第一篇：當前基層紀檢監察信訪工作面臨的問題不容忽視

當前基層紀檢監察信訪舉報監督工作

面臨的問題不容忽視

廣德縣縣紀委信訪室

基層紀檢監察信訪工作是整個紀檢監察信訪工作重中之重的環節，基層信訪工作做得好與不好，直接影響到基層的發展與社會穩定。當前，隨著各項改革不斷深化和民主法制建設不斷健全，如何做好信訪工作，維護社會穩定，是紀檢監察機關面臨的重要課題。近期，我們集中人員，利用一個星期，采取分片分口座談等多種形式，對全縣紀檢監察系統信訪舉報、信訪監督工作進行了調研，在調研中，我們發現當前基層紀檢監察信訪舉報監督工作面臨的一些問題不容忽視。

一、紀檢監察信訪問題出現五種趨勢

一是信訪舉報內容反映村級問題呈上升趨勢。從信訪反映的內容來看，基層群眾信訪中，2009年1-12月，廣德縣紀委監察局信訪室共接受群眾來信來訪電話舉報71件（次），其中檢舉控告類68件（次），這68件中，涉及農村23件，占33.82%。主要反映村干部在民生工程、工程招投標、集體資產轉讓、土地征遷賠償方面貪污賄賂占較大比例；反映村干部揮霍浪費、財務管理不規范、作風建設等方面占有一定比例，并呈上升趨勢。2010年1-3月份反映村級經濟類的信訪件7件，占信訪總量的46%，與2009年同期相比增長65%。2007年，縣紀檢監察機關共查處村級案件7件，處理7人，村級立案數占全年立案的28.10%，處理人數占全年處理人數的19.57%；2008年查處9件，處理9人，村級立案數占全年立案的41.67%，處理人數占全年處理人數的50%；2009年查處5件，處理10人，村級立案數占全年立案的40%，處理人數占全年處理人數的54.83%。今年3月份，我室對反映桃州鎮白洋村某村干部利用假合同套取國家糧種補貼一來信進行了初核，對相關人員按干部管理權限交桃州鎮進行了立案處理，為國家挽回經濟損失5.6萬元。

二是信訪舉報內容反映問題出現復雜化趨勢。有的信訪問題受歷史沿革、體制改革和時過境遷等因素的影響，往往同時涉及體制問題、政策問題和社會問題，這些問題又因與之配套的政策、措施不完善，一時難以解決。如我縣老民師退養問題，計生專干清退落實待遇問題等，雖然是“大信訪”問題，但反映的問題得不到落實，就轉變成了部門不作為問題。還有在實踐中既有反映黨員干部違紀違法方面的問題，也有反映其他方面的問題，其中部分是民間民事糾紛的問題。如征地拆遷賠償、山林糾紛問題，這些問題本可以通過司法途徑解決，但信訪人堅決要求通過信訪途徑來解決，這類信訪件占了整個信訪總量的一定比重。

三是信訪舉報活動出現多頭化趨勢。從我縣近年來信訪的基本情況來看，一信多投，重信重訪是信訪活動的一個顯著特點。多數信訪群眾認為，多向幾個機關舉報，多找幾位領導反映問題，東邊不亮，西邊亮，總有一件得到受理，或者引起領導重視。帶著這樣的心理，許多信訪群眾要么不舉報，要么一下子發出許多舉報。我縣2009年，一信多投，重復舉報信訪件有13件，占整個信訪總量18 %；2010年1-3月，一信多投，重復舉報信訪件有11件，占整個信訪總量40 %。

四是信訪舉報活動出現崇上化趨勢。近年來，我縣信訪高遞、人員高訪在信訪活動較為常見。大多上訪群眾心理認為，機關越大，領導級別越高，閱批的信訪件“震動”越大，解決問題越快。因此，不少基層群眾越過鄉鎮、縣，直接向市、省，甚至中紀委反映。今年，我們就收到中紀委、省紀委轉來的信訪件3件。但現實當中也確實存在，一些信訪問題經省、市有關領導和部門批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使重復上訪、越級上訪越來越多。如我縣盧村鄉清退計生干部朱某（中共黨員），清退后只要求鄉政府解決其拖欠工資及政府當時在其飯店吃飯的欠款，答應不參與計生干部為解決待遇問題的集體上訪活動，但鄉政府一直沒解決，后不得已參與了到市上訪，市領導批示后，鄉政府很快解決了其拖欠工資及欠款。我縣2009年收到上級轉辦信訪件26件，占整個信訪總量36.7%。2010年1-3月收到上級轉辦信訪件12件，占目前整個信訪總量44.4%。五是重大節日敏感點期間上訪量增大趨勢。在調研座談中我們發現，只要是從國家到地方召開重大會議（特別是兩會），以及舉行重大活動期間，群眾上訪量明顯增加，表現在一是多年上訪問題一直沒有得到有效解決的；二是為了得到個人利益，多次上訪嘗到“甜頭”的；三是故意鬧訪、纏訪的。

二、出現以上趨勢的原因分析

（一）思想認識不到位。一方面從基層紀檢監察信訪工作的組織建設來看，我縣目前雖然已經基本成立了信訪工作領導組，建立了信訪工作網絡，訂立了規章制度，明確信訪工作職責，似乎沒有疏漏之處。但少數領導干部對紀檢監察信訪工作還存在口頭上重視，行動上不是全力支持，致使有些問題難于落實到位的情況，當信訪工作中出現新情況、新矛盾，特別是信訪老戶上訪時，往往存在相互推諉、拖拉解決不及時、不到位的問題；另一方面部分被監督對象存在抵觸情緒，認為紀檢監察機關對其實施信訪監督是對自己的不信任，是在“找茬”，讓他在單位不好做人，主觀上存在不愿配合思想，而信訪反映人則認為對他們反映的問題用信訪監督的辦法去解決，是大事化小，小事化了，認為紀檢監察機關袒護、包庇、查處不力，所以主觀上也存在向上反映爭取事態擴大，從而得到解決的思想。

（二）制度落實不到位。制度落實是解決信訪問題的有力保障，而信訪實踐中，各項制度不健全，落實不到位也是導致信訪問題產生的重要原因，尤其是和群眾利益直接相關的如村級財務管理、村干部換屆選舉、重大建設工程施工招投標、征地拆遷賠償等。特別是近年來，隨著國家對新農村建設的投入不斷加大，惠農資金不斷增多，村級權力也不斷加大，如果制度不完善，管理不民主，辦事不公開、不透明，監督不到位，勢必會造成一方面給干部留下以權謀私的空間，另一方面使群眾產生許多疑慮，一旦出現問題，群眾就訴諸于信訪，這是近年來村級信訪量增加的主要原因。

（三）工作精力不到位。在實際工作中，我縣許多紀檢監察干部都身兼數職，有的承擔著黨建任務，有的承擔著部分行政、招商引資任務，真正投入到信訪中精力不夠，往往造成碰到信訪問題，形成頭痛醫頭、腳痛醫腳情況。有些紀檢監察干部因業務不熟及個人素質跟不上形勢發展的需要，致使辦信不規范、處理不及時，許多矛盾沒有在第一時間及時化解，影響了黨和政府的政策落實，一定程度上也影響了紀檢監察信訪工作。

