第一篇：關(guān)于黑車的思考（小編推薦）

關(guān)于黑車治理的幾點思考

對黑車說不

近期，全國各地接連發(fā)生因乘坐“黑車”導(dǎo)致的違法犯罪案件，不少花樣女大學(xué)生連連遇害，讓人惋惜和痛心。我不禁回想起我上大學(xué)那會，因為沒有直達到家鄉(xiāng)縣里的火車，只能在市里轉(zhuǎn)車，而且火車的時間點都不好，到市里最好的時間點都是凌晨兩三點，從市里到縣里已經(jīng)沒有大巴，只有“黑車”，所幸有幾位老鄉(xiāng)相伴回鄉(xiāng)，我們就一起包“黑車”回縣里。回想當時，因為有老鄉(xiāng)陪伴，而且包“黑車”是當時唯一回家的方式，所以完全沒有安全和自我防范意識，現(xiàn)在想想都有些后怕，要感謝那些年搭乘我的“黑車”司機心地淳厚，沒有心生歹念。

但是，如今，我們面對因乘坐“黑車”而遇害的事件，作為相對弱勢的女性，特別是女大學(xué)生來說，該如何保護自己，阻止悲劇的發(fā)生呢。

我認為要從個人、家庭、交通運輸管理部門三方面聯(lián)合共同治理“黑車”。首先，作為個人來說，要提高自我防范意識和自我保護意識，尤其是一個人出行的時候，盡量避開夜間出行，要選擇大巴、出租車等正規(guī)的交通工具，如果遇上和我前面一樣的情況，又是個人出行的話，可以選擇在車站等到白天，再換乘正規(guī)交通工具到目的地。總之，出站時對待一哄而上前來搭訕的黑車要有極高的排斥和警惕心理，不要因為貪圖便宜而放松警惕，從而因小失大。

其次，從家庭來說，從家庭教育入手，要從小給子女灌輸安全防范和自我保護意識。如今，90后和00后多為獨身子女，因為深受家人的寵愛和過分的“保護”，讓孩子喪失自己的“保護力”，思想較為單純，對社會的陰暗面和復(fù)雜性知之甚少，很容易相信別人，加上家庭教育對于安全防范意識的缺失才會發(fā)生乘坐“黑車”而發(fā)生的悲劇。所以，作為父母應(yīng)該深刻的認識到，原本以為離孩子很遙遠的安全問題其實并不遠，還很近。父母不僅要重視子女的學(xué)習(xí)教育，更不能忽略了安全意識的日常教育，而且要把安全教育是一個長期的過程，從小抓起，不得懈怠。

最后，作為政府職能機構(gòu)的交通運輸管理部門面對黑車橫行城市，站臺扎堆現(xiàn)象嚴重，特別近期連續(xù)出現(xiàn)少數(shù)黑車司機因貪圖財色而違法犯罪，不能仍一副“事不關(guān)己高高掛起”的姿態(tài)，而應(yīng)該痛定思痛，放正思維，加強監(jiān)管，尋找一條常規(guī)的黑車治理出路，將黑車治理作為常事長治，讓黑車治理回歸常態(tài)，讓黑車消失于市場之上。同時，在寒暑假交通運輸高峰期間，可適當增加或延長大巴、出租車等正規(guī)交通工具的數(shù)量和運行時間，盡量滿足出行人員的需求，從而減少對黑車市場的需求。

第二篇：黑車整改措施

關(guān)于霍爾果斯口岸的“黑車”問題的整改措施

關(guān)于伊廣行風(fēng)提出的“黑車”問題，我局現(xiàn)作出相應(yīng)的整改措施。“黑車”的大量出現(xiàn)嚴重影響了正常的道路運輸市場秩序，危害社“黑車”的治理十分困難，治理之難主要體現(xiàn)在取證難、處罰難、沒有形成有效地聯(lián)合執(zhí)法力量等原因。

(一）加大宣傳，強化社會監(jiān)督。我們一方面要利用宣傳資料、LED屏、橫幅等多種形式在全社會廣泛宣傳非法營運的危害性，積極爭取群眾的理解、支持和配合，引導(dǎo)群眾自覺抵制“黑車”，舉報“黑車”，打壓“黑車”的生存空間。

（三）加大打擊力度。成立專門的執(zhí)法工作組，開展集中整治活動，采取定期或不定期的方式，對非法營運“黑車”進行查處和處罰，重點加強對客運站周邊、國門、進出霍爾果斯卡口、重要路段等非法駐點載客的查處工作；并按照《道路運輸條例》相關(guān)條款，對查處的“黑車”從嚴從重從快處理。

（六）落實舉報投訴制度。公布舉報電話，鼓勵或者獎勵舉報投訴，對舉報投訴做到有登記，有受理，有調(diào)查，有處理。

（七）聯(lián)合執(zhí)法、明確分工。打擊非法營運是一項綜合性工作任務(wù)，涉及交警、城管等多個管理部門，僅靠運管部門力量難以實施有效打擊，且反彈嚴重，難以根治。在打擊非法營運過程中，各部門明確職責(zé)分工，例如市交通局負責(zé)牽頭組織整個專項整治工作，并具體 負責(zé)取證、查扣和處罰，市公安局協(xié)助運管人員查處非法營運的車輛、人員。對妨礙執(zhí)法行為、暴力抗法、謾罵、毆打執(zhí)法人員的車主、司機采取強制措施，保障專項整治執(zhí)法工作的順利實施，市城市管理綜合執(zhí)法局協(xié)助運管部門查處非法拉客的殘疾人代步車，與運管部門一起協(xié)助公安部門查處喊客、拉客行為等。各相關(guān)職能部門參加的綜合整治隊伍，各司其職，各盡其責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，有安排、有步驟、有針對性的組織開展打擊非法營運整治活動。

