第一篇：3.13民政部就“保障基本民生 發展社會服務”答記者問

民政部就“保障基本民生 發展社會服務”答記者問

3月13日（星期三）上午10時，十二屆全國人大一次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會。民政部部長李立國，副部長姜力、竇玉沛就“保障基本民生，發展社會服務”的相關問題回答中外記者的提問。

[新華網、中國政府網現場報道]3月13日（星期三）上午10時，十二屆全國人大一次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會。民政部部長李立國，副部長姜力、竇玉沛就“保障基本民生，發展社會服務”的相關問題回答中外記者的提問。新華網、中國政府網屆時現場直播。敬請期待！[03-12 13:57] [新華網、中國政府網現場報道]新華網、中國政府網工作人員已經到達現場，直播前的準備工作已就緒。[03-13 09:40] [記者會主持人 劉笑萍]各位記者朋友上午好，歡迎大家參加十二屆全國人大一次會議記者會。本場記者會的主題是“保障基本民生，發展社會服務”。今天我們很高興邀請到民政部部長李立國、副部長姜力、副部長竇玉沛，他們將圍繞這一主題回答大家關心的問題。[03-13 10:05] [劉笑萍]現在開始提問。請獲得提問機會的記者每個人只提一個問題，在提問前請先報所屬媒體的名稱。[03-13 10:05] [中國日報、中國日報網記者]我們看到國務院機構改革和職能轉變方案，社會組織將直接登記，這是否意味著政府一些職能將轉移給社會組織？未來社會組織會在國家經濟和社會發展中將發揮哪些作用？還想請問民政部門對社會組織如何監管？謝謝。[03-13 10:11] [民政部部長 李立國]國務院機構改革和職能轉變方案明確了社會組織管理制度改革的安排。一是加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，其中行業協會商會要與行政機關脫鉤，自主開展活動，并且引入競爭機制，探索發展一業多會，對四大類社會組織，就是行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類組織，實行民政部門直接登記，不再由業務主管單位審查同意。同時，要建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。民政部門會同有關部門加強登記審查和依法監管，按照這個管理制度改革的要求，國務院會部署職能轉變方案的實施，民政部門一定落實好這些改革措施。[03-13 10:13] [李立國]管理制度改革以后，政府向社會組織轉移職能的范圍、步伐、力度會加大加快，會把一些事務性的管理職能和公共服務職能轉移給社會組織，這有利于提高政府的行政效能，從總體上看，今后我國社會組織在經濟社會發展中的作用會擴大和加強。[03-13 10:14] [李立國]社會組織廣泛分布在我國社會生活的各個領域，要發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用，主要體現在三個方面。一個方面是在市場經濟活動中，社會組織可以發揮行業自律、行業調解，活躍市場經濟主體的作用。第二個方面，是在經濟政治文化社會以及生態文明建設等各個領域增強社會自治功能，通過組織化的載體發揮人民主體作用，加快各方面建設的步伐。第三個方面，社會組織在政府指導、依法活動的基礎上，會加強內部治理結構建設、增強行為自律，將進一步提高社會組織的能力、社會影響和社會作用。在實行管理制度改革后，怎樣加強對社會組織的監管，在認真依法履行登記審查職責的基礎上，民政部門主要通過三方面來加強依法監管。[03-13 10:16] [李立國]一是修訂涉及社會組織的三個行政法規，把社會組織的資金、活動、行為都納入到監管之中。二是促進社會組織活動的公開透明，增強行業自律，增強透明度和公信力。三是加強信息平臺建設，把民政部門實行的登記、年度檢查、執法、評估的情況和社會各方面對社會組織的反映、評價及時反映在信息平臺上，以利于加強社會監督、輿論監督，共同促進社會組織健康有序發展，發揮積極作用。[03-13 10:18] [劉笑萍]謝謝李部長，繼續提問。[03-13 10:18] [中國社會報、中社網記者]謝謝主持人。部長好，我是來自中國社會報、中社網的記者，我有一個關于低保的問題。目前，我國低保制度已實行城鄉全覆蓋、惠及7400多萬低保對象，但是我們也看到在實踐中一些地方出現了“關系保”、“人情保”、“搭車保”、“騙保”等問題，對此我們將如何去解決？謝謝。[03-13 10:20] [李立國]從1997年我國建立城市低保制度，到2007年建立農村低保制度，還有2003年到2005年先后建立城鄉醫療救助制度和近些年民政部門在推進臨時救助制度建設，可以說我國已經基本建立社會救助體系。正像剛才這位記者所說，城鄉已經有效的保障了7400多萬人的基本生活，中央財政和地方各級財政去年支出社會救助資金的總量達到1300多億元。這么多的受益人口、這么大量的救助資金，通過民政系統，尤其是基層民政部門和低保經辦機構以及城鄉社區、村居委會干部的配合，運用金融機構的社會化發放方式，發放到每一個困難群眾手中，反映出了我國政府工作的效能，其中也得到了社會各界的關注與支持。[03-13 10:21] [李立國]但同時，我們也正視在低保政策實施和低保管理服務工作中，確實存在著少量的“關系保”、“人情保”、“錯保”和“騙保”現象。根據去年上半年國家審計署在全國范圍內組織5萬多專業人員進行的社會保障資金的審計，所發布的審計報告所反映，我國低保工作的誤差率是4%，這在國際社會的比較中是很低的。但即便是這樣，我們也要正視問題，看到差距，做好改進和加強工作。[03-13 10:22] [李立國]民政部會同中農辦、財政部等部門，近兩年對低保資金的使用情況、對低保對象的核定工作情況、對低保管理服務工作的實施情況進了專項調查。在調查基礎上，提請國務院于去年9月份制定下發了《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》。以這個《意見》為依據，民政部又制定和下發了《最低生活保障審核審批辦法（試行）》，來進一步解決存在的“錯保”和“關系保”等問題。[03-13 10:30] [李立國]按照國務院的文件和民政部制定的辦法，我們在防止漏洞、加強管理服務上主要有這樣一些措施。一是低保家庭可以直接向鄉鎮和街道提出低保申請，鄉鎮和街道受理后，對申請對象要逐一調查核實，并組織民主評議。城鄉社區、村居委會也要協助進行調查和民主評議工作。二是縣級民政部門審批低保對象，要按照不少于30%的比例來進行入戶調查，審批后在政務大廳和對象所在的社區長期公示，接受監督。這兩條措施應該說是關鍵的基礎性工作。三是建立和暢通反映與投訴渠道，及時受理群眾反映和投訴，及時調查、解決。四是對最低生活保障經辦人員和村（居）民委員會干部近親屬實行備案制度，要單獨進行審核，以利于從制度上和操作上防止“人情保”“關系保”。五是從2009年開始試點，在全國范圍內推動建立救助申請家庭經濟狀況核對機制，要將低保申請家庭的收入和財產信息提交車輛、證券、儲蓄等部門進行信息比對，經過比對審定低保對象。通過現代信息化手段與傳統入戶調查、鄰里求證這樣的傳統手段相結合，我們對加強和改進低保管理工作是有信心的。謝謝。[03-13 10:30] [劉笑萍]繼續提問。[03-13 10:31]

