第一篇：涉法上訪根源趨勢調研報告

近年來，隨著改革的不斷深化和各種利益格局的調整，財產利益分配日益細化，社會穩定工作中的新情況、新問題不斷出現，人民群眾通過越級信訪引起領導重視從而解決問題的想法不斷加深，涉法上訪案件呈現攀升趨勢，干群關系進一步淡化、冷化，嚴重影響了黨委政府尤其是政法隊伍在廣大人民群眾中的形象。

一、產生的根源

（一）缺乏那一世小說網 http://www.tmdps.cn有力監督，違法違規現象未能杜絕。通過對近幾年發生的越級涉法上訪案件進行分析，不難發現有些是在問題產生或事件發生的當初，我們的執法人員或多或少地存在一些問題。由于平時對基層執法人員缺乏嚴格的監督管理機制，教育不及時、監督不到位、處分不得力，使一些政策理論水平不高、法制觀念淡薄的執法人員工作方式簡單，工作作風粗暴，執法違法、執法違規，甚至部分執法人員為利益所趨，鋌而走險，充當保復傘，敗壞黨委、政府尤其是政法隊伍整體形象。

（二）部分執法人員處理案件不認真負責，避重就輕，敷衍塞責。一方面表現為不敢直面觸及問題實質，只是天馬行空地講大道理，氣勢十足地擺官腔，涉及實際問題則避重就輕，不痛不癢地放邊錘，擂邊鼓，雷聲大雨點小。不但不能解決問題，而且使群眾對我們的信任度大打折扣。另一方面表現在說服解釋工作滯后，在矛盾萌芽醞釀階段沒做深入細致的調查了解，待事件矛盾激化后再指手劃腳，走形式，做樣子，扮事后諸葛亮，讓群眾反感，同時也無法達到平息事態的效果。

（三）基層組織條塊分割，管理職能被分解，制約了基層整體化解效能的發揮。縣級職能部門設立的分支或派出機構使鄉鎮職能部門化，管理職能受到肢解，對于群眾反映的很多問題鄉鎮政府無權拍板、無法解決，責權利三者不相匹配，從客觀上促使基層黨委政府調處涉法事件或案件在擔當第一責任單位和主要責任人時不能行使責任和權利到位，縣級職能部門設定的分支或派出機構又職權單一，孤掌難鳴。從而導致基層矛盾積壓、升級和激化。

（四）部分群眾法制觀念淡薄，一些部門和領導畏民情緒蔓延，行政干預，導致重訪、纏訪數量攀升并形成了個別上訪或組織上訪專業戶。一是由于法制宣傳不到位，很多農村干部群眾不知法、不懂法，少數群眾缺乏全局觀念和法律意識，不能依法上訪。對此，老百姓有他們的解釋，即：不出格，不會引起重視。由此不懂法或不知法律嚴肅性的法盲大有人在。二是一些部門和領導立場不堅定，存在怕群眾上訪的畏民情緒，為維護穩定對一些無理取鬧的群眾一味容忍遷就，甚至對已經步入司法渠道的涉法案件行使行政干預手段，使個別群眾的個人主義、無政府主義思想膨脹，政府在其眼里失去威嚴，并逐步產生“鬧得越響解決得越快，觸動的領導層次越高解決得越徹底”的錯誤想法，從而導致重訪、纏訪數量攀升。三是執法管理不到位，讓少數別有用心的人鉆了空子，這些人為達到不可告人的目的，造謠生事，策劃、組織、挑動群眾鬧事，制造混亂，從中漁利，并演化成為上訪或組織上訪專業戶，影響十分惡劣，對社會、對群眾造成了極大危害。

二、對策建議

（一）創新監督約束機制，加強執法力度和提高執法質量。一是從強化學習培訓著手，提高隊伍素質，健全政法隊伍的管理機制。要組織開展綜治維穩專干和政法基層股、所、庭、室正、副職及其一般政法干警培訓，抓好“崗位學法背法”活動，推行“雙向選擇”、“競爭上崗”和“違法違規淘汰”制度，建立干部能上能下、干警能進能出的競爭激勵機制，徹底剔除部分業務水平低、道德修養差、工作能力欠缺的政法干警，從而提升政法隊伍整體素質。二是從領導班子著手，健全內外監督機制。要定期召開民主生活會，開展批評與自我批評，推行行風評議制度，切實將群眾信任、干部放心、能力強、素質高的干部選進領導班子，進一步優化班子結構；要細化內容，建立操作性較強的監督機制，并強化監督的嚴肅性。三是從黨政一把手著手，強化“一名好領導帶好一個班子、一個好班子帶好一支隊伍”的觀念，加強對領導干部尤其是黨政一把手管理，嚴格實行責任追究制度。四是從科學設置執法程序、完善執法質量考評機制、政法工作考核績效掛鉤等方面著手，要邊工作邊創新邊完善，切實強化效能管理，努力提高執法效能和質量；要以基層派出所、司法所、法庭、交警中隊及辦證中心為窗口，規范程序，簡化手續，努力提高服務質量和水平，真正服務于民。

（二）實行加快群眾上訪向干部下訪轉變的制度。耐心細致地做好群眾的思想教育工作是密切黨群干群關系，進一步處理好涉法上訪問題工作的生命線。在相當一些群體性事件中，參與群眾大多想通過直接面見領導求得問題的解決。實踐證明，領導同志出面疏導是我們多年來化解矛盾、息訪罷訴的重要經驗。我們務必要明確專門領導掛帥，專門工作人員具體實施，加快群眾上訪向干部下訪轉變，深入群眾做好說服解釋工作。一是及時開展現場說服工作。在處理突發涉法事件現場，要由主

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要領導出面，向當事人和不明真相的群眾做好法律解釋，說服群眾，避免矛盾激化、升化，一般情況下，不得使用、派遣警力進行現場突發事件處置；對已發生的群體性治安事件，要在當地黨委、政府的統一領導下，正確區分矛盾性質，會同有關部門疏導教育，降溫化解，積極穩妥地處置，努力消除不良影響。二是積極做好善后工作。在某一涉法事件調解完畢或某一案件審結那一世小說網 http://www.tmdps.cn過后，要注重做好當事人及其家屬的解釋工作，以法以理服人，保證事件或案件就此息訴息訪終結；在針對某一事件偵查完畢，查清基本事實過后，須依法對事件的主要責任人作出處罰，該治安處罰的要給予治安處罰，該追究刑事責任的要追究刑事責任，對確實存在問題和過錯的干部或政法干警需追究黨紀和政紀責任的，堅決移交相關單位或上級主管部門進行嚴肅處理，決不允許出現絲毫偏袒和庇護；要敢于自揭傷疤和丑處，及時將處理結果通過新聞媒體或召開政法信息發布會公布出去，以肅不正之風，慰群眾之不平。三是穩妥地做好跟蹤回訪工作。在某一涉法事件調解完畢或某一案件審結一段時間后，定期做好當事人或代理人的回訪工作，對其心理動態和活動情況進行跟蹤了解并掌握，發現問題，及時做細做透思想政治工作，確保防范于先；對調解處理不當或判決確實不公的案件，要秉著實事求是的態度，該整就整，該糾就糾，確保每辦一案就要辦成鐵案；對涉案重點對象尤其是權益受損的對象，不管是依法調處受損，還是案件當中受損的對象，都要采取一人一策，搞好監控回訪，充分掌握政策，區別對待，確保一人一套方案，一人一套班子，多措并舉，盯住不放。

