第一篇：關心弱勢群體,服務社會民生新建

關心弱勢群體 服務社會民生

一個政府、一個社會應該更多的關愛窮人，窮人應該擁有平等的權利，一個政府如果忽視民眾和民生，就是忽視了根本，而公平和正義是社會的頂梁柱，失去了他，社會這個大廈就會倒塌，“國之命，在人心”，政府是窮人最后的希望，民眾的貧窮是政府最痛心的事。只有把這些道理都弄懂，才算真正理解以人為本的含義。----溫家寶

面對創新社會管理的新要求、新任務，街民政辦始終以關心弱勢群體、服務社會民生為己任，通過打造陽光家園、開設居家養老服務站、建立特困群體救助基金等形式極大地改善了社區弱勢群體、特困群眾生存環境；硬件建設邁上新臺階，軟件管理逐步規范化，為加強和改進社會管理作出了許多積極、有效的探索。近年來，我街被評為湖北省民政工作先進街道、市區和諧社區建設先進街道。

創新之一：建設陽光家園 打造幸福驛站

【背景】2010年，為完成區殘聯、區民政局下達的建設街道陽光家園、養老院的工作目標，經過街道多次實地考察，選定依托有醫療康復基礎的醫療機構武漢長動醫院，經過街領導同汽發廠、長動醫院的共同努力，將醫院北面一樓約400余平方米已經出租的房屋全部收回，用于陽光家園和養老院建設。建設之初，由于沒有統一的建設標準，只是具備了雛形，效果不明顯，區殘聯、區民政局領導也不是十分滿意，養老院也因為房屋老舊未能 達標。2011年，街民政辦以創建“武漢市三星級陽光家園”和居家養老服務站為契機，重新啟動項目建設。

【目標】如何使我街陽光家園、居家養老服務站建設走在全區前列，成為亮點精品工程？民政辦按照“人建我先、人有我優、人優我強、人強我精”的標準，科學選址活動場地、高標準進行外觀設計、快速啟動建設項目、合理布局內部設施、全面完善管理制度、體貼入微開展特色服務，使陽光家園和居家養老服務站成為洪山區樣板工程，2011年底區殘聯在我街召開了現場會，推廣了我街陽光家園建設的經驗做法，區民政局也即將在我街召開全區居家養老服務站現場會。

【效果】根據建設宗旨，以殘疾人，老年人為對象，以日間托養服務為核心，結合生活照料、健身康復、生活認知、庇護性勞動和文娛活動為一體，提供了托養、康復、娛樂、交流的平臺，營造了一個精神的家園，找到了尊嚴，重建了自信，回歸于社會，同時，為家庭減輕了負擔，讓他們在此得到了來自黨和政府、社會的關愛。

【做法】

一、搶抓機遇 合理布局 立足特色

重新進行項目定位：依托一處陣地、掛兩塊牌子、成立兩套班子、服務兩類群體。即：充分依托長動醫院提供的現有場所和陣地，按照武漢市三星級標準建設關山街陽光家園，將養老院改為關山街居家養老服務站、由街民政辦殘聯專干和老年專干分別 成立兩支管理隊伍，服務于殘疾人和老年人兩類群體。

重新調整內部布局：按照“十室一廚一所”規模，進行布局，即：建立管理辦公室、圖書閱覽室、棋牌娛樂室、健身康復室、多功能活動室、電視休息室、庇護性勞動室、老年人居家養老室、殘疾人日間休息室、醫務室、廚房、室外活動場所等。建設之初，陽光家園只有床位和公用的廚房外，其他設施幾乎為零，通過與長動醫院協商，將原來的活動用房進行了重新布局調整，擴大了室內活動、休息面積，增設了活動場所，使服務功能和活動功能一應俱全，更加明顯，能夠滿足殘疾人、老年人最基本的康復、學習、托管、庇護勞動的要求。

快速啟動一步到位：2011年7月，我們積極召集醫院負責人、裝飾公司、家具廠、廣告公司、健身器材廠等一起現場辦公，并定下口頭協議，規定在半個月時間內各項功能設施同時到位。街民政辦共投入6多萬元，進行內部設施提檔升級，重新粉刷了墻壁地面，分設了老年人和殘疾人休息室，增設了床位數量，添臵了各類活動室所需的桌椅板凳、棋牌、乒乓球桌、康復健身器材，電視機娛樂生活設施，圖書報刊等，并將陽光家園和居家養老各項管理制度全部上墻。

打造特色搶先出彩：以庇護性勞動為特色，設定了勞動項目，傳授殘疾人和老年人手工工藝，制作絲網花、編織彩珠。2011年8月，我們采購制作材料，專門聘請老師每天開展3個小時的手工勞動，手把手教授殘疾人、老年人制作絲網花、彩珠等工藝 品，開發智力、增強動手動腦能力，提高審美情趣。使他們來了有事做，做了有成果，留住了人心，也凝聚了人氣，現在已制作手工作品100多件，正在籌備開展義賣活動。

