第一篇：稅務(wù)部門治理商業(yè)賄賂治理工作調(diào)研報(bào)告

今年初，黨中央、國務(wù)院對(duì)治理商業(yè)賄賂工作做出了全面部署，治理商業(yè)賄賂成為當(dāng)前反腐倡廉工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，因此，稅務(wù)部門如何做好商業(yè)賄賂治理工作，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

一、商業(yè)賄賂的危害

總的來說，商業(yè)賄賂對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的危害是全方位的，而且已經(jīng)到了非治不可的地步。商業(yè)賄賂在稅務(wù)部門的危害性主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、商業(yè)賄賂已成為滋生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動(dòng)中，但與一些稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部濫用職權(quán)、以稅謀私有密切的聯(lián)系。一些單位在基建工程、大宗物品采購、服裝制作、票證印制、參與稅務(wù)代理服務(wù)中發(fā)生的嚴(yán)重違法犯罪問題，說明商業(yè)賄賂直接涉及到稅務(wù)部門，一些不法經(jīng)營者與稅務(wù)工作人員內(nèi)外勾結(jié)，行賄受賄，危害甚大。

2、商業(yè)賄賂敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。近年來，在我國，商業(yè)賄賂案件頻頻發(fā)生，在一些行業(yè)、領(lǐng)域和單位較為嚴(yán)重，甚至演變成了“行規(guī)”和商業(yè)行為運(yùn)行的“潛規(guī)則”。諸如請(qǐng)客送禮、收送“紅包”、有價(jià)證券等行為泛濫成災(zāi)，享樂主義、拜金主義等腐朽思想膨脹，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。

3、商業(yè)賄賂影響了稅收收入。一些單位超越權(quán)限擅自減免稅和違規(guī)批準(zhǔn)企業(yè)緩繳稅款，混淆入庫級(jí)次、轉(zhuǎn)引稅款，貪污、積壓、截留、挪用國家稅款。一些稅務(wù)工作人員收“關(guān)系稅”、“人情稅”，徇私舞弊不征少征稅款、違規(guī)抵扣稅款，與不法分子相勾結(jié)虛開發(fā)票、騙取國家稅款，強(qiáng)行指定稅務(wù)代理和參與稅務(wù)代理活動(dòng)收取費(fèi)用。

二、商業(yè)賄賂存在的原因

剖析稅務(wù)系統(tǒng)近年來發(fā)生的案件，稅務(wù)職務(wù)犯罪是從輕微的違紀(jì)違法行為演化而來，是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程。

一是立法上的不足。商業(yè)賄賂問題至今尚以零散條文的形式存在于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《刑法》等大量經(jīng)濟(jì)、刑事、行政甚至紀(jì)律法規(guī)中，沒有形成獨(dú)立的法律體系，再加上我國司法解釋對(duì)商業(yè)賄賂問題相對(duì)嚴(yán)重缺位，面對(duì)花樣翻新的商業(yè)賄賂形式，執(zhí)法部門顯得有些力不從心。執(zhí)法的軟弱也是造成商業(yè)賄賂蔓延的重要原因。

二是稅收管理機(jī)制的缺陷，稅務(wù)工作流程銜接不夠科學(xué)緊密。稅收立法還不十分完備，稅收法律級(jí)次較低，紅頭文件過多，使稅務(wù)人員的職權(quán)趨向交叉、模糊，自由裁量權(quán)過大，對(duì)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)行使造成困難，也留下了稅務(wù)人員犯罪的隱患。

三是企業(yè)管理體制不科學(xué)、監(jiān)督機(jī)制不完善是商業(yè)賄賂易發(fā)多發(fā)的重要因素。如一些企業(yè)，內(nèi)控機(jī)制不完善，加之內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制不到位，受利益的驅(qū)動(dòng)，可能會(huì)采取“走捷徑”的方式。另外，一些私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的賬目管理制度不嚴(yán)，也為商業(yè)賄賂開了方便之門。

四是拜金主義、享樂主義等腐朽思想滋生蔓延。一些稅務(wù)干部不注重學(xué)習(xí)和思想改造，迷戀于燈紅酒綠生活，抵擋不住金錢的誘惑，理想信念動(dòng)搖，把手伸向了不該伸的地方，使許多稅務(wù)干部走上了違法犯罪的道路。

五是一些稅務(wù)人員法律知識(shí)特別是刑法知識(shí)淡薄。對(duì)職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂的危害性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，把自己的行為凌駕于法律之上，偏離了方向，駛出了航道，觸礁沉船在所難免。

六是一些稅務(wù)人員缺乏自我修養(yǎng)。許多犯罪分子往往從“不拘小節(jié)”開始，由看不慣到看得慣，由不敢干到跟著干，由拒收到推讓地收，反腐倡廉的意志逐漸消退，腐化墮落的作風(fēng)日見抬頭，直至來者不拒，積小惡而成大惡，最終滑入犯罪的泥潭。

三、商業(yè)賄賂的治理對(duì)策

治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前，尤其要借治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作之機(jī)，以外促內(nèi)，多管齊下，扎實(shí)推進(jìn)商業(yè)賄賂治理工作向縱深發(fā)展。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。各單位要把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作擺在重要位置，組織成立商業(yè)賄賂治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，合理分工，明確責(zé)任，結(jié)合地稅工作實(shí)際研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確定治理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員，著力解決突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，扎實(shí)有序地推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。

2、加強(qiáng)宣傳教育，營造社會(huì)氛圍。廣泛宣傳黨和國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，使全體干部充分認(rèn)識(shí)到商業(yè)賄賂的社會(huì)危害，糾正商業(yè)賄賂是市場(chǎng)交易的“潛規(guī)則”，單位發(fā)展的“潤滑劑”等錯(cuò)誤觀念，形成反對(duì)商業(yè)賄賂的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部的法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，樹立“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀。利用黨團(tuán)活動(dòng)日組織開展警示教育，增強(qiáng)自覺抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)，筑牢法律防線、黨紀(jì)防線和道德防線。

3、健全制度體系，彌補(bǔ)機(jī)制缺陷。由于稅收立法不完備，稅收征管機(jī)制存在缺陷，使得商業(yè)賄賂有了可乘之機(jī)，為此，當(dāng)務(wù)之急要抓好制度建設(shè)，健全治理商業(yè)賄賂相關(guān)制度。建立縱向到底、橫向到邊的治理商業(yè)賄賂信息通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。進(jìn)一步完善企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定制度，實(shí)施企業(yè)誠信守法提醒制、警示制、公示制。加大稽查力度，堅(jiān)決打擊做假帳偷逃稅款的行為；繼續(xù)

加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作力度；加強(qiáng)票據(jù)管理，減少現(xiàn)金流量。

4、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，加大責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門要要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能，加強(qiáng)對(duì)基建工程招投標(biāo)、大宗物品采購、大額經(jīng)費(fèi)開支、減免稅、核定稅、稅務(wù)行政處罰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并根據(jù)兩權(quán)監(jiān)督責(zé)任追究制進(jìn)行責(zé)任追究。要認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行

“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、基建等要求，建立健全責(zé)任機(jī)制、教育機(jī)制、制度保證機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、懲治機(jī)制和評(píng)估預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)范化、制度化。要運(yùn)用上下監(jiān)督、群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督渠道，不斷提高監(jiān)督管理的信息化程度，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的針對(duì)性、實(shí)效性。

第二篇：調(diào)研-治理商業(yè)賄賂

淺談商業(yè)賄賂的危害和治理方法

雙灤區(qū)工業(yè)和信息化局

治理商業(yè)賄賂，是區(qū)委區(qū)政府部署的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，這對(duì)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保持良好有序的市場(chǎng)環(huán)境及純潔干部隊(duì)伍、反腐敗等具有重要意義，下面就治理商業(yè)賄賂談析下個(gè)人看法。

商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者以排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，為爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)，暗中給予交易對(duì)方有關(guān)人員和能夠影響交易的其他相關(guān)人員以財(cái)物或其他好處的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。它的主要表現(xiàn)為以下點(diǎn)：

