第一篇：詮釋央行構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防范安全體系的探索論文

基層央行要探索一條聯(lián)防群治,查防結(jié)合,以防為主的風(fēng)險(xiǎn)防范之路,從案件的預(yù)防到措施的落實(shí),從人員的選配到崗位的設(shè)置,從整章建制到日間操作規(guī)范,從風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究到內(nèi)部管理強(qiáng)化,整體構(gòu)筑立體式多層面風(fēng)險(xiǎn)防范安全體系,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)無事故的目標(biāo)。

一、注重提高安防、責(zé)任意識(shí),從“人防、物防、技防、聯(lián)防”多層面建立四道安全防線

(一)人作為風(fēng)險(xiǎn)防范的第一要素,其把握員工思想動(dòng)態(tài)尤為重要。

在選拔、任用人員上把好“三關(guān)”,一是人員進(jìn)入關(guān)。挑選政治素質(zhì)好、思想品德高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)到會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)等要害崗位,確保重要崗位隊(duì)伍人員素質(zhì)過硬,工作作風(fēng)過硬;二是人員思想關(guān)。關(guān)心要害崗位員工,既從靜態(tài)的角度掌握了解重要崗位員工的一貫表現(xiàn),又從動(dòng)態(tài)的角度掌握了解重要崗位員工的思想狀況,注意員工的心態(tài)變化,注重領(lǐng)導(dǎo)與員工的溝通,并將對(duì)重要崗位人員的思想關(guān)注延伸到“八小時(shí)”以外;三是人員教育關(guān)。開展多種形式的人生觀、價(jià)值觀、艱苦樸素作風(fēng)教育,職業(yè)道德教育,法制教育,增強(qiáng)員工的敬業(yè)奉獻(xiàn)精神和遵紀(jì)守法觀念。

(二)在風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)備等硬件的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)上,實(shí)行重點(diǎn)傾斜。

應(yīng)投入資金對(duì)會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)核算系統(tǒng)、監(jiān)控防范系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)安全防雷系統(tǒng)都進(jìn)行大量的防護(hù)隔離改造,選配安全督導(dǎo)員,定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)糾正,確保各業(yè)務(wù)程序操作安全可靠,萬無一失。

(三)建立健全崗位責(zé)任制,規(guī)范日間操作行為,確保各重要崗位職責(zé)分明。

在計(jì)算機(jī)安全管理上,對(duì)各核算系統(tǒng)主機(jī)安裝屏幕保護(hù),設(shè)置進(jìn)機(jī)號(hào)令和密碼,對(duì)操作終端設(shè)置人離機(jī)后10分鐘自動(dòng)退出,防止他人進(jìn)入操作系統(tǒng),對(duì)大額資金匯劃啟用掃描儀進(jìn)行憑證預(yù)先傳輸,對(duì)辦公場(chǎng)所實(shí)施全方位監(jiān)控布控。

(四)建立聯(lián)防互動(dòng)機(jī)制。

應(yīng)成立風(fēng)險(xiǎn)防范、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,不定期組織對(duì)會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、等重要崗位進(jìn)行檢查,定期召開安防例會(huì),分析各股室崗位間存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患,提出改進(jìn)建議,形成書面報(bào)告。同時(shí),與公安、金融機(jī)構(gòu)建立金融安防工作聯(lián)系會(huì)議制度,形成上下配合,協(xié)調(diào)一致的聯(lián)防機(jī)制,防止不穩(wěn)定因素的發(fā)生。

二、規(guī)范操作行為,強(qiáng)化監(jiān)督管理,構(gòu)筑資金風(fēng)險(xiǎn)防范安全屏障

在重要崗位設(shè)置上,遵循不相容則相分離的原則,做到不該兼崗的不兼,不該代班的不代,避免出現(xiàn)混崗、替崗、亂崗,杜絕業(yè)務(wù)處理“一手清”行為;在賬務(wù)核對(duì)上,發(fā)行基金、行庫(kù)往來每天的發(fā)生額和余額由會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)人員在營(yíng)業(yè)終了后互相核對(duì)簽章,與所轄開戶單位、財(cái)政、稅務(wù)部門每月實(shí)行面對(duì)面對(duì)賬,由業(yè)務(wù)主管簽署核對(duì)意見,在計(jì)算機(jī)的使用管理上,對(duì)業(yè)務(wù)核算系統(tǒng)實(shí)行防護(hù)隔離和物理隔離,建立主機(jī)房進(jìn)入簽到制度和計(jì)算機(jī)維護(hù)登記簿,防止非業(yè)務(wù)人員接觸核算系統(tǒng),規(guī)定操作人員按要求設(shè)置口令、密碼,定期更換,填制《口令更換卡》。

三、嚴(yán)格制度執(zhí)行,完善“四制原則”,預(yù)防和控制各類資金風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張

層層簽訂責(zé)任狀,將分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、工作人員的安全管理、直接責(zé)任、連帶責(zé)任通過責(zé)任狀形式加以明確。進(jìn)一步完善“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、事后監(jiān)督制、責(zé)任追究制”風(fēng)險(xiǎn)防范四制原則,將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分解落實(shí)到相關(guān)人員。要求各級(jí)業(yè)務(wù)操作員嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。建立重要崗位人員考核制度,發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭及時(shí)處理,防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)張。

四、在風(fēng)險(xiǎn)防范上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

(一)實(shí)現(xiàn)由事后被動(dòng)防范向事前主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

一改過去“亡羊補(bǔ)牢”的事后被動(dòng)防范,運(yùn)用事前預(yù)測(cè),科技監(jiān)測(cè),事中評(píng)估等手段,對(duì)整個(gè)工作流程、操作環(huán)節(jié)、規(guī)章執(zhí)行進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),建立資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制,將風(fēng)險(xiǎn)防范管理納入規(guī)范化、科學(xué)化管理軌道。

