第一篇：努力構建化工園區安全風險防范體系

居危思危 未雨綢繆

努力構建化工園區安全風險防范體系

重慶（長壽）化工園區管理委員會

（2010年2月26日）

安全生產是化工園區持續發展的生命線。六年來，化工園區在市委、市政府和長壽區委、區政府的堅強領導下，在市、區兩級安監部門的關懷指導下，嚴格貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》等法律法規，以“預防為主、常備不懈”的應急理念貫穿安全管理和風險管理，保障園區和諧發展。現將化工園區安全風險防范體系建設情況向各位領導作一個簡要匯報。

一、園區概況

重慶（長壽）化工園區是重慶市人民政府批準成立的省（市）級產業園區，地處重慶市長壽區，距重慶主城60公里，是重慶主城區銜接渝東、西地區和三峽庫區的重要節點，是三峽庫區產業發展的重要基地，是主要以發展天然氣基礎化工為龍頭，延伸產業鏈，發展高附加值新材料和特種化學品的現代產業園，是國家級循環經濟試點園區。

2003年6月重慶市政府為加快啟動園區建設，成立了重慶（長壽）化工園區建設指導小組，并將化工園區按照市屬區建的原則交由長壽區建設，10月正式動工。化工園區的啟動建設對于將重慶豐富的資源優勢轉化為經濟強勢，以園區化發展改造傳統化工產業，承接重慶主城區完善的工業社會服務設施，輻射三峽庫區，解決庫區產業空虛化有著十分重要的作用。

二、化工園區安全風險防范體系建設

化工園區聚集著危險化學品生產、使用、儲存、經營、運輸等各個環節的企業，發生泄漏、火災、爆炸、中毒等事故的潛在風險高，企業相互影響較大。園區內社會車輛和危化品車輛混雜、行人較多，安全隱患較突出。針對化工園區存在的安全問題，我們按照 “1131” 模式構建了園區安全管理及防范體系，確保園區的可持續發展。

（一）一個產業及安全風險防范規劃

園區按照循環經濟發展模式，編制了《重慶（長壽）化工園區產業發展和園區控制性規劃》和《重慶（長壽）化工園區安全風險防范規劃》，按照“一次科學規劃、分步適時實施”的原則，以“一體化”理念為指導，構建園區安全風險防范基礎平臺。

1、推行“產品項目一體化”，合理布局企業，降低化工產品危險系數 我們以產業鏈為主線招商，落戶企業按上中下游關系分區布局項目，使甲醇、氯氣等危險系數高的上游產品在園區內部得到消化，將高危產品轉變為低危產品后輸出園區，最大限度降低運輸、儲存環節的危險系數。

2、堅持“物流配送一體化”，降低危化品儲運風險等級

我們引進中化國際、中遠物流等專業化工類物流公司，建立完備的水路、鐵路、公路、公用管廊等運輸網絡，為入園企業提供快捷、經濟的物流配送服務。充分利用專業物流公司的先進技術、專業設施和嚴格的管理體系，保障園區化危品在儲運過程中的安全，從而降低園區的安全風險等級。

3、分步實施，扎實推進園區安全風險防范設施建設。

一是搭建良好的交通網絡。在園區基礎設施建設過程中，我們將園區的行車道路主干道按照16米-32米、次干道6米-8米、道路架空凈高不低于5米的標準進行設計建設，道路、橋梁設計荷載30噸，在園區各區塊形成環狀布置，保證消防通道的暢通。

二是在13公里的企業外環道上建設了118個消防栓，保證了事故狀態下的消防取水。

三是構建完備的消防體系。在園區規劃區域內，規劃了公安特勤消防站1座、標準型普通公安消防站l座（在站內兼設1座氣體防護站）和水上消防站1座，其中特勤消防站已投入使用。

四是建立起了電子風向標和風速儀，指導事故發生時受影響人員進行有序疏散。

五是實現了對9家企業23個重大危險源的視頻監控。六是在10家企業設置了40個可燃、有毒氣體報警點。七是建立起了集群通訊系統。

八是園區外環通道即將形成，給下一步園區分區封閉運行提供了基礎。

（二）一個應急預案體系 化工園區安全是相對的，危險是絕對的，為減少事件的發生或降低事故損失，通過對化工園區危險源辨識與風險分析，我們建立了園區事故應急預案體系。

一是在對園區企業危險性分析的基礎上，根據重慶市、長壽區應急預案，編制了《重慶（長壽）化工園區事故災難應急救援預案》和《化工園區應急響應手冊》，并適時更新，以滿足園區安全事故應急需求。

二是企業編制的預案必須考慮到周邊企業的相互影響，而且必須與園區總體應急預案相吻合，以達到預案上下貫通，橫向到邊，縱向到底。

三是加強宣傳，定期演練，提高園區整體應急救援能力。我們充分運用大眾傳媒宣傳安全生產的法律、法規，預防、避險、自救、互救等常識，全力提高園區的安全自救和防護等應急救援能力。同時，大型化工裝置投產前必須舉行事故應急演練，以提高各救援單位的協同作戰能力、企業的自救能力及相鄰企業的互救能力。

（三）應急體制、應急機制、應急法制等三個保障制度

1、加強應急管理體制建設，完善預警機制、突發事件應急機制和社會動員機制。

一是預防，采取日常巡查、幫助建立管理制度、教育培訓、審核企業安全設計方案等措施，消除企業人的不安全行為和物的不安全狀態，切實提高企業本質安全。

二是準備，從建立重大危險源、應急隊伍、應急裝備的數據庫，建立應急響應級別和預警等級機制，簽訂與政府部門、社會力量、企業與企業的應急互救協議等幾方面來切實體現“居危思危、思則有備、備則無患”的指導思想。

