第一篇：關(guān)于開展“黑車”根源治理工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于開展“黑車”根源治理工作的調(diào)研報(bào)告

北京市交通執(zhí)法總隊(duì) 執(zhí)法綜合處

為落實(shí)10月28日市治理“黑車”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)治理“黑車”工作的會(huì)議精神，切實(shí)從源頭上開展治理“黑車”工作，按照市交通委統(tǒng)一部署，市交通執(zhí)法總隊(duì)對全市“黑車”非法運(yùn)營情況再次進(jìn)行了調(diào)查摸底，并針對場站長期盤踞“黑車”、軌道交通新線周邊“黑車”、遠(yuǎn)郊區(qū)縣“黑車”三方面問題開展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、場站地區(qū)長期盤踞的“黑車”非法運(yùn)營情況

（一）“黑車”現(xiàn)狀

按照全市打擊“黑車”工作職責(zé)分工，市交通執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)對市內(nèi)機(jī)場、火車站、省際客運(yùn)站、城六區(qū)公共交通樞紐場站、軌道交通車站周邊非法運(yùn)營車輛的查處工作。通過多年的治理，目前場站地區(qū)長期盤踞的“黑車”被有效遏制，但在“四站兩場”特別是一些軌道交通始末車站，還有一些“黑車”在此非法運(yùn)營。例如，2010年10月1日至10月31日期間總隊(duì)共在北京西站地區(qū)查扣“黑車”121輛，其中107輛以北京西站地區(qū)作為非法運(yùn)營終點(diǎn)，占總查扣數(shù)的88.42%，14輛以北京西站地區(qū)為非法運(yùn)營起點(diǎn)，只占總查扣量的11.58%。這些長期盤踞在場站地區(qū)的“黑車”隱蔽性強(qiáng)，有一定的組織性，牽活和運(yùn)送分工明確，受利益趨使，這類“黑車”屢打不盡，及其頑固。

（二）“黑車”駕駛員的成分

在場站長期盤踞的“黑車”駕駛員從成分上可以分為三類：一是本市無業(yè)居民；二是以開“黑車”為生活來源的外地來京人員；三是極少數(shù)業(yè)余時(shí)間“拉活”，貼補(bǔ)養(yǎng)車費(fèi)用的私家車主。其中前兩類人群以開“黑車”作為謀生手段，可以占到“黑車”駕駛員總數(shù)的94%以上，這其中外地來京人員又占了71%以上，說明部分外地來京人員將開“黑車”作為一項(xiàng)在京謀生的職業(yè)，需要基層政府、有關(guān)部門對外來人口加強(qiáng)管理。

（三）“黑車”的主要車型

在場站地區(qū)盤踞的“黑車”多為經(jīng)濟(jì)型轎車，廠牌、型號(hào)多以夏利、吉利、羚羊、奇瑞、捷達(dá)為主。其中很多“黑車”車主選擇購買二手車，還有人特意購買接近報(bào)廢的舊車，價(jià)格更為低廉。總隊(duì)今年在場站地區(qū)查扣的“黑車”中登記日期在1998年至2003年的占到20%，2003年至2006年的占到60%，2006年以后的占到20%。這些車輛往往達(dá)不到國家規(guī)定的營運(yùn)車輛技術(shù)條件，存在嚴(yán)重的安全隱患，極易在上路行駛的過程中發(fā)生交通事故。

（四）“黑車”的主要停放位臵

從調(diào)研情況看，場站地區(qū)盤踞的“黑車”主要停靠在場站周邊胡同、社會(huì)停車場、商場、飯店、寫字樓門前、非機(jī)動(dòng)車道、公交車停靠站、行人步道等地，嚴(yán)重影響了站區(qū)周邊交通運(yùn)輸環(huán)境秩序，經(jīng)常造成局部交通擁堵。同時(shí)在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)：一是新建場站由于接駁換乘能力強(qiáng)，乘客可 2 以實(shí)現(xiàn)不出站換乘其他交通工具，且站區(qū)內(nèi)道路規(guī)劃布局較合理，未給“黑車”停靠提供空間，因此“黑車”非法運(yùn)營行為不突出，例如：北京南站、首都機(jī)場T2、T3航站樓。二是采取了安裝硬隔離、加裝監(jiān)控?cái)z像頭、施劃禁停區(qū)域等交通管理手段的場站周邊“黑車”盤踞現(xiàn)象不明顯。

（五）源頭治理場站地區(qū)“黑車”的幾點(diǎn)建議 “黑車”非法運(yùn)營，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，治理場站地區(qū)“黑車”非法運(yùn)營行為是一項(xiàng)長期工作，需采取疏堵相結(jié)合的方法，逐步壓縮“黑車”的生存空間，只有從源頭上削減“黑車”產(chǎn)生的各種因素，才能有效維護(hù)站區(qū)穩(wěn)定和窗口形象。建議采取以下措施：

1、加強(qiáng)外來人口管理，堅(jiān)決禁止外省市人員和車輛在京從事非法運(yùn)營活動(dòng)。同時(shí)，各區(qū)縣政府部門應(yīng)進(jìn)一步做好出租房屋和暫住人口的日常管理，凡無暫住證或無正當(dāng)職業(yè)人員不應(yīng)在京久留。

2、對場站地區(qū)周邊交通設(shè)施、標(biāo)線進(jìn)行優(yōu)化改造，在有條件的場站進(jìn)行封閉式交通接駁換乘方式改造，實(shí)現(xiàn)乘客不出站即可換乘公交交通工具；同時(shí)在場站周邊施劃禁停區(qū)域，安裝電子監(jiān)控設(shè)備，設(shè)臵硬隔離裝臵，有效抵制“黑車”亂停、亂放，擾序攬客的現(xiàn)象。

3、對于部分確實(shí)存在群眾換乘不便的大型社區(qū)周邊軌道交通車站，考慮開通“社區(qū)袖珍公交”、“擺渡公交”（中巴車）或利用電瓶車等交通工具提供短途運(yùn)輸，解決社區(qū)與公交、地鐵車站之間短途接駁問題，擠壓“黑車”生存空間。

4、將全市“黑車”信息庫列入市民信用平臺(tái)，凡是從事過“黑車”運(yùn)營的人員，應(yīng)該在社保、信貸、投保、車輛審驗(yàn)、駕照年審、購買汽油等方面予以限制，制定一系列針對性法規(guī)，形成全社會(huì)對“黑車”齊抓共管的局面。

