第一篇：淺議煙草商業基層紀檢監察機構落實三轉面臨的問題與對策

淺議煙草商業基層紀檢監察機構落實“三轉”

面臨的問題與對策

李峙明

【摘 要】轉職能、轉方式、轉作風是中央紀委加強紀檢監察自身建設作出的重大部署和要求。本文就煙草行業基層紀檢監察機構落實“三轉”面臨的問題進行分析，對如何聚焦中心任務、履行監督執紀問責職責進行了探索。【關鍵詞】煙草商業，基層紀檢監察，“三轉”，黨的十八大以來，中紀委明確提出了轉職能、轉方式、轉作風的要求，這是今后一個階段煙草商業紀檢監察機構開展工作的基本遵循，也是新時期煙草商業紀檢監察機構找準職能定位、更好履職盡責的方向指引。作為煙草商業基層紀檢監察機構如何落實“三轉”，仍有不少實際問題亟待解決，需要不斷探索和實踐。

一、當前煙草商業基層紀檢監察機構面臨的困難和問題

（一）兼職管事多，主業不突出。在煙草商業基層紀檢監察機構，普遍存在紀委書記（紀檢組長）既擔任機關黨委（黨總支）書記,又擔任工會主席，既分管人事勞資，又分管黨政工青婦，有的甚至分管安全等業務工作，由于兼職管事多，分管工作占用了大部分時間和精力，難以聚焦主業, 紀委書記（紀檢組長）專職不專的問題普遍存在，即使按上級要求,紀委書記（紀檢組長）不再分管紀檢監察以外工作，但是作為機關黨委（黨總支）書記、工會主席，仍然與黨政工青婦工作難脫干系。

（二）職責定位把握不準，越位、錯位、缺位現象比較普遍。主要表現在工作大包大攬，做了很多本不該由紀檢監察承擔的事，履行不該履行的職責，該履行的職能沒有完全履行到位，形成紀檢監察職能泛化、主業弱化、職責虛化。如烤煙生產收購、煙葉基礎設施建設、現代煙草農業建設、固定資產投資、項目招標、采購詢價、技能鑒定、“天價煙“和卷煙過度包裝專項治理、“三重一大”等監督檢查，要求紀檢監察部門全程參與，親歷親為，分不清主次與責任，沒有調動和發揮牽頭部門的主體作用，經常出現“協調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的情況，從而使紀檢監察部門既當運動員又當裁判員，普遍存在“種別人的田，荒自己的地”的問題。

（三）思想顧慮多，認識不到位。

目前，煙草商業基層紀檢監察機構雖然對“三轉”要求有一定認識，但思想顧慮較多，認識仍不到位。一是自身想“轉”，怕領導不理解不支持，不敢輕易“轉”，持等待觀望態度，只望上級明確政策，依賴上級推動；二是對“三轉”的科學內涵和具體要求理解不深、把握不透，不會轉。特別是轉什么怎么轉的問題，思路不清晰，上級沒有明確具體可操作性的意見，缺乏理論指導，而基層紀檢監察部門難于找準切入點，形不成具體思路和細化的工作方案，難以實現“監督的再監督、檢查的再檢查”的職能定位。三是個別基層紀檢監察干部思想上仍有顧慮不想轉。擔心不分管或不直接參與其他業務工作后，可能會導致職能上弱化、地位上邊緣化、關系上疏遠化，存有不想轉、不愿轉的現象。

（四）履職能力不適應，隊伍建設待提升

“三轉”對紀檢監察干部履職能力提出了新要求，但目前煙草商業基層紀檢監察干部履職能力不適應，隊伍建設有待進一步提升。一是學習培訓少，制約業務能力提升。基層紀檢監察干部外出培訓機會少，內部組織培訓時間短，師資力量缺乏，熱炒熱賣，培訓水平不高，普遍存在“上崗時沒有培訓、在崗時沒空培訓”等問題，整體專業化水平不高，難以適應當前“三轉”工作的需要。二是機構不全。目前煙草商業基層紀檢監察機構編制不盡相同，沒有統一的規范，有的縣級局（分公司）除紀檢組長外，無紀檢監察機構，有的紀檢監察人員由人事勞資科員工兼職，有的由政工科員工兼職，一人多崗，人事交叉，雙重兼顧，工作事務多，兼顧本職工作少，工作疲于應付，正常工作難開展，更談不上開拓創新。三是隊伍不穩定。員工競聘紀檢監察崗位時，條件要求高，但目前煙草商業紀檢監察機構尚無紀檢監察人員的晉升通道，有的紀檢監察人員到退休仍只是普通員工待遇，導致隊伍不穩，留不住人才，業務能力難提高。

二、推進煙草商業基層紀檢監察機構“三轉”的對策和建議

（一）強化宣傳教育,確保思想轉到位?！叭D”前提是轉思想，思想不轉，“三轉”很可能是虛轉、空轉、轉不到位。要實現“三轉”，首先各級黨組織特別是“一把手”要高度重視，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，加強領導，積極支持紀檢監察機構落實“三轉”，以堅決的態度和有力的舉措扎實推進“三轉”工作。確保黨委的主體責任和紀委的監督責任落實到位。其次，要切實加大宣傳力度，采取召開動員會等各種形式和載體，營造濃厚的輿論氛圍，做到家喻戶曉，積極爭取本單位黨組織和領導班子及各職能部門對紀檢監察機構落實“三轉”的重視、理解和支持，為順利實現“三轉”營造良好的外部環境。第三，各級紀檢監察干部必須吃透上情，認真解決“為什么轉”的問題，主動清除思想障礙，樹立必須轉、堅決轉的思想理念，明確責任要求，強化責任擔當，進一步聚焦中心任務，回歸主業主責，發揮好執紀監督問責職能。