第二篇：民政部發布2012年社會服務發展統計公報

民政部發布2012年社會服務發展統計公報

2012年，全國民政系統認真貫徹落實黨的十八大和第十三次全國民政會議精神，積極履行保障基本民生、創新社會管理、促進國防建設、強化社會服務等方面的職能，有力推進了重點工作，民政事業整體發展邁上了新臺階，充分發揮了民政在社會建設中的骨干作用。

一、綜合截至2012年底，全國共有省級行政區劃單位34個（其中直轄市4個、省23個、自治區5個、特別行政區2個），地級行政區劃單位333個（其中地級市285個、地區15個、自治州30個、盟3個），縣級行政區劃單位2852個（其中市轄區860個、縣級市368個、縣1453個、自治縣117個、旗49個、自治旗3個、特區1個、林區1個），鄉級行政區劃單位40446個（其中區公所2個、鎮19881個、鄉12066個、蘇木151個、民族鄉1063個、民族蘇木1個、街道7282個）。

2012年，共聯合檢查省界13條，完成了總長度約為14450公里的省界聯檢任務。完成了全國68條省界詳圖編制收尾工作和省界信息管理系統升級改造工作。

截至2012年底，全國共有社會服務機構136.7萬個，比上年增長5.6%，職工總數1144.7萬人（其中全國社會工作師、助理社會工作師者共計84126人、各類社會服務職業技能人員共計89696人）,固定資產總值為6675.4億元，增加值為2128.9億元，占第三產業的比重為0.9%。

截至2012年底，全國社會服務事業費支出3683.7億元，比上年增長14.1％，占國家財政支出比重為3％，與上年持平。中央財政共向各地轉移支付社會服務事業費為1794.6億元，比上年下降0.7％[2]，占社會服務事業費比重為48.7%，比上年下降了7.3個百分點。社會服務事業基本建設施工項目8958個，比上年增長32.7%，全年完成投資總額234.7億元，比上年增長7.6％。

二、社會服務

（一）提供住宿的社會服務。

截至2012年底，全國各類提供住宿的社會服務機構4.8萬個（其中登記注冊為事業單位機構1.1萬個）；床位449.3萬張，比上年增長10.6％；每千人口平均擁有社會服務機構床位3.3張，比上年增長9.7％；收養各類人員309.5萬人，比上年增長5.5％。

1.養老服務機構。全國各類養老服務機構44304個，比上年增加3436個，擁有床位416.5萬張，比上年增長12.8%（每千名老年人擁有養老床位21.5張，比上年增長7.5％），年末收養老年人293.6萬人，比上年增長12.7%。其中社區留宿和日間照料床位19.8萬張。

2.智障與精神疾病服務機構。全國民政部門管理的智障與精神疾病服務機構共有257個。其中社會福利醫院（精神病院）156個，床位數4.1萬張，年末收養各類人員3.6萬人；復退軍人精神病院101個，床位數2.6萬張，年末收養各類人員2.2萬人，比上年增長10.0％。

