第一篇：央行副行長談依法經理國庫 服務社會民生

央行副行長談依法經理國庫 服務社會民生

2011-02-15 18:06:53 來源: 央行網站 跟貼 0 條 手機看股票

圖文實錄：中國人民銀行副行長蘇寧就“依法經理國庫 服務社會民生”接受人民網專訪

[主持人]:各位網友下午好，歡迎收看本期人民網在線訪談。今天討論的主題是“依法經理國庫 服務社會民生”。我是人民日報經濟版鄧建勝。[15:38] [主持人]:今天非常榮幸邀請到中國人民銀行副行長蘇寧為我們釋疑解惑、交流探討。蘇行長您好。非常歡迎您做客人民網演播室，首先請您和我們的網友打個招呼。[15:39] [蘇寧]:各位網友大家好。很高興參加人民網的在線訪談。借此機會我對各位網友對人民銀行經理國庫工作的關心表示感謝，對廣大網友參加這次在線訪談表示感謝。我想利用這次機會回答大家關心的人民銀行經理國庫的問題，也希望大家對如何改進人民銀行的經理國庫工作提出意見和建議。[15:39] [主持人]:下面我們開始第一板塊的問題。首先請蘇行長為我們掃掃盲，給我們講講經理國庫有關方面的知識。人民銀行是我國的央行，是一個制定各項金融法規政策的機構，也是老百姓心目中印錢、管錢的地方，國庫也叫“國家金庫”，一些網友可能對“國庫”這個概念不太了解，所以，有網友留言說，國庫是否就是黃金白銀堆積如山、遍地是成捆的鈔票的地方？ [15:40] [蘇寧]:國庫也叫國家金庫。顧名思義，就是放錢的地方。但是確實不像大家想象的那樣里面都是大量的真金白銀、成捆的鈔票。實際上，人民銀行的國庫可以看成是一個簿記系統，通過紙質的簿記或者電子的簿記記錄所有的財政收入和財政支出。[15:41] [蘇寧]:你也可以這么看，現在老百姓有存款，存在商業銀行，并不是說你有多少存款，商業銀行就要準備多少現鈔給你，因為大量的支付都是通過非現金進行支付的，包括支票、匯票、電子轉帳。從大數上來看，現在全國的企業和個人的存款60萬億元，但實際上我們的現金只有3萬億元，所以大量的錢并不是以鈔票的形式存在的，都是存在于銀行的帳冊之中。[15:43] [蘇寧]:你存一筆錢，它就在你的記錄下面給你加一筆錢，不會給你搞錯的。所以人民銀行的國庫實際上是這樣的一個簿記系統，在這個系統里每收入一筆錢，比如我們交一筆稅就會在這個帳冊中增加這樣一個數額，我們每支出一筆錢就會在這個帳冊中減這么一筆錢，所以在這個帳冊中反映我們所有財政的收入。現在收入多少，還有多少沒有支出出去，以及支出多少，都在這個賬上進行反映，所以國庫系統實際上就是一個帳冊系統。特別是現在實際上是電子帳冊系統。[15:43] [主持人]:現在我們國庫有哪些職能與權限呢？ [15:44] [蘇寧]:人民銀行國庫的功能由我們的《國家金庫條例》來加以規范的，它的功能無非就是，一是財政收入的收納，財政收入的保存，等于在這里保存了；再一個就是財政收入的支撥。國庫是放國家的錢的地方，也就是說所有的我們每年的財政收入實際上都要放在國庫里面。[15:45] [蘇寧]:這樣一個國庫，它的職能就是，首先要保證所有的財政收入能夠確實收到國庫，不能說有了稅收收入沒有進入國庫，那就出現問題，所以首先確保應收盡收能夠進入我們的國庫里，同時進入國庫的錢要確保這筆資金的安全。[15:45] [蘇寧]:放到庫里，錢不能損失、流失，沒有指令，沒有財政部門的撥款指令，這個錢是不能出去的，必須保證庫款絕對的安全。如果說庫款不安全出了問題，那就是老百姓的錢沒有保障了，所以要確保資金的安全。[15:45] [蘇寧]:同時，要確保能夠資金知道它應該去的地方。預算的支出的權利是由財政部門根據各級人大批準的預算進行支出，人民銀行的國庫按照財政部門給的撥款指令，把錢撥出去。[15:46] [蘇寧]:我們按照法律法規的規定把錢撥出去，保證這筆錢能夠撥出而沒有問題。如果給我們的一些指令不合法，我們可能就不能撥，我們還要做一些檢查，確保你這個錢是符合法律法規的規定撥出去的，能夠實現它的應有的用途。[15:48] [蘇寧]:總的來說，人民銀行國庫就是辦理預算資金的收納、負責預算資金安全管理和支撥的專門機構。在這個過程中，人民銀行按照法律的規定，對這些收入和支撥有一個監督的作用。[15:50] [主持人]:有一位網友叫“pingping”問，國庫里的錢從哪來，國庫里為什么有這么多錢？ [15:50] [蘇寧]:國庫的錢主要來自于老百姓的稅收，當然現在我們的財政收入中除了稅收之外，還有一些其他的非稅收入，所以，國庫的錢都是來自企業和老百姓。[15:51] [蘇寧]:為什么有這么多錢？實際上這就和我們國家的經濟發展有關。隨著經濟的發展，企業和個人的收入增加，按照法律的規定，按照稅法的規定，繳納的稅收就越來越多。所以，隨著我們經濟的快速發展，我們的財政收入增長速度也很快，我們國庫里的錢就越來越多。[15:51] [主持人]:還有一位網友叫“李娜”，她問，國庫里放這么多錢會不會貶值？我們國庫有沒有對這筆錢保值增值的義務功能或者渠道？ [15:52] [蘇寧]:這個問題問得很有意思，也反映了網友對國庫資金的關心。[15:52] [蘇寧]:這個問題問得很有意思，也反映了網友對國庫資金的關心。我想可能需要這樣解釋一下：國庫里存放的錢可以有兩種：一種就是今年財政收入多，財政支出少，這樣的話，就多出一筆錢來，也就是說是財政的節余。[15:53] [蘇寧]:這種錢可能要放一段時期了，不知放到什么時候，等到缺錢的時候再用，確實有你們說的保值增值的問題。[15:54] [蘇寧]:但是，從目前的情況來看，你們大概都知道，我們還有財政赤字，我們還有很多國債，也就是說，有財政赤字。赤字的意思是，支出大于收入，實際上就是說從目前來看，財政現在還沒有每年有多余下來的錢，這個情況不光是中國，幾乎所有國家現在基本上都是財政赤字，而且赤字的比例可能比我們還大，政府國債余額的比例也比我們大。[15:56] [蘇寧]:政府國債余額的比例也比我們大。也有可能出現財政每年的收入大于支出，出現余額，需要保值增值。[15:58] [蘇寧]:還有一種就是在年度之間周轉的過程。比如說一二月份財政收入收上來了，但是錢還沒有花，這個錢可能到三四月份才花，這個錢可能就會留在國庫中，這筆錢肯定要花出去的，就是這種短期的周轉。[15:59] [蘇寧]:所以現在我們說的國庫里的錢，大多都是這種短期的周轉。如果做得好的話，如果收入、支出安排得比較好，應該使這種短期的周轉盡量時間短。我們也在做這方面的工作。[16:00] [蘇寧]:既然有短期的周轉，它也會在國庫里有一筆錢在這兒周轉。網友提到的貶值問題或保值增值問題，理論上來說也確實是，只要物價上漲鈔票都要貶值，我們做的就是首先使這個周轉的錢盡量少，安排財政收入和安排支出的時候調節的時間比較好，停留的時間短，收上來國庫就根據指令支出去，這樣的話就沒有這個問題。[16:02] [蘇寧]:另外，如果說錢一時還可以存在國庫里花不出去，我們現在和財政部一起在做國庫現金管理。什么是國庫現金管理呢？就是把這種暫時短期不用的錢，比如說借給商業銀行用，商業銀行拿到這筆錢以后又可以去放貸，借給商業銀行，商業銀行就要支付一定的利息，這樣的話使得我們國庫的庫款有一些收益。[16:03] [主持人]:還有一位網友叫“wind1963”，他說蘇行長，我們一般都是在媒體報道中看到國家財政收支數據等信息，財政部門的這些信息是不是都來源于我們國庫？ [16:04] [蘇寧]:現在國家財政收支數據都是由財政部公布的，最后我們對國家財政收支預算的管理還是由財政部來管理。對于財政收入和支出的統計，實際上也有不同的渠道。[16:04] [蘇寧]:比如稅務部門在收稅的時候也有統計，它每年也有關于稅收部門的收入的報表。比如預算支出由財政部管理，它下達撥款指令的時候也會有記錄，它也會形成財政支出的報表。[16:05] [蘇寧]:各個部門實際上在從事自己本身的職能的時候，都會有資金收和付的記錄，形成統計報表。[16:06] [蘇寧]:人民銀行的特點是什么呢？就是說進入國庫和離開國庫是由人民銀行國庫統計，也就是說有可能稅務部門已經開票但未繳入國庫，國庫就不反映這個稅收。[16:09] [蘇寧]:特別是在過去的時候，以前庫款上繳的周期比較長，最長的時候是一周到十天甚至更長，后來變成了兩三天，現在很快了，信息化以后更快了，不同部門間的時間差有可能導致數字不一樣。[16:11] [蘇寧]:和財政數字也有可能有這種差異。但是我們這些數字都有各自的特點，所以，人民銀行給出的數字肯定是已經進入國庫的數字和離開國庫的數字，以及庫里有多少庫存數字，所以我們每年都會把這些數字報到財政部，財政部根據他們的統計情況，根據稅務的統計情況，最后生成一個比較合理的報表。[16:12] [主持人]:有一個網友叫“胖青蛙的池塘”說，國庫統計與財政統計是不是重復的工作？既然有財政部門做財政收支的統計為什么還要搞國庫的統計？ [16:13] [蘇寧]:它們是從不同角度做統計。[16:14] [主持人]:因為有不一樣的意義？ [16:14] [蘇寧]:因為有時間差的存在，會有一些差異。另外，我們統計的都是進入國庫的數據，在路上的肯定是不統計的。[16:15] [蘇寧]:另外，財政統計的還有一部分非稅收入，有些非稅收入還沒有進入國庫，所以口徑也不完全一樣。所以，這些統計都是這些部門在工作中形成的數據，都很有必要。但是最后公布的時候，應該是以財政部門的為準。[16:15] [主持人]:我的理解就是國庫數字的統計稍微小一點，財政統計數字要稍微大一點。[16:16] [蘇寧]:它有不同的口徑。我們的國庫收支在有些方面超過了財政的統計，因為有些非稅收入也納入國庫管理和統計。[16:19] [蘇寧]:按照預算法的規定，預算外收支也要納入預算來管理。雖在預算收支外面，但是也是一種政府性的收支。所以，口徑有的時候是互相交叉的。[16:21] [主持人]:我們現在進入第二個單元。昨天人民網公布了您要來在線訪談的公告，網友留言非常踴躍。