（二）強化制度規范，確保職能轉到位。

強化制度規范，是落實“三轉”的重要保障。要根據中央對“三轉”的要求，結合煙草商業企業實際，一是制定貫徹落實“三轉”具體措施辦法，為基層紀檢監察機構落實“三轉”提供制度遵循。進一步明確基層黨組織抓黨風廉政建設的具體內容，進一步明晰基層紀檢監察機構的具體職能、具體工作任務，厘清工作邊界，把不該管也管不了管不好的工作交還給主責部門，明確細化各職能部門抓黨風廉政建設和反腐敗工作的職責和任務，只有分工明確，才能各司其職。二是認真落實紀委書記、紀檢組長不得分管與紀檢監察業務無關的工作。對紀委書記（紀檢組長）的職責分工進行清理，堅決糾正紀檢監察干部工作分工過多、過濫現象。認真清理調整不宜參與的議事協調機構，對確需牽頭或參與的，做到精簡和優化。確保紀檢監察工作立足于黨章、行政監察法賦予自身的職責。三是建立考核評價機制，加強監督檢查，促進“三轉”轉到位。一方面緊緊圍繞責任分解、監督檢查和責任追究三個環節，督促下級單位落實“兩個責任”、“兩個為主”，促使領導班子成員落實“一崗雙責”。另一方面建立健全報告工作、定期述職、約談匯報等制度，通過聽匯報、開展專項檢查、專題約談等多種方式，為基層紀檢監察機關指明方向、傳導壓力，促進基層紀檢監察機構真轉、實轉、轉到位。

（三）強化隊伍建設，提升能力素質

落實“三轉”，隊伍建設是關鍵。要按照“三轉”要求，進一步加強基層紀檢監察機構自身建設。一是健全機構，切實配齊配強紀檢監察隊伍。對機構不全人員缺編的單位，要及時健全機構，調整充實人員，嚴格選人用人標準，將符合“三轉”要求的人才充實到紀檢監察崗位，把不適應紀檢監察崗位的人員交流到適合的崗位上，保證紀檢監察部門的高效運轉。同時，積極打通紀檢監察人員的晉升通道，確保隊伍穩定。二是加強學習培訓，提升工作能力。采取集中學習、辦班培訓、上掛鍛煉、委托培訓、考察交流等方式，加強紀檢監察干部業務培訓，提高履職盡責的能力和素質。三是要加強對紀檢監察干部的教育、管理和監督。信任不能代替監督。紀檢監察干部既要敢于監督、善于監督，又要自覺接受監督，堅守責任擔當，帶頭糾正“四風”,形成嚴、細、深、實的工作作風,做到情況明、數字準、責任清、作風實，對紀檢監察干部違紀違法行為“零容忍”，用鐵的紀律打造一支政治強、業務精、作風硬的的紀檢監察隊伍。

第二篇：淺談基層煙草商業企業發展面臨問題及對策[定稿]

淺談基層煙草商業企業發展面臨問題及對策

隨著我國加入WTO世界煙草貿易全球化格局形成。煙草行業發展競爭正從國內市場逐步走向國際市場，現行體制已成為制約企業發展的礙障。國家局從行業戰略發展高度出發，果斷提出工商分離，全面實施“大市場，大企業，大品牌”的戰略方針，吹響煙草企業體制改革的號角，經過一番大刀闊斧的全面體制改革，歷經一陣體制改革的陣痛，使行業進入一個特定戰略轉型時期邁開從計劃經濟模式下向市場經濟轉變的可喜一步，剛從帶有濃厚計劃經濟特色襁褓中蹣跚走出基層煙草商業企業，如何在新形勢下，正確客觀地分析企業發展面臨的問題，及時調整工作布局，研究探討企業發展戰略策略，與時俱進開拓地加快企業發展步伐，已成為新時期擺在商業企業領導和各位煙草同仁面前一個待解決的新課題，下面我結合工作實際淺談一下自己的看法：

一、基層商業企業面臨的現狀；

作為國有獨資的壟斷行業，煙草行業在專賣體制的保護下經過改革開放二十年的建設與發展，經濟實力和競爭能力明顯增強，各項經濟指標進行顯著，整體基礎工作進一步得到夯實。主要表現在：(一)煙葉生產的基礎工作地位，在企業兩煙經營愈發凸現。以我縣為例，已成為企業增效，財政增收，廣大煙區農民脫貧致富奔小康的有效途徑，尤其近二年，緊緊抓住，國家優質煙示范基地開發之東風，以ISO9000切入為契機，進一步加大技術物資投資，調動各級干部和廣大煙農種煙積極性，夯實了煙葉基礎建設，建立了一批標準化收購站和先進標準化烤房，充實和擴大煙葉生產技術隊伍，為煙葉生產穩步健康發展創造良好條件。(二)商業銷售網絡建設已初見成效。通過近二年的全力建設，我縣卷煙銷售網絡體系建設已基本成形，建成了縣城與農村卷煙銷售網絡，網點分布合理化面局原則遍布全縣縣城與農村，為下一步卷煙銷售向現代物流服務方向打下扎實基礎。(三)專賣管理工作成效顯著：經過近幾年抓專賣基礎工作，實施戶籍化誠信等級管理，專賣人員素質培訓，專賣管理水平有了明顯提高，有效打擊了“假、私、非、冒”的沖擊，市場凈化率得到98%以上，煙葉收購期間狠狠打擊煙葉收購欺行霸市二道販子活動，為兩煙經營創造良好的外部環境。(四)內部管理得到提高：企業綜合效益明顯增長，幾年來，按照節約增效，嚴格執行煙用物資采購審核制度，嚴格規范內部財務管理制度，實行財務預算管理，企業的經營效益逐年上升。(五)建立了一支綜合素質不斷提高人才隊伍。近幾年，我縣陸續選送一批年富力強的優秀職工外出培訓，使職工的整體綜合素質不斷提高，為澠池煙草可持續發展奠定人才和知識基礎。