3.兒童福利和兒童救助機構。全國共有兒童收養救助服務機構724個，擁有床位8.7萬張，年末收養各類人員5.4萬人。其中兒童福利機構463個，比上年增加66個，床位7.7萬張，比上年增長28.3％；流浪兒童救助保護中心261個，床位1.0萬張，全年救助生活無著流浪乞討未成年人15.2萬人次。4.其他提供住宿的社會服務機構。全國共有救助管理站1770個，床位9.0萬張，全年救助城市生活無著的流浪乞討人員276.6萬人次，其中在站救助228.1萬人次，不在站救助48.5萬人次；軍供站328個，床位3.8萬張；其他收養機構695個，床位4.6萬張，年末收養各類人員2.6萬人。

（二）不提供住宿的社會服務。

1.老齡服務。2012年，全國60歲及以上老年人口19390萬人，占總人口的14.3%，其中65歲及以上人口12714萬人，占總人口的9.4%。截至2012年底，全國共有老齡事業單位2583個，老年法律援助中心2.2萬個，百歲老人5.6萬人，比上年增長1.8%，老年維權協調組織7.8萬個，老年學校5.0萬個、在校學習人員625.3萬人，各類老年活動室34.6萬個，全年接待來信來訪42.6萬次。

2.兒童福利。截至2012年底，全國共有孤兒57.0萬人，其中，集中供養孤兒9.5萬人,社會散居孤兒47.5萬人；各類社會福利機構收養兒童10.4萬人。2012年全國辦理家庭收養登記27278件，其中：中國公民收養登記23157件，外國人收養登記4121件。

3.福利企業。截至2012年底，全國共有福利企業20232個，比上年減少1275個；福利企業增加值為703.4億元，比上年下降4.7％，占第三產業的比重0.30%；吸納殘疾職工59.7萬人就業；實現利潤118.4億元，比上年下降15.5％；年末固定資產1815.1億元,比上年下降0.2％。

4.社會救助。

城市低保。2012年底，全國共有城市低保對象1114.9萬戶、2143.5萬人。全年各級財政共支出城市低保資金674.3億元，比上年增長2.2％，其中中央財政補助資金[3]439.1億元，占總支出的65.1％。2012年全國城市低保平均標準330.1元/人、月，比上年增長14.8%；全國城市低保月人均補助水平239.1元。

城市“三無”救濟。2012年救濟城市“三無”9.9萬人。

農村低保。2012年底，全國有農村低保對象2814.9萬戶、5344.5萬人，比上年同期增加38.8萬人，增長了0.7%。全年各級財政共支出農村低保資金718.0億元，比上年增長7.5％，其中中央補助資金431.4億元，占總支出的60.1％。2012年全國農村低保平均標準2067.8元/人、年，比上年提高349.4元，增長20.3%；全國農村低保月人均補助水平104.0元。

農村五保。截至2012年底，全國有農村五保供養對象529.2萬戶，545.6萬人，分別比上年下降0.2％和1.0％。全年各級財政共支出農村五保供養資金145.0億元，比上年增長19.1％。其中：農村五保集中供養185.3萬人，集中供養年平均標準為4060.9元/人，比上年增長19.4％；農村五保分散供養360.3萬人，分散供養年平均標準為3008.0元/人，比上年增長21.8%。

農村傳統救濟。2012年農村傳統救濟79.6萬人，比去年增長15.9%。

醫療救助。2012年全年累計救助城市居民2077萬人次，其中：民政部門資助參加城鎮居民基本醫療保險1387.1萬人次[4]，人均救助水平84元；民政部門直接救助城市居民689.9萬人次，人均醫療救助水平858.6元。全年各級財政共支出城市醫療救助資金70.9億元，比上年增長4.9％。

2012年全年累計救助貧困農村居民5974.2萬人次，其中：民政部門資助參加新型農村合作醫療4490.4萬人次，人均資助參合水平57.5元；民政部門直接救助農村居民1483.8萬人次，人均救助水平721.7元。全年各級財政共支出農村醫療救助資金132.9億元，比上年增長10.8％。

2012年全年累計醫療補助優撫對象404.5萬人次，人均補助水平663元，各級財政共支出優撫醫療補助資金26.8億元。

臨時救助。2012年臨時救助639.8萬戶次，其中：按戶籍性質分類城市家庭256.6萬戶次，農村家庭383.2萬戶次；按屬地分類當地常駐戶口617.7萬戶次，非當地常駐戶口22.1萬戶次；按救助類型分類支出型臨時救助518.1萬戶次，應急型臨時救助121.7萬戶次。

5.防災減災。2012年全國各類自然災害共造成2.9億人（次）不同程度受災，因災死亡失蹤[5]1530人，緊急轉移安置1109.6萬人次；農作物受災面積2496.2萬公頃，其中絕收面積182.6萬公頃；倒塌房屋90.6萬間，嚴重損壞145.5萬間，一般損壞282.4萬間；因災直接經濟損失4185.5億元。國家減災委、民政部共啟動11次預警響應和38次應急響應，協調派出40個救災應急工作組趕赴災區，財政部、民政部下撥中央救災資金[6]112.7億元，民政部調撥帳篷7.7萬頂、棉衣被54.8萬件（床）、折疊床1.7萬張等救災物資，累計救助受災群眾7800萬人次，幫助維修和重建住房410萬間，受災群眾基本生活得到妥善保障。