5、對于多次被查處仍長期盤踞在場站地區(qū)的“黑車”駕駛員，應(yīng)當(dāng)考慮加大懲處力度，屢教不改的應(yīng)由公安機(jī)關(guān)予以拘留、勞教等行政處罰，對不法人員形成強(qiáng)大震懾。對于具有黑惡勢力特點(diǎn)的“黑車”團(tuán)伙，公安部門應(yīng)堅(jiān)決予以瓦解。

6、對重點(diǎn)場站的治理，各執(zhí)法部門可定期采取系統(tǒng)范圍內(nèi)的異地執(zhí)法、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法方式，打破原有監(jiān)管模式，大范圍調(diào)派至異地場站開展突擊執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。

二、軌道交通新線車站周邊“黑車”非法運(yùn)營問題調(diào)研情況

今年年底軌道交通大興線、亦莊線、房山線、昌平線一期、十五號(hào)線一期（以下簡稱“5條新線”）即將相繼開通試運(yùn)營，全市又將新增地鐵里程108.4公里，新增地鐵車站51座。5條新線在城區(qū)共設(shè)站10座，郊區(qū)縣設(shè)站41座，跨越本市七個(gè)行政區(qū)域，沿途新建小區(qū)、商業(yè)中心、大型企業(yè)、學(xué)校眾多，根據(jù)預(yù)測開通試運(yùn)營后部分車站早晚高峰時(shí)段客流均將過萬，特別是宋家莊站、西二旗站、望京西站、公益西橋站等換乘車站，將會(huì)出現(xiàn)客流激增現(xiàn)象，極易給“黑車”非法運(yùn)營提供可乘之機(jī)。

（一）部分軌道交通新線車站易成為“黑車”聚集地

根據(jù)目前郊區(qū)縣境內(nèi)軌道交通車站交通運(yùn)輸環(huán)境秩序監(jiān)管現(xiàn)狀，上述地區(qū)極易成為“黑車”的聚集地。例如地處昌平區(qū)的地鐵五號(hào)線天通苑北站，目前投入運(yùn)營三年，車站周邊接駁公交線路19條，建有200余個(gè)車位的P+R停車場，也有少量出租汽車運(yùn)營，但仍不能全部滿足乘客點(diǎn)對點(diǎn)接駁換乘的需要，車站周邊“黑車”非法運(yùn)營問題依然突出。地鐵龍澤站、霍營站、回龍觀站等郊區(qū)軌道交通車站周邊交通運(yùn)輸環(huán)境秩序也都大致如此。可以預(yù)見，將開通的5條新線沿線部分客流大站周邊公共線網(wǎng)尚處于起步建設(shè)階段，接駁能力有限，正規(guī)出租汽車運(yùn)營數(shù)量較少，開通試運(yùn)營后同樣面臨“黑車”非法運(yùn)營問題。

（二）軌道交通新線車站周邊“黑車”治理工作建議 針對郊區(qū)境內(nèi)地鐵新線車站可能出現(xiàn)的非法運(yùn)營車輛問題，建議應(yīng)明確區(qū)縣政府的管理責(zé)任，由其統(tǒng)籌安排，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。在建立完善公交接駁運(yùn)營方案的基礎(chǔ)上，成立由區(qū)政府綜治辦牽頭，由區(qū)公安、交管、交通執(zhí)法、城管等部門執(zhí)法人員參加的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)新線車站周邊交通運(yùn)輸環(huán)境秩序監(jiān)管工作，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，明確監(jiān)管重點(diǎn)，形成執(zhí)法合力，有效打擊車站周邊“黑車”非法運(yùn)營問題，不讓“黑車”非法運(yùn)營成為影響5條新線開通試運(yùn)營的突出問題。

三、遠(yuǎn)郊區(qū)縣“黑車”問題調(diào)研情況

（一）遠(yuǎn)郊區(qū)縣送客“黑車”的危害

總隊(duì)10月份共在場站地區(qū)查扣“黑車”895輛，其中遠(yuǎn) 5 郊區(qū)縣載客送至場站地區(qū)的“黑車”209輛，占查扣“黑車”總數(shù)的23.38%；但從首都機(jī)場、北京站、北京西站、六里橋長途客運(yùn)站等客流量集中的重點(diǎn)場站查扣的數(shù)據(jù)來看，遠(yuǎn)郊區(qū)縣送客“黑車”確占了查扣“黑車”總數(shù)的48.43%。從以上數(shù)據(jù)不難看出，遠(yuǎn)郊區(qū)縣送客“黑車”不僅給場站監(jiān)管帶來壓力，而且已經(jīng)成為造成重點(diǎn)場站“黑車”非法運(yùn)營行為屢禁不止的主要因素。

（二）遠(yuǎn)郊區(qū)縣送客“黑車”特點(diǎn)

1、非法運(yùn)營時(shí)間相對集中。時(shí)間上這類“黑車”多集中在“春運(yùn)”、“暑運(yùn)”、“小長假”、“黃金周”前后，這時(shí)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的乘客出行需求較平時(shí)直線上升，為這類“黑車”提供了市場。

2、非法運(yùn)營地點(diǎn)相對固定。這類“黑車”大多載客送至市內(nèi)機(jī)場、火車站、長途客運(yùn)站等交通樞紐場站，乘客多為返鄉(xiāng)的外地來京務(wù)工人員。

（三）總隊(duì)在對遠(yuǎn)郊區(qū)縣送客“黑車”查處過程中遇到的問題

1、暴力抗法、不配合執(zhí)法情況頻發(fā)。由于遠(yuǎn)郊區(qū)縣“黑車”司機(jī)多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，收入水平、文化水平較低、法律意識(shí)薄弱，不認(rèn)為從事“黑車”非法運(yùn)營是違法行為，遇到執(zhí)法檢查往往采取過激的方式處理，經(jīng)常出現(xiàn)暴力抗法、阻礙執(zhí)法情況。

2、執(zhí)法取證難。遠(yuǎn)郊區(qū)縣“黑車”所載乘客通常與“黑車”司機(jī)同住一村，往日相熟，遇到執(zhí)法檢查不愿配合執(zhí)法 6 取證工作，甚至幫助“黑車”司機(jī)逃避檢查，給執(zhí)法工作帶來很大難度。

（四）工作建議

1、遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府部門應(yīng)加大對轄區(qū)內(nèi)“黑車”的治理力度，采取多種有利措施，堅(jiān)決防止“黑車”進(jìn)入市區(qū)。