外部裝飾再次提檔：我街先于其他街道建設了陽光家園和居家養老服務站，得到了各級領導的肯定，同時也爭取到區民政局再次支持。2011年底，民政局和街道共投入30多萬元，進行外部的裝飾和打造，裝飾后的陽光家園煥然一新，外部環境更加優美，設施更加齊備，服務更加貼心，活動更加豐富。目前，工程改造項目已經延伸到陽光家園周邊，使汽發社區環境也得到了極大改善。

二、規范制度 組建隊伍 健康運行

制度建設完善：為了保證陽光家園和居家養老服務站照章辦事、健康運行，民政辦加大了對人員、場所、設施、設備、管理的工作力度。先后建立和完善了各項規章制度，《關山街陽光家園管理人員職責》、《關山街陽光家園托養服務工作制度》、《關山街陽光家園安全管理制度》和《關山街陽光家園康復訓練服務制度》以及居家養老服務站各項管理制度，全部做到制度上墻、公示于眾、接受監督。同時還專門制作了入園簽到本、活動記載本、膳食記載本，做到專人記錄、每日一記，定期檢查，進一步規范了內部管理和運行。

管理模式創新：在管理上充分依托長動醫院智力、人力資源，組建了由街殘聯專干任園長、老年專干任站長、醫院管理人員、醫護人員負責日常管理、街公益買崗殘疾人負責日常服務的專兼職兩套工作隊伍，配備有生活輔導員、康復師、心理咨詢師、營養師、保潔員、保安員等共7名工作人員，全面負責陽光家園和居家養老各項服務工作，制定活動計劃安排，保障正常活動開展，并保證入園殘疾人和老年人有專人照料，緊急情況能得到及時救護。

服務隊伍擴大：在隊伍建設中，充分發揮轄區大學生志愿者的優勢，同轄區大專院校志愿者協會簽訂“陽光家園和居家養老服務站共建協議書”，由志愿者協會安排大學生志愿者每周四到陽光家園開展志愿服務活動，活動內容涉及心理輔導、生活技能輔導、日常溝通交流、照料日常生活等。到陽光家園來開展志愿服務的大學生志愿者達30余人，他們的到來，為陽光家園里的殘疾人和老年人帶來了更多的關愛和活力。

三、服務重點 活動經常 覆蓋面廣

服務對象化：民政辦在全街范圍內廣泛征求意見，確定了以關山大道沿線及周邊的社區為重點服務對象，根據殘疾人及家庭意愿，先后有長江、汽發、象鼻山、湖電等社區20名智力、肢體殘疾人被列為托養對象，進入了陽光家園享受免費日托服務。居家養老服務站主要以空巢老人為服務對象，目前已接受了7名老人。

服務個性化：借助長動醫院的醫療優勢，針對每個殘疾人和老年人，工作人員詳細了解他們的生理特征、性格愛好等，免費 進行健康檢查、體能測試、心理輔導，先后為他們建立了基本情況檔案、健康醫療檔案等。如殘疾人周某在體檢中檢查出頸部肌瘤，長動醫院立即進行了免費手術、同時還對3名殘疾人進行了康復訓練等。為豐富在陽光家園的生活，針對殘疾人的個性特點，工作人員主動關心、愛護他們，通過舉辦殘疾人生日派對，讓他們感受來自家園的親情。工作人員在工作中采取簡單、易懂的表達方式，耐心、細致、周到地提供幫助，讓殘疾人慢慢學會了交流、溝通、循序漸進地樹立自信心。

服務多樣化：工作人員按照制定好的每日安排對他們進行有針對性康復、心理、學習、技能等各方面培訓、服務、照料等。在陽光家園，殘疾人和老年人得到了悉心照顧，累了有休息室，中午提供免費午餐，每天組織2—3個小時的庇護性手工勞動，讓他們在學與玩中提高認知力、感知力.通過托養服務，使這些托養的對象有一個溫暖的家，在這個大家庭里培養興趣愛好和積極樂觀的心態。殘疾人吳昌偉的父親表示非常感謝政府建設這樣一個好地方來給他的孩子提供服務。殘疾人何藏珍說我喜歡到陽光家園來，在這里有人陪我，有人關心我，我很高興。殘疾人楊世琴說在這里大家對我很好，我愿意到這里來玩。在陽光家園里托養的殘疾人和老人都把陽光家園當成自己的家，在這里，他們得到應有的尊重和愛護，在陽光家園，他們找到了朋友，找到了自信，找到了快樂。

四、創建品牌 擴大影響 良性發展 積極探索：為將陽光家園和居家養老服務站建設成關山街服務殘疾人和老年人的品牌陣地，輻射帶動全街殘疾人和老年人工作向縱深發展，街民政辦做了有效探索，以陽光家園為主陣地，將街道、社區殘聯的各項會議、活動都安排在陽光家園舉行，不斷擴大陽光家園的影響力，增強轄區殘疾人對陽光家園的認同感、歸宿感，使陽光家園成為滿足殘疾人訴求、加強殘疾人之間聯絡、開展殘疾活動的連心橋。

