第一篇：關于打擊黑車的思路和辦法探討

關于打擊“黑車”的思路和辦法的探討

運輸市場中無合法經營手續的車輛從事營業性運輸（俗稱“黑車”）問題，是近年來交通運輸領域整治的重點，是合法運輸經營者反映最多、最強烈的問題?！昂谲嚒笔俏覀冞\政管理、運政稽查的重點，也是運輸市場多年來屢治不愈的頑癥。

一直以來我們 “打黑”的力度不可謂不大，方式也是靈活多樣，我們也可以說取得了一定的成效。但“黑車”依然存在，而且呈蔓延趨勢。這是因為“黑車”主要集中在車站、碼頭以及城鄉結合部等客源集散地，以小型面包車及私家車為主（在廣大農村以短途運輸為主的一些貨車、翻斗車和農用車也占相當大的比例），自備車居多。其中以車站、碼頭、城鄉結合部以及旅行社雇用的“黑車”對運輸市場沖擊最大。這些“黑車”沒有經過象營運車輛一樣的技術檢測和車輛等級評定，車況一般都較差，有的已接近報廢，存在相當大的安全隱患。由于沒有相關的營運手續，也不能辦理旅客意外傷害保險，一旦發生重大交通事故，群眾的利益根本得不到保障。同時這部分“黑車”嚴重破壞整個運輸市場秩序。偷漏稅費，壓價競爭，影響了合法營運車的正常營運。在查處“黑車”時，各地運管機構幾乎都遇到同樣的“三重難”問題，即：查車難、取證難、處理難。針對這一現狀，在此對人們關注的黑車問題加以探討。

一、“黑車”打而不絕的原因。主要是從經濟領域來探討：

一是經濟發展帶動了人口流動的增加，但運力供給明顯不足。一方面市場有需求，另一方面運力絕對地宏觀調控，打的難、乘車難現象仍然存在，政策滯后、宏觀調控的不合理給“黑車”滋生提供了肥沃的土壤。同時“黑車”的供給也是隨著市場空間（主要是地域空間）的產生而不斷增加的，市場之間覆蓋的盲點是“黑車”的主要生存地段，比如郊區、礦區和城鄉結合部等這些效益差的區域，市民出行難以隨時隨地乘到公交車、出租車，“黑車”自然應運而生。

二是外來務工人員、無業人員、下崗職工和一部分農民受利益的驅動使得他們選擇了“黑車運營”這樣一個有效的賺錢途徑。

三是”黑車”滿足了人們要求廉價、迅速、便捷的需要。一方面黑車的價格優勢非常明顯。由于少了相當龐大的運營成本，“黑車”要價相對于一般運輸車輛要低很多。另一方面它的靈活便捷也是公交車和正當運營的運輸車輛所無法比擬的。

四是執法難度大和成本的相對高昂，為“黑車”的存在留了活路。嚴厲打擊”黑車”違規運營，但目前的執法體系和能力難以做到目標與結果的統一，這里主要是稽查獲取證據難，往往管理人員明明知道他們是”黑車”，但如果不是在金錢交付的現場查獲，事后是很難做到證據確鑿的。而且稽查取證的裝備配備相對不足，往往定性的證據就是現場筆錄，極易被當事人推翻。而且當事人一般都不會配合作現場筆錄，這就造成執法人員難以掌握有力的法律依據。

五是交通運政管理力量不足。交通運政的行業管理任務十分繁雜，道路稽查僅是其中的一項工作，而稽查人員與運政人員的比例微乎其微。打擊”黑車”也不是整個稽查的全部內容，加上取證難、處罰難，也增加了查處“黑車的難度。

六是行政處罰手段和力度不夠。根據《中華人民共和國道路運輸條例》規定：未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對”黑車”的處罰最高也就是罰款3——10萬元，處罰過后的”黑車”依然是 “黑車”，并會變本加厲地將罰款通過非法經營手段撈回，形成”黑車”治理的惡性循環，而3——10萬元的罰款幾乎是沒法處罰到位的，往往是一輛車被查處，全家出動，甚至一幫人出動，男女老少、殘疾人等集體對執法機關形成圍攻之勢。更有甚者雇傭黑社會成員暴力抗法，報復執法人員。

