第一篇：堅持就業優先 服務社會民生--濰坊市年中就業工作成效顯著

堅持就業優先 服務社會民生

--濰坊市年中就業工作成效顯著

今年以來，在市委市政府和市人社局黨委的正確領導下，濰坊市人力資源管理服務中心以科學發展觀為指導，按照市委一九五一總體思路和局黨委一三六一的工作部署，緊緊抓住三區建設的有利時機，以創先爭優為動力，以改革創新為手段，以優質服務為核心，深入貫徹落實就業優先戰略，千方百計擴大就業、促進就業、穩定就業，推動各項工作取得了顯著成效。

（一）城鎮新增就業指標全面完成。2011年上半年，全市實現城鎮新增就業6.71萬人，完成年計劃的67.09%，其中，就業轉失業人員再就業2.19萬人，完成年計劃的57.52%，4050等就業困難群體就業4787人，完成年計劃的95.74%。城鎮登記失業率3.06%，低于年初目標0.74個百分點，就業形勢繼續保持了穩定向好的總體態勢。

（二）農村勞動力轉移就業形成新格局，高層次人才引進工作實現新增長。農村勞動力轉移就業6.96萬人，完成全年計劃的77.35%。其中省內轉移5.61萬人，省外轉移1.35萬人?！稙H坊市2011年度各行業人才需求目錄》編纂完成，高層次人才智力信息庫初具規模，先后為427名高層次人才落實了技術補貼，審批材料2135份，發放安家補助費184.6萬元,進一步擴大了政策的影響力。目前,我市共引進各類高層次人才1260名,完成全年計劃的63%。

（三）市場促進就業的作用日益凸顯，網絡招聘實現新增長。全市人力資源市場舉辦的各類招聘活動445次，1.8萬家單位參加招聘會，登記需求人次數72.9萬人次。1-6月份濰坊人才網人才庫新增個人信息近3萬份，比去年同期增長40%；累計提供各類就業崗位18600多個，通過網站與用人單位達成初步就業意向5000余人，網絡招聘實現了新突破。

（四）失業保險重要作用得到新體現。截止6月末，全市參保戶數8377家，參保人數67.63萬人，完成市下達計劃的100.7%，征繳失業保險費2.34億元，比去年同期增長8480萬元，歷年基金累計結余突破8億元。共為3萬余人次發放失業保險金7449萬元，建立了失業與就業的聯動機制，失業保險促進就業和穩定就業的作用得到充分發揮。

（五）就業及創業培訓工作成效顯著。上半年，全市共培訓4.36萬人，其中再就業培訓1.27萬人，完成全年計劃的70.59%，培訓后就業率達到了85%以上；創業培訓5730人，完成全年計劃的71.63%，創業成功率達到了69%以上；農村勞動力培訓2.51萬人,完成全年計劃的62.85%，培訓后就業率達到了80%以上，勞動者素質得到進一步提升。

（六）各項就業扶持政策得到較好貫徹落實，社區平臺建設再上新臺階。上半年全市共發放小額擔保貸款774筆，貸款4365萬元；其中中心城區共發放小額擔保貸款523筆，貸款3354萬元，共為符合條件人員落實小額擔保貸款貼息5.8萬元。把市政府提出的“中心城區開發1600個公益性崗位，安置就業困難群體”作為今年工作的重中之重來抓，全市共開發公益性崗位2260個，安置就業困難群體1944人；其中中心城區開發公益性崗位1640個，安置就業困難群體1412人。對2010年市級充分就業社區進行了表彰獎勵，積極探索開展縣市區級“充分就業和諧社區”創建工作。組織全市47名街道、鄉鎮勞動保障協理員赴濟南參加培訓并進行了勞動保障協理員鑒定考試。截止目前我市已有58個街道、鄉鎮勞動保障機構實現了持證上崗，占到了全市所有街道、鄉鎮的一半以上。

二〇一一年七月十一日

第二篇：民生普惠 就業優先

民生普惠 就業優先

李盛丹歌

?2012-08-14 10:25:57來源：《經濟日報》2012年8月14日

黨的十六大以來，黨和國家堅持把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事，確立了就業優先發展戰略，制定實施了具有中國特色的積極就業政策，健全了促進就業的法律體系，構建了社會主義市場經濟條件下促進就業的體制機制框架，建立了面向全體勞動者的職業培訓體系，形成了覆蓋城鄉的公共就業和人才服務體系。

百姓安居樂業，國家方能長治久安。我國深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，形成“以增長促就業、以就業穩增長”的良性互動，深刻地改變著我國的就業格局。

“十一五”時期，全國農業勞動力轉移就業4500萬人，2700萬高校畢業生就業保持穩定，770多萬就業困難人員實現再就業。2003年至2011年，全國城鎮新增就業人數累計達9800萬人，城鎮登記失業率始終保持在4.3%以下的較低水平。積極就業政策的實施，使就業規模不斷擴大。2011年末全國城鄉就業人員76420萬人，其中城鎮就業人員35914萬人，比2006年末增加了27%。2011年我國城鎮新增就業達到了創紀錄的1221萬人，全國就業人員超過7.64億。