2、加大宣傳教育力度，做到宣傳入戶，做到人人皆知，擴(kuò)大乘客對乘坐“黑車”危害的認(rèn)知度。

3、合理開行遠(yuǎn)郊區(qū)縣進(jìn)京公交線路，進(jìn)一步提高公共交通的便利性與舒適性，擠壓“黑車”生存空間。

4、結(jié)合我市純電動(dòng)車的推行，在有條件的區(qū)縣開行區(qū)域出租汽車，解決遠(yuǎn)郊區(qū)縣百姓出行需求。同時(shí)，結(jié)合嚴(yán)厲打擊，抑制郊區(qū)縣“黑車”泛濫勢頭。

二〇一〇年十一月二十三日

第二篇：對黑車治理的建議

對黑車治理的建議

將無證營運(yùn)的“散兵”統(tǒng)一管理，使其做一個(gè)合法經(jīng)營者。分批培訓(xùn)業(yè)務(wù)和交通法規(guī)知識(shí)，這種思路在現(xiàn)階段有力于發(fā)展多元化城市交通，解決市民出行問題。

增加運(yùn)力的有效供給。改變偏遠(yuǎn)地區(qū)公共交通運(yùn)輸滯后的局面以及合理的調(diào)配在夜間、高峰期、節(jié)假日等特殊時(shí)間段閑置運(yùn)力的綜合利用，從運(yùn)輸市場著手，減少“黑車”的生存空間。

政府牽頭，聯(lián)合執(zhí)法，加大管理力度。必須由政府部門牽頭，整合各執(zhí)法部門的力量，建立長效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。探索一種“基層源頭打、稽查流動(dòng)打、公安配合打、社會(huì)舉報(bào)打”的齊抓共管的稽查方法。

提高合法經(jīng)營者的服務(wù)意識(shí)，努力提高誠信度。通過開展企業(yè)信用考核等活動(dòng)，促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，使運(yùn)輸從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到，不僅僅要靠運(yùn)管部門加大對“黑車”的打擊力度來提升客源，同時(shí)也要加強(qiáng)自身建設(shè)，以規(guī)范的經(jīng)營行為、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和誠信的經(jīng)營來贏得市場，贏得群眾支持，迫使“黑車”退出競爭。

解決閑置人口的就業(yè)問題。從事“黑車”經(jīng)營的大多為失地農(nóng)民、外來務(wù)工人員以及下崗人員。政府如果能擴(kuò)大就業(yè)空間，為這部分群體提供合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，就等于為其提供了生活的來源，無形中減少了從事“黑車”經(jīng)營的群體。

引入現(xiàn)代化、高科技的執(zhí)法裝備，增強(qiáng)取證手段。運(yùn)管部門應(yīng)充分運(yùn)用錄音筆、數(shù)碼攝像機(jī)、數(shù)碼攝影機(jī)等科技含量較高的取證工具，以此來解決查處“黑車”過程中檢查難、取證難的情況。

要規(guī)定車型，車況的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定服務(wù)區(qū)域、時(shí)間和線路。必須以一定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保城市文明形象與旅客需求。各街道和社區(qū)應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理這些“白車司機(jī)”，包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰、收費(fèi)以及運(yùn)輸市場的調(diào)度和信息服務(wù)。

學(xué)校、超市、小區(qū)在晚間和節(jié)假日的時(shí)段都有很大的運(yùn)輸市場，可以由社區(qū)里的專門機(jī)構(gòu)為這些車主提供運(yùn)輸市場信息，設(shè)立專線和專門站點(diǎn)為夜間通行的學(xué)生和職工提供較低價(jià)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

適當(dāng)降低出租車的門檻。建議業(yè)主只要向政府繳納管理費(fèi)并滿足車輛標(biāo)準(zhǔn)，就可以提供出租服務(wù)，或者公開競拍出租車牌照，無限供給經(jīng)營牌照，由政府進(jìn)行規(guī)定“指導(dǎo)性”出租車服務(wù)價(jià)格。

“制度+科技”整治黑車

建立舉報(bào)處理信息系統(tǒng)

黑車舉報(bào)信息，即舉報(bào)人信息和舉報(bào)內(nèi)容；黑車采集信息，即執(zhí)法人員采集的司機(jī)駕照、身份證、指紋信息以及車輛的照片、牌照、行駛證等信息；黑車處理信息，即執(zhí)法人員按不同類型的案件作相應(yīng)處置的信息；答復(fù)舉報(bào)信息，即受理人員對舉報(bào)人的舉報(bào)是否屬實(shí)，給予不同方式的答復(fù)信息；執(zhí)法監(jiān)督信息，即上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢人員或政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員對執(zhí)法情況予以動(dòng)態(tài)監(jiān)督和檢查的信息以及檢查意見的記錄。

建立電子攝像取證系統(tǒng)

在公交車、社區(qū)巴士、出租車停靠區(qū)域和社會(huì)車輛停靠區(qū)域分別安裝電子攝像裝置，實(shí)施全天候的動(dòng)態(tài)攝像。

利用高科技電腦識(shí)別軟件，將攝像中出現(xiàn)的不正常畫面，如在公交車路段上停靠的非公交車輛、在社會(huì)車輛的路段上久停不走的車輛都甄別和篩選出來，對車輛的牌照和車輛的行為進(jìn)行識(shí)別、統(tǒng)計(jì)、匯總，將其列為黑車嫌疑，納入預(yù)警和報(bào)警系統(tǒng)。

對于查獲黑車運(yùn)營行為的處理，應(yīng)該貫徹“教育＋處罰”的理念，教育為主，處罰為輔。對有黑車營運(yùn)跡象但證據(jù)不足者，以教育為主，并告知其已被輸入信息庫，今后將被關(guān)注；對證據(jù)確鑿的非法營運(yùn)初犯者，給予適量罰款，并結(jié)合教育，告知其已被列入重點(diǎn)監(jiān)控對象，下次再被抓住將遭重罰；對于非法營運(yùn)的重犯者，則要加大罰款力度；對于長期非法營運(yùn)者，則要給予重罰，直至行政拘留、移送司法處理。

第三篇：關(guān)于市中心城區(qū)黑車的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于市中心城區(qū)“黑車”的調(diào)研報(bào)告

劉 飛

〔內(nèi)容摘要〕與市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)幾乎同步，“黑車”在很多城市都在不斷產(chǎn)生。因其在方便乘客出行，又為從事這項(xiàng)活動(dòng)的農(nóng)民、下崗職工等提供了一條就業(yè)或再就業(yè)的途徑.但對正規(guī)出租車的運(yùn)營造成一定的擠壓，對現(xiàn)行的出租車行業(yè)的壟斷體制提出挑戰(zhàn)。因此，“黑車現(xiàn)象”值得關(guān)注和研究。〔關(guān) 鍵 詞〕黑出租車交通運(yùn)輸