一是給付或收受現(xiàn)金的賄賂行為；

二是給付或收受各種各樣的費(fèi)用(促銷費(fèi)、贊助費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等)、紅包、禮金等賄賂行為；

三是給付或收受有價(jià)證券(包括債券、股票等)；

四是給付或收受實(shí)物(包括各種高檔生活用品、奢侈消費(fèi)品、工藝品、收藏品等，以及房屋、車輛等大宗商品)；

五是以其他形態(tài)給付或收受(如減免債務(wù)、提供擔(dān)保、免費(fèi)娛樂、旅游、考察等財(cái)產(chǎn)性利益以及就學(xué)、榮譽(yù)、特殊待遇等非財(cái)產(chǎn)性利益)；

六是給予或收受回扣；

七是給予或收受傭金不如實(shí)入賬，假借傭金之名進(jìn)行商業(yè)賄賂。

通過它的表現(xiàn)形式，我們可以清晰的看到，商業(yè)賄賂的存在和滋生嚴(yán)重影響了商品經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。細(xì)細(xì)看來，其負(fù)面影響非常大，范圍非常廣：

一、商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，使價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，從而破壞了市場(chǎng)交易秩序；

二、商業(yè)賄賂行為使國家的稅利大量流失；

三、為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，損害了廣大消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益；

四、影響了社會(huì)資源的合理分配和技術(shù)，生產(chǎn)的進(jìn)步；

五、是孳生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，腐蝕了干部隊(duì)伍，影響了安定團(tuán)結(jié)，已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中犯罪現(xiàn)象的一個(gè)突出問題。

因此，針對(duì)商業(yè)賄賂，我國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第8條規(guī)定，“經(jīng)營者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對(duì)方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)入賬。”

我國政府治理商業(yè)賄賂已經(jīng)上升到法律層次，可見治理的重要性。但是治理商業(yè)賄賂案件，但由于缺乏有效的銜接

機(jī)制，最終被審判定罪的商業(yè)賄賂案件卻不是很多。治理商業(yè)賄賂當(dāng)前應(yīng)突出抓好以下幾方面工作：

一、要建立查處商業(yè)賄賂的協(xié)作機(jī)制。在查處商業(yè)賄賂違法案件中，行政執(zhí)法部門之間、行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，形成治理商業(yè)賄賂的合力。同時(shí)，要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確職能分工，各司其職，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。

二、要建立健全財(cái)會(huì)信用制度，完善金融監(jiān)管體系，加大對(duì)商業(yè)賄賂案件的查處和經(jīng)濟(jì)處罰力度。沒有完善的信用制度，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就不可能真正建立起來。因此，必須加快建立和完善適合我國國情的法人及個(gè)人信用管理制度，構(gòu)建社會(huì)信用體系和監(jiān)管體制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善內(nèi)控機(jī)制，健全金融管理制度，規(guī)范和減少商業(yè)活動(dòng)中的現(xiàn)金交易，使商業(yè)誠信納入法制化和規(guī)范化的軌道，促進(jìn)各商業(yè)主體加強(qiáng)商業(yè)自律，更加自覺地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。從現(xiàn)有的規(guī)定看，我國對(duì)商業(yè)賄賂的制裁偏重于刑事立法，輕于經(jīng)濟(jì)制裁。一些涉案公司常常采取“丟卒保車”的手段，以個(gè)人做替罪羊而保全公司利益。這就要求立法機(jī)關(guān)及時(shí)修改和完善相關(guān)法律對(duì)商業(yè)賄賂經(jīng)濟(jì)制裁的規(guī)定，進(jìn)一步加大對(duì)商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰力度，以增加商業(yè)賄賂的違法成本。

三、要健全法律法規(guī)，深化體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂。溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“治理商業(yè)賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程。”但我國現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于商業(yè)賄賂的范圍、構(gòu)成要件和法律責(zé)任的規(guī)定有一定局限性，導(dǎo)致其可操作性不夠，從而給主管部門的執(zhí)法帶來了困難。從目前我國的基本國情看，可以借鑒其他國家的有益立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《聯(lián)合國反腐敗公約》等有關(guān)國際公約的規(guī)定，通過對(duì)相關(guān)規(guī)定的分析評(píng)價(jià)，以“刑法修正案”的方式，進(jìn)一步整合、修改、完善其中的有關(guān)規(guī)定，通過擴(kuò)大商業(yè)賄賂的犯罪主體、犯罪對(duì)象范圍，將公司、企業(yè)以外的其他單位及其人員、收受財(cái)物以外的其他利益的行為納入刑法調(diào)控范圍，擴(kuò)大罰金、沒收財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)刑的適用范圍，增設(shè)剝奪、限制從業(yè)資格刑，完善資格刑設(shè)置等。但是，從長遠(yuǎn)來看，關(guān)鍵還是要制定出專門的《反商業(yè)賄賂法》，或者在擬制定的《反貪污賄賂法》中作出專章規(guī)定，以填補(bǔ)這一法律體系中的缺陷。同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制和干部人事制度改革，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購制度，建立政府投資責(zé)任追究制度，健全投資監(jiān)管體系和境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。

第三篇：治理商業(yè)賄賂工作的調(diào)研報(bào)告[定稿]

商業(yè)賄賂是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，其負(fù)面影響主要表現(xiàn)為:商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，使價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，從而破壞了市場(chǎng)交易秩序;商業(yè)賄賂行為使國家的稅利大量流失;為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，損害了廣大消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益;影響了社會(huì)資源的合理分配和技術(shù)，生產(chǎn)的進(jìn)步;是孳生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，腐蝕了干部隊(duì)伍，影響了安定團(tuán)結(jié)，已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中犯罪現(xiàn)象的一個(gè)突出問題。因此，筆者在此，對(duì)近年來章貢區(qū)治理商業(yè)賄賂的經(jīng)驗(yàn)和做法，商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新問題及其長期存在原因，以及治理商業(yè)賄賂問題的幾點(diǎn)對(duì)策，談析我個(gè)人的看法。

一、章貢區(qū)治理商業(yè)賄賂的做法與經(jīng)驗(yàn)

近年來，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一大公害，章貢區(qū)把開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為反腐倡廉的重點(diǎn)，并采取切實(shí)有力措施，堅(jiān)決加以治理。筆者在此，就該區(qū)治理商業(yè)賄賂工作的經(jīng)驗(yàn)做法和所取得的成效，在此作簡要闡述：

(一)、政府采購實(shí)行審批和采購分離制

近年來，為預(yù)防、減少或避免在采購活動(dòng)過程中各單位(部門)收受回扣等賄賂行為的發(fā)生。章貢區(qū)實(shí)行審批和采購分離制度，并強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)政府采購工作。實(shí)行政府采購事項(xiàng)的審批和物品采購相分離，區(qū)采購辦負(fù)責(zé)采購事項(xiàng)的審批和采購的監(jiān)管工作;區(qū)采購中心負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)，進(jìn)行物品采購。同時(shí)建立健全相關(guān)工作制度，打造公開、公平、公正的采購環(huán)境。出臺(tái)了《章貢區(qū)采購中心公文辦理制度》和《章貢區(qū)政府采購中心職能及崗位職責(zé)》，建立健全專家檔案庫，制定評(píng)標(biāo)紀(jì)律和評(píng)標(biāo)規(guī)則，嚴(yán)格實(shí)行評(píng)標(biāo)回避制度，規(guī)范采購行為，增強(qiáng)采購的公平性和公正性。建立采購追蹤服務(wù)制度，及時(shí)與供應(yīng)商、用戶協(xié)調(diào)，確保產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，售后服務(wù)跟蹤到位;建立用戶投訴制度，按“正確對(duì)待，妥善處理，圓滿答復(fù)”的方式，認(rèn)真處理每件投訴，規(guī)范供應(yīng)商行為，保護(hù)采購單位和其它供應(yīng)商的合法權(quán)益。僅2005年，全年共采購物品263批次，金額達(dá)701萬元，節(jié)約資金90萬元，節(jié)約率達(dá)11%。

