第一篇：關心農村黨員弱勢群體 增強農村黨組織活力

提高基層執政能力 推進社會主義新農村建設

2006年6月份以來，縣委組織部成立專題調研組，對全縣14個鄉鎮(街道，下同)315個村（居、社區，下同）中的297個黨組織進行調查，通過問卷調查、座談走訪、統計分析等方式，初步掌握了我縣農村基層黨組織和黨員隊伍的基本情況，我們從中看到了一些亮點，發現了一些問題，形成了一些不成熟的看法，以供領導決策參考。

一、基本情況

總的來看，近年來縣委高度重視農村基層黨組織建設，采取一系列措施，深入推進“三級聯創”活動，積極培育高素質的農村黨員干部隊伍，深入創建“一線工作機制”、“黨員干部駐村”等富有成效的黨建工作載體，使農村基層黨組織建設水平明顯提升，凝聚力、戰斗力和創造力進一步增強，為全縣經濟社會加快發展提供了堅強的組織保證。在201位被問卷調查者中，有51.9%的人了解“一線工作機制”這一工作載體，有86.4%的人認為縣鄉機關干部駐站(村)開展得“好，工作更加深入”。有78%的人認為“作為一名共產黨員光榮”，21.5%感到“比較光榮”。有49.2%的人認為能夠行使黨員權利，55.1%認為盡到了黨員義務，46.6%認為現在崗位能讓他充分展示自己的才能，非常熱愛自己所從事的工作。有74.7%的人認為與群眾關系“很好”,“一般”的占 24.7%,“不好”的只占0.6%；55.4%的人認為農村黨支部“作用明顯”，41.2%的人認為“有作用”；認為黨在農村的各項方針政策在農村落實“好”的占85.4%，“一般”的占15.6%。

調查中，我們也在當前農村基層組織和黨員隊伍中發現了一些不容忽視的問題：

1、村級集體經濟普遍薄弱。集體經濟薄弱是我縣農村存在的最為普遍、最為突出和最為棘手的問題。接受調查297個村中，有134個村空殼，占45.1%，而且大多數村負債；有收入但不足5萬元的138個村，占46.4%。由于集體經濟薄弱，至今還有101個村還借房或者租房辦公，部分村連正常辦公經費都很難維持，更談不上承辦公益事業。

2、貧困黨員仍占一定比例。在所調查的14個鄉鎮(街道)共有因病、因災、因殘、孤老等貧困弱勢黨員1929名，占總數10359名的18.6%；60歲以上老黨員2768名（其中1949年以前入黨的14名），占總數29%。這些老黨員中，家庭年收入在0.5萬元以下的有1039人，0.5-1萬元的482人，分別占37.5%和17.4%。調查中，過半數人認為黨組織能夠關心貧困黨員、老村干和困難群眾，但同時也有22.3%的人認為那是“季節性的關心”，11.2%認為是“形式上的關心”，缺少經常性關懷機制。

3、大部分村干部待遇偏低。由于集體經濟薄弱，大部分村沒辦法為村干部進行補貼。在被調查的297個村500多名村支書、主任中，村補貼100-300元的村干只有126人，不到五分之一。卸任后的村主干待遇不佳，鄉村無法為卸任村主干安排就業和提供福利，部分80-90年代鄉鎮安排在鄉鎮企業中就業的卸任村主干，因體制變化和企業關并破產而失業，部分村干部曾經為計劃生育、征糧催款而得罪鄉鄰，至今倍受冷落。這些情況挫傷了村干部的工作積極性，也降低了農村基層干部的職業吸引力。

4、黨員教育管理有待加強。被調查的除三沙、下滸以外的12個鄉鎮(街道)農村黨組織中，有外出流動黨員1682名，占該12個鄉鎮農村黨員數8732名的19.3%，黨員教育管理難度加大。在接受問卷調查的201人中，有50.9%的人認為黨組織不夠重視黨的組織生活，還有48.5%的人對黨組織生活不夠滿意。在297個村中，2005年召開黨員會議不足3次的村有63個，占了21.2%。有42.7%的被調查者認為“當前最需要市場和實用技術信息方面的教育、培訓”。

5、部分干部素質能力較低。所調查的297個村中共有黨員10359人，35歲以下的黨員只有1854名，高中以上文化學歷的1841人，分別占17.9%和17.8%，年輕黨員、高學歷黨員比例嚴重偏低。在接受問卷調查的201人中，認為支部書記“只能按步就班工作”和“只能作一般性事務工作”的，分別占27.6%和14.1%；認為支部書記“注意學習，但較單一”和“不愛學習，知識明顯缺乏”的，分別占27.6%和8%；認為支部書記 “8小時以內閑時較多”的，占4.1%。

二、對策與思考 針對農村黨組織面臨的情況和問題，調研組認為應立足農村基層工作實際，進一步轉變基層組織職能，轉換工作機制和模式，建立健全激勵保障機制，讓農村黨組織存在的無錢辦事、無章理事、無人管事等問題得到妥善解決，全面提高農村基層組織凝聚力、戰斗力，為建設社會主義新農村提供堅實的組織基礎。

1、推動基層組織職能轉向，為社會主義新農村建設夯實工作基礎。

近年推行的“一線工作機制”是我縣在先進性教育活動中探索總結出的成功經驗，得到了省、市組織部門的一致認可和廣大農村群眾的歡迎。今后，要進一步適應市場經濟發展和農村工作需要，推進服務型、法制型基層組織建設。以鄉鎮機構改革為重點，整合鄉鎮機構崗位設臵，精簡鄉鎮一般事務性機構，完善服務職能。通過機構調整和職能界定，使基層組織工作與外部市場、農民收益、主導產業發展現狀緊密結合起來，通過農民增收、產業發展檢驗基層組織工作效果，從而強化基層組織促進和推動農村經濟社會發展的職能。