七是執法部門沒有嚴格依法行政。由于部分車主關系復雜，交通部門主管領導迫于壓力不得不放，沒有罰款或者罰款很少，由此造成的惡劣影響是大量黑車膽變大，甚至嚴重到暴力抗法的境地。黑車變多也就不足為怪了。而另一方面，執法部門怕引起更大的對抗和不必要的麻煩，濫用職權私自降低罰款的門檻。許多黑車在查獲后（證據確鑿的），處罰一直徘徊在3000－5000左右。這就造成黑車業主在短期內再次非法營運，并想法設法要挽回損失。造成同樣是黑車“有關系的罰的少，沒關系的罰的多”的惡劣影響，沒有做到法律面前人人平等。

八是部分黑車業主甚至懷有“今天查到我，明天不查我”的僥幸心理，造成更多人以身試法，使得黑車難以根除?！吨腥A人民共和國道路運輸條例》之所以把非法營運的罰款額定的如此之高，就是要把黑車的處罰一次到位，使其難以再次翻身。所以作為執法部門一定要依法行政，按章辦事，沒錢交罰款的就申請法院強制執行，只有這樣才能樹立運政管理的執法權威，產生震懾黑車車主的效果。

二、對整治”黑車”思路的探討

第一，以需求定發展，充分發揮市場調節作用。打擊和治理”黑車”的投入不小，但收效不大，問題反倒不少。應該引起反思，從治理、打擊的思路中跳出來。長期以來市場準入作為一種主要市場監管手段，在調控數量、嚴把質量關等方面不能說沒有效果。但是，對于一個競爭的市場而言，用市場準入來限制市場主體的數量，而市場需求又客觀存在，想進入而又被拒之門外的市場主體之中，必然會有人“鋌而走險”，從而導致“法外生存者”的出現。如果讓其由地下轉為地上，獲得合法身份，并納入有效管理的框架，才有可能使這一現象得以解決。打破車輛發展的進入壁壘，推行自由準入政策，不論是誰，只要向政府繳納管理費并滿足車輛標準，就可以提供運輸服務，讓市場去檢驗可能比行政調控來的有效。在新實施的《中華人民共和國道路運輸條例》中我們也看到了中央政府對政策的改變與調整，車輛的發展不再是行政許可項目，車輛已經是隨著業戶的許可而配置的工具，存在還是淘汰已經交由市場驗證。市場空間存在，大家都想進來，為了爭奪客源，自然會各盡其能，比如提高服務、降低票價。在競爭過程中，必然會幾家歡樂幾家愁，愁者感到無錢可賺了，會自動退出市場，最終達到一種合理的市場車輛保有量。實施寬進后，也不是無限的“寬”，車輛手續齊全性能符合規定、駕駛員符合資質條件是最基本的要求，再通過嚴管，完全可以解決魚目混珠問題。

第二，以地方立法為抓手，形成綜合整治格局。市場放開了，并不能徹底解決”黑車”問題，這里不排斥其低成本帶來的收益對人們的誘惑，市場必須嚴管。綜合治理，形成市場監管的合力，應該是有效的治理辦法。建議制定打擊”黑車”的地方性法規，明確各部門的職責，增加處罰種類，對從事”黑車”營運的駕駛員設定記分和暫扣駕駛證的行政處罰類別；對非營運車輛和營運車輛實施不同的稅額；借鑒發達國家的成功管理經驗，對非營運車輛征收的稅額要高于營運車輛，在利益分配上有一個流向。借助公安強硬的手段，法院有力的法律執行依據、稅務合理的稅費政策，工商有力的處罰依據、旅游市場的源頭管理，形成合力，聯合行動，從客源上截斷，手段上遏制，經濟上重罰，市場上取締，把”黑車”得益降到最低。

第三，抓緊落實規劃，構建交通運輸市場的合理布局。運輸市場是不斷變化延伸的的，城市化進程的加快，給運輸市場的拓展提出更高要求。我們必須隨著城市化進程的不斷推進，及時調整落實城市規劃，最大限度滿足社會的需要，以高效、便民的辦事效率實現我們的宏觀調控目的，將運輸“盲點”降到最低點，使得”黑車”無空可鉆，無隙可乘，才能從根本上消除”黑車”的存在。

第四，廣泛宣傳，提高人民群眾的維權與參與意識。”黑車”運輸不但侵害合法經營者的經濟利益，也直接侵犯了廣大人民的安全利益。要運用各種新聞媒體向社會各界廣泛宣傳，揭露”黑車”的危害，使乘客意識到”黑車”存在的安全隱患以及可能帶來的嚴重后果自覺抵制乘”黑車”。對查實的”黑車”通過各種途徑予以“曝光”，形成道德和輿論壓力。另一方面借助社會力量，解決打”黑車”舉證難的問題，制定對”黑車”舉證的獎勵措施，象公安的有獎提供破案線索，一些市局對“釣魚者”的獎金，一旦被采納了證據就給以重獎，把證據取得擴大到社會，形成社會的監督，動用群眾的力量，我們的打“黑”之路才能越走越寬。

