第一篇：ＸＸ縣糾風辦貫徹全省治理公路三亂工作的情況匯報

ＸＸ縣糾風辦

關于貫徹《2005年全省治理公路三亂工作實施意見》情況的匯報

我縣糾風辦在接到邢糾風辦[2005]3號關于轉發《2005年全省治理公路三亂實施意見》的通知后，進行了認真的傳達貫徹安排部署，現將情況匯報如下：

一、認真貫徹文件精神

在接到邢糾風辦[2005]3號文件后，縣糾風辦立即召集了縣交通局、公安局、財政局、建設局、審計局、物價局、林業局、畜牧局、企業減負辦等9個單位的領導，召開了治理公路“三亂”工作會議，在會上認真學習了《2005年全省治理工作三亂工作實施意見》，要求各有關單位在認真領會文件精神的基礎上，對本系統本單位的治理公路“三亂”工作做好安排部署，嚴格按照《2005年全省治理公路三亂工作實施意見》執行，把我縣的治理公路“三亂”工作抓緊抓好。

二、加強對治理公路三亂工作的領導

按照文件要求，為切實加強對治理公路“三亂”工作的領導，我縣成立了治理公路“三亂”領導小組辦公室，在縣政府糾風辦領導下開展工作。辦公地點設在縣糾風辦，電話6660510，主任連云山（縣糾風辦副主任），副主任謝獻良（縣交通局辦公室主任），楊景山（縣交警大隊副隊長），為做好我縣的治理“三亂”工作奠定了扎實的基礎。

三、積極搞好協調督查

縣糾風要采取多調度、勤檢查、常暗訪等措施，加強對各治理公路“三亂”有關部門的協調督查，充分調動各有關部門的工作積極性，進一步推動治理公路“三亂”工作的順利開展，以取得積極的成效。

ＸＸ縣糾風辦

2005年6月14日

第二篇：治理公路“三亂”工作匯報

治理公路“三亂”工作匯報:今年上半年，我局治理公路“三亂”工作，在市局黨委的正確領導下，在市、縣糾正行業不正之風辦公室的大力支持和幫助下，認真實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實中紀委三次會議精神，堅持“標本兼治，綜合治理”的工作方針和“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，從密切黨群關系，維護人民群眾的根本利益出發，把治理公路“三亂”工作做為我局糾風工作的重點納入行業目標管理，變集中治理為常規管理，形成長效機制，從源頭上預防了公路“三亂”現象的發生。到目前，我局沒有發生一起公路“三亂”問題，保持和鞏固了我局和我縣干線公路無“三亂”的成果，確保了公路暢通，為全縣經濟和社會各項事業發展創造了良好的公路交通環境。

一、加強領導，落實責任為全面實現干線無“三亂”的總體目標，鞏固已取得的工作成果，我局根據市局《關于治理公路“三亂”工作實施的意見》，切實加強領導，落實各項責任，充實完善了治理公路“三亂”工作領導小組，形成了局主要領導親自抓，分管領導常年抓，具體工作人員時時抓的機制，使治理公路“三亂”工作常抓不懈。由于領導重視、任務明確、責任落實和強化監督，我局較好的實現了路政、征稽執法部門無“三亂”的目標，我縣被省廳公路局授予“全省路政管理先進縣”稱號，局征稽辦被評為“全市執行物價計量政策法規優秀單位”。

二、加強源頭管理，筑牢思想防線，規范執法行為，提高執法水平為創造良好的公路交通環境，防止路政、征收執法人員超越和濫用職權，保證執法行為符合治理公路“三亂”的有關規定，我局從源頭上加強對公路執法隊伍的管理，真正做到“內抓管理，外樹形象”。針對我局執法人員的實際情況，我們分別組織路政、養路費征收人員具體學習了《公路法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《中華人民共和國路政管理條例》、《山東省公路規費征收條例》以及交通部[2004]750號文《關于明確2005公路養路費征收工作有關問題的通知》；組織開展了“執法為民，樹立執法隊伍新形象”崗位大練兵活動，并將這一活動貫穿于全年始終。通過培訓和大練兵活動的開展，進一步提高了執法人員的政治、業務和文化素質。我們在繼續開展“創建文明示范窗口”活動的基礎上，今年又開展了持續三個月的“執法窗口優質服務月”活動，并繼續踐行了向社會公開的路政、征稽服務承諾，受到了廣大車主和人民群眾的一致好評。我們在執法部門實行公路“三亂”一票否決制度，規定對發生問題的科室和個人不得參加年終的任何榮譽稱號評比，并實行嚴格的責任追究制，這一規定較好地促進了我局廉政勤政工作和行風建設，杜絕了公路“三亂”的發生。上半年以來，我們通過采取抓源頭管理，規范執法行為，不但保證了干線公路無“三亂”，同時也極大地提高了我局執法隊伍的整體素質。

