第一篇：黑車整改措施

關于霍爾果斯口岸的“黑車”問題的整改措施

關于伊廣行風提出的“黑車”問題，我局現作出相應的整改措施。“黑車”的大量出現嚴重影響了正常的道路運輸市場秩序，危害社“黑車”的治理十分困難，治理之難主要體現在取證難、處罰難、沒有形成有效地聯合執法力量等原因。

(一）加大宣傳，強化社會監督。我們一方面要利用宣傳資料、LED屏、橫幅等多種形式在全社會廣泛宣傳非法營運的危害性，積極爭取群眾的理解、支持和配合，引導群眾自覺抵制“黑車”，舉報“黑車”，打壓“黑車”的生存空間。

（三）加大打擊力度。成立專門的執法工作組，開展集中整治活動，采取定期或不定期的方式，對非法營運“黑車”進行查處和處罰，重點加強對客運站周邊、國門、進出霍爾果斯卡口、重要路段等非法駐點載客的查處工作；并按照《道路運輸條例》相關條款，對查處的“黑車”從嚴從重從快處理。

（六）落實舉報投訴制度。公布舉報電話，鼓勵或者獎勵舉報投訴，對舉報投訴做到有登記，有受理，有調查，有處理。

（七）聯合執法、明確分工。打擊非法營運是一項綜合性工作任務，涉及交警、城管等多個管理部門，僅靠運管部門力量難以實施有效打擊，且反彈嚴重，難以根治。在打擊非法營運過程中，各部門明確職責分工，例如市交通局負責牽頭組織整個專項整治工作，并具體 負責取證、查扣和處罰，市公安局協助運管人員查處非法營運的車輛、人員。對妨礙執法行為、暴力抗法、謾罵、毆打執法人員的車主、司機采取強制措施，保障專項整治執法工作的順利實施，市城市管理綜合執法局協助運管部門查處非法拉客的殘疾人代步車，與運管部門一起協助公安部門查處喊客、拉客行為等。各相關職能部門參加的綜合整治隊伍，各司其職，各盡其責，聯合執法，形成合力，有安排、有步驟、有針對性的組織開展打擊非法營運整治活動。

第二篇：整治黑車

北京2008年奧運會的腳步已經離我們越來越近了，為了實現新北京新奧運的戰略構想，市政府提出了今年的治理要從治亂抓起。哪些是亂？提起黑車，很多市民會一致認為這是北京必須治理的重要一亂。

所謂黑車就是沒有營運執照，而上路載客營利的車輛。從黑車的出現到黑車的治理，應該說已經走過較長的道路。早在20世紀90年代，石景山區政協就提出了一篇以黑車治理為主要內容的調研報告，并在當時引起一些媒體和市政協、市政府有關部門的高度重視，并就此問題召開專門研討會，制定了大力發展公共交通，嚴厲打擊黑車的措施。十幾年來，市政府對此高度重視，打擊黑車的工作由交通執法部門管理發展到由城管大隊成立專門機構進行治理，僅石景山區城管大隊，每年處罰的車輛就達到數百輛之多。但是出于社會穩定的需要，由于執法中取證難、暴力抗法等問題，更由于市場的需求等原因，黑車治理用一句不太妥當的話形容，是屢戰屢敗，屢敗屢戰。而且事實證明，黑車不僅北京有，其他省市也有，同樣存在治理難問題，已經成為城市頑疾。

到底如何找到治理黑車的突破口，走出屢戰屢敗的怪圈？近期，石景山區政協組織了一次關于黑車治理的社情民意追蹤活動，在與政府有關部門的座談中，政協委員各抒己見，經過綜合梳理，主要提出了以下觀點，可能對政府治理黑車有一定參考作用。

分門別類，以大化小，以亂化清

當前非法運營的黑車種類有小公共、小轎車、“摩的”，還有人力三輪；黑車司機有下崗人員、失地農民、還有外地農民工、更有一些在職人員業余時間參與運營。我們的執法隊伍力量有限，顧了這頭，忽視了那頭，一些黑車借此混水摸魚，使原本就難的黑車治理更加大了難度。委員認為，要有效治理黑車，必須分門別類，以大化小，以亂化清。

