第一篇：淡化罰款的收入功能 促進執法的公平正義 - 副本

原載于《預算管理與會計》2014年第10期

淡化罰款的收入功能

促進執法的公平正義

——兼論罰沒收入在中央和地方財政之間劃分問題

黎利權

黨的十八屆三中全會強調，“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，全面深化改革“必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”。財政如何“促進社會公平正義”、如何為行政執法的公平正義創造條件、為國家治理的現代化打好基礎？財政體制是關鍵。1994年的分稅制財政體制改革以來，“三亂（亂收費、亂攤派、亂罰款）”問題開始抬頭，地方行政執法過程中亂罰濫罰等違背社會公平正義的現象時有發生。這些現象嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的形象。黨中央、國務院對“三亂”問題高度重視，曾多次開展專項治理。包括非稅收入“收支兩條線”在內的各項財政改革措施，對治理“三亂”發揮了積極的作用，取得了一定的成效。但在現行罰沒收入劃歸地方財政固定收入的體制下，“收支兩條線”難以從根本上改變地方財政和行政執法單位對罰沒收入的依賴性和積極性。《行政處罰法》關于“財政部門不得以任何形式向做出行政處罰決定的行政機關返還罰款”的法律規定難以真正落實。要解決這個問題，必須深化財政體制改革，在收入劃分上，將罰沒收入劃歸中央財政固定收入，真正切斷地方政府及其執法單位與罰款之間的利益關系，淡化罰款的收入功能，回歸罰款的行政處罰功能。

一、罰沒收入劃歸地方財政固定收入的弊端——強化了地方政府及其執法單位與罰沒收入之間的利益關系，扭曲了罰款的行政處罰功能，背離了行政處罰的目的，損害了行政執法的公平正義，損害了黨和政府在人民群眾中的形象

1994年開始實行的分稅制，在中央與地方收入劃分上主要是稅收收入的劃分，非稅收入因其在當時的比重不大而幾乎忽略。分稅制主要是依據各稅種的屬性及其收入功能的強弱來劃分中央與地方的收入。主要做法是收大放小，即大的稅種上收，小的稅種和非稅收入下放。罰沒收入作為一個很不起眼的小的收入品種被劃分為地方固定收入。可以肯定的是，分稅制解決了中央收入偏低的問題，1 增強了中央的宏觀調控能力，也激發了地方發展經濟、增加財政收入的積極性，取得了可喜的成績。但是，分稅制以來，地方財政非稅收入特別是罰沒收入的比重越來越大，增長速度遠超同期財政、經濟增長速度。特別是遇到經濟下滑，稅收收入增長乏力的時候，罰沒收入便成了一些地方財政增收的主要手段。罰沒收入的超常規增長，形成了一些地方“賭博財政”（賭博罰款）、“肚皮財政”（超生罰沒）、“車皮財政”（車輛超載罰款）等依靠罰款維持地方財政半壁江山的奇特現象。

《行政處罰法》將“罰款”作為一種行政處罰措施，其功能原本是定位于對違法行為實施處罰。目的是為了打擊、制止以致消滅違法行為。但是這一措施與罰沒收入劃歸地方財政固定收入的財政體制相結合，地方財政、執法單位組織罰沒收入的積極性被空前地調動起來了。“罰款”的處罰功能也變異了，異化成了地方財政和執法單位的收入功能。例如，某市財政局網站上有一篇題為“市罰沒處研究做好上半年罰沒收入組織工作”的文章指出，“要牢固樹立‘抓好罰沒收入是罰沒工作的第一要務’的理念，以更有力、更有效的措施抓好罰沒收入的組織工作，為完成上半年財政收入‘雙過半’任務多作貢獻”。看來，在收入任務面前，罰款作為一種組織收入的手段成了第一要務，行政執法的公平正義靠后站了。