按照產業化、專業化服務的要求，推行鄉鎮干部聯系產業、聯系項目、聯系技術、聯系銷路等目標管理責任制。堅持因事設崗、因崗定人，全面推行競爭上崗，優化組合干部資源，增強干部工作積極性、主動性。要進一步完善農村工作的考核機制，鄉鎮的內部考核，實行權責統一、目標考核、效能管理，以業績為取向，以民意為根本，讓群眾評議干部，并按照干部工作實績予 以表彰獎勵。推行“首問首接”、“民情日記”、“連心卡”、“代辦代理”等制度，引導鄉鎮、村干部更好地以農民利益為工作導向，真心實意為群眾服務。

2、加強黨員干部隊伍建設，為社會主義新農村建設提供人才保證。

培養高素質的干部隊伍，把基層干部隊伍建設成推動社會主義新農村建設的中堅力量。建立健全鄉鎮、村干部培訓制度，采取短期培訓、外出學習、外派掛職、進修深造等形式，提高基層干部的政治理論、市場經濟知識水平和經營管理能力，加快基層干部由生產型向經濟型轉變、由管理型向服務型轉變、由單一型向復合型轉變。縣、鄉鎮兩級財政要把培訓所需的經費納入財政預算，保證培訓工作正常開展。建立評價鄉鎮干部政績的新機制，完善干部民主推薦、考察評價、決策任用、管理監督、競爭激勵等制度和辦法，營造“能上能下、能進能出、生動活潑、優勝劣汰”的用人機制。引導基層干部增強宗旨觀念，扎根基層，真抓實干，轉變工作方式和工作作風，提高鄉村干部駕馭農村工作的能力和本領，扎扎實實地為群眾辦實事、辦好事。

加強和改進黨員教育管理，充分發揮黨員在新農村建設中的“領頭雁”作用。總結先進性教育活動好的經驗和做法，探索黨員教育管理的新途徑和新方法。對外出黨員，采取定人聯系、定期匯報、雙向反饋等形式加強教育管理，引導他們積極為家鄉建設建言獻策、回鄉發展，為新農村建設作貢獻。對在鄉黨員，推 行黨員崗位目標管理和設崗定責活動，根據黨員特點分類設臵農業科技示范、民情民意收集、財務收支監督等崗位，明確崗位職責和要求，使每個黨員都能在推動村務規范管理、加快農村產業化發展的崗位上發揮作用。加大對貧困黨員的幫扶力度，采取組織結對聯系、種養殖大戶結對幫帶、基層干部結對幫扶等措施，通過助資、扶技、促銷等形式，幫助他們早日走上脫貧致富之路。建立弱勢黨員群體經常性關愛制度，對發生病災和特殊困難的黨員，黨組織應及時、經常地組織班子成員和黨員進行探望慰問；對去世黨員，黨組織要組織追悼儀式，對死者家屬進行慰問，并在經濟上給予一定補助。

3、建立激勵保障機制，提高農村基層干部工作積極性。建立和健全村干部報酬保障和工作激勵機制，制定有效的辦法和措施，已勢在必行。一方面，要從經濟上給予村干部報酬保障。積極推行績效報酬制度，按照分類管理的原則，綜合考慮各村的規模、經濟社會發展水平和工作基礎等因素，視實際情況分開檔次提出拿固定報酬村干部人數和報酬額度的指導性意見，組織引導通過創業承諾、目標考核和述職評議等途徑，將村干部的工作實績與報酬直接掛起鉤來，獎勤罰懶，獎優罰劣，促使村干部敬業實干，為民謀利。村干部報酬可由基礎報酬、考勤補貼和績效獎勵三部分組成，基礎報酬根據村規模大小和工作難易程度確定，考勤補貼視平時在位出勤情況確定，績效獎勵根據全年工作實績評定。建立現職村干部養老保險制度，積極創造條件，堅 持自愿選擇的原則，引導和鼓勵現職村主要干部參加社會養老保險或商業養老保險，實行縣、鄉鎮、村干部個人“三個一點”的辦法交納保費。有條件的村，可以提交村民代表會議討論同意，由村集體按規定繳納一定比例的現職村主干的養老保險費。關心離任村干部的生活，引導他們為黨和人民的事業繼續發揮作用。對建國以來擔任過村黨組織書記、村委會主任，累計任職時間滿20年現已離任的對象，縣、鄉鎮兩級財政按月予以80－120元的生活補助。

另一方面，要在政治上建立長效激勵機制。尊重村干部的勞動和創造，充分發揮他們在黨委、政府決策重大事項中的反映民意、集中民智的作用，提高他們的社會聲望和地位。對政績突出、議政能力較強的村主干，要積極推薦他們作為各級黨代表和人大代表、政協委員的人選。要采取定期隆重評選表彰一批優秀村干部，對連續任職達到15年以上的現職村主干由縣委、縣政府頒發榮譽證書等方式，提升村干部的職業自豪感。

4、發展壯大集體經濟，增強農村基層黨組織活力。

優化集體經濟發展環境。堅持每年排出幾個后進村作為扶持的重點，逐村建檔立卡，對癥下藥進行扶持。對薄弱村實行一個縣級領導干部聯、一個經濟強村帶、一個好單位幫，找準問題、分類施治；在清產核資、資產評估、產權登記的基礎上，對集體資產的經營及日常管理做出明確規定，確保集體資產保值增值，對長期虧損、扭虧無望的村辦企業，可通過承包、租賃、拍賣等 途徑，盤活集體資產；積極化解村級債務，通過清欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉債務等形式，使村級組織卸下歷史形成的債務負擔，防止產生新的不良債務；切實減輕村級集體負擔，如報刊征訂要堅持合理、節儉、實用原則，考慮基層的承受能力，禁止各種硬性攤派；各有關部門都要圍繞農村集體經濟的增收減負制定優惠政策，加強配套服務，共同創造一個有利于農村集體經濟發展的寬松環境。