(二)實(shí)現(xiàn)由單一局部防范向立體全面防范轉(zhuǎn)變。

過去的風(fēng)險(xiǎn)防范主要以部門防范為主,沒有全局一盤棋觀念,缺乏整體聯(lián)防意識(shí),體現(xiàn)在“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”。如今的風(fēng)險(xiǎn)防范強(qiáng)調(diào)整體防范,以聯(lián)防群治為主線,從“人、物、技、聯(lián)”等多層面進(jìn)行防范,做到事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)測(cè)、事后檢測(cè),確保支行從資金、發(fā)行基金到人、財(cái)、物安全。

(三)實(shí)現(xiàn)由簡(jiǎn)單粗放防范向慎密科學(xué)防范轉(zhuǎn)變。

隨著業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)操作科技化,以往采用自查、檢查、整改及近距離監(jiān)督等簡(jiǎn)單粗放的防范手段已落后,已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要。取而代之的是風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制,風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估,風(fēng)險(xiǎn)量化考核,重要崗位輪換,重要崗位考核等一套規(guī)范、科學(xué)的防范體系。

第二篇：對(duì)財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系的探索實(shí)踐

對(duì)財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系的探索實(shí)踐

武漢市財(cái)政局

2012年第1期 ——黨的建設(shè)

建立健全與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的財(cái)政管理制度，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，有效防范財(cái)政管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前財(cái)政管理和廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要課題。針對(duì)公共財(cái)政體制改革后，財(cái)政管理存在制度不夠健全、資金分配管理欠規(guī)范、監(jiān)督制約乏力等問題，武漢市財(cái)政局緊密結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，從優(yōu)化再造流程、全面重構(gòu)財(cái)政工作管理制度入手，在構(gòu)建財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系方面，進(jìn)行了大膽探索與創(chuàng)新，取得階段性成效。武漢市財(cái)政局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)得到財(cái)政部充分肯定，并在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)推廣。

一、加強(qiáng)財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)的思路與做法

近年來，我們根據(jù)中央、省、市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的精神與要求，緊密結(jié)合財(cái)政實(shí)際，扎實(shí)開展了以“全面進(jìn)行權(quán)力搜索、全面進(jìn)行流程清理、全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、全面實(shí)施制度重構(gòu)”為主要內(nèi)容的財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，通過優(yōu)化再造流程，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，全面重構(gòu)工作制度，初步建立了財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（一）基本思路

按照財(cái)政部規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的要求，我們經(jīng)過反復(fù)研究，確定財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作要緊扣三個(gè)重點(diǎn)：一是緊密結(jié)合財(cái)政業(yè)務(wù)，把財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入具體財(cái)政業(yè)務(wù)工作中，融入權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過財(cái)政工作管理制度的重建，確保風(fēng)險(xiǎn)防控措施具有針對(duì)性、時(shí)效性和可操作性。二是強(qiáng)化監(jiān)督制約，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，科學(xué)配置權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，防范權(quán)力尋租和權(quán)力濫用風(fēng)險(xiǎn)。三是牢牢抓住制度建設(shè)這個(gè)根本，從制度建設(shè)入手，全面規(guī)劃、整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的理念。

具體地說，就是實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，解決兩個(gè)問題，把握四個(gè)要素，做到八個(gè)著力。實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，即安全目標(biāo)，就是確保財(cái)政資金和財(cái)政干部安全。解決兩個(gè)問題，即從制度上解決“堵漏”和“防腐”兩個(gè)問題。堵漏，就是通過工作流程再造，堵住原有制度不健全、不完善的漏洞，防范制度風(fēng)險(xiǎn)；防腐，就是加強(qiáng)監(jiān)督審核，根治腐敗滋生的溫床，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。把握四個(gè)要素，即以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，以支出和具有審批(審核)職能處室為重點(diǎn)，以防范崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警監(jiān)控為手段。做到八個(gè)著力，即在預(yù)算編制調(diào)整上著力，在資金撥付上著力，在審核工作上著力，在防控崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)上著力，在防控權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)上著力，在建立和完善預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制上著力，在制度體系建設(shè)上著力，在干部隊(duì)伍建設(shè)上著力。

（二）主要作法

1、找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)化再造工作流程。根據(jù)財(cái)政部門涉及的業(yè)務(wù)范圍廣、資金項(xiàng)目多、資金性質(zhì)有別、政策要求不同、管理程序差異的特點(diǎn)，從項(xiàng)目性質(zhì)、依據(jù)、資金、管理入手，在全面清理原有流程的基礎(chǔ)上，按規(guī)范和效率的要求，實(shí)施流程優(yōu)化與再造。一是對(duì)涉及絕大部分財(cái)政性資金的管理流程進(jìn)行全面清理與規(guī)范，在統(tǒng)一預(yù)算編制、資金撥付、預(yù)算調(diào)整三個(gè)共性流程的基礎(chǔ)上，特別對(duì)156項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金流程進(jìn)行梳理、規(guī)范與再造。二是將流程與具體崗位緊密結(jié)合，即按照精細(xì)化管理要求，將崗位工作內(nèi)容、依據(jù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、程序、責(zé)任、要求和辦理時(shí)限在流程圖中予以設(shè)置和固化，使崗位職責(zé)的履行更加清晰，一目了然。三是對(duì)流程圖中查找出的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，特別是預(yù)算編制、調(diào)整、資金審核和財(cái)

政管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)制定相應(yīng)的防范措施。四是對(duì)預(yù)算編制、資金撥付、預(yù)算調(diào)整等流程，各相關(guān)處室在程序、管理及指標(biāo)的上報(bào)、下達(dá)、接收轉(zhuǎn)換等環(huán)節(jié)實(shí)行銜接和無縫對(duì)接。五是在制定一般工作流程的同時(shí)，設(shè)計(jì)應(yīng)急工作流程，將由多崗位、多處室完成的工作進(jìn)行流程壓縮，設(shè)定辦結(jié)的應(yīng)急時(shí)限，對(duì)相關(guān)重要事項(xiàng)、涉及民生的突發(fā)性事件等工作，建立聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，建立資金撥付綠色通道，確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、把握關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約。對(duì)關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定操作規(guī)程和工作流程，突出對(duì)權(quán)力行使的制約監(jiān)督，確保有權(quán)必有責(zé)、權(quán)力受制約、用權(quán)被監(jiān)督。