（三）強化基層化解功能，加快當地問題當地黨委政府和有關部門化解模式的形成。一是理順垂直管理庭所站室和鄉鎮的關系。權責統一是保證鄉鎮一級有效化解各類涉法事件的關鍵所在。俗話講“不掌其權，難處其事”，光賦責任而不予權利，要其落實各項調處化解工作任務，做了工作也是枉費苦心，達不到目的，甚至是走馬觀花，隔山打牛地做做樣子，跑跑過場，群眾反對，基層干部也是極不情愿。所以，我們務必要從實際出發，真正加大鄉鎮對各庭所站室的管理，擴大鄉鎮權限，提高鄉鎮處理事務的能力。二是層層落實信訪責任。建立信訪工作目標任務考核機制，把信訪工作考核同雙文明建設考核掛鉤，積極推行信訪工作首問責任制和領導接待日制度，實行一把手親自抓，負總責，嚴格實行獎優罰劣，把信訪工作落實情況和干部的評優評先、提拔任用相掛鉤，對因思想不重視，措施不得力，工作不到位造成群眾越級上訪、異常上訪和群體性上訪的責任領導和責任人按照相關規定嚴格追究責任。三是搭建集中處理平臺。對群眾反映涉法的熱點難點問題，要由當地黨委、政府牽頭，從相關股室隊和基層庭所站室抽調專門人員，成立專門工作組，具體劃分、明確工作組組長、組員的職責權利和工作任務，分別捆定責任，制定限期完成調處任務的具體工作計劃，集中處理解決，力爭把矛盾消滅在萌芽狀態，切實把問題解決在基層，化解在當地黨委政府和有關部門。

（四）加快建立健全依法處理涉法上訪問題的工作機制。一要建立健全群眾依法上訪引導機制。對涉法問題，要通過加大《信訪條例》的宣傳力度，引導群眾利用行政復議或進入司法渠道處理解決；要拓寬渠道，對達到法律援助標準的當事人，積極開展法律援助活動，確保不失公允。二要建立處理涉法問題聽證制度。在處理涉法問題時，要允許并幫助當事人聘請資深行家、專家進行聽證，歡迎他們陳述意見，進行辯論和舉證，從而促進我們有效防止問題和矛盾的不斷升級，積極穩妥進行處理。同時，通過種方式，廣大人民群眾不僅實現了自己意愿的真實表達，還提高了法律意識，從而為以后依法維護自身合法權益，自覺遵紀守法奠定了基礎。再是通過這種方式增強了處理事件的透明度，讓群眾從感情上更容易接受。三要建立健全非法、違法上訪責任追究機制。嚴格按信訪條例操作，有法必依，對違反法規造成嚴重后果的上訪人員，要依法追究責任。對那些無理取鬧、惡意詆毀政府的老上訪戶，要通過司法介入，堅決移送司法機關依法追究其法律責任，維護正常的上訪秩序。對于跨地區、跨單位串聯的人要及時控制，對其組織的非法集會團體，要依法果斷取締，決不能讓其坐大成勢，對那些煽動插手群體性事件的敵對分子應嚴密監控，掌握證據，適時打擊，防止授人以柄。

還有，建議上級相關部門在接待越級涉法信訪群眾時不要僅憑上訪者的一面之辭便下決論，在解決調處某一問題或事件時要理清上訪請求與產生問題根源的因果關系。不要一味地偏聽偏信，或者懾于更上一級的壓力，以快刀斬亂麻之勢滿口承諾，應允什么問題都全部解決，那樣會使上訪人如獲尚方寶劍，不僅對下步調解處理工作不利，同時也給下級部門各項工作帶來被動，使今后的息訪工作走向更難。

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第二篇：涉法上訪根源思考建議

近年來，隨著改革的不斷深化和各種利益格局的調整，財產利益分配日益細化，社會穩定工作中的新情況、新問題不斷出現，人民群眾通過越級信訪引起領導重視從而解決問題的想法不斷加深，涉法上訪案件呈現攀升趨勢，干群關系進一步淡化、冷化，嚴重影響了黨委政府尤其是政法隊伍在廣大人民群眾中的形象。

一、產生的根源

（一）缺乏有那一世小說網 http://www.tmdps.cn力監督，違法違規現象未能杜絕。通過對近幾年發生的越級涉法上訪案件進行分析，不難發現有些是在問題產生或事件發生的當初，我們的執法人員或多或少地存在一些問題。由于平時對基層執法人員缺乏嚴格的監督管理機制，教育不及時、監督不到位、處分不得力，使一些政策理論水平不高、法制觀念淡薄的執法人員工作方式簡單，工作作風粗暴，執法違法、執法違規，甚至部分執法人員為利益所趨，鋌而走險，充當保復傘，敗壞黨委、政府尤其是政法隊伍整體形象。

（二）部分執法人員處理案件不認真負責，避重就輕，敷衍塞責。一方面表現為不敢直面觸及問題實質，只是天馬行空地講大道理，氣勢十足地擺官腔，涉及實際問題則避重就輕，不痛不癢地放邊錘，擂邊鼓，雷聲大雨點小。不但不能解決問題，而且使群眾對我們的信任度大打折扣。另一方面表現在說服解釋工作滯后，在矛盾萌芽醞釀階段沒做深入細致的調查了解，待事件矛盾激化后再指手劃腳，走形式，做樣子，扮事后諸葛亮，讓群眾反感，同時也無法達到平息事態的效果。

（三）基層組織條塊分割，管理職能被分解，制約了基層整體化解效能的發揮。縣級職能部門設立的分支或派出機構使鄉鎮職能部門化，管理職能受到肢解，對于群眾反映的很多問題鄉鎮政府無權拍板、無法解決，責權利三者不相匹配，從客觀上促使基層黨委政府調處涉法事件或案件在擔當第一責任單位和主要責任人時不能行使責任和權利到位，縣級職能部門設定的分支或派出機構又職權單一，孤掌難鳴。從而導致基層矛盾積壓、升級和激化。