(二)、成立會(huì)計(jì)核算中心和規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶管理

為加強(qiáng)源頭預(yù)防腐敗，遏制部門不正之風(fēng)，促進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，該區(qū)成立了財(cái)會(huì)核算中心，推行了部門預(yù)算和集中核算制度。對(duì)區(qū)各行政事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算和核算工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

同時(shí)，該區(qū)采取了三項(xiàng)措施，進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算單位銀行賬戶的管理工作。一是建立預(yù)算單位開設(shè)銀行賬戶財(cái)政審批制度。出臺(tái)了《預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》，對(duì)區(qū)級(jí)預(yù)算單位開設(shè)、變更銀行賬戶作出明確的規(guī)定。二是清理規(guī)范預(yù)算單位銀行賬戶。凡獨(dú)立核算的區(qū)級(jí)預(yù)算單位只能在銀行開設(shè)一個(gè)基本存款賬戶，對(duì)有專項(xiàng)資金、基建項(xiàng)目的預(yù)算單位，批準(zhǔn)后方可開設(shè);統(tǒng)一規(guī)范鎮(zhèn)(街辦)的賬戶，按照“零戶統(tǒng)管”的要求，統(tǒng)一設(shè)置民政專戶、工資專戶、政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)專戶、村級(jí)資金專戶等財(cái)政資金專戶。三是建立預(yù)算單位銀行賬戶檔案。對(duì)區(qū)級(jí)預(yù)算單位銀行賬戶實(shí)行動(dòng)態(tài)的臺(tái)帳管理。至今，已撤消不符合規(guī)定開設(shè)的預(yù)算單位銀行賬戶共56個(gè)。

(三)重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)和全程監(jiān)督制

為改革、整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，防止和減少商業(yè)賄賂現(xiàn)象的出現(xiàn)，要求所有的建設(shè)項(xiàng)目，都要進(jìn)行招投標(biāo)。在招投標(biāo)工作中，要求做到公開、公平、公正。嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包，要求層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和輿論監(jiān)督等手段把好監(jiān)督關(guān)。同時(shí)嚴(yán)格審查監(jiān)理單位的資質(zhì)，以便其承擔(dān)起把好質(zhì)量關(guān)的責(zé)任。對(duì)不符合規(guī)范和規(guī)定程序確定監(jiān)理單位的項(xiàng)目，停止撥款;對(duì)不負(fù)責(zé)任，違反監(jiān)理規(guī)定，甚至弄虛作假的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其監(jiān)理資格。對(duì)工程事故責(zé)任者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人必須嚴(yán)肅查處，直至追究法律責(zé)任。近年來，特別加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，實(shí)行了全過程監(jiān)督管理制度，以保證工程質(zhì)量關(guān)和防止商業(yè)賄賂問題。

(四)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管力度

在某種程度上來，政府的公權(quán)力主要是通過領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)施來體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是某些人進(jìn)行商業(yè)賄賂的重要對(duì)象或參與者。在治理商業(yè)賄賂工作中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管很有必要，因此，該區(qū)積極采取措施，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理工作力度。

1、大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度

為強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督約束，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反商業(yè)賄賂工作。章貢區(qū)2003年開始在重點(diǎn)部門試行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的內(nèi)容為：述職主要是就履行職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作所采取的措施、取得的效果、存在的問題、如何整改等四個(gè)方面進(jìn)行報(bào)告。述廉主要是就以權(quán)謀私建私房和多占住房、違反規(guī)定收受和贈(zèng)送“紅包”、長期借用和拖欠公款、違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)、在選拔使用干部等工作中搞不正之風(fēng)和個(gè)人跑官要官、用公款大吃大喝和以各種名義公款旅游、參與賭博和生活作風(fēng)不檢點(diǎn)等八個(gè)方面進(jìn)行報(bào)告。要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉要實(shí)事求是，尤其是個(gè)人廉潔自律的八個(gè)方面要逐項(xiàng)對(duì)照，不能以大話、套話回避問題。

2005年又出臺(tái)了《關(guān)于科級(jí)黨員干部述職述廉的暫行規(guī)定》，在全科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中全面啟動(dòng)述職述廉活動(dòng)，并深化了述職述廉效果。為深化述職述廉效果，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部派員參加述職述廉大會(huì)，檢查指導(dǎo)述職述廉工作。在述職述廉后，組織與會(huì)人員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，并當(dāng)場(chǎng)公布民主測(cè)評(píng)結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉報(bào)告和民主測(cè)評(píng)結(jié)果將進(jìn)入廉政檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、業(yè)績?cè)u(píng)定、提拔任用的重要依據(jù)。僅2005年，參加述職廉的領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)600多人次，通過述職述廉發(fā)現(xiàn)處理不稱的領(lǐng)導(dǎo)干部有5名。

2、選拔任用科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行“三推一考”制

為確保干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、制度化，章貢區(qū)在科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常選拔任用中采取“三推一考”方式。“三推”即：一是區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)推薦;二是單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)推薦;三是單位干部職工民主推薦。“一考”即區(qū)委根據(jù)民主推薦、民主測(cè)評(píng)和“三推”情況進(jìn)行綜合分析，并對(duì)考核指標(biāo)所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行硬性量化，超過標(biāo)準(zhǔn)的才能確定為考察對(duì)象，派出考察組進(jìn)行考察。

“三推一考”方式的實(shí)施，明確了推薦干部的主渠道，干部推薦工作更加公開、民主，有利于防止“跑官要官”現(xiàn)象;制定了確定考察對(duì)象的具體標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)操作，有利于避免選拔任用干部的主觀性和隨意性;充分發(fā)揮了區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、單位干部職工對(duì)干部熟悉了解的優(yōu)勢(shì)，有利于較全面地了解干部，并把工作責(zé)任與人事建議權(quán)緊密結(jié)合，提高選人用人的準(zhǔn)確性。

3、新任領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行談話制和廉潔責(zé)任狀制

為防止領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病”上崗，同時(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律建設(shè)的自覺性，從2005開始，該區(qū)對(duì)新任的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行廉潔談話制和廉潔責(zé)任狀制。對(duì)新任副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，在任前考察期間，由區(qū)委組織部等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成考察組，由考察組人員找有關(guān)的群眾和本人進(jìn)行面對(duì)面地談話，通過談話，主要了解該同志道德品質(zhì)、工作能力和廉潔性等方面的情況，以防新任的領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病”上崗。通過考察合格后，該同志還要簽訂廉潔責(zé)任狀，保證本人自己在今后領(lǐng)導(dǎo)崗位上的廉潔性，簽訂的廉潔責(zé)任狀將存入本人的人事檔案。這不但加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律建設(shè)，而且也增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部反商業(yè)賄賂的防預(yù)能力和抵抗能力。2005年，新任的16名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部全部簽訂了廉潔責(zé)任狀。

二、商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新特點(diǎn)及長期存在的原因

(一)、商業(yè)賄賂的新特點(diǎn)

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前商業(yè)賄賂問題在一些地區(qū)和部門表現(xiàn)比較突出，商業(yè)賄賂的手段和花樣不斷翻新，呈顯出新的問題和特點(diǎn)。其主要具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、現(xiàn)象普遍化。商業(yè)賄賂現(xiàn)象在一些行業(yè)漸趨普遍化，甚至被認(rèn)為是“行業(yè)慣例”和“潛規(guī)則”。從行業(yè)看，以商貿(mào)流通行業(yè)最多，其中尤以商貿(mào)交易頻繁的大商場(chǎng)、藥品業(yè)最為突出，作為商業(yè)賄賂的藥品回扣，每年都給國家?guī)硐喈?dāng)大的損失;其次是金融行業(yè)、建筑行業(yè)。從分布的范圍看，以民營公司、企業(yè)為最多;發(fā)生在國有、集體公司的次之;再次是外資公司和企業(yè)。從主體上看，主要是公司、企業(yè)部門經(jīng)理以上人員最多，其次是經(jīng)營、銷售業(yè)務(wù)人員。