二、基層煙草企業存在的問題

〈一〉員工危機意識、市場意識和競爭意識不強；

煙草商業長期一來，在全國煙草行業整體處于買方大市場的大環境中，由于行業體制優越性，使商業企業可以毫不費力地從卷煙工業那里獲得豐厚的利潤，久而久之使商業企業形成一種養尊處優的地位，職工工資獎金普遍高于其它企業，長期以來養成一種懶隋、依賴、等靠思想，吃國家政策飯，不思進取，員工危機意識市場意識和競爭意識不強，缺少積極進取自我加壓的動力，面對復雜多變激烈競爭的市場環境，缺乏自變和主動出擊能力。

(二)銷售網絡還很脆弱，客戶的誠心度、忠誠度不高；

長期一來，我們制訂的許多政策往往從自身利益出發，忽視了廣大銷售戶的利益，挫傷了一部分零售戶經營卷煙積極性，造成部分經營戶經營卷煙積極性不高，目前我國雖然擁有完備的網絡，但網絡仍很脆弱，尤其凝聚零售戶，服務零售戶這方面還有缺陷，與零售戶關系還不是“魚水關系”，基礎還不很牢固，還未達到建立牢不可破批零利益共同體。更未形成真正的合作伙伴關系。

(三)過分依賴煙草專賣政策保護，缺乏競爭壓力和改革創新的動力；

隨著我國加入WTO，煙草“特許證”的取消，煙草專賣作用逐漸減弱已給我們敲響警鐘，過去躺在專賣溫床上無憂無慮生活已一去不復返了，市場經濟發展，煙草商業必須面對市場，走向市場已成為現實。物競無擇，適存生存，市場經濟發展竟爭地殘酷性，無情性，許多企業破產倒閉，是我們記憶有新，迫使我們居安思危，痛定思痛。

(四)大品牌 意識不強，開創品牌認識不夠；

長期以來，現行的財稅政策和工商一體化管理體制，地方政府和各級煙草公司從自身利益出發，千方百計封鎖外煙流入本區，加大培育本地名優卷煙，使全國大部分卷煙地域化明顯，沒有形成全國統一的流動大市場，品牌卷煙無法做大做強。

(五)現行人事管理模式不合理，企業經營管理人才匱乏；

長期以來，煙草行業人才流動不暢，管理較死，機制不活。外面一些優秀管理人才進不來，企業單靠每年分回有限的大學生，杯水車薪，現有員工素質不高，缺乏一批高素質管理人才隊伍，網絡運行水平不高，客戶管理手段落后，對市場分析能力不強。

隨著我國加入WTO，國內市場國際化的趨勢逐步明顯，我們不僅直接面對國內眾多同行的角逐，而且也要面對跨國煙草集團的強勁競爭，特別是《煙草控制框架公約》的簽署更對煙草行業生存和發展提出更為苛刻的限制，同時市場機制和競爭機制的逐步引入，企業間差距將會逐步提大，一批劣勢企業將會加速淘汰。因此，煙草商業一方面要認清自身面臨的嚴峻形勢，牢固樹立危機感和緊迫感，盡快調整工作布局，在競爭中求發展，不斷做大做強企業。另一方面，應牢記商業系統，供銷系統過去商業界巨頭在市場經濟大潮中土崩瓦解教訓。未魚繆稠，外樹形象，內練強兵，銳意改革，開拓進取，再鑄輝煌。應從以下幾方面下功夫努力；

(一)增強企業的危機意識，市場意識和競爭意識；

工商分離后，商業企業要增強危機意識，市場意識和競爭意識，按照“以適銷為前提，以滿足市場需要為出發點，以效益為目的”，堅持以市場為導向，開拓創新，克服對工廠的依賴和等靠思想主動出去調研市場，了解市場規律，市場需求，提高對市場的應變能力和駕馭能力，牢固樹立“效益為中心，產品為核心，服務是關鍵，市場為導向”的觀念，創造性地開展工作。

（二）完善網絡管理，培育新的核心競爭力；

網絡建設是一項戰略性基礎工程，是企業立足之本，它直接關系到企業未來發展的方向和命運，工商分離后煙草商業企業背靠工業企業的局面徹底打破，加之零售戶終端的放開，外煙的沖擊，外國煙草經營者與商業企業的競爭最終體現有零售戶上來。銷售網絡建設事關未來根本戰略，商業企業要科學規劃，規范管理，高效運作。首先把客戶的基礎信息掌握在手，使之成為我們盟友。其次打破行政區域界限，調整訪銷線路及片區，有利于資源配置，降低網絡體系成本。在縣城以上地區實施“電話訂貨，網上配置，電子結算，現代物流”的運作模式，在農村因地制宜，分類管理，差異化服務訪送分離，直訪直銷，多級分銷靈活多變的動作模式。

(三)增強品牌意識，壯大品牌 效益；

煙草商業企業是服務行業，吃是服務飯，如何造就品牌，事關企業發展的未來和壯大。選擇品牌 應根據區域市場特點，人們消費水平吸食習慣，增加一些名優品牌，滿足市場多樣化的需要，逐漸淘汰一批增量無望效益低的產品。堅持以市場為導向，以引導為手段，在各個價格段培育一兩個主導品牌，形成區域特色的品牌，以獲得規模效益和抵御外來的競爭。要以“大市場，大品牌”為要求，充分利用市場資源，注意市場各檔次卷煙群體的變化，培育各個不同價格檔次適銷品牌卷煙。

(四)以人為本，深化改革；

發展現代化關鍵是人的現代化，要堅持以人為本，人才資源第一資源，企業的管理離不開人才，企業要發展更離不開高素質的人才，企業必須重視人才資源，實施人才戰略。要招才有術，想辦法把優秀人才吸引到企業中來。要有用才之膽，大膽使用人才切勿因陳守舊，論資排輩，要有識才之眼，建立科學的用人機制，確保人盡其才，物盡其用。發揮現有人才作用，不斷加強員工隊伍建設，建立高效人力資源管理和使用機制，建立全員培訓體系，提高員工素質，合理開發人才資源，要培養和造就一支高素質的企業經營管理隊伍，不斷充實營銷力量，為企業發展壯大，注入活力，和創造良好內部條件。

