第一篇：規(guī)范出租車行業(yè)和打擊“黑車”等非法營運工作計劃

規(guī)范出租車行業(yè)和打擊“黑車”等非法營運工作計劃

一、提高規(guī)范出租車行業(yè)管理和開展打擊“黑車”等非法營運專項治理工作重要性的認(rèn)識非法運輸行為嚴(yán)重干擾和破壞道路運輸市場秩序，是對構(gòu)建社會主義和諧社會的一大威脅。“黑車”等非法營運侵害了出租車和客運經(jīng)營者的合法權(quán)益，影響到行業(yè)與社會的穩(wěn)定，危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全。各職能部門要充分認(rèn)識規(guī)范出租汽車行業(yè)管理和開展打擊“黑車”等非法營運專項治理工作是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，也是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，維護合法經(jīng)營者權(quán)益,維護社會穩(wěn)定的緊迫任務(wù)。堅持“標(biāo)本兼治，糾建并舉”的方針，以減輕出租汽車從業(yè)人員的負擔(dān)為切入點，以解決出租車行業(yè)的突出問題為重點，以確保出租汽車行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為目的，依照運輸管理、安全管理法律法規(guī)，依法打擊非法，保護合法，根治非法經(jīng)營行為。

二、專項治理工作的重點內(nèi)容和目標(biāo)

（一）建立聯(lián)動機制，對成品油價格上漲導(dǎo)致出租汽車增加經(jīng)營成本的。

o;黑車”等非法營運專項治理工作，要力爭達到以下目標(biāo)：一是進一步貫徹落實國家有關(guān)文件要求，認(rèn)真開展各項清理整頓工作，加大工作力度，使專項治理工作取得明顯進展；二是對出租汽車亂收費、亂罰款、亂扣車的行為基本得到糾正，從業(yè)人員的負擔(dān)明顯減輕；三是非法營運現(xiàn)象得到遏制，公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”的行為受到查處，客運市場環(huán)境明顯改善；四是誠信建設(shè)活動全面發(fā)展，出租車服務(wù)質(zhì)量明顯提高；五是對出租車行業(yè)實事求是地提出長治久安的對策與措施，建立長效機制。

三、明確職責(zé)，落實責(zé)任，完善工作機制根據(jù)專項治理工作的重點，各部門的分工與職責(zé)是：交通、運政部門：負責(zé)牽頭組織實施領(lǐng)導(dǎo)小組部署的相關(guān)工作；負責(zé)牽頭組織開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理和打擊“黑車”等非法營運專項治理工作；匯同相關(guān)部門規(guī)范出租汽車經(jīng)營行為。按照統(tǒng)一部署參與開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作和打擊“黑車”等非法營運專項整治行動，對“黑車”等非法營運等違法行為依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法予以處罰。運政部門要對非法營運情況作好排查、突出重點，及時對非法營運行為的舉報進行認(rèn)真查處，組織相關(guān)部門集中力量，采取多種方式加強對非法經(jīng)營的打擊力度。公安、交警部門：協(xié)助有

關(guān)部門開展打擊“黑車” 專項整治行動。負責(zé)打擊非法營運黑惡勢力，規(guī)范交通管理執(zhí)法行為，維護出租汽車交通秩序；對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)以及發(fā)生暴力抗法的行為，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。監(jiān)察、糾風(fēng)部門：負責(zé)查處政府公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、謀取私利、充當(dāng)非法營運“保護傘”等違紀(jì)違法行為；對各部門開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作和打擊非法營運專項整治行動的情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)展和改革部門：匯同有關(guān)部門建立出租汽車油運價格聯(lián)動機制；對出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的清理；認(rèn)真貫徹國家清理整頓涉及出租車行業(yè)收費要求，進一步規(guī)范涉及出租汽車的收費，加強對涉及出租汽車行業(yè)收費和價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處各種亂收費，維護運輸經(jīng)營者的合法權(quán)益和正常的價格、收費秩序。財政部門：嚴(yán)格按照《財政部關(guān)于發(fā)布全國政府性基金項目目錄的通知》（財綜[2009]6號）的規(guī)定，不得擅自增加項目、擴大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)真貫徹國家清理整頓涉及出租車行業(yè)收費的要求，匯同有關(guān)部門清理針對出租汽車的各項收費；對違反規(guī)定亂收費的要認(rèn)真查處予以糾正；向社會公示涉及出租汽車的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。工商行政管理部門：依法確認(rèn)出租汽車行業(yè)的各類市場主體資格，查處違反工商行政管理法規(guī)的經(jīng)營行為，依法取締無照經(jīng)營。各職能部門在專項治理工作中，要認(rèn)真履行職責(zé)，切實抓好落實，完善工作機制和措施。建立責(zé)任追究制度，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，加大責(zé)任追究力度，確保各項工作的落實，對違反文件規(guī)定的行政主管部門要依法嚴(yán)肅查處。

