第一篇：縣糾風辦治理公路“三亂”工作調研報告

***縣糾風辦治理公路“三亂”工作調研報告公路“三亂”，是指相關的一些國家機關和公用事業單位憑借手中的權力，為本單位、小團體、個人謀取不正當利益，而在公路上進行亂設卡、亂罰款、亂收費的現象。它屬于行業不正之風的范疇，是一種帶有公共權力特征的腐敗現象。

公路“三亂”現象的出現，是在我國由傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟過渡時期的一種特殊現象，也是社會主義市場經濟體制不完善的表現，在社會主義初級階段，這種現象還有其存在的土壤和條件，治理和預防這種現象將是一項長期而艱巨的任務。

一、公路“三亂”的危害性

公路“三亂”一般是由國家相關的公共權力部門產生的，因此，其危害是非常大的，具體來講，主要有以下幾個方面：

一是從政治上講，疏遠了黨和人民群眾的感情。從調查來看，發生公路“三亂”的現象，多出現在公安、交通、林業、農機管理、工商、煙草、動植物檢疫等與人民群眾息息相關的單位和部門，也是關乎國計民生的，較為重要的單位和部門，同時，這些單位和部門又是執行政府職能，落實黨和國家方針政策的地方，與群眾聯系密切，接觸頻繁，他們往往代表了黨和政府在人民群眾中的形象。公路“三亂”的發生，會使群眾認為這是黨和政府的行為，從而在心理上產生對黨和政府的疏遠感。這是與江澤民總書記“三個代表”重要思想格格不入的。

二是從經濟上講，影響經濟的發展。公路“三亂”指的是“亂設卡、亂罰款、亂收費”，其突出的特點就是一個“亂”字，從這一點講，“亂”就影響了正常的商品流通，影響了正常的經濟環境，影響良好的投資環境，影響了公路物流迅速、加快貿易往來的順暢。改革開放以來，公路的迅速發展，使大量的貨物運輸由成本高、速度慢的鐵路運輸轉向了機動靈活、可以實現“門到門”運輸的公路運輸方面，也由此引發了公路運輸業發展的一個黃金時期。但是，由于近年來公路“三亂”的產生和蔓延，公路運輸的成本不斷提高，貨物運輸又產生了向鐵路回流的現象。拋開其他原因，對于鐵路運輸自身不靈活的限制與公路運輸相比，將會對經濟發展的速度產生一定的影響。同時，公路“三亂”引發的外商對投資環境的憂慮，也將影響經濟的進一步發展。由此對公路“三亂”的危害也可見一斑。

三是從思想上講，促使了腐敗行為的滋生。公路“三亂”罰款與收費，不是正常的罰款與收費，可以說，絕大部份都進入了部門或單位的“小金庫”，小金庫的存在，對于一些人來說，就是進行腐敗活動的“提款機”，使公款吃喝、請客送禮、生活腐敗也就有了可靠的經濟“保障”。某地一工商所的情況就很能說明這一方面的問題：該所15名職工，依靠緊臨公路的“優勢”，在短短兩年的時間里就亂收費十余萬元，除上交的五萬元外，其余的近十萬元被其工作人員請客、吃飯、送禮、娛樂消費一空。因為不入大帳，白條抵支的現象十嚴重，帳目混亂，該所會計一人就用白條支出三萬余元，事實查清后發現，此款并未真正支出，而是進入了所長和會計自己的腰包。

二、十年治理工作回顧

我縣公路“三亂”治理工作起步較早，從1990年國務院召開“加強廉政建設、糾正行業不正之風”全國電話會議以來，就成立了“糾風工作領導小組”，公路“三亂”治理工作納入到“糾風工作”的內容之中。初期的治理工作一直是隨著糾風工作同步進行，具體的、專項的公路“三亂”治理工作則是1994年國務院下發〔1994〕41號文件《國務院關于禁止在公路上亂設卡亂罰款亂收費的通知》之后進行的，在十年的治理工作中，我縣在思想教育、剎風整紀、專項治理、制度建設等方面做了大量扎實有效的工作，也取得了較為明顯的成績。

1994年以來，我縣對公路“三亂”工作常抓不懈。通過各方面的共同努力，2001年4月通過了省市糾風辦驗收，被命名為全縣道路基本無“三亂”縣。十年中，我們共查處案件三十余起，處理相關人員100多人（次），治理工作取得了階段性的進展。其中比較有影響的案件有：***農機站擅自上路查車，**日報頭版刊登題為《***怒斥“三亂”》的文章，有關責任人給予黨政紀處分；***林站擅自上路查車，站長被行政拘留15天，有關責任人給予黨政紀處分；縣農機監理站上路攔截收割機，被八家新聞單位曝光，除有關人員受處理外，還處理了主抓此項工作的副局長；***庭與***工商所在***公路查棉花車，制作釘板攔截車輛，影響極壞，有關責任人受到較重的黨政紀處分，工商所并因此而被取消了工商局的垂直考試。

通過十年來治理公路“三亂”的工作實踐，我們總結出以下幾個方面對取得較好的治理效果是至關重要的：

一是始終堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，堅持以正確的理論來指導實際工作，使工作始終圍繞縣委、政府的中心工作來進行，治理公路“三亂”工作的方向、目的、方法和手段都服從于改革、發展、穩定的大局；

二是堅持全心全意為人民服務的宗旨不放松，充分發動和依靠群眾，發動

第二篇：縣糾風辦治理公路“三亂”工作調研報告

***縣糾風辦治理公路“三亂”工作調研報告公路“三亂”，是指相關的一些國家機關和公用事業單位憑借手中的權力，為本單位、小團體、個人謀取不正當利益，而在公路上進行亂設卡、亂罰款、亂收費的現象。它屬于行業不正之風的范疇，是一種帶有公共權力特征的腐敗現象。