首先，區別車型和運營特點，分類治理。根據調研得來的情況，黑車不外乎上面說的四種。非法小公共，都是在公交線路上行駛。這些車外形比較好區別，基本都是在固定線路上

行駛，取證較容易，且數量不大，通過發動群眾和執法部門過細的工作，只要掌握了他們運營的規律和車牌號碼，完全可以通過教育和處罰相結合的辦法，徹底根治。非法摩的，一般只在小區到公交車站之間運營，司機多數是外地打工人員，價格低、機動性強，靠一般性處罰收效甚微，應充分利用市場經濟規律，通過正規車輛運營把他們擠出去。怎么擠？下文詳細論說。非法運營的小轎車，一般在大型公共區域內或居民區內排隊停靠，車輛運營的收費比出租車稍便宜，基本形成了一種自發的秩序。據有關材料顯示，這些車主大部分是下崗失業人員，這些車與其他車輛混雜在一起，不易區分，且在經營中有一定信譽，乘客同情他們的處境，容易形成默契，造成取證難、處罰難。這是治理的重點，也是難點。非法運營的人力三輪，數量不多，基本在居民小區到公交車站之間運營，情況與非法摩的相近。

其次，區別分布場所和特點，重點治理。總體來說，黑車是無處不在，但經過有關部門多年的觀察、研究，發現黑車分布主要是“一條沿線、五大重點”。一條沿線即地鐵沿線；五大重點即繁華商業區、居民小區、旅游景點、醫院及院校周邊。根據奧運籌備工作重點治亂的要求，就應該集中主要力量，治理影響最大的黑車分布場所：那就是地鐵沿線。特別是地鐵一線，是北京最著名的長安街及其延長線。把這一線治理好了，可以收到事半功倍的效果。同時，就四種黑車而言，黑公共最易治理，其次黑摩的……，可先集中力量對其治理，最后再全力治理黑轎車。

第三，區別不同人員，工作深細。據有關部門調查，黑車司機中，下崗、失業、農轉非人員占60％，流動人口占20％，在職人員占12％，“兩勞”釋放人員占8％。委員認為，這些數據只能從總的方面反映黑車司機的狀況，要想真正解決問題，還必須掌握更具體的情況，如：到底哪些失業下崗人員有車，是以經營黑車為生？到底哪些在職人員同時在經營黑車？經營黑摩的的外地人口及其家庭，在北京還有沒有其他生活來源等等？掌握了這些情況，才有可能有的放矢，針對性地解決問題。委員認為，要掌握這些細致的情況，只靠城管部門一家肯定不行，需要打一場人民戰爭，充分利用黨委、政府的號召力和組織力，通過單位、社區協助工作。本著先易后難的原則，首先應該在各單位、各企業開展調查、教育，以及經濟

或行政手段，號召響應市政府號召，不開黑車。其實，這些人員既有工作，就有生活來源，開黑車只是借當前治理黑車不力的機會，混水摸魚，賺幾個油錢或補貼家用，不會威脅到職業的穩定，相信這些人不會鋌而走險。再有就是發動社區和村委會，調查本社區、本村到底有多少人以開黑車為生，建立黑車檔案，做到心中有數。下一步就是如何解決他們的就業問題。

結合實際，疏擠為主，嚴打為輔

任何事物的出現都有其合理性，黑車的產生也不能脫離孕育它的客觀土壤。那么，黑車的出現到底有哪些必須重視的實際情況？治理黑車，又需要如何入手呢？

首先，正視現實，黑車的出現是應運而生。要講結合實際，中國最大的實際就是人口眾多，經濟飛速發展，城市化步伐的加快。人多，就業崗位少，造成了就業難；大量失地或進城淘金的本地農轉居人員及外地農民工涌入城市，給本來就擁擠的城市雪上加霜；經濟結構調整，產業轉型，首鋼涉鋼產業2010年要遷出北京，幾萬名職工已經或即將流入社會；而新興的產業不可能大量吸納這些沒有一技之長或只有適用原企業技術的失業下崗工人或外地農民工。可以說，北京的就業形勢比全國其它地方更為嚴峻。同時，我們還應注意到的是：汽車工業蓬勃發展，買車已經不止是富人能做到的事，一個下崗職工，窮其多年的積累，也可以買一輛中低檔轎車，且隨著汽車的普及，掌握駕車技術也很容易。這成為當前一個不容忽視的實際情況。再有，城市的發展，大量居民小區的興建，使短距離客運具有較大市場需求，而公交車和其他合法客運工具沒有及時或沒有可能全部占領10分鐘左右路程的短距離客運市場。這是在短期內不可能完全改變的又一個實際情況。三方面的實際情況，其實只告訴了我們以下事實：大量失業人員很容易就擁有了汽車并掌握了駕車技術，在公交車或其他合法客運工具很少出入的短距離客運市場上，黑車的出現正是應運而生。單一的打擊黑車，且屢戰屢敗，有著其客觀必然性。要使黑車治理走上正軌，就要正視這樣的現實，在下崗失業人員多與短距離客運市場出現空缺的結合點上作文章。