〔作者介紹〕六盤水市人民政府研究室

黑車是指運(yùn)輸市場中無合法經(jīng)營手續(xù)從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)能囕v。黑車現(xiàn)象是近年來交通運(yùn)輸領(lǐng)域整治的重點(diǎn)，是合法運(yùn)輸經(jīng)營者反映最多、最強(qiáng)烈的問題，是我市運(yùn)政管理、運(yùn)政稽查的重點(diǎn)，也是運(yùn)輸市場多年來屢治不愈的頑癥。本報(bào)告就市中心城區(qū)黑出租車問題進(jìn)行了調(diào)研分析。

一、市中心城區(qū)黑車現(xiàn)狀

1、數(shù)量龐大。目前市中心城區(qū)共有出租車912輛，黑車數(shù)量在400至500輛之間，幾乎占到正規(guī)出租車數(shù)量的一半左右，在節(jié)假日和旅游旺季黑車數(shù)量更是有增無減。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，水鋼周邊地區(qū)的黑車數(shù)量最多，約在300輛左右。龐大的黑車數(shù)量已經(jīng)對正常的出租運(yùn)營秩序造成了很大沖擊。

2、場所集中。市中心城區(qū)的大企業(yè)周圍、車站周圍和很多偏遠(yuǎn)的住宅小區(qū)、商場門前等等，經(jīng)常可以看到一批黑車停放在那里“趴活”。大企業(yè)周邊的黑車白天竟然敢在企業(yè)內(nèi)部或門口拉客；而在車站旁和賓館飯店門口、旅游景點(diǎn)附近等地的黑車，為逃避處罰一般在晚上出來營運(yùn)。

3、活動(dòng)猖獗。由于相關(guān)部門對黑車打擊力度不夠，加上利益驅(qū)使，一些黑車車主已經(jīng)不滿足于采用“套牌”或與合法出租車使用同一牌照的非法手段，開始涂改車輛顏色，明目張膽的與合法出租車搶活，甚至在城管、交通等執(zhí)法人員眼皮下公然“趴活”。

二、黑車產(chǎn)生的原因

據(jù)調(diào)查，黑車駕駛員，從來源看主要有四類：一是當(dāng)?shù)乇徽嫉氐霓r(nóng)民、城鎮(zhèn)上無正式職業(yè)的居民；二是以此作為掙錢途徑的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民；三是以這種形式來實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗工人；四是臨時(shí)性“拉活”的私家車主。分析黑車產(chǎn)生的原因：

一是在公共交通的有效供給明顯不足，存在盲點(diǎn)，而出租車駕駛員又在“份錢”的壓力下，很少選擇多跑郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等這些效益差的區(qū)域，像水鋼機(jī)械廠或者水泥廠等地，由于路況較差，人流量小，市民出行難以隨時(shí)隨地打到正規(guī)出租車。一些企業(yè)規(guī)定出租車不準(zhǔn)入內(nèi)，人們?yōu)榱朔奖阋簿驮敢膺x擇沒有出租車標(biāo)志的黑車了，這些情形正好適合黑車生存。

二是在需求方面，乘客選擇黑車出行尤其是有急事時(shí)贏得了時(shí)間和方便。雖然這些年市中心城區(qū)公交車行業(yè)取得了很大進(jìn)步，但是很多市內(nèi)深徑小巷公交車難以通行，存在正規(guī)交通工具在時(shí)間和空間覆蓋的“盲點(diǎn)”。這也是市民選擇坐黑車的一個(gè)原因。

三是執(zhí)法難度大和成本的相對高昂。目前我市管理出租車行業(yè)共有20人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足運(yùn)管檢查的需要。目前就是查到黑車，也就是罰款幾千元，達(dá)不到懲治目的。按照政府的安排部署，是要嚴(yán)厲打擊黑車違規(guī)運(yùn)營，但目前的執(zhí)法體系和能力難以做到目標(biāo)與結(jié)果的統(tǒng)一，主要是稽查獲取證據(jù)難，往往管理人員明明知道他們是黑車，但如果不是在金錢交付的現(xiàn)場查獲，事后是很難做到證據(jù)確鑿的。

三、黑車的危害

發(fā)展出租客運(yùn)，是滿足人民群眾出行需要、改善投資環(huán)境、穩(wěn)定社會(huì)的重要途徑。出租客運(yùn)是城市的窗口行業(yè)，其運(yùn)營秩序的好壞，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，代表著政府和城市形象。然而黑車卻對此構(gòu)成嚴(yán)重危害。

一是擾亂了正常的運(yùn)營秩序。首先黑車搶占了合法出租車的市場經(jīng)營份額，使出租車?yán)媸軗p；其次黑車成本低，要價(jià)低，擾亂了出租客運(yùn)市場的價(jià)格秩序；再次黑車駕駛員沒有服務(wù)意識(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)甩客、宰客等違章行為，損害乘客利益，破壞出租車市場的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，損害了出租車駕駛員形象。

二是造成了大量稅費(fèi)流失。黑車駕駛員不交任何稅費(fèi)，撈取最大利潤。據(jù)調(diào)查，一輛證件齊全的出租車每年要交養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、年審費(fèi)和車輛所得稅等各種稅費(fèi)2萬元左右。照此計(jì)算，市中心城區(qū)黑車每年逃避國家稅費(fèi)達(dá)1000多萬元。

三是乘客的安全得不到保障。黑車多為報(bào)廢車、拼裝車，都存在車況差、安全系數(shù)低等問題，加上沒有定期強(qiáng)制維護(hù)、不檢測、不投保，駕駛員不培訓(xùn)、素質(zhì)低，加上開車時(shí)怕檢查，容易發(fā)生交通事故，一旦出事故，負(fù)擔(dān)不起乘客的醫(yī)療費(fèi)，事故難以處理、結(jié)案。

四、對整治客運(yùn)出租市場的建議

一是適時(shí)調(diào)整城市客運(yùn)合理布局。運(yùn)輸市場是不斷變化延伸的，城市化進(jìn)程的加快，給運(yùn)輸市場的拓展提出更高要求。必須隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，及時(shí)調(diào)整落實(shí)城市客運(yùn)規(guī)劃，最大限度滿足社會(huì)的需要，將運(yùn)輸“盲點(diǎn)”降到最低點(diǎn)，使得黑車無空可鉆，無隙可乘。

