第一篇：充分發揮稅收職能 保障民生 服務民生 改善民生

充分發揮稅收職能 保障民生 服務民生 改善民生

國之稅收，民惟邦本。民生問題是全社會關注的熱點和重點。十七大報告指出，“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，“著力改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。2008年兩會期間，涉及民生的教育、醫療、住房、社會保障、收入、節能減排和環境保護等問題再次成為社會關注的焦點。稅收作為國家財政收入的主要來源和宏觀調控的重要經濟杠桿，與民生息息相關、密不可分。國稅部門要充分發揮稅收職能，保障民生，服務民生，改善民生。

一、依法科學組織稅收收入，籌集財政資金，夯實民生之基

稅收作為國家參與國民收入分配最主要、最規范的形式，具有強制性、無償性、固定性的特點，籌集財政收入穩定可靠。國家通過預算安排用于財政支出，用于教育、科學、文化、衛生，用于環境保護和生態建設，用于社會保障和社會福利，用于支持農村和地區協調發展，用于抗災救災等社會生活的方方面面。比如2007年，金昌市實現教育支出26228萬元，實現醫療衛生支出7351萬元，實現文化與體育傳媒支出5067萬元，實現城市道路改造及景觀改造工程6070萬元，實現涉農資金支出38671萬元，撥付城鄉合作醫療補助資金1077萬元，下達就業再就業資金1727萬元，安排救災資金309萬元，等等。這些實實在在的財政支出，主要來自于稅收收入。這也正體現了“社會主義稅收取之于民、用之于民”的本質。肩負著聚財職能的國稅部門，要在保持地方經濟健康、穩定、持續發展的基礎上，堅持依法治稅，依托信息化手段，實施科學化精細化管理，大力組織稅收收入，把該收的稅金全部收上來，確保稅收收入持續穩定較快增長，增強國家的財政實力和宏觀調控能力，為改善民生提供財力保障，讓以稅收為支撐的公共財政的陽光普照全體公民。具體而言要抓好以下幾點：一是堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決制止和防止越權減免稅”的組織收入原則，既不人為調節收入進度違規批準緩稅，也不寅吃卯糧收過頭稅。二是要深入開展稅收分析，掌握各稅種增減變化的原因，研究揭示稅收與經濟的內在關系，把握組織收入的主動權。三是強化對重點稅源和納稅大戶的監控，及時掌握企業產、供、銷及價格等變動情況，增強組織收入的預見性。經常深入企業，全面了解和掌握企業經營情況、資金流向、產銷變化、發展趨勢等動態信息，加強重點部位和環節的跟蹤管理和動態監控，結合計算機靜動態數據，全面掌握稅源增減變化情況。四是要充分發揮稅務稽查的震懾職能，進一步規范稅收秩序。深入開展稅收專項檢查和日常檢查，嚴厲打擊各種偷、抗、騙稅行為，堵塞稅收漏洞，確保稅款按時足額入庫。

二、發揮稅收職能，營造良好環境，促進地方經濟發展 社會要和諧，民生要改善，首先要發展，重點是經濟的可持續發展。近幾年，金昌市經濟呈現持續穩定較快發展的態勢，特別是2007年全市生產總值達到213.2億元，經濟總量從2006年的全省第七位躍居第二位，稅收隨之“水漲船高”，全年實現稅收收入30.8億元，收入總量居全省國稅系統第二位。這是經濟決定稅收的具體反映。國稅部門要發揮稅收對經濟的反作用，通過稅收政策的約束和激勵等調節手段，營造良好的經濟發展和投資環境，努力為地方經濟發展服務。首先，要樹立正確的稅收經濟觀，服務和服從經濟發展大局，努力使經濟發展創造的稅源盡可能多的轉化為稅收，實現經濟發展與稅收發展的良性互動。其次，發揮國稅部門處于經濟活動前沿的優勢，增強服務政府宏觀決策的意識，積極協助地方政府選擇好產業，實現從高能耗、高污染的產業向高端制造業、高新技術產業轉移。第三，要落實好環境治理、生態保護等稅收政策，實現資源的循環和可持續利用，促進循環經濟的發展。第四，要落實好鼓勵技術進步和國產設備代替進口設備等稅收政策，調整經濟結構，實現產業升級。當前要用足用好科技創新、企業技術開發改造、高新技術產業、扶持工業園區發展等有利于科學發展的稅收優惠政策，促進產業結構調整，提高經濟發展的質量和效益。第五，要落實好西部大開發、資源綜合利用、廢舊物資經營、農副產品加工等稅收優惠政策，推動區域經濟協調發展。用足用活稅收政策，積極為企業籌劃，支持大企業做大做強，扶持個體經濟和民營企業快速成長。近5年，全市國稅系統有1200多戶（次）納稅人享受到國家的優惠政策，共減免增值稅47,020萬元，辦理免、抵、退企業所得稅4395萬元。通過落實稅收優惠政策，增強了企業的市場競爭力，為企業發展積累資金。對于減免稅的應用，采取跟蹤服務的方式，積極督促企業利用優惠資金進行技術改造、環境治理和長遠發展。