探索集體經濟發展新路。層層建立責任制，形成齊心協力抓發展的良好氛圍。立足現有基礎，發揮本地優勢，揚長避短，量力而行，注重實效。理清發展思路，用新思路、新機制、新舉措謀劃確定發展村級集體經濟的目標，通過招商引資、開發資源、盤活存量、發展中介組織和扶持個體工商戶等辦法，大力開拓農村物流配送、產品銷售、貨物中轉、中介組織等服務創收項目，不斷增強村級集體經濟實力，鞏固夯實農村基層組織執政興業、服務生產、凝聚群眾、興辦實事的物質基礎。如可允許村級組織依法以集體所有的非農建設用地使用權入股、聯營，與其他投資者共同開辦企業，獲得土地使用收益。農田水利設施建設和山地開發，均實行集體開發建設或集體、農戶聯合開發建設，采取租賃、承包、分戶管理，按比例分成收益的方式增加集體收入，為壯大集體經濟提供長期的比較穩定的收益來源。

第二篇：關注弱勢群體 關心孤寡老人

關注弱勢群體 關心孤寡老人

湛江市社會福利院成立於1957年，迄今已有45年的歷史。1983年又成立了兒童福利院。座落在著名的愛國主義教育基地湛江寸金橋邊。全院占地面積7740m2，建筑面積12699 m2。現有床位350張，有工作人員130多人。主要收養孤兒、棄嬰（兒）及無依無靠無生活來源的孤寡老人。近年來，在各級政府、社會各屆人士的大力支持下，進行了多次擴建改造，現院內有功能齊全的老人康復樓、兒童綜合大樓。我們懷著關心關懷來到湛江市福利院進行慰問。

孤寡老人作為特殊的群體，一直被人們視為弱勢群體。他們是社會無依無靠需要別人幫主的人。老人們年輕的時候為社會貢獻了自己的力量當他們需要幫助的時候我們也應該發揮社會的力量回報老人的貢獻。那么什么事弱勢群體呢？弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，在英文中稱social vulnerable groups。它主要是一個用來分析現代社會經濟利益和社會權力分配不公平、社會結構不協調、不合理的概念。在社會學、政治學、社會政策研究等領域中，它是一個核心概念。社會學關于社會問題的研究、社會學的分支學科社會工作和社會福利的發展和普及，可以說是推動弱勢群體概念成為社會科學主流話語之一的重要因素。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，從而使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了國內外的廣泛關注。目前我國弱勢群體在整體上具有以下5個重要特征：（1）弱勢群體的主體是社會性弱勢群體。學術界一般把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者淪為弱勢群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會原因造成的，如下崗、失業、受排斥等。從我國弱勢群體的整體情況看，主體是社會性弱勢群體，主要是由于社會原因導致其陷于弱勢地位的，因此，應當側重從社會支持的角度考慮問題；（2）現有弱勢群體中的很多人是在原體制下做出貢獻的人。特別是一些早年退休者和國有集體企業的失業、下崗職工，社會應當考慮對其實施補償；（3）目前弱勢群體是在社會分化加劇的情況下出現的，很多人有較強的相對剝奪感。改革開放20多年來，我國人民的整體生活水平是提高了，但是地區之間、群體之間和個人之間很不均衡，我國已經由改革開放前的平均主義盛行的社會轉變為一個收入分配差距較大的社會，基于經濟分化的社會分化也越來越大，一些人的相對社會地位下降了，引發了比較嚴重的相對剝奪感，必須引起高度重視；（4）目前的全球化進程有可能對國內弱勢群體造成更加不利的影響，并且有可能使弱勢群體的規模繼續擴大。在全球化進程中，那些接近資本、接近權力或者受過良好教育的強勢群體有可能得到更多的利益，而普通的勞動者不僅獲利機會少，而且可能降低福利，成為全球化成本的承擔者。在我們關注國內弱勢群體問題時，必須充分考慮到全球化這一背景；（5）目前我們對于弱勢群體的支持還很有限，難以有效地改變其弱勢地位。前文已述，黨和政府一直重視保護弱勢群體的基本權益，但是，由于我國畢竟是一個發展中國家，經濟發展的水平不高，發展經濟的壓力還很大，導致實際工作中對于弱勢群體的保護和支持還不是很有力，相關制度建設滯后，保障措施跟不上。

弱勢群體的具體構成大體上說，弱勢群體包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業者、貧困者、下崗職工、災難中的求助者、農民工、非正規就業者以及在勞動關系中處于弱勢地位的人。當然，這里只是簡單地列舉，各個群體之間實際上存在交叉。我們認為，有必要確定優先支持的若干原則：（1）對于不能解決溫飽問題的人群應當給予優先支持；（2）對于不能享受任何社會保障的人群應當給予優先支持；（3）對于失去勞動能力以及雖有勞動能力，但因缺乏就業機會而長期無法就業或在勞動力市場中處于明顯弱勢的人群應當給予

優先支持；（3）對于經濟改革和社會轉型成本的主要承擔者應當給予優先支持。明確了優先支持對象，才能有效地開展社會支持工作。根據我國社會經濟發展的實際情況，也只能逐步地創造消滅弱勢群體的條件。