（四）法制意識不到位。從調研座談和當前的實踐來看，群眾缺乏依法信訪的意識，一些群眾對信訪工作不了解，盲目信訪的現象比較多。一些群眾為達到個人目的和得到個人私利，借信訪來發泄對干部的不滿情緒；有的信訪人對一些不規范的操作心存疑問，就帶著猜測進行信訪舉報，實際信訪當中，許多問題都是空穴來風；有的信訪問題本身可以通過司法途徑解決，由于信訪人缺乏法制意識，喜歡采取傳統的方法，通過信訪來解決問題。由于上述這些問題往往一時無法解決，這些信訪人在得不到滿意的情況下，反復信訪，一信多投，致使重信、重訪量不斷上升。

三、信訪工作的對策舉措

紀檢監察信訪工作要以科學發展觀為指導，與時俱進、開拓創新，不斷適應客觀條件的變化要求和反腐倡廉的形勢及工作需要。因此，要進一步明確思路，把握要求，完善信訪工作機制，以進一步做好信訪工作。

（一）健全領導責任機制，暢通舉報渠道。從信訪實踐看，信訪工作的順利開展和各級領導的高度重視是密不可分的。因此，構建新的信訪工作機制，首先應建立信訪工作領導責任機制。明確領導職責，落實責任，完善領導是信訪工作第一責任人的制度。把基層紀檢監察信訪工作列入落實黨風廉政建設責任制的重要內容，特別要把基層主要領導作為信訪工作的第一責任人，而且作為信訪工作的第一知情人和協調人，確保重要信訪問題領導親自關注，親自過問，親自解決。對玩忽職守釀成重大群體事件的，對主要領導實施問責，真正做到制度到人，責任到人，考核到人，避免責任虛化。同時建立健全基層信訪網絡，做到層層建立信訪工作網絡，級級配備信訪專職干部或信訪聯絡員，并注意通過培訓等手段，及時提高信訪干部的政治素質和業務水平，充分發揮基層網絡作用，及時了解社情民意，排查信訪動態。今年，我們將利用一年時間在全縣紀檢監察系統開展“積案化解年”活動，目的是通過開展這次活動將系統內的積案有效化解。

（二）健全組織協調機制，形成資源共享。一個信訪問題的解決往往要涉及到多個問題，牽涉到多家部門單位，單靠紀檢部門一家是根本無法解決的。因此，對一些重大涉及到幾個部門的信訪問題，要確定牽頭和參加單位，來共同處理解決。應當由紀檢部門牽頭處理的問題，紀檢部門就應主動承擔起牽頭責任，主動協調各部門，做到互通情報，加強協作，整合資源，共同研究信訪問題，制定解決處理方案。實踐也證明有些信訪問題必須在協作情況下才能解決。同時，紀檢機關內部各職能室之間，也要搞好溝通協調，相互配合。

（三）健全監督制約機制，加強源頭防范。把內部監督與上級監督、社會監督結合起來，形成監督合力，做到既解決群眾反映的問題，又積極探索治本之策，逐步建立長效工作機制，努力從源頭上防范和減少群眾上訪。加大事前的監督力度，圍繞建設新農村的政策措施落實情況開展監督活動，確保黨在農村的各項政策落實到位。特別加強對一些地方在制定政策或執行政策中不顧群眾承受能力、引發群眾上訪的做法的監督。積極推進基層民主政治建設，建立村級監督組織，完善和落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的各項規定，深入推進群眾密切關注的政務、村務、事務、黨務公開，切實維護群眾的切身利益。

（四）健全宣傳教育機制，規范信訪舉報。宣傳教育是導向，普法宣傳教育是做好信訪的基礎性工作。一要將中紀委、監察部《控申條例》、《監察機關舉報工作辦法》和國務院、省《信訪條例》納入基層普法計劃，增強群眾依法信訪和干部依法辦理信訪問題意識；二是開展信訪法律法規的宣傳咨詢活動，認真落實紀委監察機關信訪舉報工作“分級管理，歸口辦理”的原則，促進建設有序、規范、高效的信訪工作秩序，努力控制集體訪、越級訪和重復訪；三是大力開展警示教育，對一些典型案件要進行深入破析，以案說教，以案促教，從源頭上有效預防腐敗問題的發生。

（五）健全信訪辦理機制，及時化解矛盾。首先，堅持逢訪必理的觀念。建立《廣德縣紀檢監察機關對署實名舉報實行雙向承諾辦理暫行辦法》、《廣德縣紀檢監察機關信訪監督辦理暫行辦法》，做到快核實、快上報、快批示、快催辦、快協調、快處理；做群眾工作的人員早介入、群眾急需的服務早開展、矛盾苗頭早發現、問題早處理。努力做到及時、準確、有效。其次是建立督查回訪制度。注重信訪的處理落實情況，重點審核問題調查是否徹底，定性是否準確，運用法規是否到位，回訪時群眾是否滿意，對落實不清、定性不準、處理不到位的一律要求重新處理，決不遷就。第三，探索建立農村大片辦理制。在全縣按照鄉鎮區位劃分三片，成立三個大紀委集中辦信，這樣可以解決信訪初信初核人員上的不足，同時也加大了初核的力度，利于問題的解決。第四，高度重視初信初核。充分發揮基層紀檢監察信訪舉報工作直查快辦的優勢，提高信訪案件一次成案率，爭取把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態，切實維護社會穩定。

第二篇：當前紀檢監察信訪工作面臨的難點及對策

當前紀檢監察信訪工作面臨的難點及對策

紀檢監察信訪工作是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，也是維護群眾權益、消除腐敗現象的重要手段。做好紀檢監察信訪工作，對構建和諧社會有著十分重要的意義。在新的歷史時期，紀檢監察信訪工作面臨不少新情況和新問題，如何按照“三個代表”的要求，認真做好新時期紀檢監察信訪工作，指導解決經濟建設和社會生活中出現的新矛盾、新問題，是我們每一個紀檢信訪工作者應該研究探討的問題。

信訪工作存在的難點問題

一、個別領導干部對信訪工作認識不到位。一是認為抓信訪太牽扯精力，影響抓經濟建設這個中心；二是認為上訪群眾多是“刁民”，對他們采取冷漠的態度，拉遠了干群關系；三是執行政策不及時、不到位，損害了部分群眾的切身利益；四是行政走樣，口徑不一，相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。

二、群眾思想觀念上存在誤區。一是信“上’’不信“下’’，有問題不找基層領導和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題；二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找幾個部門和領導反映總不會錯，多多益善；三是信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”；四是信“訪”不信“法”，即使是典型的涉法問題，也要想通過上訪解決。