（1）強(qiáng)化權(quán)力縱向控制。對(duì)業(yè)務(wù)處室資金分配及支出審核、財(cái)政審批事項(xiàng)，按照經(jīng)辦人、主管責(zé)任人、分管處長(zhǎng)、處長(zhǎng)的程序，實(shí)行縱向?qū)蛹?jí)把關(guān)。（2）強(qiáng)化權(quán)力的橫向分權(quán)配置。一是處室內(nèi)部橫向分權(quán)，將資金按預(yù)算指標(biāo)、支出計(jì)劃、支付審核、撥付辦理、會(huì)計(jì)核算等環(huán)節(jié)拆分，由同職級(jí)不同崗位分別行使，形成崗位與崗位之間的相互制約。二是處室之間橫向分權(quán)，按資金管理的流程與形態(tài)，在處室之間進(jìn)行分權(quán)，形成處室與處室之間的相互制衡。

（3）規(guī)范權(quán)力運(yùn)用。通過優(yōu)化再造流程、明確崗位職責(zé)、排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施、細(xì)化業(yè)務(wù)操作規(guī)程等，切實(shí)規(guī)范審核內(nèi)容、依據(jù)、方法和要求，合理壓縮權(quán)力自由裁量空間，規(guī)范權(quán)力使用，建立權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。（4）強(qiáng)化國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。開發(fā)出國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)每筆支付信息實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和及時(shí)反饋處置，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付的大額資金、大額提現(xiàn)和限額以上公務(wù)卡轉(zhuǎn)賬還款等，實(shí)行事前預(yù)警防范，對(duì)異常違規(guī)情況，實(shí)施攔截糾偏。

3、突出著力點(diǎn)，全面實(shí)施制度重構(gòu)。完善處室職責(zé)、崗位工作職責(zé)、工作規(guī)則、業(yè)務(wù)規(guī)程等制度151個(gè)，著力從源頭上堵漏防腐。（1）重構(gòu)處室工作職責(zé)和崗位職責(zé)。進(jìn)一步細(xì)化處室工作職責(zé)，并按處室業(yè)務(wù)內(nèi)容，重新設(shè)定內(nèi)部各個(gè)崗位，明確崗位具體職責(zé)，并一一對(duì)應(yīng)到人。同時(shí)，設(shè)立處內(nèi)綜合督辦崗，負(fù)責(zé)處內(nèi)資金指標(biāo)管理及督辦工作，對(duì)處內(nèi)指標(biāo)實(shí)行“管”、“辦”分離，增加一道資金指標(biāo)復(fù)核屏障，確保資金管理責(zé)任到人。（2）重構(gòu)處室工作規(guī)則。結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，從組織制度、議事決策、公文處理、崗位責(zé)任、安全管理、政務(wù)公開、作風(fēng)紀(jì)律等7方面進(jìn)行全面規(guī)范。如推行崗位AB角管理，各處室從主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，到各組組長(zhǎng)、經(jīng)辦人員，每一項(xiàng)工作都將主辦責(zé)任人設(shè)為A角，協(xié)辦責(zé)任人設(shè)為B角，使之在工作上既互相配合又互相監(jiān)督制約，避免一人獨(dú)辦、業(yè)務(wù)管理不透明。（3）重構(gòu)處室業(yè)務(wù)規(guī)程。以資金管理、財(cái)政審批事項(xiàng)管理、其他業(yè)務(wù)管理為主要內(nèi)容，在預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、資金撥付方面，制定了77項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)管理規(guī)程，全面規(guī)范財(cái)政管理。

二、加強(qiáng)財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)的成效與體會(huì)

（一）主要成效

為規(guī)范財(cái)政管理，確保財(cái)政資金安全和財(cái)政干部政治安全，我們制定出臺(tái)包括總規(guī)則和19個(gè)處室（單位）的崗位工作職責(zé)等5個(gè)部分，共43萬字的《武漢市財(cái)政局工作規(guī)則——廉政風(fēng)險(xiǎn)防范手冊(cè)》。排查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)358個(gè)，制定防范措施418條，再造工作流程223個(gè)，重構(gòu)處室職責(zé)、崗位工作職責(zé)、工作規(guī)則、業(yè)務(wù)規(guī)程等制度151個(gè)，制定處室廉政承諾書19份。為全面加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政管理，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體地說，財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)取得以下初步成效：

1、財(cái)政管理更加規(guī)范。通過崗位職責(zé)、規(guī)則、規(guī)程、流程的制定，從制度上彌補(bǔ)了財(cái)政工作中存在的漏洞，從而有效防范財(cái)政工作中潛在的風(fēng)險(xiǎn)。將各項(xiàng)工作以流程圖的形式清晰展現(xiàn)，使財(cái)政工作人員按照工作流程和工作規(guī)則進(jìn)行規(guī)范操作，并明確辦理時(shí)限，提高了工作效能。

2、工作標(biāo)準(zhǔn)更加精細(xì)。通過全面實(shí)施制度重構(gòu)，制定和規(guī)范各項(xiàng)財(cái)政工作標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、要求，為財(cái)政工作 “干什么、怎么干”樹立了一個(gè)標(biāo)桿。如通過制定190項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出編制標(biāo)準(zhǔn)，徹底規(guī)范了各項(xiàng)財(cái)政資金預(yù)算到底怎么編、編多少的問題，也為預(yù)算審核提供了方法和依據(jù)，增強(qiáng)了工作的透明度。

3、監(jiān)督制約更加有力。通過曬權(quán)、量權(quán)、分權(quán)和制權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行處室崗位工作職責(zé)、工作規(guī)則、工作規(guī)程及流程，科學(xué)合理界定權(quán)力行使內(nèi)容、行使方式、行使程序，保證了各項(xiàng)權(quán)力行使更加規(guī)范、科學(xué)、透明。

4、廉政意識(shí)明顯增強(qiáng)。將風(fēng)險(xiǎn)防范與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，使財(cái)政廉政建設(shè)更加有的放矢，財(cái)政干部守職履責(zé)、審慎用權(quán)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。財(cái)政工作反腐防控能力和廉政建設(shè)的合力不斷加強(qiáng)。