四、專項治理的方法和步驟

（一）調(diào)研摸底和宣傳階段（2009年7月）。進一步建立建全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制。對規(guī)范出租車行業(yè)管理和開展打擊“黑車”等非法營運專項治理工作進行動員、部署，做好宣傳發(fā)動。

（二）全面整治階段（2009年7月至8月）。各職能部門要按照統(tǒng)一的工作部署，認(rèn)真開展清理出租車各項收費、規(guī)范出租汽車經(jīng)營行為和打擊“黑車”等非法營運專項整治行動，查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益和公務(wù)人員充當(dāng)非法營運“保護傘”的行為等各項整治工作。

（三）自查整改階段：（2009年8月中旬）。

第二篇：第十四號 深入開展打擊黑車等非法營運行為實施方案

靖邊縣城市客運管理所關(guān)于深入開展打擊“黑車”

等非法經(jīng)營專項整治行動的實施方案

為貫徹落實陜西省交通運輸廳《關(guān)于開展全省汽車客運站（場）及周邊經(jīng)營秩序?qū)ｍ椪涡袆拥耐ㄖ罚兘缓?011】181號文件）精神，切實維護我縣城市客運市場秩序，鞏固整治成果，遏制非法經(jīng)營行為現(xiàn)象反彈，按照榆林市打擊“黑車”等非法客運經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，結(jié)合我縣城市客運實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以榆林市交通工作會議精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格依法行政，加強部門聯(lián)動，區(qū)域聯(lián)動和上下聯(lián)動，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等多手段，多措并舉，齊抓共管，加大對非法營運“黑車”和公交車、出租車非法從事客運線路經(jīng)營等違法違規(guī)行為的打擊力度，有力維護道路運輸市場秩序，促進我縣城市道路運輸市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)

在縣委縣政府、縣交通局的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，我所與相關(guān)部門緊密配合，加強部門聯(lián)動，一是嚴(yán)厲打擊包庇縱容“黑車”等非法經(jīng)營的黑惡勢力及其保護傘；二是嚴(yán)厲查處未經(jīng)許可擅自從事道路客運的“黑車”等非法經(jīng)營行為；

三、嚴(yán)厲查處公交車、出租車超越許可事項、超范圍經(jīng)營行為；

四、嚴(yán)厲查處公交、出租客運車輛無牌無證、套用假牌照、有證不帶、未經(jīng)許可擅自改裝營運車輛等違法從事客運經(jīng)營行為；

五、集中整治重點區(qū)域（主要線路、車站、廣場周邊等）、重點時段（節(jié)假日、黃金周等客流高峰期）的非法營運車輛和倒賣客源、擾亂客運市場經(jīng)營秩序的行為。通過這次專項整治行動，要有效遏制城市客運道路運輸違法違規(guī)行為，實現(xiàn)非法營運“黑車”進一步減少、人民群眾對城市客運違法事件的投訴明顯減少、城市客運市場秩序得到根本改善的整治工作目標(biāo)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強對打擊“黑車”等非法營運專項整治行動的領(lǐng)導(dǎo)，更好地完成此次專項整治行動，我所成立打擊“黑車”等非法營運專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)此次專項整治行動的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。

組長：卜君武所長

副組長：張子平書記

蘇東副所長

姚旭場副所長

喬金鳳工會主席

成員：王偉丁治保黃雪榮李金勝李錦武郭錦鵬張春燕

專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，張春燕擔(dān)任辦公室主任，負責(zé)日常工作。辦公室電話：0912—4834066。

四、實施步驟

按照要求，我所此次專項整治行動從2011年4月20日開始至2011年12月20日結(jié)束，分為三個階段實施。

第一階段：宣傳動員（2011年4月20日—2011年4月27日）

（一）成立工作機構(gòu)。按照全市打擊“黑車”等非法營運專項治理活動辦公室的統(tǒng)一部署，為確保此次專項治理活動的順利開展，我所成立打擊“黑車”等非法營運專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，總體負責(zé)本地專項治理活動的組織指揮和監(jiān)督檢查工作，同時協(xié)調(diào)解決專項治理活動中的各種突出問題，定時向上級專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組報送工作信息。