第五，加強合法運輸經營者的服務意識，努力提高社會認同度。合法經營者應該意識到不能僅僅依靠打擊非法營運來提升客源，要想在市場上立于不敗之地，還要“修煉內功”，努力提高自身的服務質量、文明程度等“軟件”，以此吸引乘客選乘，以規范的經營，優質的服務贏得市場，獲得社會認可，才能真正讓”黑車”從競爭中退出從而讓客運市場進入良性循環。

三、淺談查處黑車案件取證的幾種方法

證據是查處黑車案件定性的依據，是當事人雙方關注的焦點。運政管理部門只有用合法手段，按照法定程序取得與相對人“無證經營”相關的書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述等合法證據后才能做出相應的行政處罰決定。取證工作是查處黑車案件的關鍵環節，下面筆者就查處黑車時如何取證談談自己的一些粗淺認識。

一詢問相對人。在查處黑車過程中，執法人員首先要向相對人表明身份，亮證檢查。在詢問相對人時，應該告之其享有的權利和義務，并根據相對人的表情、衣著等體貌特征，揣摩其心理，盡量使用平和的談話方式和語氣，緩解相對人的緊張心理，使其放松心情，弱化抵抗情緒，以便更加全面、客觀的了解被檢查車輛的運營情況。詢問的內容應當包括以下四個方面。被詢問人的基本情況，包括其年齡、職業、工作單位、住址、有效證件號碼及聯系方式等。詢問相對人駕駛該車的本次運輸情況，搞清楚運送對象是貨物還是乘客，運費是怎么約定的，是現金支付，還是打入運營成本，以確定本次運輸的性質，即營業性還是非營業性。查明該車行駛證登記車主與現在實際車主的情況，是否存在車輛易主未過戶情形，進一步確定車輛的所有人，同時還要查清楚被詢問的相對人和該車車主之間的關系。對于相對人駕駛單位公車從事營運時，還應該進一步查清楚相對人和車屬單位之間是從屬關系還是一般的雇傭關系，相對人有無獨立的車輛支配權，通過客觀全面的調查分析確定案件處罰主體。詢問車主相關營運資質情況，同時查看車輛營運手續是否齊全。在制作完詢問筆錄后，還應該讓被詢問人在筆錄涂改處按下其手印，在核對過每張記錄后簽名。

二向乘客、貨主、舉報者等知情人收集旁證材料。乘客和貨主是整個運輸過程的證人，他們的證言全面、準確地反映了黑車案件的真實情況。詢問證人時最好將其和相對人分開，以防止相對人威脅、引誘乘客做偽證。有時為了消除證人的顧慮，可以明確告之其做完筆錄后，用其他車輛送其到目的地。由于證人不再乘坐被查車輛，顧慮自然消除。這時執法人員只要用語平和、恰當，對被詢問者講明檢查的原因、依據，就會贏得證人的理解、支持和配合，從而充分取得相關證言。詢問的證人最好有兩名以上且與相對人無利害關系，詢問內容要涵蓋以下幾點：被詢問人的基本情況及聯系方式，被詢問人于何時、何地乘坐被查車輛，乘坐被查車輛時車上人員有無喊價行為，乘坐被查車輛欲往何處，運輸費用如何約定，被詢問人與相對人之間有無利害關系，建立投訴、舉報監督制度，重視舉報材料的收集。對于投訴、舉報的案件，要詳細記錄投訴的內容和投訴人聯系方式，便于以后向其核實舉報情況，提高辦案準確性。

三利用照相機、攝像機等現代化取證設備，迅速收集視聽資料。在查處黑車案件中，正面取證的難度很大，有的證據往往是稍縱即逝，所以要利用現代化取證手段迅速拍下現場情況。特別是在黑車上發現的具有廣告性質的名片、汽車運輸補充客票、收支記帳本、自制線路標志牌以及黑貨車上常發現的運輸憑證、結帳收據等要及時拍下來。黑車上的旅客有時不愿意下車配合執法人員做詢問筆錄，也可以由一名執法人員詢問其情況，由另一名執法人員拍攝談話內容，作為定案證據。在采集視聽證據時，應該保持所取證據的全面、連貫性，盡可能的反映查處整個案件的全過程，避免剪輯嫌疑。