《行政處罰法》規定“財政部門不得以任何形式向做出行政處罰決定的行政機關返還罰款”。這一法律規定的立法本意是要切斷執法單位與罰沒收入之間的利益關系，實現行政執法的公平正義。實際執行的效果如何呢？地方財政不給行政執法單位返還罰沒收入，做得到嗎？地方財政在給行政執法單位返還一部分罰沒收入的同時，財政還可以統籌一部分財力呢，還指望著這些行政執法單位來創收，為增加本級財政收入做貢獻呢。“收支兩條線”改革要求行政執法單位的罰沒收入與其支出徹底脫鉤。實際執行的結果往往是明里脫鉤，暗中掛鉤，文件上脫鉤，操作上掛鉤。比如某政府部門的文件規定，“煙草公司（煙草專賣局）收到財政部門返還的罰沒收入，應并入當期應納稅所得額，征收企業所得稅。煙草公司（煙草專賣局）辦案經費支出，經稅務機關審核確認后，準予在稅前扣除。”由此看來，政府部門公開的文件也并不忌諱“財政部門返還的罰沒收入”這樣的字眼。

地方財政和執法單位以更有力、更有效的措施抓好罰沒收入組織工作以及罰沒收入超常增長的背后是行政執法的天平出現了傾斜，公路治超“越治越超”，亂罰濫罰、以罰代管、釣魚執法等現象屢禁不止，嚴重違背了行政執法的公平正義。有些執法單位迫于收入任務和利益驅使，往往在違法行為處于苗頭狀態最容易打擊、容易制止的時候不予處罰，要等到違法行為形成了較大規模、罰款財源豐厚的時候才予以處罰。這客觀上起到了縱容違法、助長違法的作用。在行政執法過程中，對于一些本可以徹底制止、一舉消滅的違法行為，出于培植罰沒財源的考慮，往往擔心“竭澤而漁”，以致查處不到位、打擊不徹底。更有甚者，設置陷阱引誘違法、釣魚執法。如此，行政執法制止、打擊違法的目的非但不能實現，反而與原目的背道而馳。

罰款的功能變異、行政處罰的目的背離、罰沒收入財政返還等問題，如果只是個別地方的個別現象，那就可以將其作為違反《行政處罰法》的個案處理。但如果不是個案，而是一種比較普遍的現象，那就得好好探究一下這一現象背后更深層次的原因了。表面上看，這些現象是行政執法人員、執法單位和地方財政的不規范行為，但此類現象如此普遍，恐怕不能將其原因簡單地歸咎于某些人和某些單位了。正如黨的十八屆三中全會所指出的，“財政是國家治理的基礎和重要支柱”。基礎不牢，必然地動山搖。罰沒收入劃歸地方財政固定收入的財政體制，把地方財政、執法單位的利益與罰沒收入牢牢地栓在一起，再好的執法隊伍在現實的利益和收入任務面前也難免會干出一些違背公平正義的事情。

二、罰沒收入劃歸中央財政固定收入的必要性——政府間收入劃分既要照顧“兩個積極性”，也要堅持“激勵相容”原則

與以往統收統支的“大鍋飯”體制相比，分稅制可謂是具有激勵性質的“小灶”體制。在中央與地方財政關系上，照顧“兩個積極性”的分稅制，奠定了社會主義市場經濟體制的財政基礎，是一次具有里程碑意義的重大改革。分稅制的激勵作用是明顯的，實踐證明，分稅制極大地激發了地方發展經濟、增加財政收入的積極性。

分稅制既然是一個具有激勵性質的體制，就必然存在一個激勵相容還是不相容的問題。所謂“激勵相容”就是指對局部的激勵與整體利益的提高是相容的。即局部積極性的提高與整體利益的增進保持正相關，而不是相反。如果局部積極 3 性的提高，不能帶來整體利益的增進，反而帶來整體利益的受損，那就是激勵不相容。