三、個別干部工作作風不實造成群眾不斷上訪。一是一些基層領導干部只重視抓經濟效益，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報送信息，也不采取措施加以解決，把群眾“逼”上上訪之路；二是一些領導為出政績，不顧群眾的實際承受能力，辦一些諸如“形象工程”之類的違民意、失民心的事，引發群眾集體上訪；三是個別領導干部擺不正位子，放不下架子，遇到問題不主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關系緊張對立；四是一些機關干部工作作風不實，官僚主義嚴重，對群眾反映的問題，處理不及時、不到位，甚至不聞不問，以至小事拖大。

解決這些難點問題的有效措施

一、提高認識，堅持群眾路線，實現“四個轉變”。

紀檢監察信訪工作是直接為人民服務的工作，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級黨委、政府能夠及時傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發現和解決關系群眾切身利益的問題，進一步把人民群眾的利益實現好，發展好，維護好。堅持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實踐好“三個代表”的關鍵所在。各級干部要提高對信訪工作重要性的認識，堅持“群眾利益無小事”的思想不不動搖，牢固樹立以人為本的思想觀念，以實現群眾的合理訴求意愿作為工作的出發點和落腳點，努力實現信訪工作“三個轉變”，一要變群眾上訪為干部下訪。信訪工作要面向基層，面向群眾，面向為群眾解決實際問題。各級領導干部要經常深入基層，深入群眾，深入實際，調查了解群眾信訪反映的問題，密切關注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實現變群眾上訪反映問題為領導干部主動下基層為群眾解決實際問題。二要變被動式接訪為主動預防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發揮橋梁紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲取預警性、超前性、深層性的上訪信息。做到早發現、早介入、早處理，把信訪苗頭問題消除在內部，化解在基層，解決在初始。三要變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復雜的系統工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實上大多數群眾上訪是反映某個部門、單位或幾個部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位認真履行職責，發揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個綜合協調作用，只有各級部門充分發揮主導作用，做到認識到位，責任到位，措施到位，配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。四要變無序信訪為有序信訪。首先要強化宣傳教育，采取多種形式大力宣傳《信訪條例》及信訪法規知識，增強群眾依法依紀信訪的意識。其次要明確依法信訪的基本原則，真正做到暢通信訪渠道、為民排憂解難、依法依規、健康有序。再次要建立健全信訪舉報相關規章制度，規范信訪舉報行為，使反映、受理、監督、反饋等各個環節有章可循。

二、端正思想，增強責任意識，強化“四種機制”。

（一）、強化“領導責任機制”。領導是信訪工作的主體，是群眾上訪的直接對象，是解決群眾問題的主導，發揮領導在信訪工作中的主導作用，必須從機制上加以保證。在實際工作中要做到“三落實，一追究”：一是落實領導干部崗位責任制，按照“黨政一把手負總責”和“誰主管誰負責”的原則，完善責任制，明確責任人，納入考核內容，并入目標管理；二是落實領導干部制度責任制，建立健全領導干部閱批群眾來信，接待群眾來訪，處理信訪問題，開展調查研究以及協調會議制度，及時發現、研究、協調和處理各種信訪問題；三是落實領導干部包案責任制，對排查出的重要信訪和疑難問題實行“一人一案、一案一組”的包案責任制，對所包案件，包案領導要親自組織查處，一查到底。對履行職責或不正確履行職責導致信訪問題造成嚴重后果的，必須嚴肅追究有關部門和相關人員的責任。

（二）、強化“分級負責機制”。“分級負責，歸口辦理”是信訪工作的基本原則。對群眾上訪的問題，必須落實制度，分解到位，責任到人，逐級解決；即根據信訪事項及案情程度，按照歸口辦理的原則，確定具體辦理部門及人員，將信訪工作納入部門單位全年目標考核內容，強化督促檢查，做到年初有計劃，年中有檢查，年終有總結，表彰先進，鞭策后進，形成良好的激勵機制，促進信訪工作有序運作。

（三）、強化“信訪督查機制”，督促檢查工作是紀檢信訪工作的一項重要職能，通過有效的督促檢查，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、小事拖大、新戶拖成老戶的情況。要加大建立健全信訪督查機制力度，采取事前督查、跟蹤督查、事后督查的方法，加強對信訪熱點、難點、焦點問題的督查，推動有關職能部門加快辦事節奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難，減少推、拖、頂、踢現象。

（四）、強化信訪公開機制。加大信訪公開力度，凡是可以公開的一律向群眾公開，增強信訪工作的透明度和公信力。公開政策法規、信訪程序、辦理責任等，既教育和引導群眾依法上訪，又能自覺接受群眾的監督。

三、突出重點，圍繞中心任務，抓好“四項工作”。

（一）、構筑全方位、網絡化、大信訪的工作格局。信訪工作是一項系統工程，做好信訪工作需要全社會的共同努力，形成齊抓共管的工作合力，首先各級部門領導對信訪問題要引起足夠重視，把預防、控制、化解群體性矛盾，納入重要議事日程，定期分析研究本地、本部門、本單位在社會經濟生活中存在的突出矛盾和問題，采取切實有效的措施及時加以妥善處理。其次，信訪部門要充分發揮聯系聯眾的主渠道作用，認真負責地做好群眾來信來訪的處理工作。第三，各鄉鎮、各單位要在市委、政府的統一領導下，充分發揮職能作用，積極參與研究配合信訪工作，認真及時地把解決群眾反映的應由本地本部門解決的問題，切實承擔起化解矛盾、維護穩定的社會責任。只有上下齊抓、左右共管、依靠橫向到邊、縱向到底的信訪網絡體系，形成大信訪的工作格局，才能真正完成信訪工作的目標任務。

（二）、加大宣傳疏導工作力度。接待群眾來信來訪是一項十分重要的思想政治工作，信訪工作者要以“三個代表”重要思想為指導，努力做好上訪群眾的思想政治工作。一是要進一步宣傳《信訪條例》及有關信訪政策法規，教育群眾要依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問題在基層而不是在上級，解決信訪問題靠法規而不是靠領導；二是解決思想問題和解決實際問題相結合，在做好思想工作的基礎上，力求解決實際問題。通過耐心細致的思想政治工作，使有過高要求和過激行為者放棄過高要求，糾正過激行為，接受合理解決辦法；三是疏與堵相結合，對于一般性的群眾上訪，采取教育疏導的方法，以求化解矛盾，解決問題；對于妨礙公共交通，影響機關正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅決批評制止，情節嚴重、影響較大的，可責成公安部門依法查處。運用疏與堵相結合的辦法將矛盾化解在基層，問題解決在當地。

（三）、加強職能部門的制度和紀律建設。一是要結合實際，建立健全信訪工作的有關制度和方法，把各自范圍內的信訪問題解決好；二是要堅持科學決策，按規律辦事，防止出現因為部門決策失誤而使群眾利益遭受損失的群眾上訪；三是要自警自律，各級黨政機關工作人員要樹立群眾觀念，增強為民意識，不斷提高執政能力，克服官僚主義和主觀隨意性。嚴禁工作方法簡單、工作拖拉等現象的發生，切實做到“門好進、臉好看、話好聽、事好辦”。