三、強化管理措施，健全管理制度，使治理公路“三亂”工作逐步納入法制化軌道制定行之有效的管理措施，建立具有約束力的規章制度，是鞏固治理公路“三亂”成果的重要保證。根據市局治理公路“三亂”工作的方案和實施意見的要求，結合我局實際，我們采取了各種有效措施，注重把握好工作中的每一個環節，做到了堵塞漏洞，不留死角。一是把公路“三亂”工作的職責和任務層層分解到科室、具體的執法人員，做到各司其職，各負其責，看好自己的門，管好自己的人，使治理公路“三亂”工作有專項治理向常規化管理轉變；二是堅持每周例會執法科室匯報執法情況，分析問題，交流經驗，部署任務；三是建立防范和懲處制度，嚴格實行責任追究；四是實行公開承諾制度，向全社會進行了路政、征稽“執法公開”，向社會印發了《公路執法服務承諾》宣傳單，通過這一系列措施，進一步增強了我局公路執法透明度，使治理公路“三亂”工作納入了法制化軌道；五是規范執法，文明服務。我局根據公路部門的職責分工，認真履行治理公路“三亂”工作，全面執行公路工作的法律、法規，堅決執行治理公路“三亂”的各種指示、命令和要求，嚴格使用執法文書，準確把握執法程序，嚴格按照規定使用養路費票據，對違章業戶依法按規定處理，大力推行“陽光執法”，有效地防治了失職、瀆職行為的發生。在文明服務方面，我局執法人員做到了儀容風紀嚴謹，佩戴執法標志齊全，著裝整齊統一，自覺使用文明用語，耐心解答業戶提出的問題，做到態度和善，舉止得體，以理服人，

第三篇：三河市政府糾風辦治理公路三亂方案

三河市政府糾風辦

2008年治理公路“三亂”工作方案

為深入貫徹落實省、廊坊市政府糾風工作會議精神，按照廊坊市糾風辦《2008年糾風工作要點》的安排和要求，結合我市治理公路“三亂”工作實際，制定本方案。

一、指導思想

2008年治理公路“三亂”工作要堅持以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，堅持糾建并舉，懲防并舉，標本兼治，重在治本的方針，以深入治理影響我市經濟發展和損害人民群眾利益的公路“三亂”問題為重點，以確保全市公路和城市道路暢通為主要工作目標，加強從源頭上預防和治理公路“三亂”，繼續在鞏固提高和防止反彈上下功夫，為促進我市經濟又好又快地發展，創造良好、寬松的道路運輸環境提供堅強保證。

二、工作任務及措施

（一）繼續清理整頓收費站（卡）及向機動車亂收費

1、依據國家法律、法規和有關政策的規定，繼續對公路收費站和檢查站進行規范，對擅自設立的公路道橋收費站一經查實，一律撤銷。嚴格規范經國家和省政府批準的個別部門季節性、突發性設站行為，完成任務或季節過后立即撤除。嚴格動檢、植物防疫監督檢查站的設置和監督管理。

2、繼續清理整頓涉車涉路各種不合理收費。按照國家和省的有關規定，堅決糾正各執收執罰部門搭車收費行為和國家、省明令取消的收費項目。解決機動車重復檢驗檢測、重復收費問題。

（二）進一步整頓和規范有關執法部門的執法行為

1、按國發［1994］41號文件要求，除交通、公安、林業部門以外，任何單位和部門一律不準上路設卡、截車、檢查、收費和罰款。有上路權的執法部門不得以任何名義下達收費、罰款指標。

2、對各執法部門上路執法人員個人材料進行存檔備案。各執法部門要在6月31日前將本部門上路執法人員個人基本情況上報市治理公路“三亂”辦公室統一備案，不具備執法資格的人員要清除執法隊伍。

3、對各執法部門的執法案卷、執法程序進行檢查。今年市治理公路“三亂”辦公室將對各執法部門的執法案卷、執法程序進行兩次檢查，不合格的執法部門責令限期整改，整改不合格和有重大錯誤的，依據有關規定，追究相關領導責任。不合格的執法人員將調離執法崗位。

4、對超載超限運輸行為，要按照“源頭封阻、科學檢測、卸載放行、聯合執法”的原則進行綜合治理，嚴禁憑經驗、目測檢查，嚴查以罰代卸、以罰代糾、權錢交易等行為。交通、公安部門在治理超限超載過程中，對24小時內已被處罰或卸載，且能夠出示與法律文書記載的卸載后質量相一致的，不得重復處罰，在無交通安全隱患的情況下不得重復卸載；已被公路管理或公安交警任何一個部門查處的，在無交通安全隱患的前提下，另一部門不得重復查處。嚴肅查處對交通違法當事人同一個違法行為重復罰款行為。