第三篇：整治黑車

北京2008年奧運會的腳步已經(jīng)離我們越來越近了，為了實現(xiàn)新北京新奧運的戰(zhàn)略構(gòu)想，市政府提出了今年的治理要從治亂抓起。哪些是亂？提起黑車，很多市民會一致認為這是北京必須治理的重要一亂。

所謂黑車就是沒有營運執(zhí)照，而上路載客營利的車輛。從黑車的出現(xiàn)到黑車的治理，應(yīng)該說已經(jīng)走過較長的道路。早在20世紀90年代，石景山區(qū)政協(xié)就提出了一篇以黑車治理為主要內(nèi)容的調(diào)研報告，并在當時引起一些媒體和市政協(xié)、市政府有關(guān)部門的高度重視，并就此問題召開專門研討會，制定了大力發(fā)展公共交通，嚴厲打擊黑車的措施。十幾年來，市政府對此高度重視，打擊黑車的工作由交通執(zhí)法部門管理發(fā)展到由城管大隊成立專門機構(gòu)進行治理，僅石景山區(qū)城管大隊，每年處罰的車輛就達到數(shù)百輛之多。但是出于社會穩(wěn)定的需要，由于執(zhí)法中取證難、暴力抗法等問題，更由于市場的需求等原因，黑車治理用一句不太妥當?shù)脑捫稳荩菍覒?zhàn)屢敗，屢敗屢戰(zhàn)。而且事實證明，黑車不僅北京有，其他省市也有，同樣存在治理難問題，已經(jīng)成為城市頑疾。

到底如何找到治理黑車的突破口，走出屢戰(zhàn)屢敗的怪圈？近期，石景山區(qū)政協(xié)組織了一次關(guān)于黑車治理的社情民意追蹤活動，在與政府有關(guān)部門的座談中，政協(xié)委員各抒己見，經(jīng)過綜合梳理，主要提出了以下觀點，可能對政府治理黑車有一定參考作用。

分門別類，以大化小，以亂化清

當前非法運營的黑車種類有小公共、小轎車、“摩的”，還有人力三輪；黑車司機有下崗人員、失地農(nóng)民、還有外地農(nóng)民工、更有一些在職人員業(yè)余時間參與運營。我們的執(zhí)法隊伍力量有限，顧了這頭，忽視了那頭，一些黑車借此混水摸魚，使原本就難的黑車治理更加大了難度。委員認為，要有效治理黑車，必須分門別類，以大化小，以亂化清。

首先，區(qū)別車型和運營特點，分類治理。根據(jù)調(diào)研得來的情況，黑車不外乎上面說的四種。非法小公共，都是在公交線路上行駛。這些車外形比較好區(qū)別，基本都是在固定線路上

行駛，取證較容易，且數(shù)量不大，通過發(fā)動群眾和執(zhí)法部門過細的工作，只要掌握了他們運營的規(guī)律和車牌號碼，完全可以通過教育和處罰相結(jié)合的辦法，徹底根治。非法摩的，一般只在小區(qū)到公交車站之間運營，司機多數(shù)是外地打工人員，價格低、機動性強，靠一般性處罰收效甚微，應(yīng)充分利用市場經(jīng)濟規(guī)律，通過正規(guī)車輛運營把他們擠出去。怎么擠？下文詳細論說。非法運營的小轎車，一般在大型公共區(qū)域內(nèi)或居民區(qū)內(nèi)排隊停靠，車輛運營的收費比出租車稍便宜，基本形成了一種自發(fā)的秩序。據(jù)有關(guān)材料顯示，這些車主大部分是下崗失業(yè)人員，這些車與其他車輛混雜在一起，不易區(qū)分，且在經(jīng)營中有一定信譽，乘客同情他們的處境，容易形成默契，造成取證難、處罰難。這是治理的重點，也是難點。非法運營的人力三輪，數(shù)量不多，基本在居民小區(qū)到公交車站之間運營，情況與非法摩的相近。

其次，區(qū)別分布場所和特點，重點治理。總體來說，黑車是無處不在，但經(jīng)過有關(guān)部門多年的觀察、研究，發(fā)現(xiàn)黑車分布主要是“一條沿線、五大重點”。一條沿線即地鐵沿線；五大重點即繁華商業(yè)區(qū)、居民小區(qū)、旅游景點、醫(yī)院及院校周邊。根據(jù)奧運籌備工作重點治亂的要求，就應(yīng)該集中主要力量，治理影響最大的黑車分布場所：那就是地鐵沿線。特別是地鐵一線，是北京最著名的長安街及其延長線。把這一線治理好了，可以收到事半功倍的效果。同時，就四種黑車而言，黑公共最易治理，其次黑摩的……，可先集中力量對其治理，最后再全力治理黑轎車。