（四）、抓好預防治本，從源頭上減少信訪問題發生。當前，信訪問題產生的原因很多，如果我們不從問題產生的源頭去著手治理，而是滿足于一個問題一個問題去解決，信訪工作就只會停留在頭痛治頭、腳痛治腳的水平上。因此，我們信訪工作必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加大預防治本力度，從源頭上減少信訪問題的發生。一方面要完善民主決策和民主監督，大力推行村務公開和廠務公開、政務公開，增加透明度，擴大群眾知情權，順應民意。另一方面要從源頭上預防和治理腐敗。紀檢監察機關要加強對源頭治腐工作的檢查，盡可能控制和減少老百姓因腐敗和不正之風問題上訪。尤其要加強涉及群眾切身利益工作，如農村林改、城鎮房屋拆遷、國企改革、征用土地、環境污染等的監督檢查，防止因決策或工作失誤引起的群眾上訪，產生不穩定因素。只有加大治本抓源頭工作力度，信訪工作才能取得事半功倍的效果，才能不斷促進社會穩定和諧。

第三篇：淺析當前基層紀檢監察信訪工作的特點、成因及對策

淺析當前基層紀檢監察信訪工作的特點、成因及對策：

□朱克凡

近年來，隨著我國改革的深入、開放的擴大、社會利益格局的調整、人們思想觀念的更新、群眾維權意識的增強，一些深層次的社會矛盾突顯,基層紀檢監察信訪舉報出現了新情況、新問題和新矛盾。分析和研究基層信訪工作的特點,探求解決信訪反映問題的對策,對于加強

基層紀檢監察信訪工作、保持社會穩定和促進經濟發展十分必要。

一、當前基層信訪工作的特點

從調研情況看，當前群眾訴求具有以下三個突出特點：

(一)從訴求形勢上看，主要是“三訪”問題嚴峻。

所謂“三訪”就是重復訪、越級訪、群體訪。有些上訪群眾要求過高，無法滿足，問題經多次處理、復查，當事人仍無理糾纏，一信多投；國家工作人員工作不到位，處理不當；老問題剛解決，新問題又出現，凡此種種，導致了重復信訪問題的出現。有些上訪群眾在問題發生后，大多心理認為，機關越大，領導級別越高，閱批的信訪件“震動”越大，解決問題才快，因此，不通過正常途徑向屬地政府和執法機關反映訴求，而是直接進京上訪；同時也確實存在，一些信訪問題經中央、市有關領導和部門批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使越級上訪越來越多。有些上訪群眾所訴求的問題涉及群體利益，這些有共同利益的社會群體往往聚集在一起，把工人、農民、老弱病殘者、婦女安排到第一線，向黨委政府施壓，想以群體性集訪促進事情解決。纏訪和職業訪問題雖然不是很嚴峻，但也不同程度的存在。

(二)從訴求渠道上看，主要是“三個集中”凸顯。

所謂“三個集中”就是到紀委、領導和上級舉報的信訪案件越來越多，越來越集中。有些上訪群眾對上訪程序不是很清楚，該走司法程序的問題，卻到紀檢監察機關反映，盲目上訪。有些上訪群眾是對其他部門或基層組織不夠信任，寄希望于紀檢監察機關為他們解決實際問題，甚至一些非受理范圍內的問題，也找紀檢監察機關，這類信訪件占有一定比重。有些上訪問題是因為一些基層組織和干部衙門作風嚴重，工作不負責任，對群眾反映的問題敷衍塞責或不聞不問，把矛盾上交。還有些上訪問題是因為基層干部綜合素質不高，研究解決問題的能力不強，不能有效地化解基層的信訪矛盾，把群眾擠到了領導和上級組織這里來。

(三)從訴求內容上看，主要是“一化二多”突出。

“一化”即；信訪訴求復雜化。訴求類別包括申訴、求訴、舉報、咨詢、批評、建議等涉及個人或群體的多種訴求，甚至還有涉外信訪。反映的內容既有反映企業改制造成國有集體資產流失、拖欠養老保險金、工齡買斷補償金不足等問題，又有反映房屋拆遷、土地征用不按規定補償問題；既有反映司法不公問題，又有反映部門不作為問題；既有反映領導貪腐問題，又有反映辦事效率、服務質量等問題。有些反映的問題受歷史沿革、體制改革和時過境遷等因素的影響，往往同時涉及體制問題、政策問題和社會問題，這些問題又因與之配套的政策、措施不完善，復雜難辦。所謂“二多”：一是對經濟領域違紀違法問題的舉報增多。反映干部違反財經紀律的信訪件上升,占居信訪總量首位；反映干部違反廉潔自律的信訪件增多,在信訪總量中占一定比例。二是涉及群眾利益類的舉報增多。近年來,隨著各地大開發、大發展、大建設步伐的不斷加快,反映舊城改造和新城開發建設、集體資產轉制、工程承包、土地征遷、安置補償等方面的信訪比較多,且呈上升趨勢。

二、出現以上問題的原因分析

上述問題存在的原因是多方面的，有其深刻的現實背景，既有主觀因素，又有客觀因素，主要體現在以下六個方面：

一是思想認識不到位。一方面從基層紀委信訪工作的組織建設來看，目前雖然已經成立了信訪工作領導小組、建立了信訪工作網絡、訂立了一系列規章制度、明確了信訪工作職責，似乎沒有疏漏之處。但部分領導干部法紀觀念淡薄，不按政策辦事，對信訪工作還存在口頭上重視，行動上難于落實到位的情況，對群眾的訴求敷衍了事、推諉扯皮、久拖不決等不作為的現象還時有出現；另一方面群眾對黨風廉政建設也存在事不關已、高高掛起的心態，群抓群管的反腐倡廉局面還未形成。

二是執法監督不到位。部分行政機關在行使職權過程中，對實際情況把握不準，對群眾切身利益考慮不周，只顧及部門和團體利益，做出了一些有損群眾利益的行為。有些執法部門的內部監督流于形式，外部監督過于寬泛，對群眾反映的問題無法及時得到處理解決，使群眾對職能部門的公信力產生置疑，最終走向信訪道路。

三是工作精力不到位。現在雖然政府部門已層層建立了信訪機構，也配備了專職信訪干部。但實際情況往往是信訪機構雖然健全，但信訪干部人員不能真正到位。許多基層信訪干部都身兼數職，真正投入到信訪中精力不夠，碰到信訪問題，往往形成頭痛醫頭、腳痛醫

第四篇：淺析當前基層紀檢監察信訪工作的特點成因及對策

淺析當前基層紀檢監察信訪工作的特點、成因及對策

近年來，隨著我國改革的深入、開放的擴大、社會利益格局的調整、人們思想觀念的更新、群眾維權意識的增強，一些深層次的社會矛盾突顯,基層紀檢監察信訪舉報出現了新情況、新問題和新矛盾。分析和研究基層信訪工作的特點,探求解決信訪反映問題的對策,對于加強基層紀檢監察信訪工作、保持社會穩定和促進經濟發展十分必要。