2、目的明確化。經(jīng)營者給予對(duì)方單位(個(gè)人)財(cái)物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動(dòng)中排斥正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取交易機(jī)會(huì)，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務(wù)。

3、手段多樣化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人。如經(jīng)營者假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷各種費(fèi)用等方式，給付對(duì)方單位或者個(gè)人以現(xiàn)金或?qū)嵨?有的為對(duì)方單位中的有關(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。

4、查處難度化。經(jīng)營者在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣，對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣，是商業(yè)賄賂中一種比較常見的行為。所謂賬外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)務(wù)賬上按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載，包括不記入財(cái)務(wù)賬目或者做假賬等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無賬可查或賬目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

(二)、商業(yè)賄賂長期存在的原因

經(jīng)調(diào)研，當(dāng)今章貢區(qū)的商業(yè)賄賂現(xiàn)象還普遍地存在，究其原因，其原因主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

1、企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)體制改革中逐漸得到確立。企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營，初步形成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局，由于每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體有著自己的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益，在競(jìng)爭(zhēng)中不良經(jīng)營者就會(huì)運(yùn)用其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段的同時(shí)實(shí)施商業(yè)賄賂爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)和交易條件。

2、市場(chǎng)體系還處在發(fā)育不成熟階段。新舊體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，由于管理經(jīng)驗(yàn)不足，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象依然存在，原料和輔助材料短缺的條件下，以各種手段獲得行政的支持、獲得項(xiàng)目、獲得特許、獲得物資成為必要和可能。商業(yè)賄賂是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)不成熟，物資不夠豐富等條件下滋生的一種丑惡社會(huì)現(xiàn)象。

3、多種經(jīng)濟(jì)成分并存，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體工商戶，他們沒有較固定的供銷渠道，在原料供不應(yīng)求的條件下，他們?yōu)楂@得物資供應(yīng)就有可能行使商業(yè)賄賂行為;他們沒有穩(wěn)定的銷售對(duì)象，為推銷商品，他們會(huì)買通采購人員，爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)。另外，私營企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的賬目管理制度不嚴(yán)，也為商業(yè)賄賂開了方便之門。

4、當(dāng)今的商業(yè)規(guī)則形態(tài)受脫胎于熟人社會(huì)商業(yè)習(xí)慣和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代商業(yè)規(guī)則殘余的影響。熟人社會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，商業(yè)交易行為的全過程過度依賴人情因素，而不是出于對(duì)公共契約的信賴與遵守，而隨著社會(huì)交往的日益復(fù)雜，昔日基于地緣、親緣上的人情關(guān)系又不得不借助行賄等手段來維持，也就是說，在脫胎于熟人社會(huì)的商業(yè)規(guī)則中，商業(yè)賄賂是市場(chǎng)生存必不可少的法寶。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府權(quán)力還掌握著多余的資源配置權(quán)，許多可以由市場(chǎng)來配置的資源，仍然須看權(quán)力的眼色行事，如此一來，通過向權(quán)力者行賄獲取市場(chǎng)收益，就成了某些企業(yè)心照不宣的生財(cái)之道，這種商業(yè)賄賂的本質(zhì)仍是以人情關(guān)系替代公共契約。

三、治理商業(yè)賄賂問題的對(duì)策

針對(duì)該區(qū)商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新點(diǎn)及其長期存在的原因，為治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)一步取得實(shí)效，筆者在此，對(duì)治理商業(yè)賄賂問題，從以下幾個(gè)方面談點(diǎn)的治理對(duì)策。

(一)依法治理商業(yè)賄賂行為

溫家寶強(qiáng)調(diào)：治理商業(yè)賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程。因此，我們治理商業(yè)賄賂行為必須依法而治。主要做好兩個(gè)方面的工作：

1、先厘清相關(guān)法律，以更有效地遏制商業(yè)賄賂現(xiàn)象。

對(duì)于商業(yè)賄賂，我國并不缺法律。早在1993年，禁止商業(yè)賄賂的法律條款就寫進(jìn)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》;1996年，國家工商總局又頒布《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》;在《刑法》中則規(guī)定，行賄罪可處10年以上有期徒刑或無期徒刑。

但縱觀這些法律法規(guī)，都未對(duì)商業(yè)賄賂行為作出專門界定。“商業(yè)賄賂”這一概念的模糊，就容易導(dǎo)致企業(yè)把“回扣”與正常折扣混為一談，同時(shí)也成為有關(guān)部門執(zhí)法的障礙。

同時(shí)，按照目前的法律法規(guī)，對(duì)于商業(yè)賄賂，檢察院、公安局、法院、工商局、稅務(wù)局、紀(jì)委和審計(jì)等部門都有調(diào)查取證乃至立案查處的權(quán)力，都是執(zhí)法的主體。正是這種多頭管理模式的存在，使得對(duì)于商業(yè)賄賂的監(jiān)督成了“左手監(jiān)督右手”或是自我監(jiān)督，法律也就很容易成為擺設(shè)，造成對(duì)商業(yè)賄賂監(jiān)督的力度不夠。這問題都有待我們進(jìn)一步進(jìn)行厘清。否則，有法難行，那就更談不依法而治的問題。

2、出臺(tái)一部《反商業(yè)賄賂法》，為治理商業(yè)賄賂提供更有力的法律保障。

為更有力地打擊商業(yè)賄賂行為，對(duì)商業(yè)賄賂的界定、執(zhí)法主體的明確和統(tǒng)一，是迫在眉睫的問題，有待政府出臺(tái)一部新法。否則，今后的治理商業(yè)賄賂“風(fēng)暴”只會(huì)成為一場(chǎng)“海市蜃樓”。筆者認(rèn)為，可考慮出臺(tái)《反商業(yè)賄賂法》和相關(guān)司法解釋，對(duì)這些問題加以明確。

(二)、努力構(gòu)建公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

對(duì)于打擊商業(yè)賄賂而言，絕非一部《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》或《反商業(yè)賄賂法》可以解決的問題。通過依法治理，僅可以消滅打擊公開的違法行為，這恐怕也難以取得很大的成效。筆者認(rèn)為：因商業(yè)賄賂是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，所以要從本質(zhì)上消除商業(yè)賄賂的現(xiàn)象，還得努力構(gòu)建公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，特別是規(guī)制壟斷地位企業(yè)。有了公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，一切商業(yè)行為才可能在公開、公正、公平、合理、統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則下進(jìn)行。這是治理商業(yè)賄賂的釜底抽薪之舉。

(三)、加大依法查處商業(yè)賄賂案件力度

要發(fā)揮懲處職能,貫徹從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的方針。對(duì)接受商業(yè)賄賂的國家公務(wù)員給予行政紀(jì)律處分或者財(cái)產(chǎn)處罰，不姑息任何商業(yè)賄賂行為，避免懲處時(shí)“過輕而縱奸”;要關(guān)注“實(shí)權(quán)人物”。當(dāng)前在醫(yī)療、金融、建筑、教育等諸多行業(yè)中的一些“實(shí)權(quán)人物”，具有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是“實(shí)權(quán)人物”官位并不一定很大，但其所在的崗位卻很重要，掌握了住審批權(quán)、決定權(quán)。二是“實(shí)權(quán)人物”往往負(fù)責(zé)大額公共資金的投向和兌現(xiàn)，具有較大的財(cái)權(quán)。三是“實(shí)權(quán)人物”所從事的工作通常具有一定的專業(yè)性，外人難以染指。他們常常是商業(yè)賄賂的重點(diǎn)對(duì)象，因此，要加強(qiáng)各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的相互配合。在查處商業(yè)賄賂違法案件中，行政執(zhí)法相關(guān)部門之間、行政執(zhí)法部門與刑事司法部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查機(jī)制，明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，形成治理商業(yè)賄賂違法犯罪行為的合力。

紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安等部門要認(rèn)真排查案件線索，突出查辦涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的大案要案，對(duì)違反法律、給予和收受財(cái)物或其他利益的，要依法嚴(yán)懲違法犯罪分子。

(四)、治理商業(yè)賄賂工作應(yīng)做到“三個(gè)結(jié)合”

1、把治理工作與推進(jìn)廉政文化建設(shè)結(jié)合起來。要廣泛宣傳黨和國家關(guān)于治理商業(yè)賄賂的各項(xiàng)政策以及相關(guān)法律法規(guī)，提高全社會(huì)對(duì)商業(yè)賄賂行為危害性的認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤觀念，形成反對(duì)商業(yè)賄賂的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)國家工作人員、中介機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)人員法律、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，積極運(yùn)用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強(qiáng)其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)，筑牢思想道德防線。支持和引導(dǎo)新聞媒體對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

2、把治理工作與健全企業(yè)自律機(jī)制結(jié)合起來。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)等重點(diǎn)人員的管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控機(jī)制和文化建設(shè)，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營理念，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制。要堅(jiān)持依法經(jīng)營，國有和國有控股企業(yè)要帶頭自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，自覺抵制商業(yè)賄賂。在商品(服務(wù))購銷、工程承(發(fā))包等活動(dòng)中，要堅(jiān)決執(zhí)行招投標(biāo)等制度。

3、把治理工作與深化體制改革結(jié)合起來。要深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為;要深化金融體制改革，健全金融調(diào)控體系，完善金融監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機(jī)制;要深化財(cái)政稅收體制、投資體制、價(jià)格管理體制和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。當(dāng)前，特別要注重推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管;推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通體制改革，整頓藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序;推進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)管理改革，開展建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工總承包和代建制的試點(diǎn);推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理體制改革，推動(dòng)行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)等會(huì)員行為進(jìn)行約束。

第四篇：淺談治理商業(yè)賄賂工作

文章標(biāo)題：淺談治理商業(yè)賄賂工作

商業(yè)賄賂是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，商業(yè)賄賂出現(xiàn)以來，世界各國都采取措施加以禁止。中紀(jì)委六次全會(huì)后，反商業(yè)賄賂開始高調(diào)亮相，隱含著我國反腐敗戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，治理商業(yè)賄賂已作為今后全國上下反腐敗工作的重點(diǎn)。在此，僅以個(gè)人觀點(diǎn)，試著從商業(yè)賄賂長期存在的原因、商業(yè)賄賂的危害

和如何治理商業(yè)賄賂行為三個(gè)方面，并結(jié)合國情及油田公司的實(shí)際情況，淺析我個(gè)人的幾點(diǎn)看法。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

一、商業(yè)賄賂長期存在的原因

處在發(fā)展中的中國正在發(fā)生普遍的商業(yè)賄賂現(xiàn)象，這種現(xiàn)象對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治的侵蝕消解作用毫無疑問，同樣，也阻礙了我們企業(yè)的發(fā)展。追究根源，我們中國為什么會(huì)長期存在如此普遍性的現(xiàn)象與問題呢？其主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的確立，為商業(yè)賄賂構(gòu)筑了寄生搖籃。如今，我國的企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)體制改革中逐漸得到確立，企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營，初步形成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局，由于每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體有著自己的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益，在競(jìng)爭(zhēng)中不良經(jīng)營者就會(huì)運(yùn)用其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段的同時(shí)實(shí)施商業(yè)賄賂爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)和交易條件；同時(shí)，我國市場(chǎng)體系還處在發(fā)育不成熟階段，新舊體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)不足，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象依然存在，原料和輔助材料短缺的條件下，以各種手段獲得行政的支持、獲得項(xiàng)目、獲得特許、獲得物資成為必要和可能，這樣就使商業(yè)賄賂成為了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)不成熟，物資不夠豐富等條件下滋生的一種丑惡社會(huì)現(xiàn)象。

（二）多種經(jīng)濟(jì)成分的并存，為商業(yè)賄賂廣開了方便之門。我國是多種經(jīng)濟(jì)成分并存的市場(chǎng)體制，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體工商戶都沒有較固定的供銷渠道，在原料供不應(yīng)求的條件下，他們?yōu)楂@得物資供應(yīng)就有可能行使商業(yè)賄賂行為；因?yàn)闆]有穩(wěn)定的銷售對(duì)象，為推銷商品，他們會(huì)買通采購人員，爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)；同時(shí)，私營企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帳目管理制度不嚴(yán)，也為商業(yè)賄賂開了方便之門。

（三）“委托――代理”機(jī)制的不健全，為商業(yè)賄賂提供了企業(yè)漏洞。委托人沒有足夠的權(quán)利去監(jiān)督代理人的所作所為，政府沒有足夠的興趣與力量去維護(hù)委托人的委托權(quán)利，在這個(gè)不健全的“委托――代理”機(jī)制上，“公有制”毫無疑問地成為了最大的漏洞，“全民所有”使這些公共資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離其委托人而存在，代理人反倒成為了這些資產(chǎn)的實(shí)際委托人了，而真實(shí)委托人卻連影子都沒有，就這樣，在缺乏對(duì)代理機(jī)制的有效治理的情況下，發(fā)生普遍的代理人侵吞委托人利益的事，就毫不奇怪了；但是，如果委托人有足夠的權(quán)利監(jiān)督代理人，政府有必要的興趣維護(hù)委托人的權(quán)利，那么，就不會(huì)形成如此普遍的商業(yè)賄賂問題。

（四）商業(yè)規(guī)則形態(tài)的束縛，使得商業(yè)賄賂成為了市場(chǎng)生存必不可少的法寶。當(dāng)今中國的商業(yè)規(guī)則形態(tài)還受脫胎于熟人社會(huì)商業(yè)習(xí)慣及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代商業(yè)規(guī)則殘余的影響。熟人社會(huì)商業(yè)習(xí)慣主要表現(xiàn)在商業(yè)交易行為的全過程過度依賴人情因素，而不是出于對(duì)公共契約的信賴與遵守，而隨著社會(huì)交往的日益復(fù)雜，昔日基于地緣、親緣上的人情關(guān)系又不得不借助行賄等手段來維持，也就是說，在脫胎于熟人社會(huì)的商業(yè)規(guī)則中，商業(yè)賄賂是市場(chǎng)生存必不可少的法寶。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代商業(yè)規(guī)則則主要表現(xiàn)為：政府權(quán)力還掌握著多余的資源配置權(quán)，許多可以由市場(chǎng)來配置的資源，仍然須看權(quán)力的眼色行事，如此一來，通過向權(quán)力者行賄獲取市場(chǎng)收益，就成了某些企業(yè)心照不宣的生財(cái)之道，這種商業(yè)賄賂的本質(zhì)仍是以人情關(guān)系替代公共契約。也正因?yàn)樯虡I(yè)賄賂存在著頑固的社會(huì)土壤，所以，雖然中國的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》已經(jīng)涵蓋了對(duì)商業(yè)賄賂的制裁，但商業(yè)賄賂還是被許多人視為見怪不怪的行為。

二、商業(yè)賄賂行為的危害

在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)營者以賄賂為手段購銷商品的現(xiàn)象并不少見，而且變換各種手法，在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)生活中，商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式主要是回扣。在現(xiàn)實(shí)生活中的回扣現(xiàn)象除了現(xiàn)金給付之外，還有以其他方式的酬謝，有明禮暗賄賂，還有以購代賄的，甚至還有以賭博輸錢代賄的等等。總之行賄是為爭(zhēng)取交易條件與機(jī)會(huì)向受賄者提供個(gè)人現(xiàn)金收入或其他報(bào)酬。回扣現(xiàn)象在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中相當(dāng)普遍，而且名目繁多，給社會(huì)帶來了嚴(yán)重的危害，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，使價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，從而破壞了市場(chǎng)的交易秩序。它的存在和發(fā)展，干擾了經(jīng)營者間的公平競(jìng)爭(zhēng)，使誠實(shí)信用經(jīng)營的企業(yè)論為受害者，以致在現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)了名牌優(yōu)質(zhì)商品敵不過假冒偽劣商