（二）制定實施方案。按照市打擊“黑車”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，結(jié)合我縣實際，研究制定我所專項治理工作實施方案，對專項治理活動進行統(tǒng)一部署。

（三）做好調(diào)查摸底。我所打擊“黑車”等非法營運專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組要組織人員通

過各種渠道盡快查清本地區(qū)各類“黑車”從事非法運營行為的基本情況，獲取詳實的第一手資料，明確打擊非法運營的工作重點，為實施集中治理做好準(zhǔn)備。

（四）加大宣傳力度。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，通過懸掛橫幅、粘貼標(biāo)語、散發(fā)傳單等多種形式，大力宣傳打擊“黑車”等非法經(jīng)營行為的重要性和違法經(jīng)營行為的危害性，引導(dǎo)群眾自覺抵制乘坐非法經(jīng)營車輛。

第二階段：集中整治（2011年4月28日—2011年11月10日）

（一）抽調(diào)我所業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)硬的執(zhí)法人員組成專項整治執(zhí)法隊伍，采取定點檢查與流動檢查、定時檢查與不定時檢查、交叉檢查與聯(lián)動檢查相結(jié)合的方法對前期調(diào)查摸底掌握的重點區(qū)域的“黑車”等非法經(jīng)營行為進行集中整治。

（二）開展聯(lián)合執(zhí)法。與公安、交警等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，多措并舉，明確重點、周密部署，嚴(yán)厲打擊“黑車”等非法經(jīng)營行為。

第三階段：總結(jié)鞏固（2011年11月11日—2011年12月30日）

在專項整治行動集中治理階段結(jié)束后，我所打擊“黑車”等非法營運專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組要進行全面系統(tǒng)總結(jié)，認(rèn)真分析治理過程中取得的工作經(jīng)驗及工作成效，著力研究建立打擊非法經(jīng)營行為長效機制及聯(lián)合執(zhí)法工作制度，鞏固專項治理活動成果，防止非法經(jīng)營行為反彈。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要從維護社會和行業(yè)穩(wěn)定，維護群眾切身利益的高度，充分認(rèn)識加強道路運輸安全生產(chǎn)和打擊“黑車”等非法運營的重要性和緊迫性；領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮，及時研究解決工作中的重大問題，加強工作協(xié)調(diào)，隨時督促檢查和指導(dǎo)。我所專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要定期不定期地對縣區(qū)工作進度和成效進行督查。

（二）堅持依法行政

執(zhí)法人員在打擊“黑車”等非法經(jīng)營行為過程中，要以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅持依法行政、文明執(zhí)法，堅決杜絕亂罰款、亂扣車等行為的發(fā)生。對確定為非法營運的車輛，一律按規(guī)定予以暫扣，由交通運政部門依法處理，避免說情和干擾。執(zhí)法中，要堅持處罰和教育相結(jié)合的原則，加強對“黑車”司機的教育，依法進行處罰。對逾期不接受處理或不履行處罰決定的，申請司法機關(guān)及時采取強制措施。與公安、交警部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對不聽勸阻，妨礙、阻撓、圍攻執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)或圍堵國家機關(guān)，干擾國家機關(guān)正常秩序的行為要堅決制止、依法查處，為相關(guān)部門提供有力的執(zhí)法保障；對從事非法營運的黑惡勢力，要依法嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（三）暢通舉報渠道，注重輿論導(dǎo)向

在治理活動中，要鼓勵社會各界積極提供信息、線索，我所要公布舉報電話，指定專人負責(zé)受理、督辦、回復(fù)。

客運所舉報電話：0912—4626729

通過媒體進行宣傳，廣泛深入開展道路運輸相關(guān)法律法規(guī)以及非法營運車輛對社會危害性的宣傳教育工作，營造全社會參與打擊“黑車”等非法營運的氛圍，壓縮“黑車”等非法營運的市場空間。及時報道專項治理工作動態(tài)，曝光非法經(jīng)營行為，宣傳非法經(jīng)營的危害性，從正面引導(dǎo)社會輿論，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、輿論監(jiān)督的治理機制。要通過打擊“黑車”等非法經(jīng)營專項治理活動，凈化出租車和道路運輸市場環(huán)境，構(gòu)建和諧社會。