接下來我們圍繞我們今天的主題，就是“經理國庫如何服務社會民生”這個話題進行具體回答。[16:21] [主持人]:第一個問題，國庫跟國家、社會聯系這么密切，在應對金融危機、保增長、促發展中發揮怎樣的作用？ [16:21] [蘇寧]:國庫確實是和國家社會的發展，和經濟的發展，和老百姓的生活都高度相關。在這次應對金融危機中，國庫部門也積極發揮作用，配合其他部門促進經濟的發展。[16:22] [蘇寧]:在這個過程中，首先就是要切實履行好國庫的職能。應收的款項要及時足額收到，縮短資金在途時間，資金在途這段時間是無法被利用的，就相當于資金的浪費，縮短資金的在途時間就能夠提高資金的使用效率。[16:23] [蘇寧]:包括收入，包括支出，我們都是希望收入收到了馬上進入國庫，一支出馬上到用款單位或個人，通過縮短這個流程，來提高資金使用效率，來方便企業促進經濟增長。[16:24] [蘇寧]:在這里我可以舉一個例子，在金融危機以后，針對很多出口企業困難的情況，各個地方積極探討如何縮短出口退稅的資金在途時間。[16:24] [蘇寧]:過去出口退稅，辦完各種手續以后，有一系列的審批過程，一系列的手續，辦完以后，進行退付的時候，有一些單據，需要跑來跑去，那兒領單據，這兒送單據，企業真正辦完手續，拿到資金也得有那么四五天，甚至更長的時間。[16:26] [蘇寧]:我們已經開發了一個非常快的支付系統，使得那邊一批準退稅，幾分鐘就能把錢匯劃到這些退稅企業的賬上去，這樣企業很高興。本來就沒錢，企業的退稅還耽誤那么長時間，根本沒有辦法周轉，所以國庫加快出口退稅流程受到了出口企業的歡迎，國務院領導也很重視，王岐山副總理還做出重要批示，實事要多辦。[16:30] [蘇寧]:上面講的是收入方面，在支出方面也是這樣。國家出臺了很多惠民、惠農政策，很多錢都是要撥到老百姓手里。如何減少撥付中間環節，使得資金能從國庫直接支付到老百姓手里，是我們在積極做的工作，并且已經取得了很好的效果。[16:33] [蘇寧]:這樣的話，通過國庫的這些措施能夠使老百姓真正及時足額享受到國家給予的各種補貼資金。老百姓拿到這些資金以后，就可以盡快地開始生產。這些工作，國庫在積極組織開展。通過國庫更好地為企業和個人服務，為國家經濟建設服務。[16:37] [主持人]:您剛才一直在說國庫是一個服務機構。有網友問，國庫除了幫助各級政府完成資金收付外，還能為當地政府提供怎樣的服務？ [16:38] [蘇寧]:人民銀行國庫按照我們現在的管理，就是叫“一級政府、一級財政、一級國庫”，也就是說有多少級政府就有多少級國庫。[16:39] [蘇寧]:對于地方政府，我們國庫分支機構可以直接幫助它完成財政收入的收納，完成財政資金的支撥，直接為當地服務。[16:42] [蘇寧]:由于所有的財政收入都要進入國庫，所有的支出都要通過國庫支出，所以，人民銀行的國庫掌握著大量和地方經濟發展密切相關的信息。[16:42] [蘇寧]:比如說，哪一個行業的稅收增長得較快，哪一個行業稅收增長的較慢，從人民銀行國庫的數字都可以看出。這些數字能夠幫助地方政府及相關部門分析當前的經濟發展的一些熱點問題，經濟的增長點在哪，經濟的薄弱環節在什么地方等等。總之，通過國庫的一些數據和信息，就可以幫助地方政府進行一些決策。[16:45] [蘇寧]:從過去一段時間來看，國庫已經有過一些分析，地方政府認為，國庫的數字是實際入庫的數字，是絕對真實的，無法造假，是可信的。[16:48] [蘇寧]:因為錢不到國庫，國庫是不會記賬的；錢不出國庫，國庫也是不會記賬的。所以通過這些數字可以比較客觀地了解一下他所關心的一些問題，所以對當地分析經濟增長起到很好的作用。[16:49] [主持人]:以數字說話。而且這樣的話，對轉變經濟結構，也有很大的幫助。[16:50] [蘇寧]:同時地方政府也利用我們國庫的一些功能，及時地把庫款撥到需要的地方，支持當地的建設和老百姓的生活。[16:50] [主持人]:還有一位網友叫“越大越孤單”說，近期國庫現金管理操作利率不斷走高，5月25日，第五期國庫現金管理的三個月定期存款利率已經達到3.48%，這說明我們國庫現金管理操作很受商業銀行的歡迎，能不能增加一些操作滿足商業銀行的進一步的需求？ [16:52] [蘇寧]:這位網友還是很有水平的，對當前國庫現金管理操作這么了解。剛剛我已經介紹了，存在國庫里的錢，為了提高利用率，我們把它操作出去，借給商業銀行，確實對增加商業銀行的資金來源，商業銀行可以更多地放貸，支持經濟發展可以發揮更大的作用，我們也在積極地做這個事情。[16:53] [蘇寧]:能做多少呢？還要考慮一些其他的因素。我們這里主要強調的一個就是貨幣政策和財政政策的協調，這里有一個情況就是說，人民銀行國庫里的財政存款，這個存款放在人民銀行與放在商業銀行是不一樣的。錢存入人民銀行，等于收回了一定的流動性；把財政在人民銀行國庫的存款借給商業銀行，就是錢從人民銀行的國庫進入商業銀行，等于是流動性的釋放。[16:56] [蘇寧]:如果現在社會上的資金量過于寬松，國庫存款的增加就可以適當地減少社會上的流動性。特別是過去幾年，我們都知道，外匯儲備大量增加，外匯儲備增加的結果就是人民銀行投放流動性來收回這些外匯儲備，導致流動性比較寬松。[16:57] [蘇寧]:在這種情況下，如果我們把已經存在人民銀行的這些財政存款又存到商業銀行，等于又增加了流動性。所以，我們在做現金管理的時候既要考慮有商業銀行的需要，既要考慮通過多做一些多得一些收益，同時也要考慮貨幣政策的需要，來保證整個市場的流動性是比較合理的。[16:58] [蘇寧]:這是一個綜合考慮，我們會在比較適當的時候，比如我們覺得市場流動性允許的時候，我們就可以多操作一點國庫現金出去；如果流動性太多，我們就少操作一點。[17:00] [主持人]:這就是貨幣政策與財政政策的協調配合。[17:00] [主持人]:還有一位網友叫“牛牛”，他問，在惠及民生方面，國庫做了哪些工作？老百姓從中得到什么好處？剛才您也舉了一個例子，這方面可能我們做的工作比較多。[17:01] [蘇寧]:在惠及民生方面，我想說的是，從國庫本身的工作來說，就是確保應收盡收、應撥盡撥，而且及時撥付，這本身就有利于經濟的發展，最終有利于老百姓的利益。[17:01] [蘇寧]:過去，國庫撥款撥到預算單位就可以了，現在，隨著現代化信息手段的發展，隨著人民銀行大額支付系統、小額支付系統等現代化支付系統的發展，人民銀行的國庫可以通過這些系統，把錢從國庫直接劃撥到老百姓的賬戶上去，我們叫“國庫直接撥付”，直接就可以有利于老百姓。[17:04] [蘇寧]:比如說最近一段時期，黨中央、國務院制定了很多支農、惠農的政策，有很多直接補貼到農民個人的項目，比如，糧食補貼、良種補貼、農機具補貼、水庫移民補貼。過去我們就曾經發現，有些直接補貼到農民個人的資金，真正到農民賬上的時間比較長，而且有的時候，很容易出現一些問題。[17:07] [蘇寧]:這種情況下，農民不滿意。黨中央、國務院很關心這個問題，多次要求進行這方面的大檢查。惠農資金、支農資金一定要到位。[17:17] [蘇寧]:通過人民銀行的國庫系統，最近一段時間我們做了大量的工作，當地財政部門也非常支持。通過這個系統，一兩分鐘之內就可以把在國庫里的錢撥到每一個應該享受補貼人的賬戶上去。這項工作，很多地方已經開始展開，包括在汶川地震的時候，補貼災民的資金可以直接撥到災民的賬戶上去。[17:19] [蘇寧]:現在很多地方國庫都做到了，國家一有補貼，就能直接將補貼資金撥到老百姓賬戶上去。村里的村主任一發短信，一廣播，告訴老百姓，錢到位了，老百姓就到銀行去取，減少了很多中間環節。老百姓也立刻感到中央的政策太好了，錢一下就到手了，馬上就可以使用。[17:22] [蘇寧]:通過國庫的直接撥付，便于落實中央的各種各樣的惠農政策。包括我們也在做社保資金的直接撥付到戶。過去也有些人反映，他只能在社保部門指定的銀行開戶，在那個開戶的銀行取錢，而那個開戶的銀行未必在他周邊有網點，所以一到發養老金的時候，一些老人都要趕到那個銀行把錢取出來，然后再排隊存到自己周邊的銀行。特別是有一些在異地的，取款就更不方便。如果一個人是在北京退休的，但他住在上海，這個錢還得到北京去領，很不方便。[17:25] [蘇寧]:實際上通過國庫系統很容易做到把錢撥到百姓指定的任何一個賬戶上去。在北京市已經開始這么做了，有幾個城市已經開始試點，就是把社保資金直接撥付到個人的戶頭上去，而且你挑銀行，你覺得哪家銀行你方便，你就在哪家銀行。[17:26] [蘇寧]:因為過去不太容易做，就是說我們把社保資金放在一個商業銀行，這個商業銀行就希望所有賬戶都在我這個銀行里，所以大家都要到你那個銀行開戶。如果跨行的話就有一個費用的問題，我從這個行轉到那個行的費用誰出？本來社保資金就不多，你讓老百姓出這個錢也不行，社保部門出這個錢也不行。[17:27] [蘇寧]:人民銀行國庫做這些事情不要錢，所以，降低了成本，方便了老百姓。也就是說通過用國庫直接撥付的方式，能夠幫助做到惠及民生、惠及老百姓。[17:28] [蘇寧]:在這次應對國際金融危機之中，國家出臺了促進消費等政策，比如“家電下鄉”、“家電補貼”政策，人民銀行的國庫都積極參與。[17:30] [蘇寧]:從目前的情況來看，現在已經有將近100億資金通過人民銀行這種直接撥付的方式撥到了這些個人的賬戶上去，所以老百姓對這個還是很滿意的。[17:31] [主持人]:有一個叫“龍眠春曉”的網友問了幾個國債方面的問題。個人投資國債可以在哪買？能買哪些國債？另外，人民銀行在國債發行方面如何貫徹黨中央、國務院提出的新農村建設的要求？ [17:31] [蘇寧]:老百姓可以購買的國債有兩種：一種國債叫做憑證式國債；一種叫儲蓄國債（電子式）。憑證式國債就是到銀行以后，它給你一個單子，憑著這個單子將來兌付你的國債。儲蓄國債是電子國債，你可以登錄商業銀行的網站，通過網上銀行購買這種國債，實際上更方便了，不再給你這種紙的憑證了，但是有一個電子記賬，保證你能夠知道你最后買了多少國債，這也是很好的一種手段。