財政體制的內容包括財權、財力、事權三個要素，這三個要素是否都包括激勵機制呢？不是的。財政體制的激勵機制主要體現在財權劃分上。事權及其對應的支出責任主要是依據一個國家的行政管理體制來劃分的。就國家治理的全局來說，財政體制與行政體制是密不可分的。但就財政體制來說，事權是外生的，是財政體制外部的行政體制所決定的。就行政體制來說，行政激勵是需要考慮的。但就財政體制來說，由行政體制所決定的事權不存在激勵與否的問題。財力與事權相匹配是財政體制的基本約束機制，是財政體制必須實現的最基本目標。無論是“大鍋飯”體制還是具有激勵性質的“小灶”體制，財力與事權最終總是要匹配的。要辦事就得有相應的財力保障，不論這些財力是來源于本級的財權還是來源于上級的轉移支付。如果財力滿足不了事權的需要，其結果就只能是事情辦不到位，影響行政運行的效果。所以在財政體制中財力實際上是一個由事權開始，通過財力與事權相匹配而傳導過來的次生變量，具有較大程度的客觀性。從另一個方向看，財力又是由本級財權和上級轉移支付形成的，受財權劃分的影響，是財權激勵的產物。在形成地方財力的本級財權和上級轉移支付這兩個因素中，上級轉移支付盡管也可以設計一些激勵性質的要素進去，但在我國目前“分稅制+轉移支付”的現實體制中，轉移支付的功能主要還是基本財力保障。即保工資、保運轉、保民生。轉移支付的激勵功能非常有限。財權是形成財力的基礎，是財政體制中發揮激勵作用的最關鍵要素。因此，財政體制照顧中央與地方“兩個積極性”以及“激勵相容”等原則問題，主要是通過財權劃分來實現。

從現行財政體制的財權劃分來看，增值稅、所得稅作為中央與地方共享收入，調動了地方發展經濟、增加財政收入的積極性。而且地方積極性的調動與國家整體利益的提升也是相容的。

罰沒收入劃歸地方財政固定收入，在調動地方組織罰沒收入積極性的同時，國家整體利益是否得到了提升呢？這一激勵措施是否與整體利益相容？答案是否定的。比如中央電視臺焦點訪談節目曾多次報道過公路治理超載的亂罰款現象，一些地方的行政執法部門只管收罰款，司機交了罰款就繼續超載。超載沒有治理好，物流成本卻人為抬高。這不僅擾亂了正常的市場經濟秩序，導致整體經 4 濟利益受損，從政治的大局來講，亂罰濫罰還嚴重損害了行政執法的公平正義，損害了黨和政府在人民群眾中的形象。因此，罰沒收入劃歸地方財政固定收入，其局部激勵與整體利益是不相容的。

分稅制改革初期，人們對“大鍋飯”體制的弊端認識比較深刻，改革取向選擇了調動兩個積極性的“分稅制”，方向是正確的。但當時人們對“激勵相容”原則還沒有太多的認識，對哪些收入項目可以用于激勵、哪些收入項目不能用于激勵的問題缺乏深入的研究。對財政收入的眾多項目，沒有按照激勵相容與激勵不相容的標準進行甄別。值此“分稅制”改革20周年之際，總結正反兩方面的經驗教訓，完善和發展“分稅制”很有必要。一方面，要繼續堅持“兩個積極性”的基本原則；同時，要將所有的財政收入項目而不僅僅是稅收收入進行激勵相容與不相容的分析、分類，將激勵不相容的收入項目統統劃歸中央財政固定收入，只有激勵相容的收入項目才可以劃分為地方固定收入或中央與地方共享收入。罰沒收入是典型的激勵不相容項目，地方政府組織罰沒收入的積極性越高，整體經濟、政治和社會公平正義受損的程度就越嚴重。因此，罰沒收入應該劃歸中央財政固定收入。

三、罰沒收入劃歸中央以后，罰沒收入銳減如何看？地方財力缺口怎么辦？ 可以預見，罰沒收入劃歸中央財政固定收入以后，隨著地方組織罰沒收入積極性的下降，罰沒收入必將出現銳減的局面。對此應該如何看待？如果單純從財政收入的角度來看問題，罰沒收入銳減的確是一個不利的局面。但是，財政問題不能單純地只講財，不講政。財政就像一枚硬幣，硬幣的一面是財，另一面是政。正如黨的十八屆三中全會所強調的“財政是國家治理的基礎和重要支柱”。考慮財政問題應該從國家治理的全局出發，“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”。聚財是為了行“政”，聚財的根本目的是為了促進社會公平正義、增進人民福祉。當財與政發生矛盾的時候，財應該服從政。罰沒收入劃歸地方，地方組織罰沒收入的積極性是提高了，但行政執法的公平正義受損。罰沒收入劃歸中央，地方組織罰沒收入的積極性會下降，財政收入可能會受點影響，但行政執法的公平正義會提高。綜合財與政兩個方面的考慮，罰沒收入劃歸中央總體上還是劃算的。

