第一篇：治理商業賄賂面臨的主要問題及對策

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治理商業賄賂面臨的主要問題及對策

作者：陳滬航

來源：《法制博覽》2013年第10期

作者簡介：陳滬航，男，本科，福建省莆田市荔城區人民檢察院反貪局檢察員。

【摘要】商業賄賂是指商業活動主體在從事商品生產、流通和服務過程中，為了謀取商業利益而故意采取各種賄賂手段侵害正常的商業秩序的行為。因為這種現象不僅背離了市場經濟公平競爭的原則，阻礙了市場機制的有效運行，還成為滋生腐敗的溫床。因此，商業賄賂是生長在經濟社會肌體中的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和消除，將會造成經濟秩序的嚴重混亂，導致腐敗盛行，危及社會穩定。治理商業賄賂主要有行政手段和司法手段。在我國經濟發展的現階段，盡管商業賄賂無處不在，但真正浮出水面的只是冰山一角。①盡管原因是多方面的，但主要原因之一就是在運用司法懲治手段過程中面臨著諸多亟待解決的問題，造成打擊不力。

【關鍵詞】商業賄賂；主要問題；對策

一、治理商業賄賂工作中存在的問題及原因

（一）刑事立法的缺陷造成打擊行賄犯罪不力

1.立法視角有失公允

行賄和受賄歷來是“孿生兄弟”，而且侵害的客體都存在著妨礙國家正常的管理秩序。但我國目前刑法對二者的刑事追究條件和刑罰輕重，顯然是側重打擊受賄犯罪：在受賄行為中只要國家工作人員或公司、企業人員利用職務便利，為他人謀利，收取一定數量的財物，就構成犯罪。而行賄行為則要具備“謀取不正當利益”的要件，才構成犯罪。②我國刑法第三百八十九條規定為謀取不正當利益，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪。在經濟往來中，違反國家規定，給予國家工作人員以財物，數額較大的，或者違反國家規定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續費的，以行賄論處。因被勒索給予國家工作人員以財物，沒有獲得不正當利益的，不是行賄。第三百九十條規定對犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役因行賄謀取不正當利益，情節嚴重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產。行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。③我國立法本意是通過嚴懲享有國家或社會管理權力的群體的受賄犯罪，來遏制賄賂現象。但是我國現有機制和經濟發展水平，還未達到讓國家工作人員或公司、企業人員“想貪不敢貪、想貪不能貪”的境界，而且依靠思想和道德的約束也不能從根本上防止受賄的發生。因此，打擊行賄和懲治受賄同等重要，應雙管齊下。從司法實踐看，從90年代以來，受賄犯罪受到司法機關立案查處的，逐漸增加，重要的原因之一就是對行賄行為的打擊不夠。

2.行賄犯罪構成在立法上的不統一

對國家工作人員行賄和對公司、企業人員行賄在刑法上的界定不一致：在經濟往來（包括商業活動）中，違反國家規定，給予國家工作人員數額較大的財物（包括各種名義的回扣、手續費）的行為，以行賄論處（刑法第389條第二款）。而給予公司、企業工作人員以數額較大財物的，只有是在為了謀取不正當利益的情形下，才構成行賄犯罪（刑法第164條第一款）。顯然，在商業活動中，同樣是行賄行為，但針對國家工作人員和公司、企業人員實施，在刑法上實行了雙重標準。④在現有國家經濟體制中，非國有經濟比重日益增大，非國家工作人員的公司、企業人員主體范圍也隨之日益擴大，對公司、企業人員行賄行為在總體上變得更為頻發。因此，如果不解決立法不統一的問題，將會造成一些行賄者因得不到打擊而有恃無恐。除了刑事立法上的缺陷給打擊行賄犯罪帶來許多問題外，一些不切實際的司法解釋，也造成了不利于打擊行賄行為的局面。如個人登記注冊法人后，在商業活動中，以法人名義向國家工作人員行賄的，按相關司法解釋，應以單位行賄論，追究刑事責任的起點為10萬元。這種法人行為與個人行為實際上無本質上的區別，但因是以法人名義行賄又未達到數額標準而無法追究刑事責任。此類情況在司法實踐中屢見不鮮。