四利用證據登記保存清單，依法保存物證材料。證據登記保存有利于行政處罰的順利實施，使行政機關在行政處罰救濟過程中占據有利地位。在查處黑車時執法人員應當依據有關法律規定，對被查黑車以及隨車物品等進行證據登記保存。仔細核對被保存物品的名稱、數量、規格、外觀等情況，并在保存清單上詳細記錄下來，以免相對人日后和行政機關就保存物品扯皮。開具保存清單必須經過管理部門負責人批準，開好后請當事人簽名，如果當事人拒絕簽名，應該在保存清單上注明情況，并邀請現場其他無利害關系人簽名。保存清單的使用時效是七日，超過時效后應當將保存物品退還相對人。

查處黑車案件必須在收集案件證據上下工夫，執法人員應當通過各種合法、巧妙手段全面收集相關證據，確保行政處罰有確鑿證據，避免行政復議和行政訴訟的發生，切實維護執法部門的權威性。

四、如何打擊黑車

一、向廣大人民群眾廣泛宣傳”黑車”的危害性。這是打擊”黑車”的關鍵，”黑車”有人用才有市場，才有存在的條件，沒有人使用，它就會自生自滅。所以，要向廣大人民群眾深入廣泛地宣傳”黑車”的危害性。第一，”黑車”的安全性能較差。”黑車”不僅是沒有營運證，它的危害也不僅是逃漏國家規費和破壞客運市場秩序。更重要的是”黑車”逃避檢測，不參加正常的二級維護，車輛技術性能較差。甚至，有些”黑車”就是報廢車，所以，乘坐”黑車” 乘客的安全是得不到保障的；第二，”黑車”的服務質量普遍惡劣。乘坐”黑車”的人目的就是想省錢，可是往往在談價的時候，車主要錢不多，等到下車時要價就不是當時的價了，乘客如果不給，車主就拳腳相加。另外，”黑車”還經常兜客、帶著乘客繞圈子。同樣雇傭”黑車”拉貨也是如此。

二、要讓廣大人民群眾識別”黑車”。有的乘客知“黑”而乘，目的是為了省錢；有的乘客誤入“邪車”，因為他們不識別”黑車”。在廣泛宣傳”黑車”的危害性后，一定要加大力度宣傳”黑車”的特征，告訴廣大人民群眾，”黑車”一般都沒有頂燈、計價器和監督電話，要讓廣大乘客知“黑”而卻步。一些拉貨的”黑車”往往是一牌多用、一車多牌甚至沒有車牌。通過我們的宣傳工作，要盡可能的讓廣大人民投入到打黑的專項整治工作來，讓”黑車”無所遁形。

三 運管機構要成立專職“打黑”隊伍。運管機構要挑選思想覺悟高、業務能力強的運政執法人員作為專職隊伍成員，以確保打“黑”的成效，又不發生“三亂”。我處應為此專門抽調業務骨干組成運政稽查大隊，并有主要領導任組長，以表明我們整治”黑車”的決心和力度。

四 設立打擊”黑車”專門臺帳。主要是兩本臺帳，一是查扣”黑車”臺帳，另一本是處理”黑車”臺帳，兩本應當分別由兩個人登記。每周對帳一次，兩本臺帳必須吻合，以防止有人私自放車，從而堵住”黑車”車主通往運管機構的“黑洞”。

五 制定專項制度。為了防止徇私舞弊和抵制說情風，應當按照“查”“處”分離的原則，制定有關制度，主要內容是查車的人不能處理違章“黑車”；處理違章”黑車”的人不能上路查車。另外，也可以制訂一些激勵機制，以提高運政執法人員打“黑”工作的積極性。

六 加強相關管理部門之間的配合，探索聯合執法的新路子。重慶和南京在管理道路運輸方面創出了一條新路子，把運政、路政、交巡警組成聯合執法，形成了合力，加大了管理力度，保證交通執法效果，同時也減少了對經營車輛的重復檢查，社會反映良好。我們可以以此為鑒，在道路運輸管理機構中設置治安辦或者直接將交巡警執法人員編入運政執法大隊中，借助公安部門的強制執行手段，保障交通運政執法工作順利開展。同時，要不斷創新稽查手段，提高管理效率，以專項整治為依托，以日常管理為補充，無規律、多角度的在客貨運輸市場、維修市場、駕培市場等相關管理區域內，開展專項稽查活動，做到管住重點，放開一般，有所作為，有所不為，努力推動全行業統一、協調快速發展。