罰沒收入劃歸中央以后，地方相應的財力缺口怎么辦？這是一個非常現實的 5 問題。如果財政體制不做大的調整，單就罰沒收入財權上劃而論，相應的財力肯定應該通過中央對地方的轉移支付予以解決。這里將面臨一個罰沒收入財權上劃以后罰沒收入銳減中央財政吃不消的問題。解決這個問題可以考慮兩個思路：第一個思路是逐步實施，中央負擔。第二個思路是一步到位，中央與地方按比例共同負擔。

思路一，逐步實施，中央負擔。即先選擇公安、交通等社會反響比較大、呼聲比較高的幾個部門先行改革試點。將這幾個部門的罰沒收入劃歸中央固定收入，相應的財力缺口由中央對地方轉移支付。其他部門的罰沒收入暫時留給地方。未來條件成熟以后，再將其余部門的罰沒收入劃歸中央。

思路二，一步到位，中央與地方共同負擔。即所有部門的罰沒收入全部劃歸中央固定收入，地方對應的財力缺口由中央對地方轉移支付。未來全國罰沒收入減收的部分由中央與地方按比例共同負擔。假如以2013年全國各地的罰沒收入為基礎，首先確定與罰沒收入財權上劃對應的轉移支付基數，未來某一年全國罰沒收入合計數如果減收10%，減收部分假如按照5：5比例分擔的話，則各地該年與罰沒收入財權上劃對應的轉移支付就相應調減5%。值得注意的是，此項轉移支付的調減比例應當全國統一，不得一個地方一個比例。即應當以全國罰沒收入合計數的減收情況為基礎，不得與某一地方罰沒收入的征收情況掛鉤，以免再次造成罰沒收入征收激勵。

第二篇：促進公正司法公平正義

格爾木司法局黨支部

關于進一步促進公正司法公平正義工作的安排意見

為全面深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入推進依法治市工作進程，圍繞市委、市政府中心工作總體要求，結合我局工作實際和隊伍建設現狀，現就當前和今后一個時期促進公正司法、公平正義工作，提出如下安排意見。

一、指導思想和基本原則

1、指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照十七大提出的各項任務，深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治理念，不斷完善社會主義民主法制，切實尊重和保障人民群眾的權益，維護社會公平正義，為促進全市經濟社會協調發展，構建和諧格爾木，創造良好的法治環境。

2、基本原則：要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治市有機統一；堅持圍繞中心、服務大局，充分發揮民主法治建設在推進改革開放，促進科學發展，維護社會和諧穩定方面的促進和保障作用；堅持以人為本，依靠群眾，充分發揮群眾在創建活動中的主體作用；堅持從實際出發，分類指導，立足當前，著眼長遠，有重點、有步驟地推進。

二、目標任務

司法公正是法治建設的核心。要進一步深化司法體制改革。1 加強對司法活動的監督，預防司法腐敗，依法及時糾正司法過錯行為；進一步拓展法律服務，規范服務行為，完善服務體系，健全完善“三調聯動”矛盾糾紛調處機制，加強安置幫教工作，預防和減少青少年違法犯罪。大力開展平安創建活動，實現社會長治久安。通過促進公正司法、公平正義工作，加強局領導班子依法執政能力，提升依法行政水平，樹立司法局公正司法良好形象。

三、工作要求

（一）充分認識促進公正司法、公平正義工作的重要性和必要性

公正司法是司法行政的目標根本宗旨。促進公正司法，是深入推進依法治理的重點。局黨支部作出重大決策，在構建“大普法”“大防控”、“大調解”格局、穩步推進體制和工作機制改革的同時、強化基層工作、努力建設高素質隊伍等方面做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績。但同時也要看到，與實現科學跨越的要求相比，與廣大人民群眾的期望相比，還存在許多薄弱環節，執法不公、程序不規范、不作為等問題還不同程度的存在。全局干警一定要從全局的高度，充分認識促進公正司法是貫徹依法治國方略、推進政治文明建設的具體步驟，是實現我局跨越發展的重要舉措，是維護人民群眾合法權益的根本保證。

以公正為主題，以規范為主線，加強教育培訓，嚴格隊伍管理，健全工作機制，強化內外監督，規范執法行為，切實解決人 2 民群眾反映強烈的突出問題，進一步提升社會各界對我局的滿意度，努力把我局建設成為國家法律法規的模范執行者、人民群眾合法權益的忠實維護者和社會公平正義的堅定捍衛者。