二是廣泛宣傳，提高人民群眾的維權(quán)與參與意識(shí)。黑車運(yùn)輸不但侵害合法經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益，也直接侵犯了廣大人民的安全利益。要運(yùn)用各種新聞媒體向社會(huì)各界廣泛宣傳，揭露黑車的危害，使乘客意識(shí)到黑車存在的安全隱患以及可能帶來的嚴(yán)重后果自覺抵制乘黑車。制定對黑車舉證的獎(jiǎng)勵(lì)措施，一旦被采納了證據(jù)就給以重獎(jiǎng)。

三是對查實(shí)的黑車給予堅(jiān)決打擊。原有的國家經(jīng)貿(mào)委和交通部的《公路運(yùn)輸暫行條例》，當(dāng)時(shí)罰款的幅度是五千到一萬，所以處罰的力度比較小。2004年7月1日開始，國務(wù)院發(fā)布了《道路運(yùn)輸條例》，照這個(gè)條例擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，由縣級(jí)以上的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的沒收違法所得，處違法所得兩倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得，或者違法所得不足兩萬的，處三萬元以上，十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。行政法規(guī)對黑車經(jīng)營打擊力度是大大提高了。所以相關(guān)執(zhí)法部門要依據(jù)這個(gè)條例，對查處的黑車要從嚴(yán)從重處罰，使非法運(yùn)營車主膽寒，不敢上路。

第四篇：開展干部作風(fēng)治理活動(dòng)的調(diào)研報(bào)告

開展干部作風(fēng)治理活動(dòng)的調(diào)研報(bào)告

黃岡市城管執(zhí)法局

根據(jù)市委安排，我局圍繞“轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”為主題，在系統(tǒng)內(nèi)以召開座談會(huì)、走訪群眾等多種形式，廣泛征求各方面的意見和建議。收集了一些第一手材料，經(jīng)過仔細(xì)查擺，認(rèn)真剖析，對全系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)方面有了一個(gè)較為客觀的了解。我局今年元月15號(hào)才正式掛牌成立、成立的時(shí)間短，管理的任務(wù)重，執(zhí)法人員的素質(zhì)也參差不齊，與人民群眾的期望有一定的差距，有的問題還十分突出，我們已經(jīng)在作風(fēng)整治上作了一些安排。

一、主要問題

一是缺乏工作激情。城管執(zhí)法處在社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖，一大批長期從事城管的同志缺乏工作激情，做一天和尚撞一天鐘，對上級(jí)要求被動(dòng)應(yīng)付，面對困難有意回避。

二是學(xué)習(xí)不夠經(jīng)常。一部分同志對學(xué)習(xí)缺乏自覺性，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)做事，學(xué)習(xí)流于形式，走過場，應(yīng)付檢查，對從事的業(yè)務(wù)一知半解。

三是執(zhí)法不夠嚴(yán)格。對違反城市管理的各類違章處罰不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致違法行為屢禁不止，反復(fù)反彈，市民有意見，近幾年城市管理的執(zhí)法罰款幾乎為零。

四是公仆意識(shí)淡薄。少數(shù)人習(xí)慣于按領(lǐng)導(dǎo)指示辦事，看領(lǐng)導(dǎo)眼神辦事，主要精力用在討上級(jí)歡心上。服務(wù)基層、群眾時(shí)，不是想方設(shè)法克服困難，而是向上級(jí)夸大困難，一些單位負(fù)責(zé)人自我標(biāo)榜的多，找差距、查自身問題的少。

二、原因分析

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。缺乏對世界觀、人生觀和價(jià)值觀的正確認(rèn)識(shí)，找不準(zhǔn)自己的位臵，認(rèn)為端的是鐵飯碗，坐的是鐵交椅，淡化了為民服務(wù)的宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)，不注重學(xué)習(xí)提高，只是停留在老經(jīng)驗(yàn)、老方法上，沒有開拓創(chuàng)新的思想意識(shí)。

二是責(zé)任心不強(qiáng)。長期在執(zhí)法單位工作，過慣了按部就班、老調(diào)重彈的穩(wěn)當(dāng)日子，養(yǎng)成了懶惰拖拉的工作作風(fēng)，過多地考慮、計(jì)較個(gè)人得失，缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)和工作激情。四是績效考評(píng)機(jī)制軟。由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的績效考評(píng)機(jī)制，“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的問題不能得到有效解決，甚至出現(xiàn)了“干的不如看的、看的不如搗蛋的”及“做假出成績、實(shí)干出問題”等現(xiàn)象。

4、監(jiān)督機(jī)制不健全。管理制度和工作準(zhǔn)則的落實(shí)不到位，執(zhí)行制度的隨意性、領(lǐng)導(dǎo)者的特權(quán)行為、監(jiān)督部門的職能弱化和制約措施不力.三、對策與建議

建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)尤其是執(zhí)法機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)為抓手，以群眾反映較為集中的“懶”、“浮”、“拖”、“軟”、“貪”等突出問題為突破口，突出重點(diǎn)，綜合整治，只有把風(fēng)氣搞正、作風(fēng)搞實(shí)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一是提高作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。要以生動(dòng)的事例、深刻的教育，警示廣大干部，增強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)的緊迫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，牢固樹立“執(zhí)法就是服務(wù)、干部就是公仆”的觀念；牢固樹立宗旨觀念、科學(xué)發(fā)展觀念，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)，發(fā)揮帶頭和示范作用，形成作風(fēng)建設(shè)基層看機(jī)關(guān)、干部看領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)看全局的局面；積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，靈活運(yùn)用，成功實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)軌、思維變遷，以適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

二是積極開展作風(fēng)建設(shè)查擺活動(dòng)。深入查找各單位、及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的具體問題，把影響發(fā)展的作風(fēng)問題查擺到位，把影響發(fā)展的作風(fēng)問題的危害性分析到位，不斷提高廣大干部群眾對加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。深入持久地加大對干部培養(yǎng)教育力度。在學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化正、反兩方面典型教育。進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育。應(yīng)從樹立正確的“三觀”教育入手，引導(dǎo)他們把群眾的利益放在第一位，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識(shí)、群眾意識(shí)、形象意識(shí)。創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，不能簡單地照本宣科，要聯(lián)系工作生活實(shí)際，采取座談?dòng)懻摗⑸钊牖鶎诱{(diào)研、考察培訓(xùn)、專題講座、現(xiàn)身說法、知識(shí)測試、業(yè)務(wù)比賽等多種形式，寓教于學(xué)，寓學(xué)于樂。無需做“文章”、定字?jǐn)?shù)，要通過學(xué)習(xí)看思想品德是否端正、工作能力是否提高、群眾反映是否良好。堅(jiān)持正確的學(xué)風(fēng)，明確的學(xué)習(xí)目的和方向，結(jié)合個(gè)人情況有針對性地選擇學(xué)習(xí)，學(xué)“不知”、學(xué)“新知”，學(xué)有所用、學(xué)有所長，通過學(xué)習(xí)，不斷提高干部的認(rèn)識(shí)能力、發(fā)展能力和創(chuàng)新能力。