七 加強運政執法裝備建設，引入現代化、高科技的取證工具，增強取證手段。運輸市場點多、線長流動性較大，違章運輸行為復雜多變、隱蔽性較強，一些經營”黑車”的專業戶反取證意識越來越強，使正面取證十分困難，這些都對我們的執法能力提出了更高的要求。目前的落后裝備和傳統的稽查手段已經不能適應運輸市場動態管理的需要。在現場檢查中，應該不斷引入錄音筆、數碼攝像機、車載電腦等科技含量高的取證工具，強化取證意識，增強取證手段。同時在稽查車輛上安裝GPS衛星定位系統，構筑全省的稽查車輛調度網絡，逐步推行“市市聯動、市縣聯動、縣縣聯動”的三級聯動稽查模式，提高執法隊伍快速反應，聯合“作戰”的能力。建議交通部門采用垂直管理的模式，從而擺脫地方有權有勢者對交通政策的左右，讓我們的《中華人民共和國道路運輸條例》真正的貫徹執行。

公路交通運輸，是社會和經濟發展的基礎，是全社會可持續發展的重要條件。只有堅決取締黑車運營，才能促進道路運輸市場的規范、有序、健康發展，才能保護正當經營者的合法權益，維護運政執法部門的執法權威。從而為實現全面小康社會公路交通發展目標提供支持，為交通全面協調可持續發展提供有力保障。

第二篇：打擊黑車實施方案

開展打擊黑車等非法營運 專項整治行動的實施方案

為進一步加強我市出租汽車市場監管，維護出租汽車行業秩序，保障從業人員和廣大群眾的合法權益，按照《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》（國發辦［2004］81號）和《建設部等七部委關于規范出租汽車行業管理專項治理工作的實施意見》（建城［2006］107號）精神，經研究，決定自2006年6月至10月在全市范圍內集中開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動（以下簡稱“專項整治行動”）。現提出以下實施方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實（國發辦［2004］81號）文件精神，加大對非法營運車輛的打擊力度，改善出租汽車經營環境，保障從業人員和廣大人民群眾的合法權益，建立健全長效工作機制，規范出租汽車市場秩序，促進我市出租汽車行業健康發展。

二、目標和任務

（一）重點對非法營運的轎車、面包車、無運營證證照或偽造運營證證照的客運車輛進行查處和打擊。

（二）堅決查處和打擊有組織的“黑車”營運團伙。

（三）嚴肅查處駐點營運的異地車輛和其他從事非法營運的社會車輛。

（四）對利用職務之便私養“黑車”和利用職權徇私舞弊、充當“黑車”保護傘的公務人員進行嚴肅處理。

（五）加強打擊“黑車”等非法營運執法隊伍的建設，建立長效工作機制，使出租汽車營運環境和客運市場秩序明顯改觀。

三、時間安排和實施步驟

打擊非法營運專項整治行動分四個階段。

第一階段為宣傳發動、制定方案階段。建委相關部門要通過各種形式宣傳打擊非法營運的意義，宣傳法律法規，教育廣大群眾和從業人員自覺抵制非法營運車輛，設立投訴電話。

第二階段為全面整治階段。要按照國家和省、市的有關要求，根據群眾和從業人員的反映、舉報，組織執法人員對非法營運車輛集中開展專項整治行動，進一步加大打擊非法營運車輛的力度，維護出租汽車正常市場秩序。

第三階段為檢查驗收階段。由專項整治行動領導小組按照任務和目標，對打擊非法營運專項整治行動執行情況認真組織驗收，對驗收不合格的，要下達整改通知書，督促限期整改，逾期仍不合格的，建委將給予通報批評，追究相關責任人的責任。

第四階段為總結表彰、鞏固成果階段。建委總結開展打擊非法營運專項整治行動的經驗，積極探索專項整治行動的長效機制，切實提高打擊非法營運的能力，逐步建立起政府統一領導和各個相關部門共同努力、密切配合、聯合執法、廣大人民群眾積極參與的長效工作機制，防止打擊非法營運活動出現反彈現象。