第三，區(qū)別不同人員，工作深細。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，黑車司機中，下崗、失業(yè)、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員占60％，流動人口占20％，在職人員占12％，“兩勞”釋放人員占8％。委員認為，這些數(shù)據(jù)只能從總的方面反映黑車司機的狀況，要想真正解決問題，還必須掌握更具體的情況，如：到底哪些失業(yè)下崗人員有車，是以經(jīng)營黑車為生？到底哪些在職人員同時在經(jīng)營黑車？經(jīng)營黑摩的的外地人口及其家庭，在北京還有沒有其他生活來源等等？掌握了這些情況，才有可能有的放矢，針對性地解決問題。委員認為，要掌握這些細致的情況，只靠城管部門一家肯定不行，需要打一場人民戰(zhàn)爭，充分利用黨委、政府的號召力和組織力，通過單位、社區(qū)協(xié)助工作。本著先易后難的原則，首先應(yīng)該在各單位、各企業(yè)開展調(diào)查、教育，以及經(jīng)濟

或行政手段，號召響應(yīng)市政府號召，不開黑車。其實，這些人員既有工作，就有生活來源，開黑車只是借當前治理黑車不力的機會，混水摸魚，賺幾個油錢或補貼家用，不會威脅到職業(yè)的穩(wěn)定，相信這些人不會鋌而走險。再有就是發(fā)動社區(qū)和村委會，調(diào)查本社區(qū)、本村到底有多少人以開黑車為生，建立黑車檔案，做到心中有數(shù)。下一步就是如何解決他們的就業(yè)問題。

結(jié)合實際，疏擠為主，嚴打為輔

任何事物的出現(xiàn)都有其合理性，黑車的產(chǎn)生也不能脫離孕育它的客觀土壤。那么，黑車的出現(xiàn)到底有哪些必須重視的實際情況？治理黑車，又需要如何入手呢？

首先，正視現(xiàn)實，黑車的出現(xiàn)是應(yīng)運而生。要講結(jié)合實際，中國最大的實際就是人口眾多，經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市化步伐的加快。人多，就業(yè)崗位少，造成了就業(yè)難；大量失地或進城淘金的本地農(nóng)轉(zhuǎn)居人員及外地農(nóng)民工涌入城市，給本來就擁擠的城市雪上加霜；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)2010年要遷出北京，幾萬名職工已經(jīng)或即將流入社會；而新興的產(chǎn)業(yè)不可能大量吸納這些沒有一技之長或只有適用原企業(yè)技術(shù)的失業(yè)下崗工人或外地農(nóng)民工。可以說，北京的就業(yè)形勢比全國其它地方更為嚴峻。同時，我們還應(yīng)注意到的是：汽車工業(yè)蓬勃發(fā)展，買車已經(jīng)不止是富人能做到的事，一個下崗職工，窮其多年的積累，也可以買一輛中低檔轎車，且隨著汽車的普及，掌握駕車技術(shù)也很容易。這成為當前一個不容忽視的實際情況。再有，城市的發(fā)展，大量居民小區(qū)的興建，使短距離客運具有較大市場需求，而公交車和其他合法客運工具沒有及時或沒有可能全部占領(lǐng)10分鐘左右路程的短距離客運市場。這是在短期內(nèi)不可能完全改變的又一個實際情況。三方面的實際情況，其實只告訴了我們以下事實：大量失業(yè)人員很容易就擁有了汽車并掌握了駕車技術(shù)，在公交車或其他合法客運工具很少出入的短距離客運市場上，黑車的出現(xiàn)正是應(yīng)運而生。單一的打擊黑車，且屢戰(zhàn)屢敗，有著其客觀必然性。要使黑車治理走上正軌，就要正視這樣的現(xiàn)實，在下崗失業(yè)人員多與短距離客運市場出現(xiàn)空缺的結(jié)合點上作文章。

第二，轉(zhuǎn)變觀念，讓政策符合國情實際和群眾需求。早在1992年，中共十四大就提出了我國要實行社會主義市場經(jīng)濟體制。所謂市場經(jīng)濟，就是要求市場在配置社會資源方面發(fā)揮作用。如上所述，我市在短距離客運市場方面出現(xiàn)需求，就應(yīng)該正視這一現(xiàn)實，讓市場規(guī)律發(fā)揮作用，靠行政的、硬性的手段往往是不能奏效的。當然，講市場規(guī)律不是不講計劃，而是抓大放小，在群眾出行的大的方面，我們有遍布全市的公交車網(wǎng)、有不斷擴大的地鐵線路以及正規(guī)的出租車，對于短距離客運方面的市場，考慮到公交車、出租車的盈虧點問題，由市場進行一下調(diào)節(jié)，應(yīng)該無損大局。因此，我們首先要轉(zhuǎn)變的就是認識我國實行市場經(jīng)濟體制的大國情，用市場經(jīng)濟的思想代替行政硬性管理的思想，讓我們制定的政策符合市場規(guī)律的要求。再有，數(shù)據(jù)顯示，開黑車的人員多數(shù)是下崗失業(yè)人員，是生活比較貧困的工人、農(nóng)民，這些兄弟姐妹在就業(yè)十分困難的情況下，自己冒著被高額罰款的危險，用開黑車的收入用來補貼家用，這種用勞動所得（當然這種勞動所得目前是不被政府允許的）謀生的思想不是更需要我們關(guān)注的群眾需求嗎？這總比等著吃政府的低保或作其他違法的事要好得多吧！按照中央“以人為本”的精神，這些人的情況也許是我們更要重視的。因此，我們還要把政府管理的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦裆鸀楸荆悦癖娦枰獮楸镜挠^念。同時，我們知道，經(jīng)過20多年的發(fā)展，國民經(jīng)濟有了較大發(fā)展，我國從總體上也進入了小康社會，人民群眾于是有了出門坐轎車的要求，這也是社會發(fā)展的表現(xiàn)，但是現(xiàn)在街上跑的出租轎車價格較高，普遍來講，與廣大群眾的生活水平還有一定距離，更便宜的車價也是人們的一種需求。我們應(yīng)該通過這種需求來謀求經(jīng)濟更大的發(fā)展，而不是通過扼殺這種需求控制經(jīng)濟的發(fā)展。