（二）明確促進公正司法、公平正義工作重點

1、認真解決人民群眾反映強烈的突出問題。以執法一線、熱點崗位為重點，深挖細查，全力整改，著力規范，切實解決執法不公正的問題，堅決制止徇私枉法、權錢交易，辦人情案、關系案、金錢案等現象，樹立我局干警廉潔公正的形象；切實解決執法不文明的問題，堅決扭轉耍特權、抖威風、粗暴執法以及“冷、橫、硬、推”等現象，樹立我局干警為民、文明的形象；切實解決執法不規范的問題，堅決糾正不按照法定程序亂執法、不按法定職責亂作為等現象，樹立我局干警盡職盡責的形象。

2、著力完善規范執法行為的規章制度。積極采取各種措施，努力構建結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的內外監督網絡，自覺接受黨內監督、人大監督和政協的民主監督，主動強化內部監督，并拓展群眾監督途徑，主動接受輿論監督。要著重加強對領導干部的監督，加強對重點環節和重點崗位權力行使的監督，加強對各項規章制度有效執行情況的監督，努力構建“不愿為”法律機制、“不能為”防范機制、“不作為”懲治機制、“不必為”保障機制，確保各項執法權力的正確行使，真正做到讓黨委政府放心，讓人民群眾滿意。

3、切實提高局領導班子和公正司法的素質。局領導班子和擔

負著領導、組織、管理工作的重要職責，其執法理念、執法行為，對廣大干警具有導向作用。要堅持高標準、嚴要求，大力加強領導班子的思想、作風和廉政建設，切實增強黨的意識、政權意識和宗旨意識。要不斷提高領導干部的法律素養，強化法治意識和公正意識，使之成為學法、守法、用法、護法的表率，自覺地把各項工作納入法制化、規范化的軌道。

三、工作措施

(一)突出教育引導，夯實司法為民思想基礎。要緊緊圍繞“立黨為公、司法為民”的根本要求，采取多種形式，繼續深入開展執法理念教育，引導廣大干警，牢固樹立保障人權、服務大局的理念，大力加強警示教育，使廣大干警充分認識到執法不規范給群眾造成的危害，給政法隊伍形象造成的損害，給政法工作大局所造成的影響，將公正執法、文明執法、高效執法、廉潔執法的思想觀念和工作理念貫穿于整個執法工作和執法活動的每一個環節。

(二)深化公開制度，增強執法工作的公信力。進一步深化各項公開制度建設，不斷擴大公開的范圍，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密或個人隱私等事項外，我們將職權范圍、收費標準、執法依據、執法過程和執法結果向社會公開。創新公開形式，進一步加快電子政務建設，做到重大事項及時向社會公布。全面落實各項便民措施，在我局各部門、各個執法環節，大力推廣執法告知制度，保障公民知情權，增強執法的社會效果。

4(三)健全監督體系，確保執法權力正確行使。要采取各種措施，綜合運用多種形式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的內外監督網絡和執法監督機制。加強領導干部主要負責人的監督，加強對重點環節和重點崗位權力行使的監督，加強對各項規章制度有效執行情況的監督。要自覺接受黨內監督和人大監督，支持和保證政協的民主監督，主動加強內部監督。要豐富群眾監督形式，拓展群眾監督途徑，主動接受和加強輿論監督，保證各項執法權力的正確行使，真正做到讓黨委政府放心，讓社會各界參與，讓人民群眾滿意。

(四)抓好執法檢查，從嚴落實各項整改措施。要深入基層、深入實際，采取明查暗訪、重點抽查、交叉檢查等多種形式開展執法檢查。邀請人大代表、政協委員、及新聞媒體、政法各部門、對公證、法律援助及律師在辦案中的、各項措施的落實情況、相關制度建設情況和存在問題的查擺整改情況。對檢查中存在執法問題較多、群眾意見較大的部門，對邊整邊犯、邊查邊犯的行為，要督促從嚴整改處理。

(五)樹立先進典型，廣泛開展規范執法活動。樹立一批公正執法、文明執法、規范執法的先進典型，著力營造全局規范司法行為、促進司法公正的良好環境。要通過這項活動促進政法部門建立健全、嚴格落實各項制度，不斷完善涉法涉訴處理機制，引導廣大干警牢固樹立公正司法、執法為民理念，切實規范執法行為。