（二）案件管轄的司法分工無助于形成打擊合力

隨著國家經濟體制的轉軌，刑法對不同的賄賂型犯罪作了不同的規定，致使現行刑法有關商業賄賂的規定散見于分則第三章第三節、第四節和第八章貪污賄賂罪中。而刑事訴訟法又對上述罪名根據主體不同在管轄上做了分工，具體地說就是把不涉及國家工作人員的賄賂犯罪劃歸公安機關管轄。筆者認為，無論是什么主體的賄賂犯罪，都屬于職務型犯罪，即或是發生在履行國家管理職能過程中，或是發生在履行非公權性管理職能中的，它都侵害了社會的正常管理秩序和應有的廉潔性，而且可以說不管何種主體的賄賂犯罪，都是社會腐敗的根源，雖然主體各異，但本質屬性卻相同。因此，司法管轄上的分工，實際上造成了國家對商業賄賂懲治功能的肢解。由于分工，還造成了執法主體不一，導致了政出多門，執法尺度各異，同時也增大了治理成本，難以形成有效的打擊合力。雖然說公安機關管轄的商業賄賂的罪名只有刑法第163條、164條、184條所規定的，但其涵蓋面遠大于檢察機關管轄的此類罪名。由于公安機關查處此類案件的經驗“先天”不足，加之其肩負著打擊刑事犯罪維護社會安定的艱巨任務，使得公安機關無暇顧及對此類犯罪的打擊。據了解，公安機關立案偵查的商業賄賂犯罪案件占同期所有經濟犯罪案件立案數的比例始終非常小。可見，商業賄賂犯罪在司法管轄上的分工，雖說本意或許為了形成打擊合力，但從實踐效果來看是弊大于利。

（三）經濟領域制度建設滯后，導致查處手段匱乏

由于我國還處于較為初級的發展階段，許多制度尤其是經濟領域中的一些制度，尚未建立健全，如目前仍允許大量使用現金的貨幣流通體系，金融機構對儲蓄實名制執行不力等。這些客觀因素的存在，加之商業賄賂多采取“一對一”方式進行，行、受賄雙方形成利益共同體，使商業賄賂越來越隱蔽。在對此類犯罪的刑事調查中，要獲取言詞證據以外的證據十分不易，為發現和突破此類犯罪帶來很大的困難。由于查處手段匱乏，使賄賂犯罪的“安全性”較高，尤其容易導致受賄一方心存僥幸，敢于鋌而走險。

此外，治理商業賄賂還面臨著市場經濟誠信體系尚未形成、競爭機制存在缺陷、監督制約軟弱無力等因素產生的許多問題。

二、遏制商業賄賂高發態勢的對策

（一）完善法律，加大懲治力度

治理商業賄賂，法律是必不可少的武器。從目前我國的基本國情看，亟待解決的是以現行刑法為基礎，修改和完善現有的刑法規定，將所有賄賂犯罪都納入第八章作專章規定，充分重視非涉及國家工作人員賄賂犯罪。另外要充分發揮檢察機關在反貪污賄賂工作中積淀的豐富經驗，和業已形成的行之有效的辦法，避免因司法管轄分工而造成打擊不力的局面。在完善法律的同時，還要加大對重點領域尤其是壟斷行業存在的商業賄賂問題的打擊力度，為建立和維護良好的市場經濟秩序提供有力的司法保障。

（二）扎實開展預防工作，筑牢預防體系

檢察機關要針對商業賄賂案件的特點，發揮檢察預防的職能作用，結合辦案，開展形式多樣的預防工作。

1.加大對商業賄賂危害性的社會化宣傳。尤其要對生產經營、采購銷售等重點環節的從業人員加大宣傳教育力度，使之逐漸樹立守法誠信和公平競爭的觀念。

2.加強與有行政治理職責的行政執法部門之間的協調配合和溝通聯系。通過在這些部門內部開展職務犯罪預防工作，幫助其完善制度，促使其建立信息通報、線索移送機制，防止這些單位或個人在發現構成犯罪的商業賄賂行為做“以罰代刑”處理。

3.充分發揮檢察機關“行賄檔案查詢系統”的功能。筆者認為，僅將經人民法院裁判構成行賄犯罪的人員名單錄入查詢系統是不夠的，應把經人民法院認定賄賂事實成立的行賄人名單全部錄入查詢系統，以增強該系統的實用性和威懾力。

