第一篇：試論困境青少年基層幫扶體系的構建

試論困境青少年基層幫扶體系的構建

——以江西省廣豐縣為例

青少年是祖國的未來。伴隨著社會經濟的飛速發展，青少年群體逐漸分化，留守兒童、服刑人員子女、閑散青少年、單親家庭子女等標簽群體不斷壯大，一些青少年成長的個體事件輪番上演。當事青少年個體都有著特殊的成長環境和個人特點，也都遇到了各種的成長困境，這些事件暴露出青少年群體的成長教育問題，引起了黨政機關和社會各界的廣泛關注和深刻反思。

而對于這些困境青少年群體，基層的幫扶工作體系很不健全，幫扶效果極其有限，理論上更缺乏專題探討。本文將結合國際做法、我國現狀和基層實際，對困境青少年的基層幫扶工作體系的構建，作一初步探討。

文中所提的困境青少年，是困難青少年的一部分，與僅包括流浪未成年人和因其他原因暫時失去生活依靠的未成年人的困境兒童概念不同，而是指成長路上遇到特殊困難、急需幫助的青少年，是一種狹義兒童福利概念，僅包括家庭極其貧困、行為嚴重不良、心理急需幫助、重病急需救治四類。本文的數據及做法來源于江西省廣豐縣的基層實際。

一、困境青少年的基層幫扶體系現狀

困境青少年幫扶屬于兒童福利范疇，是社會福利的一部分，是一個狹義兒童福利概念。社會福利有狹義與廣義之分，廣義的社會福

利是指國家和社會為實現“社會福利”狀態所做的各種制度安排。狹義的社會福利是一種殘補模式（residual model）制度，認為社會福利不是一種重要的社會制度，而只有當正常渠道失效的時候才需要的補充計劃。以此類推，兒童福利劃分為狹義兒童福利和廣義兒童福利。狹義兒童福利指政府和社會為有特殊需要的兒童及其家庭提供的各種支持、保護和補償性服務。廣義的兒童福利是指政府或社會針對全體兒童的普遍需求，為促進兒童生理、心理及社會潛能的最佳發展而提供的各種服務。狹義的兒童福利是一種殘補福利制度，而廣義的兒童福利是一種制度福利制度

1、國際上困境青少年幫扶體系構建情況

美、德、英、法西方發達國家普遍都有自己的兒童福利部門和一套機制。如挪威設立了兒童和平等事務部、青少年事務國務秘書委員會、兒童事務監察使辦公室、兒童青少年和家庭事務董事會等四個機構，提供了家庭咨詢、寄養家庭服務、發展兒童福利機構、收養、青年事務、資助、通融補償等服務；德國設立了聯邦家庭、婦女和青少年部、青少年福利局、少年救助委員會等部門；美國的兒童家庭署下設了兒童處、托育處、家庭及少年處、啟蒙處，對兒童從出生到成長有一個系統的福利政策。在醫療保障方面，美國針對未成年人、有特殊需要的未成年人、有未成年人的家庭等不同人群與家庭制定了豐富多樣的醫療保障或援助計劃，具體由各州政府負責執行。

總的來說，西方國家的兒童福利制度起步較早，相對較完善，已形成綜合性的專門國家級機構總負責、各有關條塊部門共同執行的

普惠制兒童福利制度，無單獨針對困境青少年的幫扶體系。但因這些國家兒童福利制度是在普惠制基礎上設立的，已經包括了困境青少年的幫扶，所以沒有必要再單獨構建這類群體的幫扶體系。

2、我國困境青少年幫扶體系現況

近幾年來，幫助困難青少年的政策（如助學金、希望工程、大學生助學貸款、金秋助學、關愛留守兒童等）紛紛出臺，各種工作創新不斷涌現，重點青少年群體（有不良行為青少年、閑散青少年、刑釋青少年、服刑人員子女、流浪乞討兒童、留守兒童）服務管理教育工作更是作為中央綜治委2013年的一項重點工作在我國全面鋪開。在黨政機關積極行動的同時，社會各界（新浪微公益、央視的“為你而戰”和“等著我”等公益節目尋親、鋼絲團和滴水等民間公益組織、壹基金、嫣然天使基金）也紛紛對困難青少年群體給予幫助。

但是雖有上級黨政的重視和社會各界的關心和幫助，雖有諸多政策、措施和各種各樣的幫扶渠道，可從整體來說，我國作為一個13億人口的泱泱大國，只有唯一一個專門從事婦女兒童事業的機構——國務院婦兒工委，只有共青團、婦聯、教育、民政、工會等部門實施的對困難青少年救助的工作項目。這方面相對滯后，既缺乏整體普惠性質的兜底兒童福利制度，又沒有針對這類群體的有效機制，對困境青少年的幫扶政策更是少之又少，而且對困難青少年幫扶工作政策很零散，各個部分缺乏銜接。

在困難青少年的個體上，普遍存在著信息不對稱、幫扶不暢通、幫扶資源浪費、幫扶針對性不強、幫扶較膚淺且不精準等問題，更別

說對困境青少年的幫扶。而不少遇到困境的農村兒童求助無門，不少重病兒童面對杯水車薪的政府救助和社會資助黯然逝去。這些問題倒逼著我們必須盡快對現有的幫扶工作體系進行創新和改革，最終實現對困境青少年的精準幫扶，實現社會資源使用效益的最大化。

目前，困境青少年能享受到的幫扶政策有民政的低保，教育的寄宿生補助、助學金和獎學金，紅十字會的困難救助，工會的金秋助學款，婦聯的春蕾助學款，團委的希望工程和志愿者服務，農信社的大學生助學貸款等。國家在這方面投入很大，資助人數也較多，但仍有不少困境兒童生存狀況堪憂。