三是響應，通過建立報警和通報制度，醫院和消防編寫應急專案，落實疏散、交通管制方案等措施，切實提高化工園區事故應急的響應能力。

2、理順機制，提高快速反應能力

由于園區管委會辦公室的職能定位和園區預案（街鎮級）的定位，一旦出現較大以上事故，需要擴大應急的時候，園區無法在第一時間指揮或調動其他部門的力量，為贏得寶貴的救援時間，疏散人群，最大范圍減少傷亡及損失，長壽區建立了晏家地區區域性聯動機制，在長壽區應急辦沒到達現場的時間段，化工園區指揮長全權指揮各部門力量進行救援，實現了對110、119、120、企業救援隊等救援力量的統一指揮。

3、認真貫徹落實應急法律法規

園區在安全事故應急管理過程中，結合實際情況，嚴格執行從中央到地方的突發事件應急處理法律規范。

（四）一個應急平臺

化工園區于2007年底開始啟動應急平臺建設，于2009年4月開工建設，12月竣工投用。該系統包括對企業重大危險源視頻監控、企業重大危險源可燃、有毒氣體報警等在線監測、園區公共區域視頻監控等，利用應急管理軟件實現應急管理的“平戰結合”和與安監、環保、消防、公安等系統的應急聯動。“平時”利用數字預案等系統做應急預案的桌面模擬演練，“戰時”利用應急指揮系統、危化品泄漏等事故模型和強大的數據庫等系統做事故接報、風險評估、人員疏散、應急處置等工作，以達到控制園區安全事故風險的目的。

1、道路視頻

建設了覆蓋園區主要路口的23個視頻點，用于監控園區道路上的危化品車輛及運送“危廢”的車輛有無超速、泄漏、拋灑等情況，事故發生時及時指揮人員疏散、道路封閉、救援力量進入。

2、重大危險源視頻

目前已勢頭入9家企業23個視頻監控點，實現對重大危險源的視頻監控。一旦發現重大危險源存在不安全因素和人的不安全行為，園區立即通知企業加以整改。一旦發生事故，及時獲取重大危險源相關信息，在救援方面起輔助決策作用。

3、風向、風速及氣象子站

每1分鐘更新一次風向、風速、溫度、濕度實時監測數據，一是給事故模型系統提供可靠的基礎數據，二是有效指揮人員疏散和救援力量的進入。

4、危險源管理系統

該系統是園區重大危險源的基礎管理系統。我們對園區企業重大危險源分硬件管理和軟件管理，硬件管理由重大危險源視頻和可燃、有毒氣體在線監測組成，軟件管理分危險源的數據庫，企業信息庫，知識庫和專家庫等。

5、事故模型系統

該系統是應急指揮的輔助決策系統。在一期工程中我們針對園區用量大、危害大、擴散能力強的氯氣和氨氣做了擴散模型。該系統能根據目前的風向、風速模擬出有毒氣體的擴散范圍，影響區域，并能查詢出影響區域內的其他企業、重大敏感目標、重大危險源、社區等信息，能給應急指揮決策者提供強有力的信息支持。

6、應急聯動和應急處置系統

應急聯動和應急處置系統分事件接報、分析、生成處置方案等。園區重大危險源監測信號和水質監測信號在達到上限或持續上升時，會進行聲光報警并在GIS地圖上表現出來。事件接報方式采用直通電話報警和系統報警。接到報警后，通過事故模型分析系統對事故發展趨勢進行分析推演，根據泄漏量和氣象信息，模擬出有毒氣體擴散范圍、影響區域。分析出應急時道路封閉點及受影響的企業、鄉村、重大危險源等信息，從而對應急指揮提供輔助決策信息。

根據發生事件進行敏感點分析，并結合園區預案判定是否啟動預案，如啟動，系統會自動短信通知相關的人員和部門參與救援，同時自動生成《應急保障計劃》和《應急處置方案》供應急指揮參考。

綜上，化工園區應急平臺不僅能提供“過去”和“現時”的狀態數據，而且能提供“未來”災害發展趨勢、預期后果、干預措施、應急決策、預期救援結果評估，以及全方位監測監控，具有發現潛在威脅的預警功能，能動態生成優化的事故處置方案和資源調配方案，為指揮決策提供輔助支持手段。

三、2010年化工園區危化品安全生產工作計劃

經過幾年的努力，化工園區初步建立起安全風險防范體系，但是預案體系還不夠完善、聯動機制還有待提高、突發事件應急基礎工作還相對薄弱；安全風險防范體系的應急保障相對滯后，一是專業救援力量薄弱，二是硬件設施不完善。2010年，是危化品安全管理強化年，我們計劃繼續加大投入，進一步完善1131應急體系模式，從硬件和管理方面繼續完善化工園區安全風險防范體系，力爭把化工園區建成國家級安全保障型示范園區和安全社區。

