第一篇：解決農村垃圾綜合治理問題的思考與對

開展農村垃圾綜合治理提高農村人居環境質量

——農村垃圾綜合治理調查與探索

中共上猶縣委書記何福洲

鄉村的垃圾問題是一個命題深遠，也是反映生產水平和生活方式、生活質量兼融性的問題。新農村建設理應解決好這個問題。

一、把農村垃圾綜合治理作為建設自然環境和人文環境共生共融和諧新農村的一項重要內容予以高度重視和切實解決

隨著農村生活水平的提高，農村垃圾呈現出兩個重要變化：一是量變，據不完全統計，農村人均垃圾產生量已增加到0.4噸/年，并有逐年增長趨勢；二是質變，現在的農村生活垃圾已不再是草秸、草灰等有機垃圾，“白色垃圾”、塑料制品等有害垃圾所占的比重越來越大，其成份不可降解，而且析出物具有毒性和廣泛污染性。對農村環境產生了四大嚴重影響：一是對土壤造成污染。垃圾占用和損傷地表，有害成分向土壤滲透，導致土壤成分和結構改變，直接破壞地表植被、危害農作物生長。二是對大氣造成污染。垃圾是一種成份復雜的混合物，在堆放中有機物分解產生惡臭，并向大氣釋放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有機揮發氣體達100多種，這些釋放物中含有許多致癌、致畸分子。三是對水體造成污染。垃圾生化降解產生大量的酸性和堿

1性有機污染物，以及垃圾重金屬溶解出來的滲瀝液，含有高濃度懸浮固態物和各種有機與無機成分，直接排入河流、坑塘，或是經雨水沖刷地表徑流攜帶進入水體、地下水或淺蓄水層，將導致嚴重的水源污染，而且很難得到治理。四是對人體產生危害。垃圾不但含有病原微生物，而且能為老鼠、鳥類及蚊蠅提供食物、棲息和繁殖的場所，大量滋生蚊、蠅、蟑螂、老鼠，傳播疾病，對人的健康危害極大，也是傳染病源之一。

長期以來農村垃圾綜合治理問題都沒有得到切實有效解決。各級基層組織通常采取集中整治、組織干部搞大掃除的方法，往往是“辛辛苦苦大半年，一夜回到整治前”，很多新農村建設點，完成建設不到一個月，重返臟亂差，特別是一些村莊的溪河、坑塘、路旁空地成為露天垃圾場。究其原因，一是農民傳統習慣使然；二是農民缺乏組織性，缺乏必要的約束機制和措施；三是缺少必要的工作保障，整治成果無法鞏固；四是垃圾難以集中處理。要解決這些問題，光動員號召不夠，靠強壓不行，只有靠政府主導、農民主體、多方參與、四級聯動，建立和完善一整套衛生和保潔長效管理機制。

二、明確農村垃圾綜合治理的基本思路、運作模式、技術路徑和操作流程

農村垃圾綜合治理的基本思路。總體按照縣、鄉、村、戶四

級聯動，分級負責的要求，以建立農村垃圾整治長效機制為核心，以農村人口密集區和重要流域垃圾治理為重點，建立“六個一、三完善、三實現、五推動”工作機制，即有一套完善的管理規章制度，有一支適應工作要求的保潔隊伍，有一套嚴格的督查和獎懲措施，有一套必備的環境衛生管理的基礎設施，有一套提高群眾文明素質的教育辦法，有一個穩定的領導機構和工作機構，完善配套保障，完善垃圾處理作業鏈，完善標準化工作規范，實現垃圾處理無害化、資源化、效益化，推動農村走上“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的發展道路。

農村垃圾綜合治理的運作模式。根據實際情況，因地制宜，分類實施。一是農戶自行處理模式。對個別確實無法集中處理的偏遠自然村，以及農戶居住分散的自然村，鼓勵推行農家堆肥方式，就地處理垃圾。二是村集中處理模式。對邊遠地區、山區等交通不便的村，以村小組為單位，采用“統一收集、就地分類、綜合處理”的模式進行處理。三是鄉鎮集中處理模式。對人居較集中又距離縣城較遠的鄉鎮，采用“村收集、鄉（鎮）處理”的模式，集中到鄉鎮垃圾填埋場進行統一處理。四是縣集中處理模式。對縣城近郊及交通便利的周邊鄉鎮，統籌規劃和建立以戶為單元、村為基礎、鄉（鎮）為樞紐、縣為中心的農村生活垃圾四級聯運處理系統，即“戶集中、村收集——鄉（鎮）轉運——縣

處臵”模式，這也是我縣推行的主要治理模式。

農村垃圾綜合治理的技術路徑。主要有四種：一是填埋法。對有機垃圾和可降解垃圾采取填埋的方法進行處理，既可以處理混合垃圾，也可以消納其他處理工藝的剩料和不能回收利用的廢物。主要優點是經濟有效，缺點是占地面積較大，滲瀝水、有害物質對水體、土壤、大氣造成污染。二是焚燒法。焚燒法能夠最大限度地實現生活垃圾的減量化、無害化。該法最大的問題是建廠投資高、操作運行費用較高、設備比較復雜。三是堆肥法。堆肥處理是利用微生物分解垃圾有機成分的生物化學過程，析出二氧化碳、水和熱，同時生成腐殖質。堆肥法優點是操作方便、成本低，缺點是對大氣、土壤、水體有一定污染。四是蠕蟲法。利用養殖蚯蚓處理垃圾，由于蚯蚓的食量大，消化力強，垃圾的處理率高。試驗表明，每條蚯蚓可吞食的垃圾量為體重的218倍，100萬條蚯蚓每個月處理垃圾為24—36噸，蚯蚓糞是很好的有機肥料。優點為無污染，投資少、見效快。上述方法因地理環境、垃圾成份、經濟發展水平等因素不同而有所區別。

農村垃圾綜合治理操作流程。主要有三大環節：一是農戶進行垃圾分類，一類自行處理，一類扔到小組垃圾池或垃圾桶；二是由村保潔隊收集小組垃圾池中的垃圾，送至村莊垃圾填埋場或村垃圾池；三是鄉鎮保潔隊將村垃圾池中的垃圾運至鄉鎮垃圾填