后一種手段其實因為它是電子記賬的，也更容易交易。但是紙的你也可以提前兌付，但是交易起來不太方便。[17:32] [蘇寧]:現在國債作為一種投資產品，確實受到了大家的歡迎。因為國債本身是信譽最高的債券，怎么也不會說國債兌付不了，因為有這么大的國家在這兒，大家都很歡迎，收益也很好。[17:33] [蘇寧]:人民銀行和財政部共同通過一個比較完善的程序，選擇了一些國債的承銷團，就是若干家銀行，現在有40多家銀行承銷國債，包括我們這幾大行都是，工、農、中、建、交，還有很多股份制銀行、地方銀行都加入了國債承銷團。我們選擇的銀行都是信譽比較好的，也保證了老百姓資金的安全，凡是在這些加入了國債承銷團的商業銀行，老百姓都可以在它的網點買到國債。現在這些加起來的網點可能至少8萬多個，所以，還是比較方便的。[17:34] [蘇寧]:人民銀行也在積極地推進農村居民購買國債，現在的國債是一個比較好的投資產品，收益肯定比銀行存款要高。我們考慮不能因城市很方便，就只在城市賣，農民就不能買，這是不平等的。[17:35] [蘇寧]:現在農民富起來了以后，他也需要，多余的錢可以有一些投資。我們積極創造條件，積極宣傳，使得農民能夠知道還有這么一個投資產品，可以把農民暫時不用的錢購買國債。[17:36] [蘇寧]:同時，我們也創造一些條件，使得一些農村的金融機構也能夠參加國債的承銷，但是我們希望一些已經參加國債承銷的商業銀行，能夠在農村的網點出售國債。[17:37] [蘇寧]:同時，我們也有一些農村的金融機構，像北京農業商業銀行、上海農商行，還有一些比較大的農商行，有一定資質的，我們把它們納入國債承銷團，用它們的網點為農民朋友銷售國債，使得農民朋友享受比較好的安全投資工具的利益。[17:38] [主持人]:有一個叫“糖豆丸”的網友說，人民銀行今年建設的財稅庫銀橫向聯網系統對企業繳納稅收提供了很大的方便，你能不能具體給我們介紹一下這個系統？企業界的人士比較關心這個事情。[17:38] [蘇寧]:對于企業和老百姓，納稅是他的一項義務。對于人民銀行國庫來講，我們就應該給企業、老百姓提供一個很方便的納稅環境，使得老百姓在履行他的納稅義務的時候非常方便、非常快捷。[17:39] [蘇寧]:隨著信息技術的發展，實際上我們確實可以通過網絡的改善、設施的改善，給老百姓和企業提供良好的環境。人民銀行、財政部、國家稅務總局都很重視這件事情，共同聯合開發了財稅庫銀橫向聯網系統，把這幾家的系統連在一起，使得老百姓能夠很方便地納稅。[17:40] [蘇寧]:過去，老百姓納稅要到稅務局去申報，經過稅務局核定之后，再到商業銀行繳稅，繳完稅以后拿著商業銀行的小票到稅務局開具發票，這樣轉一圈，你要說碰到堵車的話，一天也跑不下來，無論企業還是個人，負擔都很重。[17:41] [蘇寧]:人民銀行開發了這項系統以后，因為人民銀行本身就連接所有的商業銀行，因為我們有一個支付系統連接所有商業銀行。人民銀行又和稅務部門、財政部門接在一起，使得整個網絡溝通了。[17:42] [蘇寧]:這個網絡溝通以后，納稅人納稅時，到納稅大廳或通過網絡進行納稅申報，納稅信息就傳到人民銀行國庫，人民銀行國庫把這個信息傳到納稅人的開戶銀行，商業銀行根據這個信息來扣款，如果納稅人的賬戶上有錢就進行扣款，扣款成功以后，把信息返給人民銀行國庫，人民銀行國庫又把這個信息返到稅務部門，實際上幾秒鐘就完成了，就直接可給納稅人出具完稅證。[17:46] [蘇寧]:其實也可以在銀行端發起。比如納稅人到銀行，他的信息會通過人民銀行的國庫傳到稅務，稅務一看，你這個申報信息是對的，信息就返回給商業銀行，商業銀行再扣款，也是一樣的。[17:47] [蘇寧]:經過這樣的一個系統連接以后，很多老百姓覺得就不用到稅務去了，直接登錄稅務網站，或者登錄商業銀行的網站都可以進行這樣一個過程。所以，我們后來開一些座談會，一些企業反映，原來每個月納稅是一件大事，跑來跑去，現在下班以后就辦了，在網上就辦了。通過這樣的一個方法，確實是大大方便了納稅人。[17:48] [蘇寧]:我記得剛開始推廣這個系統的時候，我們到稅務大廳去參觀，原來的稅務大廳都是大家在稅務窗口排隊。后來有一次我們到一個大廳一看，沒有什么人排隊，大廳里擺著很多計算機，很多納稅人在計算機上操作，稅務大廳的稅務人員在教他們怎么用這個系統，教會了以后他們下次就不來了，可以直接在家里辦。[17:49] [蘇寧]:因為現在上網的人太多，可以通過這套系統。確實減輕了老百姓的負擔。我可以非常方便地來履行我的義務。也就是說老百姓應該履行義務，但是我們有責任給他創造一個好的條件來方便他。[17:49] [蘇寧]:另外，通過這樣的系統實現了電子化的繳稅過程，可以大大節省各種各樣的憑證。實際上憑證是很費錢的，一般好幾聯單，一印還得是專用的紙，專門印刷，專門保管。[17:49] [蘇寧]:通過這種電子化的過程，減少了大量的紙質單據，實際上也是既省人，又省物，大大地降低了稅收成本，資金的周轉也快了，在途時間就很短，只要指令一發，這個錢就能進入國庫。老百姓個人還是比較高興的。[17:50] [蘇寧]:在做這項工作的同時，我們也推進多種多樣的手段，現在在推銀行卡，也可以用銀行卡刷卡繳稅。特別是一些個體工商戶，他們覺得很方便。過去拿著現金每月跑一次繳稅，他覺得很費勁，還得點錢。[17:51] [蘇寧]:其實點現金對于稅務部門也很麻煩，拿現金的也麻煩，點現金的也麻煩。用銀行卡以后，只要一刷卡，馬上也可以到賬。前一段我們在海南全省推開，后來在河北、湖南也都推開了。[17:52] [主持人]:大家繳稅的積極性也高了。[17:52] [蘇寧]:很方便了，納稅人也省事了。凡是通過銀行系統走，記錄都是很清晰的。什么時候繳了稅，多少錢，而且這個單子隨時可以打給納稅人，納稅人可以查他繳了多少，什么時候繳的，也方便。[17:53] [蘇寧]:我們現在也讓他們盡快把這種查詢系統搞好，這樣的話，納稅人繳完稅以后，想查查他今年繳了多少，繳了幾次，怕忘了，一下就能查到。我們的想法就是一定要給企業、老百姓提供一個良好的環境，讓他們非常方便。[17:54] [主持人]:有一個叫“阿德”的網友問，他說我現在的公司在北京，開了一個分公司，但是財務方面歸總公司管。兩個公司不在一個省市，每次繳稅特別麻煩，請問橫向聯網系統支持不支持像我們這樣的異地繳稅情況？ [17:54] [蘇寧]:現在橫向聯網是可以支持的。這種情況還是比較多的。現在對于一個公司來說，可以在各個地方有一些分支機構，但是對于它的財務管理來說，集中管理最方便，最省錢，效率最高，最安全。[17:55] [蘇寧]:這樣就帶來了異地繳稅問題了。我們設計這個橫向聯網系統的時候特別考慮了這個問題，允許資金異地劃轉，可以轉到那個地方的稅務局，都是可以做到的。[17:58] [蘇寧]:現在橫向聯網系統已經做到了28個省市，但是還沒有覆蓋到所有的地市、縣，我們有一個大數，就是基本上接近三分之一的稅款是通過橫向聯網系統繳的，也就是還有三分之二多一點沒有通過橫向聯網系統。我們也要求各個地方一定要加快覆蓋全省的速度，就是覆蓋到地市，覆蓋到縣。[17:59] [蘇寧]:這位網友的問題可以這樣，只要他那個分公司加入了這個系統，他的分公司所在地已經加入了這個系統，就可以做這件事。人民銀行正在加快進度，爭取能夠盡快覆蓋絕大多數的地區。這樣他在任何地方都可以做這件事了。[18:00] [主持人]:還有一位叫“娟娟”的網友問，我的公司是在外資銀行開的戶，請問現在的外資銀行能不能通過我們這個橫向聯網系統繳稅？ [18:00] [蘇寧]:按照我們的金融業的開放規定，我們的外資銀行可以從事人民幣業務。凡是在國內可以從事人民幣業務的銀行，實際上都可以加入這個系統，但是同時我們還有一個要求，你在加入這個系統的時候，必須和我有一個聯網，要和我有一個技術標準的對接，還得按照我的風險防范的要求達到一個要求，否則你那如果出了問題，影響到我的系統，或者說你說是和我聯網了，中間信息不對，搞錯了，你也不能接上我的系統。[18:01] [蘇寧]:所以有一套管理的辦法。現在有幾家外資銀行加入了我們這個系統。凡是和我們在這個項目上聯網的商業銀行，都可以做這個事情，外資銀行都可以做這個事情。[18:01] [主持人]:還有一位叫“蘇北沿海”的網友問，我是一個鄉鎮企業，在我們當地的一家村鎮銀行開了戶，在村鎮銀行能不能上網辦理這種納稅？ [18:02] [蘇寧]:這家銀行一定要能夠聯到我們的網絡上，現在人民銀行的大小額支付系統確實已經覆蓋的范圍比較廣，大中城市的銀行都覆蓋了，我們也在向農信社覆蓋，爭取能夠覆蓋絕大多數的農信社，我們也希望都能夠覆蓋這些村鎮銀行。[18:02] [蘇寧]:因為村鎮銀行比較小，可能不太容易直接聯到我們系統上，但是我們也允許它可以通過其他商業銀行代理以后接入到人民銀行系統上。[18:03] [蘇寧]:就是說，這些銀行如果能夠直接地或者間接地聯入到人民銀行系統，經過我們的業務審核之后，就是銀行的系統不出問題，都可以做這個事。我們都是支持和鼓勵大家接入，但是，我還要檢查，得合規才行。[18:03] [主持人]:下面我們進入第三個環節，探討一些宏觀層面的問題。有些網友都很專業。有一個叫“XY”的人，他說他是會計人員，請問蘇行長，國庫集中收付制度已經改革了近十年了，都取得了哪些成效？存在哪些問題？如何解決這些問題？我看這位網友對我們的國庫改革還是比較關心的一位網友。[18:04] [蘇寧]:國庫集中收付制度實際上是兩個方面：一個是集中收，一個是集中付。最近幾年，國庫集中收付制度改革確實進展很快，取得了很大成績。[18:05] [蘇寧]:也就是說，我們希望所有的財政收入都能夠收進國庫單一賬戶，支出都通過人民銀行國庫單一賬戶辦理。[18:09] [蘇寧]:我們老講單一賬戶，就是國庫單一賬戶，所有的收入都能夠進入這個單一賬戶，馬上從商業銀行變成了人民銀行國庫中的資金，我們叫庫款，最近幾年進展還是比較快的，原來還有一些過渡賬戶，系統不方便，采取先過渡的方式，過渡一段時間以后，再由商業銀行繳入國庫。