四是全力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)。推行大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部一線工作法，讓更多的領(lǐng)導(dǎo)以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)幫助基層解決問題、優(yōu)化環(huán)境。不能搞不切實(shí)際的高指標(biāo)、瞎指揮、好大喜功等形式主義的東西，更不能為迎合上級(jí)迫使下級(jí)弄虛作假、欺上瞞下，影響工作和發(fā)展。集中一段時(shí)間開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大檢查。通過單位自查、部門互查、上級(jí)督查、明查暗訪、信電舉報(bào)等形式，由紀(jì)檢、監(jiān)察等部門組織，抽調(diào)部分執(zhí)法監(jiān)督員及群眾代表參與，對各單位、各部門執(zhí)法情況進(jìn)行逐一排查，提出整改意見。大力推進(jìn)行政審批改革和政務(wù)公開工作。要按照要求做好行政服務(wù)中心“兩集中、兩到位”，真正做到“一站式辦理、一條龍服務(wù)”，“全程代理”。各職能部門要規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步清理行政收

費(fèi)項(xiàng)目，對窗口人員工作不力、服務(wù)不佳、素質(zhì)不高的要堅(jiān)決予以處罰或撤換。

五是促進(jìn)機(jī)關(guān)工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。結(jié)合實(shí)際研究制定本部門、本單位工作計(jì)劃和工作目標(biāo)。有效解決“文山會(huì)海”現(xiàn)象。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)辦文、辦會(huì)、辦事行為。三是加大機(jī)關(guān)管理力度，狠抓工作落實(shí)。布臵和開展工作要一抓到底，加快工作節(jié)奏，去除工作“水分”，加大對做“文字”游戲、延誤工作的部門負(fù)責(zé)人的處罰力度。

六是建立作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。切實(shí)解決制度內(nèi)容冗雜繁瑣、操作性和剛性不足、彈性過大等問題，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，力避粗泛，有效增強(qiáng)制度的實(shí)用性和可操作性。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行保障機(jī)制。明確執(zhí)行主體和執(zhí)行制度責(zé)任制，加大督查力度，堅(jiān)決查處違反制度的行為，確保制度落到實(shí)處。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)以制度管人管事管權(quán)。盡量減少執(zhí)法人員自由裁量度，多采用“合議”方式進(jìn)行執(zhí)法，并規(guī)范合議程序、環(huán)節(jié)。采取綜合考核、末位淘汰、離崗培訓(xùn)等措施，大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

七是切實(shí)推進(jìn)作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變。制定科學(xué)合理的績效考評(píng)細(xì)則。績效評(píng)估主體應(yīng)由單一化轉(zhuǎn)向多元化，不應(yīng)只由上級(jí)機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)，主要應(yīng)由本地的服務(wù)對象、社會(huì)機(jī)構(gòu)等多方參與評(píng)價(jià)。持續(xù)開展民主公開評(píng)議活動(dòng)。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，科學(xué)、合理制定方案，認(rèn)真、細(xì)致操作，保證評(píng)

議效果，并要制定嚴(yán)厲處罰措施，對落后單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處罰，要根據(jù)評(píng)議反饋，對部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決打擊處罰“一鍋之老鼠”。實(shí)行機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考核制度，把作風(fēng)建設(shè)納入目標(biāo)考核范圍，對表現(xiàn)突出、政績優(yōu)異、作風(fēng)良好、群眾公認(rèn)的干部，要破格提拔重用，對群眾反映強(qiáng)烈的干部該調(diào)的調(diào)、該降的降、該撤的撤，決不姑息，形成正確的評(píng)價(jià)機(jī)制和用人導(dǎo)向。

第五篇：城市河道治理工作調(diào)研報(bào)告

目前，城市水環(huán)境治理工作已經(jīng)得到了社會(huì)各屆人士廣泛的關(guān)注，并得到了有關(guān)部門的重視，眾所周知，水環(huán)境是人類文明、生態(tài)文明的一面鏡子，自古以來人們就有著濃厚的水情結(jié)，喜歡逐水而居，濱水而棲，特別是對于常年生活在水泥森林的都市居民來講，擁有一個(gè)優(yōu)美和諧的水環(huán)境更是一種強(qiáng)烈的渴望。在城市中蜿蜒流淌的條條河道，不但是防洪排澇的重要通道，也是城市景觀建設(shè)的重要要素和城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，直接影響著一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)平衡，關(guān)系著廣大市民的生存環(huán)境和生活品質(zhì)。建設(shè)人水和諧的河道生態(tài)系統(tǒng)，打造水生態(tài)良好、水景觀優(yōu)美、水文化豐富的親水型宜居城市已成為許多城市的發(fā)展目標(biāo)。

水環(huán)境的治理和水邊環(huán)境建設(shè)包括了截污、清淤、護(hù)岸、綠化等內(nèi)容。人們對水環(huán)境綜合治理的污水截流、清淤、底泥處理、兩岸綠化等方面的內(nèi)容做了不少研究。對新建河道的護(hù)岸結(jié)構(gòu)在生態(tài)方面的研究也有了起步。國外在這方面的研究比國內(nèi)起步要早，日本XX年前就開始提出“新水”的概念，并且在生態(tài)護(hù)坡結(jié)構(gòu)方面做了實(shí)踐;荷蘭也正在規(guī)劃和建設(shè)21世紀(jì)的人與自然和諧的水環(huán)境。本文擬對原有城市河道的護(hù)坡結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，在充分吸收國外在河道整治方面和其他領(lǐng)域生態(tài)護(hù)坡的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探討河道生態(tài)護(hù)坡結(jié)構(gòu)新方法，從而為城市水利向環(huán)境水利和生態(tài)水利轉(zhuǎn)化提供參考。

一、原河道護(hù)坡結(jié)構(gòu)形式對環(huán)境與生態(tài)的影響分析

(一)原河道坡面結(jié)構(gòu)形式

長期以來，人們比較注重河道本身的功能，如行洪、排澇等，因此河道斷面形式單一，走向筆直，河道護(hù)坡結(jié)構(gòu)也比較堅(jiān)硬，其主要考慮的是河道的行洪速度、河道沖刷、水土保持等。因此，河道的護(hù)坡結(jié)構(gòu)主要采用漿砌或干砌塊石護(hù)坡，現(xiàn)澆混凝土護(hù)坡，預(yù)制混凝土塊體護(hù)坡，或現(xiàn)在比較流行的土工模袋混凝土護(hù)坡等結(jié)構(gòu)。