公路“三亂”現象的出現，是在我國由傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟過渡時期的一種特殊現象，也是社會主義市場經濟體制不完善的表現，在社會主義初級階段，這種現象還有其存在的土壤和條件，治理和預防這種現象將是一項長期而艱巨的任務。

一、公路“三亂”的危害性

公路“三亂”一般是由國家相關的公共權力部門產生的，因此，其危害是非常大的，具體來講，主要有以下幾個方面：

一是從政治上講，疏遠了黨和人民群眾的感情。從調查來看，發生公路“三亂”的現象，多出現在公安、交通、林業、農機管理、工商、煙草、動植物檢疫等與人民群眾息息相關的單位和部門，也是關乎國計民生的，較為重要的單位和部門，同時，這些單位和部門又是執行政府職能，落實黨和國家方針政策的地方，與群眾聯系密切，接觸頻繁，他們往往代表了黨和政府在人民群眾中的形象。公路“三亂”的發生，會使群眾認為這是黨和政府的行為，從而在心理上產生對黨和政府的疏遠感。這是與江澤民總書記“三個代表”重要思想格格不入的。

二是從經濟上講，影響經濟的發展。公路“三亂”指的是“亂設卡、亂罰款、亂收費”，其突出的特點就是一個“亂”字，從這一點講，“亂”就影響了正常的商品流通，影響了正常的經濟環境，影響良好的投資環境，影響了公路物流迅速、加快貿易往來的順暢。改革開放以來，公路的迅速發展，使大量的貨物運輸由成本高、速度慢的鐵路運輸轉向了機動靈活、可以實現“門到門”運輸的公路運輸方面，也由此引發了公路運輸業發展的一個黃金時期。但是，由于近年來公路“三亂”的產生和蔓延，公路運輸的成本不斷提高，貨物運輸又產生了向鐵路回流的現象。拋開其他原因，對于鐵路運輸自身不靈活的限制與公路運輸相比，將會對經濟發展的速度產生一定的影響。同時，公路“三亂”引發的外商對投資環境的憂慮，也將影響經濟的進一步發展。由此對公路“三亂”的危害也可見一斑。

三是從思想上講，促使了腐敗行為的滋生。公路“三亂”罰款與收費，不是正常的罰款與收費，可以說，絕大部份都進入了部門或單位的“小金庫”，小金庫的存在，對于一些人來說，就是進行腐敗活動的“提款機”，使公款吃喝、請客送禮、生活腐敗也就有了可靠的經濟“保障”。某地一工商所的情況就很能說明這一方面的問題：該所15名職工，依靠緊臨公路的“優勢”，在短短兩年的時間里就亂收費十余萬元，除上交的五萬元外，其余的近十萬元被其工作人員請客、吃飯、送禮、娛樂消費一空。因為不入大帳，白條抵支的現象十嚴重，帳目混亂，該所會計一人就用白條支出三萬余元，事實查清后發現，此款并未真正支出，而是進入了所長和會計自己的腰包。

二、十年治理工作回顧

我縣公路“三亂”治理工作起步較早，從1990年國務院召開“加強廉政建設、糾正行業不正之風”全國電話會議以來，就成立了“糾風工作領導小組”，公路“三亂”治理工作納入到“糾風工作”的內容之中。初期的治理工作一直是隨著糾風工作同步進行，具體的、專項的公路“三亂”治理工作則是1994年國務院下發〔1994〕41號文件《國務院關于禁止在公路上亂設卡亂罰款亂收費的通知》之后進行的，在十年的治理工作中，我縣在思想教育、剎風整紀、專項治理、制度建設等方面做了大量扎實有效的工作，也取得了較為明顯的成績。

1994年以來，我縣對公路“三亂”工作常抓不懈。通過各方面的共同努力，2001年4月通過了省市糾風辦驗收，被命名為全縣道路基本無“三亂”縣。十年中，我們共查處案件三十余起，處理相關人員100多人（次），治理工作取得了階段性的進展。其中比較有影響的案件有：***農機站擅自上路查車，**日報頭版刊登題為《***怒斥“三亂”》的文章，有關責任人給予黨政紀處分；***林站擅自上路查車，站長被行政拘留15天，有關責任人給予黨政紀處分；縣農機監理站上路攔截收割機，被八家新聞單位曝光，除有關人員受處理外，還處理了主抓此項工作的副局長；***庭與***工商所在***公路查棉花車，制作釘板攔截車輛，影響極壞，有關責任人受到較重的黨政紀處分，工商所并因此而被取消了工商局的垂直考試。

通過十年來治理公路“三亂”的工作實踐，我們總結出以下幾個方面對取得較好的治理效果是至關重要的：

一是始終堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，堅持以正確的理論來指導實際工作，使工作始終圍繞縣委、政府的中心工作來進行，治理公路“三亂”工作的方向、目的、方法和手段都服從于改革、發展、穩定的大局；

二是堅持全心全意為人民服務的宗旨不放松，充分發動和依靠群眾，發動和依靠廣大車主和司機，體現廣大人民群眾的意志和呼聲，把群眾滿意不滿意做為檢驗治理工作的試金石，認真解決群眾反映強烈的，特別是車主