[18:09] [蘇寧]:現在中間過渡環節取消了，稅收收入只要一進商業銀行，商業銀行立刻轉到人民銀行的國庫里，這是集中收。[18:10] [蘇寧]:集中付也是有了很大的進展，過去是先把國庫的錢撥到預算單位，然后預算單位再支出。現在已經把這個預算單位的一般賬戶去掉了，除了臨時性的、周轉性的臨時賬戶以外，實際上都可以由國庫直接撥到用款的項目，比如說供貨商，根據財政部門的撥款指令，國庫就可以直撥過去，減少中間環節。[18:11] [蘇寧]:但還存在一些問題。我覺得，最突出的問題就是沒有做到所有財政收入全都進入國庫。我們過去說有一些非稅收入也好，預算外收入也好，不少還沒有放到國庫。凡是財政性的資金，都應該進入國庫，這是最規范的、最嚴格的，我們覺得還有一些工作要做。[18:12] [蘇寧]:在財政資金撥付上，如何能夠直接撥付到最終用款人的銀行賬戶，也還是應該進一步地普及、擴大。所有財政性資金進入國庫，從國庫的賬戶直接撥到用款人的賬戶，減少資金在外面的時間和在其它地方的滯留。[18:14] [主持人]:還有一位叫“尤風”的網民問，蘇行長，您剛才提到人民銀行對國庫經收有查究處理的權限，對相關部門涉及國庫收支業務有監督權限，對違法違規事件還有權拒絕辦理，請您談談在實際工作中如何利用這些權限處理問題？ [18:15] [蘇寧]:按照《人民銀行法》、《國家金庫條例》和《金融違法行為處罰辦法》的規定，人民銀行在財政預算收入收納方面，在財政資金的撥付和退付方面，都有這種監督的權限。監督的基本目標就是確保應收盡收，應付盡付，不能違規，這是一個原則。[18:18] [蘇寧]:在收入方面，實際上我們說國庫在人民銀行，但是實際上很多收入的收繳都是通過商業銀行來做的，商業銀行直接和企業打交道，要從企業賬戶上把錢扣出來，轉給國庫，確實也存在一些商業銀行有想法，這個錢在它這里多待兩天再給國庫。[18:19] [蘇寧]:從商業銀行本身來說，有時也可能容易這樣做，但是這就影響了國家庫款的到賬，商業銀行容易周轉了，但是影響了國家的利益，所以人民銀行在這方面要求是很嚴格的。通過檢查、監督，要求商業銀行收納的財政收入必須及時交到人民銀行國庫里。[18:20] [蘇寧]:最近我們也在檢查、在做各方面的監督發現，從2004年到2009年，商業銀行延壓500多億元的財政資金，對此我們要處理，不能這樣做，以保證國家的錢馬上到國庫里來，這樣可以及時派上用場。[18:23] [蘇寧]:另外在支出方面我們也要監督，按照《國家金庫條例》，對庫款的支撥，人民銀行是要監督的。所謂監督，就是撥款必須合法合規，如果不符合國家的法律規定，這個支出就會給老百姓的錢造成風險。[18:24] [蘇寧]:我們也感覺到中央財政這一級管理的是比較嚴格的，管理得是比較好的。但是地方財政撥款違規問題較多。對此，國庫必須依法依規，加強監督管理，以保護國家和老百姓的資金安全。人民銀行總行對下面各級國庫的要求都是很嚴格的。必須依法依規履行職責。[18:30] [主持人]:您剛才說延壓，是不是和我們現在的網絡建設還沒有到幾秒鐘就能入庫的技術手段有關系。[18:31] [蘇寧]:延壓和技術就無關了，延壓就是有意不給。人民銀行的網絡系統建設、商業銀行的網絡系統建設都發展得很好，只要發出撥款指令，只要發出劃款指令，可以做到實時到賬，幾秒鐘之內都可以到。過去有一個在途問題，可能是縣里劃到地市，地市到省，一級一級劃款，需要時間，那是可以理解的，現在不需要時間了，可以實時到帳。[18:31] [主持人]:有一位叫“阿黑哥”的網友問，蘇行長，你能給我們介紹一下發達國家的國庫都是如何管理的？您認為在建立健全我國現代化國庫管理體制方面，應如何把借鑒國外經驗和結合中國特色有機融合起來？ [18:31] [蘇寧]:發達國家也好，還是其他國家也好，國庫都是放在中央銀行，一般的格局都是這樣。[18:32] [蘇寧]:預算編制執行是在財政部門或者其他的部門，有些國家還不一樣，美國的預算編制也不在財政部，它叫“總統預算與行政辦公室”，它負責預算的編制，財政部負責預算的執行和收，它的稅務局是在財政部，沒有獨立的稅務總局，預算是由議會批準，錢是放在聯邦儲備銀行，就是放在中央銀行，大多數國家都把財政資金放在央行的國庫里面。[18:32] [蘇寧]:國外發達國家的國庫管理也都是很嚴格的，而且很成系統。包括資金的收納，包括資金的撥付，都是很成系統的。基本上發達國家都是通過國庫單一賬戶辦理收付。[18:34] [蘇寧]:所有的預算、財政性資金都進入國庫，都是通過國庫最后支出去，不存在在國庫之外還有財政性的資金，這是國外的國庫管理，它是非常嚴格的。這是它的一個最大的特點。[18:34] [蘇寧]:國外的直接撥付體系也很完善，比如美國的社保資金，都是通過國庫直接撥到老百姓賬戶，非常方便、快捷。所以，國外有很多東西是值得我們借鑒的。[18:35] [蘇寧]:另外，國外的國庫現金管理體系也是比較好的，多余的錢能夠暫時借給商業銀行或者采取其他方式放出去，提高財政資金的使用效率。[18:36] [蘇寧]:國外發達國家的國庫管理效率確實是比較高的，管理也是很嚴格的。我們也在積極地研究國外的一些好的做法，把它和我們中國的特色能夠結合起來，既能吸取國外先進經驗，又有中國特色的國庫的管理體系。[18:37] [主持人]:這個學習主要是硬件方面的學習，還是制度方面的學習？ [18:37] [蘇寧]:更多的是制度方面的學習。網絡系統建設方面、信息化建設方面，我們這幾年的速度還是可以的。當然有些地方還是不如國外。我們有些地方也是很有特色的。[18:38] [主持人]:下面有一個叫“大地飛哥”的網友說，蘇行長，我們看到有建設世界一流現代國庫的提法，請問國庫的現代化是怎么體現？能否給網友朋友們描繪、憧憬一下？您心目中一流、現代化的國庫是怎樣的系統、是什么樣的？ [18:38] [蘇寧]:我覺得一個現代化的國庫，最根本的目標就是確保應收盡收、及時到帳，確保資金的絕對安全，確保資金能夠及時撥付到位。在這個基礎之上，盡可能提高資金的效率。我想是這樣一個結構。[18:38] [蘇寧]:現代化的國庫首先必須完善制度。比如我剛才說的，要能夠保證所有的財政收入都進入國庫，這需要我們在制度上的建設還可以進一步地完善。[18:39] [蘇寧]:要更好地發揮國庫直接撥付的作用，使得可以通過國庫直接撥付到帳的資金通過國庫直接撥付到帳，減少中間環節，減少成本。[18:39] [蘇寧]:因為各國的國庫都在中央銀行，而中央銀行又稱之為政府的銀行，特別是中國還有不同特點，中國人民銀行是政府組成部門，其他國家的中央銀行還不見得是政府組成部門。[18:40] [蘇寧]:其他國家的中央銀行還不見得是政府組成部門。所以，中國的中央銀行就要更好地為政府提供服務，更好地發揮國庫的作用。政府的錢一定要管理好，提高效率，保證安全性。[18:42] [蘇寧]:我覺得在這些方面我們還有很多工作要做。比如我們剛才說到的，國外有一些養老金的發放，都已經直接撥到個人了，但是我們現在還是在一些地方試點，這些工作我們覺得還是有很多余地的。通過一個良好的制度建設和功能的完善，使得國庫能夠更好地為國家服務。[18:43] [蘇寧]:要達到這樣一個目標就需要有一個良好的系統。所以，人民銀行現在正在推進三大系統建設，一個就是剛才提到的財稅庫銀橫向聯網系統，通過這個系統，把國庫、財政、稅務、銀行聯結在一起，極大地方便老百姓納稅。[18:43] [蘇寧]:還有一個系統叫人民銀行國庫會計核算核心系統，實現全國國庫數據的統一核算、分級管理。由于是“一級政府、一級國庫”，過去各個庫和電子化系統在不同地方，所以還有一個轉帳的問題，比如在地市，有一個計算機存放地市的數據，省里的數據，存放在省里的計算機，現在放在統一計算機里面。[18:47] [蘇寧]:這樣資金到帳速度更快了，原來需要從縣里上劃到地市，地市上劃到省，省再上劃到中央，現在在中央庫里面一個指令把錢的分配比例一輸，一筆收入馬上分解到各個庫，這個系統非常方便。[18:48] [蘇寧]:通過這個系統進一步完善支出網絡，從國庫里撥到各個單位，實現各個方面的資金直接到帳。[18:50] [蘇寧]:還有一個系統叫國庫信息管理系統。也就是說進行國庫信息的集中化管理。通過信息化管理，首先可以為稅務、為財政提供最完整的數據，現在實際上財政部長坐在辦公室每天都可以看到我們統計到的當天的入庫的庫款數據，心里有數。[18:52] [蘇寧]:各個部門都可以通過這個系統看到這個部門應該看到的數據，如中央財政有多少資金，地方財政有多少資金，我現在這個庫款里有多少余額等等，便于這個部門進行管理。[18:52] [蘇寧]:所有的收入都通過聯網了，我們可以記錄每一筆納稅的數字，每一個企業納了多少稅，什么時候繳納的，每一個個人什么時候繳納的，都在這個系統里面。[18:53] [蘇寧]:所以，將來完善這方面的管理會非常方便，可以查到一個企業納沒納過稅，納了多少稅，這樣可以大大提高我們稅收管理的水平，大大提高我們預算支出的管理水平。[18:54] [蘇寧]:過去有的時候我們有一些退稅環節，老是覺得難以確定是不是可以給他退稅，實際上你一查，已經繳過稅了，就可以辦理退稅，所以這個系統的完善可以大大提高我們的管理水平，確保我們的稅款應收盡收，確保我們的支出能夠應撥盡撥。[18:57] [蘇寧]:這三個系統也在不斷地建設和完善之中。隨著三個系統不斷地建設和完善，會對我們現代化的國庫有一個巨大的推進。[18:57] [主持人]:對其他相關行業也是一個便利。[18:58] [主持人]:非常感謝蘇行長百忙之中出席人民網的在線訪談，也感謝蘇行長的精彩解答，也祝愿蘇行長理想中的世界一流的現代化國庫早日實現，更好地服務于我們的國計民生。同時感謝各位網友的在線收看，下期節目再見！[18:59] [蘇寧]:謝謝各位網友。[18:59](本文來源：央行網站)

