第一篇：努力構建基層藥監立體化執法監督體系

努力構建基層藥監立體化執法監督體系

----某某市食品藥品監督管理局執法監督的探索和實踐

加強執法監督，是食品藥品監督管理部門依法行政的重要組成內容，是依法履行監管職能、確保“三品一械”相關法律法規貫徹實施和公正、公平的需要，也是系統自身平安行政、和諧執法的重要保證。某某市食品藥品監督管理局自組建以來，多管齊下，全力構建立體化執法監督體系，大力推進了系統執法工作規范化、制度化、程序化、法治化的進程，實現了零藥害事件、行政處罰零錯案、行政許可零投訴、行政復議零撤銷、行政訴訟零敗訴、執法人員零違紀的“六零”目標，連續三年獲得“平安建設先進單位”稱號。

一、基層藥監執法監督面對的困難

相對其他行政部門，藥品監管機構組建時間短，基礎建設較薄弱，基層監管隊伍的數量不足與結構性矛盾并存。基層藥監執法監督面對的困難主要表現在三個方面：

一是基層執法監督機構不健全。基層藥監部門人員編制相對較少，既要面對艱巨的藥品監管工作任務，又要兼顧行政執法監督工作，在人力資源調配上比較困難，特別是基層局（地市以下）未設臵獨立的執法監督科室（股室），沒有理順上下級之間的執法監督工作關系，客觀上對執法監督整體工作質量和工作效率造成了一定影響。二是執法監督缺少統一的法規依據。實行行政執法監督的根本目的在于規范行政行為及其程序，而行政執法監督行為必須由法律法規來規定其執法監督主體、職責范圍及運作程序。但至今藥監系統的執法監督法規尚未頒布，系統內自上而下還沒有形成一套完整規范的執法監督制約機制，這就使得行政機關內部執法監督程序缺乏統一的、有法律效力的標準，給執法監督工作帶來一定困難。

三是執法監督的被動性、滯后性。執法監督往往停留在書面材料的紙質審核上，這些審核實質上都是事后檢查，并且多數情況下，是形式上的挽救與補充完善，而對于實際上的執法人員是否有不作為和違法行政等實質性情況據此很難了解，執法監督呈現出被動性、滯后性的特征。

二、構建立體化執法監督體系

1、建立立體化執法監督隊伍。

一是實行專職法制員+兼職聯絡員的團隊模式，解決執法監督人員缺乏的問題。某某局重視執法監督隊伍建設，在市、縣兩級局配備配齊專職法制員的基礎上，要求各科室指定一名業務能力強、有較高法律素質的同志兼任法制聯絡員，負責科室相應執法工作與專制法制員的對接，有效解決了基層執法監督工作“短腿”問題，使全市執法監督組織體系得到進一步健全，確保了依法行政工作事事有人管，項項有人抓，件件有落實，為進一步規范系統執法工作奠定了良 好基礎。同時，市局高度重視法律人才的招錄培養工作，鼓勵系統工作人員積極參加法律考試，截止目前，全市系統共有六位同志通過國家統一司法考試取得《法律職業資格證書》，并將取得《公職律師執業證》的同志組成公職律師咨詢室，以集體討論的形式開展法律服務，為機關的行政決策和行政執法提供法律意見和法律依據，進一步提高了系統執法監督的綜合水平。

二是實行多形式培訓，解決執法人員素質問題。執法監督者既有監督實施法律法規實施的任務，也有引導執法者將法律條文融會貫通，在實踐中具體科學實施的責任。通過開展多種形式的法制教育，把依法行政的要求貫穿于藥品監管工作的各個環節，使執法人員真正做到認真學法、真正懂法、準確用法、自覺守法。創新培訓。改變以往簡單集中灌輸式教育形式，靈活機動地集中學習最新出臺的“三品一械”法律法規、規范性文件等內容，如《福建省藥品和醫療器械流通監督管理辦法》出臺后，專職法制員就對辦法的應用實務開展了互動式培訓，并以自編順口溜的方式加深執法人員對法條的記憶；刑法修正案

（八）出臺后，就該修正案對涉藥犯罪移送工作的影響等問題及時予以指導；《行政強制法》的施行將對藥監的行政強制行為有很大的變化，專制法制員迅速開展學習并就其與藥監執法的關系通過視頻會議進行講解，全市系統法律法規的學習、交流、探討之風逐漸形成。通過舉辦“行政執法人員培訓班”、“科級干部培訓班”等專 題培訓活動，邀請市中院法官、市法制辦人員、市委黨校教授前來授課，提高執法人員的業務素質。案例教學。在干部培訓中積極創新，引入案例教學法，將疑難問題結合到行政處罰、行政許可案例中，并針對各行政執法中發現的苗頭傾向性問題、平常案件中的常見錯誤和認識誤區，就辦案程序、證據運用、事實表述、定性分析、強制措施實施運用、救濟權告知、違法所得計算等方面進行系統闡述，通過不同觀點的爭辯，最終達到認識上的統一和提高。局領導在重大案件討論會議或者局長辦公會議研究案件時親自擔當法制教育的老師、指導者，以案說法，對所討論的大案要案進行解析研究，營造了干部學法、用法的良好氛圍。歸納匯總。組織人員編印《藥械法律法規相關解釋及規定文件匯編》、《食品藥品監督管理典型判例集》，將藥監部門成立以來藥械監管相關的165項司法解釋或行政解釋及規定進行整理，將16份藥監訴訟案件判決書匯編成冊，為執法人員正確理解有關法律、法規、規章，了解政策沿革，規范執法活動提供指導。