5、規范執法行為，加強源頭治理。要加強源頭管理，減少上路執法的頻率。交通、公安、林業部門的上路執法人員，須按規定著裝，佩戴有效證件，不得超越職權和范圍執行公務，更不準以權謀私，執法必須嚴格履行執法程序。經省政府批準允許臨時上路的部門，要到市治理公路“三亂”辦公室備案。

今年要繼續推行聯合執法、綜合執法和林業木材運輸檢查制度改革，切實解決和避免多家上路執法、以罰代糾、只罰不糾等問題。

（三）確保“綠色通道”和城市出入口的暢通

落實好鮮活農產品運輸綠色通道政策，繼續保證蔬菜運輸、鮮活農產品流通環境。任何單位和個人一律不準在“綠色通道”隨意攔車檢查；有超限超載違法行為的，公安交通部門要嚴格按《道路安全法違法行為處理程序規定》的程序及時處理，不得違規滯留車輛；對有超速行駛等其它嚴重危及交通安全的違法行為，公安交通管理部門能夠當場處罰的，依據簡易程序處罰后，及時放行。城市出入口的公安檢查站對非通緝車輛一律不準隨意攔截。

（四）進一步完善查處“三亂”案件快速反應機制

今年要深入貫徹落實國家《關于取消公路基本無“三亂”地區資格的暫行辦法》國糾辦發【2006】9號文件，堅決防止公路“三亂”問題反彈。同時，進一步完善查處公路“三亂”問題快速反應配套工作制度、工作程序及工作考核辦法，延伸監管，建立與第一線執法部門、人員的聯系渠道。

（五）加大監督檢查力度，嚴肅查處公路“三亂”案件

在日常工作中繼續堅持領導帶隊上路明察暗訪制度，把定期的普遍檢查與經常性的明察暗訪相結合，監督檢查注重實效，及時發現，及時指導，及時糾正，各項檢查要有超前意識，防微杜漸，把問題消除在萌芽狀態。重點是加強節假日期間、“綠色通道”和公路“三亂”易發多發路段的治理力度，對典型的公路“三亂”問題，一查到底，并按照國家和省的有關規定，嚴肅處理，追究當事人和單位主管領導的責任。對人民群眾的來信來訪認真接待，及時處理。對上級批轉查處的案件嚴格按照規定時限進行調查處理。

三、組織機構

為保證治理公路“三亂”工作扎實有序進行，取得實際成效，根據各責任單位的領導成員變化情況，將市治理公路“三亂”辦公室成員調整如下：

辦公室主任： 楊志營 市紀委副書記

辦公室副主任： 田艷霞 市紀委常委

辦公室成員： 趙建坤 市紀委糾風室主任

李永杰 市交通局副局長

趙文虎 市公安局副局長、交警大隊隊長

王瑞華 市林業局副局長

趙鳴家 市財政局副局長

靖德義 市物價局副局長

楊艷萍 市畜牧局副局長

四、工作要求

（一）提高認識，加強教育。各有關部門的領導要高度重視治理公路“三亂”工作，繼續增強做好治理工作的責任感和使命感，將治理公路“三亂”工作與加強黨的執政能力建設，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度來認識。要結合預防腐敗“常青行動”主題教育，加強對干部職工、特別是一線執法執收人員的宣傳教育，使干部職工牢記立黨為公、執政為民的宗旨，使他們真正做到掌握上級有關規定和要求，把治理公路“三亂”工作作為保持社會穩定，密切聯系黨群、干群關系，維護黨和政府形象的大事來抓。

（二）明確分工，落實責任。治理公路“三亂”工作，由糾風辦牽頭；交通、公安、林業、財政、物價、畜牧等部門為責任部門，其中交通部門主要負責規范公路、運管等涉車涉路窗口單位執法行為；公安部門主要負責治理交警部門在公路上的“三亂”行為；林業部門主要負責規范本部門執法人員行為；財政、物價部門主要負責全市涉車涉路收費標準的監督檢查；畜牧部門主要負責公路上動植物防疫臨時檢查站的監督管理工作。各部門要繼續堅持誰主管、誰負責的原則，細化責任目標，狠抓工作落實。建立一把手親自抓，分管領導重點抓的領導機制。

（三）加強典型宣傳和警示教育。各有關部門要及時發現和總結治理公路“三亂”工作好的典型和經驗，充分發揮典型的引領和示范作用，做到學有榜樣、趕有標桿，形成良好的治理輿論氛圍。市治理公路“三亂”辦公室也將加大對重點區域、重點部門、重點環節損害群眾利益的問題和案件的查處力度，對發生重大公路“三亂”問題的單位和部門在全市范圍內進行通報，舉一反三，以儆效尤，充分發揮反面典型的警示作用。

第四篇：08年治理公路“三亂”工作匯報

縣2008年治理公路“三亂”工作匯報

為了貫徹落實交通部、公安部、國務院糾風辦文件精神，按照XX市治理公路“三亂”辦公室的總體要求和縣2008年糾風和執法監察折子工程，在市治理公路“三亂”辦公室、縣委、縣政府的領導下，我縣治理公路“三亂”辦公室在鞏固、提高治理公路的 “三亂”方面，做了大量工作，有效的促進了各項工作的正常開展，確保了公路暢通，為全縣經濟和社會各項事業發展創造了良好的公路交通環境，具體情況匯報如下：