品的奇怪現(xiàn)象，影響了企業(yè)生產(chǎn)，科技的進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，妨礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）商業(yè)賄賂行為造成了國家大量稅利的流失，使國家和集體蒙受巨大的損失，形成國家、集體財(cái)產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴(yán)重后果。

（三）商業(yè)賄賂行為為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門。損害了廣大消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的諸多有關(guān)假

冒偽劣產(chǎn)品案例表明，它們之所以能在全國通行無阻，其主要法寶就是在其經(jīng)營中大興商業(yè)賄賂之風(fēng)。

（四）商業(yè)賄賂行為破壞了資源的合理分配。合理的競(jìng)爭(zhēng)能準(zhǔn)確的反映市場(chǎng)狀況，使生產(chǎn)者知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，為誰生產(chǎn)以及在什么時(shí)候生產(chǎn)。企業(yè)為社會(huì)提供所需要的產(chǎn)品，并且通過競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化，防止資源和勞動(dòng)的浪費(fèi)。但是商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。資源及勞動(dòng)不合理的流向了行賄者一邊。這勢(shì)必阻礙市場(chǎng)機(jī)能的正常發(fā)揮，從而影響了社會(huì)資源的合理分配和技術(shù)，生產(chǎn)的進(jìn)步。商業(yè)賄賂為不法生產(chǎn)經(jīng)營者大肆制造，銷售假冒偽劣商品提供了銷售渠道，大開方便之門。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中假冒偽劣商品得以泛濫，屢禁不止，不能不說，商業(yè)賄賂的誘惑是其中一大原因。

（五）商業(yè)賄賂行為已經(jīng)成為孳生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。由于商業(yè)賄賂行為的存在，企業(yè)經(jīng)理、采購人員、供銷人員以及政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中飽私囊，敗壞商業(yè)風(fēng)氣，腐蝕了干部隊(duì)伍，影響了安定團(tuán)結(jié)已經(jīng)成為了近年來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中犯罪現(xiàn)象的一個(gè)突出問題。

三、治理商業(yè)賄賂的對(duì)策

商業(yè)賄賂已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的一大“公害”。為此，黨和國家在反腐敗的統(tǒng)一框架下，把開展治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷六大領(lǐng)域作為2006年專項(xiàng)治理商業(yè)賄賂行為的重點(diǎn)，也自然就在情理之中。準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段商業(yè)賄賂的特點(diǎn)，積極探索反商業(yè)賄賂對(duì)策，不僅是維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入、促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展的必然要求。為了配合正在全國范圍內(nèi)開展的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，使商業(yè)賄賂治理工作在法治的軌道內(nèi)順利進(jìn)行，推動(dòng)治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制的建立和完善，服務(wù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們上級(jí)公司分別制定了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的《實(shí)施意見》及《實(shí)施方案》，油田公司也相應(yīng)地制定了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的《實(shí)施方案》及《實(shí)施細(xì)則》，針對(duì)油田公司產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)、物資采購與設(shè)備引進(jìn)、油品銷售等領(lǐng)域展開了專項(xiàng)治理工作。我們認(rèn)為，要抓好這項(xiàng)工作，必須結(jié)合我們油田實(shí)際，堅(jiān)持抓好六個(gè)方面工作，在整個(gè)公司范圍內(nèi)建立具有油田特色的治理商業(yè)賄賂長效機(jī)制，只有這樣，才能形成工作合力，使治理商業(yè)賄賂工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（一）抓領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委始終高度重視和關(guān)心油田行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，中央領(lǐng)導(dǎo)多次在會(huì)議上作出重要批示和指示，國資委相應(yīng)地召開了治理商業(yè)賄賂的專項(xiàng)工作會(huì)議，集團(tuán)公司及股份公司制定的實(shí)施意見及方案也為我們清醒地認(rèn)識(shí)形勢(shì)，抓好治理商業(yè)賄賂工作指明了方向。當(dāng)前，當(dāng)務(wù)之急是要提高油田公司各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開展這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到油田公司的決策和部署上來，不斷增強(qiáng)抓好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，圍繞既要規(guī)范油田建設(shè)市場(chǎng)秩序，又要保持油田快速穩(wěn)定健康地發(fā)展；既要懲治商業(yè)賄賂，又要維護(hù)石油行業(yè)穩(wěn)定，深入推進(jìn)本系統(tǒng)廉政建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定不移地把治理商業(yè)賄賂工作作為重大的政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，抓出成效，形成特色。在提高認(rèn)識(shí)的過程中，我們要注意針對(duì)目前少數(shù)干部存在的“喊得響，抓得松”的現(xiàn)象，切實(shí)解決認(rèn)識(shí)不到位的問題，克服治理工作“難抓”等畏難情緒。教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)依法行政和實(shí)現(xiàn)油田快速穩(wěn)定健康發(fā)展的高度，來認(rèn)識(shí)抓好專項(xiàng)治理工作的重要性，做到油田建設(shè)和治理商業(yè)賄賂工作并重，把治理工作擺上重要議事日程，真正抓在手上，堅(jiān)定信心，迎難而上，努力做到“六個(gè)到位”，即：思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作部署到位、責(zé)任明確到位、工作措施到位、督促落實(shí)到位。

（二）抓重點(diǎn)，狠抓油田建設(shè)領(lǐng)域的治理工作

治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作涉及面廣，任務(wù)重，必須突出重點(diǎn)。油田公司治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作重點(diǎn)是在五個(gè)領(lǐng)域：產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)、物資采購、設(shè)備引進(jìn)及油品銷售。我們要緊緊抓住這五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，圍繞油田建設(shè)中2005年以來的產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)、物資采購與設(shè)備引進(jìn)、油品銷售領(lǐng)域中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，主要做好三個(gè)方面的工作：一是要認(rèn)真開展自查自糾工作，重點(diǎn)是全面調(diào)查摸底，查找突出問題，及時(shí)整改處理。要著重檢查本系統(tǒng)、本單位干部職工在思想認(rèn)識(shí)上，是否有“商業(yè)賄賂是經(jīng)營活動(dòng)的‘潛規(guī)則’、‘潤滑劑’”等錯(cuò)誤觀念，在工作中是否有違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為，在內(nèi)部管理機(jī)制上，是否有漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決糾正在油田建設(shè)領(lǐng)域中存在的違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則的不正當(dāng)交易行為。二要依法查處商業(yè)賄賂案件，尤其是嚴(yán)格查處自查自糾工作中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件。嚴(yán)肅查處利用職權(quán)參與或干預(yù)油田建設(shè)經(jīng)營活動(dòng)，謀取非法利益、索賄受賄行為。三要抓整改規(guī)范，重點(diǎn)是制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，著力構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

（三）抓“兩頭”，全面推進(jìn)治理工作

抓“兩頭”，就是吃透“上情”，把握“下情”。具體地講：一方面要把上級(jí)的精神和政策吃準(zhǔn)、吃透。要組織全公司干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)集團(tuán)公司、股份公司及油田公司對(duì)抓好治理商業(yè)賄賂工作的總體部署和要求，切實(shí)抓好四個(gè)階段工作的部署和落實(shí)，認(rèn)真把握和實(shí)施各項(xiàng)治理工作，力求收到實(shí)效；另一方面要密切結(jié)合油田公司實(shí)際，把全行業(yè)的情況摸清、摸實(shí)。深入調(diào)查研究，掌握全行業(yè)的情況，針對(duì)石油行業(yè)自身的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和掌握石油行業(yè)不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂案件的特點(diǎn)、規(guī)律，發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和重要崗位，分析其滋生蔓延的深層次原因，確定本行業(yè)、本單位的工作重點(diǎn)，認(rèn)真研究新情況、新問題，不斷在政策、法規(guī)和工作三個(gè)層面上研究提出治理的具體思路和對(duì)策。建立信息專報(bào)和通報(bào)等制度，及時(shí)了解下面基層單位的工作動(dòng)態(tài)和信息，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，研究解決苗頭性和傾向性問題。總結(jié)推廣治理商業(yè)賄賂成功經(jīng)驗(yàn)，做到心中有數(shù)，手有典型，為長效治理和預(yù)防商業(yè)賄賂奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)石油系統(tǒng)治理工作的平衡健康發(fā)展。