以廣豐縣2013年情況為例，全縣人口93萬人，18周歲以下人口238393人，14周歲以下人口203967人，初中及小學生101552人，當年財政收入33億，位列全省第八，縣域經濟實力及居民收入都位居江西前列。當年全縣民政低保中18歲以下的青少年對象達9100人，補助金額1503.6萬元，農村人平125元/月，城鎮人平240元/月。享受到民政大病救助的青少年110人，金額20萬元；中小學寄宿生補助3403人，補助總額405.1375萬元，寄宿補助24人，補助總額2.82萬元（學年補助標準小學1000元、中學1250元、特教1200元）；高中生助學金發放人數6773人，人均每學期750元，總額達5079750元；幼兒學前教育家庭困難生補助1400人，人均550元，總金額77萬；大學入學政府補助443人，人均5000元，總金額221.5萬元；金秋助學僅對考取大學的高中生發放，助學金總額 30萬元，人平3000元；婦聯春蕾助學50位女童，人平300元；希望工

程3萬元，扶助15名大一新生，人平2000元；大學生生源地助學貸款1770萬元，惠及2954位大一新生，人平5000 元。

2013年12月全縣總人口達93萬人，14周歲以下有203967人。其中六類重點青少年近4.3萬人，其中不良行為青少年550人，閑散青少年256人，刑釋220人，服刑人員子女67人，流浪乞討兒童2人，留守學生就有4.17萬人。六類中貧困4600人，孤兒14人，單親家庭子女3169人，存在一定數量的困境青少年。全縣已登記的志愿者近500人，每年各類組織開展的關愛困難青少年主題志愿活動約100余次。

二、現有困境青少年幫扶體系存在的問題

近年來，全縣各級黨政部門、社會各界都認識到六類青少年群體健康成長的重要性，用各種資源、各種活動積極幫扶，如希望工程、春蕾計劃、金秋助學、蒲公英關愛行動、毛村的關愛留守兒童工程等。但是雖然有多方的關護和政策的扶持，困境青少年的幫扶工作還是有著諸多盲區，存在著不少問題。

面對困難青少年這么大的群體，面面俱到的幫扶很難做得到，有些困難靠家庭、學校的力量也能克服，有些幫扶只是一時、針對某類的物資幫助，效果單一，常常出現想資助的沒對象、想受助的沒方向的困境。歸納起來，主要存在著以下問題。

1.幫扶的系統性、科學性較差，存在盲目性、條塊性，沒能發揮幫扶資源的最大效用，在部門間、社會（含網絡微公益）關愛間、資助方和待助方之間缺少信息和資源的共享、互動、互通。各個條塊各

有各的數據庫，存在著重復統計、浪費人力和物力等現象；

2.幫扶有重疊且就易避輕，實際效果大打折扣。存在著社會普遍關注的對象，大家幫，資源重復投入；社會未發現的，無人問津，聽天由命的現象。好幫的大家幫，不好幫的人人推。

3.幫扶重物質幫扶輕心理關愛和成長交流，重活動見面輕長期跟進，有面上幫扶無點上突破。學業有成、道德缺失、行為失當的幫扶個案偶有發生。

4、政策幫扶常以撒胡椒面的方式進行，幫扶門檻低，幫扶金額小，幫扶效果差。有的政策與實際情況不相適應，標準低門檻底名額多，造成降低門檻的受助者不感恩，迫切需要的受助者嫌不夠。

5、困境青少年家庭通常父母的文化層次較低，且家庭貧苦。只會到縣、鎮、村上訪，接受鎮村一級的推報。自己主動向社會、網絡、媒體尋求幫助和支持的能力極差，運用新媒體的客觀條件也嚴重不足。

三、構建困境青少年幫扶工作體系，實現精準幫扶

從廣豐六類重點青少年的數字和志愿者數量看，急需外界救助的家庭極其貧困、行為嚴重不良、心理急需幫助、重病急需救治的困境青少年數量并不會很大。黨政機關完全可以借助多方力量，護衛他們的成長，實現政策效用、愛心效用最大化，真正把資源用在最需要的地方，發揮其最大的作用。

廣豐縣某些地方和部門在這方面已經做了初步探索的工作，如毛村鎮的關愛留守兒童工程、團縣委的蒲公英關愛平臺，都是以一個

大平臺實現資源對接的成功例子，也取得了一定的效果，更證明了在基層建大平臺接連政策、愛心資源的可行性和必要性。

上面千條線，下面一根針。毛村鎮的關愛留守兒童工程從2008年起實施，已經開展了8次對子見面會，設立了關愛留守兒童基金，成立了一支50人的志愿者隊伍，結對幫扶了150位留守兒童，幫助她們找到了溫暖和保護，探索出了一條基層整合資源、關愛留守兒童的新路，去年獲江西省志愿活動優秀項目。團縣委的蒲公英關愛平臺，則為政府救助政策、愛心人士、網絡微公益和困境青少年搭建了搭建了一個橋梁，先后幫助地貧寶寶唐保成募集了現款5萬和新浪微公益15萬元，幫助邵麗萍獲得萬元的雷鋒基金，借助愛心企業家和愛心青年為白血病患兒籌集5萬余元的善款，借助青年文明號和團組織為300名困境青少年送去了二十余萬元的善款和20余次的志愿探訪，探索出了一條愛心資源和待助對象的對接新路。

綜上所述，建議在對困難青少年進行縮小范圍統計、摸清困境青少年家底的基礎上，對數據庫中的困境青少年進行精準幫扶，實現資源的最大效用。可以由黨政牽頭、委托某部門打造一個幫扶困境青少年的大平臺，對這類需求進行登記，對這類愛心和資源進行引導分流，對這類幫扶進行匯總歸檔，把這項工作當作一項民心工程來實施，甚至可以用某某關愛行動來命名。