(二)原結(jié)構(gòu)形式對環(huán)境與生態(tài)的影響

原有的河道護(hù)坡和護(hù)岸結(jié)構(gòu)形式是在一定歷史條件形成的，它在約束水的行為，防止水土流失方面作出了較大成績，為廣大人民創(chuàng)造了一個(gè)相對安全的生活和發(fā)展空間。但是，其在對保護(hù)水的自然清潔和維持人與水環(huán)境的和諧方面影響較大。

1、對景觀環(huán)境的影響整齊劃一的河道斷面、筆直的河道走向，固然是一種景觀，但是它與現(xiàn)代人們追求的回歸自然的景觀需求不相一致。昔日的碧水漪漪、青草幽幽、白帆點(diǎn)點(diǎn)的景象被堅(jiān)硬的護(hù)坡和擋墻破壞得無影無蹤，人們只能越過灰白高聳的混凝土擋墻才能看到有幾條混凝土駁船在污濁黑臭的河里發(fā)出噪人的嘟嘟聲。這與現(xiàn)代城市河道周邊無論現(xiàn)代或古典的建筑藝術(shù)都極不相稱，與周圍環(huán)境也極不相協(xié)調(diào)。而且一旦這些結(jié)構(gòu)遭到破壞以后，環(huán)境景觀就更差了

2、對人類生存環(huán)境的影響我們暫且不說護(hù)坡及擋墻內(nèi)材料(包括堿化骨料)的水化反應(yīng)、炭化反應(yīng)及各種添加劑(如早強(qiáng)劑、抗凍劑、膨脹劑等)在水中發(fā)生反應(yīng)對水質(zhì)和水環(huán)境的影響，就是讓人們長期生活在上述這種灰色、生硬、沒有活性的混凝土墻體中，人們的身心健康也會(huì)遭到侵害。在這種結(jié)構(gòu)保護(hù)下的河道失去了河道原有的水邊環(huán)境和水環(huán)境的功能，人們失去了娛樂、休閑和親水的好去處，城市也因之失去了靈氣和精神。由于黑臭的河水、干燥的空氣及生活環(huán)境色調(diào)的影響，人們的心情等遭到嚴(yán)重破壞，身體感覺缺少了活力，工作也失去了動(dòng)力。所以說，原有的護(hù)坡及護(hù)岸結(jié)構(gòu)形式對人類生存環(huán)境造成了較大的影響。

3、對生態(tài)環(huán)境的影響原有的護(hù)坡和護(hù)岸結(jié)構(gòu)對河道坡面采取了封閉的形式，河道中的生物和微生物失去了賴以生存的環(huán)境，很難生存下去，因此河道的自凈能力遭到了破壞。同時(shí)各種水生植物也難以在堅(jiān)硬的結(jié)構(gòu)坡面上生長，各種水生物也因失去了生存環(huán)境而無法生存。整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈就因一層堅(jiān)硬的護(hù)坡結(jié)構(gòu)而斷開，生態(tài)環(huán)境因此而破壞，生態(tài)就失去了平衡。更有甚者，有的河道護(hù)坡和護(hù)岸結(jié)構(gòu)還采用了全斷面護(hù)砌的結(jié)構(gòu)，后果就更加嚴(yán)重，趨向就更加惡劣。

二、生態(tài)護(hù)坡結(jié)構(gòu)方法探討

上述情況可以看出，硬性材料的護(hù)坡和護(hù)岸結(jié)構(gòu)對城市的許多方面均產(chǎn)生了較大的影響，城市河道的護(hù)坡和護(hù)岸結(jié)構(gòu)改造有必要推行一種生態(tài)型的護(hù)岸結(jié)構(gòu)形式。在現(xiàn)在各大城市大型河道整治的同時(shí)提出對原有河道護(hù)坡和護(hù)岸結(jié)構(gòu)改革非常必要，下面就國內(nèi)外一些經(jīng)驗(yàn)和筆者的一些初步設(shè)想作一介紹。

(一)采用新型材料

在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，新型材料和新技術(shù)必將作為我們河道護(hù)坡和護(hù)岸結(jié)構(gòu)改革的主要源泉。在國內(nèi)和國外相繼出現(xiàn)了一批用于生態(tài)方面的材料和技術(shù)，如水力噴草技術(shù)、土工材料綠化網(wǎng)、植被型生態(tài)混凝土、水泥生態(tài)種植基、土壤固化劑等等。雖然它們起源時(shí)不一定用于河道護(hù)坡和護(hù)岸結(jié)構(gòu)方面，但在河道護(hù)坡結(jié)構(gòu)使用上可以借鑒和參考。

(二)生態(tài)護(hù)坡方法探討

1、發(fā)達(dá)根系固土植物發(fā)達(dá)根系固土植物在水土保持方面有很好的效果，國內(nèi)外對此研究也較多。采用發(fā)達(dá)根系植物進(jìn)行護(hù)坡固土，即可以達(dá)到固土保沙，防止水土流失，又可以滿足生態(tài)環(huán)境的需要，還可進(jìn)行景觀造景，在城市河道護(hù)坡方面可借鑒。固土植物可以選擇的主要有沙棘林、刺槐林、墨穗醋栗、黃檀、胡枝子、池杉、龍須草、金銀花、紫穗槐、油松、黃花、常青藤、蔓草等等，在長江中下游地區(qū)還可以選擇蘆葦、野茭白等，可以根據(jù)該地區(qū)的氣候選擇適宜的植物品種。

2、土工材料復(fù)合種植基

(1)鐵絲網(wǎng)與碎石復(fù)合種植基。鐵絲網(wǎng)與碎石復(fù)合種植基主要由鍍鋅或噴塑鐵絲網(wǎng)籠裝碎石、肥料及種植土組成。鍍鋅鐵絲網(wǎng)籠容易銹蝕，在河道護(hù)坡方面一般不宜選用，而應(yīng)選用耐銹蝕的噴塑鐵絲網(wǎng)籠。鐵絲網(wǎng)與碎石復(fù)合種植基一個(gè)最大的優(yōu)點(diǎn)就是它比較適合于流速大的河道，抗沖刷能力強(qiáng)、整本性好、適應(yīng)地基變形能力強(qiáng)，避免了預(yù)制的混凝土塊體護(hù)坡的整體性差和現(xiàn)澆混凝土護(hù)坡與模袋混凝土護(hù)坡適應(yīng)地基變形能力差的弱點(diǎn)，同時(shí)又能滿足生態(tài)型護(hù)坡的要求，即使進(jìn)行全斷面護(hù)砌，生物與微生物都能照樣生存。國外在這方面已有較多工程實(shí)例。鐵絲網(wǎng)籠可以做成不同形狀，既可以用作護(hù)坡，又可以做成砌體擋土墻。