（一）硬件方面

1、增加重大危險源視頻監控點，加強對重大危險源的監控；

2、在廠區外公共區域，有針對性安裝有毒氣體探測設備，增加風向標數量；

3、建立涵蓋園區的廣播系統、直通報警電話，配備應急通訊設施；

4、逐步實施園區分區封閉運行，修建危化品車輛專用停車場，劃定危化品車輛行駛路線，設立危化品車輛行駛路線指示標識，建立危化品車輛在園區的跟蹤運行系統；

5、設置具有霧穿透能力的電子路牌指示語音系統，建立急避難場所；

6、配備應急指揮車輛及一線救援人員的個體防護裝備。

（二）管理方面

1、加強化危品生產、儲存、運輸、使用的管理。嚴格執行化危品生產、儲存、運輸、使用安全許可制度；加強危化品進、出園區登記管理，確保化危品運輸車輛運輸物質與車輛標識相符；劃定危化品運輸專用通道，設立危化品車輛行車標識；建立危化品聯席會議制度，及時解決危化品生產、儲存、運輸、使用過程中存在的安全隱患。

2、加強對重大危險源和特種設備的管理。強化重大危險源基礎數據收集，包括重大危險源生產裝置批料數量、儲罐容量、事故消防水量、化危品名稱、性質、危害、事故影響范圍、應急處置設備措施、管理規程、專家名單、分布及聯系電話等信息，編制園區化危品信息手冊，并做到安全、環保、消防、企業等相關部門人手一冊，便于事故發生時有效應對。

3、不斷完善應急管理機制。加強應急值班，利用園區在線監測監控平臺對容易出現安全事故的設施、場所進行監控；在園區管委會與企業、安全、環保、消防等部門之間安裝直播報警電話；完善企業和園區預案體系，建立企業自救、互救和社會救援的區域聯動救援機制。加強應急隊伍的建設，配足園區應急管理人員，經常演練，提高其戰斗能力。

4、加強培訓、宣傳教育工作。對入園企業進行園區安全管理制度、應急預案體系、周邊企業情況的培訓，確保企業熟知園區周邊情況和安全應急體系；加強園區管委會管理人員培訓，在緊急情況下明確如何開展自救和互救工作；逐步深入對社區居委會干部、社區群眾的宣傳培訓、疏散演練，讓社區居民對園區企業情況、危害情況、防護救援有所了解。

第二篇：努力構建公司法律風險防范體系_中顧企業法律服務包

努力構建公司法律風險防范體系_中顧企業法律服務包

日期：2010-3-18 16:11:48 來源：中國企業報 撰稿：佚名 瀏覽：10 文章挑錯 我要投稿 2004年5月湖南省國資委剛成立不久，國務院國資委黃淑和副主任到湖南檢查工作時，提出要把建立健全企業法律顧問制度作為國有資產保值增值的重要措施來抓，希望湖南在工作中大膽探索，為全國創造經驗。

2004年5月湖南省國資委剛成立不久，國務院國資委黃淑和副主任到湖南檢查工作時，提出要把建立健全企業法律顧問制度作為國有資產保值增值的重要措施來抓，希望湖南在工作中大膽探索，為全國創造經驗。4年來，湖南在推進企業總法律顧問制度建設試點工作中實施了哪些舉措，積累了哪些經驗，取得了哪些成果，還存在哪些困難?記者帶著這些問題采訪了湖南省國資委副主任王宏。

王宏告訴記者：2005年以來，湖南省國資委根據國務院國資委黃淑和副主任的指示精神，結合全省監管工作實際，適時提出了實現“四個監管”工作目標，即：“科學監管、依法監管、效能監管、廉潔監管”，將“依法監管”作為推進全省國資監管工作的重要內容和目標之一，將推進企業總法律顧問制度建設、促進企業依法經營列為省國資委每個工作重點之一，促使全委機關干部和監管企業牢固樹立依法監管、依法治企觀念，實現由主要依靠行政手段管理向注重運用法律制度手段管理的轉變。在具體推進過程中注重“四個結合”：一是與企業改革改制相結合。要求企業法律顧問全過程參與企業改革改制，確保改革改制工作按照法律程序操作，保護企業職工合法權益、防止國有資產流失，避免留下法律風險隱患。二是與建立現代企業制度相結合。通過推進企業總法律顧問制度作為公司法人治理結構的制度設計之一，促進企業依法經營管理。三是與企業業績考核、獎罰機制相結合。通過將總法律顧問作為企業高管人員進行管理考核和責任追究，提高企業經營決策中的法律風險防范能力。四是與企業經營管理人員學法用法相結合。在推進企業法制建設中通過對企業經營管理人員學法用法作出硬性要求，增強企業經營管理人員學法用法的積極性，全面提高企業經營管理人員的法律素質。

4年的努力實踐，做了很多有益的嘗試與探討，取得了可喜的成績，具體體現在兩大塊。

一、加強領導，上下聯動，試點工作有序推進

(一)成立組織領導機構和專門工作班子。為加強領導和協調，成立了由莫德旺主任任組長，分管領導任副組長的“湖南省國資委推進企業法律顧問之都建設試點工作領導小

組”，下設辦公室，由政策法規處處長擔任主任，改革處、產權處、企干處、業考處等處室負責人為成員，形成內部協調聯動機制。企業領導對此也十分重視，總法律顧問制度試點企業都是一把手親自抓。

(二)認真調查研究，明確工作方案。在2004年對監管企業法制建設情況全面調查摸底的基礎上，前后兩位分管領導親自帶隊，跑遍了所有實施總法律顧問制度的企業。在深入調研的基礎上，2005年初，研究制定了《湖南省國資委推進企業法律顧問制度建設試點工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，明確試點企業實現“五個一工程”的工作目標，即：樹立“一種價值理念”(依法治企理念)，培養“一位領軍人物”(總法律顧問為高管人員之一)，建設“一支法律專業隊伍”，形成“一套法律審查工作機制”，制定“一套法律事務工作規章制度”。在具體實施過程中對企業進行分類指導：要求建立總法律顧問制度的30戶重點企業(2005年第一批15戶、2007年第二批15戶)應設置總法律顧問崗位并保證機構、人員、職責到位;其他大型企業要有領導分管、有專門機構、有不少于2人的專職法律人員，具備條件的也可以推行總法律顧問制度;其余監管企業及其重要子企業也要有法律機構和配備法律人員，以形成多層次、多模式的企業法律管理體系。