對于支持弱勢群體而言，從需求的簡單分類看，有衣食需求、住房需求、教育需求、醫療需求、就業需求、安全需求、社會交往需求、社會參與需求，等等；從需求的性質看，有生存需求、發展需求和享受需求之分。根據我們的研究，保護和支持弱勢群體，應當優先保障其基本生活需求，特別是其基本的衣、食、住需求。在此需求得到保障的前提下，應當注意保障其就業需求、醫療需求，然后逐步保障其他需求，促進弱勢群體的全面發展，最終改變其弱勢地位。

對于做好弱勢群體工作，其基本原則是：關心、支持、自助、增權。

所謂關心，就是全社會都應當關心弱勢群體。關心弱勢群體不只是政府的責任，也是全社會的責任，更是社會強勢群體的責任。只有高度關心弱勢群體，才會形成良好的社會氛圍，才能促進社會不斷進步，不斷地走向更加公正。一個真正公正的社會是所有人都受益的社會。在這種意義上，關心弱勢群體也就是關心強者自身。

關心弱勢群體意味著要平等地對待弱勢群體，要注意傾聽弱勢群體的聲音，而不能懷著救世主的心態，居高臨下地憐憫弱勢群體，更不能片面宣傳、強化強勢群體的價值觀，并把這種價值觀強加給弱勢群體。如果這樣的話，是難以真正改變弱勢群體的弱勢地位的。所謂支持，就是我們這個社會應當建立健全相關社會政策，為弱勢群體提供有效的制度性支持。一個社會要保證良性運行，就必須有適當的社會政策，有必要的制度安排，滿足弱勢群體的客觀需要。在中國共產黨領導的社會主義社會，我們就更有理由和義務不斷調整和完善社會政策，為弱勢群體提供制度性保障。

必須指出的是，目前我們保障弱勢群體的工作做得還不夠，社會保障制度還不健全，不能有效覆蓋全體社會成員，公民的很多社會權利還沒有得到普遍有效的保障，支撐社會政策的社會基礎（比如社區及其他民間組織）還很薄弱，一些弱勢群體還缺乏制度性的社會支持。因此，弱勢群體支持的制度化急需加快、加強和落實。

所謂自助，就是使弱勢群體走向自立、自尊、自強。必要的社會支持固然十分重要，但是，最終擺脫弱勢地位還是要靠弱者自身的努力，外部支持的重要作用在于增強弱者改變其弱勢地位的能力。俗語云，“惟自助者天助之”，完全依賴外部支持，是無法徹底改變一個人、一個群體的弱勢地位的。

作為一門學問的社會工作，其核心觀念就是“助人自助”，社會工作者試圖運用各種技巧激發救助對象的自助潛能。我們的社會政策和社會工作，應當遵循這個出發點，側重培育、動員和增強弱者的自助能力。

所謂增權，實際上可以看作弱勢群體能力建設的一個重要組成部分。我們呼吁，應當尊重和保障弱勢群體的政治、經濟和社會權利，特別是要加強民主制度建設，保障弱勢群體的參與權利，尤其是保障其參與與其有關的各項決策的權利，使其能夠表達和維護自身的權益。如果弱勢群體被排斥在社會進程之外，不能參與相關決策的進程，他們的聲音就無法表達，更談不上有效維護其權益。

在建設法治社會的進程中，我們不僅要保障弱勢群體對于有關立法的參與權，而且要增強弱勢群體利用法律手段維護自身權益的能力。為此，我們不僅要加大法律宣傳的力度，使更多的弱勢群體增進對于法律的了解，而且還要加強法律援助工作，確保弱者也能使用法律武器，維護自身的權利

第三篇：農村黨員創先爭優新活力

農村黨員創先爭優新活力

為貫徹落實黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神，引導基層黨組織和黨員創先爭優，充分發揮模范帶頭作用，創先爭優活動開展以來，沙灣縣在農村黨組織和黨員中，從建立量化評價體系入手，新疆沙灣縣在農村基層黨組織和黨員中全面開展了“黨員聯戶、設崗亮相、星級創建”活動，搭建發揮農村黨員先鋒模范作用大舞臺，激勵引導基層黨組織、黨員創業致富，形成了人人有事干、個個爭先鋒的局面。目前，全縣260個農村黨支部達到“五星級”的89個，占35.4%；全縣9692名農村黨員，達到“五星級”的名，占43%。去冬今春以來進一步激發農村黨組織和黨員隊伍創先爭優新活力。

一、開展背景

隨著農村改革發展的不斷深入，對農村黨組織和黨員提出了新的更高要求。在縣委組織部開展的農村黨建調研中，我們發現，農村黨支部和黨員在實際工作中存在一些不足：一是村黨支部班子工作目標不明確、干事創業熱情不高。部分黨支部班子存在干與不干一個樣、干好干差一個樣的消極思想，只滿足于平推平庸，工作激情難調動，發展思路不清晰，爭創目標不明確，工作措施不到位，干事創業、爭先進位熱情不高。二是黨員干部創業意識不強、先鋒模范作用難體現。部分黨員理想信念淡化，組織觀念淡薄，重權利、輕義務，對黨務村務不聞不問，面對重大決策隨波逐流，政治熱情不高、社會責任不強，缺乏進取意識和創業精神，存在想富不會富、致富不帶頭、“雙帶”能力弱等問題，先鋒模范作用沒有發揮。三是農村黨支部、黨員考核評價機制不健全。傳統的考核方法，往往局限于單項工作考核獎懲，隨機性較大，沒有形成一套系統的考核評價體系。以上問題，在一定程度上影響了農村黨組織和黨員“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”作用發揮，制約了干事創業、爭當先鋒的熱情。