第二篇：基層央行履行經理國庫職能的難點及對策

基層央行履行經理國庫職能的難點及對策

國庫是預算執行的重要組成部分，各級國庫承擔著預算收入的收納、劃分、留解和支撥等重要職責。經理國庫是法律賦予人民銀行的一項重要職能。但基層央行在履行經理國庫職能過程中存在諸多問題，反映出基層央行履行經理國庫職能處于相對困難的境地。

一、影響基層央行有效履行經理國庫職能的主要困難

（一）經理國庫的相關法律法規相對滯后

法律地位不對等，基層央行雖有經理國庫之名，難行經理之實。《預算法》賦予人大和審計部門對預算、決算進行事前與事后監督的權利，但沒有明確賦予基層央行國庫部門這種權利。《中國人民銀行法》規定了人民銀行經理國庫，但條文過于籠統，操作性不強。而1985年頒布的《中華人民共和國國家金庫條例》及其實施細則相對于新時期的國庫工作來說，明顯滯后。國庫法律地位的模糊、法規時效性的相對滯后與現行國庫“三大”改革對經理國庫的要求已很不匹配，國庫集中支付業務的代理銀行的監督職責不明了，監管要求和監管地位的不對等。

（二）缺乏必要的處罰權和監督權支撐

一是表現在國庫收入監督缺乏對延壓稅款行為的處罰權。目前，大部分地區實現了稅票和稅款直達國庫或財、稅、庫、行橫向聯網，可以說，預算收入占壓入庫的現象少了，但個別征收機關為核算稅收征收進度、銀行便于后臺操作，設置了稅收過渡戶，通過該戶來具體核算稅收征收和控制入庫進度，其結果是，征收機關在完成政府下達的當月征收任務的情況下，剩余的稅款全部積壓在銀行過渡戶上，積壓的稅款有時甚至比入庫的稅款還多，嚴重違背了當月所實現的稅收必須全部入庫的規定要求。二是表現在庫款的支撥缺乏名副其實的監督權。調查發現，基層央行國庫對財政將預算資金商業化，借給民營企業或中介擔保機構的問題關閘不嚴，把關不夠。尤其是國庫集中收付制度的實施，先支付后清算的運作模式，將人民銀行經理國庫職能的主導地位變為從屬，國庫組織體系和決策重心由央行國庫、銀行部門轉向財政部門，央行國庫成為被動的事后的服務性的配角，經理職責變成實質意義上的代理，履行國庫監管職責地位被資金的流向和清算變革所掩蓋和淡化。

（三）國庫資金的監督與管理難度較大

上級國庫部門忙于應付自己的日常業務處理，自顧不暇，難免會疏于對下級國庫部門、國庫經收處、商業銀行、代理國庫的監督指導，國庫政策的傳導渠道不暢在所難免。國庫部門加入了大額支付系統和小額支付系統后，自成了資金匯劃體系，但沒有一套詳盡的風險控制機制貫穿始終，僅僅是一些粗線條的管理規定，這就為各級國庫部門如何開展國庫資金的監督與管理增加了難度。每年年底，進行預算收入年終決算時，征收機關往往因政府領導人或財政部門的要求，違規進行預算收入更正、退庫、調整。其目的是應付上級主管財政部門的考核，雖然合情理，但不合規章，可這給國庫部門帶來了很大的難題：如果執行，國庫部門直接違規；如果不執行，與財政、稅務乃至地方政府機關的關系將會陷入僵持狀態，不利于和諧共處和事業發展。