(三)注重制度建設，發揮政策導向作用。為營造一個良好的政策環境，政策法規處和企業領導人員管理處、業績考核處等有關處室在工作中緊密配合，在出臺的規范性文件中，為企業法律顧問制度建設拓展政策空間：一是在《省國資委黨委管理的企業領導人員職務名稱表》中，明確將企業總法律顧問與總經濟師、總會計師、總工程師一樣列入企業領導人員備案管理范圍;二是在《湖南省省屬企業負責人經營業績考核暫行辦法》中，將企業總法律顧問列為考核對象;三是在《湖南省國資委監管企業負責人薪酬管理暫行辦法》中，將企業總法律顧問列為薪酬管理對象;四是在《湖南省省屬監管企業法律事務及重大法律糾紛案件管理暫行辦法》中對企業法律事務管理進行專門規定;五是在《湖南省省屬國有獨資公司授權經營管理暫行辦法》和《湖南省國有控股上市公司股權激勵管理實施意見(試行)》中，將企業法律顧問制度是否健全作為授權經營和實施股權激勵的條件之一;六是在《湖南省省屬國有企業改革服務指南》和《關于規范和加強省屬國有企業改革改制法律審查工作的通知》中規定，必須對改制方案出具法律意見書，法律意見書作為省國企改革辦或省國資委審批企業改制方案時的必備文件，為企業法律顧

問制度建設的落實搭建平臺;七是在《關于全面推進以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度建設工作的通知》中規定，企業要建立各種有效的激勵機制，確保優秀法律人才能“引進來、留得住、用得好、不流失”。這些政策措施“組合拳”，對試點工作起到了積極的保障作用。企業法律顧問普遍反映，現在企業領導比以前更加重視這項工作了，企業法律顧問的地位得到了提高，有利于工作開展。

(四)組織專題培訓，推進企業經營管理人員學法用法工作。一是為幫助企業提高全面風險管理和依法管理的業務能力，2005年11月省國資委專題舉辦“企業全面風險管理培訓班”，各監管企業法定代表人和主管對外投資、風險管理工作的副總經理及總法律顧問、省國資委機關處室160多人參加了培訓，由莫德旺主任及國際著名咨詢公司風險管理專家進行授課。二是2006年10月，專題舉辦法律顧問培訓班，監管企業總法律顧問、法律事務機構主要負責人、法律專干和市州國資委法規科科長等100多人參加，就企業法律風險防范、合同管理、國企改制中的民事責任、案件調處等法律事務工作實務，由省高院領導及法律資深專家進行授課。三是與湖南知識產權法律服務聯盟聯合舉辦了一期企業知識產權法律講座，監管企業法律事務機構負責人及法律專干參加了講座。四是按照2007年國家四部委《關于加強企業經營管理人員學法用法工作的若干意見》的精神，下發了《關于加強企業經營管理人員學法用法工作，推進監管企業“五五”普法的通知》，明確要求企業經營管理人員和企業法律顧問每年集中學法時間不少于40小時，并著手研究新任命的企業中層以上經營管理人員任前法律知識考試制度。

(五)全面督促指導，確保工作落實。為使試點工作按要求落實到位，一是2006年上半年由分管委領導帶隊到首批15戶試點企業進行督促和指導，發現問題及時要求整改。二是2007年5月印發了《關于全面推進以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度建設工作的通知》，對首批15戶試點企業相關情況進行通報的同時，確定了湖南有色控股集團等15戶企業為第二批實施總法律顧問制度企業，至此國資委監管的“國有重點骨干企業”已全部列入建立總法律顧問制度企業名單，并逐企業進行了督促指導。三是針對部分企業高素質法律人才不足的現狀，組織長豐集團、興湘資產公司面向全社會公開招聘總法律顧問，效果很好。

二、成效實在，企業法律風險防范體系初步建立

(一)企業負責人的法律意識明顯增強，企業法律顧問工作受到高度重視。據統計

，目前30戶試點企業都設置了專門的法律事務機構，有23家上報了總法律顧問制度建設工作方案，12家企業總法律顧問人選已報企干處任前備案。30家企業集團本部共有專職法律事務工作人員107人，其中具有律師(法律職業)資格的有48人，占44.9%;具有企業法律顧問資格的有45人，占42.1%，較試點前有大幅度提高。大部分試點企業建立了做出重大決策前聽取總法律顧問意見的制度。

(二)規范了企業改制行為，保障了國有企業改革的正確方向。目前，監管企業已基本樹立依法依規進行改革改制的觀念，法律顧問在推進和規范企業改制、重組、兼并中，發揮了積極作用。如白沙煤電集團公司的法律顧問，直接參與了公司企業改制和政策性破產方案、相關章程、條例和辦法的起草;參與了公司制企業創立之初的股東會、董事會、監事會的召開，并提出咨詢建議;參與了企業與資產管理公司3.6億債轉股及2.1億債權處置協議的談判和簽約，使之依法規范運作。二十三冶集團公司根據多數公司全面改制及所屬一、二、三工程公司局部破產的實際需要，重點參與企業股份制改制工作，在方案的制定，審核資產、股權和利潤的合法性等方面提供了規范的法律服務，并全面參與了破產公司的重組方案、破產預案和申報等事務及法律咨詢工作。