（四）部分群眾法制觀念淡薄，一些部門和領導畏民情緒蔓延，行政干預，導致重訪、纏訪數量攀升并形成了個別上訪或組織上訪專業戶。一是由于法制宣傳不到位，很多農村干部群眾不知法、不懂法，少數群眾缺乏全局觀念和法律意識，不能依法上訪。對此，老百姓有他們的解釋，即：不出格，不會引起重視。由此不懂法或不知法律嚴肅性的法盲大有人在。二是一些部門和領導立場不堅定，存在怕群眾上訪的畏民情緒，為維護穩定對一些無理取鬧的群眾一味容忍遷就，甚至對已經步入司法渠道的涉法案件行使行政干預手段，使個別群眾的個人主義、無政府主義思想膨脹，政府在其眼里失去威嚴，并逐步產生“鬧得越響解決得越快，觸動的領導層次越高解決得越徹底”的錯誤想法，從而導致重訪、纏訪數量攀升。三是執法管理不到位，讓少數別有用心的人鉆了空子，這些人為達到不可告人的目的，造謠生事，策劃、組織、挑動群眾鬧事，制造混亂，從中漁利，并演化成為上訪或組織上訪專業戶，影響十分惡劣，對社會、對群眾造成了極大危害。

二、對策建議

（一）創新監督約束機制，加強執法力度和提高執法質量。一是從強化學習培訓著手，提高隊伍素質，健全政法隊伍的管理機制。要組織開展綜治維穩專干和政法基層股、所、庭、室正、副職及其一般政法干警培訓，抓好“崗位學法背法”活動，推行“雙向選擇”、“競爭上崗”和“違法違規淘汰”制度，建立干部能上能下、干警能進能出的競爭激勵機制，徹底剔除部分業務水平低、道德修養差、工作能力欠缺的政法干警，從而提升政法隊伍整體素質。二是從領導班子著手，健全內外監督機制。要定期召開民主生活會，開展批評與自我批評，推行行風評議制度，切實將群眾信任、干部放心、能力強、素質高的干部選進領導班子，進一步優化班子結構；要細化內容，建立操作性較強的監督機制，并強化監督的嚴肅性。三是從黨政一把手著手，強化“一名好領導帶好一個班子、一個好班子帶好一支隊伍”的觀念，加強對領導干部尤其是黨政一把手管理，嚴格實行責任追究制度。四是從科學設置執法程序、完善執法質量考評機制、政法工作考核績效掛鉤等方面著手，要邊工作邊創新邊完善，切實強化效能管理，努力提高執法效能和質量；要以基層派出所、司法所、法庭、交警中隊及辦證中心為窗口，規范程序，簡化手續，努力提高服務質量和水平，真正服務于民。

（二）實行加快群眾上訪向干部下訪轉變的制度。耐心細致地做好群眾的思想教育工作是密切黨群干群關系，進一步處理好涉法上訪問題工作的生命線。在相當一些群體性事件中，參與群眾大多想通過直接面見領導求得問題的解決。實踐證明，領導同志出面疏導是我們多年來化解矛盾、息訪罷訴的重要經驗。我們務必要明確專門領導掛帥，專門工作人員具體實施，加快群眾上訪向干部下訪轉變，深入群眾做好說服解釋工作。一是及時開展現場說服工作。在處理突發涉法事件現場，要由主要

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領導出面，向當事人和不明真相的群眾做好法律解釋，說服群眾，避免矛盾激化、升化，一般情況下，不得使用、派遣警力進行現場突發事件處置；對已發生的群體性治安事件，要在當地黨委、政府的統一領導下，正確區分矛盾性質，會同有關部門疏導教育，降溫化解，積極穩妥地處置，努力消除不良影響。二是積極做好善后工作。在某一涉法事件調解完畢或某一案件審結過那一世小說網 http://www.tmdps.cn后，要注重做好當事人及其家屬的解釋工作，以法以理服人，保證事件或案件就此息訴息訪終結；在針對某一事件偵查完畢，查清基本事實過后，須依法對事件的主要責任人作出處罰，該治安處罰的要給予治安處罰，該追究刑事責任的要追究刑事責任，對確實存在問題和過錯的干部或政法干警需追究黨紀和政紀責任的，堅決移交相關單位或上級主管部門進行嚴肅處理，決不允許出現絲毫偏袒和庇護；要敢于自揭傷疤和丑處，及時將處理結果通過新聞媒體或召開政法信息發布會公布出去，以肅不正之風，慰群眾之不平。三是穩妥地做好跟蹤回訪工作。在某一涉法事件調解完畢或某一案件審結一段時間后，定期做好當事人或代理人的回訪工作，對其心理動態和活動情況進行跟蹤了解并掌握，發現問題，及時做細做透思想政治工作，確保防范于先；對調解處理不當或判決確實不公的案件，要秉著實事求是的態度，該整就整，該糾就糾，確保每辦一案就要辦成鐵案；對涉案重點對象尤其是權益受損的對象，不管是依法調處受損，還是案件當中受損的對象，都要采取一人一策，搞好監控回訪，充分掌握政策，區別對待，確保一人一套方案，一人一套班子，多措并舉，盯住不放。

（三）強化基層化解功能，加快當地問題當地黨委政府和有關部門化解模式的形成。一是理順垂直管理庭所站室和鄉鎮的關系。權責統一是保證鄉鎮一級有效化解各類涉法事件的關鍵所在。俗話講“不掌其權，難處其事”，光賦責任而不予權利，要其落實各項調處化解工作任務，做了工作也是枉費苦心，達不到目的，甚至是走馬觀花，隔山打牛地做做樣子，跑跑過場，群眾反對，基層干部也是極不情愿。所以，我們務必要從實際出發，真正加大鄉鎮對各庭所站室的管理，擴大鄉鎮權限，提高鄉鎮處理事務的能力。二是層層落實信訪責任。建立信訪工作目標任務考核機制，把信訪工作考核同雙文明建設考核掛鉤，積極推行信訪工作首問責任制和領導接待日制度，實行一把手親自抓，負總責，嚴格實行獎優罰劣，把信訪工作落實情況和干部的評優評先、提拔任用相掛鉤，對因思想不重視，措施不得力，工作不到位造成群眾越級上訪、異常上訪和群體性上訪的責任領導和責任人按照相關規定嚴格追究責任。三是搭建集中處理平臺。對群眾反映涉法的熱點難點問題，要由當地黨委、政府牽頭，從相關股室隊和基層庭所站室抽調專門人員，成立專門工作組，具體劃分、明確工作組組長、組員的職責權利和工作任務，分別捆定責任，制定限期完成調處任務的具體工作計劃，集中處理解決，力爭把矛盾消滅在萌芽狀態，切實把問題解決在基層，化解在當地黨委政府和有關部門。