第二篇：對解決我國農村養老問題的思考

淺析我國農村養老模式現狀及存在問題

-----以山東省陽谷縣閆樓鎮為例

摘要

隨著經濟發展，我國農村養老取得了不小進步，不再像往年那樣單一家庭養老的模式，而是形成了以家庭養老方式為主，其他養老方式為輔的多元化養老形式。但是由于我國農村，“未富先老”的矛盾更為突出，和城鎮相比，農村社會事業發展嚴重滯后，農村居民的養老、醫療保障制度尚不健全，保障水平比較低。農村養老已經成為全社會亟待解決的問題。我生活的地方山東省聊城市陽谷縣閆樓鎮是一個主要以農作物作為經濟來源的小鎮，地域面積雖然不是很大，但人員并不少由于年輕人流動性大，這其中留在家中日出而作日入而息面朝黃土背朝天的勞力越來越多的是上了歲數的老年人。這些的老人該如何度過自己的天倫之年，他們生活中又有哪些地方需要我們關注，本文僅針對山東省陽谷縣閆樓鎮現存養老模式及存在的問題進行了研究，并提出了解決問題的建議和對策，希望通過本文為農村養老提供一定的幫助。

關健詞：閆樓鎮

農村養老模式

養老保障

T

目錄

引言 1

一、陽谷縣閆樓鎮養老模式 1

（一）家庭養老 2

（二）機構養老 2

（三）以地養老 2

（四）養老保險養老 2

（五）儲蓄養老 3

二、陽谷縣閆樓鎮養老存在的問題 3

（一）家庭養老功能弱化 3

（二）養老機構設施老化，資金嚴重短缺 3

（三）社會保障體系不完善 4

（四）缺乏養老協調機制，相關制度不完善 4

（五）農村老人精神生活單調 4

三、陽谷縣閆樓鎮養老模式存在問題的原因 5

（一）家庭倫理重心的轉移與代際利益沖突 5

（二）流動家庭的大量增加 5

（三）公共娛樂設施少 5

（四）醫療保障制度不健全 5

四、對解決陽谷縣閆樓鎮養老模式問題的幾點建議 6

（一）弘揚尊老、敬老、愛老、助老的優良傳統，增加家庭養老意識 6

（二）加大鎮政府投入，完善養老機構制度建設 6

（三）建立健全社會保障體系，不斷提高養老水平6

（四）努力發展農村經濟，增加農民收入 7

（五）豐富老年人的精神生活 7 結束語 7

參考文獻 8

引言

二十一世紀，中國經濟進入了一個嶄新的階段，國民生產總值僅次于美國，成為世界第二大經濟體。但中國也是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總數的五分之一，目前全國31個省、市、自治區除青海、西藏、寧夏外，已有28個進入了老齡社會。“十二五”期間，中國人口老齡化加速發展，人口老齡化形勢更加嚴峻，呈現出老齡化、高齡化、空巢化加速發展的三個新特征。中國人口老齡化的到來是中國在未富先老、城鄉二元經濟依然存在的國情下進入的老齡化社會，老齡化的加速發展與我國工業化、城鎮化相伴隨，與我國經濟、文化、社會轉型相交織，加上我國城鄉差距、收入差距的擴大，給人口老齡化增加了新的難度。

閻樓鎮位于山東省陽谷縣境東部，總面積66.7平方公里，耕地面積4457公頃，轄53個行政村，總人口5.2萬人，老年人口約占總人口的14%。隨著陽谷縣經濟的發展、農村人口流動性增強和人的社會價值觀轉變，加上生活壓力加大，子女收入低，養老成了子女重大負擔，很多子女雖與老人同住在一個村，但對老人不聞不問，或者用在其子女身上的花費，遠遠高于所支付的養老費用。這樣導致的直接后果就是產生了“重幼輕老”的社會現象。本文介紹了閆樓鎮養老模式及存在的問題，并針對這些問題提出了自己的建議和解決對策，希望能給相關部門帶來一定的幫助。一．陽谷縣閆樓鎮養老模式現狀

我居住的地方，鄰居一位老奶奶，丈夫過世，兒女不聞不問，她常常有苦沒人傾訴，還好有鄰居常常端去一碗餃子，送去一件棉衣，偶爾家里人回去陪她聊聊天，從她的話語中，我們體會到一個孤寡老人的痛苦，一個孤寡老人的孤單，她需要大家的關心，大家的呵護。孤寡老人最怕的就是寂寞，我們會用那顆熱摯的心來溫暖老人心底的那塊“寒冰”。你可發現，當你和他說話時，老人家臉上小小的甜蜜，竟是那樣的知足。

今年國慶正值重陽節，我跟隨在閻樓鎮上工作的親戚來到了我們鎮上的敬老院，看望住在那里的老人。老人見到我們拉著我們的手問寒問暖，高興的合不攏嘴，分享自己的金戈鐵馬時代的故事，我們聊了生活中的點點滴滴，老人們感慨地說道，正是有了國家的各種福利政策才有了這樣無憂無慮地安享晚年的今天。我幫助他們打掃衛生詢問他們的生活起居情況，很快就融入其中。這次看似普通的活動其中實際上蘊含了巨大的人性價值，它是一種美德，更是老人與我們之間心與心的交流與溝通。

不僅僅是那些孤寡老人，我們鎮里每個不大的小村子里還有很多高齡老人，老伴兒離世，兒女在外打工，他們孤獨地生活著，大多行動不便，有的重病纏身，有的家庭困難，缺少關愛和交流，哪怕是有人多陪陪他們聊聊天該多好，總之，這是一個急需別人來幫助、溫暖的群體。我們的社會也有著各種溫暖制度。

但現在閆樓鎮已經打破了單一的家庭養老模式，逐漸形成了以家庭養老方式為主，其他養老方式為輔的多元化養老形式。對于閆樓鎮來說，這幾種養老模式也存在著種種問題。目前閆樓鎮有以下幾種養老方式：

（一）家庭養老

這種養老方式已經在中國存在了幾千年的歷史，是中華民族的傳統美德。家庭養老是我鎮農村社會主要的養老方式，閆樓鎮70%的老人都是靠這種方式安度晚年。但近些年由于農村青壯年進城務工人數增多，使得農村“空巢老人”也不斷增多，使傳統的農村家庭養老模式失去優勢。雖然也履行了在經濟上供養父母的義務，但考慮到進城農民的自身經濟狀況，供養的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時，農村老人尤其是高齡單身老人，沒有能在生活上相互照應、在情感上能相互慰藉的對象，使得養老更加困難。

（二）機構養老

農村的養老機構主要就是指養老院，它是為老年人養老服務的社會福利事業組織。其經費主要是集體統籌，國家給予補助，閆樓鎮建立了鎮養老院，但由于各村集體經濟收入較少，對養老院建設及設施改造投入杯水車薪，造成養護護理人員的專業水平較低，對于這種問題我鎮也積極改善培訓這些護理人員，所以這些“五保”老人晚年生活都有了保障。