(三)實現了法律服務方式的轉變，增強了企業防范風險的能力。一是實現了由被動應訴了難向主動超前防范的轉變。試點企業通過建立總法律顧問審核把關機制，企業重要文件的簽發、重大合同的簽訂必須由企業總法律顧問審核簽字，使企業法律事務工作一改以往“救火隊員”角色和被動應付局面。據對首批15戶試點企業調查統計，企業所涉及的訴訟、仲裁案件同比下降了57%，避免和挽回企業經濟損失2億多元。二是實現了由單打獨斗向整合資源的轉變。目前，試點企業法律事務工作基本實現了集團總部法律資源與各分子公司之間的法律資源共享，公司內部法律資源與公司外聘律師法律資源共享。三是實現了由零打碎敲的工作安排向整體健全企業內部規章制度的轉變。隨著總法律顧問制度的建立，總法律顧問的工作范圍已滲透企業的方方面面。最早實行總法律顧問制度的漣源鋼鐵集團，經過3年的實踐，在規范企業內部法律事務管理流程和律師事務業務以及企業經營管理和防御法律風險等方面，制定了詳細的規章，企業法律事務工作步入規范化、制度化、程序化管理軌道。

(四)企業運用法律手段服務保障的作用顯著增強。不少企業圍繞企業改革發展的中心任務，開展管理流程再造，將法律事務機構的參與納入

整個企業內部管理體系，法律顧問負責對企業文件、合同和章程等把好法律關，進行法律分析并出具法律意見書和建議書，實現企業法律事務工作與企業中心工作的有機結合，從源頭上防范法律風險。如興湘資產管理公司總法律顧問參與公司多項重大事項談判，提供口頭、書面法律咨詢服務近千次，草擬合同文本100多件次。湘潭電機集團公司法律事務部在不斷完善公司法律事務、合同印章等一整套管理制度的基礎上，專門制定了《公司管理法律建議書》、《公司業務法律意見書》、《公司營運法律風險提示書》等法律文書，為企業領導層決策出謀劃策、提示風險。

(五)企業形成了各具特色的管理模式，創造了新的經驗。在試點中不搞一刀切，鼓勵企業大膽探索。試點企業根據不同行業、不同基礎、不同規模，在“夯實基礎，加強防范，規避風險，促進發展”的總目標下，形成了自己的法律顧問管理模式。泰格林紙集團公司圍繞“規劃、投資、指導、服務、協調、監控”的方針，對法律顧問實行派駐制，由集團公司法律事務部對下屬子公司的法律顧問進行統一派駐和管理。湘投控股公司除設立總法律顧問外，還設立了副總法律顧問崗位，采取內部專職法律顧問與外聘職業律師相結合的方式探索建立總法律顧問制度。中聯重科形成了“法定代表人———總法律顧問———法律顧問室———法律事務機構或法律專干”的法律工作體系。同時根據工程機械產品的銷售特點，公司成立資產保全部，配備相應的法律外派員，對不良應收款進行催收，降低了貨款回籠風險。

(六)一批重大法律糾紛案件得到有效解決。總法律顧問制度建立后，企業普遍感覺總法律顧問制度在處理企業歷史積案、防范新發案件等方面發揮了不可替代的作用。據統計，國資委成立4年多來，共幫助、指導企業處理重大法律糾紛案件46件，直接涉案金額11.4億元。其中絕大部分都是歷史遺留問題，總法律顧問通過發揮專業特長和制度優勢，在國資委委大力支持下，一批標的較大(涉案金額上億元)、涉案人員眾多、時間較長的疑難案件得到了妥善解決，避免和挽回經濟損失近5億元。

當記者問及在試點工作中是否存在相關問題時，王宏毫不隱諱地說：有，主要體現在兩個層面：

在企業層面，部分監管企業依法決策、依法經營的核心理念還未完全確定，崇尚法治的企業文化氛圍尚未真正形成，法律風險防范還未納入企業經營管理的全過程，法律事務工作仍停留在事后補救的層面上，離“走向市場，法律先行”的要求還有較大差距，法律事務機構和法律顧

問人才隊伍還不適應企業改革發展的需要，不少企業缺乏金融、知識產權、國際貿易等方面的專業法律人才，等等。

在國資委層面，監管法規體系有以下三個方面的問題值得探討：

(一)監管法規與國家法律的全面鏈接

如何按照新《公司法》理順出資人與董事會、董事會與經理層面的關系?重點企業整體上市之后，國資委作為直接持股人，如何按《證券法》操作，將帶來哪些法律問題?《物權法》、《勞動合同法》、《企業所得稅法》等重大法律出臺后，對國資監管工作帶來哪些影響，如何應對?我們還缺乏系統性研究。

(二)出資人與企業法人的責權對接

實踐中，感到有幾個難以劃分權責的問題：即干部管理權限、投資決策權限、資本經營預算、企業經營層的分配調控和職務消費管控、內部監事的職責履行等若干環節還存在盲點、弱點和空白點。如何界定出資人與企業法人的責權、事權都有待深入探討。

(三)監管制度與政府規章的級別銜接

湖南國資監管政策法規體系大多由委內制度構成，地方性法規和行政規章較少，因而其級別的權威性不夠。如何形成地方法律、行政法規、政府規章、委內制度科學合理的綜合配套體系，切實提高法規制度的管控能力，都有待深入思考和研究。