第三，多種形式，疏、擠、打結(jié)合治理黑車。觀念的問題和治理思路的問題解決了，就涉及到采取什么具體措施來治理。首先，要解決的就是60％以上的黑車司機的就業(yè)問題。既然他們很難適應(yīng)其他就業(yè)崗位的需要，他們又有開車的技術(shù)，有謀生的基本生產(chǎn)資料——汽車，短距離客運又有市場，我們就在這上面做文章，就象解放初期成立合作社。可以參照“三輪車胡同游”的做法，以居民小區(qū)物業(yè)公司為龍頭，組織小區(qū)班車，專門運送從小區(qū)到車站、到學(xué)校的乘客；可以以旅游公司為龍頭，組織車站到旅游景點的專線班車，專門運送從

公交車站、地鐵車站到旅游景點的乘客；可以在旅游景點內(nèi)（路程較遠的）設(shè)旅游專車，負責(zé)運送體力不支或樂于坐車的游客，并負責(zé)講解工作……這些公司按照工商部門有關(guān)規(guī)定登記注冊，按照稅務(wù)部門有關(guān)規(guī)定繳納稅金，當然，考慮到失業(yè)下崗人員的特殊困難，他們也應(yīng)享受失業(yè)下崗人員就業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。這樣，政府不投一分錢，解決了大部分下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題；解決了群眾短距離乘車的需求問題；這些人員組織起來，不再是一亂，而成為為社會做出貢獻的勞動者。我們何樂而不為呢？其實，這些做法外地都有嘗試，且受到群眾的歡迎。這也是我們上面所說的下崗失業(yè)人員多與短距離客運市場出現(xiàn)空缺的結(jié)合點。當然，黑車司機通過政府和社區(qū)的幫助，采取了其他方式的就業(yè)，也是我們歡迎的。第二，我們還要通過大量正面的宣傳，鼓勵這些實現(xiàn)再就業(yè)的人員謀求正當?shù)穆殬I(yè)，在廣大黑車司機中引起反響，不再開黑車。第三，正規(guī)軍把短距離客運市場占領(lǐng)了，那些既沒有牌照、又沒有安全保障、價格又相差無幾的黑摩的哪里還有市場，這就成功地完成了把他們擠出市場的任務(wù)。第四，對于經(jīng)單位做工作仍以開黑車為第二職業(yè)的在職職工，可以要求該人員所在單位以辭退、開除、解除合同等方法停止該職工的工作，迫使其停止開黑車的活動。第五，對于拒不參加組織，仍以開黑車為謀生手段的人員，對于外地人員以開黑車在本地謀生的，給予堅決打擊。由于數(shù)量大大減少，政府執(zhí)法的難度大大降低，相信會收到事半功倍的效果。

第四篇：對農(nóng)村“黑車非駕”問題的思考

對農(nóng)村“黑車非駕”問題的思考

對農(nóng)村“黑車非駕”問題的思考2007-02-10 16:48:06

拖拉機是農(nóng)村群眾的主要生產(chǎn)、交通工具之一，它的產(chǎn)生和發(fā)展?jié)u漸取代了刀耕火種的生產(chǎn)方式和人背馬馱的交通方式。拖拉機確實給村民們的生產(chǎn)和生活帶來了極大的便利。但由于農(nóng)村居住分散，農(nóng)機監(jiān)理鞭長莫及，失管失控面較大，以致有的村民安全意識不強，使拖拉機無牌無證、酒后駕駛、違章載人等嚴重違章現(xiàn)象較為突出，且屢屢釀成人員傷亡的悲劇。從造成拖拉機事故的原因分析和調(diào)查結(jié)果來看，無牌無證（黑車非駕）是造成拖拉機事故的主要原因之一。

一、我州農(nóng)機安全的現(xiàn)狀及存在問題

×年未，西雙版納州擁有各類拖拉機臺，其中：大中型拖拉機臺；小型拖拉機臺；農(nóng)用運輸車臺。擁有量在全省名列前矛。參加檢審的拖拉機臺，沒有辦理牌證手續(xù)和未參加檢審的拖拉機臺（俗稱黑車），占拖拉機總數(shù)的；有駕駛?cè)藛T人，參加審驗的駕駛員人，沒有辦理駕駛證和未參加審驗的駕駛員人（俗稱非駕），占駕駛員總數(shù)的。數(shù)萬“非駕”人員操作著數(shù)萬臺“黑車”，這類車輛安全性能、駕駛員技術(shù)水平得不到保證；為躲避監(jiān)管，他們經(jīng)常在夜晚等能見度低但檢查較少的時間行車，專走路況差但較偏僻的田間小道，如同“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，××年發(fā)生農(nóng)機事故起，其中重大事故起，死亡人，重傷人，直接經(jīng)濟損失．萬元。在起農(nóng)機事故中，由于“黑車非駕”原因引發(fā)的起，占事故總數(shù)的。農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)民增收致富的重要手段，農(nóng)機銷售、修配、服務(wù)作業(yè)三大市場的發(fā)展可擴大