活動豐富：在陽光家園，我們先后舉辦了《網絡改變生活》淘寶網創業宣講會，讓殘疾人了解現代創業方式；舉辦了勞動技能培訓會，提高動手動腦能力；舉辦了衛生健康講座，提高自護能力；舉辦了象棋比賽，開發智力；舉辦了集中讀書讀報會，開拓殘疾人視野；舉辦了中秋詩會，陶冶殘疾人情操；組織大學生志愿者為殘疾人講故事、做衛生、開展聯歡，豐富殘疾人生活，感受來自社會的關愛，為殘疾人回歸社會和家庭做出了努力。從陽光家園正式啟用到現在，除了針對托養殘疾人開展的活動以外，共開展活動達30余次，普惠殘疾人、老年人500余人次。

成效顯著：在“園、站”建設中，區委書記吳勇、區委常委組織部長童水林、市區民政局、殘聯領導、多次視察，都給予了充分肯定。10月26日，區委吳書記一行來到我街陽光家園視察指導，他仔細地參觀了陽光家園的每間活動室，耐心地詢問活動室的殘疾人在陽光家園的活動情況、心理感受、有什么要求。在庇護性勞動室，吳書記看到殘疾人一絲不茍地制作絲網花，十分 欣慰，問候了殘疾人朋友。在圖書閱覽室，大學生志愿者在指導殘疾人看書，吳書記與志愿者親切交談，表揚了大學生扶殘助殘的志愿者精神，希望他們能經常走進陽光家園，服務弱勢群體。吳書記高度贊揚了關山街殘疾人托養工作，贊揚了武漢長動醫院與街道合作辦園的模式，對下一步搞好工作提出了建議，希望進一步加大力度，好事辦好實事辦實普惠于民。

創新之二:建立特困群體救助基金 普惠困難群眾

【背景】關山街原是六七十年代的老工業區，改制企業較為集中，下崗人員多，殘疾人多、人口老齡化程度高、由于辦理低保和申請區臨時救助門檻過高，部份困難群眾進不了低保，也得不到區級救助，社區貧困邊緣戶甚至比低保戶還要困難，導致困難群眾意見大，想法多，情緒失衡，對上訪維穩工作造成了一定的難度。

【目標】為緩解這一現象，街民政辦在加大居民最低生活保障力度的同時，建立了街道救助基金，逐步建立完善了區、街、社區三道保障屏障，基本形成了社會救助體系，努力實現了貧困群體幫扶工作全覆蓋。關山街獨有的“三級保障屏障”成為全區救助工作的一大特色，得到了區民政局的高度肯定，并將經驗做法報市民政局。

【效果】通過建立“三級保障屏障”，特別是建立街道救助基金，使社區貧困戶、邊緣戶得到及時有效救助，減輕了貧困家 庭生活、醫療、就學的負擔，讓他們感受到黨和政府的關懷，堅定了生活的信念，提升了幸福感，為有效保障特困群體的基本生活，促進社會穩定和諧，建設幸福關山作出了貢獻。

【做法】

一、全面走訪摸底，為建立街道救助提供依據

成立專班：為全面掌握社區貧困人口分布狀況、生活現狀、基本訴求，街民政辦借助中南財經政法大學大學生志愿者力量，組建了關山街特困人群入戶調查專班，由民政辦負責人任組長、街低保專干具體負責、社區低保專干為成員，中南財經政法大學大學生志愿者為調查員，共40余人組成的工作專班。

摸底調查：通過召開社區主任、低保專干專題工作部署會議，在27個社區全面開展困難家庭入戶調查摸底工作。專班在街低保專干的帶領下，由社區低保專干陪同，集中對改制企業、下崗職工較為集中的汽標、湖電、長江、汽發、鼓風等社區開展入戶調查，一家一家進行走訪，詳細了解社區困難群眾生活狀況，致貧原因，具體訴求，并按照一戶一檔的要求，為500余戶貧困家庭建立了詳細的調查檔案。

形成報告：專班根據調查情況寫出了詳細的調查報告，從致貧成因、貧困類別、具體需求、救助辦法等方面進行分析和論證，并提出了解決措施和建議。為街道開展救助工作，提供詳實資料。

二、制定街道幫扶政策、建立街道救助基金

出臺救助辦法;根據社區特困群體調查情況，民政辦及時向街 領導進行匯報，爭取領導對救助工作的重視，確定一方面積極爭取區民政局低保、大病醫療救助，臨時救助，慈善助學救助的同時，對不符合區民政局的救助政策，但因病、因殘、因災、因失業等多種原因導致家庭極度困難的特難群眾，納入街道救助。2011年8月民政辦起草了《關山街特殊困難群體救助辦法》，得到了街領導的肯定，并很快以街道辦事處文件的形式出臺了救助辦法。辦法規定：以社區下崗職工、失業人員、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體為主要對象，在生活、就業、就醫、子女就學等方面給予臨時性資金救助，規定救助標準500—5000元。并結合實際給予物資、心理、醫療、崗位救助。

建立專項救助基金。街道建立了特困群體救助基金，按照街財政每年投入不低于20萬元的標準，由街財政劃撥到街民政辦賬戶，做到?？顚Ｓ?。

成立基金監審領導小組。為達到救助快速申報、程序簡化、公正透明、及時救助的要求，成立了以街辦事處主任為組長、紀委書記為副組長、街財會人員為成員的監審領導小組，確?；鸱暇戎鷮ο蟆⒕戎绦?、救助要求，使基金真正落實到位。