一、加強領導，落實責任

為全面實現全縣公路無“三亂”的總體目標，鞏固已取

得的工作成果，我縣治理公路“三亂”辦公室根據市局《關于治理公路“三亂”工作實施的意見》，切實加強領導，落實各項責任，充實完善了治理公路“三亂”工作領導小組，形成了縣主要領導親自抓，分管領導常年抓，具體工作人員時時抓的機制，使治理公路“三亂”工作常抓不懈。每年，我縣把治理公路“三亂”工作納入政府折子工程，形成有組織、有領導、責任明確、突出重點的長效機制。由于領導重視、任務明確、責任落實和強化監督，我縣較好的實現了治理公路“三亂”各執法部門無“三亂”的目標。

堅持“標本兼治，綜合治理”的工作方針和“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，從密切黨群關系，維護人民群眾的根本利益出發，把治理公路“三亂”工作做為我縣糾風工作的重點納入行業目標管理，變集中治理為常規管理，形成長效機制，從源頭上預防了公路“三亂”現象的發生。

其次逐層簽訂目標責任制。各局把治理“三亂”和工作目標結合起來。年初，各局專門與各執法單位簽訂治理“三亂”工作目標責任制，堅持做到與其他工作做到同時布置、同時檢查、同時考核。各執法單位還與所屬科、室、隊簽訂了更為詳細的責任書，實行一級抓一級，一級對一級負責，層層落實，層層負責。此外，還和單位評比先進、干部獎懲結合起來，把治理“三亂”與單位、個人利益掛起鉤來。真正形成了治理“三亂”工作人人參與的良好局面。

二、強化思想教育，確保認識到位。

治理公路“三亂”辦公室充分認識到，在今后的工作中能否正確執行適用法律，將直接關系到能否有效制止“三亂”現象的發生，意義重大。要求各單位要高度重視二者之間的關系，認真組織學習各項法律法規。縣治理公路“三亂”辦公室要求各單位認真組織培訓，從領導到執法人員全部參加，以各種形式進行培訓，并虛心向其它縣先進單位學習好的經驗和做法，在對比中找出不足，進而不斷提高自己。

治理公路“三亂”辦公室針對一些干部和執法人員中存在的“三亂”治理得差不多了，“三亂”現象不突出等思想反映，提出了強化思想教育，解決好問題。并要求各單位堅持利用業務培訓、政治學習等例會、會議。采取學習與討論相結合、集中學習與自學相結合、理論與實踐相結合等方式，全面組織學習上級有關文件、領導講話、相關法律、法規，對全體執法人員進行思想教育。

三、強化制度建設，確保落實到位。

治理“三亂”辦公室要求各成員單位把不斷深化執法制度建設作為實現長效治理公路“三亂”的關鍵環節來抓。治理“三亂”辦公室，根據各執法單位情況進一步明確了各單位的執法依據、執法責任范圍、執法職責和執法目標，并依據上級行政執法規范要求，結合本縣實際，制訂了行政執法責任制實施細則，全面規范了行政執法工作。各執法單位還根據自身工作實際，實行錯案追究制，對違反每一項規定都有處罰措施，增強了可操作性。

根據XX國投公路建設發展有限公司國投公路函[2008]11號關于國道110沿線違規加水及兜售商品情況的函，并按照縣政府于縣長的批示精神為切實加強公路交通環境治理，保障公路交通環境“暢、潔、綠、美”及延慶縣治理公路三亂辦公室治理110國道沿線非法加水沖車攤點及兜售商品工作方案。召開了治理110國道沿線非法加水沖車攤點及兜售商品行為專項聯合執法工作部署會。成立了由縣交通局、監察局、糾風辦、公安局、路政分局、工商局、城管大隊、環保局、水務局及國道110沿線所屬鄉鎮（XX鎮、XX鎮、XX鎮）等相關單位組成的治理工作指揮部，加強對治理工作的組織領導。國道沿線所屬鄉鎮先期召開鄉、村兩級工作會，宣傳貫徹專項治理工作會議精神。限五天自行拆除違法加水沖車攤點，停止不法兜售商品行為。各成員單位要在指揮部的領導下，提高思想認識，步調一致，統一行動，認真履職，確保治理工作順利開展，全面落實專項治理各項工作任務。嚴格按照各自相關法律、法規、規章的規定實施治理工作，做到有法可依、有法必依，保障群眾的合法權益。做好宣傳解釋工作，妥善處理治理過程中各種突發事件，防止激化矛盾，確保治理工作的順利完成。于11月8日組織由縣糾風辦、交通、公安、林業、路政、畜牧、環保等相關部門的領導，深入學習文件精神，研究建立健全查處治理公路 “三亂”快速反應機制工作措施，確保全縣所有公路無“三亂”成果。由縣治理公路“三亂”辦公室主任局長XX同志負總責，交通局黨委副書