二、具體做法

黨員聯戶:劃分黨員聯系群眾“責任田”。村黨支部中的每一名黨員，根據居住相近，便于服務的基本原則，認領自己的“責任田”，即：每名黨員聯系10-20戶群眾及1戶困難戶，并擔任十戶長、信息員和維穩責任區片長，定期了解所聯系戶的生產、生活及思想等動態，以及對責任區內宗教事務的領導，做到“全員覆蓋、不留空白”。目前，全縣250個村隊黨員認領“責任田”2372塊，聯系群眾142186人，實現了維穩責任的全覆蓋。

設崗亮相:搭建黨員服務群眾“大舞臺”。根據農村工作實際，結合無職黨員自身特長，科學設置工作崗位，如村務財務監督崗、社會治安維護崗、勤勞致富示范崗、環境衛生整治崗、公共事務管理崗等。由身體健康的無職黨員認領一個崗位，將每一位黨員的崗位職責在自家院門口和村辦公室公示欄進行公示，內容包括黨員的服務范圍、職責任務和聯系方式，并印制“黨員聯系卡”發放到群眾手中，以便接受群眾監督和黨員開展服務。目前已有2372名農村黨員在責任田內公示，制作并發放“黨員聯系卡”47440張，逐步實現農村黨員從無責無為到有崗有為轉變，架設黨員聯系服務群眾的平臺。

星級創建:激發黨員創先爭優“新動力”。一是目標承諾建星。根據“五個好、五帶頭”要求，科學制定了《農村黨支部星級考核評價評分標準》、《農村黨員星級考核評價評分標準》，“星級”黨組織和黨員分為五個檔次，綜合考評得分60—69分為“一星級”、70—79分為“二星級”、80—89分為“三星級”、90—95分“四星級”、96分以上為“五星級”。全縣農村各黨支部、黨員按照標準，圍繞群眾最迫切、最急需解決的熱、難點問題，緊扣黨員設崗職責做出承諾，承諾完成情況作為星級評定的重要依據。二是綜合考核評星。農村黨支部和黨員分別按照“黨支部一月一通報、一季一分析、半年一督評、一年一評議；黨員一月一自查，一季一匯報，半年一檢查，一年一測評”的要求，開展黨員互評、群眾幫評、領導點評、組織考評等，對承諾事項完成情況進行督查評議，年底由各鄉鎮（場）黨委進行匯總并確定星級。對確定為四星級以上的支部，在鄉鎮（場）進行公示，公示無異議后，報縣委組織部批復。黨員考核評價由農村各黨支部進行匯總確定星級，并在村內進行公示，結果報鄉鎮（場）黨委批復。三是結果運用促星。為獎勤罰懶，促進創先，建立農村黨組織“星級”與黨組織書記績效補貼掛鉤、黨員“星級”與評先樹優掛鉤“雙掛鉤”制度。凡被評為二星級的支部扣除黨支部書記當年績效補貼的20%，一星級的扣除40%，并作為軟弱渙散的黨組織；對評定為二星級及一星級的黨員要加強教育，督促整改。由縣委組織部批復的“四星級”黨支部可授予“五好黨支部”，“五星級”黨組織和黨員可授予“五好示范黨支部”，并由縣委組織部統一制作并授予“五好黨支部”、“五好示范黨支部”、“五星級黨員戶”牌匾。農村黨組織或黨員評定為“四星級”以上的，有資格參加鄉鎮級先進單位或先進個人的評選；評定為“五星級”的，有資格參加縣級以上先進單位或先進個人的評選，“五星級”黨支部在各方面補貼上予以傾斜，“五星級”黨員由鄉鎮場黨委、村隊各予以500元的獎勵。

三、主要成效

通過在我縣農村基層黨組織和黨員中開展“黨員聯戶、設崗亮相、星級創建”活動，進一步提升了基層黨組織的凝聚力和戰斗力，密切了黨群關系，激發了農村無職黨員干事的熱情，推動了村級各項事業的全面發展。

1、密切了黨群關系，農村社會穩定大局進一步鞏固。通過黨員經常性的走訪、聯系、幫扶“責任田”內的群眾，群眾的思想動態做到了及時掌握、了解，群眾生產、生活中遇到的問題也及時被解決，黨群干群關系更加融洽，農村社會穩定大局進一步鞏固。上訪事件較往年有了大幅降低，社會治安事件明顯減少，烏蘭烏蘇鎮結合“黨員聯戶、設崗亮相、星級創建”活動，開展“佩戴黨徽，我最光榮”主題教育，各村黨員自覺佩戴黨徽并帶領所聯戶群眾開展春耕春播義務治安巡邏工作，實行自我管理，自我教育，自我服務，各村黨員在鞏固和加強農村群防群治工作中發揮了積極作用。

2、強化了黨員宗旨意識，激發了無職黨員履職動力。黨員聯戶明確了無職黨員的工作責任；設崗亮相搭建了黨員聯系服務群眾的平臺；星級創建明確了考核體系，使每位黨員心中有目標、肩上有擔子，激發了廣大黨員特別是無職黨員的政治熱情和工作積極性。大泉鄉三道溝村70歲老黨員陳玉生在設崗亮相中，認領村衛生監督崗位以后，每天早晚堅持在村頭巷尾巡視，有亂搭亂堆亂放的情況，他都及時跟住戶溝通并督促整改，村里的環境衛生明顯改觀，陳玉生家居住的巷道已成為了村里的一個衛生樣板巷道。