領導干部對口幫扶。根據街領導班子成員對口連線社區的工作制度，制定了領導干部對口扶貧社區特困群眾的辦法，在救助中，由領導干部親自將救助金送到困難群眾家中，增強領導與特困群眾之間的聯系，聽取民聲，了解民愿，解決民困，服務民生。2011年民政辦先后為湖電、汽發、康居園、汽標、象鼻山等社 區60多戶特困戶以及抗美援朝、十四中參戰人員困難涉軍群體、以每戶不少于1000元，最高達到5000元的標準，共發放特困救助基金款10萬余元，并全部由領導送到困難群眾家中。

三、強化救助經常化，建立長效救助體系

建立街道慈善捐贈接收站。民政辦公室掛牌，直接接受社會捐贈。同湖北省慈善總會開展共建活動，接收社區捐贈衣物500多件，受助人數達70多人次。

建立社區愛心慈善超市。分別在長江、汽標兩個社區成立了“愛心慈善超市”，定期組織社區居民開展捐贈活動，街民政辦及時補給商品，加大供給，使慈善超市貨源充足。

發展愛心單位。在轄區廣泛開展了愛心單位創建活動，并將社區貧困家庭的基本資料直接發到各大單位，組織單位與貧困家庭開展對口幫扶。2011年共組織轄區單位愛心捐贈15萬元，華科大、郵科院、地大等單位各捐款2萬元，中建三局二公司成為武漢市愛心企業。目前民政辦與長動醫院已經簽訂貧困群體醫療救助意向書，通過上門義診、入院減免、康復指導等多種形式開展醫療救助活動。

在工作中，關山街基本形成了區、街、社區三道保障屏障，這些具體的救助措施使更多特困群體受益，極大地緩解了困難群眾的燃眉之急，改善了弱勢群體的生活，提升了居民的幸福感，有效保障了困難群眾的基本生活，促進了民生保障和社會和諧穩定。

第二篇：關注弱勢群體 關心孤寡老人

關注弱勢群體 關心孤寡老人

湛江市社會福利院成立於1957年，迄今已有45年的歷史。1983年又成立了兒童福利院。座落在著名的愛國主義教育基地湛江寸金橋邊。全院占地面積7740m2，建筑面積12699 m2?，F有床位350張，有工作人員130多人。主要收養孤兒、棄嬰（兒）及無依無靠無生活來源的孤寡老人。近年來，在各級政府、社會各屆人士的大力支持下，進行了多次擴建改造，現院內有功能齊全的老人康復樓、兒童綜合大樓。我們懷著關心關懷來到湛江市福利院進行慰問。

孤寡老人作為特殊的群體，一直被人們視為弱勢群體。他們是社會無依無靠需要別人幫主的人。老人們年輕的時候為社會貢獻了自己的力量當他們需要幫助的時候我們也應該發揮社會的力量回報老人的貢獻。那么什么事弱勢群體呢？弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，在英文中稱social vulnerable groups。它主要是一個用來分析現代社會經濟利益和社會權力分配不公平、社會結構不協調、不合理的概念。在社會學、政治學、社會政策研究等領域中，它是一個核心概念。社會學關于社會問題的研究、社會學的分支學科社會工作和社會福利的發展和普及，可以說是推動弱勢群體概念成為社會科學主流話語之一的重要因素。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，從而使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了國內外的廣泛關注。目前我國弱勢群體在整體上具有以下5個重要特征：（1）弱勢群體的主體是社會性弱勢群體。學術界一般把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者淪為弱勢群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會原因造成的，如下崗、失業、受排斥等。從我國弱勢群體的整體情況看，主體是社會性弱勢群體，主要是由于社會原因導致其陷于弱勢地位的，因此，應當側重從社會支持的角度考慮問題；（2）現有弱勢群體中的很多人是在原體制下做出貢獻的人。特別是一些早年退休者和國有集體企業的失業、下崗職工，社會應當考慮對其實施補償；（3）目前弱勢群體是在社會分化加劇的情況下出現的，很多人有較強的相對剝奪感。改革開放20多年來，我國人民的整體生活水平是提高了，但是地區之間、群體之間和個人之間很不均衡，我國已經由改革開放前的平均主義盛行的社會轉變為一個收入分配差距較大的社會，基于經濟分化的社會分化也越來越大，一些人的相對社會地位下降了，引發了比較嚴重的相對剝奪感，必須引起高度重視；（4）目前的全球化進程有可能對國內弱勢群體造成更加不利的影響，并且有可能使弱勢群體的規模繼續擴大。在全球化進程中，那些接近資本、接近權力或者受過良好教育的強勢群體有可能得到更多的利益，而普通的勞動者不僅獲利機會少，而且可能降低福利，成為全球化成本的承擔者。在我們關注國內弱勢群體問題時，必須充分考慮到全球化這一背景；（5）目前我們對于弱勢群體的支持還很有限，難以有效地改變其弱勢地位。前文已述，黨和政府一直重視保護弱勢群體的基本權益，但是，由于我國畢竟是一個發展中國家，經濟發展的水平不高，發展經濟的壓力還很大，導致實際工作中對于弱勢群體的保護和支持還不是很有力，相關制度建設滯后，保障措施跟不上。