記XX同志負責協調各成員單位，交通、公安、林業、路政、畜牧、環保等部門，形成以市治理公路“三亂”辦公室、縣紀檢、監察、糾風辦等為領導的一級抓一級，一級對一級負責的長效管理機制。按照交通部提出的努力做好“三個服務”的要求和全國交通系統廉政工作會議的部署，鞏固成果，深化改革，推進創新，加大從源頭上防治不正之風的力度，切實加強領導，落實各項責任，形成了縣政府主管領導親自抓，部門領導常年抓，具體工作人員時時抓的機制，使治理公路“三亂”工作常抓不懈。

四、強化督促檢查，確保監管到位。

1、加大明查暗訪力度。明查主要是組織有關人員到國道上、公路上進行檢查。堅持定期、不定期對各單位執法情況進行全面檢查，包括有無超出執法權限、著裝是否整齊、是否自覺使用文明禮貌用語等，對發現的問題做到及時查糾，并嚴格按有關規定進行處理。暗訪主要是走訪車主，進行暗查、晚上檢查。今年以來，多次組織聯合執法人員，并攜帶小型攝像機到各卸載站點、清理非法小煤場站點，進行暗訪，了解情況，解決問題。

2、強化監督檢查力度。一是內部監督。將檢查、收費、罰款分開，查車的不管開票收費，開票收費的不查車，禁止一個人

單獨查車、收費、罰款，實行互相制約，互相監督。二是外部監督。設立舉報箱，公布舉報電話，聘請行風監督員，將行政執法人員置于社會監督之下。

3、標本兼治。治標只能暫時解決問題而容易反復，治本才能從根本上解決問題，幾年來本著管好自己的人、辦好治理公路“三亂”的事，各成員單位把加強職業道德、政策法規教育，提高執法人員素質，規范執法行為，使執法人員懂法、守法，依法辦事。

二、目前存在的問題

目前治理公路、河道“三亂”雖然取得了一定成效，但跟上級要求和廣大群眾期望還有一定距離，主要表現是：

一是相應的法律法規還不夠健全與完善。某些方面的管理缺乏法律依據，致使執法人員在執法過程中增強了難度。

二是個別執法人員思想業務素質有待進一步提高，執法行為不夠規范等問題。

三、下一步工作打算

1、認真貫徹會議精神。各單位要繼續加強對治理“三亂”工作的領導，抓好教育，抓好落實，防止松懈，防止問題反彈回潮，各單位負責人必須重視并親自抓治理“三亂”工作，把每項措施真正落實到基層，落實到執法人員身上。要進一步動員大家克服畏難松動情緒，正確處理治理“三亂”與正常執法及行業管理的關系，既不發生“三亂”行為，又要完成各項任務。

2、探索源頭管理辦法。源頭管理是艱苦細致的工作，難度和阻力較大，搞好源頭管理已是大勢所趨，我們的思想要盡快適應，把精力和工作轉移到源頭上來，總結出一套具體的經驗和辦法。

3、加強業務知識培訓。所有執法人員都要在提高“二個素質”和增強“四個意識”上下功夫。即：提高思想素質、業務素質，增強法規意識、服務意識、廉潔意識、“代表”意識。只有固本，才能減少問題發生，使行業管理上檔次，向社會展現執法人員的良好風貌。

4、繼續抓好檢查監督。對治理“三亂”情況，要加大檢查監督的力度和明查暗訪的力度。特別是要加強對問題多發路段和群眾反映強烈區域的檢查。還要經常召開監督員座談會，廣泛征求車主意見及社會反映，主動接受社會監督。

5、還要繼續加強同其他省市和區縣的聯系，確保治超工作標準的協同統一；建立治理超載工作的長效機制，樹立打“持久戰”的思想，不給超載超限司機留有任何幻想，達到狠抓源頭、立足長遠的目的；繼續從治超實踐工作中總結和積累經驗，不斷完善各項管理制度；還要繼續解決治超站的編制問題，爭取各方面強有力的資金保證；逐漸開展短期治標，長期治本的要求，將我們延慶縣的治超工

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作做得更好。

我們將在今后的工作中不斷努力，不斷改進，繼往開來，與時俱進，爭取把我縣的治理公路“三亂”工作做得更好，切實抓出成績來，更加有效地規范我縣的道路交通，維護運輸市場秩序，為我縣治理公路“三亂”工作再上新臺階做出新的貢獻。