三是部門互動，解決執法監督中的司法銜接問題。加強與司法機關的溝通聯系，在執法辦案過程中，通過口頭匯報、書面請示、座談討論、召開例會等形式，對案件是否移送等司法銜接問題進行交流溝通，確保行政執法的準確。如與檢察機關溝通聯系，共同研究出臺《關于進一步加強執法活動協作配合的辦法》，從建立行政執法銜接機制、聯動協作機制和信息共享機制等三個方面，加強了法律監督，確保系統 廉政執法，防止行政執法人員不作為、亂作為和失職瀆職。

2、構建“事前、事中、事后”全方位監督體系。某某市局根據執法辦案過程存在的情況，將執法監督分為“事前、事中、事后”三個層面的監督。“事前”監督，明確行政執法責任主體，解決“誰有權執法，誰承擔責任”的問題。建立稽查流程程序，實行行政執法程式化管理。建立了案件查辦主辦責任、舉報投訴登記、罰沒物品管理、執法文書檔案管理、督辦催辦和反饋、業務學習培訓等20項制度，合理分工，嚴格把關，細化了涉案財物、立案、調查、初審、處罰的有關規定，重大疑難案件實行集體研究，實現行政執法程序化。“事中”監督，就是對行政執法案件實行四級審核：一級審核，由案件合議人員審核案件主辦人員制作的法律文書，提出處理的意見建議；二級審核，由辦案機構負責人對承辦人辦理的案件進行行政案件實施全程監督審核；三級審核，由執法監督機構依據《行政執法案件審核辦法》的規定，嚴把執法辦案“六關”，即立案關、強制措施關、審核關、處罰裁量關、執行關、撤案關。四級審核，成立案件審理委員會，對辦案機構處理的重大、復雜和疑難行政案件進行討論并決定處理意見。某某市局還成立了案件審核研究小組，組員由局分管領導、監察室主任、稽查科科長、專職法制員組成，制定了《審核小組工作程序及工作制度》，對審核小組的工作程序、核審內容和工作紀律作了嚴格的規定，從而有效地防止了違法以及不當行政處罰行為的 發生，保證了案件實體和程序各環節都做到合法合理，把案件辦成“鐵案”。“事后”監督，就是采取定期檢查、不定期抽查和專項調查三種方式，對本系統做出的具體行政行為進行前面檢查，發現問題及時糾正，對于工作中好的做法和經驗及時進行總結、推廣。如某某市局每年都舉辦全市系統行政執法案卷交叉評卷暨執法監督工作研討座談會，隨機抽取全市執法案卷，各縣局、各科室交叉評查、點評講解，實現系統交流經驗、查擺問題、取長補短，全面提高工作質量和效率的目的，明確了需求及薄弱環節。

3、構建立體化責任監督體系

一是執法監督與考核獎懲相掛鉤。重點強化行政執法量化考核，突出行政許可、行政處罰、行政強制等重點崗位，強化執法責任。將法治藥監建設納入市、縣兩級局年度目標績效評估中，通過考核情況作為執法人員年度考核與干部任免、獎懲的依據內容，并與先進科室考評直接掛鉤。該項考核方案為本市食品藥品監管部門推進依法行政，實現法治政府目標打下堅實基礎。

二是執法監督與責任追究相配套。先后出臺全市系統的《行政執法評議考核規定》、《行政執法責任追究規定》、《行政執法案件敗訴過錯責任追究規定》，對于執法中出現的違法或不當的具體行政行為及時予以糾正，對導致錯誤執法有故意或重大過失的有關人員，嚴肅依法依紀追究責任。

三是執法監督與綜治信訪相鏈接。實行綜治聯絡員和信 訪接待員均由專職法制員擔任，使執法監督、平安創建、信訪工作三者能做到通盤研究、通盤部署、通盤落實，不斷提高工作實效。專職法制員既在接訪中從法律角度幫助來訪群眾分析問題，又通過信訪渠道向群眾宣傳法律知識，讓來訪群眾心服口服，并通過執法監督，將涉及藥械糾紛納入大調解工作體系，將矛盾糾紛及時發現在基層，化解在基層。

