“三轉”后基層紀委工作存在的問題及對策建議

近年來，區各級紀檢監察機關在協助黨委（黨組）落實黨風廉政建設主體責任的同時，充分履行監督職責，為全區經濟社會快速發展提供堅強紀律保障，但作為最基層的紀檢監察組織，我們在持續深化“三轉”履行監督執紀問責過程中仍存在一些問題和困難。

一、基層紀委履行監督責任存在的困難

一是黨委政府認識還不到位。

“三轉”工作開展以來，部分鎮辦黨委、政府和區直部門黨組對“三轉”工作的重要意義認識不夠，對紀檢監察機關“三轉”后的工作態勢預見不夠，受思維貫勢影響，仍然習慣于將一些緊急任務交由紀檢監察機關來督辦落實，將紀檢監察機關吸納進各種各樣新的議事協調機構，簡單的將紀檢監察職能等同于黨委政府自身的督查職能，在一定程度上出現了紀委參與的議事協調機構邊清理邊參與的不良循環，致使“三轉”工作與要求有差距，監督責任

二是基層落實還有差距。

就現狀而言，我區鎮辦紀委班子都按要求配備了一名紀檢干部和1至3名紀委委員，2015年新一輪鄉鎮機構改革中，又多方爭取為各鎮辦設2-3名紀檢專干，基層干部力量增加130%，但事實上，鎮辦紀委受雙重領導，專司其職有一定難度。全區各鎮辦配備的紀檢干部在檢查考核時都說是專職，但真正專職專用甚少，或多或少、或明或暗地參與了鎮辦中心工作，有些還身兼數職。從實際情況看，全區18個鎮辦還兼管其他業務的有3個鎮辦6人，大部分兼任綜治、信訪、重點項目建設等業務，致使鎮辦紀委監督責任在基層落實不到位，上熱下涼。

三是干部心理仍有顧慮。

開展“三轉”活動后，紀檢監察干部工作接觸面變窄，以查辦案件為主，容易受到調查對象和其他人員的誣陷和攻擊，特別是在當前票選干部的情況下，紀檢監察干部出路有限，交流不暢，對落實“三轉”要求心存顧慮，尤其是從事紀檢監察工作時間較長的個別人員工作激情減退，工作主動性不強，工作起來放不開手腳。

四是履職監督能力還不足。

從我區實際情況來看，鎮辦紀委書記多由副鎮長轉任，紀檢干部大多是沒有從事過紀檢監察工作的“新兵”，在紀檢業務工作上有一定差距，一些紀檢監察干部對辦理信訪件和查辦案件的知識欠缺，對程序性、政策性、業務性的問題把握不準，對上級紀委有較重的依賴思想，對群眾反映問題的核實，不擅長發現一些深層次、本質性問題，信訪件成案率不高，不愿辦案、怕得罪人的現象比較突出。整體專業素質而言，全區紀檢監察干部從事過財務、審計、金融、法律、計算機等與紀檢監察業務密切相關的專業人才缺，知識結構單一，接受培訓和業務考察的機會較少，業務知識得不到有效地補充，使執紀能力滯后，協調能力不強，能辦案會辦案的人員不多，直接影響著紀檢監察工作的開展。

五開展同級監督難度大。對同級黨政領導班子成員進行監督的難題長期存在，主要存在兩個障礙。一是思想上有障礙。紀委書記（紀檢組長）作為黨委（黨組）班子成員，“一口鍋”里吃飯，監督主體在人、財、物方面依附于監督客體，一些基層紀委書記把履行同級監督職責與服從同級黨委領導剝離開來，過多地強調服從，而忽視了監督，“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級監督職責。比如：有的派駐紀檢組長，在監督同級黨委（黨組）時，對發現的一些苗頭性、傾向性問題，向上級紀委報告，怕受到“愛打小報告”的指責；向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大。二是制度機制上有障礙。黨章等法規制度明確了監督要求，但配套的監督制度不完善、未跟進，缺乏操作性強的實施細則，同級監督沒有抓手、缺乏依據，“抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣”現象客觀存在。

二、對策和措施。

一是落實“兩個責任”打破“三轉”瓶頸。

在建立責任清單制度，扎緊責任體系“籠子”的基礎上，要把“考核、問責”這根“牛鞭子”作為推進“兩個責任”落實的重要手段，出臺“兩個責任”考核辦法，健全責任考核體系。在總體規劃上，變黨風廉政建設責任制考核為以上級黨委為考核主體的“主體責任”考核，變紀檢監察工作績效考核為以上級紀委為考核主體的“監督責任”考核；在“主體責任”考核份量設計上，應與經濟社會發展考核平行，結果運用同比重；在考核指標設計上，應以定性定量科學、注重實績、方便操作為目標；在責任追究上，建立剛性的問責追責機制，突出考核追責、問題倒查追責、履職不力追責三個重點內容。通過強化考核和追責，倒逼“兩個責任”落實到位。

二是以落實“兩個為主”激發干部活力。

要針對紀檢監察崗位的特殊性質，建立單獨的干部提拔考核體系，全面落實紀委書記、副書記的提名和考察由上級紀委會同上級組織部門實施的規定，建立紀檢監察干部資格準入制度，對工作時間長，做出一定成績的干部應優先考慮提拔重用，委以重任，加快紀檢監察干部成長步伐，從而激發干部工作的積極性。

三是強化干部培訓力度提升履職能力。

加大對鎮辦紀檢監察干部的教育培訓，全面提升鎮辦紀委干部的工作能力和業務技能。采取走出去的辦法，有計劃地選派紀檢監察干部到上級機關參加業務知識培訓；對新從事紀檢監察工作的同志，除搞好崗前培訓外，經常舉辦業務培訓，特別是對法律知識、經濟知識、管理知識方面的學習教育，促使他們熟練掌握從事紀檢監察工作的基本功，提高在新形勢下做好紀檢監察工作的能力。

四是加大體制機制創新打造專業團隊。

強化頂層設計，出臺“兩個為主”、同級監督、區級紀委機關內設機構等具體化程序化制度化運行規范，推進體制機制改革創新。出臺鎮辦紀檢監察機構改革方案，針對鎮辦紀檢干部職能不專、隊伍不穩的實際問題，建議參照“法、檢”機構改革模式，推行鎮辦紀檢監察體制改革，制定明確的工作路線圖，實現鎮辦紀委書記、副書記專職專責，“人、財、物”上收區紀委管理。