二○○八年十月十六日

第五篇：縣糾風辦治理公路“三亂”工作調研報告

***縣糾風辦治理公路“三亂”工作調研報告公路“三亂”，是指相關的一些國家機關和公用事業單位憑借手中的權力，為本單位、小團體、個人謀取不正當利益，而在公路上進行亂設卡、亂罰款、亂收費的現象。它屬于行業不正之風的范疇，是一種帶有公共權力特征的腐敗現象。

公路“三亂”現象的出現，是在我國由傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟過渡時期的一種特殊現象，也是社會主義市場經濟體制不完善的表現，在社會主義初級階段，這種現象還有其存在的土壤和條件，治理和預防這種現象將是一項長期而艱巨的任務。

一、公路“三亂”的危害性

公路“三亂”一般是由國家相關的公共權力部門產生的，因此，其危害是非常大的，具體來講，主要有以下幾個方面：

一是從政治上講，疏遠了黨和人民群眾的感情。從調查來看，發生公路“三亂”的現象，多出現在公安、交通、林業、農機管理、工商、煙草、動植物檢疫等與人民群眾息息相關的單位和部門，也是關乎國計民生的，較為重要的單位和部門，同時，這些單位和部門又是執行政府職能，落實黨和國家方針政策的地方，與群眾聯系密切，接觸頻繁，他們往往代表了黨和政府在人民群眾中的形象。公路“三亂”的發生，會使群眾認為這是黨和政府的行為，從而在心理上產生對黨和政府的疏遠感。這是與江澤民總書記“三個代表”重要思想格格不入的。

二是從經濟上講，影響經濟的發展。公路“三亂”指的是“亂設卡、亂罰款、亂收費”，其突出的特點就是一個“亂”字，從這一點講，“亂”就影響了正常的商品流通，影響了正常的經濟環境，影響良好的投資環境，影響了公路物流迅速、加快貿易往來的順暢。改革開放以來，公路的迅速發展，使大量的貨物運輸由成本高、速度慢的鐵路運輸轉向了機動靈活、可以實現“門到門”運輸的公路運輸方面，也由此引發了公路運輸業發展的一個黃金時期。但是，由于近年來公路“三亂”的產生和蔓延，公路運輸的成本不斷提高，貨物運輸又產生了向鐵路回流的現象。拋開其他原因，對于鐵路運輸自身不靈活的限制與公路運輸相比，將會對經濟發展的速度產生一定的影響。同時，公路“三亂”引發的外商對投資環境的憂慮，也將影響經濟的進一步發展。由此對公路“三亂”的危害也可見一斑。

三是從思想上講，促使了腐敗行為的滋生。公路“三亂”罰款與收費，不是正常的罰款與收費，可以說，絕大部份都進入了部門或單位的“小金庫”，小金庫的存在，對于一些人來說，就是進行腐敗活動的“提款機”，使公款吃喝、請客送禮、生活腐敗也就有了可靠的經濟“保障”。某地一工商所的情況就很能說明這一方面的問題：該所15名職工，依靠緊臨公路的“優勢”，在短短兩年的時間里就亂收費十余萬元，除上交的五萬元外，其余的近十萬元被其工作人員請客、吃飯、送禮、娛樂消費一空。因為不入大帳，白條抵支的現象十嚴重，帳目混亂，該所會計一人就用白條支出三萬余元，事實查清后發現，此款并未真正支出，而是進入了所長和會計自己的腰包。

二、十年治理工作回顧

我縣公路“三亂”治理工作起步較早，從1990年國務院召開“加強廉政建設、糾正行業不正之風”全國電話會議以來，就成立了“糾風工作領導小組”，公路“三亂”治理工作納入到“糾風工作”的內容之中。初期的治理工作一直是隨著糾風工作同步進行，具體的、專項的公路“三亂”治理工作則是1994年國務院下發〔1994〕41號文件《國務院關于禁止在公路上亂設卡亂罰款亂收費的通知》之后進行的，在十年的治理工作中，我縣在思想教育、剎風整紀、專項治理、制度建設等方面做了大量扎實有效的工作，也取得了較為明顯的成績。

1994年以來，我縣對公路“三亂”工作常抓不懈。通過各方面的共同努力，2001年4月通過了省市糾風辦驗收，被命名為全縣道路基本無“三亂”縣。十年中，我們共查處案件三十余起，處理相關人員100多人（次），治理工作取得了階段性的進展。其中比較有影響的案件有：***農機站擅自上路查車，**日報頭版刊登題為《***怒斥“三亂”》的文章，有關責任人給予黨政紀處分；***林站擅自上路查車，站長被行政拘留15天，有關責任人給予黨政紀處分；縣農機監理站上路攔截收割機，被八家新聞單位曝光，除有關人員受處理外，還處理了主抓此項工作的副局長；***庭與***工商所在***公路查棉花車，制作釘板攔截車輛，影響極壞，有關責任人受到較重的黨政紀處分，工商所并因此而被取消了工商局的垂直考試。