四是執法監督與執法監察相配合。健全完善行政問責制，建立黨風廉政和行政執法“雙風險”防范機制，開展依法行政與廉潔從政工作的聯合督查。在行政職權分解工作的基礎上，積極開展規范行政權力運行和自由裁量權工作，根據合法、合理、公正等原則，對行政處罰、行政許可等方面行政職權的運用范圍、行使條件、實施種類、具體程序等115項具有裁量自由的內容進行細化，該工作得到市紀委的充分肯定。通過規范權力運行，從源頭上防治腐敗，推進社會公平。

五是執法監督與社會監督相結合。廣泛接受管理相對人和社會各界的監督，圍繞“便民”與“監督”的目標定位，建立政府與公眾、管理者與管理相對人之間的動態、實時交流與溝通的全新模式。通過推行行政執法制度、行風評議制度、聘請監管相對人、人大代表、政協委員擔任行政執法監督員、定期召開監管相對人主管領導征求意見會、發放執法監督調查表、設立行政執法監督舉報箱、公布行政執法優質服務承諾及舉報投訴電話等措施，全面加強系統內部、監管 相對人、社會各界對藥監系統行政執法人員及其執法行為的事前、事中、事后的監督約束；收集各方意見，嚴查違法行政行為。

第二篇：某某藥監構建信用體系建設工作長效機制

某某藥監局構建信用體系建設工作長效機制

2011年，某某港市食品藥品監督管理局某某分局以藥品安全示范區創建活動為契機，投入運行了某某區藥品零售企業信用管理系統，對轄區藥品經營企業2011藥品安全信用等級進行了電子化評定，并通過“數字監管地圖”向社會發布，取得了良好成效。

自2006年起，某某分局開始著手開展藥品經營企業誠信體系建設，制定了《某某區藥品經營企業信用等級評定管理辦法(試行)》和《某某區藥品零售企業“分類管理”評分標準》。對藥品經營企業信用等級評定引入動態評價機制，依據日常監管、GSP認證和跟蹤檢查、專項檢查及案件查處情況，公正、客觀評價企業。將信用等級劃分為守信、基本守信、輕微失信、嚴重失信四級，相應標示為A級、B級、C級、D級。信用等級評定一年為一個評價周期，轄區內獲得《藥品經營許可證》，并在一個評價周期內連續經營藥品6個月以上的單位，都應按照該辦法管理。

2008年，為進一步深化企業誠信體系建設，促進醫藥經濟健康發展，某某分局在創建藥品“兩網”示范區的基礎上進一步健全和完善藥品安全誠信體系。一是落實完善藥品經營企業失信懲戒機制。對于在上信用等級評定中被評為失信等級的企業，將組織相關企業負責人開展約談和誠信教育活動，并在制定監督檢查計劃時列為重點監管對象增加檢查頻次，以督促企

業守法經營。二是引導成立藥品行業協會，積極引導藥品經營企業自覺投入到誠信承諾活動中來。發揮好某某區零售藥店行業協會在誠信體系建設中的紐帶與橋梁作用，通過行業協會發出倡議，全區藥品零售企業均簽訂并在店堂顯著位置懸掛了《藥品經營企業質量安全承諾書》，向社會公開承諾“保證藥品質量，不以任何形式欺騙和誤導消費者”，營造和諧、文明、誠信的市場環境。三是從提高誠信意識入手，建立了宣傳教育機制。精心制作了電視宣傳片和藥品誠信建設活動宣傳標語，定期組織組織工作人員和藥品安全協管員、信息員到轄區七個鄉、街道宣傳安全用藥知識和藥品誠信體系建設的意義、要求等內容，在全社會營造良好的誠信建設環境。

2011年，某某區被推薦為某某港市區首家省級藥品安全示范區創建單位，某某分局以此為契機將誠信體系建設和推行“電子監管”相結合，依托“三品一械”監管平臺建立了某某區藥品零售企業信用管理系統。通過整合信用信息，把全區藥品經營企業的行政許可、日常監管、稽查、抽驗、不良反應監測等全部納入藥品零售企業信用管理系統, 實現了監管方式由粗放向精細，由傳統向現代化的轉變。目前某某分局通過“三品一械”平臺實現對轄區內藥品經營企業經營狀態及日常監管記錄的動態管理，對于發現的問題能夠及時提醒企業，進行整改，提高了工作的針對性。

某某分局在推動誠信體系建設的同時，兼顧行業自律和社會參與，在信用等級評定及分類管理的基礎上，為提高企業和社會參與度，建立了面向社會公眾的“某某區數字監管地圖”，將轄區內的藥、械經營企業的位置、店容店貌、許可信息及信用等級評定情況以地圖標注的方式向社會公布。“數字監管地圖”可以直觀的反映出藥品經營企業的基礎信息和信用等級狀態，強化了藥品經營企業對誠信自律的重視，促進了誠信體系的長效性建設。2011，某某區藥品經營企業信用等級評定共評出A級企業11家，B級企業52家，在2010年被評定為C級的5家企業通過一年的整改完善，今年均上升為B級企業，而往年評定的D級藥企因市場競爭日益激烈已全部關門停業。