（四）研究建立長效機制

認(rèn)真總結(jié)此次專項治理工作經(jīng)驗及取得的成效，著力研究建立打擊非法營運工作的長效機制。堅持標(biāo)本兼治的方針，對非法營運現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進行深入剖析，在取締非法經(jīng)營活動的同時，堅持疏堵結(jié)合，樹立“大交通、大運輸、大發(fā)展”的理念，統(tǒng)籌城市公交和出租客運協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善我縣城市客運運輸網(wǎng)絡(luò)體系，從源頭上遏制“黑車”等非法營運的生存空間。

（五）實行工作報告制度

我所要將專項整治行動的工作情況和階段性成果及時報送上級打擊“黑車”等非法營運專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組。按照要求在每月的20日前將整治行動統(tǒng)計表（見附件）進行上報。專項治理活動結(jié)束后，要形成書面總結(jié)材料，與統(tǒng)計表一并于2011年12月20日前上報市打擊“黑車”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附件：運政稽查專項整治行動統(tǒng)計報表

靖邊縣城市客運管理所

二0一一年四月十八日

主題詞：打擊“黑車”專項整治實施方案

抄報：縣交通運輸局

靖邊縣城市客運管理所2011年4月18日印發(fā)

第三篇：關(guān)于開展打擊黑車等非法營運專項整治行動的實施方案

中華人民共和國建設(shè)部等部門關(guān)于印發(fā)

《關(guān)于開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動的實施方案》的通知

建城[2006]121號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

目前，出租汽車行業(yè)非法營運車輛（以下簡稱“黑車”）問題日益突出，嚴(yán)重侵害了出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益，影響了行業(yè)與社會的穩(wěn)定，社會和人民群眾反映強烈。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于打擊“黑車”等非法營運工作的重要批示，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2004]81號）要求，為加強出租汽車市場監(jiān)管，維護出租汽車行業(yè)秩序，保障從業(yè)人員和廣大群眾的合法權(quán)益，經(jīng)研究，決定于2006年5月至11月在全國范圍內(nèi)集中開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動。現(xiàn)將《關(guān)于開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動的實施方案》印發(fā)給你們，請組織有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國公安部

中華人民共和國監(jiān)察部 國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

中華人民共和國國家工商行政管理總局

中華人民共和國交通部

二○○六年五月二十三日

建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、國家工商總局、交通部

關(guān)于開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動的實施方案

為加強出租汽車市場監(jiān)管，維護出租汽車行業(yè)秩序，保障從業(yè)人員和廣大群眾的合法權(quán)益，經(jīng)研究決定，自2006年5月至11月在全國范圍內(nèi)集中開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動（以下簡稱“專項整治行動”）。現(xiàn)提出以下工作方案:

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理、依法監(jiān)管”的原則，認(rèn)真落實國辦發(fā)[2004]81號文件要求，加大對“黑車”等非法營運的打擊力度，改善出租汽車營運環(huán)境，保障從業(yè)人員和廣大群眾合法權(quán)益，建立健全長效工作機制，促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)

（一）全面清除非法營運的轎車、摩托車、客貨兩用車、無營運證照、偽造營運證照客運車輛、駐點營運的異地出租汽車和其他從事非法營運的社會車輛；

（二）堅決查處和打擊有組織的“黑車”營運團伙；

（三）嚴(yán)肅查處利用職權(quán)徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、充當(dāng)“黑車”“保護傘”的公務(wù)人員；

（四）建立健全打擊“黑車”等非法營運執(zhí)法隊伍和工作長效機制，使出租汽車營運環(huán)境和客運市場秩序明顯改觀。

三、實施步驟

各地要集中開展打擊“黑車”專項整治行動。加大對重點地區(qū)“黑車”的查處力度，改善經(jīng)營環(huán)境，保障出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。專項整治行動分宣傳發(fā)動、全面整治、檢查驗收、鞏固成果四個階段。各省、自治區(qū)、直轄市要對本省（區(qū)、市）內(nèi)的打擊“黑車”專項整治行動進行全面部署和督查，并將整治情況及時上報全國打擊“黑車”專項整治行動工作辦公室。全國打擊“黑車”專項整治行動工作辦公室，將對各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理工作的情況進行督查。對于督查不合格的地區(qū)，全國打擊“黑車”專項整治行動工作辦公室將下達整改通知書，責(zé)令限期整改，逾期不予整改或經(jīng)檢查仍不合格的，將通報批評，并依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、部門分工與職責(zé)