（三）以地養老

這種養老方式占到20%左右，老人把自己的七分小地給一些人承包雞棚或者蔬菜大棚，種小樹林用，這是我們鎮農村一些喪失勞動能力的老年人普遍的一種做法，然后再在自家院子里養些雞鴨豬之類的家禽，門前屋后再種些青菜，這樣既可以減輕些吃喝花費，也會有些收入，雖然不多但至少可以緩解一下自己養老資金問題。

（四）養老保險養老

養老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩定可靠的生活來源。閆樓鎮隨著經濟的發展和新農保試點加入，參保人數越來越多，許多以前有大病了沒錢去看的老人，現在由于有了醫保政策給老人省下了一大筆錢，鎮下面關莊村上有一位61歲的大媽每年自己交費30參加了醫保，去年得了間質性肺炎，總共費用1900，因為病因確定，就找的社區醫院輸液，門檻費50，扣掉自費什么的，總共報了1400多元，這樣就只花費了500多元，這種措施極大的提高了養老保障。

（五）儲蓄養老

依靠自己的積蓄來防老，主要是將積蓄存入銀行，收取一定的利息。但是銀行的利率較低、物價的膨脹、加上高額的醫療費以及農民本身就不算很高收入，使得儲蓄養老更加舉步維艱。二.閆樓鎮養老存在的問題

一位家住在閆樓鎮某村的中年男子反映，他的母親已經80歲高齡，至今仍然沒有養老金，而其他地區的老人卻有，聽說地方不同，形勢也不一樣，我覺得不該這樣，雖說養老金對于某些老人來說很微不足道，但關鍵時候就是這雪中送炭的一抹給老人恰到好處的關懷。

同樣的，陽谷縣一位網友對閆樓鎮60歲的老人為何領不到養老保險提出疑問，有相關人員為其作出解釋，因閆樓鎮不在試點范圍內所以老人無法享受養老保險，經解釋才知道不僅是閆樓鎮，陽谷縣不是試點地區，聊城市里，只有東昌府區，茌平縣等少數縣區超過六十歲的老人才可以領到養老保險。之所以造成這樣的不同結果，無不和城鄉經濟發展差距懸殊有很大關系。

對于老年人養老，更不止是養老金的問題，兒女溝通交流少，看病難貴，文化水平低，業余活動少諸如此類。

總之，隨著我國進入老齡化社會，本鎮老齡化問題十分嚴峻。我國農村社會保障制度跟不上老齡化步伐，致使以家庭為主要養老方式受到了較大的沖擊。

（一）家庭養老功能弱化

首先，隨著中國特有的計劃生育政策的實施已顯成效，農村家庭規模不斷縮小，子女養老負擔加重。這種家庭模式的結果改變了傳統家庭照顧基礎，養老功能逐漸減弱。其次，隨著經濟的發展，大量的年輕勞動力涌入城市，導致“空巢”現象，使農村老年人的勞務負擔加重，生活質量下降。再次，隨著生活方式的改變，子女養老意識逐漸在淡薄。雖然大部分還是比較尊老、愛老、敬老的，但在愛幼方面表現的更為明顯。也出現了一些對老人缺乏人文關懷、拒養現象。

（二）養老機構設施老化，資金嚴重短缺

養老院的資金主要靠鎮財政撥付、村統籌和社會捐助，可農村鄉鎮財政資金短缺，使投入養老院的資金更是少得可憐。這就造成了養老院設施老化，缺少床鋪和專業護理人員，這就使養老院的規模和服務滿足不了養老需求。尤其是對于一個發展比較緩慢的鄉鎮，工作人員個人綜合素質并不是很強，也沒有專業的護理經驗，并不能很好的照顧一些有特殊需要的老人。另一方面，作為老年人，因為傳統觀念的影響，很多老人一時無法接受進入養老院養老的做法，這都需要我們做好宣傳工作。

（三）社會保障體系不完善

農村社會保障體系還沒有完全建立，現在國家所提供的只是最基本的社會保障。一方面，養老保險投保率低，投保周期長；另一方面，雖然新型農村醫療保險已覆蓋全國，報銷比例最高也達到了70%，但是對于大病來說治病費用高，農民承受能力有限,看病難、看病貴現象依然存在，還有殘留著“小病熬，大病拖”的思想，導致因病致殘、致貧現象時有發生。村里常常有上了年紀的老人腿或者膝蓋患病，每逢陰天下雨腿就會疼，不能干農活，實在疼得難受時就去村上的小診所那幾幅藥，還間斷性的吃，這不僅緩解不了病情，相反的因為意識淡薄，反而耽誤了治療。一個親戚大爺按說已經到了該退休養老的年齡，可在農村并沒有這么一說，為了多賺一些錢供給家用，趁農活不忙時幫別人搭樓板。一天下雨，工作時突然架子踩空從二樓高的地方摔了下來，腿部正扎到鐵釘上出血不止，沒有摔壞頭部，意識清醒，便借了一輛電車騎回家，他也只是從診所消了消炎，躺在床上當做傷后靜養，第二天胳膊腫了一圈，認為自己能夠撐過去始終不去正規醫院拍片診斷。很長時間不見好。索性沒有造成大傷，可是并不是所有人是幸運的，很多老人

就是在意識淡薄中走的很快，沒有及時檢查，亡羊補牢為時晚矣。

(四)缺乏養老協調機制，相關制度不完善

至今鎮政府還沒有建立養老工作制度，各村委會對養老問題不加以重視，對協調村民養老工作不力，成效不高。在我鎮上大部分的農村老人并不能像城里的老人一樣退休之后拿退休金，他們僅僅依靠養老保險的每月五十元錢，所以生活的很艱難。再加上鎮政府財政、人力有限，不能給予村上過多支持，造成養老工作制度的缺失，導致村委會根本不重視這些問題，村上的孤寡老人很少能得到關注，不孝順老人的家庭也得不到有效的調解。

(五)農村老人精神生活單調

當前我國農村的公共文化活動匱乏，老年人的閑暇時間多數只能通過聊天、看電視、趕集等方式打發，精神文化生活十分單調。即使有一些活動也是更多的針對年輕人開展的，老人沒有辦法接受更不能參與其中，而其中以空巢留守老人的精神孤獨更為嚴重。據調查數據顯示，在子女外出期間，40.7%的空巢留守老人表示經常會有孤獨感，而非空巢留守老人的這一比例為32.0%。

三．陽谷縣閆樓鎮養老模式存在問題的原因

（一）家庭倫理重心的轉移與代際利益沖突

在這個經濟飛速發展的社會，需要的是掌握一定專業知識和技能年輕人，老年人逐漸被迫退出社會這個大舞臺，加上生活方式的迅速變化，又使得上一代的經驗在很多方面不再適用，失去了對年輕人的傳授意義，老年人不再被看好，從而使家庭的倫理重心不可避免的發生下移，人們更多關注的是下一代的發展，老一代的權威下降，成為家庭中的弱勢群體，而其中尤以高齡、喪偶、無收入、低文化、體弱、女性老年人的權益最易受到損害。在農村出現了“敬老不足，愛幼有余”的傾向，從而成為農村養老問題突出。