（四）加快建立健全依法處理涉法上訪問題的工作機制。一要建立健全群眾依法上訪引導機制。對涉法問題，要通過加大《信訪條例》的宣傳力度，引導群眾利用行政復議或進入司法渠道處理解決；要拓寬渠道，對達到法律援助標準的當事人，積極開展法律援助活動，確保不失公允。二要建立處理涉法問題聽證制度。在處理涉法問題時，要允許并幫助當事人聘請資深行家、專家進行聽證，歡迎他們陳述意見，進行辯論和舉證，從而促進我們有效防止問題和矛盾的不斷升級，積極穩妥進行處理。同時，通過種方式，廣大人民群眾不僅實現了自己意愿的真實表達，還提高了法律意識，從而為以后依法維護自身合法權益，自覺遵紀守法奠定了基礎。再是通過這種方式增強了處理事件的透明度，讓群眾從感情上更容易接受。三要建立健全非法、違法上訪責任追究機制。嚴格按信訪條例操作，有法必依，對違反法規造成嚴重后果的上訪人員，要依法追究責任。對那些無理取鬧、惡意詆毀政府的老上訪戶，要通過司法介入，堅決移送司法機關依法追究其法律責任，維護正常的上訪秩序。對于跨地區、跨單位串聯的人要及時控制，對其組織的非法集會團體，要依法果斷取締，決不能讓其坐大成勢，對那些煽動插手群體性事件的敵對分子應嚴密監控，掌握證據，適時打擊，防止授人以柄。

還有，建議上級相關部門在接待越級涉法信訪群眾時不要僅憑上訪者的一面之辭便下決論，在解決調處某一問題或事件時要理清上訪請求與產生問題根源的因果關系。不要一味地偏聽偏信，或者懾于更上一級的壓力，以快刀斬亂麻之勢滿口承諾，應允什么問題都全部解決，那樣會使上訪人如獲尚方寶劍，不僅對下步調解處理工作不利，同時也給下級部門各項工作帶來被動，使今后的息訪工作走向更難。

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第三篇：偵查監督環節涉法上訪案件調研報告

隨著社會的發展，人民群眾民主及法律意識的不斷提高，近幾年來檢察機關涉法上訪問題日益突出，尤其是偵查監督環節中涉法上訪案件所占的比例較大。從筆者對本轄區內２００３年以來２００余起涉法上訪案件的調查中發現，其中與偵查監督有關的涉法上訪案件就有5３件，占上訪案件總數的26％。涉法上訪案件中，部分案件反映出法律制度自身存在的問題；還有部分則是有些人抓住一些枝節問題或偵查工作的些許失誤而大做文章，以達到自己的目的；還有相當比例的上訪者屬于無理纏訴，其中不乏惡意纏訴的，但更多的是對法律、法規的一知半解、無知、曲解而固執己見者.依法處理涉法上訪問題，偵查監督部門責任重大，為此，本人就轄區內此類案件的情況談一下自己粗淺的看法：

一、與偵查監督有關的上訪案件的特點：

1、受到不法侵害后投訴無門情況下四處上訪告狀，“一稿多投”，期望值高，要求急切；

2、少數上訪人情緒偏激，接待處理難度大；

3、反映問題相對集中，大多數與自身切身利益有關；

4、反映問題大多性質嚴重。

5、反映問題既有正當合理的一面，也有超出法律、法規不合理的一面。在與偵查監督有關的上訪件中，反映問題均是事出有因，所以百分之八十提出的要求合理，但出于對法律法規的一知半解或曲解，處理要求上隨意性大，不合理要求的占受理總數的百分之二十。

二、產生此類上訪案件的原因：

（一）凸現司法機關自身的問題：

1、群眾觀念淡薄。個別部門和執法者對工作不負責任，人浮于事，或處置渠道不暢通，使原本簡單問題不能及時處理。有的問題涉及兩家執法單位，但相關單位總是從自身利益出發，見利而動，遇難題就“踢皮球”，使群眾狀告無門，問題長期得不到解決，心理上便由不信任進而產生對抗情緒，由此引發上訪告狀；有的則是群眾觀念淡薄，工作方式簡單粗暴，而對自身問題不能正視，不僅傷害了群眾感情，而且容易引發群眾上訪。

2、自身素質不高。有個別執法人員，綜合素質不高，缺乏政治敏銳性，面對當事人或來訪群眾，竟忘了自己的職責，不是做正面的引導工作，卻鼓動群眾越級上訪，甚至為其出謀劃策，充當“專家”、“高參”；有的則對上訪者態度惡劣、粗暴或者互相推委，將其拒之門外，這些行為嚴重損害了司法機關的形象，導致群眾對司法機關的信任度降低；還有的形式上了結了案件，但對上訪人反映的問題解釋工作不到位，心中的疙瘩未解開，沒有做好善后工作；還有的一味拖、等、靠，直至上訪人的合理要求得不到及時妥善處理解決，引發其上訪不斷。

3、辦案力量薄弱。與偵查監督有關的上訪案件，往往是案件本身辦理難度大，有些案件的落實阻力大、困難大。責任單位及責任人在思想上多少都有些畏難情緒，怕辦不好，怕惹火燒身，加之領導重視不夠，只管批閱，很少過問辦理結果，很少督辦，批過了也就算完了。因此，領導不問，辦案人不辦，人為的造成一些涉法上訪人員重復上訪。實際工作中，偵查監督部門承擔了部分處理信訪件的職能，但事實上偵查監督部門由于工作頭緒多的客觀原因，存在著警力捉襟見肘，干警素質有待提高，處理問題的能力有待增強等問題，在一定程度上影響了案件的解決。

4、質量問題突出。凡是涉法上訪案件，大都在質量上存在問題，或是證據不扎實，辦案人員在偵查階段把證據沒有收集到位，工作不細、不實，取得的證據似是而非，經不起公訴檢驗，或是程序不合法、違法辦案，或是法律條文發生變化，或是因其他因素干預，凡此種種，大都造成案件質量不高，誘發了涉法上訪案件的產生。如：戢某的姐姐在一次與人爭吵后是死于家中。偵查機關及時調查后基本排除了是被控告人毆打致死的事實，雙方在村級組織及公安機關的調解下，達成了死亡經濟補償協議。事隔二十余天后，戢某稱有證據證明其姐姐死前確實被人毆打過，要求公安機關驗尸查明死因。因證據發生了變化，公安機關在對證人詢問后，沒有及時核實證據的真偽及證明效力，在隨后的尸檢中僅僅排除了非毒物致死，但屬生理性病變死亡，還是外因所致的問題，不能確定。公安機關的偵查失誤及草率，使戢某的控訴請求無法得到滿意答復，導致其連續不斷的持續上訪。

（二）顯示現行法律滯后的弊端。

我國正處于社會變革期，新舊觀念、新舊體制相互轉變，各種矛盾相互交織，表現在基層，特別是農村村級組織犯罪等侵犯農民利益的事時有發生，問題得不到及時解決處理，就會引起上訪告狀。此外，村官犯罪的查處具有兩可性，削弱了打擊力度。全國人大常委會對現行刑法第９３條第２款的解釋，把村民委員會等基層組織人員涉嫌七種特定款物的犯罪案件移交由檢察機關管轄處理。因此，就由公、檢兩家管轄農村的村官涉嫌經濟犯罪案件，分工看似明確，但實際操作性不強，由于農村基層組只制度不健全，財務管理混亂等因素，司法實踐中不時出現公、檢兩家相互推諉、扯皮，有時出現兩家同時介入案件的行為，影響了執法的嚴肅性。近年來對村官涉嫌經濟犯罪查處率的降低，懲治力度不大，基層群眾對村官司法處理結果不滿，往往引發上訪。