弱勢群體的具體構成大體上說，弱勢群體包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業者、貧困者、下崗職工、災難中的求助者、農民工、非正規就業者以及在勞動關系中處于弱勢地位的人。當然，這里只是簡單地列舉，各個群體之間實際上存在交叉。我們認為，有必要確定優先支持的若干原則：（1）對于不能解決溫飽問題的人群應當給予優先支持；（2）對于不能享受任何社會保障的人群應當給予優先支持；（3）對于失去勞動能力以及雖有勞動能力，但因缺乏就業機會而長期無法就業或在勞動力市場中處于明顯弱勢的人群應當給予

優先支持；（3）對于經濟改革和社會轉型成本的主要承擔者應當給予優先支持。明確了優先支持對象，才能有效地開展社會支持工作。根據我國社會經濟發展的實際情況，也只能逐步地創造消滅弱勢群體的條件。

對于支持弱勢群體而言，從需求的簡單分類看，有衣食需求、住房需求、教育需求、醫療需求、就業需求、安全需求、社會交往需求、社會參與需求，等等；從需求的性質看，有生存需求、發展需求和享受需求之分。根據我們的研究，保護和支持弱勢群體，應當優先保障其基本生活需求，特別是其基本的衣、食、住需求。在此需求得到保障的前提下，應當注意保障其就業需求、醫療需求，然后逐步保障其他需求，促進弱勢群體的全面發展，最終改變其弱勢地位。

對于做好弱勢群體工作，其基本原則是：關心、支持、自助、增權。

所謂關心，就是全社會都應當關心弱勢群體。關心弱勢群體不只是政府的責任，也是全社會的責任，更是社會強勢群體的責任。只有高度關心弱勢群體，才會形成良好的社會氛圍，才能促進社會不斷進步，不斷地走向更加公正。一個真正公正的社會是所有人都受益的社會。在這種意義上，關心弱勢群體也就是關心強者自身。

關心弱勢群體意味著要平等地對待弱勢群體，要注意傾聽弱勢群體的聲音，而不能懷著救世主的心態，居高臨下地憐憫弱勢群體，更不能片面宣傳、強化強勢群體的價值觀，并把這種價值觀強加給弱勢群體。如果這樣的話，是難以真正改變弱勢群體的弱勢地位的。所謂支持，就是我們這個社會應當建立健全相關社會政策，為弱勢群體提供有效的制度性支持。一個社會要保證良性運行，就必須有適當的社會政策，有必要的制度安排，滿足弱勢群體的客觀需要。在中國共產黨領導的社會主義社會，我們就更有理由和義務不斷調整和完善社會政策，為弱勢群體提供制度性保障。

必須指出的是，目前我們保障弱勢群體的工作做得還不夠，社會保障制度還不健全，不能有效覆蓋全體社會成員，公民的很多社會權利還沒有得到普遍有效的保障，支撐社會政策的社會基礎（比如社區及其他民間組織）還很薄弱，一些弱勢群體還缺乏制度性的社會支持。因此，弱勢群體支持的制度化急需加快、加強和落實。

所謂自助，就是使弱勢群體走向自立、自尊、自強。必要的社會支持固然十分重要，但是，最終擺脫弱勢地位還是要靠弱者自身的努力，外部支持的重要作用在于增強弱者改變其弱勢地位的能力。俗語云，“惟自助者天助之”，完全依賴外部支持，是無法徹底改變一個人、一個群體的弱勢地位的。

作為一門學問的社會工作，其核心觀念就是“助人自助”，社會工作者試圖運用各種技巧激發救助對象的自助潛能。我們的社會政策和社會工作，應當遵循這個出發點，側重培育、動員和增強弱者的自助能力。

所謂增權，實際上可以看作弱勢群體能力建設的一個重要組成部分。我們呼吁，應當尊重和保障弱勢群體的政治、經濟和社會權利，特別是要加強民主制度建設，保障弱勢群體的參與權利，尤其是保障其參與與其有關的各項決策的權利，使其能夠表達和維護自身的權益。如果弱勢群體被排斥在社會進程之外，不能參與相關決策的進程，他們的聲音就無法表達，更談不上有效維護其權益。

在建設法治社會的進程中，我們不僅要保障弱勢群體對于有關立法的參與權，而且要增強弱勢群體利用法律手段維護自身權益的能力。為此，我們不僅要加大法律宣傳的力度，使更多的弱勢群體增進對于法律的了解，而且還要加強法律援助工作，確保弱者也能使用法律武器，維護自身的權利

第三篇：關心弱勢群體 關愛留守老人 關注社會養老

關心弱勢群體 關愛留守老人 關注社會養老 我鎮有中心敬老院一所，有五保老人共344人。中心敬老院住著五保老人60余人，社會寄宿老人28人，部份五保老年人還分散分別住在各村社。通過多次走訪調研，讓我感悟很深。