4.在開展預防活動中，要注意掌握商業賄賂多發行業、系統出現的新情況、新問題，加強調查研究，增強預防對策的針對性和實效性。

注 釋：

①牛紀偉，孟華，王研.反腐敗敗劍指商業賄賂[EB/OL].http：

//finance.sina.com.cn/g/20060309/***.shtml，2013-5-6.②葛長金.試論索賄、受賄罪的構成及其量刑[J].安徽師范大學學報（哲學社會科學版），1983（04）.③徐躍飛.對單位犯罪自首有關問題的法律思考[J].云南大學學報（法學版），2007（02）.④論商業賄賂犯罪的主體[EB/OL].http：

//vip.gocheck.cn/enterprise/document/detailWebHighlight.action？dectResultId=9560729，2013-6-2.參考文獻：

[1]牛紀偉，孟華，王研.反腐敗敗劍指商業賄賂[EB/OL].http：

//finance.sina.com.cn/g/20060309/***.shtml，2013-5-6.[2]葛長金.試論索賄、受賄罪的構成及其量刑[J].安徽師范大學學報（哲學社會科學版），1983（04）.[3]徐躍飛.對單位犯罪自首有關問題的法律思考[J].云南大學學報（法學版），2007（02）.[4]論商業賄賂犯罪的主體[EB/OL].http：

//vip.gocheck.cn/enterprise/document/detailWebHighlight.action？dectResultId=9560729，2013-6-2.

第二篇：治理商業賄賂面臨的問題及對策

治理商業賄賂面臨的 問題及對策

治理商業賄賂是黨中央、國務院為深入推進反腐倡廉，完善社會主義市場經濟體制，整頓和規范市場秩序，促進我國經濟社會健康發展做出的重大決策，工商行政管理部門作為政府市場監管和行政執法的專門機關，必須認真研究商業賄賂行為的特點和規律，解決好懲治和預防工作的難題，不斷提高行政執法能力和水平，切實維護良好的市場經濟秩序。

一、商業賄賂行為的主要特點與執法辦案的難點 市場交易活動中，經營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業賄賂行為，具有以下顯著特點：一是違法行為的隱蔽性。商業賄賂行為因其破壞法律規定的市場公平交易原則，賄賂行為通常掩飾于“招投標”等正當的競爭形式之下，賄賂過程非常隱秘，他人難以知曉。二是違法手段的多樣性。交易雙方通常采用以下方式達成目的：⑴.“賬外暗中回扣”，往來錢款不入賬，或通過開設“賬外賬”、設立“小金庫”等途徑獲得非法利 益；⑵.巧立名目入賬，即以“宣傳費”、“勞務費”、“手續費”等項目入賬，使非法所得合法化；⑶.無中生有做假賬，通過虛報損耗、紅票沖賬或以“餐費“、禮品費”、“差旅費”等票據頂賬等方式，使得賬目收支持平。三是違法案件的復雜性。具體表現在受賄方在同一類商品上可能有多個銷售方在銷售不同種商品時對其進行商業賄賂，或者是銷售方在同一商品上對多個銷售對象進行賄賂。這在醫藥行業表現尤為突出，一家醫院在選擇進院藥品時，由于藥品種類繁多，可能出現多個藥品廠家或醫藥公司同時與該院發生賄賂和受賄關系。另外，商業賄賂協議往往依靠所謂中間人的參與和支持而達成。因此，一個案件的一條線索可能牽動很多隱蔽的涉案對象甚至是涉案群體，案中案的情況非常普遍。

商業賄賂這些特點給執法辦案工作帶來以下突出的困難：一是取證難。除商業賄賂隱蔽性因素外，法律本身對行使執法權限規定不細，造成對商業賄賂行為取證難并成為辦理此類案件的突出問題。《反不正當競爭法》規定“監督檢查部門有權查詢、復制與不正當競爭行為有關的協議、賬冊、單據、文件、記錄、業務函件和其他資料”，但卻未明確規定檢查對象在拒不執行此項條款時，檢查部門可采取何種手段繼續進行檢查，往往因為第一時間內無法取證而給違法者帶來銷毀或隱匿證據的可乘之機。二是調查難。多數情況下，執法人員根據舉報人提供的直接違法證據，如行賄受賄記錄、賬外賬目或相關照片資料等，在證據確鑿的情況下，進行立案查處。但這些舉報證據只是涉案罪證的冰山一角，執法人員根據此類信息查證的商業賄賂案件無法對違法主體形成有效的懲治，因而必須深入調查，由于商業賄賂涉案關系復雜，作案手段隱蔽，調查取證異常困難。三是執行難。由于商業賄賂案件涉案經額較大、涉案人員較多，在案件移交機制不完善的情況下，執法人員主觀上不愿進行案件移交，人為造成對違法案件的處罰難。同時，執法辦案過程中存在的人情案、關系案，也對商業賄賂案件的處罰造成了較大影響。尤其是涉及國家行政機關或國有企事業單位的違法案件，考慮到維護政府形象等困難，往往采取降低處罰標準，削弱了對違法行為的震懾力度。