就業(yè)助民增收。全州農(nóng)機從業(yè)人員人，農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)總收入達萬元，實現(xiàn)純收入萬元，相當于全州．萬農(nóng)業(yè)人口人均增收元。農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域的拓寬，服務(wù)范圍的擴大，將有越來越多的農(nóng)民通過經(jīng)營各類農(nóng)業(yè)機械走上致富道路。農(nóng)機化實用新機具、新技術(shù)推廣是增加農(nóng)民收入的新亮點。但是數(shù)萬“非駕”人員操作著數(shù)萬臺“黑車”，“黑車非駕”問題已嚴重影響著農(nóng)民奔小康的進程，嚴重威脅著廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，成為農(nóng)村安全生產(chǎn)最大的隱患。

“黑車非駕”問題由來已久。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展模式也隨之變化，拖拉機開始進入千家萬戶，并得到迅速的發(fā)展。為適應(yīng)這種變化，農(nóng)機監(jiān)理部門對各類機車的檢審也由過去的統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點進行集中辦理，變?yōu)殪`活多樣的下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進村入戶，隨時隨地辦理各種手續(xù)。雖然取得一定成績，但效果并不理想，“黑車非駕”

依然呈逐年上升趨勢。年，對無牌無證較嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點地進行治理整頓共消除無證駕駛?cè)藛T人，消除無牌拖拉機多臺。年全州擁有拖拉機臺，換發(fā)“九二”式新牌照僅為臺，無牌拖拉機臺，占拖拉機總數(shù)的。年拖拉機擁有量臺，參加檢審臺，無牌拖拉機（含未參加檢審的拖拉機）臺，占拖拉機總數(shù)的。××年拖拉機擁有量臺，參加檢審的臺，無牌拖拉機（含未參加檢審）臺，占拖拉機總數(shù)的。針對“黑車非駕”逐年增加的實際，每年都要組織大量的人力、物力加大執(zhí)法檢查力度，改進工作方法，方便群眾辦事。××年農(nóng)機監(jiān)理部門抽調(diào)有關(guān)人員組成近百人的檢查隊伍，長期不間斷地開展路檢路查，在檢查中，加大安全法規(guī)宣傳力度，對違章行為堅決取締，對手續(xù)不全的現(xiàn)場給予辦理，共出動檢查人員人次，出動宣傳車余次，到村寨、田間地頭宣傳余次，受教育群眾人次。查驗拖拉機臺，查處違章車輛臺；進村入戶補發(fā)牌照臺，補審駕駛員人；

拖拉機檢審臺。工作中采取分階段、定任務(wù)、定指標、定獎懲的措施；方法上做到上路檢查與上門服務(wù)相結(jié)合，說服教育與罰款懲處相結(jié)合；同時改進工作作風(fēng)，改變工作態(tài)度。然而檢審率依然不高，“黑車非駕”依然是日趨嚴重。

二、形成“黑車非駕”問題的原因

（一）部分機手和農(nóng)民法制觀念不強，安全意識淡薄。在和機手、農(nóng)民的交談中了解到，對年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國道路交通管理條例》、年云南省人大頒布施行的《云南省農(nóng)業(yè)機械管理條例》和年頒布施行的《云南省農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理條例》以及國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳頒布的有關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)的規(guī)章和規(guī)范性文件等知之甚少。有的駕駛員錯誤地認為，自己買的拖拉機自己用，“拉拉肥料，運運土，收收谷子，送送糧”，無異于養(yǎng)了一頭大家畜，還落什么戶，掛什么牌，更無必要搞什么檢審，根本不懂得作為一種機動車輛要納入國家統(tǒng)一強制管理的范疇，以保證人民生

命財產(chǎn)安全的道理。有些農(nóng)民還錯誤地認為，機關(guān)干部既然可以坐小汽車，我們趕街、下地勞動，或者婚喪嫁娶辦事乘坐拖拉機有何不可，豈不知農(nóng)業(yè)機械是專為搞農(nóng)田作業(yè)和農(nóng)業(yè)運輸設(shè)計的，其安全性能是不能與專門從事載客運輸?shù)臋C械相比擬的。

（二）執(zhí)法不嚴、違法不糾的現(xiàn)象嚴重。近些年來，省人大、省政府以及國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳先后制定了一系列農(nóng)機安全管理方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。但從調(diào)查的情況看，依法管理沒有真正落到實處。其中有宣傳不到位的情況，每出臺一部法規(guī)、規(guī)章，從上到下沒有大張旗鼓地宣傳，聲勢不夠大，沒有達到家喻戶曉，人人皆知的目的；也有執(zhí)法不嚴的情況，以勐海縣勐混鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)有拖拉機臺，已辦理牌證手續(xù)的臺，未辦理牌證手續(xù)的臺，參加檢審的臺，占拖拉機總數(shù)的，無證駕車人。同在該鄉(xiāng)的手扶拖拉機，參加檢審的，要接受車輛檢驗辦理相