司機直接反映、舉報的突出問題；

三是堅持權力與責任相結合，讓那些具有執法權力的單位承擔責任，特別是公安、交通、林業這些具有上路權力的單位，在搞好內部管理、治理好公路“三亂”現象的同時，承擔起共同防止其他單位和部門出現公路“三亂”的責任，以點帶線，以線帶面，確保正常的執法環境和與秩序；

四是建立有效的責任制，包含領導負責制、責任追究制等方面的內容，對本單位出現的公路“三亂”現象，單位分管領導與主要領導都要負起責任，除對責任人進行處理外，對領導也實行了追究制度，讓領導身上有壓力、有重擔、有責任，主動做好防止公路“三亂”現象的工作；

五是堅持標本兼治，糾建并舉。糾正只是對公路“三亂”現象的一種補救措施，它并不是我們工作的全部，建立完善的預防機制，防止公路“三亂”現象出現才是最終的目標，因此，在進行治理的過程中，我們注重了對相關單位的建章立制工作，從源頭上防止了公路“三亂”現象的發生，這也是近幾年來我縣治理工作取得成效的主要做法。

十年的治理工作是有成效的，也取得了一定的、階段性的成果，但是，應該看到，由于公路“三亂”的產生有其復雜的社會背景和根源，因此在治理的過程中難免存在一些不足之處，概括講，有以下幾點：

1、說情風嚴重，辦案人員面臨的人情壓力較大。在實際工作中，往往是發現一起或處理一起案件，還在進行調查取證之前，就有各方面的、大大小小的領導、熟人開始進行講情、說合，一般的朋友、熟人尚好應付，而有些來自上層的壓力有時讓辦案人員感到很難處理；

2、對出現公路“三亂”現象的違紀人員的處理總體來說“偏輕偏軟”。由于歷史的、制度的原因和人情、壓力的影響，對違紀人員的處理一般很難到位，加之有些單位對自身工作人員有意識的包庇和保護，使一些處理出現了“偏輕、偏軟”的現象，甚至使有些處理流于形式，只表現在文件上，而對實際工作沒有任何影響，因而出現了“重查輕罰”的現象。雖然說在治理公路“三亂”的過程中“罰”不是目的，但處罰過輕的結果還是使一些違紀人員在思想上沒有真正認識到位，沒有形成真正的沖擊力，沒有起到真正的震懾作用；

3、辦案力量不足。在日常工作中，辦案人員和力量的不足往往會成為制約對公路“三亂”檢查治理的瓶頸。公路“三亂”產生的原因是復雜的，表現形式也是多種多樣的，但其最主要的特點則是相同的，都是發生在公路上，在路上亂設卡、亂罰款、亂收費，對于治理人員來說，僅坐在辦公室里等群眾舉報顯然是不夠的，有必要多跑、多看、多深入到實際中才能取得良好的效果，但現實中，治理人員由于受到車輛、設備、人員的制約，對一些公路“三亂”案件不能及時地趕到現場，致使一些直觀的、現場的證據得不到有效、及時的取證，有時甚至會滅失，進而因為取不到相關的證據而無法立案，使案件不能得到相應的處理。

4、公路“三亂”現象的反彈值得注意。由于利益驅動，近十年來，公路“三亂”現象的治理工作呈現出的波浪式的特點，也就是說，在治理工作較嚴的時候，公路“三亂”現象就會收斂甚至消失，而一旦稍有松懈，或因忙于其他工作對這方面疏于管理，放松治理的態勢，這種現象就會重新抬頭甚至迅速蔓延，這也是近些年來治理工作必須注意的現象，否則，治理工作的成果就會大打折扣。

成績的取得和不足之處的客觀存在，都在提醒我們，公路“三亂”的治理不是一朝一夕的工作，我們必須認真分析其存在的現象和存在原因，從而建立更為有效的治理機制。

三、當前公路“三亂”現象的現狀及分析

公路“三亂”的治理工作已經進行了十年，目前的公路“三亂”呈現出什么樣的特點和表現呢？為了對這一問題取得第一手的資料，我們進行了“治理公路‘三亂’工作問卷調查”活動，這次問卷調查活動采取了確定調查對象，隨機抽取人員的方式，參加人員有運輸企業的工作人員、個體車主、司乘人員及社會各界人士等，活動過程中發放問卷138份，收回138份，基本達到了摸清當前公路“三亂”情況的目的。

治理公路“三亂”問卷調查統計表（2002年8月17日）(表略)

從調查結果分析，主要有以下幾點特征：

1、公示情況較好，都能將標準、范圍、監督電話等情況進行公示，增加了收費時執法工作的透明度；

2、執法行為較為規范，如公路通行費收費、交通規費稽查、公安交通民警執勤的滿意度都達到了90%以上；

3、整體行風較好，大多數人對被調查行業的工作較為滿意。

但是，從調查情況我們也可以看出，在整體情況較好的情況下也存在一定的不足：

一是具體的收費、執法行為過程的透明度有待進一步提高，增加社會監督和輿論監督的力度，如臨時動物檢疫消毒、林業木材檢查等調查中，回答不了解的人占到被調查人數的30%左右，有的甚至達到41%，對正確理解與看待治理公路“三亂”工作都有十分不利的影響，也正是問題反映強烈的原因所在；

二是部分執法、收費人員的素質有待提高。調查發現，在各個行業的具體收費與執法行為中，被調查人員普遍反映工作的主流是好的，絕大部分工作人員都能夠按照規定執行，但少部分工作人員還存在特權思想、衙門作風、不文明的語言行為，以致出現公路“三亂”現象；

三是目前還存在其他未經允許的部門上路攔查車輛的現象，調查中，半數以上的人員對其他部門上路攔車檢查答有或不了解，也證明了當前的部門利益與小團體利益行為在相當程度上存在，這也是產生公路，前些時候提出的辦案機關獨立于地方政府，進行垂直管理不失為一個好的方法；