我鎮中心敬老院位于106線旁，依山而座，風景秀麗，設施齊備，采用古建別墅風格修造。政府負責，統一居住、統一食宿、專人服務、規范管理，是休閑渡假之良居。據我鎮多次督查，這里住的五保老人衣著整潔、床鋪整齊、用品陳列有序，院內外四周清潔衛生。老人們還經常在一起相互擺龍門陣、做保健操、唱歌等，生活過得有滋有味，所有老年人都非常滿意。

在中心敬老院還自愿寄宿著社會上的老年人，兒女都工作在外，平時假日兒女們常來看看老人，有時老人們也到兒女們的家住些日子，他們對這樣的養老方式都很贊同。

但我鎮還有部份五保老人仍然分散住在各村社。他們的住房至今嚴重失修，損壞極大，距場鎮很遠，交通、買賣、就醫都很不方便。

根據調研的情況可以肯定的說：

1.五保老人急需不固定舒適的生活住所，這些需要社會的特殊撫理照料

2.五保老人得集中居住，統一服務、規范管理

3.這有利于社會穩定和社會和諧

通過寄宿的老人更是給了我們一個啟迪：隨著社會發展和我國老齡化日趨嚴重，“421”家庭現象嚴重出現，即兩個家庭組合，生育2個子女，2個子女的結合生育一個子女。按中國法定婚齡，將很大可能出現四室同堂，即一個子女最多可能出現贍養6個或以上的老人，這樣他們在撫養下一代的同時，將無法也無力承擔贍養老人的重責。養老的問題成為社會共同的事情是必然的趨勢，是我們大家應提前關心的事情。我們應該構建一個由政府主導、社會參與、財政補貼，家庭配合與當地情況相適應，老齡化程度相匹配的，有償、低償或無償的機構來承擔專門社會化養老場所。讓老年人在這里有休閑渡假和在家的感覺，讓我們生活得開心和舒心，讓他們的兒女安心工作、放心工作。這樣既利于社會發展、社會進步，更能促進社會和諧發展。

第四篇：社會民生

社會民生

安全——動車追尾

【標準表述】

近一段時期，我國一些地方接連發生煤礦和非煤礦山礦難、道路交通事故、建筑物和橋梁垮塌事件，給人民群眾生命財產帶來嚴重損失，也暴露出一些地方、部門和單位安全生產意識淡薄，安全責任不落實，防范監管不到位，制度和管理還存在不少漏洞，教訓極其深刻。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。搞建設、謀發展的最終目的是讓人民過上更好的生活。發展是硬道理，但發展并非不計代價，更不能被少數人曲解為一切為發展讓路。在發展的過程中，必須牢固樹立科學、安全、可持續的理念，把人的安全放在第一位；必須堅持以人為本，處理好速度質量效益的關系，切不可片面追求速度，“要錢不要命”；必須堅決把“生命高于一切”的理念落實到生產、經營、管理的全過程，守住安全生產這條紅線。

[措施]

當前，我國國民經濟增長動力強勁，增長速度較快，能源原材料、交通運輸、建筑等市場需求旺盛，各地有許多工程、項目處于集中建設階段，安全監管難度增加，安全生產任務更加繁重。越是在這個時候，越要繃緊安全生產這根弦，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，深刻總結事故教訓，全面加強安全生產，遏止重大安全生產事故再度發生。首先，實現安全生產，重在防患于未然。近期尤其要對以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運輸，以煤礦為重點的礦山，以危險化學品為重點的工業領域，以在建住房項目為重點的建筑領域，全面排查并消除隱患。只要發現問題，該整改的迅速整改，該停工的立刻停工，該停用的堅決停用，不能姑息任何借口，不能放過任何隱患。

其次，搞好安全生產，關鍵要抓落實。為加強安全生產工作，近年來中央作出了一系列部署，國家也制定了大量法律法規和政策措施，許多要求已是反復強調、三令五申。至今安全生產事故仍然頻發，主要是已確定的許多政策措施沒有落實到位。當前必須狠抓制度落實，切實糾正一些地方、部門、企業有法不依、有章不循、紀律松弛、責任不到位的現象，真正做到依法準入、依法生產、依法監管。地溝油事件

[綜合分析]

我國近期頻繁發生的地溝油生產銷售的犯罪案件，震驚全國。其涉及范圍之廣，生產規模之大，出乎人們的想象。“地溝油”流入餐桌，很早就已經出現了，雖然我國有關部門經過嚴厲打擊，但“地溝油”事件依然陰魂不散，據有關專家統計每年返回餐桌的地溝油達百萬噸級，這個問題的癥結在哪里呢？“地溝油”事件的頻繁發生反映了圍繞“地溝油”形成的利益鏈未能從機制上打斷。在利益的驅使下，“地溝油”制售從小作坊升級到大工廠，產業分工細化為掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發、零售等多個環節，“地溝油”生意不但打 1 不死，甚至還越做越大。在餐廚垃圾處理上，我國長期處于“無政府”的狀態，這為那些不法商販提供了大規模龐大的“灰色產業”的空間。再者，也反映了我國政府監管不力等問題。