三、堅持執法為民，情系民生，讓人民共享發展成果 一是提高認識，深入學習，廣泛宣傳，切實將稅收政策貫徹執行好，充分發揮稅收調節分配的作用，依法對高收入行業和高收入群體進行稅收調節，依法取締非法收入，扶持低收入群體，調節收入差距，緩解社會矛盾,實現社會公平正義。落實好個人經營者增值稅起征點調高政策，使廣大納稅人和社會弱勢群體真正享受到國家的稅收優惠政策給他們帶來的實惠。二是積極落實好國家出臺的一系列涉農、惠農稅收政策，服務“三農”，促進社會主義新農村建設，促進農民增收、農業發展。三是服務就業再就業工作。就業是民生之本。要充分落實好促進下崗失業人員、軍隊轉業干部、城鎮退役士兵、高校畢業生就業等稅收優惠政策，維護社會穩定。四是對下崗、殘疾人員免費辦理稅務登記，減免稅手續，免收工本費。另外，還要積極參與社會福利事業和社會公益活動，組織為希望工程、為殘疾人、為下崗職工、為災區人民捐款捐物，獻愛心送溫暖。同時，關心和幫助系統內生活困難職工以及離退休干部的生活，讓他們感受到國稅大家庭的溫暖。

四、增強服務意識，提高服務質量，構建和諧征納關系 一是牢固樹立依法治稅是對納稅人最好的服務的理念，依法向納稅人提供服務、保障納稅人合法權益，切實做到想納稅人之所想，急納稅人之所急。對重大項目建設的涉稅事項，要特事特辦，減少中間環節，提高辦稅效率，著力減輕辦稅負擔，降低辦稅成本，為創業者營造優質的稅收環境。對納稅人要求辦理的事宜，只要是符合規定的，要以最快的速度、最優的質量、在最短的時間內辦結，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍應付、該辦不辦、久拖不辦的情況。對新實行的稅收政策，要建立跟蹤問效和信息反饋機制，及時了解稅法實施過程中的問題、做法和建議，做到信息傳達暢通，及時發現問題、解決問題。二是牢固樹立“服務讓納稅人滿意”的理念，按照辦稅服務“零距離”、辦稅質量“零差錯”、辦稅對象“零投訴”、辦稅程序“零障礙”的服務標準，著力構建規范的稅收服務機制，完善包括政策咨詢、申報納稅、法律救濟等內容的納稅服務體系，進一步深化限時服務、首問責任制、一站式服務，深入搞好申報納稅“一窗式”管理，不斷加強稅務網站建設，充分發揮12366納稅服務熱線的功能，拓寬服務范圍，豐富服務內容，提高服務質量。三是圍繞和貼近發展項目開展服務，不斷創新服務手段，拓展服務領域，體現服務特色。定期到企業了解生產經營情況，為企業加強管理謀求發展提供信息、牽線搭橋、提合理化建議。四是營造公平公開的辦稅環境。把納稅人的權利和義務、稅收政策法規、工作規程、稅務違章處罰標準、稅務廉潔自律規定、責任追究辦法、服務承諾、個體工商業戶稅負等內容全部通過公告公示欄、電子顯示屏、電子觸摸屏等媒介予以公開，使稅務機關的執法依據和執法行為都置于廣大群眾和納稅人的監督之下，讓納稅人繳明白稅，繳放心稅，營造良好的誠信納稅氛圍。

第二篇：充分發揮稅收職能_保障民生_服務民生_改善民生

充分發揮稅收職能 保障民生 服務民生 改善民生

國之稅收，民惟邦本。民生問題是全社會關注的熱點和重點。十七大報告指出，“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，“著力改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。2008年兩會期間，涉及民生的教育、醫療、住房、社會保障、收入、節能減排和環境保護等問題再次成為社會關注的焦點。稅收作為國家財政收入的主要來源和宏觀調控的重要經濟杠桿，與民生息息相關、密不可分。國稅部門要充分發揮稅收職能，保障民生，服務民生，改善民生。

一、依法科學組織稅收收入，籌集財政資金，夯實民生之基

稅收作為國家參與國民收入分配最主要、最規范的形式，具有強制性、無償性、固定性的特點，籌集財政收入穩定可靠。：一是堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決制止和防止越權減免稅”的組織收入原則，既不人為調節收入進度違規批準緩稅，也不寅吃卯糧收過頭稅。二是要深入開展稅收分析，掌握各稅種增減變化的原因，研究揭示稅收與經濟的內在關系，把握組織收入的主動權。三是強化對重點稅源和納稅大戶的監控，及時掌握企業產、供、銷及價格等變動情況，增強組織收入的預見性。經常深入企業，全面了解和掌握企業經營情況、資金流向、產銷變化、發展趨勢等動態信息，加強重點部位和環節的跟蹤管理和動態監控，結合計算機靜動態數據，全面掌握稅源增減變化情況。四是要充分發揮稅務稽查的震懾職能，進一步規范稅收秩序。深入開展稅收專項檢查和日常檢查，嚴厲打擊各種偷、抗、騙稅行為，堵塞稅收漏洞，確保稅款按時足額入庫。