通過十年來治理公路“三亂”的工作實踐，我們總結出以下幾個方面對取得較好的治理效果是至關重要的：

一是始終堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，堅持以正確的理論來指導實際工作，使工作始終圍繞縣委、政府的中心工作來進行，治理公路“三亂”工作的方向、目的、方法和手段都服從于改革、發展、穩定的大局；

二是堅持全心全意為人民服務的宗旨不放松，充分發動和依靠群眾，發動和依靠廣大車主和司機，體現廣大人民群眾的意志和呼聲，把群眾滿意不滿意做為檢驗治理工作的試金石，認真解決群眾反映強烈的，特別是車主

司機直接反映、舉報的突出問題；

三是堅持權力與責任相結合，讓那些具有執法權力的單位承擔責任，特別是公安、交通、林業這些具有上路權力的單位，在搞好內部管理、治理好公路“三亂”現象的同時，承擔起共同防止其他單位和部門出現公路“三亂”的責任，以點帶線，以線帶面，確保正常的執法環境和與秩序；

四是建立有效的責任制，包含領導負責制、責任追究制等方面的內容，對本單位出現的公路“三亂”現象，單位分管領導與主要領導都要負起責任，除對責任人進行處理外，對領導也實行了追究制度，讓領導身上有壓力、有重擔、有責任，主動做好防止公路“三亂”現象的工作；

五是堅持標本兼治，糾建并舉。糾正只是對公路“三亂”現象的一種補救措施，它并不是我們工作的全部，建立完善的預防機制，防止公路“三亂”現象出現才是最終的目標，因此，在進行治理的過程中，我們注重了對相關單位的建章立制工作，從源頭上防止了公路“三亂”現象的發生，這也是近幾年來我縣治理工作取得成效的主要做法。

十年的治理工作是有成效的，也取得了一定的、階段性的成果，但是，應該看到，由于公路“三亂”的產生有其復雜的社會背景和根源，因此在治理的過程中難免存在一些不足之處，概括講，有以下幾點：

1、說情風嚴重，辦案人員面臨的人情壓力較大。在實際工作中，往往是發現一起或處理一起案件，還在進行調查取證之前，就有各方面的、大大小小的領導、熟人開始進行講情、說合，一般的朋友、熟人尚好應付，而有些來自上層的壓力有時讓辦案人員感到很難處理；

2、對出現公路“三亂”現象的違紀人員的處理總體來說“偏輕偏軟”。由于歷史的、制度的原因和人情、壓力的影響，對違紀人員的處理一般很難到位，加之有些單位對自身工作人員有意識的包庇和保護，使一些處理出現了“偏輕、偏軟”的現象，甚至使有些處理流于形式，只表現在文件上，而對實際工作沒有任何影響，因而出現了“重查輕罰”的現象。雖然說在治理公路“三亂”的過程中“罰”不是目的，但處罰過輕的結果還是使一些違紀人員在思想上沒有真正認識到位，沒有形成真正的沖擊力，沒有起到真正的震懾作用；

3、辦案力量不足。在日常工作中，辦案人員和力量的不足往往會成為制約對公路“三亂”檢查治理的瓶頸。公路“三亂”產生的原因是復雜的，表現形式也是多種多樣的，但其最主要的特點則是相同的，都是發生在公路上，在路上亂設卡、亂罰款、亂收費，對于治理人員來說，僅坐在辦公室里等群眾舉報顯然是不夠的，有必要多跑、多看、多深入到實際中才能取得良好的效果，但現實中，治理人員由于受到車輛、設備、人員的制約，對一些公路“三亂”案件不能及時地趕到現場，致使一些直觀的、現場的證據得不到有效、及時的取證，有時甚至會滅失，進而因為取不到相關的證據而無法立案，使案件不能得到相應的處理。

4、公路“三亂”現象的反彈值得注意。由于利益驅動，近十年來，公路“三亂”現象的治理工作呈現出的波浪式的特點，也就是說，在治理工作較嚴的時候，公路“三亂”現象就會收斂甚至消失，而一旦稍有松懈，或因忙于其他工作對這方面疏于管理，放松治理的態勢，這種現象就會重新抬頭甚至迅速蔓延，這也是近些年來治理工作必須注意的現象，否則，治理工作的成果就會大打折扣。

成績的取得和不足之處的客觀存在，都在提醒我們，公路“三亂”的治理不是一朝一夕的工作，我們必須認真分析其存在的現象和存在原因，從而建立更為有效的治理機制。

三、當前公路“三亂”現象的現狀及分析

公路“三亂”的治理工作已經進行了十年，目前的公路“三亂”呈現出什么樣的特點和表現呢？為了對這一問題取得第一手的資料，我們進行了“治理公路‘三亂’工作問卷調查”活動，這次問卷調查活動采取了確定調查對象，隨機抽取人員的方式，參加人員有運輸企業的工作人員、個體車主、司乘人員及社會各界人士等，活動過程中發放問卷138份，收回138份，基本達到了摸清當前公路“三亂”情況的目的。