第三篇：努力構建供銷合作社基層組織體系

×××× ××××

努力構建供銷合作社基層組織體系

——×××供銷合作社聯合社

省供銷社下發《關于開展“××××工程建設的通知》后，××縣供銷社按照通知要求，緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，堅持改革創新，強化項目建設，全面推進農村現代流通網絡建設、產業化經營和合作經濟組織發展，大力提升經濟實力、服務能力和發展活力，取得了整體推進供銷合作社改革發展的初步成果。縣供銷社入選“十強縣社”，×××供銷社被評為“基層社標桿社”，×××產品加工農民專業合作社被評為“農民專業合作社示范社”，×××供銷社×××農村綜合服務社、×××供銷社×××農村綜合服務社被評為“五星級農村綜合服務社”，×××鄉×××、×××兩個農村綜合服務社被評為“四星級農村綜合服務社”。下面，將我們的工作情況匯報如下。

一、不斷加強基層組織體系建設

改革實踐使我們認識到，加強供銷社基層組織體系建設，是新時期供銷社改革發展的必然要求。只有夯實基層組織體系，強化服務“三農”意識，提高服務“三農”水平，增強服務“三農”能力，才能達到基層組織數量明顯增加，組織體系和經營網絡更加完善，組織功能和服務能力不斷強化，逐步形成以社有企業和基層社為支撐，以農民專業合作社、農村社區綜合服務中心和專業協會為載體的運轉有序、效能優良的基層組織網絡。

（一）加快基礎設施建設。近年來，我們按照新網工程建設的要求，加大力度，搞好基礎設施建設。一是加強縣公司基礎設施建設，為推進現代流通網絡建設奠定基礎。投資×××萬元，為縣社所屬企業×××煙花鞭炮經銷有限責任公司建設A級鞭炮倉庫×××平方米，C級鞭炮倉庫×××平方米；出資××××萬元，注冊成立了×××農業生產資料有限公司，并投入××××萬元，為該公司建設了站臺庫××××平方米、綜合信息樓××××平方米、鐵路專用線×××延長米。公司現有鄉鎮級直營店××家，村級直營店××家。年銷售各類種子××萬袋、化肥×萬噸、農藥×萬（瓶）袋，實現銷售收入近億元。我們力爭將倉儲物流中心打造成為×××縣及×××市周邊農業生產資料和農副產品物流倉儲的中心樞紐。××××年公司組建了三好×××服務社（×××好、×××好、×××好），吸納社員×××余人。服務社通過集中采購降低了農資成本，通過農業專家服務解決了農作物生長過程中的后顧之憂；通過引進物聯網、互聯網等電子商務模式，有效緩解了買難賣難的實際困難問題，同時實現了農民購買的農資商品可以追根溯源。二 是加強基層社基礎設施建設，為服務“三農”功能提供保障。投入×××萬元，在×××銷社建設化肥倉儲庫×××平方米；投入××萬元在×××鎮供銷社建設×××平方米化肥倉儲庫；投入×××萬元，對×××供銷社×××中心進行了改造擴建，今年又投入××萬元對其進行了外墻保溫和墻體粉刷。

（二）堅持開放辦社。我們積極吸納社會上符合供銷社基層組織形式的各類組織，并且通過資金（資產）投入、產權聯結等方式，使供銷社與其形成密切聯系，成為供銷社新的基層組織。一是對×××供銷社進行改革，引入××縣×××種植農民專業合作社，實行供銷社與專業合作計一體化經營，并聘用專業合作社理事長×××（農民）擔任供銷社主任。二是為了更好地發揮××××××種植加工產業的優勢，由×××供銷社領辦了××縣×××產品加工農民專業合作社。投入×××萬元，對專業合作社×××產品加工廠進行了改（擴）建和設備改造，大大提高了生產能力和產品質量。

（三）注重供銷社形象建設。近年來，我們把全縣供銷社整體形象建設工作納入日程，對新增或更換的牌匾一律要求按照供銷社標識規范制作，在各類宣傳資料展板、科室牌及縣、基各單位門牌上統一規范使用供銷合作社標識。同時加大信息交流和媒體宣傳力度，擴大影響面。使供銷社以全 新的面貌面向社會。

二、服務發展農村合作經濟組織

我們把發展農村合作經濟組織建設，當做引領農民參與農業產業化經營、增加經濟收入的重要載體和供銷社為社會主義新農村建設服務的重要體現。一是積極發展農民專業合作社。幾年來，我們免費指導農民注冊登記、建章建制、規范運營等措施，幫助當地農民注冊登記各類專業合作社×××多個。二是推進供銷社與農民專業合作社一體化經營。發揮供銷組織、經營、服務、網絡和人才的優勢，領辦有一定規模、示范帶動力強的農民專業合作社。先后在×××、×××等×個供銷社實現了供銷社與農民專業合作社一體化經營，×××供銷社還聘任農民擔任供銷社主任，為供銷社與農民專業合作社廣泛深度融合和尋找供銷社生存發展的新途徑作出有益探索。三是積極培樹專業社示范社。在工作實踐中，我們注意引導農民專業合作社規范化、規模化發展，全面提升其帶動力和影響力。近幾年，先后培育樹立了××縣海達蘇產品加工農民專業合作社、××縣×××鎮×××藥材種植農民專業合作社、××縣農家×××種植農民專業合作社、××縣×××稻米生產農民專業合作社等一批典型，通過科技、信息、文化、培訓等服務方式，引領其向標準化、產業化、品牌化、連鎖化和信息化推進，促進產業發展。××××、××××年，××縣×××產品加工農民專 業合作社被全國總社評為“全國供銷合作社系統示范專業合作社”，××××年被國家農業部等九部委認定為“國家農民合作社示范社”。