（四）經理國庫履職能力有待提高

調查發現，基層央行國庫內部控制制度執行不嚴，管理方面存在不足，資金核算、清算業務、對賬工作、對經收處的監督管理等方面都存在薄弱環節，形成這些問題的主要原因是國庫人員數量不夠，隊伍素質不高。目前，從上至下，都在談論基層央行支行級機構的改革問題，支行何去何從？國庫如何經理？基層央行人員只退不進，隊伍青黃不接，與履行經理國庫職能必須設置不相容崗位，要有一支高素質隊伍的要求不相適應，經理國庫的履職能力也在不斷退化。

二、對策建議

（一）及時制定、修訂、完善與經理國庫相關的法律規章 由人民銀行經理國庫有其無與倫比的系統和資源優勢，而且是國家預算收入的收納、劃分、留解和庫款撥付工作得以順利進行的重要保證。目前重點要鞏固人民銀行經理國庫的法律基礎，盡快推出《國家金庫法》和新的《實施細則》，使經理國庫職責與《預算法》、《稅收征管法》相匹配，從而實現真正意義上的國庫監督與管理，進一步加強國庫會計管理規范化，完善國庫制度建設，提高國庫統計分析水平，繼續夯實國庫工作基礎，提高國庫金融服務水平。

（二）創新工作方法，提高人民銀行經理國庫履職能力 人民銀行要充分履行好“政府銀行”職責，為政府當好參謀，把好關，積極配合財政各項改革，促進政府預算收支順利執行，支持地方經濟社會發展，爭取人大、政府對人民銀行經理國庫的支持；要善于總結代理和經理國庫多年的經驗，創新思維，審時度勢，搞好科技創新，實現國庫服務信息化，提高國庫服務的核心競爭力。當前急需建設好“兩套系統”：一是財稅庫橫向聯網系統。推動財稅改革，使財政資金收支兩條線真正得以實現，增強政府對財政資金的調控能力，拓展人民銀行經理國庫內涵，發揮人民銀行在地方經濟管理中的地位和作用。二是國庫數據集中系統。充分利用科技手段提高國庫服務與監督能力，增強國庫適應和支持財稅改革、央行職能調整的能力。大膽嘗試人民銀行國庫辦理直接支付業務的模式，實現對財政資金支撥實時、有效的監督，減少財政撥付環節，加快資金到賬時間，有效地解決資金支付運轉快而監督相對滯后可能造成的速度風險問題。

（三）疏通政策傳導渠道，為有效履行國庫職能創造良好的工作環境

人民銀行各分支行要更新觀念，提高國庫服務層次，加大國庫調查研究和統計分析工作力度，切實提高國庫分析的科學性和前瞻性，為政府領導當好參謀助手，為財政、貨幣政策的制定和執行提供優質服務，深化“三個理念”，構建和諧國庫生態環境。一是深化依法行政理念，各級國庫要在相關法律和法規所賦予的權限內，依法履行經理國庫的職責，要積極組織國庫經收處經辦人員進行專題業務培訓，經常深入財政部門和代理銀行開展國庫集中收付改革情況的調查，及時了解和協調處理改革中出現的問題，督促、指導國庫經收處規范辦理國庫業務。二是深化風險防范理念，深入研究內外部因素對國庫資金安全的影響，牢固樹立風險防范意識，試探改變以往僅僅依靠國庫人員自身獨立監督而出現的人力有限、能力有限、視線有限的局面，將國庫納入事后監督范疇，同時將內審機制和風險責任處置機制引入風險防范與監督之中，以國庫內部各項管理制度的執行和落實來實行自身監督為主線，以內審和事后監督部門加強同級外部監督為輔線，真正形成事前審核、事中控制和事后檢查的齊抓共管的局面，確保國庫資金安全。三是深化國庫創新理念，大力開展理論創新、業務創新和觀念創新，探索基層央行會計、國庫、發行人員的合理兼崗，統籌考慮全轄基層支行會計、國庫、發行部門人力資源的調配，統籌兼顧國庫部門的設置，推動國庫改革的深入開展。

（四）以人為本，強化管理，提高國庫綜合管理能力 國庫作為人民銀行金融服務的主要窗口部門之一，在當前經濟社會改革不斷深化的形勢下，尤其要認真研究充分利用好現有人力資源，改善國庫服務水平和質量的辦法措施，當前必須強化“三項管理”。一是強化人才隊伍目標管理。加強國庫機構和隊伍建設，結合國庫業務實際和特點，建設和弘揚蓬勃向上的國庫文化，實現“樹立一流思想道德，培育一流業務素質，創造一流工作業績”的目標。二是強化國庫對外監督管理。要對國庫資金繳庫、支撥、清算各個環節加強監督，嚴格執行各項規章制度，減少風險環節，保證國家預算的順利執行和國庫資金的安全。三是加強國庫資金運作管理。人民銀行要把發展作為中央銀行履行好經理國庫職能的先決條件，準確把握國庫發展的方向。加強國庫會計分析，提高對國庫資金收付的趨勢判斷和效益分析能力，架設實現財政政策與貨幣政策協調與配合的橋梁。按照科學發展觀的要求，提出國庫發展的新思路，推出各項工作的新舉措，實現國庫發展的新突破。

第三篇：新時期如何做好央行經理國庫職能的轉換工作調研

[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一站在手，寫作無憂!]人民銀行經理國庫就是通過辦理預算收、支業務，實現國家的財政預算計劃，并為財、稅等征收機關提供金融服

務。隨著財政、稅務體制改革步伐的加快，新的辦法和措施不斷出臺并實施。為適應和更好地服務于財稅改革，人民銀行在制度建設、核算系統、清算方式及渠道等方面，做了大量有效的配套支持工作。但是，由于財稅體制的變化，特別是《財政國庫管理制度改革方案》的實施，使人民銀行在經理國庫中面臨新的任務和挑戰──央行由監督為重轉向服務為主。因此，本文著重探討新時期央行經理國庫職能轉變工作的思路和方法。

新時期央行經理國庫面臨的新任務、新挑戰

1、《財政國庫管理制度改革方案》實施，使人民銀行在國庫會計核算管理規定方面作了較大幅度的改動。主要表現在二個方面：一是國庫的監督放松了。即對財政支出的監督由監督款項內容轉為監督票面內容。2000年4月中國人民銀行下發的《中國人民銀行關于國庫會計核算管理與操作的規定》中要求，國庫在對財政機關的撥款憑證進行審核時，有十二條審核內容，其中憑證票面方面的內容有八條，款項用途及去向是否符合財經制度等規定有三條。票面不合規可以完善，但用途必須符合財經紀律的要求，否則，國庫將拒絕支付。這是國庫真正體現監督職能的表現之一。而2002年中國人民銀行經過修改后的《國庫會計管理規定（試行）》中，關于庫款支撥的審核內容為十一條，全部為對憑證票面內容的審查核對。它主要針對實施改革后變實撥資金為清算資金方式，但目前情況下，全國的財政國庫集中支付改革都在試點階段，既有實撥資金又有清算資金，兩種方式一個規定，新規定對實撥資金的審核就放棄了實質性監督。二是國庫必須提供高質量的服務。財政國庫集中支付改革實施后，人民銀行負責直接支付和授權支付的資金清算，主要是接受支付指令、審核清算憑證與支付指令的一致性，并在當日規定的時間點內將資金準確清算給代理行。在規定的時間內，必須完成憑證的審核、崗位間傳遞和清算任務，與原先實撥資金形式下最遲不得超過下一個工作日撥付的規定有了更為精確的服務要求。

2、近年來，稅務系統逐步開始搞“城市征管改革”試點，實行“統一登記、屬地管理、集中征收、強化征管、重點稽查”模式。退庫范圍幾經多次變動，取消了靈活性較強的代征、代扣手續費提退等退庫業務。改革帶來的變化，突出表現在二個方面：一是監管弱化。目前的退庫業務均為政策性退庫，凡發生的退庫業務政策性強，手續明確，即使不符合規定以手續提供不全或票面不規范為多。與以往較靈活的代征、代扣手續費退庫相比，可以說是審核手續是否齊全與審查該不該退之別。征收機關在退庫業務中對國庫收回了“笑臉”。二是服務需求提升。國稅系統撤并機構后，部分原來在異地征收機關分支機構的納稅戶，劃分在市直征收機關管轄，其所繳納的增值稅實行中央、省、市、縣四級分成體制。按目前國庫會計核算規定和慣例，稅收只能從最基層收款國庫為入庫報解基礎，采用“自下而上報解制”。這樣異地納稅戶需到市直征收機關申報、納稅，市直征收機關需到異地取票、對賬，形成了征收機關和納稅戶的雙重交叉矛盾和不便利。市環保部門負責征收的設在縣（區）的市營企業的排污費也存在上述問題。而地稅部門內部的任務統計與征收機關不對應于一個收款國庫，同樣造成對賬與任務統計牽扯等不便。這些新情況，無疑給人民銀行的現行業務運行模式提出了挑戰，向國庫服務提出了更高的需求。

以上情況不難看出，國庫最主動、最直接的對外監督主要是對預算支出的審查。財稅改革后，支與不支、退與不退，只是票面合規及手續齊全否，完善手續后支付只是時間問題，國庫對款項的內容沒有拒付權利。至此，國庫的監督職能發生了根本性的轉變。