最后，王宏認為：在國務院國資委法規局的指導和幫助下，湖南在試點工作中始終貫徹“真抓實干，注重實效，力戒形式主義”的要求，經過和企業的共同努力，省屬監管企業法律顧問制度建設的氛圍基本形成，企業領導人的法律意識逐步增強，企業法律顧問工作的地位提高，法律事務機構不斷健全，企業法律風險防范體系初步建立。

第三篇：項目法律風險防范體系構建初探

項目法律風險防范體系是指公司根據法律風險的特性，建立起行之有效的避免承擔經濟損失或者其他風險的制度、體系或者方法。項目法律風險防范體系必須具有科學性、針對性、可行性和有效性；必須適合公司自身特點，起到事前預防、事中控制和事后補救的作用。

一、強化公司領導人及項目員工的法律風險防范意識。

隨著經濟的發展及法制的健全，公司領導人的法律風險防范意識逐步提高。但是，也有些領導人的法律風險意識滯后，不能很好適應公司參與市場競爭的需要，在決策的時候忽視或者輕視法律風險，僅注重于速度和規模，給公司生產經營帶來嚴重損失。所以，建立項目法律風險防范體系，不僅是加強項目部管理人員的風險意識，還要強化公司領導人的法律風險意識。

二、建立和完善法律事務機構。

根據公司實際情況和《國有公司法律顧問管理辦法》的規定和集團的要求，需要建立健全法律事務機構，積極推行總法律顧問制度，培養和充實一批高素質的法律顧問人員。同時公司通過制定制度，明確法律事務機構、總法律顧問及法律顧問的職權和職責，強化和提升法律事務機構的服務職能，把公司經營活動置于法律的監督和保護之下。

三、建立和完善與項目有關的規章制度。

我們將借鑒總公司的有關制度和辦法，并結合我公司實際情況，進一步建立和完善“項目承包管理辦法”、“聯營項目監管辦法”、“項目經理部印章管理辦法”、“優先權放棄管理辦法”等一整套科學、有效的旨在強化項目管理、防范項目風險的規章制度。

四、強化訴訟案件的管理

建立科學的“法律事務管理辦法”、“訴訟事務管理辦法”，建立重大案件的會診制度，案情分析，過程跟蹤，結案總結，實現訴訟過程中的資源整合。爭取好的辦案結果，強化辦案質量。

五、建立和完善項目責任人追究制度

必須建立和完善項目責任人擔保制度，對于無視規章制度，置公司利益于不顧，導致項目重大損失的項目負責人必須進行責任追究。根據不同情況，啟動以內部行政處分、經濟處罰、法律追究的多手段、多方式的責任追究機制，以達到懲罰和教育相結合的目的。另外，我們將對項目責任人建立信用登記制度，并根據其信用情況做出合作與否，以及是否給予相應的政策扶持的決定。

六、重視和加強公司內外的交流與合作

法律事務部門與公司財務、審計和監察，特別是公司新設的項目監管公司等部門要積極協調和配合，實現聯防聯動，齊抓共管。集團內部的公司之間應當建立起緊密的合作關系和暢通的交流渠道。同時，由于各公司有自身的優勢和不足，這樣在相互交流和合作中可以取長補短，有利于共同發展和進步。所以，加強公司間的交流與合作，有利于為項目法律風險防范體系的構建提供良好的外部環境。

第四篇：長治久安區積極構建安全防范體系

安全防范體系建設

政府安全工作，是一切工作的前提和基礎。為切實有效地保障廣大師生的生命財產安全，創造良好的學習、工作、生活環境是政府的頭等大事。只有堅持“預防為主、防治結合、加強教育、群防群治”的原則，有效構建政府安全防范體系，才能增強學生的安全意識和自我防護能力，維護政府正常的教育、教學秩序。

一、提高認識，加強組織領導，明確職責

政府工作樹立“安全第一”的思想意識，形成齊抓共管的局面。成立以區長為組長，分管安全的副書記為常務副組長、各科室負責人為成員的區綜治安全領導小組，進一步明確了“誰主管、誰負責”的安全管理原則，各責任人認真履行職責，切實落實《福建省政府安全“黨政同責、一崗雙責”工作機制》。區長是街道安全工作的第一責任人，對街道安全工作負全面領導責任。分管街道安全工作的副職負責人是街道安全工作的綜合監管責任人，對街道安全工作負組織協調和綜合監管責任。黨政班子成員對分管業務范圍內的安全工作負直接領導責任。各職能部門負責人是本部門職責范圍內安全工作監管第一責任人，對本部門安全工作負全面領導責任。在這基礎上，政府將安全工作擺上重要議事日程，納入工作計劃，按照制度規定對安全目標執行情況進行監督、考核，各崗位人員掌握本崗位的安全職責。

二、建立健全各項安全管理制度和安全教育培訓 為維護政府正常教育教學秩序，創造良好的教書育人環境，確保師生員工生命財產安全，杜絕、減少安全事故的發生，政府建立一套完善的各類安全管理制度體系。政府各種有關安全日常工作事項記錄、安全會議記錄、隱患排查整改記錄、各種安全管理制度與預案、安全設備設施等檢維修記錄齊全。政府積極組織開展安全管理法律法規、標準規范、規章制度、操作規程執行情況檢查、評估。明確了各自安全工作責任制度和事故責任追究制度；各科室負責人還與科室部門人員及各社會化經營場所管理員簽訂安全生產責任書，明確各崗位安全職責，并檢查其執行情況，督促落實安全職責。并按有關規定制定并實施崗位安全生產操作規程，并張貼上墻。保衛科建立完整的安全工作記錄檔案，檔案內容涵蓋了安全文件、國旗下講話、主題班會班主任例會等內容，結合“六五”普法宣傳工作，利用多種方式組織師生學習《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪管理條件》、《教師職業道德規范》、《街道安全管理辦法》、《防震減災法》等；通過街道網、宣傳欄、黑板報、廣播臺及LED屏廣泛開展安全宣傳教育活動。通過以上措施，在區內營造出良好的安全文化氛圍。