1.由鄉鎮黨政牽頭、綜治辦具體實施開展對困境青少年群體進行幫扶登記、引導、匯總。規范具體的幫扶對象、內容、要求和職責。尤其在建幫扶愛心卡對象上，是指六類重點青少年群體中的困難、家

庭和校方已無法解決困難、急需外界救助的對象，主要有四類，即家庭極其貧困、行為嚴重不良、心理急需長期幫助、重病急需救治的對象，不是全體六類重點青少年群體。

2.困難青少年的建檔工作由學校完成，并實現資源共享。學校在建學生檔案的同時建困難青少年幫扶愛心卡，即對家庭極其貧困、行為嚴重不良、心理急需長期幫助、重病急需救治的四種困難青少年進行建卡，情況輕微、依靠學校和家庭力量能解決的對象不予建卡。做到困難青少年一人一卡，一卡三份，在校方、村居、鄉鎮各留一份。卡里有學生信息和幫扶菜單、幫扶記錄。幫扶菜單內容可為物資、學業、心理、生活、疾病救助。幫扶記錄要有來自社會各界的幫扶活動的記載。愛心卡中的學生信息和幫扶菜單由學校提供，愛心卡要得到所在村的審核、認定，放在鎮綜治辦統一保管，愛心卡中的幫扶記錄則由鎮里統一匯總登記、掌握情況。

3.聯系卡由鄉鎮村校共同管理，校方負責信息更新、開出幫扶建議菜單，村負責卡的信息復核確定，鎮綜治辦負責幫扶資源的整合引導和匯總，并積極組織本地志愿者與重點對象結對認領，長期跟進，以求在點上有看得見的變化，愛心卡的內容做到一年一更新、一年一匯總反饋、努力實現愛心卡數據庫共享。對于生病急需救助的青少年，若家中沒有能力尋求網絡支持，由綜觀辦負責代理網絡微公益、各方政策的申請和幫助。

4.各黨政機關部門和社會組織開展的幫扶都在聯系卡上進行登記，不影響各單位的活動主體，只是把大家的幫扶都進一個口子組織

引導，搭建困難青少年幫扶的大平臺，實現更有效、更長效的救助。

5、各類幫扶政策中不合理的標準，進行改革。下達某類幫扶政策的總金額，名額則由基層自行決定。每人的幫扶金額不確定，視需要進行調整。

6、廣泛宣傳發動，招募有心理咨詢、法律背景的志愿者，建立困境青少年幫扶隊伍，為困境青少年的長期跟進提供人力支持，實現困境青少年幫扶體系的長效運轉。

第二篇：構建幫扶維權體系材料

精心打造困難職工溫暖之家

——京山縣總工會構建“四位一體”幫扶維權體系

為做好困難職工幫扶工作，我們按照全總、省總、市總的部署和要求，從困難職工的需求出發，于2002年10月掛牌成立了京山縣困難職工幫扶中心，自幫扶中心正式掛牌成立之日起，就專門設立了職工幫扶、法律援助、農民工維權、勞動爭議調解4個服務平臺。幾年來，我們緊緊圍繞改革發展大局，致力于協助黨委和政府解決好困難職工群體最關心、最直接、最現實的利益問題，著力抓好困難職工幫扶中心建設，精心為困難職工打造一個固定、溫暖的“家”，使幫扶中心成為了黨委和政府的“減壓伐”、社會和諧的“助推器”，在推動京山經濟發展和維護社會穩定中發揮了積極的作用。

一是爭取支持，強化對幫扶工作的組織領導。縣委、縣政府非常重視困難職工幫扶中心建設，以（京辦文[2009]52號）下發了《關于成立京山縣職工幫扶工作協調領導小組的通知》，領導小組組長由縣委副書記擔任，副組長由組織部長、常務副縣長擔任，成員由縣總工會、縣人民法院、縣信訪局、縣司法局、縣勞動和社會保障局、縣民政局、縣安全生產監督管理局、縣廣電局等八個職能部門組成。縣總工會成立了由常務副主席田桂洲同志任主任、分管的副主席任副 主任的“困難職工幫扶工作領導小組”，具體負責幫扶中心的日常工作，研究解決幫扶工作中遇到的實際問題。另外我們還聯合縣司法局下發了（京工發[2009]12號《關于進一步健全和規范職工維權法律服務制度的通知》，進一步規范了職工維權法律服務工作的有關事項，明確了工作任務、服務方式、服務對象、責任和義務等。

二是注重實效，實現幫扶工作品牌化。困難職工幫扶中心成立以來，縣總工會以解決實際問題為出發點，充分利用這個有效平臺，整合資源，統籌安排，采取多種形式，組織開展了一系列幫扶維權活動，堅持集中幫扶與經常幫扶相結合，基本實現了困難職工“應幫盡幫、急事急幫、特事特幫”。幾年來，我們堅持重點打造“送溫暖”、“金秋助學”等幫扶工作品牌，不僅增強了幫扶活動的針對性和實效性，同時進一步擴大了幫扶中心的社會影響。自幫扶中心成立以來，每年經常性開展節日“送溫暖”、“金秋助學”等集中幫扶活動，慰問困難職工7403人次，資助困難學生235人，累計投入資金近100萬元，實現了對全縣所有在檔困難職工慰問的全覆蓋。今年1月，傷殘職工顧正勇從縣總工會領導手中接過500元春節慰問金及慰問品后動情地說：“上個月我生病沒錢，幫扶中心給了200元，今天又送來了過年的錢，工會真是我的親人啊！”此外，縣總工會緊跟形勢的發展和 2 變化，密切關注新的困難群體，把農民工列入了困難幫扶救助的對象范圍，幾年來累計幫扶困難農民工363人次。