5(六)抓好培訓考核，提高政法干警整體素質。要按照分級負責、分類指導的原則，以規范執法行為、提高執法能力為目標，抓好培訓考核工作。要開展“公正司法、一心為民”主題教育，深入開展社會主義法治理念教育，加強和改進思想政治工作，確保政法隊伍忠于黨、忠于祖國、忠于人民的政治本色。要堅持面向全體干警，以各級領導干部和一線執法人員為重點，做到人人參加培訓考核、人人得到教育提高。要緊緊圍繞執法重點問題，突出執法重點崗位、抓住執法重點環節，明確培訓考核的目標要求和具體步驟。要堅持從本單位、本部門干警素質實際出發，區分不同層次、不同崗位，采取靈活多樣的形式，努力提高培訓考核的針對性和實效性。

二〇〇九年十二月二十五日

第三篇：社會公平正義問題收入分配體制改革問題

2011年國家公務員考試來臨在即，奮戰在備考戰線上的許多考生都相當關注熱點備考領域，感覺熱點知識千變萬化，不知道如何積累，而對今年國考申論的熱點知識及哪些熱點將會成為最熱門的選題又相當好奇。事實上，每年的國考選題都與當年的重大時事緊密相連，這一點應引起廣大考生的高度注意。

以近三年的國考為例，2008年國考是在黨的十七大召開后舉行的，考的是生態文明問題，而黨的十七大第一次把生態文明寫入黨的報告，可見其重要性非同一斑，結果當年就考了這個問題。2009年國考是在全球金融危機進一步加深的背景下進行的，當時我國的經濟形勢比較嚴竣，工廠倒閉頻發，工人失業劇增，而我國企業的產業結構不合理，自主創新能力較差等等，在這樣的背景下，國考的申論主題是以提高自主創新能力為著眼點的工業以及一直是黨和國家工作重中之重的農業問題，把二者結合起來進行考查。2010年國考也是在經濟背景下，從如何實現經濟循環發展角度來考，最后其切入點就是海洋的生態文明問題。

由此可以預見，2011年的國考也必定會與時事熱點緊密相連。在深入研究今年時事的基礎上不難發現，社會公平正義及收入分配體制改革的問題在當前受到頗多關注，極有可能成為今年的命題熱點。

一、社會公平正義問題

【背景】改革開放以來，尤其是近十年來，我國的經濟發展速度大大加快，人民的生活水平有了明顯提高，但是我國的收入差距則在明顯拉大，財富越來越集中在小部分手中，人民群眾對此不滿情緒日益劇增，現在我國已經成為世界上少數幾個收入分配最不公平的國家之一，我國的社會公平正義問題集中體現在收入分配領域。

黨的十七大報告指出，“實現社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張，是發展中國特色社會主義的重大任務。”2010年3月14日，國務院總理溫家寶在北京人民大會堂回答記者提問時提出，社會公平正義是社會穩定的基礎，公平正義比太陽還要有光輝。

【內容】我國現階段要實現的社會公平主要包括三方面內容：縮小高收入者與低收入者收入差距過大的問題；縮小城鄉之間的差距和發展不平衡問題；縮小東部與中、西部之間的差距和發展不平衡問題。【意義】處理好效率和公平的關系是中國特色社會主義的重大課題。當前，我國的經濟取得長足發展，但社會公平正義問題卻日益突出，我們應該認識到只有注重公平才能促進社會和諧，堅持效率和公平有機結合才能更好體現社會主義的本質。

【措施】在我國改革發展關鍵階段，我們更應該注重社會的公平正義問題，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。我們要在重視發展經濟的基礎上通過實現社會公平來促進社會和諧，堅持以人為本，以解決人民最關心最直接最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業，完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為改革開放和社會主義現代化建設營造良好社會環境。

二、收入分配體制改革問題

【背景】當前，我國地區、城鄉、行業、群休間的收入差距進一步拉大，分配格局日漸失衡，收入差距已經超過基尼系數標志的警戒“紅線”，成為社會各界關注的焦點問題之一，縮小貧富差距、解決社會分配不公問題十分迫切，收入分配體制亟需改革。