（二）流動家庭的大量增加

流動家庭的大量增加是導致空巢問題出現的一個主要原因。那么究竟是什么原因使得人口大規模的流動呢？一方面，農村勞動力大規模向城市流動，尋求新的就業機會。大多數農民工無法在城市中為家人提供穩定的住所、良好的就醫和其他生活條件，使許多家庭不得不處于“分裂”狀態，導致空巢老人群體的出現。另一方面，農業生產需要很長時間才能獲得較少的利潤，并且勞動所得基本是固定的，就使得年輕一代對土地的重視程度逐漸下降，與此同時，我國經濟的發展為年輕人提供了很多非農就業機會，吸引大部分青壯年外出務工，加上市場經濟對人們價值觀念的影響，年青一代越來越關注自我的物質生活和精神生活，他們逐漸走出農村，其中的一些人無力贍養父母或不愿贍養父母。

（三）公共娛樂設施少

農村老人晚年精神生活單調一方面是因為子女只注意對老人物質生活方面的照顧，忽視了老人對情感方面的需要，另一方面是因為農村可供群眾娛樂的公共設施少之又少，據我在農村的所見所聞，農民農忙過后只能把趕集、聊天、打牌等當作消遣，充其量再有一臺電視機，抑或聽聽廣播，甚至報紙都不經常讀，至于體育健身設備、老年活動室、電影院更無處可尋。加上農村老人那一代受教育程度普遍不高，自身知識有限，許多如讀書、看報、寫字、作畫等娛樂活動并不適合他們，這也是造成他們晚年生活單調的一個主要原因。

（四）醫療保障制度不健全

2010年我鎮享受離退休金的老年人僅占農村老年人的4.0%，絕大多數的老年人還是依靠家庭的經濟供養。農村的醫療保障形式包括合作醫療、公費醫療、商業醫療三種形式，覆蓋面分別為8.9%、1.8%、0%。由此可見農村總體的醫療保障還是很薄弱的，家庭在很大程度上負擔了老年人的醫藥費，而最新推行的新型農村合作醫療制度也并沒有從根本上解決農民長期以來存在的“看病貴、看病難”的問題。許多事情都是領導在上面是這樣號召的，下屬在執行時卻自作主張，自立標準，結果是政策確實實施了，但受益者卻是中間人而非百姓。不少留守老人反映新型農村合作醫療實施后，醫療費用的漲價在很大程度上抵消了農民能夠獲得的實際好處。

四．對解決陽谷縣閆樓鎮養老模式問題的幾點建議

對于我鎮出現的養老問題，政府有關部門也在采取積極有效的方法措施來改善老年人生活條件，每次節假日期間鎮里都會組織到養老院及農村老人家中慰問看望并且給予一定的生活補助，比如會送去些大米白面豆油之類的物品，過年時會送上幾百元錢等等。另外鎮政府還積極向縣里提出申請，讓縣人民醫院組織醫生到各個村舉行送健康活動，專門派遣心臟科，骨科，呼吸科等老年人經常得病的方面專家免費為老人們看病，并免費送藥。這些措施極大改善了我鎮老年人的就醫問題。

（一）弘揚尊老、敬老、愛老、助老的優良傳統，增加家庭養老意識

自古以來尊老、敬老、愛老、助老就是中華民族的光榮傳統，進一步加強青少年尊老、敬老、愛老、助老意識，形成良好的社會風尚。當今社會，隨著經濟的發展，贍養父母的思想在逐漸淡薄，鎮政府可以定期的舉辦一些講座、交流會，樹立一些典范，可以給予必要物質或精神獎勵；并對一些不贍養老人，甚至虐待老人的行為給予嚴厲批評教育或交司法機關懲處。對養老負擔比較重的家庭，給予一定的補貼，在條件允許的情況下，適當的給老人發放一些福利，減輕養老負擔。在鎮中小學廣泛加強德育教育，積極引導青少年從小敬老、愛老的思想。

（二）加大鎮政府投入，完善養老機構制度建設

加大鎮政府對養老院資金的投入和基礎設施的建設，提高養老院的管理水平和護理人員的專業化建設，規范服務標準，擴大服務范圍，提高服務質量。加強農村養老機制建設，將經費納入鎮政府財政預算中，保障經費專款專用。政府動員社會力量推動養老院建設，并善于挖掘老年人力資源，利用老年人的層次性，實現自管。大力在鎮、村建設養老綜合性服務中心，幫助孤寡老人、五保戶等困難老人安度晚年。

（三）建立健全社會保障體系，不斷提高養老水平

政府應利用各種媒體加大法律宣傳力度，努力營造依法維護老年人合法權益的社會氛圍。一方面，大力開展老年法律、法規的宣傳教育，使人們認識到為人子孫都有無條件贍養老人的義務，不贍養老人、或不盡心贍養老人，不僅是不道德的行為，也是違法行為。另一方面，要增強貧困老人自身依法維權的法律意識，使那些因子女不孝而導致貧困的老人自覺的拿起法律的武器與其不孝子孫作斗爭，通過法律途徑爭取被贍養的權力。最后，司法機關要搞好法律援助和司法救助，對那些有能力而不贍養老人，甚至虐待和遺棄老人的子女，經過多次調節無效的，司法組織要積極主動負責的向老人提供法律援助，對待這類案件要及時處理，依法裁決，用法律手段來保護老人的利益。

鎮政府要通過各種渠道，大力宣傳新醫保、新農保等惠民政策，讓老百姓知道按時足額繳納養老金的重要性。爭取應保盡保，對一些確實因貧困交不起費用的老年人，鎮、村兩級政府要多方籌措資金，由政府買單，并建立政府為困難的居家高齡、空巢、失能老年人購買養老保險補貼制度。其次，要加強農村醫療衛生所建設，向老人提供優質優價服務，定期給老人免費體檢。再次，鎮政府在條件允許的情況下，適時建立并完善高齡老人津貼制度，尤其重點對80歲以上老人發放高齡津貼，并逐步的提高標準、擴大范圍，做好老年人權益保障工作。

（四）努力發展農村經濟，增加農民收入

養老的關鍵是資金，在一些尊老敬老工作做得好的地方，多是集體經濟發展好的村鎮。所以閆樓鎮要大力發展集體經濟。鎮、村兩級政府要把發展農村經濟作為解決養老問題、提升養老水平的關鍵來抓，有了堅實的經濟基礎，養老的問題就有了基本的保障。