建設(shè)（城管）部門：負責(zé)牽頭組織開展打擊“黑車”專項整治行動，負責(zé)對黑車、非法營運等違法行為依據(jù)相關(guān)法規(guī)依法予以處罰。

公安機關(guān)：協(xié)助有關(guān)部門開展打擊“黑車”專項整治行動。負責(zé)打擊非法運營黑惡勢力，規(guī)范交通管理執(zhí)法行為，維護出租汽車交通秩序；對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)以及發(fā)生的暴力抗法行為，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

監(jiān)察、糾風(fēng)部門：負責(zé)查處政府公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、謀取私利、充當(dāng)非法運營“保護傘”等違紀(jì)違法行為；會同有關(guān)部門對各地區(qū)、各部門開展打擊非法運營專項整治行動的情況進行監(jiān)督檢查。

工商行政管理部門：依法確認(rèn)出租汽車行業(yè)的各類市場主體資格，查處違反工商行政管理法規(guī)的經(jīng)營行為，依法取締無照經(jīng)營。

交通部門：參與開展打擊“黑車”專項整治行動，對黑車非法營運等違法行為依據(jù)相關(guān)法規(guī)依法予以處罰。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各級政府和各有關(guān)部門，要充分認(rèn)識打擊“黑車”專項整治行動的重要性，切實增強開展專項行動的責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神上來，把行動統(tǒng)一到專項行動的部署和要求上來，把打擊“黑車”專項整治行動，作為落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會、維護廣大出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益，確保出租汽車行業(yè)和社會穩(wěn)定的一項重要舉措，下大力氣抓緊抓好，切實抓出成效。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。按照《國務(wù)院關(guān)于同意建立出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)》（國函[2005]102號），在出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議下設(shè)全國打擊“黑車”專項整治行動工作辦公室（與規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理辦公室合署辦公），辦公室設(shè)在建設(shè)部，由建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、國家工商總局、交通部等部委有關(guān)同志組成。具體負責(zé)對全國打擊“黑車”專項整治行動工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要結(jié)合本地區(qū)的實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確分工，落實責(zé)任，加強協(xié)調(diào)，形成合力。要制定工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施，做出統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織實施。

（三）依法監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法。各地要把打擊“黑車”專項整治行動作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要工作，建立健全打擊“黑車”專項整治行動的工作機制。在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，建設(shè)（城管）、公安、工商、交通等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行動，相互配合，各司其職，各負其責(zé)，形成協(xié)調(diào)一致的工作機制。同時要廣泛動員社會力量參與，加大對“黑車”的打擊力度。要采取有效措施，從源頭上遏制“黑車”的生存空間。有關(guān)部門要抓緊研究提出完善有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)司法解釋的建議，推動相關(guān)法律、法規(guī)的出臺，為打擊“黑車”專項整治行動提供強有力的法律依據(jù)。

（四）加強宣傳，正面引導(dǎo)。各地要通過多種形式，大力宣傳打擊“黑車”專項整治行動的重要意義，宣傳有關(guān)的法規(guī)政策，講清政策界限，講明從事“黑車”非法營運的危害，通過宣傳，教育廣大人民群眾和出租汽車從業(yè)人員自覺抵制“黑車”、舉報“黑車”、不坐“黑車”。各地要公布舉報電話、網(wǎng)站，建立舉報獎勵制度，對積極提供線索、協(xié)助查破“黑車”案件的群眾，要給予獎勵。

（五）鞏固成果，長效管理。通過打擊“黑車”專項整治行動，積極探索專項整治工作的長效措施，切實提高打擊“黑車”專項整治行動的能力。通過各地的共同努力，逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)（城管）、公安、工商、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法，廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車”等非法營運的長效工作機制，防止“黑車”等非法營運活動出現(xiàn)反彈。

第四篇：關(guān)于打擊我市非法營運“黑車”的建議(提案)