6.慈善事業。

慈善捐贈。截至2012年底，全國共建立經常性社會捐助工作站、點和慈善超市3.1萬個（其中慈善超市9053個）。全年各地直接接收社會捐贈款物578.8億元，其中：民政部門直接接收社會各界捐款101.7億元，捐贈物資折款6.3億元，各類社會組織接收捐款470.8億元。全年各地接收捐贈衣被12538.2萬件，其中棉衣被1570.8萬件。間接接收其他部門轉入的社會捐款5.0億元，衣被485.6萬件，其中：棉衣被49.0萬件，捐贈物資折款54836.0萬元。全年有1325.0萬人（次）困難群眾受益。全年有1293.3萬人次在社會服務領域提供了3639.6萬小時的志愿服務。

福利彩票。2012年中國福利彩票年銷售1510.3億元，比上年增加232.3億元，同比增長18.2%。全年籌集福彩公益金449.4億元，比上年增長17.6%。全年民政系統共支出彩票公益金159.0億元，比上年增加31.1億元，其中包括：資助用于撫恤5.4億元，退役安置0.5億元，社會福利92.2億元，社會救助24.1億元，自然災害救助1.3億元。

7.優撫安置。截至2012年底，國家撫恤、補助各類重點優撫對象944.4萬人，比上年增長10.8％。其中：傷殘人員84.9萬人，帶病回鄉退伍軍人132.4萬人，在鄉復員軍人147.5萬人，60歲以上農村籍退伍軍人321.1萬人，在鄉退伍紅軍老戰士757人，在鄉西路軍紅軍老戰士164人，紅軍失散人員25961人；烈士遺屬27.8萬人，因公犧牲、病故軍人遺屬13.4萬人。

2012年各級政府共批準烈士172人。2012年底，全國共有烈士紀念設施管理機構1306個，機構內烈士紀念設施12584處；零散烈士紀念設施13151處。

全年共接收軍隊離退休干部（含退休士官）、無軍籍退休退職職工18570人，比上年增長27.8％。全國有軍休所1851個，年末職工1.7萬人；軍供站（含軍轉站）328個，年末職工0.6萬人；軍隊離退休人員管理中心121個，年末職工0.2萬人；軍隊離退休人員活動中心25個，年末職工0.1萬人。

8.社區服務。截至2012年底，全國共有各類社區服務機構20.0萬個，社區服務機構覆蓋率29.5%；其中：社區服務指導中心809個，社區服務中心15497個，比上年增加1106個，社區服務站87931個，比上年增加31775個，其他社區專項服務設施9.6萬個，比上年增加0.6萬個。城市社區服務中心（站）覆蓋率72.5%。城鎮便民、利民服務網點39.7萬個。社區志愿服務組織9.3萬個。

三、成員組織和其他社會服務

（一）成員組織。

1.社會組織。截至2012年底，全國共有社會組織49.9萬個，比上年增長8.1％；吸納社會各類人員就業613.3萬人，比上年增加2.3％；形成固定資產1425.4億元；社會組織增加值為525.6億元，比上年減少20.4％，占第三產業增加值比重為0.23%；接收社會捐贈470.8億元；全年共查處社會組織違法違規案件1293起，其中取締非法社會組織23起，行政處罰1270起。

全國共有社會團體27.1萬個，比上年增長6.3%。其中：工商服務業類27056個，科技研究類18486個，教育類11654個，衛生類10440個，社會服務類38381個，文化類25036個，體育類15060個，生態環境類6816個，法律類3191個，宗教類4693個，農業及農村發展類55383個，職業及從業組織類18611個，國際及其他涉外組織類499個，其他35825個。全年查處社會團體違法違規案件836起，其中取締非法社會團體2起，行政處罰834起。

全國共有基金會3029個，比上年增加415個，增長15.9%，其中：公募基金會1316個，非公募基金會1686個，涉外基金會8個，境外基金會代表機構19個。民政部登記的基金會199個。公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈305.7億元。全年對基金會作出行政處罰7起。

全國共有民辦非企業單位22.5萬個，比上年增長10.1％。其中：科技服務類11126個，生態環境類1065個，教育類117015個，衛生類20979個，社會服務類35956個，文化類10590個，體育類8490個，商務服務類8717個，宗教類132個，國際及其他涉外組織類49個，其他10989個。全年查處民辦非企業單位違法違規案件450起，其中取締非法民辦非企業單位21起，行政處罰429起。

2.自治組織。

2012年底，基層群眾自治組織共計68.0萬個，其中：村委會58.8萬個,降低0.2％，村民小組469.4萬個,村委會成員232.3萬人，比上年增加0.4萬人；居委會91153個，增長了1.9％，居民小組133.5萬個,比上年減少0.5萬個，居委會成員46.9萬人，比上年增長3.3%。全年共有10.9萬個村（居）委會完成選舉，參與選舉的村（居）民登記數為1.6億人，參與投票人數為1.1億人。