四、部門分工與職責

建委將成立專項整治行動領導小組，負責對此次專項整治行動的全面工作，建委客運管理處負責對黑車、非法營運等違法行為依法予以查處。

客運管理處在對黑車、非法營運等違法行為進行查處和打擊的過程中，要嚴格辦案程序、嚴格執法程序。特別是對非法營運車輛的查處過程中，更要重點做到重證據、重程序。決不放過一輛違法車輛，但同時也要正確把握和區分非法營運車輛和社會車輛的差別，執法人員要做到文明執法、秉公執法。對非法營運車輛的處理要做到公正、公平、公開。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。建委和相關部門要充分認識到打擊“黑車”專項整治行動的重要性，要做到思想統一、行動統一、明確分工、責任到人，下大力氣抓好，抓出成效。

（二）加強領導，落實責任。成立專項整治行動領導小組（領導小組人員名單附后），具體負責對我市打擊“黑車”專項整治工作的指導、監督和檢查。

（三）建立監督檢查情況通報制度。建委要加強對打擊非法營運專項整理行動的指導和督查，及時將專項整治行動中的經驗和發生的問題進行通報，研究整改方案。

（四）鞏固成果，長效管理。通過打擊“黑車”專項整治行動，建立政府統一領導，部門聯動，廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車”等非法營運的長效工作機制，防止非法營運行為出現反彈。

第三篇：打擊黑車建議

建議

隨著客運市場的大力整合與改造，幾年來我市道路旅客運輸秩序得到了穩定發展，旅客出行越來越安全、舒適、快捷、方便。但是，在我市客運車站周邊，無證經營的黑車日益猖獗，雖經多次打擊，因打擊和處罰力度不夠，黑車不僅沒減，反而有發展蔓延之勢，嚴重擾亂了我市正常的客運經營秩序，危害著廣大人民群眾的生命財產安全。

一、黑車分布現狀。目前我市孟州到鄭州的非法營運黑車主要車型分商務車、轎車和出租車三種，在本市流動拉人，湊夠人數后經溫縣黃河大橋，在鞏義上連霍高速。據不完全統計，黑車總數有大幾十輛之多。

二、黑車存在的危害。無營運手續的黑車一般都是被企業淘汰和接近報廢年限的舊車，車輛技術狀況差，司機無從業資格證，缺乏安全培訓和教育，車輛沒有保險，行車安全系數低，出現事故概率高，賠付能力差，甚至根本無賠付能力；與喊站人員聯合，經常發生惡意競爭、超載、甩客、倒客、敲詐勒索行為，給社會帶來嚴重危害，嚴重影響了正常的客運秩序，破壞了本市運輸行業的形象，給社會增加的不安全的因素。

三、黑車難于根治的原因。一是黑車沒有各種費用，利潤大，受利益趨勢而敢違法運行。二是打擊黑車存在多頭管公安、運管、城管、站前分局、兩站綜合治理辦公室等部門多頭管理，責任不清，形成無人管理和管理不嚴現象。三是對黑車的處罰力度不夠，不足以對其形成致命性打擊，經常死而復燃。四是本地執法困難，部分執法人員與黑車勾結，充當黑車的保護傘，對黑車視而不見、查處時提前通風報信。五是異地執法限制，執法協調不到位，執法難度增大。

如果黑車現象不及時制止，就會有更多車輛可能效仿加入，給社會帶來更大的危害，為此，我建議：

一、由市局統一協調，宏觀調控各縣市的異地客運執法，定期不定期的查處異地非法營運車輛，保證客運市場正常運行。

二、加大黑車處罰力度，查處一起就讓其無翻身之力，以起到殺一儆百的效果。嚴厲打擊人情車，打掉黑車的保護傘。

三、組織全市人民拒乘黑車，通過媒體，廣播的方式普及客運法律知識，樹立良好客運市場形象，公布舉報電話，接受社會監督。創造一個和諧健康的客車運輸平臺。

第四篇：打擊黑車宣傳材料

珍愛生命

拒乘“黑車”

隨著甘州區道路交通條件的改善和地方經濟的發展，一些未依法取得汽車經營許可的車輛進行非法載客營運（以下統稱“黑車”），嚴重影響了客運市場秩序，給全區交通安全帶來了嚴重隱患。