下崗職工成功就業

2002年，中共中央、國務院下發《關于進一步做好下崗失業人員再就業工

作的通知》，第一輪積極的就業政策自此付諸實施。通過促進經濟發展，調整產業結構，創造更多就業崗位；通過稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼、崗位補貼等政策，鼓勵自主創業、鼓勵企業吸納就業；通過職業介紹補貼、職業培訓補貼政策，強化就業服務和職業培訓。

截至目前，全國共有3000多萬國有企業下崗職工得到妥善安置，先后有2800多萬下崗失業人員實現再就業，成功實現了國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌，基本解決了體制改革遺留的下崗職工問題。

農業勞動力有序轉移

“搭建勞務對接平臺，幫您盡早實現就業”，由人力資源和社會保障部聯合全國總工會、全國婦聯組織開展的就業招聘活動——春風行動，旨在為中小企業、農民工搭建信息對接、人崗對接平臺，幫助農民工盡快找到滿意的工作。這是我國積極推動農業勞動力向非農領域有序轉移的一個具體實踐。

這十年，我國穩步推進數以億計農村富余勞動力有序轉移。堅持實施統籌城鄉的就業政策，深化戶籍制度改革，積極推動農業勞動力有序轉移，2011年底全國農民工總量達到2.5億多人，比2003年底增加1.39億人。有力推動了我國工業化、城鎮化和農業現代化進程，大幅度提高了農民收入，走出了一條具有中國特色的就業發展道路。

助力青年創業就業

蘇錦山，湖南長沙滴水恩創業孵化有限公司副總經理。他領導的公司主要是

孵化大學生創業項目。談到大學生就業，他的經驗是積極利用國家對于大學生創業的鼓勵政策。政府在資金、稅費優惠等方面的資助，為創業就業添上一股巨大的推動力。

面對以高校畢業生為重點的新成長勞動力就業高峰期的到來，我國堅持把高校畢業生就業擺在現階段就業工作的首位，營造了有利于高校畢業生就業創業的制度環境。

2003年至2011年，4000多萬高校畢業生實現穩定就業，既化解了新一輪就業高峰壓力，也很好地發揮了高素質人力資源在經濟社會發展中的作用。

面對汶川特大地震等重特大自然災害，中央及時將穩定擴大就業納入恢復重建總體安排，實施了對口就業援助、以工代賑等特殊扶持政策。

面對國際金融危機對就業的嚴重沖擊，中央在保增長、保民生、保穩定的戰略部署中，把就業擺在更加突出的位置，應急啟動了更加積極的就業政策，打出了發展經濟拉動就業、幫扶企業穩定就業、政策扶持鼓勵創業、重點人群統籌就業、特別培訓提高技能、加強服務促進就業的“組合牌”，已取得了良好成效。

第三篇：傾情服務民生 竭力促進就業

傾情服務民生 竭力促進就業

安仁縣就業服務局成立于1982年，全額事業副科級建制。下設辦公室、失業保險站、人力資源市場服務中心、就業培訓中心、小額貸款擔保中心五個股室。主要職能是貫徹執行國家就業的基本政策，擬定全縣勞動就業工作實施計劃，做好職業指導、職業培訓、職業介紹、失業保險、小額擔保貸款等服務工作。

2010年,我局在縣委、縣政府的正確領導和上級有關業務部門的指導下,堅持以“就業是民生之本”為宗旨,構筑“和諧社會、和諧安仁”為目標,服務于“就業再就業人員”為根本,創新工作思路，重點抓好就業政策的落實、公共就業服務、職業培訓、失業保險等工作,各項工作成績卓著,為全縣經濟健康發展和社會和諧穩定做出了突出貢獻。全年城鎮新增就業4166人，完成年任務的104%，符合條件的失業人員登記率100%，失業人員職業指導4703人，完成年任務的118%，新增農村勞動力轉移就業8932人。完成各類職業技能培訓6383人，完成年任務的102.9%。征收失業保險基金154.47萬元，完成年任務的205%，新增參保人數550人,完成目標任務的104%,上解省調劑金 14.7萬元，發放失業救濟金27.82萬元。發放小額擔保貸款559萬元，組建創業指導服務專家22人，培育創業實體342個，完成年任務的114%，創造就業崗位1292人,開發可選用創業項目40個,建立孵化基地1個，2個創業示范園、8個創業帶動就業示范單位。

就業民生之本，保障是和諧之基。我們用自己的工作職責

和為人民服務的工作作風，良好的職業道德和操守，不斷增強服務民生的自覺性，提升改善民生的執行力，詮釋服務民生的真實內涵。

理念教育打造真心

科學發展觀的核心就是以人為本。作為事關民生的勞動就業服務部門，我們始終把民生放在首位，培育親民情感，弘揚親民意識。把是否有利于民生作為一切事情的出發點和落腳點，努力塑造服務民生的嶄新形象。

----通過學習教育強化民本理念。新時期的就業服務工

作，具有服務和諧民生的鮮明特征。為此，我們采取有效的工作方式，開展形式多樣的理念教育,局領導帶頭學習業務理論知識，學習黨的十七大、“三個代表”重要思想。針對在全市勞動就業服務機構開展的“優質服務年”及安仁縣干部作風整頓活動要求，我們開展了“讓我的優質服務使群眾滿意”競賽，在全局干部職工中倡導講大局、講禮儀、講團結、講學習、講服務、講創新、講道德、講廉潔、講紀律、講正氣的“十講”活動；為保證教育長效性,我們堅持每周五學習日制度,通過學習教育,干部職工主動、自覺服務民生的責任感顯著增強。