（二）其他社會服務。

1.婚姻服務。2012年全國共有事業單位性質[8]的婚姻登記機構1926個。各級民政部門和婚姻登記機構共依法辦理結婚登記1323.6萬對，比上年增長1.6％。其中：內地居民登記結婚1318.3萬對，涉外及華僑、港澳臺居民登記結婚5.3萬對。粗結婚率為9.8‰，比上年上升0.1個千分點。2012年20-24歲辦理結婚登記的公民占結婚總人口比重最多，占35.5%，但呈逐年下降趨勢，比上年降低1.1個百分點；而25-29歲辦理結婚登記的公民呈逐年上升趨勢，占34.2%，比上年提高0.8個百分點。

2012年共依法辦理離婚手續的有310.4萬對，增長8.0％，粗離婚率為2.3‰,比上年增加0.2個千分點。其中：民政部門登記離婚242.3萬對，法院辦理離婚68.1萬對。

2.殯葬服務。截至2012年底，全國共有殯葬服務機構4357個，比上年增加254個，其中殯儀館1782個，殯葬管理機構978個。民政部門管理的公墓1597個，比上年增加191個。殯儀服務機構職工共有7.7萬人，其中殯儀館職工4.5萬人。火化爐5539臺，火化遺體477.7萬具。火化率49.5％，比上年增加0.7個百分點。

注釋：

[1]圖1和表1中“鄉”包含“民族鄉、蘇木和民族蘇木”。

[2]由于2011年和2012年元旦、春節為困難群眾和優撫對象發放一次性補助的中央轉移支付資金311億元，已經全部計入2011年的中央轉移支付社會服務事業費，所以2012年中央轉移支付社會服務事業費比2011年減少。如果扣除上述因素影響，2012年中央專項轉移支付社會服務經費比2011年增長19.88%。

[3]中央財政補助資金中不含中央補助兵團資金。

[4]資助參保參合人數中不含政府另行安排資金資助的人數。

[5]2012年因災死亡（含失蹤）人口包含森林火災死亡人口。

[6]財政部、民政部下撥中央救災資金不包含中央級救災物資采購經費和中央撥付新疆生產建設兵團救災資金。

[7]2012年社區服務中心里含社區服務指導中心。

[8]2012年對婚姻登記機構指標進行了規范，要求各地僅填報具有獨立事業單位性質的機構。

[9]公報中的民政對象人數和機構數均為2012年實際發生數和法定機構數，與批準數和預算數不可比。

來源：民政部門戶網站

第三篇：服務發展 保障民生 努力提升服務質效

服務發展 保障民生 努力提升服務質效 服務發展?保障民生?努力提升服務質效 荊州開發區勞動和社會保障局（2014年7月16日）?

國家級荊州開發區是全市開放開發的主平臺，工業壯腰的主戰場，肩負著荊州市經濟跨越發展的重任，開發區勞動保障局作為開發區內設機構，承擔著開發區公共就業服務、社會保障、人事人才和和諧勞動關系等重要民生工作，直接關系到開發區廣大群眾及企業的利益。近年來，我局根據開發區工作實際，把握服務發展、保障民生這個重點，突破機構和隊伍建設這個難點，不斷提升干部隊伍服務能力和服務水平，努力提升服務質效。

一、把握重點，全力服務發展和保障民生

開發區正處于轉型升級關鍵期，我局緊緊圍繞招商引資中心工作，結合工作職能，把引資與引智相結合，招工與培養相結合，保障與就業相結合，把握重點，破解難點，服務企業、服務群眾、服務開發區發展。一是緩解企業用工難題。上半年，組織開發區81家企業參加各類招聘活動13場，組織17場求職考察活動，累計招聘人數6352人，滿足了企業用工需求。二是深入開展校企合作。與長江大學等9所大中專院校簽訂合作協議，促進校地企三方合作，建設省級實習實訓基地2個，開設訂單班4個，定向招生200人，安排116名學生到企業頂崗實習，推薦983名應屆畢業生到企業就業。三是加強就業援助。組織開發公益性崗位214個，幫助失地農民、大齡失業人員、離校未就業高校畢業生等就業困難群體就業；受理1011名靈活就業的就業困難人員申報社保補貼，發放補貼資金286.8萬元；加大創業扶持力度，指導幫扶被征地農民等81個創業戶開展創業活動。四是城鄉居民社會保障體系不斷完善。近年來，開發區大力推進被征地農民參保工作，籌資九千多萬元，組織6827人參加了社會養老保險，2198人參加了基本生活保障；組織28358人參加了城鄉居民社會養老保險，實現了社會保障制度全覆蓋。五是寓服務于執法之中。為重點工業企業開通勞動保障年審綠色通道，完成166家企業勞動保障年審工作，指導30多家企業完善勞動合同，將工傷認定和勞動保障監察工作聯動開展，工作人員既是勞動保障監察員，也是工傷認定調查員和調解員，工作受理順利、辦理快捷，維護了勞動者權益，減輕了企業負擔。六是在全市率先開展“湖北省專家博士后荊州服務行”活動。搭建人才交流平臺，在菲利華等5家企業建立了博士后產業基地。積極與省人社廳、省科協、武漢紡織大學聯系，舉辦了專家博士后荊州服務行啟動儀式，簽訂校地企合作協議7項，舉辦高層次人才知識講座2場。