治理公路“三亂”問卷調查統計表（2002年8月17日）(表略)

從調查結果分析，主要有以下幾點特征：

1、公示情況較好，都能將標準、范圍、監督電話等情況進行公示，增加了收費時執法工作的透明度；

2、執法行為較為規范，如公路通行費收費、交通規費稽查、公安交通民警執勤的滿意度都達到了90%以上；

3、整體行風較好，大多數人對被調查行業的工作較為滿意。

但是，從調查情況我們也可以看出，在整體情況較好的情況下也存在一定的不足：

一是具體的收費、執法行為過程的透明度有待進一步提高，增加社會監督和輿論監督的力度，如臨時動物檢疫消毒、林業木材檢查等調查中，回答不了解的人占到被調查人數的30%左右，有的甚至達到41%，對正確理解與看待治理公路“三亂”工作都有十分不利的影響，也正是問題反映強烈的原因所在；

二是部分執法、收費人員的素質有待提高。調查發現，在各個行業的具體收費與執法行為中，被調查人員普遍反映工作的主流是好的，絕大部分工作人員都能夠按照規定執行，但少部分工作人員還存在特權思想、衙門作風、不文明的語言行為，以致出現公路“三亂”現象；

三是目前還存在其他未經允許的部門上路攔查車輛的現象，調查中，半數以上的人員對其他部門上路攔車檢查答有或不了解，也證明了當前的部門利益與小團體利益行為在相當程度上存在，這也是產生公路，前些時候提出的辦案機關獨立于地方政府，進行垂直管理不失為一個好的方法；

3、加強對相關部門領導和人員的教育。公路“三亂”產生的一個重要原因就是思想認識不到位，個人主義、部門利益至上的思想還存在，所以，有必要加強對相關人員的教育，其中尤其應該加強對相關單位領導的教育，在調查中，我們發現相當一部分的公路“三亂”是在單位領導的直接授意或默許下進行的，有的甚至是領導親自參與。我們常說抓就要抓到點子上，抓住關鍵，單位的領導就是關鍵，抓住這個關鍵，許多問題就能迎刃而解；

4、拓寬監督的范圍，擴大監督的思路。當前是信息傳播十分迅速的時代，各種信息傳播的方式不斷被運用到工作中來，對于治理公路“三亂”工作來說，目前單純的設立舉報箱、舉報電話肯定是不完善的，也不能適應形勢的發展，我們應該組建市一級甚至是縣一級的公路“三亂”治理網站，開通網上舉報，設立電子舉報郵箱，由專人負責收集整理網上的舉報資料。網站的建立可以和其他紀檢監察工作結合起來，以便充分發揮網上舉報的作用；

5、更新舉報電話。在調查中我們不止一次聽到有人說，在遇到公路“三亂”的時候，想舉報但卻苦于不知道舉報電話，雖然我們在各種媒體、通過多種方式公布了舉報電話，但是我們的舉報電話一般都是平時的辦公電話，一般人特別是外地人難以記憶，再加上公路“三亂”發生地點的不確定性，給及時舉報公路“三亂”現象帶來了困難。因此，有必要引用如119、110、120、148、315等這些特服電話的先進經驗，全省甚至全國設立一個統一的，易記的免費特服電話號碼，為及時舉報和查處公路“三亂”案件提供最及時的信息。當然，從資源角度來講，這個號碼可以和其他紀檢監察工作合并使用；

6、用人制度上進行完善。目前我們的用人制度已經建立了由紀檢監察部門對提拔人員把關的制度，但這種把關一般只限于科級以上的領導干部，而在現實中，絕大部分的公路“三亂”現象都發生在股級以下的“小干部”身上，這就有必要將紀檢監察部門對人員任用的監督范圍擴大到股級人員，規定凡是任用人員，都要經過紀檢監察部門的審查，對是否出現公路“三亂”行為嚴格把關；

7、對處理人員的相關處罰實行動態的監督。在以往的工作實際中，有些被處理人員特別是一般人員工資、人事等相關處理的監督往往不太及時，造成的后果就是處理的結果停留在文件上，起不到預期的治理效果，因此，要加強這方面的監督工作，比如建立一個專門的督查機構，對這一項工作的落實情況進行檢查和督導。

公路“三亂”需要進行長期的治理，當前不完善的社會主義市場經濟體制還有這種現象存在的土壤和條件，在目前的情況下，沒有、也不可能存在使治理工作達到一勞永逸的方法和途徑，只有通過建立一種長效治理機制，在最大程度上減輕或降低公路“三亂”所帶來和產生的危害。但是，也應該看到，如果我們保持經常性的治理，采取標本兼治的方式去對待和處理，促進經濟的進一步發展，隨著社會主義市場經濟的逐步完善，這種現象存在和生存的條件將逐漸消失，公路“三亂”現象也將會最終得到徹底的消除。