第二，轉變觀念，讓政策符合國情實際和群眾需求。早在1992年，中共十四大就提出了我國要實行社會主義市場經濟體制。所謂市場經濟，就是要求市場在配置社會資源方面發揮作用。如上所述，我市在短距離客運市場方面出現需求，就應該正視這一現實，讓市場規律發揮作用，靠行政的、硬性的手段往往是不能奏效的。當然，講市場規律不是不講計劃，而是抓大放小，在群眾出行的大的方面，我們有遍布全市的公交車網、有不斷擴大的地鐵線路以及正規的出租車，對于短距離客運方面的市場，考慮到公交車、出租車的盈虧點問題，由市場進行一下調節，應該無損大局。因此，我們首先要轉變的就是認識我國實行市場經濟體制的大國情，用市場經濟的思想代替行政硬性管理的思想，讓我們制定的政策符合市場規律的要求。再有，數據顯示，開黑車的人員多數是下崗失業人員，是生活比較貧困的工人、農民，這些兄弟姐妹在就業十分困難的情況下，自己冒著被高額罰款的危險，用開黑車的收入用來補貼家用，這種用勞動所得（當然這種勞動所得目前是不被政府允許的）謀生的思想不是更需要我們關注的群眾需求嗎？這總比等著吃政府的低保或作其他違法的事要好得多吧！按照中央“以人為本”的精神，這些人的情況也許是我們更要重視的。因此，我們還要把政府管理的觀念轉變為以民生為本，以民眾需要為本的觀念。同時，我們知道，經過20多年的發展，國民經濟有了較大發展，我國從總體上也進入了小康社會，人民群眾于是有了出門坐轎車的要求，這也是社會發展的表現，但是現在街上跑的出租轎車價格較高，普遍來講，與廣大群眾的生活水平還有一定距離，更便宜的車價也是人們的一種需求。我們應該通過這種需求來謀求經濟更大的發展，而不是通過扼殺這種需求控制經濟的發展。

第三，多種形式，疏、擠、打結合治理黑車。觀念的問題和治理思路的問題解決了，就涉及到采取什么具體措施來治理。首先，要解決的就是60％以上的黑車司機的就業問題。既然他們很難適應其他就業崗位的需要，他們又有開車的技術，有謀生的基本生產資料——汽車，短距離客運又有市場，我們就在這上面做文章，就象解放初期成立合作社。可以參照“三輪車胡同游”的做法，以居民小區物業公司為龍頭，組織小區班車，專門運送從小區到車站、到學校的乘客；可以以旅游公司為龍頭，組織車站到旅游景點的專線班車，專門運送從

公交車站、地鐵車站到旅游景點的乘客；可以在旅游景點內（路程較遠的）設旅游專車，負責運送體力不支或樂于坐車的游客，并負責講解工作……這些公司按照工商部門有關規定登記注冊，按照稅務部門有關規定繳納稅金，當然，考慮到失業下崗人員的特殊困難，他們也應享受失業下崗人員就業的有關優惠政策。這樣，政府不投一分錢，解決了大部分下崗失業人員的就業問題；解決了群眾短距離乘車的需求問題；這些人員組織起來，不再是一亂，而成為為社會做出貢獻的勞動者。我們何樂而不為呢？其實，這些做法外地都有嘗試，且受到群眾的歡迎。這也是我們上面所說的下崗失業人員多與短距離客運市場出現空缺的結合點。當然，黑車司機通過政府和社區的幫助，采取了其他方式的就業，也是我們歡迎的。第二，我們還要通過大量正面的宣傳，鼓勵這些實現再就業的人員謀求正當的職業，在廣大黑車司機中引起反響，不再開黑車。第三，正規軍把短距離客運市場占領了，那些既沒有牌照、又沒有安全保障、價格又相差無幾的黑摩的哪里還有市場，這就成功地完成了把他們擠出市場的任務。第四，對于經單位做工作仍以開黑車為第二職業的在職職工，可以要求該人員所在單位以辭退、開除、解除合同等方法停止該職工的工作，迫使其停止開黑車的活動。第五，對于拒不參加組織，仍以開黑車為謀生手段的人員，對于外地人員以開黑車在本地謀生的，給予堅決打擊。由于數量大大減少，政府執法的難度大大降低，相信會收到事半功倍的效果。