二、突破難點，打造團結和諧服務隊伍

團結和諧的隊伍建設是優質服務的重要保障。開發區在機構和隊伍建設上，和其他縣市區相比，有先天性的不足。隨著部門業務職能不斷下沉，開發區勞動保障部門職能越來越強，這對我們不斷加強隊伍建設、提升服務能力和水平提出了更高的要求。在服務企業和隊伍建設上，開發區存在以下突出問題：一是職能單一。由于開發區勞動保障局沒有相應機構和職能，開發區企業和群眾只能到市局辦理相關業務，來往路途遠，企業和群眾意見較大。希望市局在開發區辦理社保經辦窗口，并對新進企業和項目社保相關業務予以政策傾斜。二是企業勞保人員業務不熟。開發區新進項目由于地方差異，對荊州市勞動保障政策、業務流程不熟，導致辦事不順，希望市局組織企業人力資源工作人員專項培訓。三是校企合作推進不快。目前開發區企業已經與9家中高職業院校開展合作，但仍不能滿足企業用工需求，希望市局協調中心城區及縣市區中高職業院校，與開發區企業進行合作。四是整體素質和服務能力不高。開發區從事勞動保障工作人員、協理員素質良莠不齊，服務能力、服務水平與園區企業和人民群眾的需求仍有較大差距。

上述困難和問題開發區勞動保障部門過去一直存在，現在日益凸顯。我們認為，盡管開發區進行了機構體制改革和管轄區域調整，但開發區勞動保障部門服務發展、保障和改善民生的服務宗旨一直不能改變，必須迎難而上，需打造一支團結和諧、優質高效地服務隊伍。近兩年來，我們采取了以下措施，突破隊伍建設的難點，以能力的提升促進服務的優質高效：

一是加強培訓提升素質。組織開發區鄉鎮城鄉居保負責人參加了人社部在合肥舉辦為期5天的政策培訓班，積極參加省、市統一組織的各類培訓；間周一次組織局工作人員開展業務學習，提升政策理論水平和業務能力；2013年8月份，在沙市農場會議室舉辦了4個鄉鎮勞動保障站所工作人員、61個村勞動保障協理員勞動保障業務專項培訓。二是注重交流，開闊眼界。積極學習先進經驗，組織區、鄉鎮城鄉居保經辦人員到石首、松滋、荊州區參觀學習；組織全局工作人員參加“湖北省專家博士后荊州服務行”人力資源專題講座學習活動。三是問計于民，補強短板。服務對象的需求和滿意度是檢驗我們工作的標準。我們先后召集企業人力資源部負責人、勞動保障站所工作人員、社區群眾代表座談，面對面問需問計，征求園區企業和轄區群眾對用工、公共就業、社會保障、勞動維權等方面的意見和建議，重點收集當前工作中存在的不足。比如中小企業和新投產重點項目用工難問題，局領導班子進行認真研究，成立了專項工作小組，收集企業的用工信息，通過省電視臺壟上頻道“打工服務社”等媒體發布；組織大中專院校學生頂崗實習；引導本地大中專畢業生就地就業等方式，緩解企業用工難題。

三、明確要點，努力提升服務質效

開發區面臨轉型升級關鍵期，我們將緊緊圍繞開發區中心工作，克服現有困難，堅持以服務群眾為宗旨，以提升服務效能為核心，以群眾滿意為標準，以“四化”為目標，更好地服務企業、服務民生、服務穩定、服務發展。

（一）規范管理，推進服務標準化。一是統籌推進鄉鎮、村居勞動保障服務平臺建設，形成行政審批、便民服務、電子政務、投訴監督為一體的綜合服務體系，使勞動保障平臺服務功能得到全面提升。二是建立健全勞動保障服務平臺建設標準、服務標準、管理標準及監督考評標準。三是推行首問負責、AB角崗位、一次性告知、承諾辦理等配套管理制度，形成“一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦理”的規范運行模式。

（二）創新服務，推進辦事便捷化。一是為開發區重點企業和項目開辟綠色通道，通過馬上辦理、服務上門等方式，為企業提供用工指導、免費上門培訓等服務。二是在區、鎮、村三級勞動保障服務大廳設立公共就業、養老保險、勞動維權等與群眾密切相關的辦事窗口，提供政務公開、政策咨詢與指導等服務。三是為居民提供全程代辦服務。由鄉鎮、村居勞動保障協理員為城鄉居民免費全程代社保補貼、城鄉居保退休（死亡）申報等事項，實現群眾辦事?“小事不出村居，大事不出鄉鎮”。

（三）高效履責，推進監督立體化。著力構建行政監察和網絡監察、群眾監督、輿論監督、社會監督等相結合的立體監督網絡。加強對舉報投訴案件辦理，并通過滿意度評價器、隨機回訪等方式，讓群眾民主評判服務效能，督促各級勞動保障服務工作人員依法高效履責，樹立勞動保障部門良好的社會形象。

（四）提升素質，推進培訓體系化。一方面，積極參加國家、省、市政策規定、業務知識培訓，開闊眼界，增長見識，邀請省、市勞動保障政策專家、業務骨干來開發區講座，逐步實現局機關工作人員“人人會講政策，個個熟悉業務”的良好局面。另一方面，加大鄉鎮、村居勞動保障協理員的培訓力度。根據不同層次的工作人員所需掌握的業務知識，采取“缺什么補什么”的方式，有的放矢地來進行業務培訓，不斷提高工作人員的服務能力和水平，傾力打造一支優質高效的服務團隊。