（二）幾點(diǎn)體會(huì)

實(shí)踐表明，要有效防范財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)，就必須充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性，緊密結(jié)合財(cái)政業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，規(guī)范資金審核與管理，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。第一，必須從提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平和源頭治腐的高度，認(rèn)識(shí)財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性。財(cái)政管理上存在的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)導(dǎo)致財(cái)政政策執(zhí)行失誤、財(cái)政資金損失，這不僅會(huì)阻礙財(cái)政事業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)?dǎo)致腐敗問題頻發(fā)。因此，要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范作為財(cái)政工作的一件大事來抓，做到思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一，從而使財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作順利推進(jìn)，取得良好效果。第二，必須從財(cái)政業(yè)務(wù)工作的具體操作過程中，堵住產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。我局緊緊圍繞財(cái)政業(yè)務(wù)工作，牢牢抓住財(cái)政資金審核和撥付這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將風(fēng)險(xiǎn)防范納入到財(cái)政工作整體中考慮、規(guī)劃和安排，從制度建設(shè)、工作流程、監(jiān)督制約等方面，強(qiáng)化措施和手段，著力構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立健全資金審核各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)與程序規(guī)范，加強(qiáng)預(yù)算、國(guó)庫(kù)這兩道重要閘門的把關(guān)和內(nèi)部控制管理，確保資金管理各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范、安全、嚴(yán)密，有效防范資金分配與管理上的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，必須通過分權(quán)、制權(quán)來加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，防范權(quán)力濫用和權(quán)力尋租。我們通過曬權(quán)、量權(quán)、分權(quán)和制權(quán)，按照處室工作職責(zé)和崗位職責(zé)，對(duì)權(quán)力行使內(nèi)容、行使方式、行使程序進(jìn)行科學(xué)合理界定，在工作流程中加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，并落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，使財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作與業(yè)務(wù)工作同步開展、同步進(jìn)行，業(yè)務(wù)工作開展到哪里，防范制度就建立到哪里，防范措施跟蹤落實(shí)到哪里。

第四，必須強(qiáng)化執(zhí)行力和制度落實(shí)，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度建立后，不能束之高閣，應(yīng)認(rèn)真抓好落實(shí)。要將落實(shí)工作納入績(jī)效目標(biāo)管理，切實(shí)分解責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保工作落實(shí)。我們制定出臺(tái)了《中共武漢市財(cái)政局黨組關(guān)于全面實(shí)施市財(cái)政局<工作規(guī)則>的意見》，建立健全落實(shí)《工作規(guī)則》的責(zé)任體系、考核體系和運(yùn)行機(jī)制。目前正著手?jǐn)M定效能考核、預(yù)算編制及調(diào)整考核、資金撥付考核、干部實(shí)施《工作規(guī)則》考核和違反《工作規(guī)則》行為處理等五個(gè)辦法，推行處室（單位）每周例會(huì)制度、周工作安排制度、工作臺(tái)賬單位制度等三項(xiàng)制度，從而形成一套組織科學(xué)、管理規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，確保建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。■

第三篇：稅收籌劃征文--構(gòu)筑“三維”監(jiān)控體系防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)

構(gòu)筑“三維”監(jiān)控體系防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)

我公司是一家以工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)裝備、車輛為主體業(yè)務(wù)的大型產(chǎn)業(yè)裝備制造企業(yè)，是“國(guó)家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)”，公司的工程技術(shù)研究院被認(rèn)定為“國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心”，主導(dǎo)產(chǎn)品被認(rèn)定為“中國(guó)名牌”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力品牌”。近年來，公司在“內(nèi)涵增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、全球化”經(jīng)營(yíng)方針指引下，積極搭建基于未來國(guó)際化發(fā)展的業(yè)務(wù)管理和運(yùn)行平臺(tái)。2010年實(shí)現(xiàn)銷售收入142億元。雷沃品牌價(jià)值以113.87億元，位列中國(guó)500最具價(jià)值品牌排行榜第64位。

隨著公司的快速發(fā)展，蘊(yùn)藏在經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)中的涉稅風(fēng)險(xiǎn)問題也隨之凸顯。為此，公司構(gòu)筑了“三維”立體監(jiān)控體系，來防范企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

一維、“稅企聯(lián)姻”，搭建風(fēng)險(xiǎn)控制平臺(tái)

“工欲善其事，必先利其器”。為加強(qiáng)企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理，公司首先建立了風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)境。并在確立的涉稅風(fēng)險(xiǎn)控制策略和目標(biāo)中明確規(guī)定：“在涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理與控制過程中，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家稅收政策規(guī)定，照章納稅；積極爭(zhēng)取和企業(yè)相關(guān)的稅收優(yōu)惠；公司及所屬各子分公司的財(cái)務(wù)部門須設(shè)置稅務(wù)管理科并配備相關(guān)專職人員，進(jìn)行日常的風(fēng)險(xiǎn)管理與控制。稅務(wù)管理部門必須參與到企業(yè)的各種決策活動(dòng)中，從涉稅角度對(duì)各種決策方案進(jìn)行分析、研究和評(píng)價(jià)，為決策層最終決策提供依據(jù)，當(dāng)好參謀”。

同時(shí)，公司針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中存在的涉稅風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)人員的稅收知識(shí) “短板”、對(duì)稅收政策的理解和適用不到位等問題，主動(dòng)與當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系、溝通與交流，促成“稅企聯(lián)姻”，筑起誠(chéng)信互動(dòng)的信息交流平臺(tái)。由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)相關(guān)稅法、稅收政策的及時(shí)輸送與解讀，并且定期帶課題到企業(yè)對(duì)全體財(cái)務(wù)人員進(jìn)

行稅收知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步準(zhǔn)確理解和把握了稅收政策的內(nèi)涵。

風(fēng)險(xiǎn)控制平臺(tái)的搭建，為企業(yè)進(jìn)行涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二維、咨詢機(jī)構(gòu)定期“體檢”，規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)

“欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。涉稅事務(wù)貫穿了企業(yè)的投資、采購(gòu)、生產(chǎn)和銷售等各環(huán)節(jié)。相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生又與國(guó)家的稅收政策、企業(yè)的財(cái)務(wù)政策、會(huì)計(jì)核算的方式方法、企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)操作流程、生產(chǎn)安排等有十分緊密的關(guān)聯(lián)。因而，對(duì)涉稅風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避與防范，并非只依靠財(cái)務(wù)部門做做賬和進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整、處理就能控制的。而是不僅需要跨部門的團(tuán)隊(duì)協(xié)作和配合，更需要外部咨詢機(jī)構(gòu)的幫助。只有這樣才能確保企業(yè)的納稅行為得以規(guī)范，真正做到依法納稅、誠(chéng)信納稅，才能促進(jìn)企業(yè)更加健康成長(zhǎng)。

因此，企業(yè)與國(guó)內(nèi)某知名咨詢機(jī)構(gòu)建立起了長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，就企業(yè)最優(yōu)納稅方案設(shè)計(jì)、投資項(xiàng)目的稅收政策論證、涉稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)部控制體系會(huì)診及設(shè)計(jì)和培訓(xùn)等方面進(jìn)行了廣泛、有效的合作。咨詢機(jī)構(gòu)定期到企業(yè)就風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行“體檢”、“診斷” 和“疏通”。不僅排除了涉稅隱患和阻塞，強(qiáng)化了涉稅經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的合法性和合理性，提高了企業(yè)的健康度，而且提升了企業(yè)的涉稅管理水平。

三維、創(chuàng)新管理模式，提升涉稅管理能力

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本”。為加強(qiáng)涉稅風(fēng)險(xiǎn)的管理，提高企業(yè)防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，提升涉稅事項(xiàng)管理工作效率，建立了“事前預(yù)測(cè)、事中管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程監(jiān)控”的“小三維”管理模式。

事前：評(píng)估涉稅風(fēng)險(xiǎn)，籌劃控制措施。成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，在咨詢機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，就整個(gè)企業(yè)的投資、采購(gòu)、生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)，以及涉及的收入、成本、費(fèi)用、資產(chǎn)的折舊和處理等方面，進(jìn)行一次全面細(xì)致的涉稅風(fēng)險(xiǎn)梳理、評(píng)估和分析。確定了“關(guān)鍵控制點(diǎn)”，理清涉稅行為，籌劃控制措施，明確相關(guān)責(zé)任人及其

責(zé)任，構(gòu)筑起風(fēng)險(xiǎn)管理控制機(jī)制。

事中：增強(qiáng)自身素質(zhì)，注重細(xì)節(jié)操作。稅務(wù)管理科在日常涉稅事務(wù)管理過程中，按照“把握宏觀調(diào)控，注重細(xì)節(jié)操作”原則，在強(qiáng)化提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能的同時(shí)，加強(qiáng)與各“關(guān)鍵控制點(diǎn)”和相關(guān)責(zé)任人之間的信息交流與傳遞，注重細(xì)節(jié)操作。并充分發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)部稽核作用，定期或不定期地進(jìn)行檢查與抽查，促使其在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，依據(jù)稅收以及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，正確地處理有關(guān)涉稅事項(xiàng)，密切配合以完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程，規(guī)避或化解涉稅風(fēng)險(xiǎn)，從而確保既定制度與防范措施得到有效遵守與執(zhí)行。

事后：經(jīng)營(yíng)全過程監(jiān)控、評(píng)價(jià)涉稅管理的效果。稅務(wù)管理部門聯(lián)合內(nèi)部審計(jì)定期對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行及時(shí)的考核、總結(jié)與評(píng)價(jià)，步步推進(jìn)，從而逐步提高企業(yè)的涉稅管理質(zhì)量，達(dá)到提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的目的。

第四篇：探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制

探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制

加大預(yù)防腐敗的工作力度，是新形勢(shì)下深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求，是黨員干部健康成長(zhǎng)的迫切需要，也是各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要責(zé)任。各地區(qū)、各部門、各單位結(jié)合自己的實(shí)際情況和權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和管理，通過健全制度、堵塞漏洞、強(qiáng)化權(quán)力制約、及時(shí)提醒教育、完善考核、加強(qiáng)責(zé)任追究等一系列措施，實(shí)現(xiàn)預(yù)防在先，關(guān)口前移，是一種有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。近幾年來，石林彝族自治縣大力開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，有力地促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)。

一是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。通過教育活動(dòng)，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“有權(quán)力就有風(fēng)險(xiǎn)”的意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)于避免權(quán)力濫用，促進(jìn)干部廉潔從政的重要意義，逐步養(yǎng)成勇于接受他人和社會(huì)監(jiān)督的主動(dòng)意識(shí)。

二是找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。認(rèn)真梳理權(quán)力，界定廉政風(fēng)險(xiǎn)范圍，制定職權(quán)目錄，制作權(quán)力運(yùn)行圖。圍繞容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取崗位自查、上下鏈條互查、單位互查、分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)查、領(lǐng)導(dǎo)組審查等方式，全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)排查的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、危害程度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，從行政管理事項(xiàng)、業(yè)務(wù)工作流程等方面，逐一排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、危害損失程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，結(jié)合各地區(qū)、各部門、各單位實(shí)際，突出重要崗位，認(rèn)真查找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

三是制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。圍繞各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地提出防控措施，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。針對(duì)不同的廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定不同的防控措施。如：崗位風(fēng)險(xiǎn)，由本人對(duì)照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法。針對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)部門和單位認(rèn)真研究分析本行業(yè)、本系統(tǒng)存在的共性問題，結(jié)合業(yè)務(wù)工作和自身實(shí)際，健全完善防控風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)章制度，明確防控風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)。

四是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度。采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，通過制訂方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、調(diào)整修正等環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)防腐敗工作進(jìn)行系統(tǒng)化管理。前期預(yù)防措施主要是綜合運(yùn)用各種手段，主動(dòng)防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。中期監(jiān)控機(jī)制主要是通過信息監(jiān)測(cè)、定期自查和垂直抽查等三種方式，對(duì)黨員干部行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。后期處置辦法則通過警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改和組織處理等手段，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行告誡、責(zé)任追究。