二、發揮稅收職能，營造良好環境，促進地方經濟發展 社會要和諧，民生要改善，首先要發展，重點是經濟的可持續發展。國稅部門要通過稅收政策的約束和激勵等調節手段，努力為地方經濟發展服務。首先，要樹立正確的稅收經濟觀，服務和服從經濟發展大局，努力使經濟發展創造的稅源盡可能多的轉化為稅收，實現經濟發展與稅收發展的良性互動。其次，發揮國稅部門處于經濟活動前沿的優勢，增強服務政府宏觀決策的意識，積極協助地方政府選擇好產業，實現從高能耗、高污染的產業向高端制造業、高新技術產業轉移。第三，要落實好環境治理、生態保護等稅收政策，實現資源的循環和可持續利用，促進循環經濟的發展。第四，要落實好鼓勵技術進步和國產設備代替進口設備等稅收政策，調整經濟結構，實現產業升級。促進產業結構調整，提高經濟發展的質量和效益。第五，要落實好西部大開發、資源綜合利用、廢舊物資經營、農副產品加工等稅收優惠政策，推動區域經濟協調發展。用足用活稅收政策，積極為企業籌劃，支持大企業做大做強，扶持個體經濟和民營企業快速成長。通過落實稅收優惠政策，增強了企業的市場競爭力，為企業發展積累資金。對于減免稅的應用，采取跟蹤服務的方式，積極督促企業利用優惠資金進行技術改造、環境治理和長遠發展。

三、堅持執法為民，情系民生，讓人民共享發展成果 一是提高認識，深入學習，廣泛宣傳，切實將稅收政策貫徹執行好，充分發揮稅收調節分配的作用，依法對高收入行業和高收入群體進行稅收調節，依法取締非法收入，扶持低收入群體，調節收入差距，緩解社會矛盾,實現社會公平正義。落實好個人經營者增值稅起征點調高政策，使廣大納稅人和社會弱勢群體真正享受到國家的稅收優惠政策給他們帶來的實惠。二是積極落實好國家出臺的一系列涉農、惠農稅收政策，服務“三農”，促進社會主義新農村建設，促進農民增收、農業發展。三是服務就業再就業工作。就業是民生之本。要充分落實好促進下崗失業人員、軍隊轉業干部、城鎮退役士兵、高校畢業生就業等稅收優惠政策，維護社會穩定。四是對下崗、殘疾人員免費辦理稅務登記，減免稅手續，免收工本費。另外，還要積極參與社會福利事業和社會公益活動，組織為希望工程、為殘疾人、為下崗職工、為災區人民捐款捐物，獻愛心送溫暖。同時，關心和幫助系統內生活困難職工以及離退休干部的生活，讓他們感受到國稅大家庭的溫暖。

四、增強服務意識，提高服務質量，構建和諧征納關系 一是牢固樹立依法治稅是對納稅人最好的服務的理念，依法向納稅人提供服務、保障納稅人合法權益，切實做到想納稅人之所想，急納稅人之所急。對重大項目建設的涉稅事項，要特事特辦，減少中間環節，提高辦稅效率，著力減輕辦稅負擔，降低辦稅成本，為創業者營造優質的稅收環境。對納稅人要求辦理的事宜，只要是符合規定的，要以最快的速度、最優的質量、在最短的時間內辦結，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍應付、該辦不辦、久拖不辦的情況。對新實行的稅收政策，要建立跟蹤問效和信息反饋機制，及時了解稅法實施過程中的問題、做法和建議，做到信息傳達暢通，及時發現問題、解決問題。二是牢固樹立“服務讓納稅人滿意”的理念，按照辦稅服務“零距離”、辦稅質量“零差錯”、辦稅對象“零投訴”、辦稅程序“零障礙”的服務標準，著力構建規范的稅收服務機制，完善包括政策咨詢、申報納稅、法律救濟等內容的納稅服務體系，進一步深化限時服務、首問責任制、一站式服務，深入搞好申報納稅“一窗式”管理，不斷加強稅務網站建設，充分發揮12366納稅服務熱線的功能，拓寬服務范圍，豐富服務內容，提高服務質量。三是圍繞和貼近發展項目開展服務，不斷創新服務手段，拓展服務領域，體現服務特色。定期到企業了解生產經營情況，為企業加強管理謀求發展提供信息、牽線搭橋、提合理化建議。四是營造公平公開的辦稅環境。把納稅人的權利和義務、稅收政策法規、工作規程、稅務違章處罰標準、稅務廉潔自律規定、責任追究辦法、服務承諾、個體工商業戶稅負等內容全部通過公告公示欄、電子顯示屏、電子觸摸屏等媒介予以公開，使稅務機關的執法依據和執法行為都置于廣大群眾和納稅人的監督之下，讓納稅人繳明白稅，繳放心稅，營造良好的誠信納稅氛圍。

第三篇：充分發揮稅收職能著力保障和改善民生

發揮稅收職能 保障和改善民生

稅收是國家財政收入的主要來源，是國家進行宏觀經濟調控和調節收入分配的重要杠桿。做好稅收工作，對促進經濟社會全面發展、維護社會穩定、構建社會主義和諧社會具有十分重要的現實意義。今年4月份是全國第19 個稅收宣傳月，“稅收?發展?民生”的主題直觀闡述了稅收促進發展、發展改善民生的深刻內涵，彰顯了社會主義稅收“取之于民、用之于民、造福于民”的本質，反映了稅收工作“聚財為國、執法為民”的根本宗旨。