收入分配體制改革是今年黨和國家重點所提及的問題，胡錦濤總書記和溫家寶總理在很多場合表示加強收分配體制改革，目前方案正在制定過程中。2010年中央經濟工作會議指出，要加大國民收入分配調整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。國務院總理溫家寶在2010年兩會期間談到今年的政府工作時指出，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現，改革收入分配制度，不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

【意義】進行收入分配體制改革，縮小我國地區、城鄉、行業、群休間的收入差距。一方面有利于保持我國經濟的平穩較快發展，把我國的改革開放事業進一步推向前進。另一方面，能夠充分體現社會主義本質要求，從而保證人民能夠實現共同富裕。同時，還有利于人民充分認同社會主義制度的優越性，更加有利于我們加快建設社會主義和諧社會進程。【措施】進行收入分配體制改革，一方面，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力使城鄉居民收入增長不低于經濟增長，使勞動報酬增長不低于、甚至應略高于經濟增長和企業收入增長。另一方面，逐步縮小居民收入分配差距。既要充實完善強農惠農政策體系，加強社會保障體系建設，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，不斷提高農民和城鎮低收入者的收入；又要健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，完善企業管理層薪酬制度，規范壟斷行業收入，加強對高收入的稅收調節，促進收入分配結構合理化。

另外，從整體全年的時事來看，教育公平問題，體面勞動問題，文化軟實力問題，文化體制改革問題，社會保障問題等等熱點，考生也應進行相應地關注。

第四篇：堅持依法治稅促進公平正義

堅持依法治稅促進公平正義

公平正義是人類追求美好社會的一個永恒主題，也是發展中國特色社會主義的重大任務。特別是在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，公平正義是我們在推動科學發展、促進社會和諧過程中進行制度安排和制度創新的重要依據，是協調社會各階層關系的基本原則，也是增強社會凝聚力、同心力和感召力的重要旗幟。

稅收是國家宏觀調控的重要手段，在充分發揮職能作用、促進社會公平正義方面承擔著重要職責。當前，發揮稅收在促進社會公平正義方面的作用，一項重要工作就是把依法j臺稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終，努力做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，為實現社會公平正義營造良好的稅收法治環境。

一是推進稅收立法。完善的稅法體系是堅持依法治稅、促進公平正義的重要保證。要加快建立反映社會主義幣場經濟發展要求、符合最廣大人民群眾根本利益、有利于科學發展的稅收法律法規和制度體系。制定稅收法律法規和管理制度，要深入實際開展調查研究，使其反映群眾愿望，符合實際情況。積極擴大稅法制定過程中的公眾參與度，建立健全稅收立法專家咨詢論證制度。關系人民群眾切身利益的重大稅法草案，要采取聽證會、座談會等方式廣泛聽取各方面的意見和建議。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。當前，要加快推進個人所得稅等方面稅收制度改革，充分發揮稅收的調節作用，努力緩解收入分配差距拉大的問題。

二是規范稅收執法。稅法面前人人平等。嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，做到規范公正執法，是維護人民群眾合法權益的關鍵。要認真落實依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則。加強減免稅和緩稅審批管理，堅決防止違規批準減免稅和緩稅。強化稅收執法監督，減少執法隨意性，及時糾正違規行為。加強對稅收執法重點領域和薄弱環節以及稅收規范性文件的監督檢查。落實稅收執法責任制，進一步完善稅收執法管理信息系統，構建人機結合的稅收執法責任考核機制。強化執法過錯責任追究，加大對執法過錯責任行為的通報與懲戒。嚴格落實稅務行政復議規則，完善稅收執法中的回避、告知、聽證等制度，維護納稅人合法權益。

三是認真落實各項稅收優惠政策。稅收優惠是國家為支持經濟社會全面、協調、可持續發展，解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題而實施的重要政策措施，在促進社會公平正義中發揮著特殊作用。要牢固樹立不落實稅收優惠政策也是收過頭稅的觀念，確保各項稅收優惠政策不折不扣落實到位、收到成效，絕不能以收入任務緊張為由在落實稅收優惠政策上打折扣。貫徹落實好國家出臺的統籌城鄉發展、推動區域發展、支持資源節約和環境保護、鼓勵中小企業發展、加快非公有制經濟發展、支持就業再就業等方面稅收政策，在促進經濟社會協調發展、扶持弱勢群體等方面作出積極貢獻。