五是加強(qiáng)監(jiān)督管理。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作應(yīng)當(dāng)做到4個(gè)結(jié)合：一要與懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)相結(jié)合，避免查找風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)單化、廉政教育形式化、制度建設(shè)老套化、監(jiān)督制約表面化；二要與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，嚴(yán)格考核，重點(diǎn)推進(jìn)；三要與本單位實(shí)際工作特別是重點(diǎn)、難點(diǎn)工作相結(jié)合，與履行職責(zé)和業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，推進(jìn)和服務(wù)于中心工作；四要與解決突出問題相結(jié)合，解決本單位勤政廉政、制度建設(shè)等方面存在的突出問題。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)督管理，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，整合監(jiān)督資源，實(shí)施有效監(jiān)督管理。

六是考核防范效果。建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核制度，通過信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估。考核結(jié)果納入黨委、政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

第五篇：努力構(gòu)建化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系

居危思危 未雨綢繆

努力構(gòu)建化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系

重慶（長(zhǎng)壽）化工園區(qū)管理委員會(huì)

（2010年2月26日）

安全生產(chǎn)是化工園區(qū)持續(xù)發(fā)展的生命線。六年來，化工園區(qū)在市委、市政府和長(zhǎng)壽區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市、區(qū)兩級(jí)安監(jiān)部門的關(guān)懷指導(dǎo)下，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，以“預(yù)防為主、常備不懈”的應(yīng)急理念貫穿安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，保障園區(qū)和諧發(fā)展。現(xiàn)將化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作一個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、園區(qū)概況

重慶（長(zhǎng)壽）化工園區(qū)是重慶市人民政府批準(zhǔn)成立的省（市）級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，地處重慶市長(zhǎng)壽區(qū)，距重慶主城60公里，是重慶主城區(qū)銜接渝東、西地區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，是三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，是主要以發(fā)展天然氣基礎(chǔ)化工為龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高附加值新材料和特種化學(xué)品的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，是國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)。

2003年6月重慶市政府為加快啟動(dòng)園區(qū)建設(shè)，成立了重慶（長(zhǎng)壽）化工園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)小組，并將化工園區(qū)按照市屬區(qū)建的原則交由長(zhǎng)壽區(qū)建設(shè)，10月正式動(dòng)工。化工園區(qū)的啟動(dòng)建設(shè)對(duì)于將重慶豐富的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)，以園區(qū)化發(fā)展改造傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)，承接重慶主城區(qū)完善的工業(yè)社會(huì)服務(wù)設(shè)施，輻射三峽庫(kù)區(qū)，解決庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛化有著十分重要的作用。

二、化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)

化工園區(qū)聚集著危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)，發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)高，企業(yè)相互影響較大。園區(qū)內(nèi)社會(huì)車輛和危化品車輛混雜、行人較多，安全隱患較突出。針對(duì)化工園區(qū)存在的安全問題，我們按照 “1131” 模式構(gòu)建了園區(qū)安全管理及防范體系，確保園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）一個(gè)產(chǎn)業(yè)及安全風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)劃

園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，編制了《重慶（長(zhǎng)壽）化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)控制性規(guī)劃》和《重慶（長(zhǎng)壽）化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)劃》，按照“一次科學(xué)規(guī)劃、分步適時(shí)實(shí)施”的原則，以“一體化”理念為指導(dǎo)，構(gòu)建園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)平臺(tái)。

1、推行“產(chǎn)品項(xiàng)目一體化”，合理布局企業(yè)，降低化工產(chǎn)品危險(xiǎn)系數(shù) 我們以產(chǎn)業(yè)鏈為主線招商，落戶企業(yè)按上中下游關(guān)系分區(qū)布局項(xiàng)目，使甲醇、氯氣等危險(xiǎn)系數(shù)高的上游產(chǎn)品在園區(qū)內(nèi)部得到消化，將高危產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榈臀．a(chǎn)品后輸出園區(qū)，最大限度降低運(yùn)輸、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)系數(shù)。

2、堅(jiān)持“物流配送一體化”，降低危化品儲(chǔ)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

我們引進(jìn)中化國(guó)際、中遠(yuǎn)物流等專業(yè)化工類物流公司，建立完備的水路、鐵路、公路、公用管廊等運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為入園企業(yè)提供快捷、經(jīng)濟(jì)的物流配送服務(wù)。充分利用專業(yè)物流公司的先進(jìn)技術(shù)、專業(yè)設(shè)施和嚴(yán)格的管理體系，保障園區(qū)化危品在儲(chǔ)運(yùn)過程中的安全，從而降低園區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

3、分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施建設(shè)。

一是搭建良好的交通網(wǎng)絡(luò)。在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，我們將園區(qū)的行車道路主干道按照16米-32米、次干道6米-8米、道路架空凈高不低于5米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，道路、橋梁設(shè)計(jì)荷載30噸，在園區(qū)各區(qū)塊形成環(huán)狀布置，保證消防通道的暢通。

二是在13公里的企業(yè)外環(huán)道上建設(shè)了118個(gè)消防栓，保證了事故狀態(tài)下的消防取水。

三是構(gòu)建完備的消防體系。在園區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃了公安特勤消防站1座、標(biāo)準(zhǔn)型普通公安消防站l座（在站內(nèi)兼設(shè)1座氣體防護(hù)站）和水上消防站1座，其中特勤消防站已投入使用。

四是建立起了電子風(fēng)向標(biāo)和風(fēng)速儀，指導(dǎo)事故發(fā)生時(shí)受影響人員進(jìn)行有序疏散。

五是實(shí)現(xiàn)了對(duì)9家企業(yè)23個(gè)重大危險(xiǎn)源的視頻監(jiān)控。六是在10家企業(yè)設(shè)置了40個(gè)可燃、有毒氣體報(bào)警點(diǎn)。七是建立起了集群通訊系統(tǒng)。

八是園區(qū)外環(huán)通道即將形成，給下一步園區(qū)分區(qū)封閉運(yùn)行提供了基礎(chǔ)。

（二）一個(gè)應(yīng)急預(yù)案體系 化工園區(qū)安全是相對(duì)的，危險(xiǎn)是絕對(duì)的，為減少事件的發(fā)生或降低事故損失，通過對(duì)化工園區(qū)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析，我們建立了園區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案體系。