（四）抓制度，積極探索長效管理機(jī)制

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉的根本是要加強(qiáng)制度建設(shè)，積極探索和建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

1、完善油田公司各項(xiàng)規(guī)章制度。對(duì)現(xiàn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度及各種規(guī)范要求進(jìn)行整理，針對(duì)存在的制度性缺陷進(jìn)行修訂完善。要圍繞油田公司產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)、物資采購、設(shè)備引進(jìn)及油品銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加大對(duì)廉政合同的執(zhí)行力度；繼續(xù)配合各級(jí)檢察院推行“預(yù)防職務(wù)犯罪檔案查詢”制度，加大對(duì)收受賄賂行為的懲戒力度。通過進(jìn)一步健全制度，堵塞漏洞，努力形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的有效機(jī)制。

2、深化油田建設(shè)管理體制改革。實(shí)行投資人招標(biāo)制，規(guī)范投資人招標(biāo)管理。開展建設(shè)項(xiàng)目代建制等試點(diǎn)工作。深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家的管理，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)評(píng)標(biāo)行為。深化油田建設(shè)審批制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)完善油田建設(shè)各項(xiàng)體制，充分發(fā)揮管理體制對(duì)員工的約束作用。

3、建立企事業(yè)單位自律機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)、物資采購、設(shè)備引進(jìn)及油品銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)人員的監(jiān)管。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制和企業(yè)文化建設(shè)，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營理念，嚴(yán)格遵循從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范。堅(jiān)持依法經(jīng)營，帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。

（五）抓查處，嚴(yán)肅處理商業(yè)賄賂案件

嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，是油田行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是檢驗(yàn)專項(xiàng)治理工作是否取得成效的一個(gè)重要方面。對(duì)于油田行業(yè)自查和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件，要依法辦案、依法處理，特別是對(duì)于重大典型案件，要予以曝光，懲一儆百，增強(qiáng)震懾力。在查處過程中，要排除干擾、克服困難，堅(jiān)決糾正和防止失之于寬、失之于軟的問題。特別是對(duì)于在商業(yè)賄賂活動(dòng)中利用行政權(quán)力收受賄賂的重要崗位工作人員，不管涉及到誰，都要一查到底，決不手軟，決不姑息。我們各級(jí)單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極與公司紀(jì)委、監(jiān)察部建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制。充分發(fā)揮信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，向全體員工公開監(jiān)督舉報(bào)電話、網(wǎng)址和信箱，廣泛動(dòng)員員工群眾反映和舉報(bào)商業(yè)賄賂行為。建立快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)反映商業(yè)賄賂的每一件來信來訪，都要及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)辦或直接督辦，凡經(jīng)查實(shí)的都給予當(dāng)事人和責(zé)任人嚴(yán)肅處理，做到件件有結(jié)果，事事有回音，對(duì)署名舉報(bào)給予反饋，并將處理情況進(jìn)行通報(bào)。

（六）抓落實(shí)，確保治理工作落到實(shí)處

治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，按照“抓得住、抓得緊、抓得實(shí)”的要求，既要集中時(shí)間開展專項(xiàng)治理，又要從大局和長遠(yuǎn)出發(fā)堅(jiān)持常抓不懈。油田公司各級(jí)單位要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，分兵把口，抓好各自分管的單位和部門，明確分工，分解任務(wù)，責(zé)任到人，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作合力。通過落實(shí)責(zé)任制，把治理工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)及業(yè)務(wù)工作一同研究部署和檢查落實(shí)。對(duì)工作敷衍塞責(zé)、措施不力，造成不良后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全系統(tǒng)要建立工作報(bào)告制度，定期報(bào)告工作進(jìn)展情況。對(duì)分管的部門和單位要進(jìn)行重點(diǎn)抽查，成立督察組對(duì)各單位的專項(xiàng)治理工作進(jìn)行明察暗訪和督促檢查，加強(qiáng)經(jīng)常性督促檢查，確保治理工作的全面落實(shí)。通過狠抓落實(shí)，逐步形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、廉潔高效、制度健全的油田建設(shè)新局面，確保油田行業(yè)的快速健康穩(wěn)定地發(fā)展

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第五篇：治理商業(yè)賄賂

申論熱點(diǎn)每周評(píng)析(第6期)

治理商業(yè)賄賂

作者:長河政府管理和公務(wù)員考試研究中心

商業(yè)賄賂已成為當(dāng)今破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、敗壞社會(huì)風(fēng)氣的頑疾。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作是黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略和全局出發(fā)作出的重大決策和部署。黨和國家在反腐敗的統(tǒng)一框架下，把開展治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷六大領(lǐng)域作為2006年專項(xiàng)治理商業(yè)賄賂行為的重點(diǎn)，也自然就在情理之中。準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段商業(yè)賄賂的特點(diǎn)，積極探索反商業(yè)賄賂對(duì)策，不僅是維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入、促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展的必然要求。本期,我們對(duì)商業(yè)賄賂的重點(diǎn)案例及如何治理商業(yè)賄賂進(jìn)行解讀和分析。而且，相對(duì)其他幾年以來一直在討論的社會(huì)熱點(diǎn)問題，商業(yè)賄賂是今年才被社會(huì)各界關(guān)注的話題。大家需要重點(diǎn)掌握的是解決商業(yè)賄賂問題的對(duì)策方案即如何治理商業(yè)賄賂。

一、商業(yè)賄賂的重點(diǎn)案例解讀

國家藥監(jiān)局商業(yè)賄賂大案

《京華時(shí)報(bào)》2006年2月7日版報(bào)道了一則爆炸性新聞：《國家藥監(jiān)局多名官員涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被刑事拘留》。

該新聞中說：

繼國家食品藥品監(jiān)督管理局(SFDA)醫(yī)療器械司原司長郝和平涉嫌受賄案發(fā)后，與之有相關(guān)聯(lián)系的國家藥監(jiān)局藥品注冊(cè)司司長曹文莊，盧愛英(藥品注冊(cè)司助理巡視員、注冊(cè)司化藥處原處長)、王國榮(國家藥典委員會(huì)秘書長、中國藥品生物制

品檢定所原副所長)及另外3位藥品注冊(cè)司的處級(jí)干部，因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，被檢察機(jī)關(guān)刑事拘留。

檢察院一次便抓走了國家藥監(jiān)局6名重要官員。看來，這絕非國家藥監(jiān)局個(gè)別官員的個(gè)案，而是一爛爛一窩的商業(yè)賄賂大案。

發(fā)生在國家藥監(jiān)局的商業(yè)賄賂大案，2005年便已初露端倪。

2005年6月22日，中組部宣布，免去國家藥監(jiān)局局長、黨組書記鄭筱萸的職務(wù)，其職務(wù)由邵明立接任。

2005年7月，醫(yī)療器械司司長郝和平因涉嫌受賄被檢察院刑拘。

此案東窗事發(fā)于白云山制藥公司舉報(bào)郝和平收受20萬歐元的巨額賄賂。目前此案已經(jīng)在檢察院偵辦完畢，進(jìn)入審查起訴階段。

同時(shí)，郝和平之妻曾經(jīng)也在國家藥監(jiān)局工作，后調(diào)入原國家醫(yī)藥管理局直管的中國醫(yī)療器械工業(yè)總公司。而郝和平所在的SFDA醫(yī)療器械司的工作職責(zé)之一，正是負(fù)責(zé)國產(chǎn)三類和進(jìn)口醫(yī)療器械、醫(yī)療器械廣告和出口證明等各類審批件的受理、形式審查和發(fā)證等工作。