三、努力構建現代經營服務體系

我們把整合經營服務網絡、構建現代經營服務體系當作供銷社服務“三農”和供銷社自身發展的主要手段。一是加大力度對基層供銷社的經營設施進行更新完善。投入資金對×××、×××、×××等供銷社商場進行改（擴）建，改善了經營環境，配備了安全消防設施。×××供銷社商貿中心被評為×××省××××-××××誠信示范商場。二是扎實推進農村社區服務中心建設。在×××、×××、×××等鄉鎮先行開展了社區服務中心建設工作。在××××××村建設的社區綜合服務中心，為當地群眾提供日用工業品、農業生產資料、餐飲服務、婚慶娛樂、圖書閱覽、洗浴理發、棋牌游戲、農機修理及農副產品購銷、廢舊物資回收等服務。服務中心超市經營××××種日用工業品、副食品等商品，年銷售額在×××萬元以上；農資商品直營店是××供銷農資公司設在服務中心的村級農資直營店，年銷售化肥×××多噸、農藥近××萬元并提供全程系列化服務；農家飯莊和喜慶樂園為當地農民提供餐飲喜慶等系列化服務；糧食收購季節為當地農民聯系購銷渠道，解決農民賣糧難問題，每年可幫助農民銷售玉米××××噸；舊物回收在 農民購買商品的同時將生活中的廢舊物資拿來出售，實現了廢物循環利用，減少了生活垃圾污染；農機修理部主要修理農機、摩托車，解決了農民修理農機要往返鎮里的困難；農家書屋現有農業科技類、社科類等圖書××××余冊，為農民提供了文化知識和種植養殖的科普知識；社區文化廣場設置了體育健身器材音響設備，極大的豐富了廣大農民的娛樂活動和業余文化生活，每天晚上都有上百人前來參與文化廣場活動。在便民服務項目上，提供了百姓說事點、電話轉帳銀行和聯通、移動公司的代收話費等項服務。社區服務中心的建設讓農民不出村就享受著城里人的服務，深受廣大農民的歡迎。

經過一年多的實踐與探索，我們在推進“××××工程”建設方面作了一些工作，取得了一定成效。經濟實力得以增強，組織基礎得以鞏固，企業形象得以改善，服務水平得以提升。改革發展的途徑進一步拓展，助農增收的作用進一步顯現。這些都得益于縣委、縣政府的正確領導和省、市供銷社的關懷支持。縣委、縣政府在政策扶持上給予大力支持，省、市供銷社領導多次親臨我縣指導工作。這些都將給予我們以極大的激勵和鞭策。我們將以此次現場會為動力，虛心學習兄弟縣（市、區）供銷社的成功經驗，繼續加大工作力度，推進供銷社基層組織進一步加快發展，為農業發展、農 村繁榮、農民增收做出積極貢獻。

第四篇：構建立體化監管體系,筑牢食品安全防線

構建立體化監管體系，筑牢食品安全防線

——伊寧市工商局食品安全流通領域監管工作匯報

近年來，伊寧市工商局圍繞打造食品消費放心城市目標，按照“標本兼治、重在治本、打防結合、以防為主”的方針，不斷完善食品安全監管制度，創新監管方式，提升監管效能，全面構建工商監管、部門協作、企業自律、社會監督、群眾參與“立體化”監管模式，實現食品安全監管工作的制度化、規范化、程序化、法治化，為保障食品消費安全，維護消費者合法權益，促進地方經濟又好又快發展做出了積極的努力，取得了一定的成效。

一、基本情況

伊寧市地處天山西部伊犁河谷中心，是伊犁哈薩克自治州的首府城市，全市總面積644平方公里，總人口47.15萬人，（不含邊境經濟合作區）轄區有7個鄉、8個街道辦事處、87個社區，有哈、維、漢、回等37個民族組成。伊寧市工商局有在職干部職工180人，少數民族干部占62%，下轄5個工商所，機關內設12個科室、3個協（學）會。全市共有流通環節食品經營戶2037戶，其中企業121戶，個體工商戶1916戶。由于地處邊疆民族地區，人員素質層次不齊，食品生產加工技術相對落后，為食品安全監管工作增加了難度和深度。