3、提高了基層黨組織和黨員創先爭優意識。在活動中，通過定性和定量的方式對黨組織和黨員個人進行星級評定，并且把評定結果與黨組織書記工資報酬、黨員個人的榮譽結合起來，充分調動了基層黨組織和黨員立足崗位創先進、履職盡責爭優秀的積極性、主動性，有力提升了黨組織的凝聚力和戰斗力，推動了農村各項事業的發展。金溝河鎮北頭道河子村黨員李華林，主動與其 “責任田”內的4戶移民聯系，為移民提供免費生產工具，擔保農業貸款及聯系生產資料，解決了移民在生產生活中遇到的實際困難。金溝河鎮南干渠村老黨員馬文遠利用自身養牛技術優勢，帶領所聯戶群眾發展養牛產業。目前在他的帶動下，該村養奶牛達300頭，僅此一項年收入戶均增收在2萬元，極大的增強了黨組織和黨員在群眾中的良好形象。

第四篇：增強工會組織活力

增強工會組織活力、促進勞動關系和諧 以“強后勤、促和諧”為活動主題，旨在發揮我企業工會的作用 為了進一步推動企業創建勞動關系和諧企業，促進職工群眾實現體面勞動，讓職工生活的更加幸福、更有尊嚴。根據市總工會的文件精神及上級工會的具體工作部署，安徽中汽集團公司工會在集團及各實體公司廣泛開展了以“強后勤、促和諧”為主題的活動，旨在通過活動的深入推進，更大程度上為職工創造一個良好的工作環境和更工作信心。根據文件精神，我公司工會主要針對以下幾個重點開展了這項活動。

（一）突出人性化服務，辦好職工就餐食堂

職工就餐食堂是企業后勤工作的重要組成部分，也是企業職工群眾最為關心的問題之一。安徽中汽集團食堂自建成以來，就從職工群眾的根本利益出發，為職工群眾提供干凈衛生、鮮美可口飯菜，且對就餐環境的要求也非常嚴格，食堂工作區、用餐區要分開、桌椅排放要井然有序、碗筷等廚具也要分類存放，步入食堂就餐的人無不有一種整潔有序、輕松明快的感覺。

公司每日為員工提供六菜一湯（其中一葷），不僅價格低廉（基本上保證員工就餐價格在伍元以內，且是兩素一葷一湯），而且強調營養搭配，如在入冬季節，當多吃一些溫熱補益的食物來滋養五臟、扶正固本，促使體內陽氣升發，這時候食堂就會為職工做些合符時宜的菜肴；春天是各種傳染病多發季節，食堂師傅會在一些蔬菜里放一些大蒜等佐料，以防各種病毒的傳播；夏天天熱，為了給員工消暑降溫，公司會安排食堂工作人員專門為職工熬制綠豆湯來消暑。

在工會的組織下，每月都會對就餐員工進行問卷調查，通過問卷調查了解食堂飯菜的質量及服務問題，從根本上維護廣大職工的利益。同時，工會還不定時組織工會專職人員對食堂進行現場巡視，查找安全隱患，并對食堂各項管理制度進行分析評估，與職工進行面對面交流等，進而不斷提高食堂的服務水平和職工就餐滿意度。

（二）營造家的氛圍，建好職工集體宿舍

源于公司多數是外地務工人員，公司考慮到他們經濟能力有限和在外住宿安全問題，并根據《集體合同》、《女職工權益保護專項集體合同》中有關生活福利、權益保障條款等方面的內容，專門為外地職工配置了員工集體宿舍，解決外地職工和經濟能力有限的職工住宿問題。集體宿舍室內環境衛生整潔，并配有空調等防寒降溫及衛生洗浴設施，從生活上給予員工更多的關心和體恤。與此同時，在對公司宿舍的管理上，公司按照專門的職工集體宿舍管理制度，對其進行管理，為職工營造出家的氛圍的同時，又從制度、管理上引導職工養成良好的生活習慣。

另外，工會還常牽頭組織對職工集體宿舍進行周檢查、月評比，對能較好保持衛生的宿舍予以公示表彰，對宿舍衛生情況較差的進行批評，并會不定時的對較差的宿舍進行抽查。直至能保持室內衛生干凈、整潔為止。

（三）加強業務技能培訓，提高職工勞動安全意識

工會自成立以來，特別重視對職工的勞動安全衛生及生產的防患工作，工會積極動員各實體公司的負責人，倡議并制定了《消防安全守則》、《車間工人操作守則》等多個與安全生產有關的公司制度，同時，工會還本著寓教于樂的原則，以多種形式對職工進行業務培訓、教育，目的是讓

職工自覺遵守勞動安全生產、衛生等規章制度，這就進一步將公司相關的安全衛生、生產制度的落實創造了良好的條件。如針對維修公司工人師傅們的工作特點，工會會組織對他們進行各種操作安全等方面的培訓，宣傳勞動安全和衛生知識。培訓結束后，工會還會以考試的形式對他們進行知識考核；對食堂工人及從事餐飲服務的工作人員，工會將定期對他們進行體檢。除此之外，工會還特別注意對職工的心理疏導工作，不斷地走訪、深入基層一線職工中去，了解他們的工作、生活等各方面的問題，對有生活困難的的職工，工會會牽頭對其進行幫助。

（四）營造和諧氣氛，豐富職工業余生活

公司工會在文體工作方面，以職工職業安全健康為目標，注重企業文化建設。為提高職工健康水平服務，公司還專門設立職工活動室、運動場地等群眾性文體娛樂場所。為了在企業營造出和諧的氛圍，工會在集團黨委的領導下，以“工會抓重點”的工作方針，深入基層調研，密切聯系群眾，關心職工生活。以實際行動，認真做好幫扶解困工作。逢重大節日，工會牽頭抓好困補慰問，把企業的溫暖送到職工群眾中去。同時在廣泛開展職工文體娛樂活動方面，利用職工活動室，堅持舉辦每年至少舉辦一次文藝演出及各項體育活動賽事（如職工拔河賽、籃球賽、乒乓球賽、象棋賽），同時還會在春秋季節組織職工外出旅游等活動，同時每逢春節、三八節、五