（五）豐富老年人的精神文化生活

老年人的生活質量好壞既表現在物質上，更多的表現在精神上。人到老年，對物質生活的享受已經沒有太多的要求，最大的愿望就是能夠得到精神上的安慰，尤其得到兒女們的體貼和關懷。村委會應針對老年期的生理和心理特點，開展老年人娛樂活動，引導他們參加各類積極健康的社會活動；還應該組織志愿者定期走訪、慰問老年人，幫助他們了解當前的國家政策和國際形勢，為他們排解憂愁，使他們感覺到社會在關心他們，消除他們的社會隔離感。五．結 語

總之，我認為解決農村養老問題的關鍵在于農村經濟的發展、養老制度的健全和人們思想的轉變。要從我國的具體國情出發，從農村實際出發，改變農村養老政策，建立適應農村實際的養老保障制度，統一、協調、完善農村養老保障體系，未來養老方式的發展趨勢應該是以家庭養老為基礎、互助服務為依托、機構養老為補充，布局合理、功能完善、覆蓋城鄉的養老服務新模式。參考文獻

[1]張文霞，朱冬亮.《家庭社會工作》[M].北京：社會科學文獻出版社，2005 [2]姚遠.《傳統型家庭養老面臨危機》[J].《視點》.1996年.第11期 [3]董克用等主編.《養老保險》[M].北京：中國人民大學出版社.2000 [4]王延中.《不應終止農村社會養老保險》[J].《中國經濟時報》2000年.時事版

[5]溫家寶在全國新型農村社會養老保險試點工作會議上的講話[J].光明日報.2009.8.20 [6]侯世標，石義金，張泉.《老齡工作手冊》[M].合肥：合肥工業大學出版社.2008 [7]中華人民共和國民政部，農村低保向億萬農民走來——我國將全面建立農村最低生活保障制度[J]，2007

第三篇：解決農村問題的幾點思考----關于農村問題的調研

解決農村問題的幾點思考----關于農

村問題的調研

“>

便民電話工作是黨和政府了解民情、傾聽民聲的重要渠道。人民群眾向各級黨政機關積極反映問題，根本上是出于對黨和政府的愛戴和信任。各級黨政機關認真處理解決好問題，才能回報人民群眾的信任，維護人民群眾的根本利益。自2003年6月至2004年6月，區政府便民電話工作室共接聽群眾來電4248個，涉及到農村問題的993個，占總話務量的%。其中今年1－6月接聽電話1785個，涉及農村問題536個，占30%。通過對現有數據的分析，80%的問題都可以解決在基層。卻往往發展成為向上級機關電話舉報、投訴和越級上訪。

因此不斷加強基層政權建設，提高基層干部隊伍的素質，努力將化解矛盾關口前移，才能有效控制并減少群眾來電、來訪量。

一、當前農村反映的主要問題

一是村干部違法、違紀和工作作風問題。村民到區政府上訪或向區政府撥打熱線電話反映的問題中%都涉及到村兩委班子問題。內容涉及到兩委班子有矛盾、村帳不公開、村干部打人、經濟問題、工作方法簡單粗暴、打擊報復當事人等等。

二是農村稅費改革問題。內容涉及政策宣傳不到位、回收合同地、戶籍變動后得不到土地收益、失地農民的生活保障等問題。

三是盜采砂石問題。內容涉及盜采者破壞河道和耕地、大型貨車噪聲和揚塵擾民、造成交通擁堵和超載破壞公路等。

四是拆遷問題。內容涉及拆遷價格不合理、村集體資產去向不明、村民或

干部違章建房坑害國家等。

五是村委會換屆選舉問題。內容涉及非法拉選票、賄選、選舉程序過程不合法、派系家族問題的感等。

六是宅基地、鄰里糾紛和村政建設等問題。

二、造成電話舉報或上訪的原因

從反映人提供的情況分析，大凡越級反映問題的不外乎以下幾種情況：

一是村民對所反映問題涉及到的有關法律、法規、政策不清楚，在基層也沒得到肯定或準確的答復，只好向上反映。

二是基層干部未能將有關政策進行廣泛的宣傳解釋，怕村民知道政策，造成村民一知半解或道聽途說只好向上反映。

三是基層干部工作方法過于簡單、粗暴、生硬，村民無法接受，只好向上反映。比如村民經常說的一句話是“我們書記說了，愛哪兒告哪兒告，就這么辦了”。

四是在反映村干部違紀、違法問題時認為鎮里包庇村干部，沒人管，村民不再信任村干部，只好向上反映。

五是部分人提出要求過高，在得不到滿足時，反復向上反映。

三、解決對策

“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂，”把問題解決在基層，要求廣大基層干部把維護人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把人民滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊成，作為判斷一切工作的重要標準，扎扎實實地解決問題。廣大基層干部帶著對人民群眾深厚的感情做工作；腳踏實地，注重實效，做到重心下移、關口前移。要做到這幾點，就必須作好以下幾項工作：

一是盡全力作好兩委班子換屆工作，以此為起點，加強干部隊伍建設。火車跑得快，全憑車頭帶。如果能選出群眾自己信任的、有能力帶領大家共同致富的好干部，就相當于已經解決了% 的問題。因此，在選舉中一定要加強黨的領導，充分發揮黨組織的領導核心作用,健全領導機構，建立換屆選舉工作責任制，把握正確輿論導向，深入排查，及時化解矛盾，精心組織，細化工作流程，狠抓關鍵環節，充分發揚民主，嚴格依法進行選舉。此項工作不僅能夠強化干部隊伍建設，也能在農村基層民主政治建設，深化農村改革，促進農村經濟發展和社會穩定等方面起到巨大的作用，同時也對解決問題起到推動作用。

二是盡全力做好農村干部培訓工作。選出干部只是邁出了長征路上的第一步。能否適應新形勢，真正實現為人民服務的宗旨，還要看其是否具備一定素質。培訓不僅可以進一步增強村干部帶領農民群眾推進各項事業的責任感，更好地履行職責，進一步提高村干部帶領農民群眾致富本領，更是解決新形勢下農村各種問題和矛盾的需要。

實際工作中首先要特別注意增強服務意識，改進工作作風，樹立親民形

象，防止矛盾激化；其次要特別重視村務公開工作，宣傳好基層組織的工作，方便村民監督，使村民與基層組織之間有溝通的渠道，并確保渠道暢通。再次是要做好政策宣傳工作。不要怕村民掌握政策后給自己工作帶來不便，相反準確到位的宣傳工作只會使村民更好的配合工作，提出合理合法的要求，不使問題擴大化。