關(guān)手續(xù)，還要上繳有關(guān)部門的各項費用，分別是養(yǎng)路費元、運輸管理費元、保險費元、檢審費元、農(nóng)機服務(wù)費元、車船使用稅元，合計元；不參加檢審的拖拉機，逃避了檢驗和以上相關(guān)費用。而農(nóng)機監(jiān)理工作受人員、經(jīng)費、車輛等限制，執(zhí)法力度跟不止，不能及時查處不參加檢審等違章行為，這樣參加檢審的機手有“吃虧的感覺”。對違章現(xiàn)象處罰力度不夠，在一定程度上助長了“黑車非駕”的形成。個別農(nóng)機安全執(zhí)法人員不是秉公辦事，甚至徇私枉法，對待熟人違規(guī)違章往往睜只眼閉只眼，網(wǎng)開一面，而對待其他人則加重處罰或者亂處罰，既損害了法律的尊嚴，又傷害了管理對象的感情。

（三）管理體制不順，職能交叉，部門扯皮。年國務(wù)院確立的農(nóng)機安全由農(nóng)機監(jiān)理部門為主體負責(zé)，上道路時接受公安、交通部門安全管理的分工原則，是搞好我國農(nóng)機安全工作的基本體制和指導(dǎo)方針。年國務(wù)院在政府機構(gòu)改革中，明確賦予農(nóng)業(yè)部組織實施拖拉機、聯(lián)合收割機、農(nóng)用運輸車等農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)理、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、鑒定和認證管理。這是符合精簡、效率、統(tǒng)一的機構(gòu)改革原則的，也是符合我國國情的。這個精神在我州沒有很好的落實。近幾年來，公安交警在部門利益的驅(qū)動下，提出不許農(nóng)機學(xué)校培訓(xùn)拖拉機駕駛員，停止農(nóng)機監(jiān)理對拖拉機駕駛員進行考試和審驗工作。形成駕駛員的培訓(xùn)、考試、審驗由公安交警管，拖拉機的落戶、檢驗由農(nóng)業(yè)部門管，出現(xiàn)“人機分離”局面。這不僅違背了國務(wù)院的有關(guān)精神，還給我州農(nóng)村的拖拉機及駕駛員帶來極大的不便。造成很多駕駛員不能按時參加檢審，無證駕車人員逐年增多。

（四）沒有對拖拉機實行分類管理，這是最主要的原因。我州的拖拉機按用途大致可分為三種類別：專門從事營運的拖拉機；既從事營運又從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機；專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機。前兩類拖拉機上路行駛從事營業(yè)性運輸 的時間較多，辦理公安九二式牌照無可非議，這部分農(nóng)民也愿意接受。在臺拖拉機中，參加檢審的有臺，主要就是這兩類拖拉機。第三類是專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機，主要是代替人力、畜力在田間耕作，同時它也兼有運輸功能，主要是從家庭到田間、從田間到市場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的運輸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有季節(jié)性，在農(nóng)閑時節(jié)拖拉機往往被閑置，如果一概強調(diào)掛公安上路行駛的牌照，上交有關(guān)部門的各項費用又是一樣，無疑是加重了農(nóng)民負擔，農(nóng)民就不能享受黨和國家對專門從事農(nóng)田作業(yè)拖拉機的各項優(yōu)惠政策，農(nóng)民當然不愿意，農(nóng)民是最講實際的。所以就造成了不落戶、不參加檢審的拖拉機逐年增多，這類拖拉機目前成為“黑車”的主體，占“黑車”的以上。

三、解決“黑車非駕”問題的主要措施

安全生產(chǎn)是壓倒一切的大事，沒有安全就沒有經(jīng)濟的發(fā)展；沒有安全，也

就談不上社會的穩(wěn)定。加強安全管理是“依法治國”、“依法治州”的重要內(nèi)容。作為社會公共安全重要組成部份的農(nóng)機安全監(jiān)理工作，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以維護最廣大人民利益為出發(fā)點，加大宣傳力度和依法管理力度，加快理順管理體制，探索對拖拉機實行分類管理的途徑，下大力解決農(nóng)村“黑車非駕”問題，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，為我州農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和廣大人民群眾的生產(chǎn)生活創(chuàng)造一個良好的安全環(huán)境。

（一）加強宣傳教育，提高農(nóng)民素質(zhì)。做好農(nóng)機法規(guī)的宣傳工作，提高廣大農(nóng)民的法制意識，是做好農(nóng)機監(jiān)理工作的前提和基礎(chǔ)。在宣傳教育中，可采取形式多樣的宣傳方式。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。要在農(nóng)機監(jiān)理單位內(nèi)部設(shè)立宣傳科（股）室，固定專人，購置必要的設(shè)備，從組織機構(gòu)、人力、物力上保證宣傳工作的正常開展。二是把宣傳工作與階段性工作結(jié)合起來，如在農(nóng)機檢審階段，可下發(fā)宣傳單，就農(nóng)機法規(guī)、農(nóng)機檢審工作的重要性和必要性作宣傳；在安全檢查過程中要針對機手的違章行為開展法制教育。三是面向各級領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，讓他們了解農(nóng)機監(jiān)理工作的重要性。四是面向社會廣泛宣傳農(nóng)機法規(guī)、政策，在農(nóng)村利用節(jié)假日等，開展農(nóng)機法規(guī)咨詢，農(nóng)機典型案例展覽等方式的宣傳。也可以在報刊、廣播、電視上開辦固定欄目，進行農(nóng)機法規(guī)政策的宣傳。還可以與中小學(xué)校聯(lián)系，舉辦農(nóng)機監(jiān)理知識講座和法制教育工作。建立健全安全學(xué)習(xí)制度，使安全宣傳教育工作經(jīng)常化、制度化。