一、當前基層信訪工作的特點

從調研情況看，當前群眾訴求具有以下三個突出特點：(一)從訴求形勢上看，主要是“三訪”問題嚴峻。

所謂“三訪”就是重復訪、越級訪、群體訪。有些上訪群眾要求過高，無法滿足，問題經多次處理、復查，當事人仍無理糾纏，一信多投；國家工作人員工作不到位，處理不當；老問題剛解決，新問題又出現，凡此種種，導致了重復信訪問題的出現。有些上訪群眾在問題發生后，大多心理認為，機關越大，領導級別越高，閱批的信訪件“震動”越大，解決問題才快，因此，不通過正常途徑向當地政府和執法機關反映訴求，而是直接赴省進京；同時也確實存在，一些信訪問題經省、市有關領導和部門批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使越級上訪越來越多。有些上訪群眾所訴求的問題涉及群體利益，這些有共同利益的社會群體往往聚集在一起，把工人、農民、老弱病殘者、婦女安排到第一線，向黨委政府施壓，想以群體性集訪促進事情解決。纏訪和職業訪問題雖然不是很嚴峻，但也不同 1

程度的存在。

(二)從訴求渠道上看，主要是“三個集中”凸顯。

所謂“三個集中”就是到紀委、領導和上級舉報的信訪案件越來越多，越來越集中。有些上訪群眾對上訪程序不是很清楚，該走司法程序的問題，卻到紀檢監察機關反映，盲目上訪。有些上訪群眾是對其他部門或基層組織不夠信任，寄希望于紀檢監察機關為他們解決實際問題，甚至一些非受理范圍內的問題，也找紀檢監察機關，這類信訪件占有一定比重。有些上訪問題是因為一些基層組織和干部衙門作風嚴重，工作不負責任，對群眾反映的問題敷衍塞責或不聞不問，把矛盾上交。還有些上訪問題是因為基層干部綜合素質不高，研究解決問題的能力不強，不能有效地化解基層的信訪矛盾，把群眾擠到了領導和上級組織這里來。

(三)從訴求內容上看，主要是“一化二多”突出。

“一化”即；信訪訴求復雜化。訴求類別包括申訴、求訴、舉報、咨詢、批評、建議等涉及個人或群體的多種訴求，甚至還有涉外信訪。反映的內容既有反映企業改制造成國有集體資產流失、拖欠養老保險金、工齡買斷補償金不足等問題，又有反映房屋拆遷、土地征用不按規定補償問題；既有反映司法不公問題，又有反映部門不作為問題；既有反映領導貪腐問題，又有反映辦事效率、服務質量等問題。有些反映的問題受歷史沿革、體制改革和時過境遷等因素的影響，往往同時涉及體制問題、政策問題和社會問題，這些問題又因與之配套的政策、措施不完善，復雜難辦。所謂“二多”：一是對經濟領域違紀違 2

法問題的舉報增多。反映干部違反財經紀律的信訪件上升, 占居信訪總量首位；反映干部違反廉潔自律的信訪件增多,在信訪總量中占一定比例。二是涉及群眾利益類的舉報增多。近年來,隨著各地大開發、大發展、大建設步伐的不斷加快,反映舊城改造和新城開發建設、集體資產轉制、工程承包、土地征遷、安臵補償等方面的信訪比較多,且呈上升趨勢。

二、出現以上問題的原因分析

上述問題存在的原因是多方面的，有其深刻的現實背景，既有主觀因素，又有客觀因素，主要體現在以下六個方面：

一是思想認識不到位。一方面從基層紀委信訪工作的組織建設來看，目前雖然已經成立了信訪工作領導小組、建立了信訪工作網絡、訂立了一系列規章制度、明確了信訪工作職責，似乎沒有疏漏之處。但部分領導干部法紀觀念淡薄，不按政策辦事，對信訪工作還存在口頭上重視，行動上難于落實到位的情況，對群眾的訴求敷衍了事、推諉扯皮、久拖不決等不作為的現象還時有出現；另一方面群眾對黨風廉政建設也存在事不關已、高高掛起的心態，群抓群管的反腐倡廉局面還未形成。

二是執法監督不到位。部分行政機關在行使職權過程中，對實際情況把握不準，對群眾切身利益考慮不周，只顧及部門和團體利益，做出了一些有損群眾利益的行為。有些執法部門的內部監督流于形式，外部監督過于寬泛，對群眾反映的問題無法及時得到處理解決，使群眾對職能部門的公信力產生臵疑，最終走向信訪道路。

三是工作精力不到位。現在雖然政府部門已層層建立了信訪機構，也配備了專職信訪干部。但實際情況往往是信訪機構雖然健全，但信訪干部人員不能真正到位。許多基層信訪干部都身兼數職，真正投入到信訪中精力不夠，碰到信訪問題，往往形成頭痛醫頭、腳痛醫腳情況。有些信訪干部素質跟不上信訪形勢發展的需要，影響了黨和政府的政策落實，在影響大信訪工作的同時也一定程度上影響了紀檢監察機關的信訪工作。

四是制度落實不到位。制度落實是解決信訪問題的有力保障，而信訪實踐中，各項制度不健全，落實不到位也是導致信訪問題產生的重要原因，尤其是和群眾利益直接相關的如村級財務管理、村干部換屆選舉、重大建設工程施工招投標等，如果制度不完善，辦事不公開、不透明，不能“陽光行政”,勢必會造成一方面給干部留下以權謀私的空間，另一方面使群眾產生許多疑慮，一旦出現問題，群眾就訴諸于信訪。

五是橫向協調不到位。因橫向不協調導致的群眾上訪現象依然存在。以群眾對民事案件裁決不服為例，由于長期受部門工作的影響，部分案件承辦人認為案件審結便履職到位，當事人不服則將問題推給上級業務部門或當地信訪部門，不愿做、也不會做群眾信訪工作；而作為隸屬于行政機關的信訪部門，則認為本部門是群眾來訪的“中轉站”，并沒有處理問題的權限和責任，遇到涉法涉訴信訪案往往 “繞道走”。政法部門不愿管,信訪部門管不了，相互推諉，必然造成上訪升級，民怨加深。

六是法制意識不到位。從信訪實踐來看，群眾缺乏依法信訪的意識，一些群眾對信訪工作不了解,盲目信訪的現象比較多。一些群眾出于個人目的，借信訪來發泄對干部的不滿情緒；有的信訪人對一些不規范的操作心存疑問，就帶著猜測進行信訪舉報；有的信訪問題本身可以通過司法途徑解決，由于信訪人缺乏法制意識，喜歡采取傳統的方法，也通過信訪來解決問題。

三、當前基層紀檢監察信訪工作的對策措施

為了有效解決信訪舉報的突出問題，基層紀檢監察部門要不斷適應客觀條件變化的要求和反腐倡廉工作形勢、任務的需要, 在制度、機制、載體的完善和創新上尋求突破。

(一)完善和創新領導責任機制，夯實基礎保障

從信訪實踐看，信訪工作的順利開展和各級領導的高度重視是密不可分的。因此，構建新的信訪工作機制，首先應建立信訪工作領導責任機制。明確領導職責，落實責任，完善領導是信訪工作第一責任人的制度。把基層紀檢監察信訪工作列入黨風廉政建設責任制的重要考核內容，特別要把基層主要領導作為信訪工作的第一責任人，而且作為信訪工作的第一知情人和協調人，確保重要信訪問題領導親自關注，親自過問，親自解決。對玩忽職守釀成重大群體事件的，對主要領導實施問責，真正做到制度到人，責任到人，考核到人，避免責任虛化。同時建立健全基層信訪網絡，做到層層建立信訪工作網絡，級級配備信訪專職干部或信訪聯絡員，并注意通過培訓等手段，及時提高信訪干部的政治素質和業務水平，充分發揮基層網絡作用，及時了 5