3、加強對相關部門領導和人員的教育。公路“三亂”產生的一個重要原因就是思想認識不到位，個人主義、部門利益至上的思想還存在，所以，有必要加強對相關人員的教育，其中尤其應該加強對相關單位領導的教育，在調查中，我們發現相當一部分的公路“三亂”是在單位領導的直接授意或默許下進行的，有的甚至是領導親自參與。我們常說抓就要抓到點子上，抓住關鍵，單位的領導就是關鍵，抓住這個關鍵，許多問題就能迎刃而解；

4、拓寬監督的范圍，擴大監督的思路。當前是信息傳播十分迅速的時代，各種信息傳播的方式不斷被運用到工作中來，對于治理公路“三亂”工作來說，目前單純的設立舉報箱、舉報電話肯定是不完善的，也不能適應形勢的發展，我們應該組建市一級甚至是縣一級的公路“三亂”治理網站，開通網上舉報，設立電子舉報郵箱，由專人負責收集整理網上的舉報資料。網站的建立可以和其他紀檢監察工作結合起來，以便充分發揮網上舉報的作用；

5、更新舉報電話。在調查中我們不止一次聽到有人說，在遇到公路“三亂”的時候，想舉報但卻苦于不知道舉報電話，雖然我們在各種媒體、通過多種方式公布了舉報電話，但是我們的舉報電話一般都是平時的辦公電話，一般人特別是外地人難以記憶，再加上公路“三亂”發生地點的不確定性，給及時舉報公路“三亂”現象帶來了困難。因此，有必要引用如119、110、120、148、315等這些特服電話的先進經驗，全省甚至全國設立一個統一的，易記的免費特服電話號碼，為及時舉報和查處公路“三亂”案件提供最及時的信息。當然，從資源角度來講，這個號碼可以和其他紀檢監察工作合并使用；

6、用人制度上進行完善。目前我們的用人制度已經建立了由紀檢監察部門對提拔人員把關的制度，但這種把關一般只限于科級以上的領導干部，而在現實中，絕大部分的公路“三亂”現象都發生在股級以下的“小干部”身上，這就有必要將紀檢監察部門對人員任用的監督范圍擴大到股級人員，規定凡是任用人員，都要經過紀檢監察部門的審查，對是否出現公路“三亂”行為嚴格把關；

7、對處理人員的相關處罰實行動態的監督。在以往的工作實際中，有些被處理人員特別是一般人員工資、人事等相關處理的監督往往不太及時，造成的后果就是處理的結果停留在文件上，起不到預期的治理效果，因此，要加強這方面的監督工作，比如建立一個專門的督查機構，對這一項工作的落實情況進行檢查和督導。

公路“三亂”需要進行長期的治理，當前不完善的社會主義市場經濟體制還有這種現象存在的土壤和條件，在目前的情況下，沒有、也不可能存在使治理工作達到一勞永逸的方法和途徑，只有通過建立一種長效治理機制，在最大程度上減輕或降低公路“三亂”所帶來和產生的危害。但是，也應該看到，如果我們保持經常性的治理，采取標本兼治的方式去對待和處理，促進經濟的進一步發展，隨著社會主義市場經濟的逐步完善，這種現象存在和生存的條件將逐漸消失，公路“三亂”現象也將會最終得到徹底的消除。

第三篇：三河市政府糾風辦治理公路三亂方案

三河市政府糾風辦

2008年治理公路“三亂”工作方案

為深入貫徹落實省、廊坊市政府糾風工作會議精神，按照廊坊市糾風辦《2008年糾風工作要點》的安排和要求，結合我市治理公路“三亂”工作實際，制定本方案。

一、指導思想

2008年治理公路“三亂”工作要堅持以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，堅持糾建并舉，懲防并舉，標本兼治，重在治本的方針，以深入治理影響我市經濟發展和損害人民群眾利益的公路“三亂”問題為重點，以確保全市公路和城市道路暢通為主要工作目標，加強從源頭上預防和治理公路“三亂”，繼續在鞏固提高和防止反彈上下功夫，為促進我市經濟又好又快地發展，創造良好、寬松的道路運輸環境提供堅強保證。

二、工作任務及措施

（一）繼續清理整頓收費站（卡）及向機動車亂收費

1、依據國家法律、法規和有關政策的規定，繼續對公路收費站和檢查站進行規范，對擅自設立的公路道橋收費站一經查實，一律撤銷。嚴格規范經國家和省政府批準的個別部門季節性、突發性設站行為，完成任務或季節過后立即撤除。嚴格動檢、植物防疫監督檢查站的設置和監督管理。

2、繼續清理整頓涉車涉路各種不合理收費。按照國家和省的有關規定，堅決糾正各執收執罰部門搭車收費行為和國家、省明令取消的收費項目。解決機動車重復檢驗檢測、重復收費問題。

（二）進一步整頓和規范有關執法部門的執法行為

1、按國發［1994］41號文件要求，除交通、公安、林業部門以外，任何單位和部門一律不準上路設卡、截車、檢查、收費和罰款。有上路權的執法部門不得以任何名義下達收費、罰款指標。

2、對各執法部門上路執法人員個人材料進行存檔備案。各執法部門要在6月31日前將本部門上路執法人員個人基本情況上報市治理公路“三亂”辦公室統一備案，不具備執法資格的人員要清除執法隊伍。