二是標本兼治，幫扶實現“輸血”向“造血”的轉變。我們在幫扶工作中注重抓源頭，力求幫助困難職工從根本上實現脫貧。一方面對困難職工進行就業培訓，幫助他們切實提高就業技能和謀生能力。縣總工會聯同勞動局、科技局、農業局、教育局等單位，先后舉辦各類困難職工就業培訓班28期次，培訓人數7304人，并全部頒發了培訓結業證書。另一方面在幫扶資金上向下崗特困職工自謀職業傾斜，適當加大扶持力度。羅店鎮返鄉農民工王義發興辦菜牛場自主創業，苦于缺少資金，幫扶中心及時給予扶持，由羅店鎮工會與信用社聯系，出面擔保貸款，于2009年2月籌集資金33萬元，新建了一棟180平米菜牛場,從山東購回優良肉牛(幼牛)65頭,當年投資當年獲利。

三是主動維權，切實維護好廣大職工特別是困難職工的切身利益。幫扶中心專門聘請了一名律師擔任法律顧問，免費為困難職工提供法律咨詢和法律援助，幫助困難職工調解勞動爭議。我們配合縣法制辦、司法局、勞動局等部門，主動送法上門，把法制宣傳和法律維權延伸到基層、到企業，開展送法下基層活動10次，送法制宣傳書本2000多冊，農民工維權手冊3000多冊。2009年4月，四川民工在某鎮磚瓦廠打工被對方拖欠工資，聽說工會能維權，找到坪壩鎮工 會，副主席劉忠明帶領司法所、法律服務所的工作人員及農民工到磚瓦廠所在地鎮政府辦室室進行調解，磚瓦廠老板最后付清了2萬多元的工資。曹武糧油購銷有限公司的職工涂勇于2008年7月15日在倉庫房頂檢查時摔下，經京山縣人民醫院，并轉至武漢協和醫院治療，診斷為二級腦外傷，前額及前顱底骨折，腦脊液鼻漏，雙耳聽力下降，雙眼視神經挫傷，左手掌骨骨折。住院治療期間，涂勇一家對事故將來如何處理心中沒底，他的家人多次找公司負責人協商，要求支付住院期間的醫療費用及交通費用。而公司除了支付6.5萬元的醫療費用外，就在也沒有過問過些事，更談不上給予相應的工傷賠償。一年的治療于2009年7月結束，涂勇向公司提出繼續上班的要求，公司以他身體沒有完全恢復為由拒絕了他，并要求跟他解除勞動合同關系。原來，涂勇于1991年6月在京山縣曹武鎮糧管所參加工作，2001年京山縣糧食系統體制改革臵換身份，實行買斷返聘，涂勇就屬于當時改革時買斷返聘為公司的員工之一。面對傷殘的身體，而又將面臨失業的打擊，原本靠他一人工資維持的家庭，不知面對以后的生活之路該如何走。2009年10月，聽說工會能維權，他抱著試試的心態，來到了縣總工會困難職工幫扶中心，工作人員熱情接待了他，詳細告知從申請工傷到訴訟解決賠償的全部程序。根據建議，涂勇向勞動和社會保障局提出了工傷認定申請，被依法認定為工傷。又依據法定程序得到勞動 能力的鑒定、確認，結論為：經荊門市勞動能力鑒定委員會鑒定[2009]202號鑒定：工傷五級。在勞動能力得到鑒定確認后，本以為獲得工傷賠償順理成章，卻不料維權之路艱辛漫長，公司堅持認為因原公司改制，現已由國有改為私營，而私營公司法人不可能承擔原國有公司延伸責任，應由原公司清算部門按國家法律法令，以勞動仲裁形式由原用人單位解除或終止勞動關系，一次性支付其工傷醫療補貼金和傷殘補助金。而屢屢拒絕其依照相關規定應支付的工傷待遇和其他要求。面對陷入僵局的工傷索賠，縣總工會主要領導對此事件也高度重視，組成專班進行調查了解。經查，曹武糧油購銷有限責任公司于2008年元月承包給丁雪軍私人經營，涂勇致殘事件是在丁雪軍承包期間，由此產生的一切經濟補償按國家有關規定應由受益方丁雪軍承擔。根據國家《工傷保險條例》對五級傷殘待遇規定，應支付涂勇一次性傷殘補助金、一次性工傷醫療補助金、一次性傷殘就業補助金共計19萬元。事故發生后，丁雪軍已付6.5萬元，余12.5萬元未付。丁雪軍提出他是承包經營者，但主管單位和法人仍是縣糧食局，涂勇致殘事件縣糧食局也應承擔部分責任。面對公司承包經營人的種種推卸，縣總工會黨組書記、常務副主席田桂洲親自出面與縣糧食局負責人和分管領導協商，然后雙方主要領導又多次找承包經營人丁雪軍做思想工作。以理服人，以情動人，2010年9月12日，當事人涂勇終于從承 包經營人丁雪軍手中拿到了12.5萬元未付的余款。幾年來，我縣幫扶中心共接到來訪困難職工156人次，通過調解和法律手段為50多名農民工追回被拖欠的工資80多萬元。

四是以創業帶動就業，開展幫扶。與勞動局聯合，為就業困難群體和返鄉農民工開展“就業援助系列活動”：為大學生舉辦了1場專場招聘會，為返鄉農民工舉辦了8場專場招聘會，組織254家縣內外用人單位提供崗位8500個，促6000名返鄉農民工和下崗失業人員就業，有組織地向外輸出2300人，組織農村勞動力轉移4014人，城鎮新增就業4870人。京山縣龍源機械有限公司董事長張靜，身殘志堅敢打拼，克服腿有殘疾的毛病,做過工人,跑過營銷,后來工會與農行聯系,出面擔保貸款,在政策上給予扶持,通過自主創業,現在他擁有兩家經濟實體,去年實現產值120萬元,上繳稅金8萬元,公司常年聘用職工20余名。近幾年來，我縣建立了政策扶持、創業服務、創業培訓“三位一體”的工作機制，在去年興辦創業基地2個、養殖基地16個的基礎上，截止2011年上半年又興辦創業基地1個、養殖基地18個。新培育513人創業，帶動就業1898人，其中返鄉農民工創業153人，帶動就業237人。