三、建立警區共建機制，強化聯防聯控，注重安全設施建設

我區高度重視安全工作,成立政府安全保衛科，按照相關規定建立了與政府安全管理工作相適應的安全工作管理機構，并配備專（兼）職安全工作管理人員。切實做好街道治安保衛工作，強化政府保安門衛管理，督促保安員認真履職，規范執勤。各部門明確了專兼職安全聯絡員，班主任加強對學生日常行為規范和安全守紀的管理。為進一步加強安全保衛設施建設，目前，全區共安裝200多個高清探頭使街道安保水平更上一個臺階。在此基礎上，政府本著“以政府保衛為主，治安防范指導為輔”的原則，加強與相關部門、派出所、社區、周邊政府聯防聯控、杜絕外來危險源進入政府，以優勢互補、全方位共建的形式，以拓寬共建領域、豐富共建內容、提高共建水平為重點，注重實效的“警區共建”平安街道的治安聯防工作機制。

四、加強隱患排查和治理

為促進街道安全形勢持續穩定好轉。政府堅持每月及重要時段開展安全隱患排查治理活動，建立隱患排查治理長效機制，進一步落實政府的安全主體責任，全面排查街道事故隱患和薄弱環節及重點部位，切實解決存在的突出問題、疑難問題，建立健全安全防范措施和管理制度，健全和落實工作責任。我區全面落實“一崗雙責”機制，積極推進安全隱患排查治理工作，落實整改資金和專職人員負責，制訂隱患監控措施，確保機構、人員、措施、資金四到位。

我區高度重視隱患排查治理工作，強化隱患排查和整改，做到排查不留死角，整改不留后患。突出政府安全隱患排查重點，對排查中發現的安全隱患，能夠立即整改排除的，立即整改，建立隱患管理信息臺賬，做到“一患一檔”；對治理難度大、自身無力解決的，及時向上級有關部門書面報告，加強溝通和緊密配合，確保安全隱患排查工作形成齊抓共管機制。進一步強化修訂和完善應急預案。我區每半年至少開展5次以上災害事故緊急疏散演練，確實提高師生逃生技能和自救互救能力。

第五篇：努力構建供銷合作社基層組織體系

×××× ××××

努力構建供銷合作社基層組織體系

——×××供銷合作社聯合社

省供銷社下發《關于開展“××××工程建設的通知》后，××縣供銷社按照通知要求，緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，堅持改革創新，強化項目建設，全面推進農村現代流通網絡建設、產業化經營和合作經濟組織發展，大力提升經濟實力、服務能力和發展活力，取得了整體推進供銷合作社改革發展的初步成果。縣供銷社入選“十強縣社”，×××供銷社被評為“基層社標桿社”，×××產品加工農民專業合作社被評為“農民專業合作社示范社”，×××供銷社×××農村綜合服務社、×××供銷社×××農村綜合服務社被評為“五星級農村綜合服務社”，×××鄉×××、×××兩個農村綜合服務社被評為“四星級農村綜合服務社”。下面，將我們的工作情況匯報如下。

一、不斷加強基層組織體系建設

改革實踐使我們認識到，加強供銷社基層組織體系建設，是新時期供銷社改革發展的必然要求。只有夯實基層組織體系，強化服務“三農”意識，提高服務“三農”水平，增強服務“三農”能力，才能達到基層組織數量明顯增加，組織體系和經營網絡更加完善，組織功能和服務能力不斷強化，逐步形成以社有企業和基層社為支撐，以農民專業合作社、農村社區綜合服務中心和專業協會為載體的運轉有序、效能優良的基層組織網絡。

（一）加快基礎設施建設。近年來，我們按照新網工程建設的要求，加大力度，搞好基礎設施建設。一是加強縣公司基礎設施建設，為推進現代流通網絡建設奠定基礎。投資×××萬元，為縣社所屬企業×××煙花鞭炮經銷有限責任公司建設A級鞭炮倉庫×××平方米，C級鞭炮倉庫×××平方米；出資××××萬元，注冊成立了×××農業生產資料有限公司，并投入××××萬元，為該公司建設了站臺庫××××平方米、綜合信息樓××××平方米、鐵路專用線×××延長米。公司現有鄉鎮級直營店××家，村級直營店××家。年銷售各類種子××萬袋、化肥×萬噸、農藥×萬（瓶）袋，實現銷售收入近億元。我們力爭將倉儲物流中心打造成為×××縣及×××市周邊農業生產資料和農副產品物流倉儲的中心樞紐。××××年公司組建了三好×××服務社（×××好、×××好、×××好），吸納社員×××余人。服務社通過集中采購降低了農資成本，通過農業專家服務解決了農作物生長過程中的后顧之憂；通過引進物聯網、互聯網等電子商務模式，有效緩解了買難賣難的實際困難問題，同時實現了農民購買的農資商品可以追根溯源。二 是加強基層社基礎設施建設，為服務“三農”功能提供保障。投入×××萬元，在×××銷社建設化肥倉儲庫×××平方米；投入××萬元在×××鎮供銷社建設×××平方米化肥倉儲庫；投入×××萬元，對×××供銷社×××中心進行了改造擴建，今年又投入××萬元對其進行了外墻保溫和墻體粉刷。