一、什么是非法營運的“黑車”，“黑車”的特征。

1、“黑車”是未依法取得交通管理部門道路旅客運輸經營許可而擅自從事旅客運輸業務的機動車輛，沒有領取營運牌證和沒有登記入戶掛牌而從事有償服務的非法經營車輛。

2、“黑車”都是以低價格的方式在站外或道路上私自組客、喊客或拉客，沒有安全和服務質量的保證。

3、“黑車”多為私家小轎車、代步車，車輛類型為面的和低檔小轎車。

4、“黑車”車身顏色紛亂繁雜，五顏六色。

5、“黑車”沒有明顯的出租標志，沒有出租頂燈和空車燈；車內無計價器、監督電話、監控攝像頭，沒有計價器而是與乘客約定價格，不給發票，不公示司機和車輛身份。

二、乘坐非法營運“黑車”的危害。

1、“黑車”駕駛員未經正規培訓，駕駛技術差無保障、安全性能低，不具備營運客車駕駛員的基本要求，駕駛員沒有參加過系統的安全教育培訓，安全意識淡薄，容易發生人為肇事事故。

2、“黑車”都未經有關部門定期檢測，車輛技術狀況差，車輛安全無保障，每天都在超里程運行，沒有時間進行日常的保養維護，容易疲勞駕駛，發生機械事故。

3、“黑車”不進行危險品檢查，容易發生攜帶危險品上車而出現意外人身傷害事故和火災事故。

4、乘坐“黑車”的人員復雜，極易發生偷盜、搶劫、打架、調換假鈔、酒后鬧事等治安事件，人身安全得不到保證。

5、為爭客、搶客、躲避運管部門檢查，“黑車”駕駛員經常違規超速行駛、超員載客、分散駕駛精力、疲勞開車，極易引發安全行車事故。

6、“黑車”保險手續不齊，無正規客運車輛承運責任險，發生重特大事故后，沒有能力賠付，車主經常棄車逃跑，乘客的生命財產得不到保證，給受害人帶來巨大痛苦和無可挽回的經濟損失。

7、“黑車”經常發生甩客、繞道、價格欺詐等現象，乘客權益無保障。

8、“黑車”存在嚴重的交通事故隱患，車況差、安全系數低，加之部分“黑車”駕駛員為追求利益，交通法制觀念淡薄，技術生疏，有的“黑車”駕駛員甚至無證駕駛從事載客活動，極易造成交通事故。

9、非法營運的“黑車”危害正常社會治安。在城區經營 “黑 2

車”的人員中，目前已顯現團伙非法營運傾向，有些有親戚家族形成的非法營運團伙，也有帶黑社會性質的營運。近期從公安部門移交的非法“黑車”案件中發現，有相當一部分 “黑車”專門為違法犯罪分子充當交通運輸工具，車上私藏管制刀具現象非常普遍。有些“黑車”駕駛員參與到販毒、搶劫、賭博等違法犯罪活動中，嚴重擾亂了社會治安秩序。

10、非法營運的“黑車”影響城市窗口形象。城市拉運乘客車輛是城市文明程度的重要表現，“黑車”駕駛員亂停亂放，又未參加過交通部門專業培訓，其行為極不規范，普遍存在欺詐乘客的現象，嚴重影響城市文明和城市形象。

三、合法營運的出租車特征及好處

1、合法營運的出租車輛是經政府部門批準許可合法的拉運乘客的營運車輛，有交通運政部門檢發的線路標志牌和運輸企業標志。

2、合法出租汽車都有明顯的出租標志：出租車車輛全部為綠色，車型為羚羊、威志、桑塔納，車身有出租車門徽，有張掖市鴻運、海峰、安吉、金達、翔宇、安順公司名稱及標志，車輛頂部有LED頂燈、車內有計價器、空車標志牌、溫馨提示牌、監控攝像頭，有防護欄、統一的白色和藍色座套，駕駛員持有服務質量監督卡，車門和車內有監督舉報電話。

3、合法營運的出租車駕駛員均取得了相應資質的駕駛證（C1 3

以上包括C1），并且駕齡在3年以上；佩帶統一制作的駕駛員服務證。

4、合法營運的出租車駕駛員均取得了相應資質的從業資格證（道路旅客運輸駕駛員），并經過嚴格的培訓、考核，安全意識較強。

5、合法營運的出租車輛每三個月必須進行一次車輛二級維護檢測，每年必須經過車輛管理所年檢一次、汽車綜合性能檢測中心年檢一次。

6、合法營運的出租車輛都有足額高額保險（交強險，承運人責任險，座位險，第三者責任險，其他商業險等）。如果發生意外事故，都有營運出租汽車公司作為后盾，能及時出面協調處理事故，乘客損失能得到有效補償。