3、對各執法部門的執法案卷、執法程序進行檢查。今年市治理公路“三亂”辦公室將對各執法部門的執法案卷、執法程序進行兩次檢查，不合格的執法部門責令限期整改，整改不合格和有重大錯誤的，依據有關規定，追究相關領導責任。不合格的執法人員將調離執法崗位。

4、對超載超限運輸行為，要按照“源頭封阻、科學檢測、卸載放行、聯合執法”的原則進行綜合治理，嚴禁憑經驗、目測檢查，嚴查以罰代卸、以罰代糾、權錢交易等行為。交通、公安部門在治理超限超載過程中，對24小時內已被處罰或卸載，且能夠出示與法律文書記載的卸載后質量相一致的，不得重復處罰，在無交通安全隱患的情況下不得重復卸載；已被公路管理或公安交警任何一個部門查處的，在無交通安全隱患的前提下，另一部門不得重復查處。嚴肅查處對交通違法當事人同一個違法行為重復罰款行為。

5、規范執法行為，加強源頭治理。要加強源頭管理，減少上路執法的頻率。交通、公安、林業部門的上路執法人員，須按規定著裝，佩戴有效證件，不得超越職權和范圍執行公務，更不準以權謀私，執法必須嚴格履行執法程序。經省政府批準允許臨時上路的部門，要到市治理公路“三亂”辦公室備案。

今年要繼續推行聯合執法、綜合執法和林業木材運輸檢查制度改革，切實解決和避免多家上路執法、以罰代糾、只罰不糾等問題。

（三）確保“綠色通道”和城市出入口的暢通

落實好鮮活農產品運輸綠色通道政策，繼續保證蔬菜運輸、鮮活農產品流通環境。任何單位和個人一律不準在“綠色通道”隨意攔車檢查；有超限超載違法行為的，公安交通部門要嚴格按《道路安全法違法行為處理程序規定》的程序及時處理，不得違規滯留車輛；對有超速行駛等其它嚴重危及交通安全的違法行為，公安交通管理部門能夠當場處罰的，依據簡易程序處罰后，及時放行。城市出入口的公安檢查站對非通緝車輛一律不準隨意攔截。

（四）進一步完善查處“三亂”案件快速反應機制

今年要深入貫徹落實國家《關于取消公路基本無“三亂”地區資格的暫行辦法》國糾辦發【2006】9號文件，堅決防止公路“三亂”問題反彈。同時，進一步完善查處公路“三亂”問題快速反應配套工作制度、工作程序及工作考核辦法，延伸監管，建立與第一線執法部門、人員的聯系渠道。

（五）加大監督檢查力度，嚴肅查處公路“三亂”案件

在日常工作中繼續堅持領導帶隊上路明察暗訪制度，把定期的普遍檢查與經常性的明察暗訪相結合，監督檢查注重實效，及時發現，及時指導，及時糾正，各項檢查要有超前意識，防微杜漸，把問題消除在萌芽狀態。重點是加強節假日期間、“綠色通道”和公路“三亂”易發多發路段的治理力度，對典型的公路“三亂”問題，一查到底，并按照國家和省的有關規定，嚴肅處理，追究當事人和單位主管領導的責任。對人民群眾的來信來訪認真接待，及時處理。對上級批轉查處的案件嚴格按照規定時限進行調查處理。

三、組織機構

為保證治理公路“三亂”工作扎實有序進行，取得實際成效，根據各責任單位的領導成員變化情況，將市治理公路“三亂”辦公室成員調整如下：

辦公室主任： 楊志營 市紀委副書記

辦公室副主任： 田艷霞 市紀委常委

辦公室成員： 趙建坤 市紀委糾風室主任

李永杰 市交通局副局長

趙文虎 市公安局副局長、交警大隊隊長

王瑞華 市林業局副局長

趙鳴家 市財政局副局長

靖德義 市物價局副局長

楊艷萍 市畜牧局副局長

四、工作要求

（一）提高認識，加強教育。各有關部門的領導要高度重視治理公路“三亂”工作，繼續增強做好治理工作的責任感和使命感，將治理公路“三亂”工作與加強黨的執政能力建設，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度來認識。要結合預防腐敗“常青行動”主題教育，加強對干部職工、特別是一線執法執收人員的宣傳教育，使干部職工牢記立黨為公、執政為民的宗旨，使他們真正做到掌握上級有關規定和要求，把治理公路“三亂”工作作為保持社會穩定，密切聯系黨群、干群關系，維護黨和政府形象的大事來抓。

（二）明確分工，落實責任。治理公路“三亂”工作，由糾風辦牽頭；交通、公安、林業、財政、物價、畜牧等部門為責任部門，其中交通部門主要負責規范公路、運管等涉車涉路窗口單位執法行為；公安部門主要負責治理交警部門在公路上的“三亂”行為；林業部門主要負責規范本部門執法人員行為；財政、物價部門主要負責全市涉車涉路收費標準的監督檢查；畜牧部門主要負責公路上動植物防疫臨時檢查站的監督管理工作。各部門要繼續堅持誰主管、誰負責的原則，細化責任目標，狠抓工作落實。建立一把手親自抓，分管領導重點抓的領導機制。

（三）加強典型宣傳和警示教育。各有關部門要及時發現和總結治理公路“三亂”工作好的典型和經驗，充分發揮典型的引領和示范作用，做到學有榜樣、趕有標桿，形成良好的治理輿論氛圍。市治理公路“三亂”辦公室也將加大對重點區域、重點部門、重點環節損害群眾利益的問題和案件的查處力度，對發生重大公路“三亂”問題的單位和部門在全市范圍內進行通報，舉一反三，以儆效尤，充分發揮反面典型的警示作用。