二、強化組織領導，形成食品安全綜合監管局面

（一）加強組織領導，提升管理水平。我局始終將食品安全工作作為一項政治任務來抓，舉全局之力，實施強效監管。《食品安全法》頒布伊始，我局根據食品安全工作面臨的新形勢，及時成立了由黨組書記親自領導的流通環節食品安全工作領導小組，建立了由一把手負總責、科室綜合協調、工商所屬地監管、監管服務責任區執法人員“分工包片”的監管機制。局黨組多次召開會議認真研究，詳細部署，將食品安全工作融入全局各項業務之中，形成了綜合治理、齊抓共管的工作格局。

（二）建立專門機構，提升監管能力。鑒于當前食品安全工作的重要性和艱巨性，伊寧市工商局充分醞釀，于2010年6月成立了食品流通監督管理科，并通過競爭上崗的方式產生了年輕的科室領導，將得力的干部充實到該科室，協調市政府每年核撥3萬元食品抽檢專項資金，專門用于流通環節食品質量檢測，使食品安全監管工作更加具體化、專業化，責任更加明晰。同時將個體工商戶《食品流通許可證》審核、發放權限下放到工商所，實行受理、初審及檔案管理工作專人負責，現場核查工作由監管服務責任區干部負責，工商所所長審核核準，方便群眾就近辦理證件，自主做好食品安全工作。

三、創新監管機制，推動食品安全監管規范化 一是督促經營者建立和落實各項食品安全管理制度。以各工商所為單位，由各監管服務責任區監管干部負責指導和督促轄區內的食品經營者嚴格按照《食品安全法》的要求,建立健全食品進貨查驗制度和查驗記錄制度及不合格食品退市（召回）制度、從業人員健康管理制度、食品安全事故報告制度)等各項自律制度并落實到位，同時要求各大超市及批發商嚴格落實從業人員食品安全知識培訓制度，建立質量管理機構，配備專人負責食品質量監督管理工作。

二是實施食品質量監測制度。充分發揮檢測箱的流動快速監測功能，提高監管技術含量，完善食品安全監測。在州工商局消保處指導下，定期組織各工商所在轄區范圍內開展食品質量快速檢測，局機關和各工商所都專門配備了快速檢測箱。去年以來，對全市范圍內的超市、農貿市場、食品批發市場、零售企業出售的糧油、水產品、米面等10大類食品進行了12個項目的抽樣快速檢測，共計抽檢147批次，抽檢合格率為100%。同時，督促大中型食品銷售企業配置和完善自檢自測設備，對有關農副產品及時進行自我檢測，目前我市已有2家大型超市配備了農藥殘留快速檢測設備及專門檢測人員，通過我局的指導培訓，已基本具備自檢自測能力。

三是實施問題商品退市制度。依據《食品安全法》的規定，建立責令退市和經營者主動退市相結合的監管機制，及時制止不符合安全標準的食品經營行為。2010年5月，我 局在處理一件普通的食品消費投訴中，憑借高度的敏銳性和責任感，快速反應，及時查處了一起生產、銷售不合格蘇打水案，并上報自治區工商局在全疆范圍內對該飲料進行了清查，把可能發生的食品安全事故消滅在了萌芽狀態，使全州乃至全疆各族群眾身心健康免遭危害，同時，在事件的處理中，我局12315指揮中心積極為消費者爭取到各項損失賠償8000余元。州黨委領導在得知這一情況后，對我局在此事件中所體現出來的快速反應機制和正確、果斷、有效的處置措施給予了高度贊揚。

四是完善食品安全預警和防范制度，提高突發問題應對能力。建立與消費者協會、行業組織的情況通報制和與新聞媒體的溝通協作制，暢通社會監督渠道，加強食品安全監管信息的采集和綜合分析利用，進一步完善食品安全應急預案，及時發現和有效防范與處置食品安全突發問題，通過《伊犁晚報》工商專刊、紅盾信息網專欄、電視廣播專題和鄉鎮、社區宣傳專欄“四專”載體，加大社會宣傳教育力度。去年以來，工商專刊編發食品信息157期；制作播放節日期間、“3〃15”服務月食品安全等專題節目12期；設置食品安全宣傳板（欄）23塊，發放食品安全宣傳材料20000余份。據不完全統計“四專”宣傳受教育群眾突破20萬人次，使食品安全防控工作得到社會公眾的廣泛關注和參與。

四、提高監管技能，多層多位構建食品安全防線 一是凝聚政府部門力量構建立體監管網。市政府縱向管理，高位推動，職能部門全程監控，橫向管理到邊，鄉鎮、社區、街道將具體工作落實到位，與平安建設、和諧創建結合，形成了食品安全監管綜合力量。2010年我局與相關職能部門開展聯合執法檢查11次，并配合在十七中學開展一次食品安全事故應急演練；多次向市委、市政府請示，制定了《伊寧市校園周邊食品安全管理辦法》并報請市政府在全市范圍內下發，將各街道、社區及教育局等部門全部納為學校食品安全責任單位，使學校及其周邊的食品安全工作更加合理化、規范化；今年年初會同職能部門制定《伊寧市食品生產加工小作坊和食品攤販管理暫行辦法》，明確了各部門的職責，實現食品安全無縫監管。今年我們繼續爭取政府支持和部門協作，創建23個“食品安全示范店”，建立上海城社區、濱河社區2個“食品安全示范社區”，推動食品安全流通監管工作再上新的臺階。