（三）嫌疑人鉆司法程序的“空子”。

司法部門依法辦案，必須嚴格遵守法律所規定的程序，否則就是違法辦案。但在司法實踐中，往往一些案件因證據缺乏或者主要嫌疑人的沒有歸案，而使案件中途擱淺。但為了保證程序合法，證據到位，有時不得不對嫌疑人采取相應變更強制措施，辦案機關有時監視工作稍有不慎，嫌疑人便趁機逃之夭夭，使案件懸而未結。受害人一方身體的損害或財產損失無法得到彌補，受害人急切的求決心理，就可能引發上訪問題。如受害人李某因張某的傷害行為致眼部重傷，案件移送審查批捕時，發現案件中李某的傷是否屬于張某所為的證據不具排他性，李的眼部重傷系張行為所致的證據不足，且公安機關收集的間接證據也無法形成證據鎖鏈，因此做了不批捕決定并列舉補查提綱建議公安機關及時補充偵查，犯罪嫌疑人張某因此被取保候審。當公安機關證據補充到位依法批捕張某時，因執行監督不力人已不知去向。為此，受害人李某認為司法不公，四處上訪。

（四）上訪者“崇尚權力”思想作崇

從漫長的封建社會走到今天的中國，由于受封建專制殘余思想的影響，“崇尚權力”在中國人觀念里根深蒂固，因此，在群眾的心目中，權力比法律大，唯有上邊才有“青天”，才能替民做主。所以，從客觀來說，老百姓仰仗官家主持公道、化解矛盾、上訪鳴冤雖然是根植于他們骨子里的一個傳統思想，那么，他們越級上訪尋找“高官青天”的舉動，就不難理解。但在眾多的此類案件中，往往有許多上訪人是主觀原因所致，大致看來，有以下幾種情況：

1、群眾法律知識不全面，依法治國觀念還沒有深入人心，一些上訪戶由于不懂法或者沒有全面理解法律的內涵，主觀意愿不符合客觀實際和法律法規及政策規定，自己要求得不到滿足卻固執己見，一意孤行，導致越級上訪。

2、有些上訪者是因為斗氣，有的是對辦案單位有意見，與單位、部門斗氣，認為辦我案，就是整我，唯我獨尊，不能容忍工作中的些許差錯，一旦出現失誤就抓住小辮子不放，小題大做，不計成本地四處上訪。

3、有些人知道穩定的重要性，知道各級領導擔心上訪事件的發生，他們就利用這來給領導施加壓力，以達到其目的。也有少數惡意上訪者，他們的問題已經過處理，并有定論，但其對定論不滿，又不按程序辦事，尋找正確解決途徑，卻利用信訪無次數限制、無時間限制、無內容限制等寬松條件，時不時到上級轉一圈，或者寫封告狀信，給相關部門找點事，相關部門也就只有跟著轉圈兒。

4、群眾法律意識特別是證據意識比較薄弱。如今老百姓打官司的理念已深入人心，但中國公民往往不注重對證據的收集，致使老百姓看來有理的訴訟因證據方面的原因而敗訴，于是開始長期的申訴之路，但又因場景的變化，重新取證又不可能，司法部門也無法給予群眾所期望的結果，就出現有冤難訴的情況。同時，有些群眾對司法部門的辦案程序缺乏了解，不能明確主管部門，就急于將本應在基層解決的問題上交，后經解釋勸導，方才明白正確訴訟途徑。如黃某被生意上的競爭對手雇請了四人打傷致重傷，事隔一年后，公安機關才立案，又因團伙作案，嫌疑人沒能一次性落網，導致證據收集欠缺，每個人的具體行為無法分辨，案件久拖未決，導致受害人冤屈滿腹，在不懂得執法程序的情況下，不得不四處尋求幫助，在檢察機關反復的講解法律及法律程序，才主動息訴罷訪。

5、有的上訪者受大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的錯誤思想支配，為達到一些過高的或不合理的要求，采取集體上訪和越級上訪形式，給領導施加壓力，故意擴大上訪的規模，超越上訪的地域。

三、處理此類上訪案件的對策：

與偵查監督有關的涉法上訪問題的特點及原因表明，解決涉法上訪問題極其急迫，我們必須堅持以三個代表重要思想為指導，堅持法治原則，依法處理、安撫、解釋、平息好涉法上訪案件，最大限度的降低由此帶來的不穩定因素。偵查監督部門是履行法律監督職能的重要力量，認真處理好偵查監督工作環節中的涉法上訪問題更是首當其中的任務。為此，筆者建議：

1、進一步提高偵查監督隊伍的政治素質和服務質量。處理此類來訪質量高低、效果好壞，直接體現了偵查監督干警的綜合素質，解釋不清、法律法規不熟，或者態度生硬，最終會導致上訪群眾不信任、有抵觸情緒，繼而上訪。因此，偵查監督人員要在充分認識做好此類工作重要性的基礎上，牢固樹立執法為民意識，加強業務培訓，不斷提高協調能力；要改變工作作風，克服官僚主義和衙門作風，多替黨和人們想一想，多為黨和人們辦實事；要改變上訪就是鬧事、找茬的老觀念，問清是非曲直，分清具體情況，諄諄善誘、曉之以理；要進一步加強干警的政治觀、執法觀和綜合素質教育，著力提高隊伍的“執法為民”意識，提高辦案水平和辦案質量。面對新形勢下任務的艱巨性，考慮偵查監督部門工作的多層面性，在人員配備上要專門配備具有豐富工作經驗、年富力強、政治素質過硬，業務水平高的干警，切實做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲、解決問題有回聲。

2、實行偵查、批捕、起訴工作一體化，采取源頭預防控制措施。一是在對外預防控制上，深入開展引導偵查，對偵查部門發現、收集、固定、保全、完善證據等工作提出意見和建議，及時發現和糾正偵查活動中的違法行為，保證偵查取證依法、客觀、及時、全面，確保準確、及時、有力地追訴犯罪，最大限度地保障案件的控訴水平，并根據實際情況需要，不斷建立和完善促進案件承辦人相互交流和學習的各項機制，建立良好的偵訴協作關系。具體而言，要加強對刑事案件在公安階段立案和撤案的監督和制約，對偵查過程中的強制措施及可能侵犯公民合法權益的偵查行為實行有效的控制與救濟。加大對刑事案件的審判監督，及時了解影響較大、涉及面廣、爭議較多案件的判決結果，依法履行法律監督職能，維護公平正義。二是在對內預防控制上，嚴格運用檢察裁量權，對批捕、起訴案件的裁量權刻上更加人性化的烙印。一方面嚴格審查提請逮捕案件、對青少年不起訴的案件實行聽證會制度以及對刑事案件行使求刑權，在法庭上提出量刑建議等，另一方面切實作好不予批捕、不予起訴案件的受害人或利害關系人的思想工作，講解有關法律原則，增強他們對檢察機關工作的理解和支持。這樣，不僅提高了司法效率、節約了司法成本，尤為重要的是，大批可能存在的涉法上訪案件在辦理案件的初始階段就得到了合理的解決，從源頭上減少群眾上訪的問題。