(五)真心開展誠信經營；

誠信經營就是卷煙經營中要誠實守信，這是加深與零售戶關系的根本，是增強客戶滿意度、信任度、忠誠度的前提，國家局姜定康局長提出，要加快誠信體系建設，建立良好的市場經濟秩序，既要加大監管力度，又要加強企業的自律意識。搞好誠信經營，必須營造良好的市場環境為前提。商業企業內部鼓勵公平競爭，提倡依法經營，切實把“五條禁令”落到實處，真正做到令行禁止，政令暢通，同時，要在最大可能地滿足零售戶和消費者前提下，通過實施明碼標價，合理定價和公平、公正原則，確保零售戶不低于10%的贏利水平。

(六)提高執法隊伍整體素質，文明執法；

隨著卷煙零售戶和消費者法律意識、維權意識的增強，再加上政府改善投資環境要求呼聲要求愈高，提高煙草專賣執法隊伍素質，文明執法已迫在眉捷，刻不容緩，文明執法不但關系到《煙草專賣法》的貫徹落實，關系到專賣執法隊伍的健康成長，而且關系到煙草行業的社會形象。因此，規范執法行為作為當前乃至今后一段時期內必須堅持的工作重點，切實把提高隊伍素質，真正實現由行政管理型向服務管理型轉變。

〈七〉全力推進信息化戰略，推動傳統商業向現代流通模式轉變；

在科技日益創新的今天，電子商務在商業企業經營中作用愈來愈重要，電子商業革命已勢在必行，為了在新經濟環境中求得生存發展，商業企業必須全力提高核心競爭力，而推行信息化戰略則是達到這一目的必由之路。國家局提出用“用信息化帶動煙草現代漢語建設”是煙草商業今后一個時期的重要工作，全行業推行“電子訂貨，網上配貨。電子付款，現代物流”已為我們電子商務發展指明了發展方向，但在實施信息化戰略過程中，要考慮各地實施情況，因地制宜，要按城市，農村市場不同狀況分步實施逐步到位，切忌一刀切。在推進信息化同時還必須面對面訂貨。

總之，工商分離，是煙草行業適應時代發展需要，提高行業鞏固壟斷地位全面深化體制改革的重大舉措，它必將給前進中的中國煙草注入新的活力，帶來新的希望。但畢竟還是新生事物，新形勢下煙草商業企業發展戰略方針，還需我們在具體工作中不斷摸索研究使之日臻完善，只要我們解放思想轉變觀念與時俱進開拓創新，敢為人先，我們商業企業擠身世界煙草強林之中計日可待。(此篇論文入選2004年國家煙草學會中南七省煙草學術交流會）

第三篇：國企基層紀委落實“三轉”的問題與對策

國有煤礦紀委落實“三轉”存在的問題與對策

轉職能、轉方式、轉作風，是新時期中央深化紀檢監察體制機制改革的內在要求，是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的現實需要。國有煤礦紀委作為黨風廉政建設監督組織，對如何落實“三轉”，聚力主責主業，還需要積極實踐、不斷探索。筆者結合國有煤礦紀委“三轉”推進以來的工作實際，總結了企業基層紀委在“三轉”工作中存在的問題及對策。

一、國有煤礦紀委落實“三轉”存在的困難和問題 當前國有煤礦基層紀委落實“三轉”陷入了“四難”境地，一是統一認識難。一是國有煤礦基層黨政領導認識不到位。部分黨政“一把手”沒有充分認識到中央“三轉”要求的重要性，對國有煤礦紀委落實“三轉”不支持、打折扣，仍讓紀委書記過多地分管紀檢監察以外的工作。二是國有煤礦紀委書記自身認識不到位。有的顧慮重重，認為紀委工作只種刺不栽花，處理干部怕得罪人、丟選票；有的存在畏難情況，怕處理干部影響人際關系，有“老好人”思想；有的對“三轉”有抵觸情緒，主觀上還不愿意從以前分管的工作中脫離出來，不愿放棄一些既得利益。

二是聚力主業難。根據“三轉”要求，國有煤礦紀委的主要任務是抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，煤礦紀委書記要將主要精力用在抓好紀檢監察工作上。但是，在實際工作，煤礦紀委書記存在分管工作過多，難以聚力主業的問題，紀委書記分管民生工程等工作，過多占用了他們大部分的時間和精力，致使他們“種了別人地，荒了自己田”，職能轉得不徹底。

三是能力提高難。目前國有煤礦基層紀檢干部，掌握金融、財務、審計、法律、計算機等專業知識的較少，在從事紀檢業務之前，都沒有接受過系統的崗位培訓，對紀檢業務知識知之甚少，普遍存在“上崗時沒有培訓，在崗時沒空培訓”等問題。從辦案實踐看，基層國有煤礦紀檢干部崗位變動快，對業務學習興趣不高，造成紀委辦案能力較低。從國有煤礦紀檢監察組織查處的案件來看，基層紀委基層信訪件成案率低，稍復雜的案件，從案件的初核、立案、調查到審理、結案，都依賴于公司紀委的指導，獨立辦案能力較差。

四是依法履職難?；鶎訃忻旱V紀委工作經費難以得到保障，監督檢查工作時常受阻，辦案阻力很大。單位黨委支持紀委辦案力度不大，積極性不高，落實黨風廉政建設黨委主體責任不到位。

二、對策建議

針對以上實際問題，建議采取以下措施予以改進： 一是厘清職責，解決“主業不清”問題。出臺《國有煤礦紀委落實黨風廉政建設監督責任實施細則》，明確煤礦紀委角色定位，紀委書記除履行監督責任外，一律不再分管其他業務工作，突出執紀、監督、問責主業，強化作風建設、案件查辦、預防腐敗工作重點，實現“厘清職責”、“退出越位”。加強對煤礦紀委落實“三轉”工作督促檢查，對于“明轉暗不轉、虛轉實不轉”的要分別對國有煤礦主要領導和紀委書記約談并進行通報批評，限期整改到位。健全工作考核機制，科學設臵考核指標，量化內容、細化標準，突出考核煤礦紀委執紀監督主要工作，并將考核結果與紀檢干部政治、生活待遇掛鉤，激發他們干事創業的積極性。