二是凝聚社會力量構建立體監督網。依托“一會兩站”維權組織，把食品安全監管工作同“12315”申訴舉報工作結合起來，建立了食品安全聯絡員制度，聘請村、居工作人員、法律工作者等熱衷社會公益事業的人士擔任，調動社會各界力量齊抓共管食品安全工作。目前，已建立消費者投訴站和12315聯絡站138個，食品安全協管員15名，食品安全聯絡員32名，形成了橫向覆蓋市區、縱向深入村居的消 費維權和食品安全監督基層組織網絡。

三是實施精細化日常巡查和分類監管。將全市分為27個片區、73個網格，將食品經營單位直接納入“網格”實施監管，每個網格確定一名監管人員，服務對象與監管者之間“對號入座”，實行“五定”，即定片區、定企業、定人員、定任務、定責任。同時要求商場、超市、批發商店全部加入食品安全電子監管系統，引導其它零售商戶逐步加入，工商片區監管干部通過網絡對經營者銷售商品來源、注冊商標、質量認證、生產日期、保質期等商品基本信息進行網上檢查，對經營者落實進貨索證索票制度和進貨臺賬制度情況進行監督，對商品質量進行遠程和適時監控，及時幫助經營者發現經營過程中存在的問題。對食品經營企業的市場準入、經營行為和市場退出信息進行歸類、整合，劃分為A、B、C、D四類，有針對性地加強對失信、嚴重失信食品經營企業和個體工商戶的重點監管。

四是行政指導與行政處罰并舉。在做好行政指導工作的同時，對出現嚴重食品質量問題從重處罰，發揮警示作用。動員231戶食品生產企業和批發商加入食品安全電子監管系統，食品零售戶使用“一單通”的覆蓋率達100%，使電子監管實現了日常化、正規化、合理化。去年出動執法人員1027人次，檢查食品經營戶5591戶次，查獲不合格及假冒偽劣食品886.8公斤，查處食品違法案件56起，案值12.75萬 元，有效提高了食品流通安全的質量和效率。

我們雖然在食品安全流通監管方面取得了一些成績，但隨著食品安全工作復雜性和特殊性的不斷變化，我們的監管方式方法還需進一步優化提升，工作任重而道遠，我們將在州局領導的精心指導和大力支持下，不斷深化食品安全監管工作，努力營造安全放心的消費環境，開創我市流通環節食品安全監管工作的新局面。

謝謝大家！

第五篇：基層藥監檔案管理工作之我見

作為一種重要的信息資源，檔案在食品藥品市場監管和保障群眾飲食用藥安全中發揮著積極重要的作用。檔案工作的好壞，將直接影響食品藥品監管各項工作的開展。因此檔案管理工作是食品藥品監管眾多工作中不可忽視的一項重要性、基礎性工作。

一、基層縣局檔案管理的特點

影響基層檔案管理的特點包括積極的和消極的兩個方面。積極的方面：

（一）組建時間不長，一些材料仍可以搜集并補充歸檔。也就是收集材料的時間跨度不大，如筆者所在的**縣藥監局于2002年7月29日掛牌成立，增加食品綜合監管職能后，于2004年12月8日，掛**縣食品藥品監督管理局牌子。現在離組建之初不滿6年，利于搜集未及時歸檔的相關材料。

（二）垂直管理的行政管理模式，縮短了機構組建時間，包括檔案管理在內的各項工作快速高效地開展起來。在省市局的直接領導下，根據三定方案很快配齊了班子、較快地選調、招收了工作人員，作為檔案管理的業務股室──辦公室，在最早的時間開展起了工作,這對最初的檔案管理起到了關鍵的作用。

（三）檔案管理得到了重視。歷屆局領導都對檔案管理非常重視，投入資金購置了一些檔案管理設備及工具，如檔案柜、檔案盒及切紙刀等。在前幾年人手缺乏時，還臨時聘請了檔案管理專業人才對以前的檔案進行了歸檔。特別是近年來，更是從源頭開始，注重檔案管理工作。為便于收集保存有關材料，特為辦公室配備了攝影機、照相機、可刻錄光盤計算機等一些設備。

事物都有兩面性，正因為是新成立的機構，要將檔案管理這樣的單項工作開展好需要一段過程。在機構成立之初，面臨著事情多、人手不夠、經費少、無檔案庫房、無檔案管理人員的問題，往往檔案管理工作落入了“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地，必然給檔案管理帶來了消極的影響。