為了給辦事的群眾提供一個方便快捷舒適的服務環境，今年我們花巨資改造了辦公場所，建成了一個能夠滿足包括人力資源市場、就業政策法規咨詢、失業保險、職業介紹、職業培訓信息

發布、職業指導和職業介紹、辦理就業登記、失業登記等事務的一站式服務大廳。同時要求工作人員掛牌上崗，文明服務。把每個人的姓名、職務、工作職責等掛上墻以便監督。堅持文明禮貌用語，堅決杜絕忌用語。

惠民實事彰顯真情

為了把“民本”理念轉化為改善民生的生動實踐，我們把著力點放在民生建設的推進落實上，努力打造讓政府放心、群眾滿意的和諧局面。

——在惠民實事上狠抓落實。圍繞市場需求，堅持以就業為導向，根據市場的用工需求和特點，開展針對性強、實用性好的職業技能培訓,打造安仁培訓品牌。對于下崗失業人員的培訓,我們選擇一些社會急需、就業前景好較的專業或適合下崗職工自謀職業的第三產業的培訓項目；針對農村勞動力技能轉移培訓，按照“政府引導、鄉村組織、多渠道就業”的思路，突出培訓特色，對農村勞動力進行“零距離”的培訓,方便了受訓群眾,受到了農民群眾的好評。創新培訓模式，開展“訂單式”“儲備式”技能培訓，增強了培訓的針對性和實效性，受訓人員就業率在85%以上。我局的就業培訓工作,已成為全市乃至全省工作的一個最顯亮點，連續多年被評為省市優秀就業培訓中心。

為求職者服務,實現充分就業,提供優質職業介絡服務,搭建市場信息平臺，夯實服務基礎,也是我們工作的主旋律。2008年

至今，我們組織舉辦了15場（次）招聘會，提供市場營銷、餐飲服務、企業管理等20多個職位，3000多個就業崗位，進場求職者達到5000余人次。為廣大求職人員提供了充分的就業空間，為用人單位搭建了選拔人才的就業平臺，受到求職人員和社會各界的好評，有效地緩解了我縣的就業壓力。

失業保險是國家社會保障體系的重要內容，我縣的失業保險工作在全市年年都是遙遙領先,失業保險的擴面工作也取得了令人矚目的成績。同時，按照縣委、縣政府的統一安排，積極開展送溫暖活動,2008至2010年,為特困下崗職工發放慰問金100多萬元，對社會的穩定起到了有力的作用。

——在服務社會上狠抓落實。堅持服務重心下移、服務關口前置、服務走向終端，樹立民本單位的良好形象。主動深入基層，上門服務，把服務觸角延伸到社區，全縣現已建成社區（鄉鎮）勞動保障站25個，聯網率100%，使人民群眾不出社區就能獲得靈活、方便、快捷、人性化的就業和社會保障服務。

——在實現跨越目標上狠抓落實。對照上級的年初目標

任務，我們也提出做出了保證完成與民生保障息息相關的目標任務工作方案，并采取超常措施，強化督辦，確保落實，解決推進中的難點問題。城鎮新增就業、農村勞動力轉移就業、失業基金的征繳年年創歷史新高。2008年至2010年，連續三年在市為民辦實事中，就業服務工作目標考核完成情況件件名列前茅。

自我突破實現真意

圍繞“解放思想、創新創業、追趕跨越”主旋律，我們不斷調整視角、科學思維、創新實踐，激發改善民生的生機活力。

----在工作制度上勇于創新。我局的工作制度，特別是考勤制度在全縣都是先進典型。每年初，我們就制定了《安仁縣就業服務局目標考核方案》，方案里詳細地制定了上下班作息制度,學習制度,獎懲制度等等,不論領導干部和職工，發現有與制度相勃的地方,均按照條例處罰毫不手軟。為了服務水平,要求各股室及服務窗口,進一步完善便民、利民、優質、高效的服務措施,著力解決群眾反映突出的問題。

----在工作作風建設上勇于創優。為認真落實全市就業服務機構開展的“優質服務窗口”和縣委干部作風整頓活動，我們在全局召開了創先爭優動員大會，傳達學習了創先爭創優精神，明確把“爭做服務先鋒、爭當創優表率”作為在全局開展創先爭優活動的主題，全力打造勞動就業服務品牌。要求全體職工根據活動方案的要求，明確自己的活動任務，結合自身的工作特點，充分發揮崗位優勢，將創先爭優活動與促進就業創業、保障服務社會民生和優質服務窗口等勞動就業各項工作緊密結合起來，建立創先爭優常效機制，扎實有效地推進創先爭優活動的長久開展。

安仁縣就業服務局

二0一0年十二月

第四篇：申論熱點 優先戰略保民生怎么解決就業難

優先戰略保民生——怎么解決就業難

就業是民生之本。對于擁有13億多人口的我國來說，就業難是一個長期存在的問題。然而，2011年春節前后，招工難現象卻再度發生。在不少地方，曾經熙 熙攘攘的勞務市場，如今卻顯得有些冷清；曾經是農民工“一崗難求”，如今卻是招聘企業“一工難求”。面對缺工困境，不僅東南沿海很多企業奔赴中西部地區上 門“請工”，當地企業也紛紛開出優惠條件家門口“留工”。一時間，招工難成為社會關注焦點。