二、新時期如何做好央行經理國庫職能的轉換工作

經濟在發展，社會在前進，面對各行各業改革的大好形勢，人民銀行應積極轉變觀念，調整工作重心，依法履行經理國庫的職能，為地方經濟發展提供優質的金融服務。

(一)轉變觀念，為央行經理國庫職能轉換工作打好基礎。

宏觀上講國庫是為地方經濟服務的，或者更直接、更確切地說國庫是服務于各級財政和征收機關的，財政和征收機關的改革勢必要求國庫順應改革、服務改革。筆者認為人民銀行面對當前的新任務和新挑戰，應從以下幾方面做好工作：一是轉變觀念、提高認識。人民銀行各級領導和國庫人員，都應該從改革是國家的基本國策，任何部門都必須拋棄小集體利益、無條件地服從和配合改革的實施這一高度來認識當前的財稅改革形勢，打破舊的履職觀念，樹立新的服務為主、有限監管的理念，把思想統一到圍繞改革如何抓服務、如何服務好，讓服務對象滿意、讓地方政府滿意、從而使人民銀行的服務質量進一步提高。二是打造國庫高素質化隊伍。針對目前國庫人員大都停留在應付日常的業務操作階段，懂業務的不通計算機，通計算機的業務不專，人員知識單

一、進取心不足、素質與業務發展不相稱的狀況，制定行之有效的學習計劃，采取各種形

式，加強各項改革措施和法律的學習，挖掘每個人的特長和潛力，通過多輪崗、壓擔子、勤鍛煉，達到通理論、明操作、懂管理、會分析的知識多元、技術復合的人才目標。三是建立合理有效的人才效率機制。《國庫會計管理規定（試行）》要求，國庫會計核算應設立的崗位多達16個，加上統計分析、國債管理、領導崗等，必須設立的崗位至少在19個以上，除去能兼職的崗位，需要12-14人來承擔。事實上，目前因崗位設置過于細化，崗位間業務量不均衡、重復操作、一些崗位限制兼任等原因，帶來崗位人員工作量不均衡，影響工作積極性；崗位間相互等待使工作效率低下；人力資源浪費使風險責任人為擴大等問題。造成了制度與實際性、實用性脫節以及人才知識狹窄的不良反映。那么，是不是人越多越好，越多越能保證安全呢？筆者認為，改革現行以崗定人為以業務量定人的機制，采用商業銀行綜合柜員制做法，合理確定崗位和人員。這樣有兩點好處，其一能提高工作效率和人員綜合業務素質，避免崗位間傳遞等待和知識單一。其二人防和機防相結合，責任明確。避免越改革人卻越用越多，1人能夠承擔的責任非得拉上一大串。

（二）依法履職，發揮好有限的監督職能，為國家守好庫。

人民銀行國庫部門雖然重心轉移了，但仍有內容監督，因此，我們要做到依法監督、規范監督。所謂依法監督，就是在法律許可的范圍內，分清該監督什么，不該監督什么，怎樣監督。比如當前的財政支出實行實撥資金和國庫集中支付兩種形式相結合的辦法，而現行的《國庫會計管理規定（試行）》是適用于集中支付形式下清算憑證的審核，對當前國庫集中支付試點階段，少部分預算單位實行集中支付，大部分仍是實撥資金的情況來說，對實撥資金撥款憑證的監督按新制度就對不上號。對此，筆者認為，改革試點階段，對采用撥款憑證支出的仍按總行《中國人民銀行關于國庫會計核算管理與操作的規定》執行，采用集中支付清算方式支出的按《國庫會計管理規定（試行）》執行，待國庫集中支付辦法全面推開后，再統一按現行制度進行過渡，做到特殊時期特殊政策，有效監督不落空。再如稅務部門的退稅，國庫收到收入退還書、企業申請書、稅務機關的審批書、已入庫繳款書復印件及相關連的資料，核對無誤后，理應辦理退庫手續。但國庫對該企業是否應享受該退稅政策、是否是福利企業等屬稅務部門把關審核的問題，國庫就不予延伸核查。做到該誰把的關誰把，該誰負的責任誰負，職責分明，有效監督不越權。所謂規范監督，就是對監督內容要按程序、重依據、把尺度。按程序就是有計劃的撥、退款，必須計劃在先，支付在后，該哪一級審核的哪一級審核，不能顛倒和省略；重依據就是臨柜人員審核要有制度依據，什么項目該審，審核的標準是什么，要心中有數；把尺度就是把握撥、退業務的拒付界限，什么依據就能說明問題，什么項目是主要的、次要的。實行規范監督，不僅使監督過程規范，其票面形式和業務的結果最終都達到規范才是目標。

（三）當好參謀，提供優質金融服務。

金融服務本是人民銀行的基本職責，但財稅改革的進一步深化對金融服務的要求更加提升。為此，人民銀行應緊緊圍繞財稅改革的合理需要這一中心，換位思考，主動服務，盡可能滿足財政、稅務等部門各種合理的業務要求。一是挖掘系統優勢，主動探索服務渠道。面對改革中出現的各種復雜情況，人民銀行應主動為改革者著想，從國庫的角度，盡可能尋找解決的突破口。如國稅系統機構撤并后，異地納稅戶入庫問題。我們積極想辦法，考慮了一套理論上行得通，但與制度不相符的“自上而下報解制”操作方式，及時向上級行反映。這是對現行制度的一種挑戰和改革，又是挖掘系統潛能的一次探索。新的形勢使國庫面對出現的新情況不得不換位思考：制度是保證業務發展的，在它不適應發展需要時，就應該對它進行改革。二是發揮行業優勢，構建知識互惠、信息共享環境。改革對于任何部門都是新生事物，實踐中會遇到許多新知識、新問題。人民銀行理當承擔起金融咨詢服務工作，發揮行業優勢，創建服務平臺。比如財政部門欲將商業銀行預算外專戶資金由人民銀行來進行清算，我們一來從制度出發申明目前商業銀行承辦的必要和利處；二來從金融結算方面闡明人民銀行清算會造成資金劃轉環節多、資金到賬慢，影響使用和加大財政部門對賬工作量的弊端。財政部門在工作交流中意外獲得了許多金融結算知識，非常滿意。日常工作中也不斷遇到稅務、環保等征收機關，來咨詢異地征稅開戶、劃款、計息等問題，我們都給予耐心解釋或解決。反之，人民銀行在財稅體制改革中也多次邀請財稅部門業務人員講授專業知識，在這種互惠的平臺上，國庫的服務形式、力度得到了最大程度的拓展和滲透，財、稅、庫知識得到了最好的交流。三是加強統計分析，提供決策素材。利用國庫核算預算收支，數據準、快、全的獨特優勢，將各類報表數據轉化為分析成果，在本部門、本轄區國庫系統開展分析例會活動，繼而牽頭組織財、稅等相關部門進行分析，以此引領地方經濟問題探討，為地方政府、財、稅等部門決策提供活素材，當好參謀，服務地方經濟發展。

第四篇：立足國土 依法測繪 服務社會

立足國土 依法測繪 服務社會

阿拉善盟國土資源勘測規劃院（以下簡稱勘測院）成立

于2003年9月，為阿拉善盟國土資源局直屬二級事業單位。勘測院經過近八年的努力，從無到有，從小到大，從探

索到專業，按照規模化、專業化發展道路，成為肩負著全盟基礎性、公益性測繪工作和國土資源管理工作技術服務職能的具有乙級測繪、乙級地勘、乙級土地規劃、礦產儲量評審、礦山儲量核查檢測的綜合性技術服務機構。內設勘測技術部、地質勘查部、質量管理部、制圖中心、綜合辦公室五個部室，共有相關專業中、高級技術人員37名，先進的外業測量、繪圖設備35臺（套），并于2008年3月通過ISO9001：2008國際標準質量管理體系認證。2007年至2010年連續四年被盟國土資源局評為“領導班子工作目標實績考核優秀”榮譽稱號；2008年被盟行署評為“全盟測繪事業先進單位”；2008年至2010年連續三年被巴鎮政府評為“社會治安綜合治理先進單位”；2011年3月被阿盟人力資源和社會保障局、阿盟檔案史志局授予全盟“十一五”期間“最佳支持檔案史志工作班子”榮譽稱號；2011年4月獲得“檔案工作目標管理自治區（省、部）級”稱號；2011年6月被自治區國土資源廳黨組授予“創先爭優活動先進黨組織”榮譽稱號。

勘測院成立以來，積極爭取國家、自治區基礎測繪、土

地利用調查等專項經費。組織實施了巴彥浩特鎮、達來庫布鎮、額肯呼都格鎮、阿拉善經濟開發區1：1000航測等多項基礎測繪項目和孿井灘示范區塔日阿圖嘎查、吉蘭泰鎮哈圖陶勒蓋嘎查等建設社會主義新農村（新牧區）測繪保障服務示范項目；開展了全國第二次土地調查、礦業權實地核查、礦產資源利用現狀調查、礦山儲量動態檢測等國家重點勘測項目及“數字阿拉善”建設項目前期籌備、旗區基礎測繪規劃編制等工作；完成了臨策鐵路、銀巴高速公路、烏巴一級公路、旗通油路及全盟報批建設用地項目等200余項重點建設項目的測繪、勘界工作，為提升全盟基礎測繪工作水平、豐富基礎測繪資料、促進經濟社會發展發揮了重要作用。

勘測院始終狠抓以質量為中心的管理體系建設，在全院明確和貫徹“誠信、優質、高效、創新”的質量方針。在成果實現和服務過程中，以質量求生存，以信譽求發展，內強素質、外樹形象，力求更好的為全盟經濟建設和社會發展不斷作出新的、更大的貢獻！

第五篇：習近平談改善民生和創新社會治理

習近平談改善民生和創新社會治理

2014年08月27日10:33 來源：人民網－中國共產黨新聞網

編者按：黨的十八大以來，黨中央堅持以民為本、以人為本執政理念，把民生工作和社會治理工作作為社會建設的兩大根本任務，高度重視、大力推進，改革發展成果正更多更公平惠及全體人民。現將習近平關于改善民生和創新社會治理的重要論述摘編如下：