近年來，各級稅務部門認真履行職責，堅持依法治稅，強化稅收征管，大力組織稅收收入，為地區經濟社會發展作出了積極貢獻。特別是去年，地區各級稅務部門積極應對國際金融危機和烏魯木齊“7?5”事件的雙重影響，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總體要求，大力扶持新興財源稅源，深挖稅收潛力，嚴格稅收征管，保持了稅收形勢持續穩定的良好態勢，不僅為經濟社會平穩較快發展提供了有力的財力保障，而且在維護社會穩定、改善民生中起到重要作用。

今年是“十一五”規劃的最后一年，也是推動經濟社會跨越式全面發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎的關鍵一年。做好今年的稅收工作，意義十分重大。目前，中央對口援疆工作座談會已于3月底在北京召開，對口援疆力度進一步加大；即將于5月召開的中央新疆工作座談會，將就推動新疆跨越式發展和長治久安作出重大決策部署，出臺一系列優惠政策支持新疆的建設和發展。各級稅務部門必須緊緊抓住這一難得的歷史機遇，突出工作重點，把稅收工作更好地納入地區發展的大局中來，大力實施地委確定的“強農、興工、促旅、活水、宜居、育人”發展戰略，堅持把改善民生作為工作的出發點和落腳點，把依法聚財收稅作為改善民生的物質基礎，進一步做好稅收各項工作，著力保障和改善民生、推進社會主義和諧社會建設。

稅收是各級政府籌集財政收入、推動經濟社會發展的重要工作。加強對稅收工作的組織領導，主動幫助稅務部門解決工作上存在的困難和問題，積極為稅務部門依法征管創造良好的工作環境，是各級政府職責所在。善于理財，用好納稅人的每一分錢，把有限的資金用在人民群眾最需要、最急盼的領域，讓納稅人放心，使納稅人滿意，最大限度地發揮資金的社會效益，是各級政府治稅理財的重要內容。因此，各級領導干部必須牢固樹立依法治稅觀念，帶頭學習稅法，深刻理解稅收在促進經濟發展方式轉變和調整優化經濟結構方面的重要作用，大力支持稅務部門獨立執法、依法治稅，維護稅收法律法規的嚴肅性。

牢固樹立為民收稅的理念，扎實做好稅收工作，是各級稅務部門一項光榮使命。要堅持組織收入原則不動搖，堅持依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅，堅決糾正違反稅收政策多收或少收稅的行為。堅持服務科學發展、共建和諧稅收，繼續落實結構性減稅和組織稅收的措施，充分發揮稅收的杠桿調節和服務保障作用，促進發展方式轉變，加大改善民生力度，促進經濟社會又好又快發展。大興稅收科研之風，抓住中央進一步加大對新疆支持力度的機遇，立足吐魯番資源優勢和區位優勢，加快對轉變地區經濟發展方式、促進稅收收入增長的政策研究和征管對策研究，充分發揮好稅收的政策效應和職能作用，積極為各級黨委、政府提供決策依據。大張旗鼓地開展稅收宣傳月活動，深入開展稅收法律法規宣傳教育，擴大與公民生活密切相關的稅收收入、稅收政策、稅收管理、納稅服務等內容的宣傳范圍，幫助納稅人熟悉辦稅程序和方法，不斷強化納稅人依法誠信納稅意識，提高稅法知曉率和遵從度，使廣大納稅人自覺依據稅收法律法規、道德規范來約束納稅行為，積極履行納稅義務，爭做依法納稅、誠信納稅的模范。

依法協稅，積極配合稅務部門做好稅收工作，是地區各有關部門的職責和義務。各有關部門要主動參與稅收宣傳月活動，積極協助和配合稅務部門做好宣傳及輿論監督，加大依法誠信納稅的宣傳力度，及時曝光涉稅違法案件，依法打擊各種違法犯罪行為，共同建立和維護良好的稅收秩序。要大力支持和配合稅務部門依法履行職責，與稅務部門形成工作合力，共同促進全社會依法誠信納稅。

稅收工作與人民群眾生活息息相關，營造良好的稅收環境需要全社會的共同努力。各級稅務部門必須加強稅收征管，促進依法納稅，共建和諧稅收，積極服務發展穩定大局，努力使稅收促進經濟社會發展和保障改善民生的成果惠及全地區各族人民群眾，確保地區經濟社會實現跨越式全面發展。

第四篇：淺析如何保障和改善民生

淺析如何保障和改善民生

社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，推動建設和諧社會。

一、民生的起源

在中國，自古以來變有眾多的思想家關注民生，提出了許多關注民生的主張。就儒家學派而言，孔子提出“仁”的思想，要求統治者關心和愛護百姓；孟子主張實行“仁政”，要求統治者減輕對人人民的剝削，輕徭薄賦；他還提出了民貴君輕的思想。與此同時，道家學派的創始人老子主張“無為”，主張順應自然，反對統治者對人民的侵擾。