第三篇：讓我們遠離黑車（范文）

讓我們遠離“黑車”

各位市民：

趁著嘉善縣客運市場的發展，出租車市場也同雨后春筍般，蓬勃發展，適應了嘉善客運市場發展的客觀需要，確實解決了嘉善市民出行難的實際問題。但在客運出租車市場發展的同時，無證“黑車”與客運出租車如同一對孿生兄弟，一起產生，一起發展。

無證“黑車”，它通常是指那些不具備出租車營運資格而非法從事出租車營運業務的自備客運車輛。乘坐此類“黑車”的危害性極大，主要體現在： 第一、安全系數極低。參與無證營運的駕駛員一般都知道自己的經營行為屬非法活動，在營運過程中對運政部門的檢查高度警惕，極易分散注意力，影響行車安全，在遇到現場執法人員后，更是不擇手段逃避檢查，經常違法高速行駛，容易發生車禍。另一方面，無證“黑車”沒有乘客安全保險，一旦發生事故，乘客的利益無法得到保障。

第二、服務態度較差。參與無證經營的駕駛員未經過道路運政機構的專門培訓，不了解出租車駕駛員服務規范，無法提供優質服務。另外，從事無證經營的，常多為一些社會無業人員，宰客、甩客等違法行為在所難免，一旦發生乘客利益受損事件，即使乘客投訴，由于沒有合法的憑證作證據，乘客的利益仍然無法得到保障。

第三、車容車況較差。無證“黑車”的駕駛員及車輛無法進行規范管理，車容車況缺乏監督，往往存在車輛性能差現象，而正規的營運出租車每年要進行四次的車輛綜合性能檢測，檢測合格的才能上路營運，但無證“黑車”沒有這種安全檢測，車況難以得到保證，安全隱患不言而喻。加之，從事無證車輛營運的車輛大多為普通面包車為主，車況性能很差，無法保證乘客的安全。

從進年來的情況來看，無證“黑車”載客引發的交通事故屢屢發生，許多市民因為乘坐無證“黑車”，而付出了沉重的代價。為了維護道路運輸市場的經營秩序，促進行業健康發展，保護廣大市民的合法利益，我們呼吁廣大市民出行時能乘坐有合法經營資格的出租車，拒絕無證“黑車”，遠離無證“黑車”，進而共同抵制無證“黑車”。

對于違法經營者，一經查獲，將依照《中華人民共和國道路運輸條例》第六章第六十四條之規定，對未經道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營；有違法所得，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處以3萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

嘉善縣公路運輸管理所

第四篇：打擊黑車實施方案

開展打擊黑車等非法營運 專項整治行動的實施方案

為進一步加強我市出租汽車市場監管，維護出租汽車行業秩序，保障從業人員和廣大群眾的合法權益，按照《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》（國發辦［2004］81號）和《建設部等七部委關于規范出租汽車行業管理專項治理工作的實施意見》（建城［2006］107號）精神，經研究，決定自2006年6月至10月在全市范圍內集中開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動（以下簡稱“專項整治行動”）。現提出以下實施方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實（國發辦［2004］81號）文件精神，加大對非法營運車輛的打擊力度，改善出租汽車經營環境，保障從業人員和廣大人民群眾的合法權益，建立健全長效工作機制，規范出租汽車市場秩序，促進我市出租汽車行業健康發展。