四是整頓和規范稅收秩序。嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為，營造公平競爭的良好稅收秩序，是保護守法納稅人的重要舉措，也是促進社會公平正義的重要方面。要加大大要案查處力度，深入查處各種形式的稅收違法行為。深入開展稅收專項檢查和區域稅收專項整治。堅持標本兼治，綜合治理，建立打擊和整治發票違法犯罪活動的長效機制。在稅務稽查中要樹立稽查執法主體與稽查對象之間法律地位平等的理念，自覺做到規范執法、文明執法，保護納稅人的合法權益，促進提高稅法遵從度。

五是加強稅法宣傳教育。加強稅法宣傳普及教育，是營造全社會懂法守法、依法維權良好環境，促進稅務干邗提高依法治稅意識和能力、規范執法的重要手段。要采取多種形式，加強稅法宣傳普及教育，增強全社會自覺學習稅法、遵守稅法的觀念和意識，積極引導支持社會各界加強對稅收執法的監督。深入開展全國稅收宣傳月活動，努力形成品牌效應。堅持以公開為常態、不公開為例外，大力推行政務公開，通過稅務網站、辦稅場所等渠道，使稅

收法律法規為社會各界廣泛知曉，保障人民群眾的參與權、知情權、監督權。加強對稅務干部的稅收法制教育培訓，不斷增強法律素養，提高規范執法能力，更好地履行推進依法治稅、促進社會公平正義的神圣職責。

第五篇：促進社會公平正義，增進人民福祉

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會強調，全面深化改革“必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”。學習貫徹全會精神，必須把握好這一要求，緊密結合河北實際，著眼創造更加公平正義的社會環境，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

“民為邦本，本固邦寧。”促進社會公平正義、增進人民福祉，是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求，是黨和政府一切工作的最終歸宿，更是改革開放不斷取得成功的深厚根基所在。改革開放35年的不平凡歷程證明，只有讓全體人民公平享受發展成果，改革大業才能凝心聚力;只有讓人民幸福安康，我們才能在改革開放的征程中穩健前行。

今天，站在新的歷史起點上全面深化改革，讓一切生產要素活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，我們面臨的形勢更加復雜，承擔的任務更加繁重。一方面，改革已進入攻堅期和深水區，只有進一步堅定全體人民的信心，凝聚起全體人民的智慧和力量，才能不斷攻堅克難，把改革推向深入。另一方面，隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，人民群眾對實現社會公平正義的要求也越來越迫切，只有讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，才能更好地體現中國特色社會主義的優越性，才能切實增強人民群眾對改革開放的信心，才能為全面深化改革提供和諧穩定的社會環境和永不衰竭的動力源泉。

實現社會公平正義、增進人民福祉是由多種因素決定的，但最主要的還是經濟社會發展水平。現階段存在的社會不公現象，許多都是發展中的問題，能夠通過不斷發展，通過制度安排、法律規范、政策支持加以解決。我們一定要緊緊抓住經濟建設這個中心，推動經濟持續健康發展，進一步把“蛋糕”做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實的物質基礎。同時，要通過改革創新，逐步建立健全以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，把“蛋糕”分好，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。

制度創新是促進社會公平正義、增進人民福祉的重要保證。為此，從建立公平開放透明的市場規則，到建設公正高效權威的司法制度;從縮小收入分配差距、構建“橄欖型”分配格局，到消除城鄉、行業、身份、性別等影響平等就業的制度障礙、健全促進就業創業體制機制，十八屆三中全會對制度創新進行了全面深入的安排和部署。我們必須按照全會的要求，把促進公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，以此審視各方面的制度建設情況，哪里有不符合促進公平正義的問題，就在哪里深化改革;哪個領域問題突出，就把哪里作為改革的重點。只有這樣，才能通過一項又一項制度改革和創新，切實促進社會公平正義、增進人民福祉。

促進社會公平正義、增進人民福祉，既是全面深化改革的根本目的，也是改革取得成功的重要保證。在新的征程中，只要我們按照中央的要求，牢牢把握這一出發點和落腳點，就一定能更好地凝聚起全省人民的智慧和力量，為全面深化改革奠定更加堅實的基礎。

匯報人：xiexiebang