7、合法營運的出租車不但出行方便，價格合理，出租車駕駛員服務態度好，而且更安全、更可靠。

8、合法營運的出租車對保護環境、節約社會資源、避免資源浪費等方面都能起到積極的作用。

9、合法營運的出租車受交通運輸部門的監管，發生服務質量問題，由公司和管理部門協調處理，給乘客及時解決。

10、合法營運的出租車肩負著運載乘客的同時還起到了文明信息播撒的重任，成為一個城市形象的良好載體。

四、甘州區非法營運的“黑車”分布區域

張掖火車站周邊范圍（多為面的，夏利等小客車），汽車東站、西站、南站周邊范圍（多為灰色長安小客車、代步車），大佛寺南城巷路周邊范圍、軍分區候車點，西關盤旋路周邊范圍（多為面的客車），各鄉、鎮政府周邊范圍（多為面的、私家車、各種類型小轎車及代步車）。

五、珍愛生命，拒乘“黑車”

廣大市民要增強安全意識，保護自身安全，珍愛生命，拒乘“黑車”。國家公職人員、各企事業單位的工作人員要帶頭做市民的表率，自覺抵制“黑車”，拒絕乘坐“黑車”，廣大市民和村（居）民也要拒乘“黑車”。同時，要積極配合相關部門取證調查，踴躍舉報非法營運行為，共同維護健康、有序、安全的交通秩序，共同維護城市文明形象，為金張掖的轉型跨越發展增光添彩。

第五篇：運管所打擊黑車情況報告

運管所

打擊非法營運車輛情況報告

XX縣交通運輸局:

非法營運車輛（俗稱黑車）未經許可擅自從事道路旅客運輸，影響了交通運輸秩序，存在著巨大的安全隱患，是社會不穩定因素之一，我縣境內非法營運車輛經過持續不斷的嚴厲打擊，得到了有效遏制，但仍有不少不法分子頂風從事非法營運活動,非法營運車輛打而不絕，屢禁不止，并呈蔓延之勢，現將相關情況報告如下：

一、非法營運車輛仍然普遍存在當前我縣境內，非法營運車輛仍然普遍存在，其主要原因如下：

1、節假日期間因流動人員的增多，以及隨著縣城及各鄉鎮的經濟發展和城區范圍的不斷延伸，旅客流量明顯增長，給非法營運車輛創造了生存環境；

2、趕場天客流量比較集中，運力調配難以把握，使得部分非法營運車輛有機可乘；

3、未經驗收的通村公路，按相關要求我所不能開通客運班車，因有市場需求，部分非法營運車輛長期載客往返于未經驗收的路段；

4、非法營運車輛成本低廉——一兩萬甚至幾千塊就能買來一輛黑車，駕駛員未取得道路旅客運輸資質，車輛僅投了交強險，從未進行二級維護、質檢，安全保障投入低，相比營運客車成本而言，收入則很高，利益的驅使使得部分不法分子鋌而走險。

二、工作中存在的困難

（一）、點多面廣，我所稽查人員不夠，市場動態監管覆蓋面低。目前我縣79個行政村中已開通客運車輛的有75個，客運覆蓋率已達到95%，日常動態監管壓力非常大。XXXXXXXXXXXXXX……..；

（二）、稽查經費嚴重不足。我所辦公經費十分有限，但稽查成本特別大，一支稽查隊一天的經費開支即為油費至少200元，最簡單的中午工作餐60元（按3人計算），再加上持續上漲的油價使得情況更加糟糕。

（三）、打擊非法營運車輛取證十分困難。非法營運車輛整治的最大難處在于必須“抓現行”。稽查隊員明明知道某輛車為非法營運車輛，但如果沒有證據只能作罷。有時就算取足了證但車主也是百般抵賴，甚至出言威脅稽查人員，再加上旅客或群眾普遍存在的偏向于“弱勢群體”的心理，不理解不支持稽查工作，都在為非法營運車輛作辯護或掩飾，使得稽查工作的開展十分困難。

三、下一步工作打算

（一）、加強部門協作。打擊非法營運車輛光靠一家力量是十分有限的，要加強與安監、交警及鄉鎮派出所等部門合作，形成良好的氛圍和高壓態勢，共同打擊非法營運車輛。

（二）、打疏結合，從源頭上治理非法營運。一是督促運輸公司根據客流情況合理安排運力，及時疏散旅客；二是力所能及地為符合條件的地方開通客運班車，及時解決群眾乘車難問題。

二○一二年三月二十七日