一、建黨節、中秋節、國慶節、重陽節、元旦等重大節日，集團公司領導就會給各實體公司發放活動經費，從物質上保障了工會舉辦各項活動的開展。這些文藝活動的廣泛開展，在豐富職工文化生活的同時，也讓他們體會到工會給他們關懷。

總之，工會在企業做好民主管理、維護職工合法權益的同時，更要從生活、心理等方面給予他們更多的關心和愛護，讓職工在緊張的工作之余陶冶情操、消除疲勞，保持飽滿的熱情和良好精神狀態，其最終目的就是為企業提升凝聚力和戰斗力，從而為促進和諧企業建設提供了強大精神力量。

安徽中汽旅游汽車集團有限公司工會 2010年11月2日

第五篇：農村弱勢群體調查報告

農村弱勢群體調查報告

2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，從而使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了國內外的廣泛關注。弱勢群體是指由于自然、經濟、社會和文化方面的低下狀態而難以像正常人那樣去化解社會問題造成的壓力，導致其陷入困境、處于不利社會地位的人群或階層。在我國農民占據著絕大的人口基數，然而，從各方面綜合來看農民也占據了弱勢群體中的絕大部分。為此，響應學校號召深入學習貫徹十七屆五中全會精神，全面推進創先爭優活動的開展，促進社會實踐、社會觀察，在寒假期間就農村弱勢群體的現狀做了初步的調查。通過調查，基本了解了農村低收入戶的構成、經濟來源、貧困原因等情況，1農民弱勢群體基本特征

首先，低收入是構成農民弱勢群體的主要原因，低收入是一個相對概念，它普遍存在于任何地方和任何時期。無論一個國家或地區的富裕程度如何，總有一部分人處于收入相對較低的狀態，農村部分農民便成了這部分弱勢群體。

家庭人口少、戶型規模小、勞動力少，年齡結構老化，特困家庭比重較大。農村低收入家庭的年齡結構呈現出明顯的老齡化傾向，由于年齡偏大，文化水平低，低收入家庭對新知識的接受能力以及新環境的適應能力都比較弱，其中相當一部分家庭由于沒有傳統農業以外的收入而陷入極度貧困，經常處于入不敷出之中。

農民弱勢群體多為鰥寡孤獨者，這一部分人雖然得到國家的救助，但仍是杯水車薪難以維持基本的生活保障。一個家庭中就業人數少，就業質量總體不高。這些從業人員中含60歲以上的人員較多，而且大都從事簡單的種植業和養殖業，農業兼打零工比重大，而且年齡相對較高，外出打工也有相當一部分且年齡偏低。在家鄉附近工廠的固定農村人員年齡均勻但整體素質偏低。受教育程度偏低。文化知識的貧乏導致觀念落后，學習意愿差，缺少謀生的技術，在社會上就業難，收入低。

家底薄、資源擁有量少。在調查中發現，低收入戶擁有的固定資產中，只有住房價值最高，生產性固定資產幾乎很少。勞動力就業門路窄。只能從事簡單的種植業，農閑兼打零工。農村低收入戶家庭致貧原因

農村低收入家庭產生的原因是多方面的，既有來自于家庭客觀條件、經濟發展基礎等方面的制約，也有來自于自身主觀行為、社會發展水平等方面的影響。按致貧主次因素表現為：

一是自然條件差，家庭收入來源單一致貧。從大范圍來看，低收入家庭較多的地區屬于可利用田少且離鎮較遠的村落，交通條件差，信息閉塞，村辦工業和民營企業較少，村民收入來源較為單一，雖然近幾年也享受到了改革開放所帶來的成果，國家也下發了一系列的惠農政策，雖然減輕了一部分生活負擔，但總的狀況還不容樂觀。

二是生產要素缺乏。尤其是在經濟社會的轉型期，貧富差距日益加大，對農村低收入家庭而言，生產要素的缺乏是導致其長期難以脫貧致富的另一個主要原因，而生產要素中又以勞動力最為缺少。調查中發現農村低收入戶中，無勞力、因病、因殘者占低收入家庭戶數的一半，由于缺乏適齡勞動力，低收入家庭中有相當一部分未成年人和老年人加入了就業隊伍，這部分人數占到低收入家庭就業總數的兩成左右。同時，低收入家庭還普遍缺乏擴大生產、發展非農產業所需要的資金、技術等生產要素，自我發展能力比較薄弱。

三是因病因殘致貧。調查中發現，有病無錢醫治，等、挨、靠的貧困戶在村子中也比較常見。雖然農民醫保政策也已經實施多年且遍及廣大的農村地區，農民也從中得到了不少好處。但治標不治本，遇到大病疾病還得由自己來負擔。常年看病就醫就是一筆不小的數目，如果病情稍微重一點，一般的農民家庭都負擔不起，很多家庭都因此而拖垮。貧困戶更是承受不起。有的得了大病，只能聽天由命。此外，家庭成員中有殘疾，也需要就醫治療，有的雖不再花錢救治，卻也失去了勞動能力(有的還是家庭的主要勞動力)，有的甚至癱瘓在床，連基本生活都不能自理。而且諸如報銷制度、比例等很多方面還有待提高。

四是因子女上學致貧。低收入農戶中因子女就學致貧的也占一定的比例。雖然所占比例不高，但家庭越貧困，因子女上學致貧返貧的概率就越高，這種現象不容忽視。現在，隨著隨著國家教育制度的不斷完善，低收入農戶子女在中小學讀書的費用尚能承受，但高中和大學階段的費用卻居高不下，一個高中生一學年的學雜費大約兩千多元，一個大學生一年的學雜費少則五六千，多則一兩萬，加上孩子的生活費，對收入不高的家庭來說是一筆不小的開支，對一個貧困家庭更是難以承受，為此許多家庭為了子女學業而舉債借款。