[原因分析]

食品安全整頓工作一直是我國政府部門重點監管的對象，為什么長期以來發生的“地溝油”事件屢打不絕呢？中公教育專家提醒廣大考生，這主要體現在以下幾個方面的原因： 一是利益的驅動。一些黑心經營者將“地溝油”非法販賣，回饋的利潤高達十幾甚至幾十倍，從而誘使一些人為了利益，昧著自己的良心，從中賺取高額利潤。

二是立法體系不完善?，F今我國刑法中針對“地溝油”問題還沒有規定相應的懲罰措施，而且“地溝油”事件的不同環節存在“罪與非罪”界限不清楚的問題。

三是監管不力。就“地溝油”的監管工作而言，工商、質檢、環保、公安、食品監督局等部門雖都有管理職權，但誰是主導部門不明確，長期處于推諉扯皮狀態，導致執法監管不到位，整治力度不大，使黑心經營者鉆了空子。

四是市場空間很大?！暗販嫌汀钡膬r格比正常食用油的價格要便宜很多，有些企業為了省錢，他們忽視健康，不講衛生、不講科學，低價購買“地溝油”食用，這就為“地溝油”銷售提供了較大的市場。

五是打擊難度大。在打擊“地溝油”的過程中，不僅它的販運、制作、銷售本身很隱蔽，而且國家沒有出臺對非法制做“地溝油”食品處罰的檢測標準，再加上也沒有研制出非法使用“地溝油”食品的檢測儀器，這就給打擊工作增加了較大難度。

[對策措施]

“地溝油”問題，已經嚴重影響了我國公眾的身體健康，要想有效杜絕“地溝油”流向餐桌，就必須制定強有力的對策措施：

一是重權出擊。各職能部門應站在科學發展觀的高度，用關注民生的政治責任感，重視對“地溝油”的綜合治理工作。對非法販運、生產、銷售“地溝油”窩點，加大打擊的力度，依法從重處理。

二是出臺科學的管理辦法。責成相關部門抓緊出臺對非法制做“地溝油”食品處罰的檢測標準；迅速研制非法使用“地溝油”食品的檢測儀器；同時完善餐飲業食用油進貨臺賬，切實把好食用油進貨關。

三是針對“地溝油”問題制定專門的法律、法規。由于“地溝油”問題存在一系列的環節，針對這些環節制定明確的法律規定，采取相應的懲罰措施。

四是加強政府部門的監管?，F今我國食品監管千瘡百孔，存在執法權力與監管義務不對稱的問題。因此，為了嚴厲打擊非法生產、經營銷售、使用“地溝油”等違法行為，堅決防止“地溝油”進入食物鏈。我們要加強政府部門的監管，及時制定科學的管理政策，保證誰監管、誰負責，實行嚴格的責任追究制度。五是開發“地溝油”的再利用價值。通過政府引導、統一收運、定點處置等辦法，建立產業化處置、市場化運作和資源化利用的疏導機制，以形成一條規范有序的產業鏈條，變廢為寶。把“地溝油”作為重點項目進行開發，不僅解決了“地溝油”出路，而且變廢為寶，可以生產出大量生物柴油、生物燃料等新能源，創造更大的經濟效益。

六是廣泛宣傳。通過各種宣傳媒體，對“地溝油”的危害，進行廣泛宣傳。要深入農村對廣大農民進行講科學、講衛生、講健康的宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。同時加大對“地溝油”舉報的宣傳力度，發揮全社會的監督作用，讓所有消費者都參與到這項活動中，堵死“地溝油”流入食品市場，杜絕“地溝油”上餐桌。兒童入園難

【原因】

1．“入園難、入園貴”的問題，很大程度上是公辦園和社會力量辦園比例不當，教育投入比例過低，這反映出有關部門對學前教育的定位存在問題。

2．學前教育的基礎性、公共性和公益性被忽視，相關部門過于強調非義務性。類似“社會為主、公辦示范”的辦園思路，將舉辦學前教育的主要責任推向社會力量和市場，由此導致政府投入嚴重不足。

3．不均衡住宅多了幼兒園少了。由于學前教育涉及教育、財政、規劃、建設等多個部門，各部門間缺乏有效協調機制，致使一些學前教育事業發展問題難以解決。如城市新建居住區配套幼兒園的布局不均衡。天津市南開老城廂地區被拆遷后新建了大量住宅項目，人口密度大，多達十幾萬人，但幼兒園卻從過去的5所減少為2所。在北京和石家莊不少新建居住區都存在這種情況。

【對策】

1．提高投入增加園數，公辦民辦并舉破解入園難。學前教育是終身教育的開端，是基礎教育的基礎，是國家教育體系中不可或缺的重要一環。推動全國城鄉學前教育普遍發展，公辦民辦并舉，解決群眾反映強烈的“入園難”問題已是當務之急。

