城市集中供熱的實施，實施聯片并網改造，重點撤并7兆瓦以下分散供熱鍋爐，并規定凡在集中供熱熱網覆蓋的地區，不得新建燃煤供熱鍋爐。在此基礎上，重點扶持培育大型供熱企業，整合供熱資源，最大限度地發揮供熱資源的功效。2006年完成道里集中供熱（三期）工程，并啟動西南部、煤

五、松北區、呼蘭區等一批大型集中供熱項目，力爭到2008年使全市集中供熱普及率達到80%；2010年達到92％。

（二）以非采暖鍋爐為重點，繼續加大對鍋爐、除塵器的限期治理力度，計劃2006治理改造鍋爐、除塵器150臺，“十一五”期間完成1000臺鍋爐、除塵器的治理改造。

（三）在充分利用現有哈依煤氣管網（將其改為使用天然氣）和天然氣管網的基礎上，積極引進推廣俄羅斯優質天然氣，發展松北新區、呼蘭區、利民地區、群力新區、王崗地區、平房工業園區、成高子工業園區、哈東地區和團結鎮地區天然氣管網。力爭到2006年底使全市城市氣化率達到80%，到2010年達98%。

（四）為有效減輕原煤大量使用所帶來的煙塵污染，2006年計劃在全市范圍內新增加潔凈煤技術產品推廣使用284萬噸，力爭在“十一五”期間，通過采取行政、經濟及法律手段將所有用煤納入到助燃劑或潔凈配煤的推廣范圍之內，推廣使用潔凈煤技術產品1814萬噸，可保證年削減煙塵10450噸，削減二氧化硫5880噸。同時，新建若干個型煤加工廠，新增生產能力150萬噸/年，在全市范圍內推廣潔凈配煤、普通蜂窩型煤和生物質型煤，到2010年民用型煤普及率達95%，工業型煤普及率達60%。

（五）制定城市生態防護林和城市環城生態圈建設，增加城市防控外來塵影響的能力。通過建立揚塵污染治理聯席會議制度，重點加強對道路、管線、拆遷施工工程圍擋、濕式作用除塵的監管力度，在市區強制實行殘土拉運車輛進行硬蓋密閉運輸。會同有關部門加大對建成區內現存的裸露地面的軟硬覆蓋力度。加強“三堆”覆蓋的監管，認真研究建成區內大型灰場、煤場的搬遷或加蓋等整改措施。

（六）積極協調相關部門加大綠化力度，2006年新增綠化面積50萬公頃，力爭“十一五”期間實現新增綠化面積300萬公頃，城市綠化率達到36%，提高城市環境自凈能力。

三、您在建議中提到制定環境質量標準，目前國家已經制定了《中華人民共和國環境空氣質量標準》(GB 3095－1996)，并從1996年頒布實施，哈爾濱市人民政府已經根據《標準》的規定對我市大氣功能區進行了劃分，我們在日常的監督管理中也嚴格按照劃分功能區貫徹執行《標準》的相關規定。同時，市區范圍內已經實現了大氣質量的日監測和日預報制度，市民可以在電視、報紙及市環保局的網站上及時獲得當日大氣環境質量的監測數據和預報。

四、您建議中建議建立相應的監督、監管部門，其實我市已經存在這樣的監管部門和監管系統，根據《中華人民共和國環境法》的規定，市、區、縣（市）環保部門是我市大氣環境的監督、監管部門，對本轄區內的環境保護工作實施統一監督管理，同時，協調城建、城管、供熱、供水等部門積極做好大氣污染防治工作。我們將在以后的工作按照法律賦予的監管職能強化監管力度，對超標污染大氣的單位嚴肅處理，為市民創造一個舒適、潔凈的生活環境。

謝謝您對我市環保工作的關心。