解社情民意，排查信訪動態。

(二)完善和創新信訪制度，暢通信訪渠道

為及時有效地化解疑難復雜信訪問題，應建立“六訪制度”。一是開門接訪，暢通群眾訴求渠道。設立 “一室一電一箱”，即設立“文明接訪室”、信訪熱線、舉報郵箱，群眾可通過這些載體直接反映情況，同時執行點名接訪、掛牌接訪和紀委常委輪流接訪制度，面對面幫助群眾解決難題。二是主動約訪，解決歷史遺留問題。一些歷史遺留問題由于多年未得到妥善解決，信訪人對相關責任單位的信任度降低，甚至懷有一定的抵觸情緒，為切實化解矛盾、解決問題，紀委要主動開展約訪，積極和信訪人進行溝通，研究信訪事項，通過開展約訪活動，使信訪事項得以盡快解決或實質性推進。三是帶案下訪，讓群眾感受誠意。變群眾“上訪”為干部“下訪”是增進干群交流、化解矛盾的有效措施，通過干部下訪活動，可融釋信訪群眾心中的寒冰，疏導過激情緒，主動把過高要求降到合情合理的范圍內，從而加速信訪事項的解決進程。四是領導包訪，化解疑難信訪問題。對突出的信訪問題實行領導包案制度，將責任明確落實到紀委有關領導，實行包案處理，即包協調、包督辦、包穩定，做到一個問題、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底，增強信訪問題處理的領導力度。五是全委辦訪，擴大接訪工作格局。推行全委辦訪制度，克服那種信訪工作僅僅是紀檢監察信訪部門的責任的思想，通過制定信訪工作崗位目標責任制、分解信訪工作任務等方式，形成“人人有信訪任務、個個有信訪指標”的工作格局。六是基層代訪，密切黨群干部關系。將信 6

訪工作關口前移、重心下移，在社區、村屯建立信訪代理站，設立專兼職信訪代理員，代理信訪人到相關部門依法有序信訪，真正做到“群眾動嘴、干部跑腿”，密切黨群干部關系、減少上訪問題的發生。

(三)完善和創新組織協調機制，形成資源共享

一個信訪問題的解決往往要涉及到多個問題，牽涉到多家部門，單靠紀檢部門一家是根本無法解決的。因此要充分發揮紀檢監察機關的組織協調職能，建立由紀委、組織、人事、政法委、信訪局等單位組成的聯合接訪中心，各司其職、各負其責，一般性信訪問題當場給予答復和解釋，其他信訪問題及時辦理。對一些涉及部門多、情況比較復雜的信訪問題，確定牽頭和參加單位，牽頭單位主動協調各部門，共同研究問題，制定解決處理方案。做到互通情報，加強協作，整合資源，使紀檢監察信訪工作形成 “大信訪”的格局。同時，紀檢機關內部各職能室之間，也要搞好溝通協調，相互配合。

(四)完善和創新宣傳教育機制，規范信訪舉報

宣傳教育是導向，規范信訪舉報工作，必須加大輿論宣傳和教育引導。一是將與群眾利益密切相關的《法規》、《條例》納入普法計劃，通過法律知識的普及，引導群眾按照正常渠道反映訴求，運用法律手段解決紛爭，拋棄信“訪”不信“法”的不正常思維；引導干部樹立執政為民意識、增強依法依紀辦訪能力。二是開展信訪法律法規的宣傳咨詢活動，認真落實紀委監察機關信訪舉報工作“分級管理，歸口辦理” 的原則，促進有序、規范、高效的信訪工作秩序的形成，努力控制集體訪、越級訪和重復訪。三是進一步宣傳反腐敗和改革開放 7 的重大成果，闡明現階段出現的腐敗不是根本制度性的腐敗，引導群眾正確處理國家、集體、個人的三者關系，適應發展變化的形勢，樹立與市場經濟相適應的觀念,自覺地揭露腐敗,反對腐敗，維護大局，維護穩定。四是加大群眾參與行風測評力度，在新聞媒體開辟專欄，充分發揮媒體社會輿論監督作用，廣聽社情民意，廣征信訪線索。針對各部門的宣傳日、重大活動日和行業特點，組織相關單位“走進直播間”，直接了解群眾訴求，直接解答、解決事關群眾切身利益的問題。同時，探索推行廣播、電視、報紙、網站“四位一體媒體聯動”。

(五)完善和創新監督制約機制，加強源頭防范

把內部監督與上級監督、社會監督結合起來，形成監督合力，做到既解決群眾反映的問題，又積極探索治本之策，逐步建立長效工作機制，努力從源頭上防范和減少群眾上訪。加大事前的監督力度，圍繞建設新農村的政策措施落實情況開展監督活動，確保黨在農村的各項政策落實到位。特別加強對一些地方在制定政策或執行政策中不顧群眾承受能力、引發群眾上訪的做法的監督。積極推進基層民主政治建設，完善和落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的各項規定，深入推進群眾密切關注的政務、村務、事務、黨務公開，切實維護群眾的切身利益。針對當前經濟領域違法違紀問題占居信訪總量首位的實際，某地探索實施了獎勤廉、懲貪腐的“廉政基金”制度。從運行效果來看，該制度的執行使紀檢監察機關在管理和監督上更有主動權、更有權威性，給紀委找到了新的工作突破口，為黨風廉政建設責任制的有效落實提供了重要手段；從案件的處理結果來看，切實 8

起到了震懾作用，其“違紀者的上級主管領導與其連坐”的規定，讓“一崗雙責制”落到了實處。

(六)完善和創新辦理機制，及時化解矛盾

上訪事項的受理范圍和辦理質量是解決信訪問題、化解社會矛盾的根本所在。首先，堅持逢訪必理的觀念，建立和完善《首問責任制》、《信訪登記制》、《實名舉報雙向承諾制》、《異議問題核查參與制》、《調查結果及時反饋制》、《優劣信訪件評選制》、《履職情況通報問責制》等制度，做到“六快”、“四早”，即快核實、快上報、快批示、快催辦、快協調、快處理；做群眾工作的人員早介入、群眾急需的服務早開展、矛盾苗頭早發現、問題早處理。努力做到及時、準確、有效。其次是建立督查回訪制度。注重信訪案件的處理落實情況，重點審核問題調查是否徹底，定性是否準確，運用法規是否到位，回訪時群眾是否滿意，對落實不清、定性不準、處理不到位的一律要求重新處理，決不遷就湊合。第三，充分發揮基層紀檢監察信訪舉報工作直查快辦的優勢，提高信訪案件一次成案率，爭取把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態,切實維護社會穩定。