五是天災人禍，家庭意外致貧。低收入戶中也有由于自然或人為因素家庭成員遭遇各種災禍而致貧。原因是這些家庭成員中主要勞動力發生重病、交通事故、工作事故、意外事故等造成死亡、重傷、以致殘疾，完全喪失了勞動能力。

六是因社會保障制度不完善致貧。目前，低收入戶雖已基本納入社會救助范圍，參加了新型農村合作醫療保險，以及但多數家庭成員因參保繳費困難而未能參加任何養老保險。同時，現行農村養老保障制度，存在著個人繳費高但享受額度低的問題，導致農村因病返貧，因天災人禍返貧現象時有發生。建議

一、農村低收入戶群體是制約農民增收的重要因素，直接影響到全面建設小康社會的總體進程。解決低收入群體問題，不是一朝一夕能奏效的，而是一項持久的、艱巨的任務。隨著改革的開放的不斷發展，“三農”問題的提出以及各項惠農政策的不斷出臺，在各級黨政的領導下，廣泛動員全社會力量，多管齊下，逐步解決。

低收入農戶大致可分為兩大類：一類是“可造血型”，另一類是“需輸血型”。“可造血型”低收入戶是指家庭中有勞動力，有能力通過自身的勞動脫貧。對這類低收入戶，主要考慮從就業、創業方面進行幫扶。

1）項目幫扶。充分利用當地的龍頭企業、種養大戶、工商企業，給予他們更多的優惠政策，增強他們對低收入農戶中的勞動力就業幫扶的積極性，讓低收入農戶中的勞動力能從當地企業得到穩定收入。這樣既幫助了低收入戶通過自身勞動解決貧困問題，同時又能促使他們掌握1-2門實用技術，為有條件的低收入戶創業積累經驗。2）加強科學文化技術、技能培訓。目前工作重點要幫扶有體能的低收入農戶輸出勞務，解決一人就業，帶動一戶脫貧。目前我區正在加快全面建設小康社會的進程，新的形勢對加強低收入群體保護提出了新的更高的要求。增加農民收入是當前農村工作的主線，農民增收的重點亦成為低收入戶的增收問題。

3）創造就業機會，增強其自身增收能力。非農就業率低是低收入家庭普遍特征。進一步加強對農村低收入戶的非農就業工作，增強其自身增收能力具有重要意義。因此，在農村非農就業工作中，對低收入群體的就業要優先照顧，加強其就業指導和培訓，并在給予補貼的情況下，積極鼓勵引導農村龍頭企業、鄉村集體經濟組織積極吸納農村低收入家庭人員就業，從而保證低收入家庭的就業問題，提高其收入水平。另外，可通過“公益崗位”進行安置，對低收入戶中哪些年齡偏大、文化程度較低、又

要照顧家庭的勞動力，讓他們從事當地的環境衛生、安全保衛等“公益性”工作。

二、“需輸血型”低收入農戶是指家庭中沒有勞動力的低收入農戶。這類低收入農戶多為“五保戶”和因“病殘”喪失勞動能力致貧的低收入農戶，他們是社會中的“弱勢群體”，無生存的本領，無經濟來源。對這類低收入戶的幫扶，著重從政策方面進行幫扶。

1）建立完善長效救助機制。對低收入農戶實施動態管理, 及時將低收入生活困難家庭和因病、因災等原因造成生活困難家庭納入低收入農戶范圍，逐步提高最低生活保障水平。因病致貧、因災致貧是造成低收入家庭形成的主要原因，但也有勞動力少，缺乏文化知識、技術、技能，缺乏生產資料以及部分家庭思想觀念落后，惰性等方面因素造成的原因。因而政府和社會在加大低收入戶群體的增收過程中，應根據增加低收入戶的難點和重點，區分對待，重點解決家庭身有殘疾或患有重病家庭等特困家庭的增收問題，再針對其他不同特點，通過加強就業宣傳和培訓等方式方法，增加其他低收入家庭的收入，提高促進低收入家庭增收的效率。

2）完善農村社會保障體系。農村社會保障體系是整個社會保障體系的重要組成部分，完善高效的社會保障體系是社會穩定的基石。進一步完善農村的最低生活保障、農村養老保險和農村醫療保險等制度是保障農民，特別是低收入戶基本生活權益的迫切需要。應進一步擴大全區農村低收入保障范圍，讓更多的低收入農戶享受農村低保待遇，推行、完善新型農村合作醫療制度，努力提高農村低收入農民的參保率，逐步調整報銷范圍和補償標準，真正提高低收入農戶的受益程度，減少因病致貧現象的發生，保證低收入農民的基本生產和生活，增強其自我發展能力。

3）繼續加大教育扶助力度。在實施九年制義務教育免費的基礎上，要重點關注低收入農戶子女學前教育和上高中、大學后的學雜費、住宿費、生活費的補助。同時在完成學業后，各聯村單位要積極給予職業介紹推薦幫扶，幫助解決就業，使低收入農戶早日脫貧致富，奔向小康。

4）加大社會幫困扶貧力度。各級政府要增加對重點貧困地區的道路、水電、衛生、通訊等公共基礎設施的投入力度，全面改善和提高貧困地區的生產、生活條件，對難以自我擺脫困境的農村低收入家庭，要通過建立基金、項目扶持直接捐助等多種形式的結對幫困，來逐漸減少這些低收入人口。目前，我區結對扶貧工作已取得初步成效，應總結經驗，持之以恒，擴大成果，防止反復。