2．形成多元化辦學格局。應當將學前教育納入公共教育服務職能的重要內容，形成以政府辦園為主體、社會積極參與的多元化辦學格局。

3．加大學前教育經費納入地方財政預算，提高投入比例，增加公辦幼兒園，以滿足城鄉居民子女的“入園”需求。為補齊學前教育這塊“短板”，一些地方已積極行動起來。

慈善綁架 【標準表述】

慈善必須是志愿性的，它不是政府的稅收；志愿的關鍵是公民自己意愿的選擇，它不是變相的社會資金獲取通路?！氨弧睂崿F的慈善，不是善。

“被慈善”決非個案，類似的例子不一而舉。這反映了目前一些政府部門的普遍認識誤區，把慈善作為強制動員社會資源的渠道，湖南部分地區這樣直接從教師工資里扣除“善款”的舉動，是個典型例證。這忽視了慈善的本源，即公民的志愿治理。

近期很多慈善組織違規事件，打擊了公眾對慈善的信任；強制捐款則是另一個方向對慈善的損害。社會慈善，需要公眾的參與；但參與，必須是志愿的、有選擇的、對過程和結果問責的。捐款者、慈善組織、政府，對慈善的每一分錢都值得在乎，在乎給予誰、在乎怎么用。不行無知之善，“善”才名副其實。

“一天一元捐”活動引發教師不滿，還啟示公權力不能動輒僭越，做好分內的事才是正業，慈善之事要按慈善的模式走，別讓“月扣”再作笑談。否則，就有急功近利，大搞“慈善政績工程”的嫌疑。

[問題]

一是資金的去向。捐款必須要在乎資金被用于哪里了、是怎么使用的、募捐的受益目標是誰、誰來運作和管理捐款、過程是不是公開透明、資金使用效率如何、是怎么監督評估的，等等。就資金去向而言，長沙縣“天天慈善一元捐”善款大多被用于扶貧幫困政策資金的缺口。記者也查閱到大量文件檔案和電腦臺賬。

二是公民的選擇。行政為依托，指定慈善目標、指定慈善組織、指定捐款要求，無論其是否具有慈善目的，都是違背慈善原則的。它和政府要求公眾買一家企業的產品一樣是行政權力的濫用。

三是慈善的志愿性。參與社會慈善是公民的參與權利，也是一種美德；但它的含義，從來不是按照特定的要求，在特定的時間、經過特定的途徑、向特定的組織、進行特定的捐款。拒絕后者，不僅不是慈善精神的淡薄或美德的缺失，恰恰相反，它體現了公民的責任和對參與權利的維護。

[措施]

中公教育總結如下措施：

一是整頓募捐秩序，打破當前慈善領域的商業化操作，還慈善本來面目。

二是改革慈善體制機制，去除一些慈善組織的“行政貼牌”，讓慈善組織真正成為公益機構，放寬對民間團體的限制，增加民眾的慈善選擇，拒絕強制慈善。

三是透明運作慈善項目，不放過任何一個角落，每一分錢都要在陽光下呈現它的用途、去向。慈善在于人心，沒有大愛的賦予，慈善不可能有勃勃生機。任何暗箱操作，任何疑點和困惑，都有可能讓慈善之花枯萎。

十七大申論熱點：改善民生為重點的社會建設的六大任務

——優先發展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教 育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。更新教育觀念，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質。堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。鼓勵社會力量興辦教育。

——實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓。建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。積極做好高校畢業生就業工作。完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。

——深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

——加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

——建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力。加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，深化公立醫院改革。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量。確保食品藥品安全。

——完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧 5 因素。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，改革和加強城鄉社區警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。

第五篇：七秩陽光—關心弱勢群體、尊老愛幼

七秩陽光之關愛弱勢群體、尊老愛幼

為了弘揚我南鐵院志愿者精神，傳播服務理念，培養大學生的社會實踐能力和社會公德意識，我們七秩陽光志愿團隊一行20名學生于2012年12月1日對南京江寧區濱江敬老院進行了慰問和獻愛心活動。

志愿者經過2小時的一路顛簸到達了敬老院，道路的坎坷并沒有減輕志愿者們的激情與熱心。到達敬老院后，在負責人的組織帶領下，全體志愿者成員為老人們合唱了一首《讓世界充滿愛》。隨后志愿者們分工開始打掃敬老院，并幫老人整理房間。最后志愿者們都與老人拍照留念，老人們也顯示出了少有的孩子氣，擁抱著與老人們依依不舍地告別，老人們熱情的和志愿者們告別，并希望我們常去看望他們。

忘不了那質樸的眼神，忘不了那布滿老繭的雙手，沒有家人在身邊的他們，身影里顯得很孤單，然而嘴角偶爾露出的一絲微笑都能讓我們每個人激起心中羸弱的角落。這次慰問敬老院活動是每位志愿者近距離接觸到了孤寡老人，更加真實的了解老人以及他們的內心需要在幫助老人們的同時，也培養了志愿者們的服務能力，展示了我南鐵院志愿者的風采，豐富了我們志愿者的大學生活，也充分顯示出當代大學生尊老愛老敬老的優良傳統，希望通過這次活動能讓更多人加入到志愿者這一行列當中，能有更多的人去關心和愛護老人，給他們帶去溫暖。