二、基層食品藥品監管檔案管理易忽視的幾點

隨著機構幾年來的發展，檔案管理也投入了大量的人力、物力、財力，檔案管理水平顯著提高。一些基層局也專門設置了檔案庫房、辦公室、閱覽室，購置了檔案裝訂機、先進檔案柜，制定了檔案管理相關制度，建立了檔案檢索工具，藥監檔案管理工作得到了較快發展。現根據檔案管理的要求，結合食品藥品監管的特點，列舉一些在檔案管理具體業務中容易忽視的一些問題，與大家共同探討。

1、行政處罰案卷未及時按序移交檔案室

行政處罰決定書等文書都是具有法律效力的材料，有較強的強制力和約束力，具有特定的法律效力。行政處罰檔案是行政檢查及處罰的原始記錄，如現場檢查筆錄、調查筆錄、重大案件合議筆錄等一般都是手抄孤本。要求檔案安全保護措施嚴密，稍一疏忽，造成材料丟失，就是難以彌補的損失。檔案室相對于辦案業務股室，保管條件和防范措施要好。另外，業務股室管理檔案人員大多是兼職、人員變化快，加上交接難以規范，容易出現檔案管理鏈的脫節，影響檔案安全。所以行政處罰檔案不能長時期存放于業務股室，最好是在案卷辦結一年內，及時歸檔移交到檔案室，并做好細致的交接手續。檔案室將按-類別-案號，一案一號歸檔。

2、機關成立、名稱變化、職能改變時要注意收集檔案

機關成立之初、增加食品綜合監管職能更名為食品藥品監督管理局之際，將產生許多諸如“三定”方案、掛牌儀式、人員調整、職能變化、經費上劃等重要檔案。這些檔案記錄著組織機構的演變發展過程，極其重要。特別是掛牌儀式等重大活動的聲像資料，若當時沒收集，以后將無法補充。

3、機關領導更替、職工花名冊，要定期和隨時收集

檔案管理也要堅持“以人為本”，機關領導的變更，關鍵時期的職工崗位情況，職工變動情況要及時收集歸檔。職工花名冊要按制表、蓋章歸檔。這些檔案在編制單位大事記和作為職工個人檔案的補充將起到重要作用。如這次省局編制食品藥品監管志時，就需要基層局提供此方面相關材料。

4、統計報表、總結需按要求歸檔

各類統計報表、總結在按要求報送外，同時留存一份存檔。對于人、財、物方面重要的報表，還需單位負責人簽字、蓋章后存檔。

5、領導檢查指導工作、市場監管等重要活動時的聲像檔案

各級領導來單位檢查指導工作、參加重要活動，單位組織開展的專項整治檢查、市場秩序整頓等重要執法活動時，盡可能做好攝像工作，同時要配備相關的文字材料。聲像檔案以形象性、直觀性的特點，真實地反映歷史，再現許多活動的場面和細節，有著文書檔案難以替代的作用，是目前檔案資料中及其珍貴的資料。

6、固定資產管理檔案

辦公房建設招投標、圖紙、承包合同、租賃合同，設備驗收單、資產交接單，固定資產報廢申請單、資產處置審批表等。此類檔案記錄著固定資產管理的全過程，利于明晰責任，促進資產管理工作。

7、機關工作亮點、特色及被有關媒體報道的相關資料要歸檔

如我局分片監管模式的探索、農村藥品“兩網”建設成果及經驗介紹。以及被市級以上媒體報道過的好的作法。要按類分不同載體歸檔。

8、榮譽檔案

集體被上級部門評為先進單位，單項工作和個人獲有關部門表彰的，要將審批表、通報表彰文件及相關材料歸檔。

9、會議檔案

黨組、局長辦公會議記錄，縣政府召開的有關食品藥品監管的重要會議記錄、領導發言稿、會議簡報、會議通知等要分類別歸檔。

10、大事記

按將機關重要的事情編寫機關大事記，一并存入當年檔案。

三、需要加強的幾個方面。

（一）強化領導，健全管理制度。

要成立檔案管理領導小組，各股室要指定具體負責所在股室檔案工作的人員，利于各類檔案資料的收集。制定檔案員職責，檔案保密、查閱、庫房管理等相關制度，同時檔案室要設立案卷借閱登記簿、檔案收進移出登記簿、室內檔案統計臺賬等，并完善檢索工具和專題參考資料的編制工作。

（二）加強培訓，提升管理水平。

組織干部職工認真學習《檔案法》、《檔案法實施辦法》，提高干部職工對檔案管理工作的認識。全體人員積極參與檔案管理工作，營造良好的檔案管理環境。在工作實踐中加強對專兼職檔案員的培訓，定期組織管理人員到相關部門學習檔案管理專業知識。

（三）加大投入，加強基礎建設。

要加大資金投入，設立條件較好的檔案室，配備檔案柜、空氣加（除）濕器、實物展示柜、檔案裝訂機等硬件設施。

（四）開拓創新，積極利用新技術、新方法。

積極探索實行計算機管理檔案，購置先進的檔案軟件。利用先進技術和設備既可提高工作效率、減輕工作強度，又使檔案美觀整齊規范，方便檔案查詢，增強檔案管理的標準化規范化。