(七)完善和創新工作手法，解決疑難問題

針對不同的疑難信訪事項，要創新工作手法，因案施策，推動事情解決。采取“倒推法” 理難題。為化解一些責任不清的特殊問題，組織相關部門通過聯席會、現場辦公會等形式共同接待信訪人，采取“倒推法”，從信訪事項最后一步研究，逐層往前破題，步步推進，使該類信訪事項得以盡快解決。聽證會議難題。對纏訪和重復訪等問 9

題，組織召開信訪聽證會，由人大、政協、信訪、紀檢的工作人員和律師共同組成評議組，對行政機關是否有過錯進行面對面的評議，既可有效解決問題，又可緩解信訪人情緒。“調訪一體化” 解難題。結合律師的身份中立、見解專業、可信度高等職業優勢，探索開展律師參與紀檢監察信訪“調訪一體化”工作。強化初信初訪工作力度，化解矛盾糾紛和涉法問題。組建模擬法庭審難題。部分涉法涉訴的信訪事項已經超過了訴訟時效，但法院未進行實體性審理，信訪人長期不息訪，為解決該類信訪事項，紀委、政法委牽頭組成工作組，成立模擬法庭進行虛擬審理，審理結果雖不具有法律效力，卻可為處理該類信訪事項提供法律政策依據。信訪救助化難題。當前，信訪問題大多和經濟利益相關聯，解決“法度之外、情理之中”、特殊歷史遺留、無法確定責任單位而需要通過信訪救助途徑進行處理的信訪難點問題，一個關鍵方面就是要舍得拿出錢來，只有加大資金投入力度，才能使問題得到解決，因此，各基層紀檢監察部門要積極爭取地方政府支持，設立財政專項撥款的信訪穩定基金。通過實施信訪救助，真正解決該類信訪人困難。

第五篇：當前基層信訪工作存在的問題（最終版）

當前基層信訪工作存在的問題、成因及對策

一、當前基層信訪工作形勢及存在的突出問題

（一）信訪現狀與特點。以***為例，近幾年信訪形勢主要呈現以下現狀與特點：

1、信訪總量居高不下，仍呈上升趨勢。信訪量雖有上下波動，但仍維持在較高態勢。信訪內容以求決類為主。人民群眾迫切要求解決諸如就業、就學、安置、補償、養老、醫保、低保等工作、生活中的現實問題。

2、群體信訪十分突出，規模擴大。群眾集體上訪有較大幅度上升，規模擴大。群眾聯名來信增多。

3、無序上訪問題突出，處理難度較大。群眾越級上訪、重復上訪已成趨勢，情緒激烈，社會負面影響較大。

4、信訪老戶纏訪問題，牽涉大量人力物力。信訪老戶，雖人數不多，但工作難度大。部分信訪老戶是無理取鬧者，他們以上訪為業。這些信訪老戶牽涉有關領導、信訪部門和機關單位大量的時間、精力和物力。

5、群眾擇機信訪，造成工作反復。擇機信訪防不勝防，造成的政治影響較大，雖然各部門十分重視，但仍發生一些意外事件。信訪形式除傳統的走訪和書信外，電話、電子郵件、特快專遞等快速遞交的信訪形式不斷增多，串聯群訪、靜坐、下跪、攔車等過激行為也時有發生。

6、涉法信訪問題，分流較難。人民群眾遇到生產生活中的問題，求助于政府解決的機率仍較高，依靠市場經濟的法則和依法解決矛盾和問題的比例還較低。

（二）群眾來信來訪反映的突出問題及人員結構。近幾年來，鄖西縣的信訪問題大致可歸6類：一是企業改制方面信訪問題。主要反映企業改制中存在的各種問題，約占信訪總量的15%。二是城市拆遷安置、征地補償問題。主要反映舊城拆遷改造補償標準，安置過渡等問題等，約占信訪總量的20%。三是涉法信訪問題。約占信訪總量的35%。四是城市和農村居民生產生活問題。約占信訪總量的15%。五是勞資糾紛問題。近幾年，隨著高速公路等一批重點工程的興建，勞資糾紛問題比較突出，約占信訪總量的10%。六是歷史遺留問題。由于歷史原因產生的一些遺留問題，占信訪總量的5%左右。分析今年第一季度來信來訪人員構成，農民占51.4%，企業職工占17.2%，教師占2.3%，個體經營人員占10.5%，退役軍人占2.7%，干部占1.3%，其他占14.7%，（三）當前信訪工作、信訪部門存在的突出問題和困難。一是新《信訪條例》實施的初步階段，有些工作措施落實不到位。如：《信訪條例》中規范上訪人行為、“六個不得”、黨政信訪部門的“三個不受理”和“三級終結”程序在實際工作中落實較難，信訪秩序不夠規范。二是信訪部門內外部環境有待改善。信訪干部力量與信訪總量嚴重失衡，信訪干部長年處于疲憊狀態。信訪部門工作環境不優，“聯合接訪中心”亟需建立。信訪干部的提拔、交流使用力度不大。三是工作不夠規范。如：在“群眾來訪接待中心”建設上，基層沒有統一模式可用，特別是與“中心”相配套的設施布局、機制完善、制度建立等方面，基層只能根據自身情況“摸著石頭過河”，從而影響了整項工作的進展。四是“四項制度”落實上力度不夠。體現在某些部門和領導身上，講的多，落實的少；行動的多，富有成效的少，工作的銜接不夠，信息溝通不夠等。少數單位領導對信訪工作認識和重視支持力度不夠，接待處理信訪問題的水平有待提高。五是對工作的督辦落實不夠。信訪工作領導責任制和責任追究制度沒有真正落到實處。

二、成因

（一）認識不到位，沒有把信訪工作作為社會穩定的重要長期工作來對待。有些地方的黨政領導沒有從構建社會主義和諧社會的戰略高度，充分認識做好新形勢下的信訪工作。做好信訪工作關系到最廣大人民群眾的根本利益，關系到鞏固黨的執政的社會基礎，關系到全面建設小康社會的全局，關系到黨的事業興旺發達和國家長治久安。因此，必須以構建和諧社會的戰略高度，充分認識和理解信訪工作的重要性，增強做好信訪工作的緊迫感和使命感。

（二）責任不到位，沒有很好地落實“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則。沒下功夫研究提高正確處理新形勢下人民內部矛盾的能力和水平，沒有很好地發揮行政復議工作，在解決行政糾紛方面的作用，沒有很好地發揮和落實鄉鎮“矛盾調處中心”和村、居委會人民調解委員會的作用和責任，沒有真正落實責任主體的責任，存在責任主體模糊，責任界限不清，權利和義務不明確，沒有形成重責任、抓落實的良好氛圍。

（三）調處不徹底，沒有嚴格按照處理信訪問題標準和程序執行。一是處理信訪問題缺少具體標準，沒有按照“依據充分，事實清楚，處理準確，結論落實，材料齊備，手續完善”的基本標準執行；二是沒有按信訪問題“三級終結”程序執行，導致工作反復；三是沒有做深入細致的思想工作，反映的問題雖得到了基本答復，但沒有從信訪人內心深處得到教育、疏導，思想轉化不夠；四是初信初訪重視不夠，處理不及時；五是無理鬧訪、纏訪打擊不夠，措施不力，嚴重影響信訪工作正常開展。