在唐代，湯太重對君民關系有很深刻的認識，認為“水能載舟，亦能覆舟”。因此，非常重視發展農業生產，多次頒布減免租賦的詔令。由此才得以打造流傳千古的“貞觀之治”。

在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國半殖民地半封建的社會現狀，民生問題并未得到解決。

直到新中國的成立，歷史翻開了新的篇章，民生問題的地位也得到一步步提高，30年的改革開放使得我國的綜合國力大大增強，為改善民生奠定了物質基礎；同時也使社會主義具體制度得到不斷完善，未改善民生提供了制度保障；依法治國的方略更是為改善民生提供了法律保障。

二、何為民生問題

什么是民生問題？民生問題就是老百姓的生活問題。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發展、人民的利益作為根本，就是要關注民生，解決民生問題。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標要求，要從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度。胡錦濤同志在十七大報告中提出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會，并且提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務。這是我們黨對人民群眾的莊嚴承諾，對構建社會主義和諧社會具有重要的指導意義。按照這一目標要求，關注民生，要采取多種針對性措施，著力解決人民最關心的幾個問題，是解決我國當前民生問題的當務之急。

民生是黨的宗旨所系。全心全意為人民服務，就要體現在一心一意改善民生上，就要把為民謀利益、謀幸福，體現在黨和政府的全部工作中。國以民為本，黨以民為基。只有始終堅持人民群眾的利益高于一切，時刻把人民群眾的利益問題記掛在心上、解決在手頭，才能使黨的宗旨落到實處。

民生與社會主義本質相連。社會主義的本質就是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。切實保障和不斷改善民生正是體現了這一本質特征。人民群眾正是通過實實在在的民生改善，來感受中國特色社會主義的優越性。

民生是科學發展觀的內在要求。以人為本是科學發展觀的核心，這就要求做到發展依靠人民、發展為了人民、發展的成果由人民共享。只有把發展體現在人民群眾物質文化生活水平的穩步提高上，體現在老百姓發自內心的笑臉上，這樣的發展這才算以人為本的科學發展。

民生是構建和諧社會的關鍵。民生問題歸根到底是人民群眾的利益問題，是如何使人民群眾的利益訴求得到滿足的問題。只有堅持不斷地改善民生，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，切實解決利益平衡和利益兼顧問題，維護社會公平正義，才能促進社會和諧。

三、我國民生的現狀

目前，中國正處于復雜的轉型時期，隨著經濟體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會的不平衡發展趨勢加強，貧富差距進一步拉大，民生問題日益凸顯，成為社會探討的焦點問題之一。民生問題是一個事關黨和國家前途與命運的大問題，民生問題的解決程度決定了社會的進步程度。高度重視并積極采取措施解決民生問題是構建社會主義和諧社會和保證國家長治久安健康發展的前提和基礎。我國經過 30年的改革開放，經濟社會發展取得了舉世瞻 目的成就，不僅基本解決了億萬人民的溫飽問題，而且越來越多的城鄉居民過上了富裕的生活。但是，伴隨著經濟的高速發展及改革進程的不斷深化，新 的社會問題和社會矛盾也在不斷出現，民生問題 日益凸顯。

中國現在是一個金字塔型的社會分層結構，很不正常。當前全國居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。這樣的社會結構不是健康的結構，不可能形成一種和諧安全的社會局面。

因此，為了構建社會主義和諧社會，我國社會結構的發展目標應該是橄欖型的結構。重視并改善民生是當前我國促進“橄欖型”結構的形成有效方式。通過改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準的持續提升，從而有效保障民眾有尊嚴的生存。在保障民眾生存權的基礎上，通過保障充分的就業，提供公平的教育機會，以及社會保障制度，維護民眾繼續發展的權利。通過基本生存權和發展權的保障，為低收入者和中低收入者步人中產階層提供充分的機會。

當前的民生問題是我國在未來發展中面臨的最為重要的問題。中國的穩定，中國的發展好壞，將在很大程度上取決于民生問題解決得如何。以胡錦濤為總書記的黨的領導集體將解決民生問題列為首要的目標，并且開始采取多方面的措施來推進這一目標的實現。黨的十七大明確提出，改善民生是中國特色社會主義的社會建設重點。“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”改善民生對社會、國家、個人都有很重要的現實價值。

我國的社會不公正問題大多集中在與民眾日常生活密切相關的方面，如貧富差距懸殊問題、就業問題、教育問題、分配問題、社會保障問題等，因此黨和政府只有以解決民生問題為重點，才能切實維護好社會的公平正義。改善民生的最主要目的就是完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

四、如何保障和改善民生

目前，黨和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上體現了對社會公平正義的價值追求。總結黨和國家近些年的政策措施，我得出以下總結。

總體而言，應該從經濟，政治，文化等多方面著手，在經濟上，要以經濟建設為中心，發展生產力，集中力量進行社會主義現代化建設，實現共同富裕。在政治上要發展社會主義民主政治，依法治國，加強黨的領導，堅持執政為民，促進社會主義公平正義，在文化上加強精神文明建設，完善公民價值體系，提高全民族素質。另外，在生態建設上應樹立科學發展觀，轉變經濟發展方式，使經濟法杖與自然保護相協調，實現經濟又好又快發展。