（二）理順管理體制，提高工作效率。年國務(wù)院在放開農(nóng)用拖拉機等機動車船經(jīng)營運輸業(yè)時，確立的農(nóng)機安全由農(nóng)機監(jiān)理部門為主體負責(zé)，上道路時接受公安、交通部門安全管理的分工原則，是搞好我國農(nóng)機安全工作的基本體制和指導(dǎo)方針。這一分工原則，即使在年國務(wù)院在道路交通管理體制改革中也沒有改變。這是經(jīng)過實踐檢驗證明是正確的。

國務(wù)院國辦發(fā)（）號文件，省政府（）號文件，州政府西政辦（）號文件，在機構(gòu)改革有關(guān)職能配置，內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定中，已把“組織實施拖拉機，聯(lián)合收割機，農(nóng)用運輸車等農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)理，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，鑒定和認證管理”等職能劃給了農(nóng)業(yè)部門，很好地解決了部門職能交叉問題。這有利于精簡機構(gòu)，提高政府辦事效率。這是在政府機構(gòu)改革中權(quán)衡利弊、合理配置的最終結(jié)果，是國務(wù)院深思熟慮的決策。我們要不折不扣學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好國務(wù)院、省政府、州政府的有關(guān)精神，切實理順管理體制，提高工作效率。

（三）加大農(nóng)機行政執(zhí)法力度。開展農(nóng)機安全大檢查是農(nóng)機監(jiān)理的重要工作，是取締“黑車非駕”、減少事故發(fā)生的重要手段。拖拉機、農(nóng)用車違章屢禁不止，一個重要原因就是我們有的部門執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不為造成的。如果我們心慈手軟，不采取堅決果斷的措施制止一個違章者，這就意味著對幾個甚至幾

十個老百姓的生命財產(chǎn)不負責(zé)任。因此必須用鐵的手腕，加大執(zhí)法力度。同時，應(yīng)注意搞好五種方法的結(jié)合。

⒈定點檢查與流動檢查相結(jié)合。組織農(nóng)機監(jiān)理人員在車輛經(jīng)常出入的路段、路口、鄉(xiāng)村、磚瓦廠等地點設(shè)立多個檢查點，對過往車輛進行檢查。適時派出監(jiān)理人員在所轄區(qū)域內(nèi)進行流動檢查。

⒉跟蹤檢查與蹲點守候相結(jié)合。對新車、二手車、重點車進行跟蹤檢查，對逃避檢查的“釘子戶”實行蹲點守候。

⒊定時檢查與突擊檢查相結(jié)合。在農(nóng)機事故多發(fā)期、多發(fā)地段進行定時檢查；對監(jiān)理人員掌握的“黑車非駕”進行突擊檢查。

⒋全面檢查與局部檢查相結(jié)合。全面檢查是指對所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械進行常規(guī)性路檢路查；局部檢查是指對特殊路段、重點村寨進行封閉式檢查。

⒌說法教育與嚴厲處罰相結(jié)合。對違章駕駛員以說法教育為主，對個別經(jīng)

教育仍不服從監(jiān)管的要堅決處于罰款、扣證、扣車等強制措施。

（四）對拖拉機實行分類管理，是解決“黑車非駕”最根本的方法。我州的拖拉機按用途大致可分為三種類別：一是專門從事營運的拖拉機；二是既從事營運又從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機；三是專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機。分類管理就是指對前兩類拖拉機辦理公安上路行駛牌照；對第三類拖拉機辦理農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)田作業(yè)牌照。根據(jù)農(nóng)業(yè)部號文件，其中頒布了三個農(nóng)機行業(yè)標準，規(guī)定了專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機辦理農(nóng)田作業(yè)牌照。貫徹農(nóng)業(yè)部三個行業(yè)標準是對農(nóng)業(yè)機械實行分類管理的重要依據(jù)。從勐臘縣實施農(nóng)作牌的試點情況來看，以下幾條有益的經(jīng)驗值得借鑒：一是實施農(nóng)作牌符合農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件精神，是清理“黑車非駕”的治本之策；二是實施農(nóng)作牌符合我州農(nóng)村的實際，得到農(nóng)民的擁護和支持。根據(jù)省政府（）號文件規(guī)定，從事農(nóng)田作業(yè)拖拉機免交養(yǎng)路費、運輸