五是強化溝通，進一步推動完善社會保障體系。積極配合民政部門做好低保核定工作，確保符合條件的困難職工家庭被納入城市低保范圍，使困難職工的生活得到基本的保 障，全縣核定城鎮低保對象5692戶7890人，季度發放低保金72.9萬元；聯系就業部門，爭取在企業招聘時優先推薦下崗職工，近8年來共幫助下崗職工實現再就業6894人次；協同社會保障部門，爭取縣政府撥款30萬元，徹底解決了拖欠企業退休人員養老金遺留問題。

幾年來，京山縣總工會的幫扶維權工作得到了廣大職工的認可，困難職工幫扶中心的功能得到了有效的發揮，取得了良好的社會效益。但是，我們所取得的點滴成績離上級的工作要求還有很大的差距，與職工群眾的期盼相比更是微不足道。我們將進一步深入思考和研究新形勢下工會工作的新特點，不斷拓寬幫扶工作領域，豐富幫扶手段，增強幫扶實效，大力推進幫扶中心建設再上新的臺階。一是充分發揮中心的平臺作用，通過爭取增加財政配套資金、加大工會經費投入、發動社會捐助等途徑，多方籌措資金，以“送溫暖”工程和“金秋助學”活動為主要載體，深入開展各種幫扶活動，不斷擴大幫扶覆蓋面，逐步實現幫扶工作經常化、制度化、社會化。二是加大就業扶持、就業援助和技能培訓工作力度，進一步規范企業用工行為，重點幫助零就業家庭實現就業和下崗失業人員再就業，積極扶持和推進自主創業。

三是把維權納入幫扶中心重要工作內容，切實加大對農 7 民工合法權益的重視程度和維權力度，積極督促、推動相關部門和用人單位落實好廣大職工的各項社會保障待遇。

京山縣總工會

2011年10月

第三篇：構建完整作文教學體系,走出作文教學困境

構建完整作文教學體系,走出作文教學困境

摘 要：作文是一種具有高度綜合性、創造性的語言活動。談了初中語文課堂教學作文教學體系的構建，嘗試設置四種課型即示范課、訓練課、講評課、反芻課進行作文訓練。以引導學生在品評鑒賞中融合語言技巧、寫作方法等，從而實現讓學生正確有效地用文字表達自己的感受，走出作文教學的困境。

關鍵詞：作文；教學體系；示范課；訓練課；講評課；反芻課

寫作在語文教學中占有半壁江山，中考作文也占了50分，但在實際的語文教學中，作文教學似乎總是被遺棄在“愛”的角落。教學中原有的周記、日記、隨筆等習慣被分數的短期功利性追隨趕遠，甚至作文課也被侵占，成了習題課。作文教材在統編中無一席之地，“吆喝聲”不絕于耳，但教學標準、規范的訓練等難尋蹤影。

“學然后知不足，教然后知困”，載著不滿的車輪，摸索前行。2009年下半年開始，我就進行了作文教學專項化訓練的有益探索，這種訓練的基本構想與課型設計如下。

一、基本構想

依據《義務教育語文課程標準》要求，按照文體制訂各年級作文訓練的目標計劃。初一以記敘、描寫表達專項訓練和分解訓練相結合，初二以抒情、說明表達專項訓練和分解訓練相結合，初三以議論表達專項訓練和綜合訓練為主，輔之以構思、選材、描寫、線索、場面、結構等有針對性的訓練點。訓練點即專題確定之后，分四步課型完成。

二、四種課型設計：示范課、訓練課、講評課、反芻課

1.示范課：以課文為依托，架構閱讀教學與作文教學的橋梁，教師按訓練點即專題精心備課，用至少一節課給學生講清訓練專題的知識要點、基本要求、基本技巧，讓學生在學以致用中品嘗到寫作的樂趣。例如，學過《社戲》一文后，便以“童年”為話題進行作文，很多學生無形中就模仿了《社戲》的寫作風格，學著用質樸的語言表現童年的天真爛漫、純真無私。以課文為范文，遷移思維，展現自我。學生“仿寫”有章可循，教師做好示范，訓練有“法”可依，避免了寫作的盲目性。

2.訓練課：寫作不是自發自為的活動，需要系統地訓練。如，初一訓練記敘文，初二訓練散文、說明文，初三訓練議論文和中考專題文章。其中，再設定短期目標，分層訓練，擬出從一般性的基礎題到有一定深度的提高題，學生量力而行，就像徜徉在“自助餐式作文餐吧，因材施教逐步凸顯。

3.講評課：要培養學生的讀者意識，從閱卷老師的角度反觀習作，明快易懂、清晰流暢，易得滿意的分數。開放作文評改方式，多評多議多體會效果顯著。及時有效的評價不但能鞏固所學知識，而且能為學生指明努力方向，激發學習欲望。可采用自評、互評、師評相結合。

（1）自評：葉圣陶說：“文章寫完之后，最好是念一兩遍……要念起來上口，聽起來順耳。”（《葉圣陶教育文集》北京人民教育出版社，1994）學生作文寫好后，不急于收，而是安排早讀時間讓他們拿出來朗讀，讓學生運用聽覺器官來檢查、修改文章。如，從感情的強弱、停頓的長短，查看標點符號的使用是否正確；從語言是否暢通，朗讀是否上口，查看用詞造句是否確切；從內容是否混雜，前后是否重復，查看段落層次是否分明等。（參考：山西《中國小學語文教學論壇》）