一是在對(duì)園區(qū)企業(yè)危險(xiǎn)性分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)重慶市、長(zhǎng)壽區(qū)應(yīng)急預(yù)案，編制了《重慶（長(zhǎng)壽）化工園區(qū)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》和《化工園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)手冊(cè)》，并適時(shí)更新，以滿足園區(qū)安全事故應(yīng)急需求。

二是企業(yè)編制的預(yù)案必須考慮到周邊企業(yè)的相互影響，而且必須與園區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案相吻合，以達(dá)到預(yù)案上下貫通，橫向到邊，縱向到底。

三是加強(qiáng)宣傳，定期演練，提高園區(qū)整體應(yīng)急救援能力。我們充分運(yùn)用大眾傳媒宣傳安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)，全力提高園區(qū)的安全自救和防護(hù)等應(yīng)急救援能力。同時(shí)，大型化工裝置投產(chǎn)前必須舉行事故應(yīng)急演練，以提高各救援單位的協(xié)同作戰(zhàn)能力、企業(yè)的自救能力及相鄰企業(yè)的互救能力。

（三）應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制等三個(gè)保障制度

1、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)，完善預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

一是預(yù)防，采取日常巡查、幫助建立管理制度、教育培訓(xùn)、審核企業(yè)安全設(shè)計(jì)方案等措施，消除企業(yè)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，切實(shí)提高企業(yè)本質(zhì)安全。

二是準(zhǔn)備，從建立重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和預(yù)警等級(jí)機(jī)制，簽訂與政府部門、社會(huì)力量、企業(yè)與企業(yè)的應(yīng)急互救協(xié)議等幾方面來切實(shí)體現(xiàn)“居危思危、思則有備、備則無患”的指導(dǎo)思想。

三是響應(yīng)，通過建立報(bào)警和通報(bào)制度，醫(yī)院和消防編寫應(yīng)急專案，落實(shí)疏散、交通管制方案等措施，切實(shí)提高化工園區(qū)事故應(yīng)急的響應(yīng)能力。

2、理順機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力

由于園區(qū)管委會(huì)辦公室的職能定位和園區(qū)預(yù)案（街鎮(zhèn)級(jí)）的定位，一旦出現(xiàn)較大以上事故，需要擴(kuò)大應(yīng)急的時(shí)候，園區(qū)無法在第一時(shí)間指揮或調(diào)動(dòng)其他部門的力量，為贏得寶貴的救援時(shí)間，疏散人群，最大范圍減少傷亡及損失，長(zhǎng)壽區(qū)建立了晏家地區(qū)區(qū)域性聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在長(zhǎng)壽區(qū)應(yīng)急辦沒到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間段，化工園區(qū)指揮長(zhǎng)全權(quán)指揮各部門力量進(jìn)行救援，實(shí)現(xiàn)了對(duì)110、119、120、企業(yè)救援隊(duì)等救援力量的統(tǒng)一指揮。

3、認(rèn)真貫徹落實(shí)應(yīng)急法律法規(guī)

園區(qū)在安全事故應(yīng)急管理過程中，結(jié)合實(shí)際情況，嚴(yán)格執(zhí)行從中央到地方的突發(fā)事件應(yīng)急處理法律規(guī)范。

（四）一個(gè)應(yīng)急平臺(tái)

化工園區(qū)于2007年底開始啟動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，于2009年4月開工建設(shè)，12月竣工投用。該系統(tǒng)包括對(duì)企業(yè)重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控、企業(yè)重大危險(xiǎn)源可燃、有毒氣體報(bào)警等在線監(jiān)測(cè)、園區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控等，利用應(yīng)急管理軟件實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的“平戰(zhàn)結(jié)合”和與安監(jiān)、環(huán)保、消防、公安等系統(tǒng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。“平時(shí)”利用數(shù)字預(yù)案等系統(tǒng)做應(yīng)急預(yù)案的桌面模擬演練，“戰(zhàn)時(shí)”利用應(yīng)急指揮系統(tǒng)、危化品泄漏等事故模型和強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)等系統(tǒng)做事故接報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人員疏散、應(yīng)急處置等工作，以達(dá)到控制園區(qū)安全事故風(fēng)險(xiǎn)的目的。

1、道路視頻

建設(shè)了覆蓋園區(qū)主要路口的23個(gè)視頻點(diǎn)，用于監(jiān)控園區(qū)道路上的危化品車輛及運(yùn)送“危廢”的車輛有無超速、泄漏、拋灑等情況，事故發(fā)生時(shí)及時(shí)指揮人員疏散、道路封閉、救援力量進(jìn)入。

2、重大危險(xiǎn)源視頻

目前已勢(shì)頭入9家企業(yè)23個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源的視頻監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源存在不安全因素和人的不安全行為，園區(qū)立即通知企業(yè)加以整改。一旦發(fā)生事故，及時(shí)獲取重大危險(xiǎn)源相關(guān)信息，在救援方面起輔助決策作用。

3、風(fēng)向、風(fēng)速及氣象子站

每1分鐘更新一次風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、濕度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，一是給事故模型系統(tǒng)提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，二是有效指揮人員疏散和救援力量的進(jìn)入。

4、危險(xiǎn)源管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)是園區(qū)重大危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)管理系統(tǒng)。我們對(duì)園區(qū)企業(yè)重大危險(xiǎn)源分硬件管理和軟件管理，硬件管理由重大危險(xiǎn)源視頻和可燃、有毒氣體在線監(jiān)測(cè)組成，軟件管理分危險(xiǎn)源的數(shù)據(jù)庫(kù)，企業(yè)信息庫(kù)，知識(shí)庫(kù)和專家?guī)斓取?/p>

5、事故模型系統(tǒng)