具體而言，可以概括為以下幾個方面。

1、教育問題。在教育方面，強調優先發展教育，建設人力資源強國。制定中長期規劃。落實城鄉免費義務教育政策。三年內基本解決農村“普九”債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業學校和高等院校家庭經濟困難學生的資助。減輕中小學生課業負擔。發展職業教育，重點支持農村中等職業教育。實施義務教育階段教師績效工資制度，督促地方財政增加收入，提高中小學教師待遇。全面加強教師特別是農村教師培訓，鼓勵大學生、師范生到基層、農村任教。推進農村中小學校舍標準化建設。

2、就業問題。在就業方面，實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。為了實現就業公平，強調繼續實行積極就業政策，并加強全面培訓勞動者、建立統一規范的人力資源市場、形成城鄉勞動者平等就業的制度、規范和協調勞動關系、維護勞動者權益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。強調了合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，明確提出初次分配也需要考慮公平問題，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標準和最低工資標準、建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。

3、社會保障問題。社會保障方面，要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障，從我們的國情出發，可以是低水平的社會保障體系，但要實現全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。加快社會保障體系建設，主要是要完善基本養老保險制度、完善基本醫療保險制度和完善最低生活保障制度，在科學發展觀指導下，建立覆蓋城鄉居民社會保障體系，完善社會保險，社會救助與社會福利等各項制度，保障人民基本生活，縮小社會不公平，堅持以完善民生為出發點和基本目標，這是構建和諧社會努力追求的目標，是公平與正義的核心價值追求，也是社會保障制度的核心價值取向。所以社會保障體系的建設，是科學發展觀的重要體現，是建立和促進社會和諧的有效途徑。此外，社會救助和慈善事業，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持加快發展。

4、醫療衛生問題。在醫療衛生方面，著眼于提高全民健康水平，強調要堅持公共醫療衛生的公益性質。近年來國家快速推進農村新型合作醫療、積極開展城鎮居民醫療保險試驗，可以預期，一個覆蓋城鄉居民的醫療保障體系將在近年內得到確立，它將從根本上免除國民疾病醫療的后顧之憂，切斷疾病與貧困之間的鏈條。

5、文化體育問題。文化體育方面，積極發展文化公益性文化事業，加快完善公共文化服務體系。扶持文化產業，培育骨干文化企業。繁榮社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。加強網絡文化管理。加強基層公共體育設施建設，大力開展群眾性體育活動，發展體育產業。

6、收入分配問題。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大個人收入分配調節力度，合理調整收入分配格局。要通過改革和發展，擴大轉移支付，強化稅收調節，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同富裕。

7、社會管理問題。社會管理方面，要維護群眾合法權益，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創建活動，落實社會治安綜合治理各項工作措施。嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

五、總結

通過改善民生可以為大量社會成員的基本生存提供一個基本的保障，提供一個起碼的尊嚴底線，從而消除貧困現象，減小或緩解過大的貧富差距；還可以為每個社會成員廣泛地提供最為基本的發展機會和發展平臺，從而增強整個社會的創造活力。從而，有助于社會公平正義的實現，讓全體人民共享發展改革的成果，為每一個社會成員提供充分的自由發展的空間；有利于維護國家的秩序穩定，秩序是一切社會賴以生存發展的前提。沒有秩序的無政府狀態，比任何專制的危害更烈。“安全、有序、穩定”是社會主義和諧社會的重要標志。民生問題是任何時代、任何國家的人民大眾都普遍關心的切身利益問題。解決民生問題，使民眾安居樂業、共享太平，能夠為政權的穩固奠定堅實的群眾基礎。

總而言之，解決民生問題在當下，我們所迫切需要解決的就是，就業、教育、社會保障、醫療衛生、文化體育、收入分配等與人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題。社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，推動建設和諧社會。

第五篇：保障和改善民生

保障和改善民生，推進民生建設

主 要 內 容

一、民生問題日益凸顯

二、民生的涵義及特性

三、妨礙民生改善的主要問題

四、歷史方位

五、應對思路

一、民生問題日益凸顯

民生問題是隨著社會的發展而不斷升級變化的,不斷地會面臨新的民生問題。我國現在主要面臨的民生問題已不僅僅是溫飽問題,更是關系國家能否持續發展進步的民生問題,如上學難、就業難、看病難、養老難、住房難等問題,這些問題關系到改革的成敗與和諧社會的構建。重視民生，是當今中國的時代主題，是事關改革發展全局和構建社會主義和諧社會的大問題。因此，解決民生問題成為我國社會主義建設的重中之重。

民生問題之所以會成為時代主題的原因

第一，以人為本的基本理念深入人心。

第二，社會成員平等、獨立意識在普遍增強。

第四，社會焦慮

正是出于以上幾個方面的原因，我們黨現在把改善民生問題放到了一個前所未有的高度。

習近平： “中國的發展任重道遠。解決發展問題、改善民生仍是我們的第一要務。”

習近平：“全面深化改革，必須……以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。“

五中全會：“使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。”