三是積極培養后備干部。確保農村工作持續穩定開展，必須不斷將學歷高、素質好的年輕熱人放到一線去鍛煉，逐步建立一支數量充足、素質優良的村級后備干部隊伍。

四是加強對農民的教育。目前，農民的思想意識和價值觀念中有兩種思想不利于農村穩定工作：一是自私狹隘，政治冷漠，缺少對公共生活、公共利益的熱情和關注；二是不受約束的個人主義傾向，在追求個人利益時不能正確認識和處理個人與社會、個人自由與公共權威的關系。要教育引導農民提高民主

意識，增強自治能力，學會使用民主權利，大力發展農村文化教育，提高農民（包括村組干部）的文化素質和政治參與意識，解決農民文化水平低、素養差的問題。

五是加強農村普法工作，契而不舍。從數據分析看，除一些咨詢類案件外，幾乎60%的案件都與司法有關，甚至只能通過司法途徑才能解決。雖然目前的司法途徑還存在著一些不方便之處，但總體上已經能夠滿足村民各類司法請求，只是村民的意識中仍然對“大蓋帽”心存敬畏，轉而認為還是到政府解決更好，既省錢，又不必擔責任。因此加強普法教育，提高全民法律素養就成為解決農村問題的關鍵環節。通過法制教育，首先可以引導村民將涉法信訪轉化為司法起訴，減輕各級信訪機關的壓力；其次可以教育引導村民依法維權、依法上訪，有效減少激化行為發生，從而更有利于解決問題。

目前，我區已經探索出了一條針對

上訪群體的普法方式，即將典型案例通過媒體進行宣傳，印發有關法律宣傳資料，加大對過激行為人的法制教育，使上訪人明確怎樣依法維權。但這還很不夠，應該進一步將普法工作進村、進社區、入戶，充分發揮農村基層組織的作用，利用好村務公開、宣傳欄、村民會議及一切宣傳陣地，送法上門，將普法工作扎扎實實地落實到最基層。

解決好農村問題，最終辦法是經濟的發展，而經濟的發展必須依靠一個穩定的環境。確保農村穩定的重要工作就是要妥善解決好主要矛盾，如當前的土地確權、承包和流轉問題。這些問題的解決歸根到底要依靠廣大的基層組織，只有不斷提高工作水平和能力，踏踏實實的做好各項工作，取得村民的理解與支持，才能為農村穩定打下堅實的基礎，才能將“同心全面建小康，打造綠色國際港”落到實處。

第四篇：農村垃圾問題

農村垃圾污染

一、現狀

農村 “垃圾靠風刮，污水靠蒸發；家里現代化，屋外臟亂差”

如今農村的房屋門前、村寨四周、道路兩邊、田間地頭、河流沿岸可見隨意堆放著沒有分類的垃圾，散發著刺鼻的味道，污染著農村的環境，對村民的健康構成潛在的威脅，直接影響農村可持續發展。

現階段我國農村環境主要面臨四大污染源，即農村生活污染、農業生產污染和外來污染等。隨著農村生活、消費方式與城市的趨同，農村生活污水、生活垃圾污染已經逐漸成為農村環境的首要污染源。

近與此同時，外來污染也加劇了日益嚴峻的農村環保，例如，相當一部分城市將城市生活垃圾、建筑垃圾等固體垃圾運至城郊鄉村地區，許多農村成了城市的“垃圾處理場”，由“垃圾圍城”變成了“垃圾圍村”。

年來，農村生活垃圾產生量迅速增加，不僅影響農村環境衛生狀況，而且會加劇對地表水、淺層地下水污染，惡化農村環境質量，直接影響農村可持續發展。

以前農村垃圾治理完全可以靠自然的消納能力實現自凈。隨著商品經濟的發展和農民生產生活方式的變化，農村垃圾治理逐步成為一個問題，除了農民自身生產生活垃圾外，工業和城市垃圾對農村環境污染構成嚴重的威脅。據媒體報道，河南新鄉造紙廢水“澆”麥田，梅花味精廠工業廢水污染、甘肅甘谷廢舊地膜變成污染源……隨著一系列環境污染事件被媒體曝光，農村環境現狀令人擔憂。

農村垃圾，與群眾日常生活緊密相聯，是一個關系到農村生活環境的宜居度、農民健康的重大民生問題，直接影響到農村全面小康社會建成和生態文明建設發展戰略實現

二、問題

垃圾污染

風一吹,這些垃圾就迎風起舞,如此“垃圾圍村”景色與農家別墅洋樓及美麗的田園風光不協調,更重要的是對環境造成了嚴重污染,農村垃圾嚴重威肋著農村的生產生活,污染土壤,污染水資源,間接影響農作物安全,危害人身健康。

近年來，塑料制品尤其一次性塑料制品在農村流行，大量一次性茶杯、酒杯，塑料袋及精美包裝盒進入到每一個家庭，生活方式的改變產生了大量有毒垃圾。而農村沒有垃圾處理設施，所有的有毒垃圾都被隨手丟棄，更多的垃圾被傾倒在水塘、小河中。我跑到現場看過的幾個水塘，幾乎都被垃圾包圍，并逐漸深入到河水中。10多年前，河水還能洗澡，現在已經腥臭不堪，皮膚不能接觸河水。而有些被塑料制品覆蓋的土壤，已經難長莊稼。

水污染

我國農村生活污水每年超過80億噸，但污水處理率不到10%，絕大多數污水直接排放至農田、河流中。

有些地方的井打得越來越深，因為垃圾污染了一部分地表水 農田污染

農藥、化肥、農膜等面源污染和規模化養殖場污染

空氣污染

很多村民都是通過焚燒來處理垃圾，這種方式不僅產生大量煙霧，也在一定程度上造成了空氣污染

垃圾焚燒處理過程中產生的惡臭、煙氣、廢水、廢渣、噪聲污染，使得社會越來越廣泛關注城市生活垃圾焚燒發電廠對周邊環境及居民生活的影響

危害：

1、嚴重影響村容。新農村建設要求“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。現在農村生產發展了，群眾生活富裕了，農民的住房也比過去強多了，但是大量生活垃圾任意堆放在房前屋后甚至村口、田頭、馬路、河道邊，影響村容村貌，與新農村建設要求不相適應。如今，新農村建設正在如火如荼，如果“垃圾圍村”持續，就會大大阻礙新農村建設，美麗鄉村乃至美麗中國也就無從談起。