冷熱兩重天：就業難與招工難

2011年春節前后，勞動力市場上再度出現就業難與招工難兩難并存局面。

一面是年復一年的就業難，一面是再度出現的招工難，看似相互矛盾，卻又“兩難”并存。面對這種情況，很多人不禁疑惑：當前的就業形勢到底應該怎么看？

◇ 解析“兩難”局面：招工難難掩就業難

就業難和招工難并存的現象，引發了人們的熱議。有人認為，招工難表明農民工就業難問題已經“逆轉”；也有人表示，招工難只是特定時期的暫時現象，沒必要大驚小怪??要認清當前的“兩難”局面，必須透過表象，深入分析，把準就業形勢的“脈”。

先看招工難。據對16個用工大省的調查，招工難，主要難在用工需求較大的東部沿海地區，難在勞動密集型制造業和服務業，難在薪酬待遇較低的企業和崗 位，尤其在春節前后的特定時間段表現得更加明顯。可見，招工難具有區域性、行業性、季節性等特點, 而不是全局性、普遍性的難。

隨著中西部地區的加快發展，其農民工薪酬與東部地區農民工薪酬的差距逐漸縮小。據國家統計局2009年的調研顯示，東部地區打工者月收入為1455元，中部為1389元，西部為1382元。東部比西部僅高5%，而5年前為15%。

權威聲音

就業主要矛盾仍然是供大于求

尹蔚民（人力資源和社會保障部部長）：“十二五”時期，中國的就業形勢依然嚴峻，主要矛盾仍然是供大于求。最近幾年中國一些地區出現的招工難，主要發生在制造業、服務業的一線，這主要是結構性矛盾造成的?！叭丝诩t利期”在相當長的時間內不會結束。

出現這一現象，是多種因素疊加的結果。比如，我國經濟回升向好，用工需求普遍增加；中西部地區就業機會增多，吸引了一批勞動力就地就近就業；隨著強農 惠農政策的完善和落實，不少勞動力返鄉務農；部分企業薪酬待遇低、工作環境差、權益沒保障，拴不住心，留不住人；新生代農民工就業預期提高，對工作比較 “挑剔”；一些農民工自身條件、技能與崗位需求不相符；等等。

實際上，招工難反映的是勞動力需求與供給之間在某些方面的“不匹配”，而不是勞動力總體上的短缺，更不意味著就業形勢已根本好轉。總的來看，當前我國就業壓力依然很大，就業形勢依然嚴峻。

崗位缺口大。據預測，“十二五”時期我國勞動年齡人口將達到歷史最高峰，為9.97億。城鎮平均每年需就業勞動力約為2500萬人，崗位缺口每年將在 1300萬以上。此外，還有1億多農村富余勞動力，每年需轉移就業約800萬—900萬人，可以說就業壓力是長期存在的。

供需有錯位。我國勞動力市場不僅總量供大于求，而且存在供需不對接的矛盾。一邊是有人沒事干，一邊是有事沒人干；一邊是有事不會做，一邊是有事不愿 做。比如，不少大學畢業生寧愿蝸居大城市當“蟻族”，千軍萬馬擠獨木橋，也不愿到有“用武之地”的廣大中小城市和基層施展才華。

服務不完善。目前我國人力資源市場還不發達，中介組織不規范，信息渠道不通暢，一方面很多崗位“虛席以待”，另一方面很多勞動者“求職無門”。就業指導和培訓不到位，使勞動者求職能力和職業技能難以提升，不能適應市場需求。

政策不健全。由于戶籍、社保等方面的政策壁壘還沒完全打破，導致就業機會不平等。各種不合理的“土政策”、潛在的就業歧視、城市高昂的生活成本等，抬高了就業門檻，限制了勞動者在城鄉之間、地區之間流動，造成部分勞動者難以就業。

面對嚴峻復雜的就業形勢，黨和政府始終把擴大就業擺在突出位置?！笆濉币巹澗V要明確提出了就業優先戰略，堅持把促進充分就業作為保障和改善民生的首要任務。必須下更大的決心，用更大的力氣，想方設法解決好這個關系國計民生的大問題。

深度解讀

就業優先戰略

進入新世紀以來，我國明確提出，就業是民生之本，促進就業是安國之策。“十二五”規劃綱要進一步提出，要實施就業優先戰略，堅持把促進就業放在經濟社 會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。

高校畢業生“三支一扶”工作

從2006年開始，人力資源和社會保障部等7部委選派高校畢業生到農村基層從事2—3年的支教、支農、支醫和扶貧服務。5年來，全國已選派14.3萬名高校畢業生從事“三支一扶”服務。

◇ 就業政策“領航”：創造更多就業崗位

對于勞動者來說，能否找到工作，首先取決于崗位是否充足，崗位越多，就業的機會越多。要創造更多的工作崗位，政策是關鍵。只有制定和實施積極的就業政策，才能為促進充分就業提供保障。