二、民生的基本涵義及特性

1.民生的涵義及內容

所謂民生，主要是指民眾的基本生活狀態、民眾的基本發展機會以及基本發展能力，等等。

2.民生問題的特性

第一，剛性需求。民生問題，對于社會成員來說是最為基礎的、不可或缺的“剛性需求”。民生需求特別是基礎民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產生、存在的必要條件。

第二，逐漸增長性。這種增長，既包括為人們對同一類公共服務產品需求程度的逐漸提高，也包括人們對公共服務產品需求相關種類的逐漸增多。

第三，基礎保障性。這主要是針對高檔文化娛樂性等公共設施而言的。同時，這一特性也是針對高福利政策而言的。

3.民生內容的基本框架

從民生的含義以及民生的特點可以看出，民生是有嚴格界定的，不能把民生的外延無止境地擴展，把所有與民生相關的事情都算作民生本身的事情。否則民生就沒有多大意義了。國際上通行的可比的民生基本框架一般來說是“3+2”，也就是社會保障、義務教育、公共衛生，另外還可以加上就業保障和住房保障。

三、妨礙民生改善的主要問題

改革開放以來尤其是近年來，中國的民生改善取得了一定的成績，主要表現在：其一，社會成員初步獲得了自由發展的空間；其二，民生理念深入人心，并且成為執政黨的重要執政理念；其三，“底線”（保底的）民生獲得了長足進展。

但是，與經濟發展相比，社會發展明顯滯后，民生問題沒有得到根本性的好轉：收入差距過大現象十分明顯；貧困人口和低收入人口問題比較明顯；就業壓力突出；社會保障面臨很大難題；教育方面存在不少問題；公共衛生發展滯后；等等。

在中國現階段，有四個問題直接妨礙著民生的改善。

1.政府的公共服務意識及專業能力仍然偏弱

就民生的改善而言，政府理應扮演著最為重要的行為主體的角色。為了做到這一點，政府的定位必須是一個公共服務型政府。

在改革開放以前的30年，我們在試圖扮演著一個“全能型的政府”，政府幾乎包攬整個社會的全部領域，而取代了各種職業群體。在改革開放以后很長的一段時間，我們又在試圖扮演一個“經濟型政府”的角色，而取代企業家群體以及相關職業群體的位置。既然定位是“經濟型政府”，就必然會過度看重GDP目標，就不可能重視社會公正和民生問題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務專業能力的提高。

2.公共投入優先順序的明顯顛倒

從用于民生的公共投入結構來看，是公共投入存量安排使用的不夠合理，具體表現為公共投入優先順序的明顯顛倒。

在現代社會和市場經濟條件下，就公共投入的優先順序而言，應當以民眾的基本需求為基本著眼點，應當以民生問題為優先。這是一個規律。

30多年來，中國公共投入的優先順序呈現出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。

主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學化、民主化、透明化和的監督，干部考核指標往往只是重視經濟增長而輕視民生指標，中央財政的一些缺位。此外，還有一個重要的具體原因，銀行貸款愿意貸給豪華投入，因為有抵押；民生沒有抵押，有風險，不愿貸款。

這幾年雖然有明顯好轉，但由于積重難返，根本性改變還需要一段時間的努力。

公共投入優先順序的明顯顛倒，主要表現在兩個方面：

第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國家行列。

3.民間慈善事業十分落后

從用于民生的公共投入來源看，是增量拓展不足，具

體表現為公益慈善組織作用發揮得不夠。

公益慈善組織是改善民生的重要力量之一。公益慈善組織同現實社會及民眾的聯系更加密切，專業性更強一些，公益慈善組織對改善民生的針對性及反應力相對要更強、更貼切。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實的。2008年，美國全國的慈善捐贈總額是3076.5億美元，占GDP的2.2%，人均為1620美元（2006年）。

相比之下，中國過于落后。2014年為1042億元，僅占GDP總量的0.16%，人均捐款數額僅為76元。

4.與民爭利現象比較明顯

從民眾負擔看，是與民爭利現象較為明顯，特別是稅收偏重。

由于政府的職能定位沒有完全轉為公共服務型政府，由于公共權力缺乏必要的監督等多方面的原因，所以不可避免地出現了公共權力與民爭利的現象。與民爭利現象突出表現在：

國家財政收入增長幅度遠遠大于居民收入增幅。

1979-2013年，中國公共財政收入年均增長19%；而城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別只有7.4%和7.6%。結果是，民眾稅負負擔比較嚴重。

世界銀行提供的數字則顯示，2008年中國勞動者平均稅率為45%，遠遠高于經合組織國家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國的平均水平，高出澳大利亞、美國的平均稅率近一倍。

稅費政策的出臺有時表現出一種明顯的隨意性

稅費政策必須經過必要、嚴格的法律程序方能出臺，用以防止出現失誤情形的發生。在法治社會，稅收政策的制定應當基于“稅收法定”的原則。但是，實際情況經常相反。

四、歷史方位

1.歷史的必然性

世界現代化的規律說明，時代發展到了類似于中國的這個階段，無論是在哪個國家和地區，是哪個黨執政，都會遇到類似的民生問題及社會矛盾。中國目前的民生問題及社會矛盾，雖然是建國60多年來最為嚴重的時期，但同其他國家和地區相比，屬于中等偏下的程度。2.不同類型的典型事例