第四篇：縣治理公路“三亂”調研報告

**縣治理公路“三亂”工作調研

**縣糾風辦（2009年8月3日）

**縣位于延安南部37公里處，縣內主干道路有210國道、甘志路、延黃高速公路和其他通鄉（鎮）公路共5條,全長157.72公里。近年來，在市糾風辦、縣紀委的正確領導下，我縣糾風辦高度重視深入治理，治理公路“三亂”成效明顯，但是存在的問題還很突出。

2009年1月—7月共接到公路“三亂”群眾舉報9起，受理9起，共處理5人，比上年同期下降20%。有效地遏制了公路“三亂”行為的發生，黨和政府的形象得到了進一步提升，群眾的舉報明顯減少。但是，在進一步加強和鞏固成果方面，我們也清醒地認識到這種成果只是在高壓治理態勢下的成果，如果失壓的話就會反彈，我們需要的是更為自覺的、自我主動消除公路“三亂”現象的效果。在這里，我們還有必要對公路“三亂”的表現更深入一步的理解，把從前單純的亂設卡、亂罰款、亂收費治理提升到行風的治理上來，把上路檢查的人員的著裝、言語、行為等納入到治理的范圍中。為此，我縣糾風辦于近期針對治理公路“三亂”工作進行了調查和研究，以為今后治理公路“三亂”工作奠定扎實基礎。

一、治理公路“三亂”工作的現狀及問題

（一）公路“三亂”的危害性

一是嚴重損壞了黨和政府在人民群眾心目中的良好形象。我縣近幾年來“三亂”行為多發易發，司乘人員反映強烈，如上路人員著裝不整、態度蠻橫、語言粗魯等不文明執法行為，不但使公路環境受到影響，而且嚴重損害了黨和政府在人民群眾心目中的良好形象。更使人民群眾誤認為這是黨和政府的行為，從心里上產生了對黨和政府的疏遠。

二是直接影響了地方的商品流通和經濟發展。近年來公路“三亂”的產生和蔓延，直接影響到了公路物流速度和貿易往來的順暢，從而制約了地方經濟的快速發展。如交通運管部門上路人員動輒攔車三五輛，有的攔的更多，甚至出現雙向攔車行為，更有部分車輛被收了證件不作處理，使司乘人員滯留幾天得不到處理，使商品貨物不能及時流通。

三是促使腐敗行為的滋生和蔓延。公路“三亂”罰款與收費，不是正常的罰款與收費，可以說，絕大部分都進入了部門或單位的“小金庫”，小金庫的存在，對于一些人來說，就是進行腐敗活動的“提款機”，使公款吃喝、請客送禮有了可靠的經濟“保障”。

（二）公路“三亂”現象產生的根源

一是政治思想因素。做為一個握有一定權力的機關，不上路、不擺威風就顯示不出來權力的存在，更有部分工作人員還存在特權思想、衙門作風，我縣執法人員在上路執法中存在著裝不整，不帶上崗證，態度蠻橫，語言粗魯，執法中隨意性較大，以致出現公路“三亂” 現象。二是經濟利益因素。由于利益的驅動，某些涉路執法部門老是覺得自己的收入不夠，要享受，要發獎金，要有自由支配的資金，上級不給，就去亂收費，亂罰款，到公路上亂設卡檢查、亂罰款。

三是分配體制因素。交通運輸管理干部職工的工資未納入財政預算，并給分任務、下指示、收費、罰款以此返還來發工資、獎金等，因此形成不由自己管的也管，不該罰款的也罰，不該收的費也收，促使了公路“三亂”的發生。

四是隊伍素質因素。行業隊伍專業人員少、素質差、業務技能低，交通運輸管理部門人員多數屬臨時工，只在隊伍中充人數，上路行為不規范，出現的問題較多。如雙向擋車、超數擋車、處罰的隨意性大等。

五是制度建設因素。制度不健全，特別是監督制約機制的不健全，使得那些想亂收費、亂罰款的人有空可鉆，有機可乘，而出現問題后又會因為制度的不健全導致處理不到位，不能有效地監督制約此類現象的再次發生。

（三）治理公路“三亂”工作中存在的問題

一是說情風嚴重，辦案人員面臨的人情壓力較大。在實際工作中，往往是發現一起或處理一起案件時，還在進行調查取證階段，就有方方面面的關系開始講情、說合，讓辦案人員感到很難處理，也難執行。

二是對出現公路“三亂”現象的違紀人員的處理總體來說“偏輕偏軟”。由于歷史的、制度的原因和人情、壓力的影響，對違紀人員的處理一般很難到位，加之有些單位對自身工作人員有意識的包庇和保護，使一些處理出現了“偏輕、偏軟”的現象，甚至使有些處理流于形式，只表現在文件上，而對實際工作沒有任何影響，因而出現了“重查輕罰”的現象。使一些違紀人員在思想上沒有真正認識到位，沒有形成 真正的沖擊力，沒有起到真正的震懾作用。在近幾年“三亂”行為處理中，我們也有偏輕偏軟的現象。

三是辦案力量不足。公路“三亂”都是發生在公路上，在路上亂設卡、亂罰款、亂收費，對于治理人員來說，僅坐在辦公室里等群眾舉報顯然是不夠的，有必要多跑、多看、多深入到實際中才能取得良好的效果，但現實中，治理人員由于受到車輛、設備、人員的制約，對一些公路“三亂”案件不能及時地趕到現場，致使一些直觀的、現場的證據得不到有效、及時的取證，有時甚至會滅失，進而因為取不到相關的證據而無法立案，使案件不能得到相應的處理。