近年來，我國不斷強化政府促進就業的責任，初步建立以《就業促進法》為核心的法律法規體系，形成了一整套穩定擴大就業、鼓勵創業的積極就業政策體系，促進就業工作取得顯著成效?！笆晃濉?期間城鎮新增5700萬就業人口，接近法國人口總數，城鎮登記失業率控制在4.3% 以內。“十二五”期間，我國需就業勞動力比“十一五”期間每年多出100萬。必須把促進就業放在優先地位，推出更加積極的政策措施，多渠道開發就業崗位，不斷推進經濟發展與擴大就業的良性互動。

在支持企業發展中創造更多崗位。企業是經濟活動和吸納就業的主體。要繼續積極支持和鼓勵現有企業穩定在崗勞動力，建立失業預警等機制。同時，提供各種 優惠政策，鼓勵企業設立新的崗位，并根據吸納勞動力的數量給予相應獎勵。目前，中小企業承接著80%左右的新增就業人口。應發揮中小企業吸納就業的積極作 用，切實貫徹《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，加大財稅、融資、技術進步等方面的扶持力度，為中小企業營造良好的經營發展環境，解決其吸納就業 不穩定的問題。

我國中小企業成為吸納就業主體

我國中小企業大多屬于私營企業，目前私營企業840多萬戶，占全國注冊企業總數的74%，個體工商戶超過3400萬戶，1.8億多勞動力在個體私營企業從業。

在經濟轉型升級中拓展崗位。我國經濟結構調整的步伐不斷加快，必然帶來就業結構的變化。應以最大化就業為重要依據，處理好調結構與保就業的關系。制造業改造提升，必須考慮充分就業的要求，盡量減少對就業的負面影響。培育新興產業，應著力發展吸納就業能力較強的產業。服務業是吸納勞動力彈性最大的部門，發達國家70%以上的就業在服務業，而我國僅為34.1%。近年 來，國家先后出臺了《關于加快發展服務業的若干意見》、《關于發展家庭服務業的指導意見》等相關政策。通過大力發展生產性和生活性服務業，加快提高服務業 比重，以吸納更多勞動力就業。

專家點評

擴大就業必須倚重服務業

蔡昉（中國社科院人口與勞動經濟研究所所長）：從投入產出效果看，每投資100萬元可提供的就業崗位，重工業是400個，輕工業是700個，第三產業 是1000個，說明以服務業為主的第三產業的就業吸納能力極大。發達國家的歷史經驗表明，接近30％的就業人口，可能是工業吸納就業的合理能力，而中國工 業目前的就業人口正好和這個水平接近，無法再接納大規模的勞動力。擴大就業必須倚重服務業。

在幫扶困難群體中“訂造”崗位。對于大齡下崗人員、殘疾登記人員等就業困難群體，可通過政府向社會購買公益性崗位的方式保障其就業。積極開發城市環保、綠化、衛生、交通、便民服務等公益性崗位，并優先安置符合崗位要求的困難人員就業。

◇ 自主創業“啟航”：就業天地更寬廣

多年前，一提到“阿里巴巴”，人們就會想到那位與四十大盜斗智斗勇的神話人物；如今，人們首先想到的是白手起家的創業者馬云。他創立的阿里巴巴網，已成為全球最大的網上交易市場，并通過網絡平臺幫助人們實現就業，直接和間接帶動創造了數百萬個就業機會。

阿里巴巴集團經營著多元化的互聯網業務，是目前中國最大的互聯網公司和世界領先的互聯網公司。現服務來自超過240個國家和地區的互聯網用戶，在世界70 多個城市有2.2 萬多名員工。

創業創造崗位，就業源于創業。創業不僅可以實現自身就業，還具有帶動他人就業的“倍增效應”。據測算，一個人創業，平均可以帶動3個人就業。以馬云、任正非、劉永好等為代表的新時期自主創業的典范，不僅實現了自身價值，而且帶動千千萬萬人實現了就業。

近年來，國家出臺一系列政策措施，扶持自主創業。2008 年，國務院辦公廳發布《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》，對完善創業扶持政策、強化創業培訓、健全創業服務等方面作出明確部署。從2009年開 始，全國27個省、自治區的85個城市開展創建首批國家級創業城市工作。要進一步落實有利于創業的各項政策措施，切實提供服務保障，鼓勵和扶持更多勞動者 實現自主創業。

目前，85個首批國家級創建創業型城市工作正在深入開展。通過創建活動，在組織領導、政策支持、創業培訓、創業服務、工作考核等方面初步形成了有利于以促進創業帶動就業的體系。

加大政策扶持。創業是從無到有，白手起家，創業者面臨的障礙、風險遠大于普通就業者，需要政府予以大力扶持。應清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區 性、經營性壁壘，法律、法規未禁止的行業和領域向各類創業者開放。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創業政策，為創業者提供工商、稅 收、信貸等方面的優惠和減免。推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”，幫助創業者“輕裝上陣”。

政策傳真

農民工、大學生、困難群體等創業可享受多項政府扶持政策

◎對初創企業，允許注冊資金分期到位。

◎允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。

◎從事個體經營的，自工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

◎從事個體經營，自籌資金不足的，可按規定申請小額擔保貸款，額度最高不超過5萬元（高校畢業生為10萬元）；從事微利項目的，可按規定享受財政全額貼息。

◎自2011年1月起，從事個體經營者，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

◎從2011年1月1日至12月31日，對高校畢業生創辦的年應納稅所得額不高于3萬元的小型微利企業，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業所得稅。