就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。其中，成功的典型事例是臺灣地區，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國。（1）臺灣：最為成功的典型事例

臺灣起飛最基礎性手筆是向共產黨學習，成功進行進行了整黨和土地改革。接著，在經濟高速增長的同時，重視改善民生。推動義務教育、職業教育的普及，重視農民的利益，推動社會保障制度建設，推動公共衛生，保護勞工權利，鼓勵中小民營企業發展。

臺灣在經濟高速增長的同時，基尼系數始終沒有超過0.4，創了世界各個國家和地區現代化歷史的紀錄；社會相對比較穩定，很少出現激烈的社會抗爭。

1985年11月11日，蔣經國就臺灣經濟起飛的原因，回答美國《讀者文摘》編輯芮德說：“貫徹均富政策，縮小貧富差距，增進社會福利，提升生活品質，建立公平而和諧的社會。”

臺灣地區20世紀50-70年代的經驗說明：改善民生不但有助于社會的安全運行，而且會增加一個社會的活力和創造力，使經濟發展與改善民生同步進行，相互促進。臺灣與大陸同文同種，臺灣發展的不少經驗，值得大陸借鑒。（2）阿根廷：最為失敗的典型事例

阿根廷在20世紀初期曾經是全世界經濟最領先的國家之一，排名第六。

20世紀30年代以后，開始落伍。社會層面的原因：民生問題長期得不到改善，貧困問題凸顯，貧富差距過大。造成民粹主義與威權主義之間的惡性互斗。

阿根廷20世紀之初至30年代的經歷提醒人們：民生如若長期得不到應有的改善，則會使國家長期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態。

（3）美國：一般成功的典型事例

羅斯福以前，美國的民生問題及社會矛盾問題比中國嚴重得多。

如：腐敗；民生問題；勞動保護；貧富差距；社會矛盾（特別是勞資矛盾）。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規模救濟，大規模公共工程建設，以工代賑；制定勞動保障法；激活中小企業；激活銀行。有名的爐邊談話。羅斯福的這些做法，不但有效地改善了民生，緩解了社會矛盾，而且推動了經濟的發展。

美國的經歷（富蘭克林·羅斯福總統時期及之前的20年）告訴我們，在早期市場經濟的叢林法則運行很長時間，造成大量社會矛盾之后，只要開始注重民生，仍有可能使國家發展進入較為正常的良性運行和健康發展的狀態。

五、應對思路

1.從戰略的高度看待民生問題

在中國現階段，改善民生對于中國民眾的極端重要性，類似于當年土地改革對于民眾的極端重要性。

只要我們拿出類似于當年進行土地改革的勁頭來改善民生，將民生指標作為重要指標列入各級政府考核體系當中，那么，我國的民生狀況就會邁上一個巨大的臺階。

2.改善民生必須有利于而不能妨礙人們的自由發展

從民生基本定位的角度看，民生問題不是一個獨立的領域，它必須從屬于社會公正這一基本理念。

社會公正有兩個相輔相成、缺一不可的基本價值取向：第一個基本價值取向是，要讓全體社會成員能夠共享社會經濟發展成果：第二個基本價值取向是，要為每一個社會成員的自由發展提供充分的空間。其中，前者的主要功能是“保底”，確保并不斷提升全體社會成員生存和發展的基本底線，以求得社會團結；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發社會活力和創造力。

改善民生屬于社會公正問題當中“共享社會發展成果”所關住的基本內容，但決不是社會公正的全部內容。這就提示人們，在改善民生問題時，不僅不能妨礙、而且還應鼓勵和推動人們差異化的自由發展，否則社會便會缺乏活力和創造力。

并非民眾所有的利益訴求都是公正合理的。比如，南鑼鼓巷拆遷補償款項問題。再比如，同樣是改善民生，希特勒與羅斯福不相同的做法就很能說明問題。

準確把握這一規律，對于防止平均主義的復活來說有著特別重要的意義。現在中國的復雜情形是，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時是交織在一起的。這一切，使得平均主義有時會借改善民生的名義而抬頭。而平均主義一旦抬頭，便會對公平正義、市場經濟以及人們的自由發展形成嚴重的破壞。

3.注重“加法”，慎用“減法”。

從技術操作層面上看，民生政策的制定和實施有一個十分明顯的特點，這就是宜作“加法”，不宜作“減法”。對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對一些已經實施的民生政策，發現不盡合理而試圖矯正的話，那么就往往會引發民眾的廣泛抵觸，甚至會引發某些社會不穩定現象的出現。

4.要特別關注幾個群體的民生保障

由于民生問題不僅事關社會公正的如何，還事關社會安全狀況的如何。從這個角度看，需要重點關注幾個重要人群的民生問題。這幾個群體的民生狀況一旦出現大問題，會直接引發社會的不安。

我們現在可以預判一下，假如中近期未來的某個時期，一旦出現社會騷亂，主要參與者是哪幾個人群的成員？恐怕這樣三個人群當中成員的可能性比較大：

一是失業大學生。

二是80后農民工。

三是草根精英。

所以，要特別解決好這幾個人群的民生保障及公平對待問題。