四是公路“三亂”現象的反彈值得注意。近幾年來，公路“三亂”現象的治理工作呈現出的波浪式的特點，也就是說，在治理工作較嚴的時候，公路“三亂”現象就會收斂一些，而稍有松懈，或因忙于其他工作對這方面疏于管理，放松治理的態勢，這種現象就會重新抬頭甚至迅速蔓延，這也是近些年來治理工作必須注意的現象，否則，治理工作的成果就會大打折扣。

治理公路“三亂”十余年來，我們從實際中發現產生公路“三亂”的原因和工作中存在的問題主要是以上幾個方面，但仍有其他方面的因素值得我們注意，如上路單位領導配臵，上路人員的業務培訓，對上路單位及個人的責、權、利教育等。

二、遏制公路“三亂”的建議

通過對公路“三亂”產生的根源和工作中所存在的問題進行系統地剖析，使我們清楚的認識到，公路“三亂”的治理是一項長期的、艱巨的工作，我們應探討和建設一個長期有效的治理機制。從而達到既要治標，又要治本；既要長期，又要有效的目的。

1、建立健全條塊結合，上下聯動的治理格局。在過去十余年的治理工作中，我縣已經建立了領導責任制等相關制度，但還不完善，還沒有形成統一的、點線結合的治理格局，要進一步充實、完善，比如上下部門系統的高度重視和監管，克服系統保護、地方保護，在公路“三亂” 上，公安局管不了交警隊、交通局管不了交管站，僅靠糾風辦是管不好的。

2、加強治理公路“三亂”人員的辦案力度。給辦案人員以充分的權力，創造一種使辦案人員能較少受到社會、人情、關系壓力的獨立的辦案環境，給辦案人員配備車輛、設備、人員等，以提高辦案效率。以減少由于單位車輛緊缺、人員抽不開，不能堅持經常上路檢查，甚至有舉報而不能及時到達現場而延誤時機。

3、加大對公路“三亂”相關責任人的責任追究。在調查中，我們發現相當一部分的公路“三亂”是在單位領導的直接授意或默許下進行的，有的甚至是領導親自參與。我們不但要把公路“三亂”做為大案要案來抓，從嚴查處，還要對其相關責任人實施問責問廉問效，有效使用“三問”。

4、公布舉報電話并建立舉報網絡。在調查中我們不止一次聽到有人說，在遇到公路“三亂”的時候，想舉報但卻苦于不知道舉報電話，我們在各種媒體、通過多種方式公布了舉報電話。同時，組建縣一級的公路“三亂”治理網站，開通網上舉報，設立電子舉報郵箱，由專人負責收集整理網上的舉報資料。為及時舉報和查處公路“三亂”案件提供最及時有力的信息。

6、對處理人員的相關處罰實行動態的監督。在以往的工作實際中，有些被處理人員特別是一般人員工資、人事等相關處理的監督往往不太及時，造成的后果就是處理的結果停留在文件上，起不到預期的治理效果，因此，要加強這方 面的監督工作，比如建立一個專門的督查機構，對這一項工作的落實情況進行檢查和督導。

7、加強上路單位人事和工資分配制度的改革。一方面由于交通運管部門正式人員的缺乏，所聘用的臨時人員素質較差，而且待遇較低，每月只有400—600元，沒有責任意識和危急感，工作對他來說干也好不干也行，而單位還要從上路尋一部分獎金。另一方面由于交能運管部門人員的工資沒有納入財政預算，只能靠“三亂”，在“路上發工資”和完成每年市上下達的任務指示，因此我們要盡快扭轉用人和工資分配方法，從根本上治理公路“三亂”問題的發生。

公路“三亂”需要進行長期的治理，當前不完善的社會主義市場經濟體制還有這種現象存在的土壤和條件，在目前的情況下，不存在使治理工作達到一勞永逸的方法和途徑，只有通過建立一種長效治理機制，在最大程度上減輕或降低公路“三亂”所帶來和產生的危害。但是，也應該看到，如果我們保持經常性的治理，采取標本兼治的方式去對待和處理，促進經濟的進一步發展，隨著社會主義市場經濟的逐步完善，這種現象存在和生存的條件將逐漸消失，公路“三亂”現象也將會最終得到徹底的消除。

第五篇：治理公路三亂情況報告

瀘州市路政管理支隊關于

開展治理公路“三亂”自查工作的情況報告

市交通運輸局：

根據《瀘州市治理公路“三亂”自查整改責任分解表》的要求，從9月26日起，我支隊認真組織全體干部職工進行學習，并成立了以支隊長曾志剛為組長，副支隊長陳良建為副組長，機關各科室負責人為成員的治理公路“三亂”自查自糾領導小組，對治理車輛超限、票據使用管理、執法文書填寫等方面開展了自查工作。現將有關情況匯報如下：

一、治理車輛超限工作

在治理車輛超限工作中，支隊以“科學治超，和諧治超”為目標，不斷投入資金加大對超限檢測站的常規維護和設備的更新。近年來，支隊先后在全市各固定超限檢測站安裝了遠程監控系統，對檢測站檢測區、處理大廳、辦公區域進行全方位、24小時不間斷監控；對G321線護國檢測站增配了2臺精密靜態稱重儀，徹底杜絕超限車輛在檢測時易發生的拐稱、跳稱現象，實現了固定檢測的標準化、科技化和精準化；為保證檢測儀器的準確，支隊每個季度都請市技術監督局人員對檢測儀器進行檢驗，將誤差減到最低。通過采取以上措施，較好地杜絕了執法人員憑經驗、目測檢查、以罰代法、以罰代糾、權錢交易等行為。