二是強化培訓，解決“水平不高”問題。將煤礦紀檢干部的教育培訓工作列入重要議事日程，全方位提升煤礦紀檢干部的素質水平。開展提升辦案能力培訓，采取專題講座、集中培訓、上門輔導、跟案學習、交流研討等多種方式，對煤礦紀檢干部實施全覆蓋的辦案輪訓，提高辦案能力和水平。開展業務知識培訓，采取“走出去”和“請進來”相結合的方式，邀請上級領導、紀檢監察理論專家、學者，舉辦“紀律講堂”、“監察課堂”，業務大練兵活動，定期對煤礦紀檢干部進行業務培訓和拉練，提升業務水平。開展理想信念和行為規范教育培訓，教育煤礦紀檢干部嚴格遵守辦案紀律、保密和辦案安全紀律，嚴格遵守黨章和法律法規，模范遵守八項規定、《廉政準則》，打造一支高素質的反腐“鐵軍”。

三是協同作戰，解決“單打獨斗”問題。充分發揮辦案協作區作用，實行礦案公司領辦、礦礦交叉、異地辦案等有效手段，集中力量突破大要案；建立基層辦案人才庫，案源線索由公司紀委統一管理，辦案人員由公司紀委統一調配，減少同級黨政、人情關系等外界干擾因素影響。

四是創新管理，解決“角色尷尬”問題。全面落實中央紀律檢查體制機制改革措施，實行煤礦紀委委派工作機制，煤礦紀委的人、財、物由公司紀委統一管理，辦公經費納入公司紀委統一調配，著力解決基層紀檢監察組織普遍存在的編制不足、專職不專、出路不寬、經費緊張等問題，煤礦紀委書記和副書記提名權劃歸公司紀委（包括考核推薦），化解煤礦紀檢干部對提拔時被邊緣化、“兩不管” 的擔心。進一步完善煤礦紀檢干部管理制度和辦法，探索在煤礦紀委設立副科級紀檢員崗位，建立能上能下、能進能出、有效激勵、優勝劣汰的用人制度，對于真正想干事、能干事、敢干事的紀檢干部，優先提拔重用；對于怕干事、少干事、甚至不干事的紀檢干部，要堅決調離，營造優秀人才脫穎而出的良好氛圍。

第四篇：基層煙草商業行政后勤管理的問題及對策

基層煙草商業行政后勤管理的問題及對策

行政后勤工作牽涉到企業的人、事、財、物等各個方面，服務的對象是企業各個部門、是領導和全體職工。因而行政后勤管理既辛苦繁雜，又極其重要。行政后勤管理部門是一個綜合性的職能管理部門，一般由辦公室承當。行政后勤管理部門主要有以下三個方面的職能，即綜合管理職能、服務保障職能、運作協調職能，是企業承上啟下的關鍵部門。

行政后勤管理牽涉除了業務和政務外的幾乎所有的管理和服務，特別是后勤事務，既要吃苦耐勞，又要服務周到，對領導交辦的工作，既要充分領會意圖又要把握好分寸。同時因其臨時性、突發性、應急性的工作特點，特別容易引起相關利益的沖突而引發各種矛盾。行政后勤管理工作的好壞直接關系到企業內部運行是否順暢、企業的工作效率的高低、企業的穩定發展以及企業的整體建設。因而，做好企業行政后勤管理工作就顯得十分重要和迫切。

一、當前基層煙草商業行政后勤管理的問題和不足

一是思想認識不到位。

在實際工作中，對新時期行政后勤管理的重要性認識不高、思路不清，不理解加強行政后勤管理的精神實質和深刻內涵，導致工作指導思想不明確，工作思路不清晰，找不準本單位行政后勤管

理到底存在哪些問題，不清楚行政后勤管理要達到什么標準，工作隨意性、盲目性較大，缺乏計劃性、延續性和針對性。往往是想到什么抓什么，想怎么抓就怎么抓，抓的怎么樣就怎么樣；有些人員規范意識淡化，重建設輕管理、重短期效果輕長期效應的現象還一定程度存在，標準化落實、精益化推進的意識不強；對領導和上級交辦的事項兢兢業業、規規矩矩完成，而對日常服務基層的事項則重視不夠，模糊、拖拉、落實不力，影響了管理的質量；對精益化管理的難點缺乏敢于攻堅克難的信心和決心，缺少持之以恒的韌勁和毅力，工作標準不高、要求不嚴，不會管、不善管、不敢管的問題比較突出，影響了行政后勤工作規范運行。

二是制度落實不到位。

近年來，畢節市煙草商業行政后勤工作規范化管理規章制度逐步完善健全，先后實行了物資集中采購、重大工程建設項目招投標、財務集中統一管理等多項措施，但從落實的情況看，在一定程度上還存在有章不循、循章不嚴、執行不堅決、落實質量不高等問題。表現在:對相關制度不重視抓落實、不善于抓落實、不敢于抓落實的現象還在一定范圍內不同程度的存在，規范化、精益化管理的表率帶頭作用和引導示范效應發揮不明顯，對一些新的行政后勤工作標準和管理制度不掌握、不熟悉，影響了精益化管理的效果和質量；對后勤管理制度的落實不夠重視，尤其在一些設

施設備的使用管理方面，建設購買積極、管理應用消極，不按規定操作、不按制度管理的現象還一定程度存在，造成財力上的浪費。

三是管理創新不到位。

面對新形勢下煙草商業企業行政后勤工作，雖然有改革創新的思想，但行動的力度不夠，一些管理方法跟不上工作發展的步伐，還存在因循守舊、按部就班的情況，習慣于老經驗、老辦法、老套路想問題、辦事情，推動工作、謀劃工作的前瞻性不強，創新意識不足，工作思路不寬，缺乏計劃性、主動性和預見性。在服務中心工作、服務煙農、零售戶需求、服務基層一線中出現的新情況、新問題，不注重調查，不總結研究，不善于分析，要么是用老辦法解決新問題，要么是束手無策，成為阻礙精益化管理進程的一個重要因素，也是制約行政后勤工作管理創新的最大障礙。