2、危害農村人居環境。垃圾中部分有毒有害物質，將隨雨水進行遷移、下滲，污染周邊土壤，影響農村飲用水安全。調查中我們發現有些鄉鎮，像廉橋鎮的生活垃圾集中堆放在天臺山水庫上方的馬路邊，一旦洪水爆發，大量垃圾就會被沖到水庫里，對水庫水質造成污染。垃圾中細微顆粒和氣味可隨風飛揚，污染周邊空氣。農村居民在日常生活中對洗衣粉、塑料制品的依賴性很高，這些日常用品產生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農村對廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時間長，“白色污染”日益嚴重。加之農村生活垃圾大都是露天堆放，未采取任何防治措施，是蚊蠅、老鼠和病原體的孳生地，一些傳染性病菌通過垃圾堆繁殖傳播，直接危害人體健康。

生活垃圾中的塑料、玻璃，以及其他一些化工產品不易降解，長時間積累已成巨大隱患，經過與土地的融合甚至土壤混合，給農業生產和生活造成了無法挽回的生態災難。農民一般對垃圾處理的意識比較淡薄，加上管理滯后，缺少垃圾處理設備等，就造成了目前的窘境。

3、引發各類矛盾。我縣的部分鄉鎮將收集的垃圾集中堆放(沒有達到填埋的要求)，引發了很多矛盾。佘田橋鎮投資30多萬元，在該鎮魚溪村堆放垃圾，由于村民長期采取挖路、阻車等手段進行強烈反對，最后不得不另外擇址重建垃圾堆放場。仙槎橋鎮垃圾堆放場選址多次，因村民反對最后選在本鎮邊遠的大井村，遭到九龍嶺界方村村民的強烈反對，村民多次集體上訪。牛馬司鎮把垃圾堆放場選在新橋村，兩市鎮劉橋村村民認為滲濾液污染了他們的井水，多次上訪。經緯實驗學校在校外堆放垃圾，黑田鋪鄉石鼓寨村的村民也多次上訪。

三、原因

政府部門的管理缺位，市場主體人才的缺乏、資金和技術支持的缺席，環境保護的法律制度還未得到有效落實等，都是主因。

傳統的生產生活方式

對農村環境的影響破壞大，傳統化農業生產帶來化肥、農業污染等問題。

基層政府職能缺位

農村環境基礎設施建設不到位，農村生活污水、固體廢棄物缺乏必要的技術手段。加之，農村環保工作力量薄弱，對企業排污行為監管不嚴，偷排、亂排等違法現象時有發生，由此引發的農村環境污染問題增多，一些“問題村”正是由于污染物擴散和積累而嚴重影響到當地環境乃至人們的健康。

設施嚴重缺失。據悉，全國4萬個鄉鎮、近60萬個行政村大部分沒有環保基礎設施，許多地方還處于“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”的狀態。不僅缺乏垃圾處理廠等，甚至沒有基本的污水處理管道。我國小城大部分村莊在農村生活垃圾處理設施方面一片空白，沒有專門的垃圾傾倒場所，也沒有收集和轉運的處理設施，農村垃圾無地可“放”，農民只好將垃圾傾到在自己屋前房后的空地、洼地，導致“室內現代化、屋外臟亂差”；靠近河邊的則直接將垃圾倒進河里，讓河水沖走，造成河流堵塞，污染下游環境。

環保工作無人問津。鎮尚未建成垃圾收、送、處體系，垃圾收集和處理率低。而農村地區的垃圾基本沒有得到收集和處理，垃圾隨便丟棄的情形比比皆是。同時，環保基礎設施的匱乏也嚴重制約著農村地區的環境保護工作。

環境監管難度大

農村環保與城市環保工作不同。一方面，農村地域廣，污染分散，監管難度很大。另一方面，農村人口密度低，往往很難達到環保設施所服務的最低人口，建設同樣的環保設施反而比城市要投入更多的資金。再加上基層環保人員緊張，大部分鄉村都沒有專職的環境監管工作人員，環境監管與保護工作就更難開展。

群眾環境保護意識不高

村民的環境保護意識不強，衛生習慣差。通過問詢幾個鄉鎮的群眾，他們一致認為，不要的東西如舊衣服、死雞、死豬，總不能扔到自己的屋前屋后，更不能扔到別人的地方去，當然只有拋到河里、溝里隨水沖走。他們根本沒有意識到這樣做會污染環境，直接危害身體健康。其他一些生活垃圾能固定倒在一個地方就很不錯了，一些塑料袋、紙片等垃圾，經風一吹，到處都是。有時雞、狗等牲畜也在垃圾里尋食，把原本就雜亂的垃圾翻得更亂。

村民環保知識缺乏，四、措施

加強農村環保的宣傳教育

開展多種形式的環保宣傳，提高農民的環保意識，轉變其根深蒂固的傳統觀念，改變其落后的生產和生活方式。開展環保知識和環境法律知識的普及教育，使農民群眾掌握一定的環保知識，充分認識保護環境的重要性和必要性，引導廣大農民群眾自覺參與到保護環境的行動中來，根除隨意傾倒垃圾的陳規陋習，形成良好的符合環境保護的衛生習慣。我們準備編寫一份農村環保宣傳資料，免費發放到農村各家各戶。加強同縣內報社、網絡、電視臺等媒體的聯系，大力宣傳農村環保工作。各鄉鎮領導要高度重視，配合我們利用各類會議宣傳農村環保工作。

香港，已經基本實現了垃圾專業化、系統化、科學化處理，農村的垃圾進行集中、科學處理。

按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，建立“自覺分類會聚、區域壓縮運輸、分區無害處理”的垃圾收運模式。設立補助資金，發展沼氣工程，以提高農家肥產量，減少農村垃圾處理量。對就近村莊采取“戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理”的方式，對邊遠村莊采取填埋、堆肥等就地處理方式。對塑料袋、農膜、農藥瓶、廢電池等有害垃圾在村莊分類的基礎上，縣（市、區）、鄉鎮定期收集處理。

一方面，政府及相關職能部門要加大對農村環境保護資金投入，完善農村基礎設施。另一方面，要全面加強環保知識、政策法律的宣傳教育，提高召群眾環保意識，全力投身到農村垃圾整治行動中來；此外，應進一步建立農村環境保護長效機制建設，要通過加強農村環境保護立法，強化基層環境能力建設，嚴格環境監管責任等舉措，以法律、制度來推動農村環境保護工作的落實。

在鄉村大路兩邊，人口密集的地方，放幾個垃圾桶（箱），按一定的時間把垃圾桶（箱）里的垃圾轉運走就可以了。村民有了垃圾桶（箱），再也不會把垃圾倒在河溝里污染水體，污染環境。