（2）互評：互評互改是指學生之間依據作文的基本要求，邊評邊改，相互啟發，揚長避短。不過，教師也不能作壁上觀，無所事事，而應成為知識淵博、業務精湛的“法官”。教給學生評改方法和修改符號，明確修改程序，規定動作做到位，自選動作做精彩。例如，四人小組討論，組長執筆評改。其任務是：用修改符號指出文中的各種毛病；有鼓勵性為主的總結性的評語，提倡有眉批；打上你自己給的等級；簽上批改人的名字。

（3）師評：經過學生的互批互評，一篇文章幾乎已標注分明，一覽無遺。教師集中精力圍繞目標有的放“矢”，同時酌情處理互批互評的缺憾，進行彈性指導。多鼓勵，少指責；對優生的作文要戴著顯微鏡“挑刺”，對后進生的作文要戴著放大鏡找“閃光點”。

4.反芻課：講評絕不是結束，把優秀文章與典型文章印發給學生，對照審視自己的作文，激發再創作重新成文，“舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”，螺旋式的漸進，事半功倍的收獲才是硬道理。

通過這幾年的專題實驗，“山重水復疑無路，柳暗花明又一村”，學生寫作水平的提高，視作文為畏途現狀的改變，便是一種進步的表現。

（作者單位 內蒙古自治區包頭市第四十三中學）

？?S編輯 魯翠紅

第四篇：淺談構建基層公安機關技防體系

淺談構建基層公安機關技防體系

當前，在社會治安形勢日益復雜，防范難度不斷增大，執法要求不斷提高的情況下，如何建立以公安科技為依托的安全技術防范新體系，構建人民群眾生命財產安全科技防護網，是擺在基層公安機關面前的一個亟需解決的問題。

一、基層公安機關技防體系建設迫在眉睫

隨著各項法律法規的日益完善和人民群眾法制觀念的不斷增強，犯罪分子反偵破、反偵查手段也日新月異，公安機關面臨著新的挑戰和更高的要求，種種現狀表明技防體系建設已經迫在眉睫。

(一)從盜搶類案件高發態勢看技防體系建設的迫切需求

2012年4月，**市公安局110指揮中心接報刑事、治安案件共3810起，其中各類盜搶警情2992起，盜搶類案件占刑事、治安案件發案總數的78.5%。其中盜竊車輛1069起、綹竊736起、入室盜竊558起、盜竊車內財物209起、盜電動車電瓶147起，其他類型盜竊187起。搶劫16起、搶奪70起。盜搶類案件的高發態勢對基層公安機關的防范工作提出了新的要求，人防、物防固然重要，但如果不從根本上解決技防問題，運用技術產品、設施等科學技術手段彌補人

防、物防在時間、地點等領域的不足，預防和制止違法犯罪將成為空談。

(二)從基層公安機關治安防范情況看技防體系建設的迫切需求

近幾年來，基層公安機關不斷加強治安防范建設，但到目前為止，治安防范方法過于單一，治安防范規模遠遠沒有達到群眾的需求。

許多基層公安機關轄區基礎設施建設滯后，治安情況復雜，接處警量大，而與嚴峻治安形勢不相適應的是基層公安警力嚴重不足，并且民警年齡結構老化。各基層公安機關一般只有十幾位巡邏民警、幾輛巡邏車，巡邏耗時多、面積窄、力度小，見警率低。許多“雙搶”行為，往往是民警趕到現場后，犯罪分子早已逃離；而許多盜竊警情，則往往是受害人第二天發現物品丟失后才報案，民警也只能先登記再慢慢偵破，無法打擊現行，更無法震懾犯罪分子。

警力的不足固然是治安防范規模小、方法單一的原因之一，但是，由于警力不足是基層公安機關的普遍情況，因此要提高基層公安機關打防控的綜合能力，提高人民群眾安全感指數，就必須向科技要警力，要戰斗力，加快科技強警的步伐，加強技防建設，全面實施技防、人防、物防的有機結合，以此來彌補基層警力的不足。

二、基層公安機關技防體系建設中存在的問題

（一）基層公安機關技防體系建設中的資金問題 資金匱乏是制約基層公安機關技防體系建設的重要因素。在實際工作中，經濟基礎相對較差的地方，往往出現政府出資難、單位投入難的“兩難”狀況。有的為節省開支，安裝固定式槍機（俗稱“死畫面”）的比例過高，無法實現全天候、全方位監控；缺少資金也可能導致監控施工不規范，安裝質量大打折扣，由于資金匱乏而導致的施工中直接將攝像機安裝在建筑物、路旁電桿或其它附屬物上得例子數不勝數，既不安全，也不利于全方位監控；還有的監控點安裝時不考慮輔助光源，造成白天圖像效果尚可，夜間圖像效果模糊；而且用于網絡租用、用電、設備維護以及運行管理等后繼經費不能夠足額保障，影響了技防設施的正常運轉。資金匱乏大大降低了技防應用的實戰效能。

（二）基層公安機關技防體系建設中的貼近實戰問題 基層公安機關技防體系建設中的重中之重，就是視頻監控系統建設必須貼近實戰。要為現實斗爭服務，不能為了建設而建設。

由于思想認識不到位，許多基層公安機關沒有把建設技防體系擺在應有的戰略高度統籌規劃，未能很好地結合轄區的實際情況，缺少了必要的專業人員對技防體系建設進行科學合理規劃和設備選型，倉促上馬建設。看似“遍地開花”的技防全覆蓋，實際上監控資源沒有貼近實戰，資金沒有得