強化創業教育。創業難，成功創業更難，我國大學生初次創業成功率僅為2.4%，這與創業者缺乏相應的創業能力和素質密切相關。應強化創業培訓和創業教 育，提升勞動者創業能力。積極開展各類創業培訓，廣泛采用案例剖析、考察觀摩、企業家現身說法等方式，幫助勞動者掌握、提高與創業相關的各種能力。在大學 開設創業教育、創業案例講解、創業投資等創業課程，把創新創業教育面向全體大學生，納入教學主渠道。2011年，將繼續實施“大學生創業引領計劃”，通過 加強大學生創業教育和創業培訓等一系列舉措，引領15萬名大學畢業生實現自主創業。

教育部推動高校開展創業教育

2010年5月，教育部下發《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》，要求把創新創業教育面向全體學生，融入人才培養全過程。

營造良好氛圍。當前主動選擇創業的勞動者比例偏低，城鎮居民有創業意愿的不到5%。應在全社會廣泛宣傳自主創業的重要意義及相關政策，使更多的勞動者 樂于創業、敢于創業。發揮社會各方面支持和推動創業工作的積極作用，普及創業知識，弘揚創業精神，引導勞動者樹立正確的創業理念。加強輿論引導，大力宣傳 創業典型，特別是面對失敗不屈不撓成功實現再創業的典型，營造崇尚創業、競相創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境和良好輿論氛圍。

我們也要看到，創業之路絕不是坦途，充滿了風險和艱辛，既需要政府的扶持和引導，也離不開創業者自身的激情、智慧和努力奮斗。創業者應積極轉變觀念，樹立敢闖敢試的創業意識，勇于挑戰自我，勇于面對挫折，腳踏實地，在市場經濟大潮中奮力拼搏；充分利用各項創業政策，結合自己的優勢和專長，找準創業的落 腳點，提高創業成功率。

◇ 職業培訓“助航”：提高勞動者就業素質

“一招鮮，吃遍天”，“有了金剛鉆，攬得瓷器活”，這些充滿生活智慧的俗語，揭示了就業問題上的一個道理：知識和技能最重要。而勞動者知識和技能的提升，離不開職業培訓。

近年來，我國不斷加大勞動者職業培訓力度，“十一五”期間，全國共培訓勞動者達8600萬人次。但總的看，我國勞動力總體素質偏低，還難以適應經濟發 展和結構調整的需要。2010年10月，國務院印發《關于加強職業培訓促進就業的意見》，明確提出了建立職業培訓工作新機制、健全面向全體勞動者的職業培 訓制度。要貫徹落實好《意見》要求，進一步健全職業培訓體系，積極開展職前和在職全程培訓，全面提高勞動者素質。

我國今后10年大力培養高技能人才

2011—2020年，我國計劃新培養350萬名技師和100萬名高級技師，使技師和高級技師總量達到1000萬人。同時，還將建設1200個示范性高技能人才培訓基地，1000個左右國家級技能大師工作室。

擴大規模，讓培訓“全覆蓋”。目前，我國職業培訓的覆蓋面還比較窄，相當一部分勞動者沒有接受過正規的、系統的職業培訓。要建立起面向城鄉全體勞動者 的職業培訓制度，通過多種渠道和途徑開展職業培訓。今后5年，將力爭使新就業勞動者都有機會接受職業培訓，使技能崗位職工得到至少一次技能提升培訓，使每 個有培訓愿望的創業者都參加一次創業培訓，使高技能人才培訓滿足產業結構優化升級和企業發展的需求。

分類施教，讓培訓“合口味”。不同勞動者，培訓需求不同。要有針對性地開展各種技能培訓，做到因人而異、因材施教。對大學畢業生、“兩后生”（城鄉未 能升學的初、高中畢業生）等新成長勞動力，進行就業技能培訓，力爭“培訓一人、就業一人”。對企業在崗職工包括農民工，開展多種形式的崗位技能提升培訓和 高技能人才培訓，提高其職業素質和工作能力，做到“就業一人、培訓一人”。面向創業者開展創業培訓，幫助他們掌握創業所需的核心技能，實現“創業一人、帶 動一批”。

提升質量，讓培訓“見實效”。質量決定效果。要堅持以就業為導向，以技能為根本，合理設置培訓專業，科學確定培訓內容，提高培訓的“含金量”。加強師 資隊伍建設，創新培訓方式方法，強化對培訓過程監管以及培訓機構的資質管理，嚴格測評考核。開展訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓，實現培訓與就業崗位要求 的緊密掛鉤。2009年起，團中央與人力資源和社會保障部聯合實施進城青年農民工“訂單式”技能培訓項目，分期分批培訓進城青年農民工20萬名，大部分順 利就業。

“訂單式”培訓

由用工企業向當地勞動部門提供就業信息，包括所需工種、人數、薪金和技術要求等，勞動部門把這些信息加以整合后，提供給勞動力輸出地的勞動部門，輸出地的勞動部門根據“訂單”要求組織培訓，然后將這些勞動力整體輸送給對方。