3、堅持依法辦事、實事求是原則。在處理此類案件時，應當堅持實事求是，以事實為依據，以法律為準繩，堅持實體法與程序法并重的原則，勇于維護正義，勇于糾正錯誤，把解決涉法上訪問題當作維護上訪人人權的大事來做，認真接待每一位上訪群眾，認真處理每一起事件，對發現確有錯誤的，一定要依法啟動司法程序，進行審查、復查、復議，重新作出裁決和結論。對于實體法與程序法無錯誤的，要依法維持原決定，并認真做好上訪人的思想工作。

4、堅持四定原則，及時化解與預防相結合。對一些問題重大的越級訪、集體訪、重復訪，特別是進京上訪和言辭極端的異常訪，定方案、定人員、定措施、定時間，加強協調，暢通信訪渠道，快速出擊，實事求是及時化解，做到部分有理的部分解決，全部有理的全部解決。同時，重調查研究，重事實、重證據，嚴格執法、依法辦事，把苗頭性問題超前處理，從根本上預防和減少上訪問題的發生。

5、堅持思想教育為主、化解疏導原則。堅持把對群眾的法制宣傳教育工作貫穿于處理此類案件的全過程，對各種涉法上訪人員，無論是有理的、部分有理的，還是無理的，都要做好耐心細致的思想工作，講明處理的法律依據。對確屬當事人不懂法律、法規的，要曉之以理，動之以情，明之以法，做好當事人的纏訪纏訴、息訴罷訪工作。同時，教育群眾增強法制觀念，自覺遵守法律，按照法律規定來表達自己的訴求，并服從依法公正的決定，從而及時化解矛盾，平息事態。

6、維護司法權威。對依法確定的“權威性”結論，上訪者不按程序辦事，惡意上訪的情況，采取必要措施加以遏制，明確告之不得再繼續上訪，對于無理取鬧、惡意訴訟造成不良影響的，要堅決打擊從而減少無理上訪的案件，以維護穩定，維護司法權威。

7、加大宣傳及普法力度，倡導文明的法制環境。要以普法教育為契機，大力開展送法下鄉、送法進社區活動。不斷掀起學法、用法高潮，教育群眾正當運用法律維護自己合法權益，減少因對法律、政策不理解而引起的涉法上訪問題。上訪者法律意識的增強，綜合素質的提高，就會依法上訪，并減少上訪過程中惡性事件的發生。要加大宣傳力度，力求做到形式靈活、內容豐富、深入持久，營造全社會學法、懂法、守法的濃厚氛圍，引導廣大群眾依法、有理、有節地文明信訪。

8、實行陽光聽證，對此類案件采取公開聽政，公開答詢的形式進行審理，邀人大、政協、律師、法律專家、當事人親屬及有關單位參加，將社會監督用于辦案之中，利用社會輿論力量使當事人息訴罷訪，徹底消除上訪人“公、檢、法是一家，肯定官官相護”等抵觸情緒，扭轉他們信上不信下，信訪不信法的歪曲心理。

第四篇：偵查監督環節涉法上訪案件調研報告

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偵查監督環節涉法上訪案件調研報告2010-06-29 19:10:17免費文秘網免費公文網偵查監督環節涉法上訪案件調研報告偵查監督環節涉法上訪案件調研報告(2)

隨著社會的發展，人民群眾民主及法律意識的不斷提高，近幾年來檢察機關涉法上訪問題日益突出，尤其是偵查監督環節中涉法上訪案件所占的比例較大。從筆者對本轄區內２００３年以來２００余起涉法上訪案件的調查中發現，其中與偵查監督有關的涉法上訪案件就有5３件，占上訪案件總數的26％。涉法上訪案件中，部分案件反映出法律制度自身存在的問題；還有部分則是有些人抓住一些枝節問題或偵查工

作的些許失誤而大做文章，以達到自己的目的；還有相當比例的上訪者屬于無理纏訴，其中不乏惡意纏訴的，但更多的是對法律、法規的一知半解、無知、曲解而固執己見者.依法處理涉法上訪問題，偵查監督部門責任重大，為此，本人就轄區內此類案件的情況談一下自己粗淺的看法：

一、與偵查監督有關的上訪案件的特點：

１、受到不法侵害后投訴無門情況下四處上訪告狀，“一稿多投”，期望值高，要求急切；

２、少數上訪人情緒偏激，接待處理難度大；

３、反映問題相對集中，大多數與自身切身利益有關；

４、反映問題大多性質嚴重。

５、反映問題既有正當合理的一面，也有超出法律、法規不合理的一面。在與偵查監督有關的上訪件中，反映問題均是事出有因，所以百分之八十提出 的要求合理，但出于對法律法規的一知半解或曲解，處理要求上隨意性大，不合理要求的占受理總數的百分之二十。

二、產生此類上訪案件的原因：

（一）凸現司法機關自身的問題：

１、群眾觀念淡薄。個別部門和執法者對工作不負責任，人浮于事，或處置渠道不暢通，使原本簡單問題不能及時處理。有的問題涉及兩家執法單位，但相關單位總是從自身利益出發，見利而動，遇難題就“踢皮球”，使群眾狀告無門，問題長期得不到解決，心理上便由不信任進而產生對抗情緒，由此引發上訪告狀；有的則是群眾觀念淡薄，工作方式簡單粗暴，而對自身問題不能正視，不僅傷害了群眾感情，而且容易引發群眾上訪。

２、自身素質不高。有個別執法人員，綜合素質不高，缺乏政治敏銳性，面對當事人或來訪群眾，竟忘了自己的職責，不是做正面的引導工作，卻鼓動群眾越級上訪，甚至為其出謀劃策，充

當”專家”、“高參”；有的則對上訪者態度惡劣、粗暴或者互相推委，將其拒之門外，這些行為嚴重損害了司法機關的形象，導致群眾對司法機關的信任度降低；還有的形式上了結了案件，但對上訪人反映的問題解釋工作不到位，心中的疙瘩未解開，沒有做好善后工作；還有的一味拖、等、靠，直至上訪人的合理要求得不到及時妥善處理解決，引發其上訪不斷。

３、辦案力量薄弱。與偵查監督有關的上訪案件，往往是案件本身辦理難度大，有些案件的落實阻力大、困難大。責任單位及責任人在思想上多少都有些畏難情緒，怕辦不好，怕惹火燒身，加之領導重視不夠，只管批閱，很少過問辦理結果，很少督辦，批過了也就算完了。因此，領導不問，辦案人不辦，人為的造成一些涉法上訪人員重復上訪。實際工作中，偵查監督部門承擔了部分處理信訪件的職能，但事實上偵查監督部門由于工作頭緒多的客觀原因，存在