到最大化的利用。個別基層公安機關沒有認真調研，在轄區的不同地段統一配置同種型號的監控探頭，白天的監控畫面都非常清晰，但是在夜晚案件高發的重點地段，僅能鎖定嫌疑人大致體型，但由于成像模糊不能辨認，無法為破案提供有價值的線索，增加了破案難度。

（三）基層公安機關技防體系建設中的長效機制問題 基層公安機關技防建設中重建設，輕管理現象十分普遍，并且日常調度、設備維護、監控員工作、警情處置流程、警情研判會等各項制度不是沒有制定就是沒有嚴格落實。

技防系統建成投入使用后，由于沒有制定各種長效機制，沒有落實具體責任人，造成日常巡查管理滯后，人機互動未能很好開展，攝像頭方向被任意改變后沒有及時調整或被破壞后未及時發現，前端和監控中心設備故障，得不到及時維護，設備性能不穩定，監控攝像頭防護罩未及時清理灰塵，系統經常出現黑屏或圖像模糊不清等各種現象層出不窮，給基層公安機關的打防工作帶來嚴重困難。

三、加強構建技防體系建設的對策

（一）思想重視，資金到位

基層公安機關要全面實施技防、人防、物防的有機結合，首先，要明確技防體系的建設是為了維護公共安全，減少違法犯罪，機關領導要高度重視技防體系的建設工作，只

有在領導高度重視的基礎上，才能保證技防體系得到全面而高質量的建設。其次，搞好技防體系建設離不開上級財政在資金上的支持，因此，基層公安機關要緊靠地方黨委、政府，爭取重視與支持，積極向上級部門匯報轄區治安形勢，講清建設技防體系的必要性和緊迫性，贏得上級部門主要領導的重視和支持。最后，要積極發動全社會的力量，按照“政府牽頭，公安主導，社會參與，統籌兼顧”的原則，廣開思路，多方籌資，引導當地企業單位關心支持技防建設，自覺投入解決資金瓶頸問題。

（二）調研論證，貼近實戰

在有了資金保障的前提下，擺在面前的是如何建設問題。為了用有限的資金實現最大的效益，首先要組織考察、論證。技防體系建設要在學習外地建設經驗的基礎上，因地制宜，認真論證，確保技防體系建設符合本轄區實際。考慮到資金因素，可將技防體系分期、分階段逐步實施建設。但是盡量保證在重點地段設立24個全天候高速攝像球；在監控區域上突出了治安防控的重點；在交通要道和重點部位，基本形成了全方位、全天候的視頻監控網絡。其次，是精心確定前端點位布設。為了更好地為治安防控服務，盡力滿足實戰要求，實現監控的最佳效果，在系統建設過程中，要對每一個前端監控點的方位、橫桿角度、橫桿高度和長度都提出具體要求，并結合系統的使用情況和某個前端攝像頭的實

際監控視角進行調整。最后，設備選型要貼近實戰。根據轄區重點路段夜間案件多發的實際情況，在選擇前端攝像設備時，選定在夜晚也能夠有效實施監控的攝像機，并且，如果選定的攝像機能隔5-10分鐘自動調整監控鏡頭，更能有效地震懾犯罪。

（三）健全機制，立足長效

為了確保技防體系長期、穩定、健康發展，基層公安機關要拿出規劃和技術標準，落實相關責任，建立健全技防設施的運行、管理、維護及報警后處置等相關配套機制。

首先，建立登記備案、日常工作檢查等制度。專人負責檢查施工隊的建設情況，并進行登記備案。對不按規范要求施工的施工隊進行教育，屢教不改者不得參加公安組織的技防工程建設維護。

其次，加強監控人員配備。著力配強監控中心的技術管理人員、視頻圖像監控操作人員、錄像資料分析人員。注重人員業務培訓，實行上崗培訓資格準入制，積極組織開展識辨嫌疑、電子跟蹤等實戰技能訓練，努力培養出一支“火眼金睛”的專業隊伍。

再次，健全規章制度。進一步建立健全設備維護制度、值守人員工作制度、監控信息調閱復制制度、監控信息分析研判制度、業務培訓制度等一整套監控系統管理工作制度，把設備運轉、安全維護、服務運用、警情處置、信息調閱等

各個環節的工作納入規范化管理軌道，用制度強管理，確保系統高效運轉、發揮作用。

最后，加強考核獎懲。對運用系統預防制止犯罪、發現重大線索證據破案或提供重要情報信息的要及時給予獎勵，并堅持監控成效與獎金福利、評先評優、考評相結合，激發隊員的工作積極性。同時要加強責任落實，切實提高監控操作員的責任心、積極性、敏銳性和辨別力。

第五篇：青少年社會工作倫理困境

青少年社會工作倫理選擇的案例分析討論

一．案例涉及的倫理問題

保密原則:

社會工作者不應該向他人，如校德育處透露服務對象關于某年級個別學生再收保護費的事.自決原則:

社會工作者應該尊重案主決定,未經允許不向校德育處和老師告發此事.保護生命原則:

若告發此事或是與收保護費的學生接觸沒有預期的效果,案主或是被收保護費的學生是否會受到人身威脅,涉及生命安全.個人優于團體的原則:收保護費時間若被披露調查,案主的利益和學校的利益是否會造成沖突,學校管理或是聲譽會受到影響.二．可能的應對方案和利弊評估

首先,若要找出應對方案,要分析服務介入的各個過程及參與其中的各方.雖然服務對象是固定的案主,但是所牽連的利益群體眾多 ,如被收保護費的學生,學校老師,校德育處,收保護的學生及其家庭成員等.其次,從各個群體角度出發分析不同方案可能產生的影響.方案一: 從服務對象案主方面介入