郝和平落馬之后，中國藥學(xué)會(huì)咨詢培訓(xùn)部主任劉玉輝相繼“出事”。據(jù)知情人士稱，劉玉輝持有白云山科技發(fā)展有限公司的400萬元注冊(cè)資本中49%的股權(quán)，此外他還涉嫌挪用中國藥學(xué)會(huì)資金。

專業(yè)從事商業(yè)賄賂的新行業(yè)

國家藥監(jiān)局的商業(yè)賄賂大案東窗事發(fā)于2005年11月間，廣州天之驕藥物開發(fā)有限公司總裁張平被檢察機(jī)關(guān)刑事拘留。

有人透露說，此人交待出了一份在藥品注冊(cè)報(bào)批過程中，涉嫌受賄的官員及專家名單。“涉案金額之大、涉嫌人員之多，令人咋舌。”據(jù)說，此人在數(shù)年內(nèi)斂財(cái)數(shù)額超過兩億元。

那么，廣州天之驕藥物開發(fā)公司是家什么公司?

該公司創(chuàng)建于1992年，注冊(cè)資金2000萬元，主要業(yè)務(wù)范圍包括中藥新藥研發(fā)、申報(bào)注冊(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、咨詢服務(wù)等。

僅看看這個(gè)公司的業(yè)務(wù)范圍，你就會(huì)明白，它與國家藥監(jiān)局的關(guān)系何等密切。實(shí)際上，它幾乎是專為制藥企業(yè)與國家藥監(jiān)局之間，從事商業(yè)賄賂的掮客及職業(yè)行賄人。

“天之驕”是廣東省新藥報(bào)批數(shù)量最大的企業(yè)，近四年來發(fā)了大財(cái)，它暴發(fā)于2002年的“地標(biāo)”轉(zhuǎn)“國標(biāo)”。

自2001年開始，藥監(jiān)局開始推進(jìn)地方藥品標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)工作，并于2002、2003年，完成了所有地方標(biāo)準(zhǔn)品種轉(zhuǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)品種工作，所有藥品統(tǒng)一使用“國藥準(zhǔn)字號(hào)”，這意味著企業(yè)必須重新在藥監(jiān)局進(jìn)行藥品注冊(cè)工作。而“天之驕”的業(yè)務(wù)主要集中在中藥注射液的報(bào)批，在“地標(biāo)”轉(zhuǎn)“國標(biāo)”的過程中，主要從事改劑型、改包裝的工作。

僅2003年，“天之驕”就累計(jì)“自主研發(fā)和投資開發(fā)”新藥100余項(xiàng)，申報(bào)專利150項(xiàng)，新藥項(xiàng)目技術(shù)交易總額達(dá)2.8億元。

醫(yī)藥企業(yè)手里的藥品沒有獲得注冊(cè)批文，就不能上市銷售。所以，對(duì)于醫(yī)藥企業(yè)來說，負(fù)責(zé)審批藥品批文的注冊(cè)大權(quán)的政府部門，掌握著這些企業(yè)的“命根子”。

按照藥監(jiān)局正常的注冊(cè)收費(fèi)，一、二類新藥從臨床試驗(yàn)到生產(chǎn)許可審批，總費(fèi)用是4.8萬元。

正常情況下，一個(gè)新藥批文從研發(fā)到審評(píng)通過，并投入市場(chǎng)，至少需要5年時(shí)間，這已經(jīng)是很快很快了。

在美國及歐盟等發(fā)達(dá)國家，這個(gè)過程會(huì)長達(dá)十年，投資會(huì)超過十億美金。而在中國會(huì)十分容易，并十分“廉價(jià)”。這一過程被商業(yè)賄賂壓縮了。

在中國，巨大的市場(chǎng)需求和暴利如雨催生了一個(gè)巨大的地下批文黑市。

這幾年，中國的醫(yī)藥市場(chǎng)上，涌現(xiàn)出了大量藥品報(bào)批公司或機(jī)構(gòu)，它明顯地是在制藥企業(yè)與國家藥監(jiān)局之間，從事商業(yè)賄賂的掮客。他們把政府官員和業(yè)內(nèi)專家聘為該公司的顧問，按月或按項(xiàng)目給他們巨額提成，甚至參股分紅。

在他們那里，搞一個(gè)新藥批文的速度，竟能快到從一個(gè)星期到幾個(gè)月不等，批文的價(jià)格都不一樣。價(jià)格低則數(shù)百萬元，高則上千萬元。

商業(yè)賄賂所導(dǎo)致的腐敗，危害的不僅僅是醫(yī)療業(yè)的上層管理機(jī)關(guān)，還直接面對(duì)老百姓，使老百姓深受其害。

二、治理商業(yè)賄賂的對(duì)策

第一，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度

在建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面，最重要的是確立嚴(yán)格而明確的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和作為這種條件的體現(xiàn)市場(chǎng)主體的經(jīng)營資格。只有取得了經(jīng)營資格的主體，才能夠在某一核定范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)。建立市場(chǎng)退出制度方面，主要是要做到將那些

經(jīng)營狀況和信用狀況極差，以及存在商業(yè)賄賂行為的市場(chǎng)主體強(qiáng)制性清退出市場(chǎng)。

第二，建立與完善市場(chǎng)主體的信用檔案體系

(一)加快市場(chǎng)主體信用檔案管理立法步伐

(二)建立市場(chǎng)主體信用信息數(shù)據(jù)庫

在建立與完善市場(chǎng)主體的信用檔案體系后，就可以通過對(duì)存在行賄記錄等失信行為的市場(chǎng)主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，甚至將一些信用極差的市場(chǎng)主體強(qiáng)制性清退出市場(chǎng)，減少商業(yè)賄賂產(chǎn)生的源頭，有效遏制商業(yè)賄賂的發(fā)生。

第三、完善舉報(bào)制度

針對(duì)商業(yè)賄賂隱蔽性強(qiáng)、取證困難的特點(diǎn)，要完善舉報(bào)制度，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道。

1.完善舉報(bào)人保護(hù)制度

2.嚴(yán)懲侵害舉報(bào)人權(quán)益的違法犯罪行為

3.改進(jìn)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度

第四，建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系

從已經(jīng)發(fā)生的商業(yè)賄賂案件來看，相關(guān)領(lǐng)域行政監(jiān)管的缺失，是商業(yè)賄賂得以肆虐的重要原因。建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系，已經(jīng)成為治理商業(yè)賄賂的當(dāng)務(wù)之急。

1、完善商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管法律法規(guī)；

2、健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；

3、將監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處。

第五,構(gòu)建反商業(yè)賄賂的法律體系

商業(yè)賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復(fù)雜的情況，僅僅依靠某一種或者某一類法律難以從根本上解決這類問題。因此，需要建立反商業(yè)賄賂的法律體系。

1.制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。在目前涉及到商業(yè)賄賂的立法中，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》內(nèi)容比較籠統(tǒng)，而一些部門規(guī)章，法律層級(jí)太低，法律效力較弱。這些都限制了立法在遏制商業(yè)賄賂方面的作用。所以，應(yīng)當(dāng)由全國人大常委會(huì)在整合現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。

2.完善刑事懲罰法律。要在刑法中明確規(guī)定對(duì)于商業(yè)賄賂罪的刑事責(zé)任，增大這類行為的成本，遏制犯罪者從中牟利的現(xiàn)象。

3.制定行政法規(guī)并將前述的行政監(jiān)管法規(guī)也納入統(tǒng)一的體系之中.在頒布統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》之后，要通過國務(wù)院行政法規(guī)，細(xì)化《反商業(yè)賄賂法》中的有關(guān)內(nèi)容，解決涉及到多個(gè)部門的反商業(yè)賄賂問題