二、改進的思路和對策

針對上述情況，面對煙草行業發展的新形勢、新任務、新要求，我們基層煙草商業企業要在黨組的領導下，堅持以人為本，進一步樹立和落實科學發展觀，堅定“責任煙草、你我畢節”的核心理念，以“圍繞中心，服務大局，參與政務，協調事務，優質服務”為目標，極積主動地發揮好綜合管理、服務保障、運作協調三大職能，著力加強文字綜合、參謀調研、督查督辦、公文流轉、后勤服務、車輛管理等相關工作，努力推動行政后勤管理工作

規范化、精益化，把行政后勤管理部門打造成運轉規范，務實高效，團結和諧，服務優質的機關窗口。

（一）轉變思想，增強三種意識

一是增強全局意識，確保各項工作順利完成。

辦公室應站在全局的高度，發揮行政后勤管理工作樞紐和參謀助手作用，遇事向分管領導做好匯報，爭取領導的重視，同時與各股室多商量、多溝通，爭取他們的配合和支持，為全局工作創造良好工作氛圍；二是增強規范意識，不斷提高辦公文辦事水平。在起草、論證、審查各類文件和處理各類行政事務時做到行文規范、內容合法、流轉順暢、管理有序、程序規范；三是增強創新意識，創造性地開展工作。善于借鑒標桿典型事跡和成功經驗，深入開展“管理創一流”活動，積極構建科學的現代管理體制，不斷加強和改進工作方法，創新工作方式，提高辦事效率，努力推進行政后勤管理精益化。

（二）加強綜合協調，推進工作落實

根據上級業務主管部門和地方黨政部門的重大部署，以局（分公司）領導重要批示為重點，協同相關股（室）、基層單位對上級的轉辦件、來電、來信和群眾關心的問題及時回復，進一步推進重要工作限時辦理。

一是搞好橫向協調。

充分發揮辦公室的牽頭作用，協調好與機關各職能部門的關系，切實加強橫向聯系，暢通聯絡渠道，提高工作效率。特別是對需要多個部門

共同辦理的重大事項，主動抓好組織聯絡，高度指揮，激發各部門的積極性、主動性和創造性，抓好工作落實。

二是搞好縱向協調。

主動密切與市局（公司）和地方黨政及有關部門的溝通聯系，及時了解上級領導的工作思路和重要舉措，積極爭取上級更多的支持。把對上服務與對下服務統一起來，真實反映一線的情況，使領導及時了解一線的困難和問題，掌握工作進展情況和政策執行的效果，做到和諧運行，事事不落空，形成上下貫通、協調發展的新格局。

三是搞好內部協調。

辦公室內部工作必須統籌安排、講求效率，既要合理分工、責任到人；又要相互協作、主動作為，切實做到補臺不拆臺、到位不越位、作為不亂為。做到辦文、辦會、辦事高效有序，各項工作有條不紊，保證機關正常有序運轉。

（三）強化督查，確保執行效果最大化

一是圍繞區局（分公司）煙葉生產經營活動及相關工作，把重點放在推進局長、經理辦公會的重大決策、重要工作部署的執行力度上。

開展經常性的督促檢查。

二是對于領導的批示要求和查辦內容，堅持明查與暗訪相結合，進一步加大領導批示、交辦事項的查辦力度，做到批必查，查必果，果必報。

三是不斷加大催辦力度，強化查辦時效，做到急事急辦。

同時改進方式方法，不斷探索督查工作新思路、新辦法，注重督查實效，把督查工作同目標管理責任制緊密結合起來，明確職責分工，嚴格規范程序，不斷提高督查質量，確保區局（分公司）各項決策部署落到實處。

四是時刻關注熱點、難點問題，及時提出督察建議，協助領導把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。

（四）加大調研力度，為上極決策提供翔實的依據

一是緊扣煙葉生產及全局工作抓調研。

從影響企業改革發展和穩定大局的新情況、新問題入手，深入基層、深入實際，切實加強調查研究，對遇到的新情況和新問題綜合分析，宏觀考慮，弄清產生的背景，把握發展的趨勢，從全局上、戰略上去觀察、思考和謀劃解決的辦法，盡力使調查研究形成意見，符合領導的要求，適應煙草行業轉型發展的形勢。

二是緊貼領導思路抓調研。

善于從領導講話、工作部署以及對問題的看法和提法中，掌握領導的思路和急需了解的重點問題，有針對性地開展調查研究，力爭調研思維與領導思維同頻共振，確?！爸\”在關鍵處，“參”在點子上。三是突出重點抓調研。以煙葉生產經營為主線，加強對生產經營中的問題、薄弱環節以及職工普遍關心和反映強烈的焦點問題的調研，找準問題的癥結點和矛盾的關節點，提出切實可行的、精要的、有新思路的對策和建議。四是圍繞決策抓調研。按照科學發展觀的要

求，努力抓好煙葉生產經營及相關工作的調研。決策前要深入調研，提出比選方案，搞好前期論證；決策后要針對落實過程中出現的新情況、新問題，及時開展追蹤調研，提出新的對策，使決策更加科學、更具實效。