關(guān)于打擊我市非法營運“黑車”的建議

多年來我市一直在嚴(yán)格治理機動車非法營運問題，但是，機動車非法營運的現(xiàn)象有愈演愈烈的勢頭，已成為我市一種普遍的現(xiàn)象。這些非法營運車輛以“套牌”、“黑車”等形式存在，給交通秩序、交通安全、社會治安、客運市場秩序等帶來很多不穩(wěn)定因素，現(xiàn)在已發(fā)展到愈演愈烈的趨勢。當(dāng)前非法營運的私家車、摩托車、三輪車，是現(xiàn)如今我市賺取非法收入、嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟、交通秩序的一個突出問題，也是誘發(fā)交通事故和刑事案件的一個隱患。這些“黑車”的存在，既影響了營運市場的正常秩序，又侵害了合法營運駕駛?cè)说睦婕皬V大乘客的合法權(quán)益，給北海這一旅游城市帶來極大負面影響。雖然經(jīng)過交通運管部門、公安交警部門的嚴(yán)厲打擊，但一些“黑車”車主在利益的驅(qū)使下，仍然鋌而走險，繼續(xù)營運。

“黑車” 危害性主要有以下幾個方面：

1、大量國家財政稅收流失。按3000輛“黑車”計算，每年大約 漏交國家稅費約2000余萬元。

2、擾亂了正規(guī)的出租車市場。由于“黑車”的干擾，導(dǎo)致合法 出租車空載率大幅度提高。在油價上漲的今天，大大降低了合法出租 車司機群體的收入。導(dǎo)致社會公平性的偏差。

3、損害了消費者的權(quán)益。“黑車”是沒有營運資格的，安全沒有 保障，一旦出事，后患無窮，受害者有冤也無處申訴，這種案例屢見 不鮮。

4、影響了社會的穩(wěn)定。為了搶生意，“黑車”車主們也經(jīng)常為招

攬生意的理想之地而打斗。“黑車”司機為攬客將車隨處停放、違規(guī) 占道造成交通擁堵。

盡管執(zhí)法部門整治力度逐年加大，但“黑車”依然存在，而且呈蔓延趨勢，究其原因如下：

1、“黑車”是部分社會群體的收入來源。他們絕大多數(shù)是下崗工人、早退職工、失田農(nóng)民、外地流動人口、刑滿釋放者、無業(yè)游民乃至剛從學(xué)校畢業(yè)、一時無法找到合適工作的知識青年。應(yīng)該說，他們都是社會的弱勢群體，甚至是生活收入最低層的求生存、求活命的群體。

2、暴利誘惑是另一個主要原因。由于“黑車”投入成本低、又無需向國家交納稅費、向公司支付掛靠費或管理費，所以其利潤較之同類合法營運客車要豐厚得多。據(jù)估算，一輛 “黑車” 每天的純收入為120元左右，如此一個月的純收入就近4000元。這樣豐厚的利潤，是導(dǎo)致“黑車”隊伍不斷“發(fā)展壯大”的根本原因。

3、城市公交不便捷。凡是“黑車”集聚的地方都是城市公交不方便的地方，乘客選擇“黑車”，是它提供的服務(wù)適合自己的需要。從這個方面來說，“黑車”的存在有其合理的一面，市民并不是不愿坐公交車，而是嫌其太不方便，站點離乘客的居住地太遠，速度太慢，運行時間太短，車太擁擠，影響上下班。

4、城市出租車的門檻兒太高。出租車經(jīng)營權(quán)逐漸納入行業(yè)管理后，有駕駛執(zhí)照的人想開出租車，必須到出租公司承包經(jīng)營，向公司交承包費、管理費和各種費用。另一方面，近幾年，由于公交車輛的增多和升級，加上私家車的快速增長，油價上漲，導(dǎo)致出租車經(jīng)營市場呈

現(xiàn)萎縮的態(tài)勢，這使得前幾年進入出租車營運市場的司機日子越來越難過。由于這種利益上的脫節(jié)，也是“黑車”大量出現(xiàn)的原因之一。

5、查處難度大，有越打越強的勢頭。對于運管人員來說，“黑車” 管理有幾大難：識別難、取證難、處罰難。有的“黑車”深居簡出，輕易不在那些公共場合中拋頭露面，只有當(dāng)他們的手機或電話鈴聲響了，他們才會聞風(fēng)而動。打擊“黑車”工作中陷入了調(diào)查──罰款──放車的“怪圈”中，不能從根本上杜絕“黑車”。對于“黑車”，除了增強打擊的力度與密度、重金處罰、輾碎壓扁外，還有其它辦法嗎？ 就與城市里的“地攤小商販”一樣，一方面是政府的管制，一方面是潛在市場的存在，我們的矛盾就是在這里。