第四篇：加強社會事業發展全面保障和改善民生

加強社會事業發展全面保障和改善民生

一抓好就業和社會保障工作。加強就業扶持和職業技能培訓工作，全年完成就業培訓8000人、安置就業7500人，城鎮登記失業率控制在3.7%以內。完善社會保障體系，組織做好社保擴面工作，擴大城鄉養老、醫療保險的覆蓋面，認真落實城鄉居民最低生活保障制度，完善社會救助配套政策，保障貧困群眾的基本生活。二開展大氣污染治理工作。積極推進燃煤鍋爐并網改造，擴大城區熱電聯產供熱面積，啟動化工工業園熱電聯產集中供熱項目建設。加大對重點排污企業、城區燃煤鍋爐的監測檢查力度，實行市民舉報獎勵機制，嚴管重罰，嚴厲查處超標排污行為。三著力提升文化服務水平。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，編制米東區文化產業發展規劃，支持發展文化產業。加大公共文化建設投入，加快米東區文化活動中心后續工程建設進度。抓好國家級非物質文化遺產項目“新疆花兒”的挖掘、保護、創新和傳承工作，籌備舉辦首屆“新疆花兒”藝術節。繼續開展“百日文化廣場”等群眾性文化活動，努力提升群眾文化活動水平。四積極推進各項社會事業發展。認真做好全國科技進步先進區考核驗收和自治區科普示范區創建工作。加大教育投入，不斷改善辦學條件。協調發展職業教育、成人教育和學前教育，促進教育事業均衡發展。進一步健全基層醫療衛生服務體系。做好重大疾病、傳染病和地方病防控工作。加快城鄉醫療基礎設施建設步伐，完成中醫院、人民醫院綜合樓續建項目；組織實施米東區急救中心、中醫院輔樓、4個社區衛生服務站項目建設。深化醫藥衛生體制改革，落實基本藥物制度。

第五篇：保障和改善民生,推進基本公共服務均等化

保障和改善民生，推進基本公共服務均等化

牟永福

2008年，一個有關民眾切身生活的概念――“基本公共服務均等化”引起了學術界和各級政府部門的高度關注。

春節剛過，由中國(海南)改革發展研究院、中國國際經濟技術交流中心和UNDP駐華代表處主辦，來自中央有關部委、科研院所、國內21個省(市、自治區)的政府官員、專家學者，以及聯合國開發計劃署、英國、法國、澳大利亞、瑞典等國的代表共260余人在海南共聚一堂，就“基本公共服務均等化”等議題進行了廣泛地研討。

理論上的繁榮帶來實際行動的快速啟動，一些省、市相繼行動起來，在實現“基本公共服務均等化”方面作出了有益的嘗試。廣東省率先規劃了“基本公共服務均等化”發展戰略，計劃從2009年到2020年分三個階段實現基本公共服務均等化的目標；浙江省啟動了全國首個《基本公共服務均等化行動計劃（2008-2012）》，力爭實現基本公共服務覆蓋城鄉、區域均衡、全民共享；中共海南省第五屆委員會第三次全體(擴大)會議通過了《中共海南省委關于大力改善民生推進基本公共服務均等化的意見》，對“基本公共服務均等化”的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務、工作重點和政策措施做了制度性規定。

一

那么，何謂“基本公共服務均等化”呢？從構成上分析，“基本公共服務均等化”包含了兩層含義：一是“基本公共服務”，二是“均等化”。

就“基本公共服務”來說，其范疇因國而異：加拿大以教育、醫療衛生和社會服務為主；印度尼西亞以初等教育、公路設施為主；而聯合國兒童基金會和聯合國開發計劃署則把基本教育、初級醫療、飲用水、衛生設施、營養、社會福利和公共工作項目列為主要的基本公共服務內容。在我國，十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》對此做了明確的規定，基本公共服務是指直接與民生問題密切相關的教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等公共服務內容。

“均等化”含有“平均、平等、等價”之義，是指不同個人、家庭、社會集團、社區在收入、財富、地位、知識、權利分配上的等量和平等。具體來說，“均等化”包含三層意思：一是機會上的均等；二是結果的大體相等；三是公眾自由的選擇權利。然而，均等化并不等于絕對平均，并不要求所有公眾都享有完全一樣的基本公共服務，而是在承認差別的前提下，保障所有國民都享有一定標準之上的基本公共服務，其實質是“底線均等”。

由此可知，“基本公共服務均等化”實質上就是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共產品和公共服務。用國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院研究員丁元竹 話來說，“基本公共服務均等化”可以這樣理解：一是基本公共服務人人可及；二是公共物品大致相同；三是政府財政能力大致均等。

二

其實，早在2005年，“基本公共服務均等化”理念就體現在了十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》里，該《建議》要求“按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發達地區的支持力度，加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區經濟社會發展”，首次提出了“公共服務均等化”概念。2006年，十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，更是把“逐步實現基本公共服務均等化”提高到戰略高度，成為我國未來社會發展的重要政策目標。到了2007年，“十七大報告”強調了要“縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動”，進一步明確了“基本公共服務均等化”的具體要求。