（五）加大服務力度，賦予辦行政后勤管理工作新的內涵

堅持以科學發展觀為統領，按照反“四風”、轉作風要求，結合實際，著力實現四大轉變:一是實現被動服務向主動服務轉變。行政后勤管理工作突發性、偶然性、被動性強。因而，對待各項工作，要有前瞻性，未雨綢繆，以工作的超前性、預見性來體現工作的主動性。二是實現單一服務向全面服務、超前服務、主動服務轉變。必須注意服務的全面性和主動性，不能只為領導決策提供簡單的對與否、能做與不能做的單項服務，而應該在領導決策前動議、參謀、拿主意，在決策中關注、關心、調查，在決策后做好總結，從而提供超前的、全過程的主動服務。三是實現一般服務向優質服務、精品服務轉變。堅持以服務為“天職”，對上級和各部門、各基層單位要相互尊重、密切配合；對基層的同志，要滿腔熱情，放下架子，堅決克服“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風。四是實現傳統服務向創新服務轉變。從過去的“看一看、聽一聽、議一議、辦一辦、傳一傳”的傳統

服務模式向觀念服務、信息服務、智力服務、環境服務等創新服務模式轉變。

（六）持續反“四風”，樹新風，加大辦公成本控制力度

1、創新辦公成本管理辦法。嚴格遵守勤儉辦事的原則，進一步精簡會議、活動和文件，提倡寫短文章、開短會，少開會（可開可不開的會不要開），對會議成本實行總量控制，杜絕一事多議，懸而不決。到基層調查研究、檢查工作，不搞迎送陪同；確需就餐的，盡量安排工作餐或自助餐。嚴格按照《公司招待費管理規定》，控制公務招待費用。減少開支，節約辦公經費，逐步推廣、充分發揮好辦公自動化的作用。

2、倡導節約型辦公和生活方式。節約用電，盡量采用自然光照明，推廣采用高效節電照明產品，杜絕長明燈，并且養成隨手關電源的習慣，按規定使用空調。節約用油，加強公務車管理，嚴格執行公務用車配備標準，控制車輛規模，執行公務車維修費、燃料消耗定額管理，實行車輛定點定向“按需保養”、車輛定點定車加油，嚴禁公車私用，堵塞車輛維修、燃料管理和使用中的漏洞，推行“企務公開”，每季度公示車輛維修、燃料消耗費用，接受群眾監督。節約用水，加強用水設備的日常維護管理，嚴禁“跑、冒、漏、滴”，堅決避免“長流水”現象的發生；推廣使用節約型水閥和衛生潔具。節約辦公用材。

從嚴從緊配置辦公設備，提倡修舊利廢，節約用紙、墨盒等耗材；上報、下發的文件、材料，一律采用oa網上發送；食堂使用消毒碗筷，不使用一次性用品。

（七）加強辦公室自身建設

辦公室是行政后勤管理工作的關鍵部門，行政后勤管理工作質量及成果取決于辦公室的自身建設。因此，要著重加強辦公室工作人員的學習教育，進一步提高辦公室工作人員的思想素質和工作能力，爭當工作和學習的先鋒、遵章守紀的模范。創建積極向上、團結和諧的團隊，堅持“責任煙草、你我畢節　”核心理念，以創建學習型機關為目標，以效能建設為切入點，以增強執行力和優質服務為重點，以提高全體工作人員素質為抓手，進一步加強辦公室團隊建設，創建積極向上，齊心協力、團結和諧、作風扎實、節奏快捷的良好氛圍，努力開創行政后勤管理工作的新局面，推動各工作上新臺階。

第五篇：國有企業紀檢監察機構如何落實“三轉”要求 進一步加強監督和辦案工作

國有企業紀檢監察機構如何落實“三轉”要求

進一步加強

監督和辦案工作

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2014）11-000-02

引言：十八大以來，中央紀委深化轉職能、轉方式、轉作風，突出反腐敗主業，為當前和今后一個時期紀檢監察機關開展工作確立了原則和基本遵循，指明了工作方向。新時期下，國有企業紀檢監察的工作方式、作風、職能已難以適應新形勢下加強國有資產監管的需要，紀檢監察組織在推進“三轉”過程中，如何更好地圍繞中心任務，系統推進 “三轉”改革，“轉”出實效，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，值得我們去深入探討和研究。

一、企業紀檢監察工作現狀

目前，國有企業基本存在著紀檢監察組織工作面廣量大，人員不足、地位低等現象，這給紀檢監察工作帶來巨大的挑戰和壓力。同時，企業紀檢監察工作仍存在一些問題，如監管機制不健全、監督力量薄弱等。重點表現為：一是監察機構不健全、不盡合理，大多有“職”無為，日常工作中發揮力量有限。二是現行監督制度不健全，主要體現在監督標準、手段的不到位。三是組織權限不明，國有企業紀檢監察機構作為一個監督組織，并不明確具備或不完全具備真正意義上的紀檢監察這種權限，只能采取“借力”的方法來解決自己職責范圍內的事。四是內部監督難以貫穿所有，存在以下級監督上級，同級監督問題，監督實效不足。五是責任追究不嚴格，工作開展過程中有顧慮，還存在講關系、顧情面、走過場的現象等等。

二、“三轉”目標實現途徑

（一）明確紀委的監督責任

1.強化責任意識。十八屆三中全會《決定》指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”。按照中央要求，紀委的監督責任，一是協助黨委加強企業黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，二是督促檢查同級部門、下屬單位落實懲治和預防腐敗工作任務，三是經常進行各類型的監督檢查，如審計、效能監察，以及各種專項檢查等，嚴肅查處檢查中發現的各種違法違紀問題。

2.狠抓責任落實。要注重廉潔風險防控，一是要堵塞住企業經營管理中一切有可能出現的腐敗漏洞，對重大的工程建設合同，要及時簽訂廉潔協議，規范從業行為。二是要認真落實上級紀委對下級紀委領導，對上級轉辦的案件要做到認真嚴肅查處，及時匯報。

3.嚴格責任追究。落實黨風廉政建設責任制，關鍵在責任追究。對不抓不管、重大腐敗問題不制止、不查處、不報告，以至不正之風長期滋生蔓延的企業和部門，要實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任，嚴肅追究。