(2)土工材料固土種植基。土工材料固土種植基可分為土工網(wǎng)墊固土種植基、土工格柵土種植基、土工單元固土種植基等多種形式。

土工網(wǎng)墊固土種植基主要由聚乙烯、聚丙烯等高分子材料制成的網(wǎng)墊和種植土、草籽等組成。固土網(wǎng)墊是由多層非拉伸網(wǎng)和雙向拉伸平面網(wǎng)組成，在多層網(wǎng)的交接點(diǎn)經(jīng)熱熔后粘接，形成穩(wěn)定的空間網(wǎng)墊。該網(wǎng)墊質(zhì)地疏松、柔韌，有合適的高度和空間，可充填并存儲(chǔ)土壤和沙粒。植物的根系可以穿過網(wǎng)孔均衡生長，長成后的草皮可使網(wǎng)墊、草皮、泥土表層牢固地結(jié)合在一起。固土網(wǎng)墊一般可由人工鋪設(shè)，植物種植一般采用草籽加水力噴草技術(shù)完成。這種護(hù)坡結(jié)構(gòu)現(xiàn)在運(yùn)用較廣，如上海浦東國際機(jī)場圍海大堤工程、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)圍海造地工程的護(hù)坡均采用了此形式。

(3)土工格柵固土種植基主要是土工格柵進(jìn)行土體加固，并在邊坡上植草固土。土工格柵是以聚丙烯、高密度聚乙烯為原料，經(jīng)擠壓、拉伸而成，有單向、雙向土工格柵之分。設(shè)置土工格柵，增加了土體摩阻力，同時(shí)土體中的孔隙水壓力也迅速消散，所以增加了土體整體穩(wěn)定和承載力。而且，由于格柵的錨固作用，抗滑力矩增加，草皮生根后草、土、格柵形成一體，更加提高了邊坡的穩(wěn)定性。

另外，現(xiàn)在又出現(xiàn)一種土工單元固土種植基，即利用聚丙烯、高密度聚乙烯等片狀材料經(jīng)熱熔粘接成蜂窩狀的網(wǎng)片整體，在蜂窩狀單元中填土植草，達(dá)到固土護(hù)坡的作用。

3、植被型生態(tài)混凝土植被型生態(tài)混凝土是日本近年在河道護(hù)坡方面作出的研究，主要由多孔混凝土、保水材料、難溶性肥料和表層土組成，多孔混凝土由粗骨料、混有高爐爐渣和硅灰的水泥、適量的細(xì)料組成，是植被型生態(tài)混凝土的骨架。保水材料常用無機(jī)人工土壤、吸水性高分子材料、苔泥炭及其混合物。表層土鋪設(shè)有多孔混凝土表面，形成植被發(fā)芽空間，同時(shí)提供植被發(fā)芽初期的養(yǎng)分。在城市河道護(hù)坡或護(hù)岸結(jié)構(gòu)中可以利用生態(tài)混凝土預(yù)制塊體做成砌體結(jié)構(gòu)擋土墻，或直接作用為護(hù)坡結(jié)構(gòu)。

4、水泥生態(tài)種植基水泥生態(tài)種植基在國內(nèi)國外均有研究。它是由固體、液體和氣體三相組成的具有一定強(qiáng)度的多孔性材料。固體物質(zhì)主要包括適合于植被生長的土壤、肥料、有機(jī)質(zhì)及由低堿性的水泥、河砂組成的膠結(jié)材料等。在種植基固體物質(zhì)間，由稻草秸稈等成孔材料形成孔隙，以便為植物提供充足的水分和空氣。在種植基內(nèi)還可填充保水劑，保持植物在常日照坡面能很好生長。

5、土壤固化劑高性能土壤固化劑在國外日本等國家應(yīng)用于工程領(lǐng)域已經(jīng)有30多年的歷史，廣泛應(yīng)用于道路工程、土木建筑工程、環(huán)境保護(hù)工程、農(nóng)田水利工程，固化處理各種污泥。但固化劑做為我國90年代引進(jìn)的高新技術(shù)產(chǎn)品，在北京地區(qū)乃至全國大面積用于河(湖)底固化尚屬首次。固化劑是以水泥主體摻入特殊的激發(fā)元素后制成的，其作用機(jī)理主要是固化劑中的水分子調(diào)節(jié)劑與土壤中的水分子形成化學(xué)鍵，對水分子有很強(qiáng)的吸咐作用，利用土壤穩(wěn)定固化，其中含有微晶核，通過晶核配位，在土顆粒孔隙中生成針狀晶體，填棄土體孔隙，形成骨架結(jié)構(gòu)，固化劑中的固化分子通過交聯(lián)形成三維網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，從而提高土壤的抗壓、抗?jié)B、抗折等性能指標(biāo)。

在城市河道治理中遇到了防止水土流失需要硬質(zhì)河底與水生物繁衍需要軟質(zhì)河底的矛盾，因此要求最好采用兩者能同時(shí)兼顧的材料。解決上述矛盾，土壤固化劑就是其中較好方法之一。固化劑既具有硬化土壤表面與混凝土近似的性能又有松軟的下層近似于土壤的性能，所以使用固化劑的結(jié)果能夠使河底土層表面結(jié)殼，從而達(dá)到既固土保沙作用，又使底層利于水生物繁衍生殖，滿足生態(tài)需要。

在城市河道治理中，河道生態(tài)護(hù)坡結(jié)構(gòu)已被許多人所需求和采納，并在大力推廣之中，本文是吸取國內(nèi)外有關(guān)城市河道整治和其他領(lǐng)域生態(tài)護(hù)坡經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了對城市河道整治坡面采用生態(tài)護(hù)坡結(jié)構(gòu)的一點(diǎn)初步設(shè)想，以便為城市水利向環(huán)境水利和生態(tài)水利轉(zhuǎn)化提供參考。探討河道生態(tài)護(hù)坡結(jié)構(gòu)方法可以借鑒其他領(lǐng)域生態(tài)護(hù)坡的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)需要廣大技術(shù)人員研究新的合適于河道護(hù)坡特點(diǎn)的新技術(shù)、新方法，也需要政府部門的大力支持。