管理費、保險費等，減輕了農(nóng)民負擔。對兩種不同的用途拖拉機，辦理兩種不同的牌照，承擔兩種不同的費用，是實事求是的，是切合實際的做法，得到了基層政府的好評，得到了試點地區(qū)農(nóng)民機手的擁護。一個掛農(nóng)作牌的農(nóng)戶說得好：“他上路跑運輸，我下田從事農(nóng)田作業(yè)，辦一樣的牌照，上交一樣的費用，肯定不合理，早就該掛農(nóng)作牌了。”實施分類管理不僅減輕農(nóng)民負擔，而且使他們脫下“黑車”帽子，有了名副其實的身份，可以正大光明地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以實施分類管理也是廣大農(nóng)民機手的迫切要求。

實施分類管理還應(yīng)注意解決以下幾個事關(guān)全局的重大問題：首先對各級政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的宣傳，要把實施分類管理的目的、意義、方法和作用講深講透；其次協(xié)調(diào)好交警、運政的關(guān)系，農(nóng)作牌上路行駛一般限定在本縣范圍，拉種子、化肥、上交公糧、轉(zhuǎn)運農(nóng)用物質(zhì)等；從事農(nóng)田作業(yè)拖拉機免交養(yǎng)路費、運輸管理費等，這些都需要得到交警、運政部門的支持。再次是對廣大農(nóng)民的宣傳，實施分類管理是農(nóng)機監(jiān)理工作的重大舉措，只有得到廣大農(nóng)民的認可、支持和擁護，才具有生命力。

（五）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任書，逐級落實安全生產(chǎn)目標并進行監(jiān)督檢查。定期召開農(nóng)機安全生產(chǎn)會議，研究農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢，總結(jié)事故發(fā)生的規(guī)律，制定防范重、特大農(nóng)機事故的措施。

（六）加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。農(nóng)機管理部門要認真貫徹農(nóng)機安全監(jiān)理工作法規(guī)，加強農(nóng)機監(jiān)理人員的教育培訓(xùn)，提高隊伍的綜合素質(zhì)、執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量，積極推進政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，自覺接受群眾監(jiān)督，深入開展“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動。要嚴格執(zhí)行農(nóng)機事故統(tǒng)計報告

制度，對重、特大農(nóng)機事故要按有關(guān)程序和時限要求及時上報。

我州“黑車非駕”問題雖然比較嚴重，但是，只要我們堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，結(jié)合我州農(nóng)村的實際情況，積極穩(wěn)妥地實施對拖拉機的分類管理，逐步提高牌證核發(fā)率和檢審率，就能消除“黑車非駕”現(xiàn)象，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。

二三年十月十四日

第五篇：讓我們遠離黑車（范文）

讓我們遠離“黑車”

各位市民：

趁著嘉善縣客運市場的發(fā)展，出租車市場也同雨后春筍般，蓬勃發(fā)展，適應(yīng)了嘉善客運市場發(fā)展的客觀需要，確實解決了嘉善市民出行難的實際問題。但在客運出租車市場發(fā)展的同時，無證“黑車”與客運出租車如同一對孿生兄弟，一起產(chǎn)生，一起發(fā)展。

無證“黑車”，它通常是指那些不具備出租車營運資格而非法從事出租車營運業(yè)務(wù)的自備客運車輛。乘坐此類“黑車”的危害性極大，主要體現(xiàn)在： 第一、安全系數(shù)極低。參與無證營運的駕駛員一般都知道自己的經(jīng)營行為屬非法活動，在營運過程中對運政部門的檢查高度警惕，極易分散注意力，影響行車安全，在遇到現(xiàn)場執(zhí)法人員后，更是不擇手段逃避檢查，經(jīng)常違法高速行駛，容易發(fā)生車禍。另一方面，無證“黑車”沒有乘客安全保險，一旦發(fā)生事故，乘客的利益無法得到保障。

第二、服務(wù)態(tài)度較差。參與無證經(jīng)營的駕駛員未經(jīng)過道路運政機構(gòu)的專門培訓(xùn)，不了解出租車駕駛員服務(wù)規(guī)范，無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。另外，從事無證經(jīng)營的，常多為一些社會無業(yè)人員，宰客、甩客等違法行為在所難免，一旦發(fā)生乘客利益受損事件，即使乘客投訴，由于沒有合法的憑證作證據(jù)，乘客的利益仍然無法得到保障。

第三、車容車況較差。無證“黑車”的駕駛員及車輛無法進行規(guī)范管理，車容車況缺乏監(jiān)督，往往存在車輛性能差現(xiàn)象，而正規(guī)的營運出租車每年要進行四次的車輛綜合性能檢測，檢測合格的才能上路營運，但無證“黑車”沒有這種安全檢測，車況難以得到保證，安全隱患不言而喻。加之，從事無證車輛營運的車輛大多為普通面包車為主，車況性能很差，無法保證乘客的安全。

從進年來的情況來看，無證“黑車”載客引發(fā)的交通事故屢屢發(fā)生，許多市民因為乘坐無證“黑車”，而付出了沉重的代價。為了維護道路運輸市場的經(jīng)營秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展，保護廣大市民的合法利益，我們呼吁廣大市民出行時能乘坐有合法經(jīng)營資格的出租車，拒絕無證“黑車”，遠離無證“黑車”，進而共同抵制無證“黑車”。

對于違法經(jīng)營者，一經(jīng)查獲，將依照《中華人民共和國道路運輸條例》第六章第六十四條之規(guī)定，對未經(jīng)道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處以3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

嘉善縣公路運輸管理所