（二）轉職能，理清定位，聚焦主業

1.現行監督體制存在監督主體和客體時常錯位，監督難以實施。體制不合理，紀檢監察工作乃至整個監督工作缺乏應有的獨立性和權威性。在黨內監督上，要求了黨員和黨員領導干部應當正確履行職責，自覺接受監督。但在實際執行過程中，企業領導者在一個組織內部中最高決策權和監督權集于一身，可以通過確定有利于自己的監督內容和監督程序，使監督按照控制者的意圖去運行。此外，紀檢監察部門在工作中接受企業直接領導，后顧之憂甚多，要充分發揮企業內部監督作用十分困難。

2.人事關系不獨立，難以對本單位的工作實施有效監督。一是由于法人治理原因，企業紀委書記通常不是獨立于本企業的職位，一般會兼任監事會主席、黨委副書記等職位，既接受黨委領導，同時又接受上級紀委的領導；二是紀檢監察部門作為企業監督部門，人事、待遇方面難以做到完全獨立；三是紀檢監察部門對企業同級監督在執行上更為困難，其監督效果很難提高。

以上現象已經削弱了紀檢監察部門對企業的監督能力，要扭轉監督主體和客體時常錯位現象，需要整合資源，創新工作方式。首先，要使黨委履行黨風廉政建設主體責任報告制度等具體制度、上級紀委聽取下級黨委主要負責人匯報、聽取黨委履行主體責任專項述職等成為常態，推動主體責任的層層落實。其次，是要調整優化內設機構，進行機構調整，內部挖潛、盤活資源，梳理、明晰紀檢監察機關內設機構工作職責，整合監察力量。最后，要對基層紀委組織的設計及改革提出指導意見，確保監督到位。

（三）轉方式，轉思想，全力服務需要

監察方式的轉變，必須緊密聯系企業紀檢監察工作實際，找準結合點、選好切入點、把握關鍵點，積極探索，主動實踐，著力解決影響企業發展的突出問題。

一是要加大對關鍵項目的監督檢查力度，履行監督檢查職責。如：要加強對企業工作會議提出的目標要求貫徹落實情況的監督檢查，解決工作執行不力，不作為以及有令不行、有禁不止的現象；以及要對企業大型投資建設項目的監督檢查，對重點工程、重大工程建設領域存在的突出問題適時開展專項效能監察或專項監督檢查，確保項目建設過程中廉潔高效、合法合規平穩運行；同時，要對職能部門履職盡責情況開展監督檢查，加強紀律約束，為工作方式轉變創造良好環境。

二是加大教育的引導力度。要推動監察方式轉變，就要做到以加強教育引導為基礎。企業紀檢監察組織要把營造良好氛圍作為一項基礎性工作來抓，努力形成促進企業發展的正確導向。如：應圍繞當前少數領導干部權力運行不夠規范、職工工作缺少激情等問題，利用網絡、企業內網、報刊等開展特色教育，突出正確事業觀、工作觀教育，有針對性地開展教育活動，引導領導干部、職工樹立正確的職業精神。在方法改進上，要以構建懲治和預防腐敗體系為抓手，注重警示教育、日常教育、組織教育同步推進，構建企業特色的教育、宣傳、監督機制，建起黨風廉政“大宣教”格局，影響和帶動廣大干部群眾共同推進企業的健康良好發展。

三是加大案件查辦力度。推動監察方式轉變，嚴肅查辦腐敗問題等案件是重點。企業紀檢監察組織要把查處違紀違法案件作為推動方式轉變的重要任務，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。嚴肅查處發生在領導干部中在企業管理過程中失職瀆職給國有資產造成重大損失的案件；嚴肅查處重大工程建設、投資管理等重點領域的腐敗案件，以及嚴肅查處群體性事件和重大責任事故涉及的腐敗案件，為企業健康良好發展清除障礙；強化問責制，對不作為、亂作為、慢作為方面的案件，要對有關領導人員和責任人嚴肅問責；堅持懲治與保護相結合，既嚴厲懲治腐敗分子，又敢于為堅持原則、干事創業而受到誣陷的干部伸張正義、澄清是非；堅持正確把握政策界限，做到嚴懲腐敗者、寬容失誤者、保護改革者、支持干事者，實現辦案的政治效果、社會效果和法紀效果的有機統一。

四是加大制度建設力度。推動監察方式轉變，需要加強制度保障。企業紀檢監察組織要不斷健全完善各項規章制度，為加快工作方式轉變提供良好制度保障氛圍；嚴格執行工程建設招投標和物資采購等制度，強化監督；完善廉政風險防范體系，抓住腐敗易發、多發關鍵環節和重點領域，健全完善民主決策、黨務廠務公開等制度，前移預防關口，防范項目投資、建設、審批等方面可能出現的問題。

（四）轉作風，樹立紀檢監察鐵軍形象

作風體現了人的品德修養和價值取向，同時也體現了敬業精神和工作生活習慣。“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”，良好的作風，可以為企業發展注入強大的發展動力。

一是堅定理想信念，塑造政治品質，歷練道德品質。紀檢監察干部應在日常工作中，堅持自重、自省、自警、自勵，自覺樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀。二是以思想覺悟、專業素質、管理水平為衡量標準，選拔任用一批年輕的高素質紀檢監察人員，優化隊伍結構。三是加強對紀檢監察人員政治意識和大局觀念的培養，時刻以更高的標準和更嚴的紀律要求自己，做遵紀守法的典范。四是堅持引進來和走出去相結合，組織紀檢監察人員定期參加上級單位和同行舉辦的業務培訓班，鼓勵紀檢監察人員系統自學專業知識，從實戰和理論上全面提升自身素質和工作水平。五是樹立近基層、貼近職工、貼近家庭“三貼近”服務意識，實現紀檢監察工作由“空洞說教”向“虛功實做”的轉變。

時下，作為企業紀檢監察干部必須要深刻認識到開展“三轉”活動的必要性和緊迫性，要立足“三轉”要求，轉變思想、落實責任，堅持突出主責主業，以集中力量、聚焦主業的工作思路，整合資源，優化配置，提速增效，提升紀檢監察履責能力，堅定不移地打贏反腐這場硬仗。