著警力捉襟見肘，干警素質有待提高，處理問題的能力有待增強等問題，在一定程度上影響了案件的解決。

４、質量問題突出。凡是涉法上訪案件，大都在質量上存在問題，或是證據不扎實，辦案人員在偵查階段把證據沒有收集到位，工作不細、不實，取得的證據似是而非，經不起公訴檢驗，或是程序不合法、違法辦案，或是法律條文發生變化，或是因其他因素干預，凡此種種，大都造成案件質量不高，誘發了涉法上訪案件的產生。如：戢某的姐姐在一次與人爭吵后是死于家中。偵查機關及時調查后基本排除了是被控告人毆打致死的事實，雙方在村級組織及公安機關的調解下，達成了死亡經濟補償協議。事隔二十余天后，戢某稱有證據證明其姐姐死前確實被人毆打過，要求公安機關驗尸查明死因。因證據發生了變化，公安機關在對證人詢問后，沒有及時核實證據的真偽及證明效力，在隨后的尸檢中僅僅排除了非毒物致死，但

屬生理性病變死亡，還是外因所致的問題，不能確定。公安機關的偵查失誤及草率，使戢某的控訴請求無法得到滿意答復，導致其連續不斷的持續上訪。

（二）顯示現行法律滯后的弊端。

我國正處于社會變革期，新舊觀念、新舊體制相互轉變，各種矛盾相互交織，表現在基層，特別是農村村級組織犯罪等侵犯農民利益的事時有發生，問題得不到及時解決處理，就會引起上訪告狀。此外，村官犯罪的查處具有兩可性，削弱了打擊力度。全國人大常委會對現行刑法第９３條第２款的解釋，把村民委員會等基層組織人員涉嫌七種特定款物的犯罪案件移交由檢察機關管轄處理。因此，就由公、檢兩家管轄農村的村官涉嫌經濟犯罪案件，分工看似明確，但實際操作性不強，

第五篇：淺談建立涉法上訪工作長效機制

近年來，各地群眾進京上訪、越級上訪、集體上訪和敏感時期上訪的數量有所增長。上訪成為當前部分群眾要求解決實際問題，落實有關政策法律的一種重要手段和方式。然而大量越級上訪、群體上訪，不僅增加了上訪群眾的精神和物質負擔，而且給各級國家機關、政府部門增加了巨大的工作壓力，影響了國家機關的正常辦公和工作秩序，甚至損害了黨委、政府的社會形象。因此，研究探索新形勢下涉法信訪工作的長效機制，推動涉法信訪工作盡快走上規范化、制度化、法制化軌道，成為當前乃至今后一個時期的一項重要而緊迫的工作任務。

一、建立案件質量保障機制，從源頭上防止和減少涉法上訪問題的發生。

質量是執法辦案的生命和靈魂。案件質量不高，不但影響司法機關的權威和形象，而且可能直接侵害涉案群眾的合法權益，誘發涉法上訪問題的發生。從當前涉法上訪群眾反映的問題來看，涉法上訪的主要原因有以下幾個方面：

一是執法機關不依法辦案，甚至越權辦案。前些年，特別是修改后的刑法、刑訴法頒布實施前，一些地方的司法機關參與辦理了不屬于本部門、本級管轄的案件，如有的公安、司法機關插手辦理經濟糾紛案件，或受利益驅動將辦案中扣押的款物在沒有法院判決的情況下予以沒收；二是執法人員違反法定程序辦案。如有的單位在沒有立案手續的情況下辦案，有的辦案過程中法律文書送達不及時，侵犯了當事人的合法權益。雖然隨著修改后“兩法”的頒布實施，此類現象大幅度減少，但以前一些執法部門辦案中遺留下的問題至今難以解決。因此，要從源頭上防止和減少涉法上訪案件的發生，必須建立行之有效的案件質量保障機制，從實體上和程序上兩方面確保執法辦案的質量。1998年以來，煙臺市人民檢察機關堅本文來源于文秘知音網站持公正執法、狠抓辦案，以質量效果為中心，全面提高辦案質量，使查辦犯罪工作的重心逐步由數量規模向質量效果轉變。工作中，采取設立案件質量專管員，建立偵查與批捕、起訴部門雙向延伸、共同把關制度，健全并嚴格落實主辦檢察官辦案責任制和錯案責任追究制，建立完善數量、質量、效果有機統一的辦案工作綜合考評體系，加大對辦案質量和效果的考核力度等措施，有效地促進了全市檢察機關執法辦案水平的提高，保證了案件質量，提高了辦案效率，出現了自偵案件大要案比例、有罪判決率和挽回經濟損失額大幅提高、涉檢信訪案件大幅下降的“三高一低”的良好局面。

二、建立信息收集、交流、反饋機制，及時掌握涉法上訪動態。

及時掌握涉法上訪群眾的情況，是做好息訪息訴工作的前提。因此，檢察機關控告申訴和各有關部門工作中應及時掌握涉法上訪的動態情況，便于及早采取措施，爭取工作主動。

一是建立涉法上訪信息收集機制。通過定期不定期地排查矛盾、接待來信來訪、其他機關和部門分流轉交、上級交辦信件等多種渠道，對傾向性、苗頭性、預警性信息和已發生的涉法上訪信息進行廣泛地收集整理，使有關部門提前開展工作，做到關口前移、防患于未然，在處理涉法上訪案件時能夠迅速反應、占據主動。

二是建立內部信息互通交流機制。檢察機關控申部門應及時與本院其他部門聯系，在做好保密工作的前提下，相互通報案件辦理情況等有關信息，尤其對可能引發當事人上訪的信息應及時通報和掌握。

三是建立外部信息通報機制。各級、各部門應該樹立信訪工作“一盤棋”的思想，積極建立信訪工作大格局，加強信息溝通和工作協調。檢察機關控申部門對于接待的應由其他機關和部門管轄的來信來訪問題，應及時向有關機關和部門移交和反饋，防止出現漏管失控。例如，蓬萊市人民檢察院在各業務科室都設立一名“涉法信訪預測員”，負責對本部門辦案中發現的可能到省進京上訪的信息進行整理，并將可能上訪的原因、案件目前的辦理情況、主要矛盾和息訴方案等形成書面材料通報控申科，由控申科錄入微機，建檔造冊，并及時向政法委和信訪部門報告情況，使自己掌握的信息能夠為其他部門的工作提供有效的幫助。