解決“黑車”問題的幾點建議：

一、嚴(yán)厲打擊非法營運“黑車”，加大處罰力度

對非法營運的“黑車”一經(jīng)查處就要按上限處理，加大處罰力度，用好、用足現(xiàn)有的法律、法規(guī)，使一些非法“黑車”車主打消非法營運的念頭。如果只要被執(zhí)法部門取締使車主血本無歸，自然他們的“小算盤”就會落空，在一定程度上可以遏制非法營運的“黑車”的發(fā)生。同時應(yīng)加大宣傳力度，誡告市民外出要乘坐合法營運車輛，使非法營運者無市場營運之地。

二、以地方立法為抓手，形成綜合整治格局

建議制定打擊“黑車”的北海地方性法規(guī)，明確各部門的職責(zé)，增加處罰種類，對從事“黑車”營運的駕駛員設(shè)定記分和暫扣駕駛證的行政處罰類別，對“黑車”設(shè)立強制報廢的處罰類別，改變目前的單一罰款手段，有利于避免趨利執(zhí)法，同時，借助公安、城管力量，對重點地區(qū)一些疑似黑車的車輛進行路面秩序的管理，杜絕其停靠候客行為。

三、打疏結(jié)合、重在治本，注重源頭解決非法營運

1.加強調(diào)研，積極優(yōu)化公交線網(wǎng)，完善公共交通服務(wù)設(shè)施。建議客運公司對實際運營過程中產(chǎn)生的真實情況需要多方位研究思考。比如一些客運車輛站外上下客問題，對于一些線路的市場需求問題，客運線路的走向問題，管理部門應(yīng)及時介入，不單單是考慮企業(yè)經(jīng)營層面，更應(yīng)從考慮百姓出行，方便群眾等方面入手，及時調(diào)整，公正科學(xué)地制定相關(guān)政策。

2.給“黑車”經(jīng)營者提供一些正常工作崗位。一些“黑車”駕駛員為謀生存，不得已從事“黑車”生意，對于符合合法運營車輛駕駛條件的駕駛員，管理部門可以組織培訓(xùn)，由運管部門和勞動部門組織用人企業(yè)挑選；同時可以聯(lián)合勞動部門組織專場的“黑車”從業(yè)人員招聘會，提供更多的就業(yè)機會和崗位。

四、重視宣傳、積極引導(dǎo)，提高市民維權(quán)與參與意識

要運用各種新聞媒體向社會各界廣泛宣傳，使乘客意識到“黑車”存在的安全隱患以及可能帶來的嚴(yán)重后果從而自覺抵制乘“黑車”。對查實的“黑車”通過各種途徑予以“曝光”，形成道德和輿論壓力，特別是加強打擊非法營運的正面宣傳報道。

五、政府加大對執(zhí)法部門的資金投入，提高執(zhí)法的科技含量增加對執(zhí)法部門的資金投入，將現(xiàn)有的執(zhí)法中使用的科技設(shè)備加

以推廣普及，如：交通執(zhí)法部門使用的電子營運證的識別儀器，交警部門使用的機動車移動識別系統(tǒng)等設(shè)備，既節(jié)省了警力，也提高了工作效率，使非法營運“黑車”無處遁形。

六、加大整治力度，聯(lián)合執(zhí)法

交通執(zhí)法部門與交警部門應(yīng)采取定期、不定期的聯(lián)合出勤方式，形成合力，加大整治力度；將扣留的非法營運車輛，由兩個部門分別按相關(guān)法律法規(guī)對車主做出處罰，加大對“黑車”，尤其是套牌出租車的打擊力度。要下大氣力清除非法營運車輛，形成和諧有序公平競爭的客運市場環(huán)境。該項整治應(yīng)堅持長期不懈，長久治理、絕不手軟不容反彈。

七、對打擊“黑車”的有功人員進行獎勵

通過新聞媒體的宣傳，使群眾廣泛認(rèn)識到“黑車”的危害，對舉報屬實的群眾，以現(xiàn)金形式進行獎勵，為徹底消滅“黑車”建立強有力的群眾基礎(chǔ)，在社會上掀起一種全民參與的熱潮；對打擊“黑車”有功的執(zhí)法人員應(yīng)給予適當(dāng)獎勵，以提高執(zhí)法人員對該項工作的積極性，使非法營運的“黑車”成為過街老鼠，無處藏身。

第五篇：關(guān)于打擊非法營運出租車工作組的報告

文章標(biāo)題：關(guān)于打擊非法營運出租車工作組的報告

春運期間，我局21名運管人員與市公安局公交分局23名民警聯(lián)合組建了打擊“野雞車”工作組，重點打擊“野雞車”非法營運行為，并對相關(guān)涉案人員實施司法追究工作。工作組自2月13日開始運作以來，出色地完成了各項任務(wù)，取得了較好的成效。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：