（四）機制不健全，沒有形成統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。缺乏配套的信訪工作機制，缺乏完備的信訪工作網絡，缺少明確的責任體系和信訪工作程序。基層信訪人員不齊，兼的多，專的少，有的社區、村委會沒有信訪工作人員和信息員，有的單位信訪工作有名無實，工作程序、人員不到位，形成虛設。

三、對策與建議

（一）對策

1、堅持“公開、公平、公正”的施政原則，從根本上減少不公平的因素，完善和落實信訪工作領導責任機制。將公開、公平、公正原則，貫穿于施政的各個環節，減少各類因不公平而產生矛盾的因素。將勤政、務實、廉潔、高效作為各級政府施政標準，堅決防止因行政不當、不力、不廉、不作為而引發的矛盾。將“合情、合理、合法”的要求，作為衡量工作得失重要依據。一是縣、鄉黨政一把手負總責，是信訪工作第一責任人，分管信訪工作領導負具體責任，是直接責任人，班子成員實行“一崗雙責”，處理分管范圍內信訪問題，做到權責統一，包干到底。二是縣、鄉班子會每季度研究一次信訪工作，聽取信訪工作匯報。三是配套制度建設，建立信訪工作例會制度，研究解決信訪突出問題；建立信訪聯席會議制度，協調處理疑難信訪案件；建立信訪督辦制度，及時督辦重大信訪查處，實行領導包案責任制。四是建立領導閱批和處理群眾來信，加大上級交辦件過問處理，督辦落實，加強對辦理情況的回告工作。五是堅持接訪、下訪、回訪相結合，建立接訪、下訪、回訪工作制度，縣政府每月至少接訪一次，下訪一次；鄉鎮、單位領導按《條例》要求也要進行接訪，每月至少接訪二次，下訪二次。六是建立嚴格的信訪工作責任追究制，對因工作不力、失職釀成重大信訪案件，造成后果的要嚴格追究有關領導和責任人的責任。

2、堅持“預防、排查、化解”的信息原則，從源頭上控制矛盾發生，完善和落實信訪問題的預防、排查機制。要建立“預防、排查、化解”社會矛盾控制機制，做到決策科學、信息準確、關口前移、超前防范。一是堅持定期或不定期地排查調處矛盾糾紛和信訪問題。對排查出的信訪苗頭和因素，逐項登記，建立臺帳，及時報告，及時化解。二是健全基層信訪工作信息網絡，確保信息渠道暢通。三是建立突發事件應急預案。對可能出現的集體訪、越級訪的苗頭，要及時發現，快速反應，果斷處置。四是堅持接訪、下訪、回訪相結合的原則，開門接訪，主動約訪，帶案下訪，上門回訪，努力控制信訪工作成本，同人民群眾零距離接觸。

3、堅持“依法、及時、就地”的效率原則，從環節上減少信訪事態的擴大，完善和落實信訪問題的受理、督辦機制。一是提高初信初訪一次性辦結率。制定初信初訪受理、交辦、回告制度和首辦負責制，防止事態擴大。二是著力提高老訪戶穩控和消號率，建立老訪戶包案責任制。三是盡快建立“聯合接訪中心”，實行“一站式”服務，鄉鎮村（居委會）要突出加強調解工作機制建設，整合信訪、民政、綜治、司法等資源和力量，各鄉鎮和縣直系統單位成立“矛盾調處中心”，負責長年矛盾調解工作，真正把矛盾解決在基層，要深入村、組，深入矛盾點，深入農戶進行實地調處、解決，綜合發揮作用，確保發現一件，調處一件，成功一件；村、居委會完善治調委員會工作，發揮人民調解作用，把矛盾消滅在基層。

4、堅持“合情、合理、合法”的結論原則，在結論后遏制矛盾反彈，完善和落實信訪問題復查、復核制度。一是落實時回訪制度。對信訪事項處理結束后，要及時對信訪當事人進行回訪，了解信訪當事人思想情況，掌握其思想動態，針對性地做思想政治工作，達到增進理解、諒解、情緒穩定的目的。要認真地對信訪人周邊群眾進行回訪，爭取大多數群眾支持。二是落實復查、復核制度。按照復查、復核程序，實行信訪件三級辦結制，所辦的信訪案件，經得起上級復核，經得起聽證，經得起歷史檢查，經過復核過的信訪事項，堅決不予受理，對無理纏訪擾亂信訪秩序行為嚴厲打擊。三是落實監控制度。對處理結束后的信訪事項，落實好監控責任人，為當事人提供繕后服務，實現信訪當事人思想上的和諧。

（二）建議

1、要制定出臺化解信訪突出問題具體實施辦法。如：按《信訪條例》規定，三級終結后，仍繼續纏訪的怎么辦？上訪人堅持不按程序落實怎么辦？涉法涉訴信訪案件，進入行政復議程序等不應是黨政信訪部門受理的仍在黨政信訪部門糾纏的怎么辦等等，要明確具體的處理意見，以便基層開展工作。

2、要加大對基層信訪突出問題處理中的資金支持力度。如我縣“ 3.5”特大交通事故發生后，省市高度重視，但由于肇事者在車禍中已經死亡，即使法院判決后，經濟補償、醫療費用、死難者家屬生活安置等資金難以落實到位。包括法院判決后難以以執行到位和重大疾病需要救助的。對類似問題希望省、市能夠給予支持，安排專項基金，妥善化解一切突出信訪問題。

3、要上下銜接，統一口徑，共同做好工作。對一些已經按有關政策得到解決的信訪問題，但信訪人要求過高還不滿意的，有可能赴京上訪的，應該上下統一口徑做好信訪人工作。對基層已經結論（特別是經過“三級終結”）的或正在辦理的，上級機關不應該立案交辦或是三番五次立案交辦，要有“不予受理”的明確態度，以避免基層勸返再勸返，屢接屢訪，沒有盡頭。對已有明確結論意見而仍上訪不斷的典型信訪個案，上級可適時介入，采取聯合聽證等方法給予明確答復。

4、省、市要盡快成立復查、復核機構。根據《信訪條例》規定，群眾信訪事項按程序三級終結，在實施過程中往往群眾到上級復查、復核而推三阻四，得不到受理，使老百姓身受其苦，從而導致矛盾激化。

5、要嚴厲打擊無理上訪且有違法行為人員。對少數無理纏訪、鬧訪人員，不能一味遷就，過度“人性化處理”，該打擊的要堅決打擊，以收到“打擊處理一人，教育疏導一片”的政治效果和法律效果。北京公安部門要落實治安“屬地管理”原則，信訪當事人在北京滯留違法上訪鬧事，應由北京公安機關調查取證，依法處理，必要時可聯合辦案或向基層出具證據和處理意見，不能上推下卸，以免造成取證難，依法處理難。