三、建立案件分流調控機制，認真落實首辦責任制。

檢察機關是國家的法律監督機關，擔負著維護法律統一正確實施的神圣使命。近年來，隨著檢察機關接訪工作日趨規范，工作人員接訪水平的不斷提高，社會各界反映較好，許多群眾對本不屬于檢察機關管轄的案件也到檢察機關上訪。因此，建立案件分流調控機制，使此類案件能夠得到及時移送、妥善處理顯得越來越有必要和緊迫。一是建立外部案件移交分流機制。對不屬于檢察機關管轄的案件及時向有關機關和部門進行移交和分流，不積案、不壓案，并及時對信訪群眾進行反饋，使問題得到及時有效的處理。二是建立內部分流調控制機制，嚴格落實“首辦責任制”。對屬于檢察機關管轄的涉法上訪案件，應當按照“分級負責，歸口辦理”的原則，嚴格實首辦責任制，形成全院抓信訪的信訪工作大格局。首辦責任部門對于本部門承辦的控告、申訴案件，應當及時指定首辦責任人，按照有關工作規定辦理，并按時限將辦理情況反饋控申部門。例如，2004年初煙臺監獄一名服刑人員猝死，經萊陽市檢察院法醫鑒定系心肌梗塞致死。死者家屬不服，但既不要求重新進行鑒定，也不同意火化尸體，一連數日聚集20余人在監獄門前大搞哭喪、燒紙等祭祀活動，并燒壞監獄大門的電線，嚴重影響了監獄的安全和秩序。隨后死者家屬又到煙臺市檢察院上訪，要求對此案進行法律監督。市院控申處將案件轉給監所處后，監所處作為首辦責任部門，一是靠上去做上訪人的工作，穩定其激動情緒，使其同意再次申請法醫鑒定；二是聯系技術處會同公安、法院技術鑒定部門開展了聯合鑒定，經鑒定確系心肌梗塞死亡；三是與監獄協調，按規定給予死者家屬一定的經濟補償，最后上訪人心服口服表示不再上訪，順利化解了這起涉法集體訪案件。

四、建立案件多元化調處機制，維護上訪群眾的合法權益。

根據調查分析，在當前群眾信訪特別是群眾集體上訪反映的問題中，80%以上是有一定道理，或有一定實際困難和問題應當予以解決；80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力，加以解決的；80%以上是基層單位應該解決，也是可以解決的問題，其中不少是由于在初信初訪中調處工作不扎實、不到位，致使矛盾激化，發生越級上訪。因此，當前要切實做好信訪工作，必須建立案件的多元化調處機制，認真扎實對做好上訪群眾的穩定工作，維護他們的合法權益。一是堅持檢察長接訪制。信訪工作是領導干部聯系人民群眾的橋梁和紐帶，檢察長親自接訪，是提高檢察機關形象，體現檢察機關密切聯系人民群眾的一條重要途徑，檢察長接訪能夠增強來訪群眾的信任感；檢察長接訪能夠減少工作環節，更便于協調檢察機關各有關部門的整體力量，解決群眾反映的問題，提高接訪的效果；檢察長接訪，便于檢察長更好地了解全院工作情況，解決檢察機關內部工作中存在的各種問題。二是建立點名約訪制。涉法上訪案件具有較強的專業性和復雜性，有些案件控申部門不了解，往往難以有針對性地、全面準確地給予解答，因此有必要建立點名約訪制度。將檢察機關各業務部門檢察官的照片和簡歷在接訪室公布，上訪人可以通過控申科，點名預約某位檢察官接訪，一方面便于接受群眾監督，增強辦案人的責任感，保證案件質量；另一方面能夠有針對性地解答上訪人提出的問題，使上訪人心服口服。三是建立巡回下訪制。為了更好地方便群眾本文來源于文秘知音網站上訪，主動接受群眾監督，防止因接訪空檔而發生越級上訪，在信訪部門應建立巡回下訪制度。利用趕集、廟會和節假日等時機深入街道鄉鎮巡回接訪，以解決實際問題為著力點，及時化解矛盾，消除不穩定因素。例如，海陽市人民檢察院在該市徐家店鎮巡回接訪時，7名村民反映該村支書擅自將土地轉包他人，并聲稱問題解決不了就要進京上訪。該院干警在認真做好安撫工作的同進，及時將情況通報了信訪局和鎮黨委，使有關部門迅速采取措施，妥善化解了一起集體越級訪。四是建立反饋回訪制。對于已經處結和正在處理當中的上訪案件，應當建立反饋回訪制度。對已經處結的案件要定期回訪，防止矛盾反復、上訪反彈；對正在處理的案件要及時反饋，告知案件進展情況，防止矛盾激化，導致越級訪的發生。五是建立涉法信訪代理人制度。筆者認為，應當允許涉法上訪人委托授權1-2名律師作為信訪代理人，為其提供法律服務或援助。一方面律師熟悉法律，可以為上訪人找到合法的解決途徑，減輕上訪人的訟累和國家機關的負擔；另一方面律師作為上訪人的代理人，他們對案件的分析容易被上訪人接受，有利于緩解上訪人的敵對情緒，做好上訪人的說服教育工作。

五、建立上級指導協調機制，嚴格落實“四定一包”責任制。加強對涉法信訪工作的領導，是做好涉法信訪工作的重要一環。基層院在處理涉法上訪案件時，時常遇到法律政策把握不準、息訪息訴工作需要協調、不屬于自己主管的案件難以移交等問題，迫切需要上級機關給予指導和協調，幫助他們解決實際困難和問題。一方面，指導和敦促基層單位加大信訪工作力度，嚴格落實“四定一包”責任制，及時調處涉法上訪案件，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層；另一方面，積極與當地黨委、政府協調，使本不屬于檢察機關主管或者涉及其他部門的案件，能夠得到及時地分流和處理。

六、建立對無理纏訪纏訴的處理機制，加快涉法信訪工作法制化步伐。當前各地對信訪工作高度重視，為做好息訪息訴做了大量工作。但仍有一部分無理纏訪纏訴案件難以得到平息，成為影響社會穩定的一個重大隱患。在處理纏訪纏訴案件中，有的單位為了求得一時的清靜，做出無原則的讓步，使無理纏訪纏訴人得到一些好處，這在某種程度上助長了無理纏紡纏訴人的氣焰。有的纏訪纏訴人達不到自己的目的和要求，就將進京到省上訪、越級上訪、重大節日、會議、敏感時期上訪等當成向有關部門施壓的手段；有的甚至聚眾尋釁滋事、沖擊國家機關，嚴重擾亂了國家機關辦公秩序和社會秩序，在社會上造成惡劣影響。因此，解決纏訪纏訴問題，已經成為當前信訪工作的當務之急。一是要建立和推行公開聽證、公開答詢制度。對于重大、疑難案件，特別是上訪人無理取鬧、纏訪纏訴的案件，應邀請人大代表、政協委員、法律專家、律師和當事人及其近親屬參加公開聽證和答詢，依靠社會力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛工作，達到息訪息訴的效果。二是對構成犯罪的要依法予以必要的法律制裁。對以上訪為借口纏訪纏訴的，或者在正常信訪中沖擊國家機關秩序，聚眾擾亂社會秩序的，應根據有關法律和法規，予以必要的行政和刑事處罰。三是需要加快對信訪工作的立法步伐。通過加強信訪立法，對上訪人主體資格、行為規范、案件處理原則、處理程序、違法制裁等進行規范，將信訪工作納入法制化、規范化軌道，使確有冤屈的群眾有處伸冤，無理纏訪纏訴人受到懲處，保證信訪工作依法有序健康進行。