二、目標和任務

（一）重點對非法營運的轎車、面包車、無運營證證照或偽造運營證證照的客運車輛進行查處和打擊。

（二）堅決查處和打擊有組織的“黑車”營運團伙。

（三）嚴肅查處駐點營運的異地車輛和其他從事非法營運的社會車輛。

（四）對利用職務之便私養“黑車”和利用職權徇私舞弊、充當“黑車”保護傘的公務人員進行嚴肅處理。

（五）加強打擊“黑車”等非法營運執法隊伍的建設，建立長效工作機制，使出租汽車營運環境和客運市場秩序明顯改觀。

三、時間安排和實施步驟

打擊非法營運專項整治行動分四個階段。

第一階段為宣傳發動、制定方案階段。建委相關部門要通過各種形式宣傳打擊非法營運的意義，宣傳法律法規，教育廣大群眾和從業人員自覺抵制非法營運車輛，設立投訴電話。

第二階段為全面整治階段。要按照國家和省、市的有關要求，根據群眾和從業人員的反映、舉報，組織執法人員對非法營運車輛集中開展專項整治行動，進一步加大打擊非法營運車輛的力度，維護出租汽車正常市場秩序。

第三階段為檢查驗收階段。由專項整治行動領導小組按照任務和目標，對打擊非法營運專項整治行動執行情況認真組織驗收，對驗收不合格的，要下達整改通知書，督促限期整改，逾期仍不合格的，建委將給予通報批評，追究相關責任人的責任。

第四階段為總結表彰、鞏固成果階段。建委總結開展打擊非法營運專項整治行動的經驗，積極探索專項整治行動的長效機制，切實提高打擊非法營運的能力，逐步建立起政府統一領導和各個相關部門共同努力、密切配合、聯合執法、廣大人民群眾積極參與的長效工作機制，防止打擊非法營運活動出現反彈現象。

四、部門分工與職責

建委將成立專項整治行動領導小組，負責對此次專項整治行動的全面工作，建委客運管理處負責對黑車、非法營運等違法行為依法予以查處。

客運管理處在對黑車、非法營運等違法行為進行查處和打擊的過程中，要嚴格辦案程序、嚴格執法程序。特別是對非法營運車輛的查處過程中，更要重點做到重證據、重程序。決不放過一輛違法車輛，但同時也要正確把握和區分非法營運車輛和社會車輛的差別，執法人員要做到文明執法、秉公執法。對非法營運車輛的處理要做到公正、公平、公開。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。建委和相關部門要充分認識到打擊“黑車”專項整治行動的重要性，要做到思想統一、行動統一、明確分工、責任到人，下大力氣抓好，抓出成效。

（二）加強領導，落實責任。成立專項整治行動領導小組（領導小組人員名單附后），具體負責對我市打擊“黑車”專項整治工作的指導、監督和檢查。

（三）建立監督檢查情況通報制度。建委要加強對打擊非法營運專項整理行動的指導和督查，及時將專項整治行動中的經驗和發生的問題進行通報，研究整改方案。

（四）鞏固成果，長效管理。通過打擊“黑車”專項整治行動，建立政府統一領導，部門聯動，廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車”等非法營運的長效工作機制，防止非法營運行為出現反彈。

第五篇：遠離黑車倡議書

遠離黑車平安出行

——自覺拒乘“黑車”倡儀書

廣大師生員工：

“黑車”是沒有客運資質、未取得營運許可而非法從事客運業務的車輛。乘坐“黑車”隱患極大，一是駕駛員未經正規培訓，駕駛技術無保障；二是未經有關部門定期檢測，車輛安全狀況無保障；三是未參加相關保險無抗風險能力，重大交通事故賠付無保障；四是躲避監控，違章得不到及時糾正，行車安全無保障；五是甩客、繞道、價格欺詐等手段惡劣，乘客權益無保障。“黑車”非法營運破壞了正常的營運秩序，損害了國家、合法經營者及乘客的利益，嚴重威脅著出行安全、運輸行業和社會的穩定。為貫徹落實閬中市打擊非法營運專項整治行動會議精神，有力配合打擊非法營運專項行動，切實保障師生員工的生命財產安全，特發出如下倡儀。

一、個人或團隊出行時，一定選擇客運站（點）發出的有線路標志牌的客車，或乘座有“出租”標志燈、裝有計價器、持有服務質量監督卡、車門有監督電話的合法經營的出租車，千萬拒乘無上述特征而攬客的各類“黑車”。

二、學校要嚴格按照有關要求使用正規合法車輛接送師生，拒絕報銷非法營運車輛票據，同時加強單位小車及職工私家車管理，定期到相關部門審驗，拒絕從事非法營運。

三、廣泛開展抵制非法營運專項教育，積極引導學生、家長及社會群眾拒乘“黑車”，踴躍舉報非法營運行為。舉報電話：96515、08176280235。

閬中市金城鄉中心學校

二○一一年十一月十八日