該系統(tǒng)是應(yīng)急指揮的輔助決策系統(tǒng)。在一期工程中我們針對(duì)園區(qū)用量大、危害大、擴(kuò)散能力強(qiáng)的氯氣和氨氣做了擴(kuò)散模型。該系統(tǒng)能根據(jù)目前的風(fēng)向、風(fēng)速模擬出有毒氣體的擴(kuò)散范圍，影響區(qū)域，并能查詢出影響區(qū)域內(nèi)的其他企業(yè)、重大敏感目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、社區(qū)等信息，能給應(yīng)急指揮決策者提供強(qiáng)有力的信息支持。

6、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)分事件接報(bào)、分析、生成處置方案等。園區(qū)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)信號(hào)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)信號(hào)在達(dá)到上限或持續(xù)上升時(shí)，會(huì)進(jìn)行聲光報(bào)警并在GIS地圖上表現(xiàn)出來。事件接報(bào)方式采用直通電話報(bào)警和系統(tǒng)報(bào)警。接到報(bào)警后，通過事故模型分析系統(tǒng)對(duì)事故發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析推演，根據(jù)泄漏量和氣象信息，模擬出有毒氣體擴(kuò)散范圍、影響區(qū)域。分析出應(yīng)急時(shí)道路封閉點(diǎn)及受影響的企業(yè)、鄉(xiāng)村、重大危險(xiǎn)源等信息，從而對(duì)應(yīng)急指揮提供輔助決策信息。

根據(jù)發(fā)生事件進(jìn)行敏感點(diǎn)分析，并結(jié)合園區(qū)預(yù)案判定是否啟動(dòng)預(yù)案，如啟動(dòng)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)短信通知相關(guān)的人員和部門參與救援，同時(shí)自動(dòng)生成《應(yīng)急保障計(jì)劃》和《應(yīng)急處置方案》供應(yīng)急指揮參考。

綜上，化工園區(qū)應(yīng)急平臺(tái)不僅能提供“過去”和“現(xiàn)時(shí)”的狀態(tài)數(shù)據(jù)，而且能提供“未來”災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)、預(yù)期后果、干預(yù)措施、應(yīng)急決策、預(yù)期救援結(jié)果評(píng)估，以及全方位監(jiān)測(cè)監(jiān)控，具有發(fā)現(xiàn)潛在威脅的預(yù)警功能，能動(dòng)態(tài)生成優(yōu)化的事故處置方案和資源調(diào)配方案，為指揮決策提供輔助支持手段。

三、2010年化工園區(qū)危化品安全生產(chǎn)工作計(jì)劃

經(jīng)過幾年的努力，化工園區(qū)初步建立起安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，但是預(yù)案體系還不夠完善、聯(lián)動(dòng)機(jī)制還有待提高、突發(fā)事件應(yīng)急基礎(chǔ)工作還相對(duì)薄弱；安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系的應(yīng)急保障相對(duì)滯后，一是專業(yè)救援力量薄弱，二是硬件設(shè)施不完善。2010年，是危化品安全管理強(qiáng)化年，我們計(jì)劃繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步完善1131應(yīng)急體系模式，從硬件和管理方面繼續(xù)完善化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，力爭(zhēng)把化工園區(qū)建成國(guó)家級(jí)安全保障型示范園區(qū)和安全社區(qū)。

（一）硬件方面

1、增加重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控；

2、在廠區(qū)外公共區(qū)域，有針對(duì)性安裝有毒氣體探測(cè)設(shè)備，增加風(fēng)向標(biāo)數(shù)量；

3、建立涵蓋園區(qū)的廣播系統(tǒng)、直通報(bào)警電話，配備應(yīng)急通訊設(shè)施；

4、逐步實(shí)施園區(qū)分區(qū)封閉運(yùn)行，修建危化品車輛專用停車場(chǎng)，劃定危化品車輛行駛路線，設(shè)立危化品車輛行駛路線指示標(biāo)識(shí)，建立危化品車輛在園區(qū)的跟蹤運(yùn)行系統(tǒng)；

5、設(shè)置具有霧穿透能力的電子路牌指示語(yǔ)音系統(tǒng)，建立急避難場(chǎng)所；

6、配備應(yīng)急指揮車輛及一線救援人員的個(gè)體防護(hù)裝備。

（二）管理方面

1、加強(qiáng)化危品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的管理。嚴(yán)格執(zhí)行化危品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用安全許可制度；加強(qiáng)危化品進(jìn)、出園區(qū)登記管理，確保化危品運(yùn)輸車輛運(yùn)輸物質(zhì)與車輛標(biāo)識(shí)相符；劃定危化品運(yùn)輸專用通道，設(shè)立危化品車輛行車標(biāo)識(shí)；建立危化品聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用過程中存在的安全隱患。

2、加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源和特種設(shè)備的管理。強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，包括重大危險(xiǎn)源生產(chǎn)裝置批料數(shù)量、儲(chǔ)罐容量、事故消防水量、化危品名稱、性質(zhì)、危害、事故影響范圍、應(yīng)急處置設(shè)備措施、管理規(guī)程、專家名單、分布及聯(lián)系電話等信息，編制園區(qū)化危品信息手冊(cè)，并做到安全、環(huán)保、消防、企業(yè)等相關(guān)部門人手一冊(cè)，便于事故發(fā)生時(shí)有效應(yīng)對(duì)。

3、不斷完善應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急值班，利用園區(qū)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)對(duì)容易出現(xiàn)安全事故的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)控；在園區(qū)管委會(huì)與企業(yè)、安全、環(huán)保、消防等部門之間安裝直播報(bào)警電話；完善企業(yè)和園區(qū)預(yù)案體系，建立企業(yè)自救、互救和社會(huì)救援的區(qū)域聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，配足園區(qū)應(yīng)急管理人員，經(jīng)常演練，提高其戰(zhàn)斗能力。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)、宣傳教育工作。對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行園區(qū)安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案體系、周邊企業(yè)情況的培訓(xùn)，確保企業(yè)熟知園區(qū)周邊情況和安全應(yīng)急體系；加強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)管理人員培訓(xùn)，在緊急情況下明確如何開展自救和互救工作；逐步深入對(duì)社區(qū)居委會(huì)干部、社區(qū)群眾的宣傳培訓(xùn)、疏散演練，讓社區(qū)居民對(duì)園區(qū)企業(yè)情況、危害情況、防護(hù)救援有所了解。