一、基本情況

（一）2月13日至3月6日，工作組共出動執(zhí)法人員968人次（運管人員462人次；公安人員506人次），查處非法營運“野雞車”78輛，清除黑站（票）點2個，并對14名“野雞車”司機及拉客仔實施拘留，嚴(yán)厲打擊了“野雞車”非法營運行為，確保了道路交通運輸秩序良好。

（二）成功實施了對“野雞車”非法營運案件相關(guān)涉案人員的司法追究工作，這是打擊非法營運工作的一次重大突破，打破了對非法營運經(jīng)營者只能處以經(jīng)濟處罰而難以進行司法追究的僵局，對非法經(jīng)營者起到了巨大的威懾作用。

（三）春運期間，沙太路、中山大道、新市、赤崗等地的“野雞車”非法營運行為得到了有效遏制，每天22時前已很少再有“野雞車”在市內(nèi)兜圈拉客。

二、工作措施

（一）精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。

我局與市公安局公交分局領(lǐng)導(dǎo)都非常重視此次聯(lián)合整治行動，采取得力措施，確保整治取得實效。一是整治前對市內(nèi)重點區(qū)域及違章多發(fā)地的違章經(jīng)營情況進行摸查，及時掌握違章違法經(jīng)營者的新動向，并多次召開協(xié)調(diào)會，結(jié)合實際情況周密部署整治工作；二是市公安局公交分局制定并印發(fā)了《關(guān)于依法處理非法營運等違法犯罪行為的通知》，我局為工作組配備了無標(biāo)志車輛等；三是整治期間我局和公交分局領(lǐng)導(dǎo)多次親臨一線，靠前指揮，及時協(xié)調(diào)解決整治工作中存在和出現(xiàn)的問題，確保整治工作順利進行。

（二）重點突出，方法靈活。

一是重點打擊“兩站一場”、各大公路主樞紐客運站場周邊及新市、沙太路、中山大道、赤崗等地的“野雞車”非法營運行為；二是嚴(yán)厲查處沖卡拒檢、暴力抗法等惡性違法違章行為，并對違章情況嚴(yán)重的非法營運司機及拉客仔實施拘留，嚴(yán)厲打擊違法違章經(jīng)營者的囂張氣焰；三是根據(jù)“野雞車”營運情況，不斷變換稽查工作時間和地點，多在深夜開展整治行動，給不法分子以出其不意的打擊。

（三）團結(jié)協(xié)作，密切配合。

工作組各部門執(zhí)法人員根據(jù)各自職能及權(quán)限，分工明確，配合默契，確保了執(zhí)法工作安全、順利、快速進行。在查處現(xiàn)場，公安民警負責(zé)檢查涉案車輛的行駛證及車牌，確認(rèn)車輛真?zhèn)危徊⒇撠?zé)控制涉案司機，防止暴力抗法；運管人員負責(zé)檢查營運證件，做好調(diào)查取證。由于各部門配合得當(dāng)，調(diào)查取證、涉案人員移交等工作均能在較短的時間內(nèi)完成，有效地避免了非法營運團伙聚眾鬧事和群眾圍觀造成交通堵塞等情況的發(fā)生。

（四）廣泛宣傳，加強引導(dǎo)。

由于打擊“野雞車”非法營運工作成效顯著，XX電視臺、XX晚報、新快報等新聞媒體主動聯(lián)系我局采訪報道。為進一步擴大宣傳效應(yīng)，震懾不法分子，讓廣大市民認(rèn)識到客車非法營運的危害性，進一步鞏固和擴大整治成果，我局也多次帶領(lǐng)新聞記者跟蹤采訪，XX電視臺“XX話題”欄目對此作了詳細的現(xiàn)場報道，各方反映良好。

三、下一步工作

我局將與市公安局公交分局進一步加強相互協(xié)作，建立長效聯(lián)動機制，在執(zhí)法過程中一旦遇到?jīng)_卡拒檢、暴力抗法事件，及時將當(dāng)事人移送公交分局實施司法追究；并在執(zhí)行重大任務(wù)時與公交分局組建聯(lián)合執(zhí)勤隊，充分發(fā)揮職能互補優(yōu)勢，以實現(xiàn)長效、和諧治理的目標(biāo)。

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