“基本公共服務均等化”之所以頻繁出現在歷次黨的重要會議和文件中，是有其歷史背景的。目前，我國GDP已經達到24.66萬億元，中國經濟成功實現了連續第五年雙位數增長，創造了世界經濟史上的奇跡。但是，我們也應該清楚地看到，在GDP快速增長、國家綜合實力逐步增強的同時，人們在各方面的差距也日益凸顯，城鄉差距、地區差距、群體差距呈現出擴大趨勢。不可否認，有些差距是由于地理環境、歷史、個人稟賦等外在原因造成的，具有一定的合理性，但有些差距卻是政策、體制的推波助瀾使然，一些強勢群體可以輕易且廉價地占有更多優質的公共產品，而另一些群體則享受不到應有的權利。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林近期表示，中國基本公共服務存在著水平低、不均衡、體系建設滯后等突出問題，城鄉基本公共服務供給的失衡，已成為新階段統籌城鄉發展的突出問題。

所以說，“基本公共服務均等化”的提出是經濟社會發展的必然，是實現社會公平、緩和當前社會矛盾的現實需要，更是實現人人共享社會發展成果――“小康社會”目標的具體體現。

三

20世紀20年代，英國福利經濟學家庇古曾提出兩個命題：國民收入總量越大，社會經濟福利就越大；國民收入分配越是均等化，社會經濟福利也就越大。作為國民收入分配的具體形式，基本公共服務的均等化對于保障民生、促進社會福利最大化有著直接的意義。

在世界范圍內，享有基本公共服務是公眾的基本福利權利。聯合國《人權宣言》第22、25、26條對此做出了明確說明：“每個人，作為社會的一員，有權享受社會保障，并有權享受它的個人尊嚴和人格的自由發展所必需的經濟、社會和文化方面各種權利的實現”；“人人有權享受為維持他本人和家庭的健康和福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫療和必要的社會服務等。在遭到失業、疾病、殘廢、守寡、衰老或其他不能控制的情況下喪失謀生能力時，有權享受保障”；“人人都有受教育的權利，教育應當 2 免費，至少在初級和基本階段應如此”。“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”是公民生存價值的最直觀體現，必須予以保障或滿足。

然而，市場的逐利本性使公民福利權利的實現陷入了困境：在民間，養老、醫療、教育被戲稱為新的“三座大山”，老百姓最怕生病，高額的醫療費讓許多人在醫院門前望而卻步，貧困者生病生不起，甚至也死不起，本屬公益事業的殯葬業，在一些地方收費高得離譜；教育不公平筑高了窮人子弟跳“農”門的門檻，面對在他們看來猶如天文數字般的學費，許多人不得不放棄了接受高等教育的機會。因此，市場并不是萬能的，要彌補這些因市場失靈而留下的“服務空白”，不僅需要社會的支持，更需要政府承擔起應盡的責任。

《2007-2008中國人類發展報告》發出了號召：“在發展市場經濟的背景下，建立惠及13億人的基本公共服務制度和體系，推進基本公共服務均等化，是中國人類發展的必由之路。”

四

“天下之財，致天下之民”。“基本公共服務均等化”目標的實現，既要依賴庇古所言的經濟能力，也要有制度上的安排。就目前我國公共服務領域出現的問題而言，主要根源并不在于沒有提供基本公共服務的經濟能力，而在于缺乏合理有效的基本公共服務制度設計。

為此，《人民論壇》聯合人民網就“當前‘基本公共服務均等化’最需要解決的問題”進行了網絡調查，參與調查者總計達1056人。調查發現，對于如何實現“基本公共服務均等化”，31.7%（335票）的受調查者選擇了“全免費義務教育體系”，28.5%（301票）的受調查者選擇了“公共衛生保障體系”，22.2%（235票）的受調查者選擇了“低收入群體生活補助體系”，17.5%（185票）的受調查者選擇了“在全國農村建立起完整的新型農村合作醫療體系”。可以看出，公眾對教育、醫療衛生、生活保障等基本公共服務的制度化建設是非常迫切的。

從各地經驗來看，“基本公共服務均等化”主要存在三種制度模式：“人均財力的均等化”、“公共服務標準化”和“基本公共服務最低供應”。“人均財力的均等化”是指中央政府按每個地區人口以及每萬人應達到的公共支出標準來計算向地方政府補貼的制度。“公共服務的標準化”指中央和上級政府對公共服務頒布設備、設施和服務標準，并以此為依據建立專項轉移支付模式。“基本公共服務最低供應”是由英國學者布朗和杰克遜于1978年提出的、將政府間職能分工與經費保障結合起來的一種模式。就我國而言，結合我國的實際情況，我們一方面要通過均等化的轉移支付制度來縮小城鄉、地區、群體之間在公共服務上的差距，實現人均財力的均等化；另一方面，也要加快制定和穩步推進基本公共服務的全國性戰略規劃，確定統一的基本公共服務范圍、種類、標準，實現公共服務的標準化；同時，在確立政府公共服務供給主體地位和主導作用基礎上，充分發揮社區與社會組織在消除貧困、尊老扶幼、幫助下崗職工再就業、環境保護、教育培訓和衛生保健等方面的作用，最終實現公共服務投入和效益的最大化。