1.詢問案主是否愿意將其提供的某年級學生收保護費一事透露給校方德育處,若案主同意,則可以和校德育處或是班主任老師直接聯系,共同商討解決辦法.在這過程中,雖然已經求得案主同意遵守了保密自決的原則,但案主保護生命安全的原則仍須注意,并應處理好案主利益和學校利益的關系.2.案主可能希望青少年社工可以通過匿名的方式將事件透露給校德育處或是班主任老師.并不希望暴露自己.面對這一情況社工可以采取寫匿名信的方式向學校反映此事.若采取該種方案,不僅可以保護案主隱私,而且也可以幫助校方了解此事并尋找解決辦法.另一方面也要分析到,此事揭發后學校采取行動可能產生的后果,如果學校沒有用適當合理的方式解決這一問題,被收保護費的學生可能會受到威脅,其中可能包括案主,學校的聲譽也會受到影響,青少年社工此時就會處于一種尷尬的情景。

3．案主并不希望將此事通過社工透露給校方，如果是這種情況社工就要尋找其他解決方式。

以上三種可能都是先通過案主同意，都遵守樂了案主自決的原則，也在一定程度上保護了案主隱私。

方案二：從校德育處或是校方老師方面介入

如果未經案主同意向校方透露此事件。不僅違背了保密原則，案主自決的原則。如果案主知道是社工透露的話，很有可能摧毀社工與其辛苦建立起來的信任服務關系，導致社工工作難以進行。

故此在沒有嚴重危害到案主生命安全時可以嘗試通過與校方其他老師閑聊來了解學校對這種事情的了解程度和解決程度和相應的解決方法。若學校知道這件事，社工就可以協助學校了解調查處理此事。這種情況不僅保護了案主也讓學校可能會有較好的解決方案，是較為理想的一種情況。

如果學校的確不知道有這種現象，可在社工與學校有較好的契合關系，校方可以保護社工的前提下向熟悉青少年社工工作服務原則的老師通過閑聊等方

式透露有關情況。但仍需要保護案主隱私，生命安全。方便社工日后工作的順利進行。

方案三：從收保護費的學生介入

該方案可能需要了解收保護費學生的具體情況，包括學生在校的表現，家庭背景等信息。較為保險的方式是能通過一些私下的方式先對這些學生信息有所掌握，通過收集分析這些學生的具體情況在采取進一步工作。

如果沒有做一些相關學生的功課，直接與其接觸，可能他們并不會理會社工，更不會配合社工工作。在一定程度上社工不僅“出賣”了案主，被收保護費的學生也可能受到威脅，可能包括案主。這種行動方式雖然看似避開了案主保護到案主隱私。但收保護費的學生的反應會直接影響事情的發展，再加上如果社工對其沒有充分的了解，各方利益都會受到牽扯，很有可能加重事態的發展。所以這種方式是較為不明智的做法。

另一方面，社工從收保費的學生入手也可能會有積極的回應。他們知道收保護費這事不僅是違反學校規定，損害他人利益，也不利于他們個人的成長與發展。可能是出于一些情況不得已做出的行為決定。如果是這一種情況社工就可能就需要進一步了解學生和其生活環境，幫助解決他們面臨的問題。這時收保護費的學生也會成為與該事件相關的另一個案主。收保護費這事也會較為順利的解決。方案四：

社工或許可以通過對一些收保護費信息的了解制造一種情況，造成一種“無意”遇到收保護費這事。但如果社工沒有充足準備也沒有相關的危機或是突發事件應對能力，該方案也是比較冒險的。但不得否認的是，這也是問題解決得一種思路。

以上提出的各種方案，從不同介入角度分析了采取不同措施可能遇到的倫理困境，也進行了相應的利弊評估。不論是哪一方案，社工都會遇到或多或少的倫理困境，方案的制定也會對事情的發展有一些較為理想的假設，另一方面，該事件涉及的群體較多再加上個群體的具體反映也有多種情況，雖然我們可以通過假設控制變量的方式提出一些行動方案，但在實踐中的真實情況會或多或少的超出預期計劃，這一點也要求社工有良好的專業素質和事件處理能力。

面對這一事件沒有完美的解決方式，整個事件的發展可能還會牽涉到更多人或是相關機構，社工也可以根據情形發展形成多種其它介入方式，多方入手，共同協作處理此事。在倫理問題方面我們不可能有絕對好的處理方式，只是追求相對合理，將風險將到最低，合理可行的方案。所以對事件的了解風險的評估在此顯得至關重要。再加上問題的對象也屬于青少年時期的學生，雖然他們做的事是違反校規，不利于他人的，但在一定程度上仍需要保護他們，幫助他們改正促成其健康成長。

三．做出倫理選擇并且確定實施方案

在較為充分的小組分析評估之后，青少年社會工作者按照基本的倫理選擇原則，案主的生命權由于其他利益保障。雖然在案例中沒有涉及到會有對案主直接人身安全的危險。但在行動中予以重視。其次自決原則就要求最開始是需要與案主進行協商的，不論案主是哪一種決定，社工都需要予以尊重并告訴其透露信息可能存在的風險利弊，另外案主透露給社工此事可能是希望社工能解決此事，可能是出于對自己隱私利益的保護不希望被牽扯。在案主隱私方面無論是采取哪種行動都予以最大程度的保護。

如果案主拒絕信息透露社工只能尋求其它渠道，但從案主入手可能是

較為保險的方式。

在具體的案例中，案主，學校系統，收保護費的學生及其家庭系統，被收保護費的學生，已經發生的收保護費事件等因素都會影響社工做出具體的行動方案，社會工作者因綜合考慮各種因素和風險，靈活應運專業技能，協調各個環境系統之間的關系，積極尋求各方配合，較好地處理此事。