要廣泛宣傳介紹農村垃圾無害化處理的知識、技術規范及正反案例等,積極引導廣大農村做好垃圾的簡單分類收集,各鄉鎮、行政村對轄區環境質量負責,鄉鎮、村各級組織要建立完善的農村垃圾收集清運體系,按照“減量化、資源化、無害化”原則,建立城鄉一體化的“戶分類-村收集-鄉鎮轉運-縣集中處理”的垃圾收集處理模式,并建立長效管理機制,即每個自然村需配備保潔員和相應的垃圾清運設施,每個行政村設置垃圾一個中轉站,每個鄉鎮建一個垃圾壓縮站,除偏遠鄉鎮可自行建設符合環保要求垃圾無害化填埋外,其他鄉鎮統一運送到市縣垃圾填埋場集中無害化處理,財政加大對農村垃圾收集處理的必要的資金保障投入。

首先要加強立法，完善農村環保法規體系。全國人大代表馮燕建議，盡早制定和完善農村環保法規、標準和技術規范，抓緊研究起草土壤污染防治法和農村環境監測、評價的標準和方法。各地要結合實際，制定和實施一批地方性農村環保法規。全國人大代表姜健則強調了規劃的重要性。他建議，在推進農村工業轉型升級的同時，將農業農村節能減排工作納入新農村建設考核體系之中，通過化肥、農藥減量，生產生活垃圾、污水等處理利用，有效治理農業污染。

建立機制、保證投入也是另一個關注重點。全國人大代表李小紅建議，將農村垃圾無害化處理納入國家環境保護十三五規劃，加大中央、省、市三級財政資金的投入力度，按照統籌城鄉發展總體要求，分區規劃科學選址，建設一批標準化的農村垃圾處理場，完善一批較先進的垃圾無害化處理設備，形成城鄉共享的可再生資源回收體系、垃圾分類收運體系和垃圾綜合處理體系，逐步實現農村垃圾無害化處理。國家要加強對各地農村垃圾站建設的引導，依據村莊分布、經濟條件等因素，因地制宜地給予行之有效的引導和規劃，避免出現“有錢建、沒錢管”的尷尬局面。應加大財政投資力度，調動社會資本投入，補充完善檢測設備，開展監測工作。完善畜禽糞便無害化處理設施，引進使用生物技術，防治養殖過程畜禽糞便污染。依靠項目帶動，加大水肥一體化技術和綠色防控技術推廣力度，減少化肥農藥污染

第五篇：解決農村留守兒童問題的幾點思考

解決農村留守兒童問題的幾點思考

農村留守兒童出現的問題，不僅會危及這些孩子的健康成長，而且會給農村的教育以及社會發展產生較大的負面影響，能否解決好這一問題意義重大。這個問題的解決將有助于農村普及九年制義務教育的真正落實和質量的提高。而這個問題的解決有賴于家庭、學校、社會、政府多方面的共同努力和合作。

家庭努力

首先，父母在委托監護人之前，應該慎重考慮被委托人是否具備監護能力，如身體、經濟、思想品德狀況。如果被委托者年齡很大，身體欠佳，本身的行為能力有限，那么這種委托不但沒有意義，甚至有害。其次，父母應該利用多種方式和途徑對留在老家的孩子的學習、生活各個方面加以關心、教育和指導，例如多打電話給孩子及委托人、老師等，并向其詢問孩子的基本情況。第三，如果條件允許，盡可能的將孩子帶到自己務工的地方上學，讓孩子在自己的身邊成長。第四，父母應善于將自己在外打工的經歷以適當的方式對孩子進行教育。目前，大家關注較多的是給留守兒童造成的困難。但實際上留守背后蘊藏著一筆巨大的教育財富。外出打工的父母若能將自己背井離鄉的生活的痛苦與磨難，各種吃苦耐勞、拼搏向上的先進事跡來教育自己的孩子，從這個角度講，父母與子女間的聯系不是減弱而是加強了。因此，以父母外出打工的種種正面經歷為教育媒介，加強留守兒童與父母的溝通與交流，應該成為留守兒童教育的主要措施。

學校教育

學校教育應該成為影響留守兒童成長的主渠道。努力使學校教育與社會教育、家庭教育形成合力。這就要求學校教育不僅要完成校內對留守兒童的教育，同時應該有意識地向留守兒童的校外生活延伸，以彌補他們在校外的生活真空，促進他們的健康發展。對此，學校應充分發揮教育優勢，特別注意與家長的聯系溝通，提高他們對教育的認識。對于父母常年外出打工學生，老師要加大家訪力度，或通過電話、信件等形式，向家長匯報孩子的學習、生活和思想情況，有的放矢地進行教育疏導。針對留守兒童的品德行為偏差和心理障礙問題，定期開展心理咨詢、心理矯正工作。同時，學校可以開展圍繞反映留守兒童家庭的班會，引導學生形成關于父母外出打工現象的正確認識；也可以邀請有外出打工經歷的父母參與班會，通過他們打工經歷的講述，和打工者與學生間的直接交流，使留守兒童理解父母，尊重父母，形成正確的生活觀。

社會關心

留守兒童較之普通兒童只是由于生活環境中約束因素、溝通與指導因素的缺失，而具有一種被周圍不良環境影響的更高的可能性。為此，應調動社會各方面的力量，為農村留守兒童的健康成長創造良好的外部環境。盡管學校生活是留守兒童最主要的生活方式之一，但是整個社會生活中的任何一類因素都會或主或次、或隱或顯、或直接或間接地影響留守兒童的成長與發展。所以要加強農村鄉鎮文化建設，大力整治校園周邊環境：打擊違法經營的網吧、電子游戲室等，根治各種精神污染對孩子的毒化，讓農村中小學生在良好的環境中接受教育和熏陶。

政府重視

徹底解決留守兒童的問題，需要各個部門和各級政府的協作才能完成。從橫向看，各部委應協調以盡本部門應盡的責任，如政府的公安、新聞等職能部門，應切實履行自己的職能，與學校共同承擔起留守兒童的教育和保護責任。從縱向來看，中央、省市和地方政府，應協調政策和統整資源來有效解決這個問題，例如，政府有關部門應該對進城務工的農村家長進行引導和教育，強化農民工家長的家庭教育觀念，讓農民工家長學會與孩子交流溝通及教育孩子的正確方式，發揮家長對孩子獨特的教育功能。政府應該主動承擔相應的責任，提前做好準備。有條件的農村，地方政府可為開辦寄宿制學校創造條件，盡量為留守兒童提供住宿方便的同時，讓他們在老師、同學等群體中得到溫暖。

總之，農村留守兒童的教育不僅對家庭、學校而且對我們整個社會教育體系都提出了嚴峻的挑戰，在目前各項教育遠未完善，學校教育還沒有條件深入到留守兒童學校生活之外的情況下，留守兒童的教育任重而道遠。