加大投入，讓培訓“不差錢”?！笆晃濉逼陂g，國家用于職業培訓的經費達230億元。從2011年起，將進一步拓展和完善職業培訓補貼政策，加大對職 業培訓的資金投入，逐步提高職業培訓支出比重。對失業人員、農民工、殘疾人和新成長勞動力，政府將埋單為他們提供培訓。目前，《職業技能培訓和鑒定條例》 已公開征求意見，要求用人單位應按職工工資總額的1.5%—2.5%提取培訓經費，列入成本費用，依法在稅前扣除。

◇ 公共服務“護航”：求職之路更順暢

“春風行動”暖人心，就業服務到家門。2011年農歷正月十二，人們還沉浸在春節的濃厚氣氛之中。在勞務輸出大縣安徽省東至縣，政府組織的“春風行動”卻已經如火如荼地展開了，很多農民工都找到了滿意的工作。

提供公共就業服務，是政府的重要職責。目前，我國基本形成覆蓋城鄉的公共就業和人才服務制度和體系，初步構建市、區縣、街道（鄉鎮）、社區4級公共就 業和人才服務網絡。各級政府廣泛開展了包括“春風行動”在內的一系列就業服務活動，為勞動者免費提供就業政策咨詢，辦理就業失業登記，開展職業指導，實施 就業援助等?！笆晃濉逼陂g共為3.3億人次提供了職業介紹等服務。要繼續完善城鄉公共就業和人才服務體系，為勞動者提供優質高效的就業服務。

當好“顧問”，大力開展就業指導服務。很多勞動者對國家政策、市場供求情況及自身職業傾向不太清楚，需要給予必要的指導服務。政府舉辦的公共就業和人 才服務機構，如各種人力資源市場，積極為勞動者提供法律和政策咨詢服務，開展個人職業素質測評，幫助勞動者了解職業狀況，更好地掌握求職方法。對有意創業 者提供創業咨詢服務，幫助他們順利實現創業。

2004年，專門為農民工提供就業服務的“春風行動”首次啟動，此后每年舉辦一次。2011年“春風行動”從2月15日持續到4月底，以“搭建勞務對接平臺，幫您盡早實現就業”為主題。

扮好“紅娘”，主動提供職業介紹服務。市場千變萬化，勞動者和工作崗位之間常常對接難，在二者之間牽線搭橋，是公共就業和人才服務的重要內容。公共就 業和人才服務機構不斷加強自身建設，加快就業信息網絡建設，實現全國互聯互通。通過現場發布、互聯網發布和組織招聘會等方式，免費為求職者介紹各種用人崗 位。

濟南舉行女性專場招聘會

2011年3月8日，山東省濟南市人社局、濟南市婦聯舉辦“慶三八”送崗位女性就業專場招聘會。近百家單位在招聘會上提供了適合女性的崗位4000余個。

做好“后援”，積極進行各種幫扶服務。在求職就業過程中，勞動者經常會遇到失業、勞動糾紛等難題，需要政府伸出援助之手，通過建立健全促進就業與失業 保險、最低生活保障的聯動機制，完善就業者的養老保險和醫療保險，免除他們的后顧之憂。對就業困難群體，不斷完善就業援助機制，提供專項政策扶持，力爭 “有一人，幫一人，穩一人”；對確屬就業困難的高校畢業生，納入當地就業援助體系，提供“一對一”幫扶；對“零就業”家庭實施重點就業援助，做到隨時出 現、隨時安置。

深度解讀

全國性公共就業服務專項活動

◎1月份針對城鎮就業困難人群開展“就業援助月”活動。

◎春節后針對農民工開展“春風行動”。

◎5月份針對高校畢業生和其他求職人員開展“民營企業招聘周”活動。

◎9月份針對離校未就業的應屆高校畢業生開展“就業服務月活動”。

◎11月份針對來年高校畢業生開展“就業服務周”活動。

古希臘學者阿基米德說過：給我一個支點，就可以撬動地球。對于廣大勞動者來說，實現就業就是他們一生幸福的重要支點。隨著政府各項促進就業政策和措施的深入實施，各類群體就業難的問題必將得到進一步緩解，越來越多的勞動者一定會在自己的工作崗位上創造更加幸福的生活。

相關鏈接

1.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，人民出版社2011年版。

2.《關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發〔2010〕36號），中華人民共和國中央人民政府門戶網站。

第五篇：打造“就業四環路”創新服務惠民生

就業是民生之本，惠民之策。當前，國內外復雜的經濟形勢深刻影響著就業工作，企業“招工難”和勞動者“就業難”，兩難相互交織的現象日益突出。因此，創新服務模式，破解“兩難”困局，以更加充分就業、更高質量就業，保障改善民生成為各級人社部門的首要任務。

2016年以來，市人社局在全國首創跨區域就業合作模式，初步打造出許昌的“就業四環路”，累計開發就業崗位17.26萬個，促進城鄉就業15.12萬人。不僅有效滿足了人民群眾對就業崗位的需求，真正讓群眾“就業有路”，實現充分就業，而且有效為企業提供了人才支撐，實現了促進就業與經濟社會發展的良性互動，為實力許昌、活力許昌、魅力許昌建設作出積極貢獻。

一、服務中心，打造“就業一環路”

“就業一環路”，是指鼓勵和引導各類人才在許昌市內就近就地就業，為經濟社會發展提供人力資源保障，這是我市城鄉就業的“主路”。2016年，開發“一環路”市內崗位9.5萬個，促進就業8.02萬人。