二、票據使用管理

在罰沒款票據使用管理方面，支隊嚴格按照市財政局的要求，使用財政統一票據。為加強監督管理，支隊先后建立健全了路政票據總賬和庫存票據賬、票據往來賬、應收票據和應交票據等一系列管理制度，堅決執行“統一管理，分級歸口負責”的原則和堅持“管票不用票，用票不核票，核票不管票”的相互制約原則。自支隊成立以來，未發生一起因票據管理不善或未按規定使用票據的行為。

三、執法文書填寫

為創造良好的公路交通環境，防止執法人員超越和濫用職權，保證執法行為符合治理公路“三亂”的有關規定，支隊從源頭上加強了對執法人員的管理，真正做到“內抓管理，外樹形象”。一是組織開展執法培訓班。針對執法人員的實際情況，支隊每年都要舉辦至少2期法律法規培訓班，具體對《公路法》、《公路安全保護條例》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等法律法規進行學習掌握；二是在全省范圍內率先開展了“執法為民，樹立執法隊伍新形象”的崗位大練兵活動。通過開展培訓教育和大練兵活動，進一步提高了執法人員的政治、業務和文化素質。09年在全省首屆路政系統崗位大練兵的比賽中，支隊獲得了全省執法文書評比第一名的優異成績。

四、路政協助執法人員單獨執法

目前支隊在編人員18人，除去行政辦公、政務中心、超限檢測等人員外，從事巡查執法的正式人員僅有2人，因此我支隊只能確保每天由兩名正式執法人員帶隊上路巡查，其余為協助執法人員。在巡查執法過程中，執法人員均做到了依法行政、規范執法、廉潔執法、文明禮貌，按法律規定程序執法。未發生一起執法簡略、粗暴，嚴重侵害群眾合法權益的舉動和吃、拿、卡、要、收禮、受賄等違法違紀事件。

二〇一一年十月十二日

近年來，我支隊在市紀委糾風辦和局黨委的指導下，堅持“標本兼治，綜合治理”的工作原則，從密切黨群關系，維護人民群眾的根本利益出發，把治理公路“三亂”工作作為支隊行風建設工作的重點納入目標管理，變集中治理為常規管理，初步形成了治理公路“三亂”的長效機制。從2004年以來，支隊未發生一起公路“三亂”問題，先后得到了省、市主管部門的高度評價。現將有關工作開展情況匯報如下：

一、強化組織領導，確保責任到位

為全面實現干線公路無“三亂”的總體目標，鞏固已取得的工作成果，支隊根據市局《關于治理公路“三亂”工作實施的意見》，切實加強領導，落實各項責任，充實完善了治理公路“三亂”工作領導小組，形成了主要領導親自抓，分管領導常年抓，具體工作人員時時抓的機制，使治理公路“三亂”工作常抓不懈。由于領導重視、任務明確、責任落實和強化監督，較好地實現了全市路政部門無“三亂”的目標，由于工作突出2006年省委、省政府授予支隊一個職工為全省治理公路“三亂”工作先進個人。

二、加強源頭管理，規范執法行為

為創造良好的公路交通環境，防止執法人員超越和濫用職權，保證執法行為符合治理公路“三亂”的有關規定，支隊從源頭上加強了對執法人員的管理，真正做到“內抓管理，外樹形象”。一是組織開展執法培訓班。針對執法人員的實際情況，支隊每年都要舉辦法律法規培訓班，具體對《公路法》、《公路安全保護條例》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等法律法規進行學習掌握；二是在全省范圍內率先開展了“執法為民，樹立執法隊伍新形象”的崗位大練兵活動。通過開展培訓教育和大練兵活動，進一步提高了執法人員的政治、業務和文化素質。09年在全省首屆路政系統崗位大練兵的比賽中，支隊獲得了全省執法文書評比第一名的優異成績。

三、強化管理措施，健全管理制度

制定行之有效的管理措施，建立具有約束力的規章制度，是鞏固治理公路“三亂”成果的重要保證。根據市局治理公路“三亂”工作的方案和實施意見的要求，支隊一是制定了《路政行政執法責任制考評制度》、《行政執法錯案追究制》、《行政執法案卷評查制度》等一系列規章制度，并要求全市路政部門把各項制度掛在單位醒目位置，讓執法相對人了解執法程序，有效地防止了失職、瀆職行為的發生。二是實行公開承諾制度，向全社會進行了執法公開，向公路沿線群眾散發了《公路執法服務承諾》宣傳單，在《瀘州日報》、《瀘州晚報》上刊登了路政執法監督舉報電話。通過這一系列措施，進一步增強了支隊執法透明度，使治理公路“三亂”工作納入了法制化、正規化軌道。

四、加大治超力度，強化監督管理。

在治理車輛超限工作中，支隊以“科學治超，和諧治超”為目標，不斷投入資金加大對超限檢測站的常規維護和設備的更新。近年來，支隊先后在各固定超限檢測站安裝了遠程監控系統，對檢測站檢測區、處理大廳、辦公區域進行全方位、24小時不間斷監控；增配了2臺精密靜態稱重儀，徹底杜絕超限車輛在檢測時易發生的拐稱、跳稱現象，實現了固定檢測的標準化、科技化和精準化；同時為保證檢測儀器的準確，支隊每個季度都請市技術監督局人員對檢測儀器進行檢驗，將誤差減到最低。通過采取以上措施，較好地杜絕了執法人員憑經驗、目測檢查、以罰代法、以罰代糾、權錢交易等行為。