（二）堅持開放辦社。我們積極吸納社會上符合供銷社基層組織形式的各類組織，并且通過資金（資產）投入、產權聯結等方式，使供銷社與其形成密切聯系，成為供銷社新的基層組織。一是對×××供銷社進行改革，引入××縣×××種植農民專業合作社，實行供銷社與專業合作計一體化經營，并聘用專業合作社理事長×××（農民）擔任供銷社主任。二是為了更好地發揮××××××種植加工產業的優勢，由×××供銷社領辦了××縣×××產品加工農民專業合作社。投入×××萬元，對專業合作社×××產品加工廠進行了改（擴）建和設備改造，大大提高了生產能力和產品質量。

（三）注重供銷社形象建設。近年來，我們把全縣供銷社整體形象建設工作納入日程，對新增或更換的牌匾一律要求按照供銷社標識規范制作，在各類宣傳資料展板、科室牌及縣、基各單位門牌上統一規范使用供銷合作社標識。同時加大信息交流和媒體宣傳力度，擴大影響面。使供銷社以全 新的面貌面向社會。

二、服務發展農村合作經濟組織

我們把發展農村合作經濟組織建設，當做引領農民參與農業產業化經營、增加經濟收入的重要載體和供銷社為社會主義新農村建設服務的重要體現。一是積極發展農民專業合作社。幾年來，我們免費指導農民注冊登記、建章建制、規范運營等措施，幫助當地農民注冊登記各類專業合作社×××多個。二是推進供銷社與農民專業合作社一體化經營。發揮供銷組織、經營、服務、網絡和人才的優勢，領辦有一定規模、示范帶動力強的農民專業合作社。先后在×××、×××等×個供銷社實現了供銷社與農民專業合作社一體化經營，×××供銷社還聘任農民擔任供銷社主任，為供銷社與農民專業合作社廣泛深度融合和尋找供銷社生存發展的新途徑作出有益探索。三是積極培樹專業社示范社。在工作實踐中，我們注意引導農民專業合作社規范化、規模化發展，全面提升其帶動力和影響力。近幾年，先后培育樹立了××縣海達蘇產品加工農民專業合作社、××縣×××鎮×××藥材種植農民專業合作社、××縣農家×××種植農民專業合作社、××縣×××稻米生產農民專業合作社等一批典型，通過科技、信息、文化、培訓等服務方式，引領其向標準化、產業化、品牌化、連鎖化和信息化推進，促進產業發展。××××、××××年，××縣×××產品加工農民專 業合作社被全國總社評為“全國供銷合作社系統示范專業合作社”，××××年被國家農業部等九部委認定為“國家農民合作社示范社”。

三、努力構建現代經營服務體系

我們把整合經營服務網絡、構建現代經營服務體系當作供銷社服務“三農”和供銷社自身發展的主要手段。一是加大力度對基層供銷社的經營設施進行更新完善。投入資金對×××、×××、×××等供銷社商場進行改（擴）建，改善了經營環境，配備了安全消防設施。×××供銷社商貿中心被評為×××省××××-××××誠信示范商場。二是扎實推進農村社區服務中心建設。在×××、×××、×××等鄉鎮先行開展了社區服務中心建設工作。在××××××村建設的社區綜合服務中心，為當地群眾提供日用工業品、農業生產資料、餐飲服務、婚慶娛樂、圖書閱覽、洗浴理發、棋牌游戲、農機修理及農副產品購銷、廢舊物資回收等服務。服務中心超市經營××××種日用工業品、副食品等商品，年銷售額在×××萬元以上；農資商品直營店是××供銷農資公司設在服務中心的村級農資直營店，年銷售化肥×××多噸、農藥近××萬元并提供全程系列化服務；農家飯莊和喜慶樂園為當地農民提供餐飲喜慶等系列化服務；糧食收購季節為當地農民聯系購銷渠道，解決農民賣糧難問題，每年可幫助農民銷售玉米××××噸；舊物回收在 農民購買商品的同時將生活中的廢舊物資拿來出售，實現了廢物循環利用，減少了生活垃圾污染；農機修理部主要修理農機、摩托車，解決了農民修理農機要往返鎮里的困難；農家書屋現有農業科技類、社科類等圖書××××余冊，為農民提供了文化知識和種植養殖的科普知識；社區文化廣場設置了體育健身器材音響設備，極大的豐富了廣大農民的娛樂活動和業余文化生活，每天晚上都有上百人前來參與文化廣場活動。在便民服務項目上，提供了百姓說事點、電話轉帳銀行和聯通、移動公司的代收話費等項服務。社區服務中心的建設讓農民不出村就享受著城里人的服務，深受廣大農民的歡迎。

經過一年多的實踐與探索，我們在推進“××××工程”建設方面作了一些工作，取得了一定成效。經濟實力得以增強，組織基礎得以鞏固，企業形象得以改善，服務水平得以提升。改革發展的途徑進一步拓展，助農增收的作用進一步顯現。這些都得益于縣委、縣政府的正確領導和省、市供銷社的關懷支持。縣委、縣政府在政策扶持上給予大力支持，省、市供銷社領導多次親臨我縣指導工作。這些都將給予我們以極大的激勵和鞭策。我們將以此次現場會為動力，虛心學習兄弟縣（市、區）供銷社的成功經驗，繼續加大工作力度，推進供銷社基層組織進一步加快發展，為農業發展、農 村繁榮、農民增收做出積極貢獻。