在具體實踐中，我們主要從服務各類人才和服務企業兩個方面入手：一方面增強對各類人才服務的準確性，提高就業服務效率。在全省率先探索運用“就業服務五步工作法”，即為勞動者提供就業失業登記、職業指導、推薦培訓、推介就業、跟蹤服務等一站式集約服務，幫助求職人員規劃自己的就業之路。另一方面，深化企業服務，為企業提供人才支撐和人力資源保障保障，創造更多的就業機會和就業崗位。我們廣泛應用全國首創的“對比法、算賬法、保障法”企業用人指導技術，為企業開展精準的用人指導服務。通過運用“對比法”，幫助企業查找人事管理的漏洞和不足，指導企業完善人事管理制度，招到人才。運用“算賬法”，使企業了解各類人才的剛性生活支出，合理確定所需人才的待遇，幫助企業留住人才。運用“保障法”，為用人企業落實優惠政策、提供人力資源保障，有效解決企業招人難、用人難、留人難等問題。

2016年，累計服務企業9千家次，市、縣、鄉三級人力資源市場聯動舉辦各類招聘活動109場，兌現了“不挑不揀五天上崗”的服務承諾，動態保持城鎮零就業家庭為零，全年實現城鎮就業8.9萬人，城鎮登記失業率控制在2.98%，遠低于全省4.5%控制目標，確保了全市城鄉就業局勢基本穩定。

二、互聯互通，構筑“就業二環路”

“就業二環路”，是指省內環繞許昌城市群，建立信息共享、服務同步的就業服務機制，促進城鄉就業。我們通過走訪調查10000名勞動者，了解到有30%的農村富余勞動力、15%的城鎮勞動者，13%大學生有意向市外就業，但不想離家太遠。群眾的需求就是我們服務方向。圍繞勞動者需求，我們開展省內城市之間就業合作，建立環許昌城市就業圈，構筑“就業二環路”。

目前，我們與鄭州、洛陽、開封、漯河、平頂山等環許昌的6個省轄市，簽訂《跨區域就業合作協議》，分別指定專人、專門窗口接待合作城市企業和人才，建立信息互通平臺，實現招聘信息異地同步發布，降低企業招聘和人才求職成本，為各類勞動者和各類人才轉移就業提供聯動服務。同時，我市豆制品加工、高效農業、檔發生產等勞動密集型企業，正在與平頂山市公共就業服務機構洽談，引進一批普通工人，滿足企業春節后開工所需，豐富跨區域就業合作方法和內容。通過構筑就業“二環路”，開發省內就業崗位3.5萬個，促進就業3.1萬人。

三、優勢互補，鋪設“就業三環路”

“就業三環路”，是指打通與省會城市、發達城市公共就業服務通道，為各類人才走出許昌就業提供安全便捷服務，為我市重點企業精準引進人才搭建平臺。通過鋪設就業“三環路”，開發國內就業崗位3.9萬個，促進就業3.5萬人。

我市與南京、西安、蘇州市、無錫市、銀川、咸陽等7個城市，建立跨區域就業合作工作機制。許昌市各類人才持我市公共就業服務機構介紹信或本人身份證，即可到合作城市公共就業服務機構享受免費服務、優先服務，確保找到工作上崗為止。同時，邀請省外合作城市來許昌招賢納才，與有外出就業意向的人才零距離溝通洽談。2016年春節期間，江蘇省蘇州市和太倉市人社局，帶領江蘇申久化纖有限公司、蘇州天順新能源科技有限公司等16家上市公司和企業集團，專程來許參加跨區域就業專場招聘會，現場提供就業崗位972個，當場達成就業意向116人。

我們還與合作城市和長安大學、北方民族大學等院校開展引進人才服務，為許昌市企業定向培養人才、引進人才，實現城市之間、企業、院校、人才五方共贏。

四、齊頭并進，開拓“就業四環路”

“就業四環路”，是指開發安全穩定有保障的境外就業崗位，滿足不同層次勞動者的多樣化需求。境外就業不僅有利于緩解市內就業壓力，也有利于勞動者到國外學習先進勞動技能，提高自身素質。我們順應城鄉勞動者境外就業需要，與具備境外就業資質的河南省人社廳公共就業服務中心、河南省對外勞務合作公司，以及鄭州市人社局職業介紹中心開展合作，拓展了境外就業通道，發布韓國、日本、新加坡等就業崗位3600個，實現境外就業961人。

在就業服務工作實踐中，我們注意到有一部分大學生和年輕勞動者擇業時，往往忽視自身條件和用人單位需求，單方面“重白領、輕藍領”，多次求職、多次參加招聘活動，均不能如愿。因此，我們發揮主流媒體、互聯網新媒體的作用，引導勞動者轉變更新擇業觀念，推送“就業四環路”服務，引導各類人才先就業再擇業，在就業實踐中積累工作經驗、豐富人生經歷，為實現更高質量的就業打下素質基礎。

2017年，我們將進一步深化、豐富跨區域就業合作內容，不斷提升拓展許昌“就業四環路”，舉辦跨區域就業活動30次，開發跨區域就業崗位6萬個，促進轉移就業5萬人次以上，逐步形成市內就業、省內就業、國內就業和境外就業齊頭并進的工作格局，打造許昌市“就業四環路”特色品牌，更好的改善保障民生。