我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。

——在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時的講話（2012年11月15日），《人民日報》2012年11月16日

繼續推動科學發展、促進社會和諧，繼續改善人民生活、增進人民福祉，完成時代賦予的光榮而艱巨的任務。

——《緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精

神》

（2012年11月17日）

就業，牽動著千家萬戶的生活。當前，我國就業工作面臨總體就業壓力大和結構性勞動力短缺、人才匱乏的突出矛盾。一些沿海地區還面臨流動人口比重大、周期性勞動力短缺和勞動力過剩交替出現的問題。我國勞動人口眾多，又面臨經濟下行壓力，如果就業問題處理不好，就會造成嚴重社會問題。所以，我們必須統籌抓好經濟社會發展和促進就業工作，千方百計增加就業崗位，著力在提高就業質量、提高勞動人口尤其是就業困難人口就業能力、改善創業環境上下功夫，建立全員培訓制度，引導勞動力適應和促進企業實現轉型升級。

——《在廣東考察工作時的講話》

（2012年12月7日至11日）

對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。

——習近平在河北省阜平縣看望慰問困難群眾強調

（2012年12月29日至30日）

收入分配制度改革是一項十分艱巨復雜的系統工程，各地區各部門要充分認識深化收入分配制度改革的重大意義，把落實收入分配制度、增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距、規范收入分配秩序作為重要任務，著力解決人民群眾反映突出的問題。

——《在中共十八屆二中全會第二次全體會議上的講話》

（2013年2月28日）

我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，在學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，使發展成果更多更公平惠及全體人民，在經濟社會不斷發展的基礎上，朝著共同富裕方向穩步前進。

——《在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》

（2013年3月17日）

抓民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，抓住最需要關心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。

——習近平在海南考察時強調（2013年4月8日至10日）

要加快推進民生領域體制機制創新，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜。關鍵要抓住以下四點。一是要抓重點，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，抓住最需要關心的人群，多做雪中送炭的事情。二是要抓實在，既盡力而為、又量力而行，做那些現實條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。決不能開空頭支票，也要防止把胃口吊得過高，否則就會失信于民。三是要抓持久，把保障和改善民生作為長期任務來抓，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。四是要抓組織，各級干部要帶領群眾一起干，通過辛勤勞動創造幸福生活，而不能領導熱群眾不熱，也不能群眾熱而領導不熱。

——《在海南考察工作結束時的講話》

（2013年4月10日）

必須牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念，崇尚勞動，造福勞動者，讓全體人民進一步煥發勞動熱情、釋放創造潛能，通過勞動創造更加美好的生活。

——《在同全國勞動模范代表座談時的講話》

（2013年4月28日）

保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點，要實現經濟發展和民生改善良性循環。

——《穩中求進推動經濟發展持續努力保障改善民生》

2013年5月14日、15日

要深入貫徹落實黨的十八大精神，把平安中國建設置于中國特色社會主義事業發展全局中來謀劃，緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，把人民群眾對平安中國建設的要求作為努力方向，堅持源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，著力建設平安中國，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

——就建設平安中國作出的指示

（2013年5月），《人民日報》2013年6月1日

進一步實現社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益。要在全體人民共同奮斗、經濟社會不斷發展的基礎上，通過制度安排，依法保障人民權益，讓全體人民依法平等享有權利和履行義務。

——在武漢主持召開部分省市負責人座談會時的講話（2013年7月23日），《人民日報》2013年7月25日

要下決心采取措施，全力遏制海洋生態環境不斷惡化趨勢，讓我國海洋生態環境有一個明顯改觀，讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產品，享受到碧海藍天、潔凈沙灘。

——《進一步關心海洋認識海洋經略海洋 推動海洋強國建設不斷取得新成就》

（2013年7月30日）

讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。

——習近平在遼寧考察時強調(2013年8月28日至31日)

中國有二億六千萬名在校學生和一千五百萬名教師，發展教育任務繁重。中國將堅定實施科教興國戰略，始終把教育擺在優先發展的戰略位置，不斷擴大投入，努力發展全民教育、終身教育，建設學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓十三億人民享有更好更公平的教育，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力。

——在聯合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發表的視頻賀詞

（2013年9月25日），《人民日報》2013年9月27日

住房問題既是民生問題也是發展問題，關系千家萬戶切身利益，關系人民安居樂業，關系經濟社會發展全局，關系社會和諧穩定。黨和國家歷來高度重視群眾住房問題。經過長期努力，我國住房發展取得巨大成就。同時，我們也要看到，解決群眾住房問題是一項長期任務，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。人民群眾對實現住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發展中存在的各種問題。

——《加快推進住房保障和供應體系建設 不斷實現全體人民住有所居的目

標》

（2013年10月29日）

全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。這是堅持我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著眼創造更加公平正義的社會環境，不斷克服各種有違公平正義的現象，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創造更加公平的社會環境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續。

——《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》（2013年11月12日），《求是》雜志2014年第1期

必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

——關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明

（2013年11月16日）

要堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為推進改革的出發點和落腳點，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，唯有如此改革才能大有作為。

——《推動全黨學習和掌握歷史唯物主義 更好認識規律更加能動地推進工

作》

（2013年12月3日）

加強民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學生資助工作。要注意穩定和擴大就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。要善待和支持小微企業發展，強化大企業社會責任。要加強城鄉社會保障體系建設，繼續完善養老保險轉移接續辦法，提高統籌層次。要繼續加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區改造。要引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。

——《在中央經濟工作會議上的講話》

（2013年12月15日至16日）

要完善制度、改進工作，推動養老事業多元化、多樣化發展，讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。

——習近平元旦前夕在北京市看望一線職工和老年群眾強調

（2013年12月28日）

全面深化改革必須著眼創造更加公平正義的社會環境，不斷克服各種有違公平正義的現象，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創造更加公平的社會環境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續。

——《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》

（2014年1月1日）

維護社會大局穩定是政法工作的基本任務。要處理好維穩和維權的關系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護。要處理好活力和秩序的關系，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，發動全社會一起來做好維護社會穩定工作。

保障人民安居樂業是政法工作的根本目標。政法機關和廣大干警要把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業提供有力法律保障。要深入推進社會治安綜合治理，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發態勢，保障人民生命財產安全。

——《堅持嚴格執法公正司法深化改革 促進社會公平正義保障人民安居樂

業》

（2014年1月7日）遇到關系復雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時深入了解群眾實際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發謀劃思路、制定舉措、推進落實。

——《把抓落實作為推進改革工作的重點 真抓實干蹄疾步穩務求實效》

（2014年2月28日）

治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。

——《推進中國上海自由貿易試驗區建設加強和創新特大城市社會治理》

(2014年3月5日)

享有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的生產生活環境，是中國人民和世界人民的共同夢想。

——《讓工程科技造福人類、創造未來》

（2014年6月3日）

戶籍制度改革是一項復雜的系統工程，既要統籌考慮，又要因地制宜、區別對待。要堅持積極穩妥、規范有序，充分考慮能力和可能，優先解決存量，有序引導增量。要尊重城鄉居民自主定居意愿，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。要促進大中小城市和小城鎮合理布局、功能互補，搞好基本公共服務，還要維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

——《改革要聚焦聚神聚力抓好落實 著力提高改革針對性和實效性》

（2014年6月6日）

考試招生制度是國家基本教育制度。總體上看，我國考試招生制度符合國情，同時也存在一些問題。必須通過深化改革，促進教育公平、提高人才選拔水平，適應培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的要求。深化考試招生制度改革，總的目標是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋。考試招生制度改革要在充分論證搞好頂層設計的基礎上，試點先行，分步實施，有序推進。

——《共同為改革想招一起為改革發力 群策群力把各項改革工作抓到位》

（2014年8月18日）

讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。

——習近平在遼寧考察時強調(2013年8月28日至31日)

中國有二億六千萬名在校學生和一千五百萬名教師，發展教育任務繁重。中國將堅定實施科教興國戰略，始終把教育擺在優先發展的戰略位置，不斷擴大投入，努力發展全民教育、終身教育，建設學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓十三億人民享有更好更公平的教育，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力。

——在聯合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發表的視頻賀詞

（2013年9月25日），《人民日報》2013年9月27日

住房問題既是民生問題也是發展問題，關系千家萬戶切身利益，關系人民安居樂業，關系經濟社會發展全局，關系社會和諧穩定。黨和國家歷來高度重視群眾住房問題。經過長期努力，我國住房發展取得巨大成就。同時，我們也要看到，解決群眾住房問題是一項長期任務，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。人民群眾對實現住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發展中存在的各種問題。

——《加快推進住房保障和供應體系建設 不斷實現全體人民住有所居的目

標》

（2013年10月29日）

全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。這是堅持我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著眼創造更加公平正義的社會環境，不斷克服各種有違公平正義的現象，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創造更加公平的社會環境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續。

——《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》（2013年11月12日），《求是》雜志2014年第1期

必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

——關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明

（2013年11月16日）

要堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為推進改革的出發點和落腳點，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，唯有如此改革才能大有作為。

——《推動全黨學習和掌握歷史唯物主義 更好認識規律更加能動地推進工

作》

（2013年12月3日）

加強民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學生資助工作。要注意穩定和擴大就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。要善待和支持小微企業發展，強化大企業社會責任。要加強城鄉社會保障體系建設，繼續完善養老保險轉移接續辦法，提高統籌層次。要繼續加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區改造。要引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。

——《在中央經濟工作會議上的講話》

（2013年12月15日至16日）