二、當前商業賄賂執法辦案工作存在的薄弱環節

（一）執法領域有待拓寬。按照國務院治理商業賄賂專項工作有關要求，當前要著重解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的問題，重點治 理工程建設、土地轉讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷領域的商業賄賂，但由于隊伍素質、監管機制、執法觀念和手段以及法律法規不健全等諸多因素，執法工作還存在很多盲區和漏洞，對一些領域和行業如土地市場、工程建設市場、壟斷行業的違法經營行為不敢查、不愿管，存在著束手無策的尷尬局面。

（二）執法能力有待提高。提高執法能力是工商行政管理機關正確行使國家法律賦予的行政執法權利，依法有效維護市場交易秩序的根本保障。深入開展治理商業賄賂工作，不僅需要各級執法人員能夠熟練掌握和運用有關法律條款，依法行使管理職權，同時更要注意掌握各個經營領域、行業的市場行為規律和特點，依法規范市場交易行為，以提高治理商業賄賂工作的針對性和有效性。目前有三個問題需要認真加以解決。一是執法人員對現有法律法規學習不夠、掌握不深，不能使法律法規真正成為查辦商業賄賂案件的有利武器。二是對行業經營規律研究不深，了解不透，特別是對一些重點行業、大中型企業的經營手段、方式和規律認知不足，無法適應當前商業賄賂專項治理工作的形勢和任務。三是執法手段滯后，對違法信息的獲取和處理缺乏主動性和靈活性。一方面，案源獲取渠道 窄，僅僅依靠受理舉報獲取案源，未能充分利用日常監管巡查發現案源。另一方面，對一些已經初步掌握違法線索的案件，不能追根溯源、一查到底，往往將大案辦成小案，甚至是半途而廢、不了了之。

（三）執法力量有待整合。治理商業賄賂是一項系統工程，不能靠一個單位或部門單獨作戰，必須整合力量，形成執法合力。在內部，要進一步加強機關科室、工商所之間的協調配合，努力形成“局所聯動、上下協調”的工作局面。在外部，行政部門之間應當形成執法合力，取得各行業主管部門對打擊商業賄賂工作的有力支持。

三、解決的辦法和思路

（一）提高認識，統一思想。商業賄賂專項治理工作是黨中央、國務院根據當前經濟社會發展的現實需要所做出的重大決策，是一項長期而艱巨的任務，事關改革發展穩定大局。各級工商行政管理機關必須認真落實有關工作部署和具體要求，深入動員，周密部署，切實把思想統一到中央的決策上來，統一到實現黨的“十一五”規劃總體目標上來，立足監管職能，切實發揮主力軍作用，進一步轉變觀念、拓寬領域、提高技能、強化力度，為維護社會主義市場經濟秩序做出新的貢獻。

（二）強化培訓，提高技能。一是加強業務學習，提高理論水平。認真組織執法人員和分管公平交易工作的領導，深入學習《反不正當競爭法》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》以及國家工商總局下發的《工商行政管理機關治理商業賄賂專項工作實施方案》等法律法規及有關文件，打牢治理商業賄賂工作的理論基礎。二是加強交流總結，提高執法辦案能力。定期組織執法人員對商業賄賂案例進行剖析研究，針對商業賄賂案件取證難、執行難等突出問題，總結交流經驗，定期舉辦賬目審查等財會知識培訓，強化辦理商業賄賂案件的手段和能力。三是嚴格執法程序，強化執法監督。從嚴從細制定商業賄賂執法辦案工作流程，嚴明執法紀律，嚴格執法程序，嚴肅效能監察，堅決糾正隨意定性、隨意撤案和隨意降低處罰標準等行為，堅決杜絕人情案、關系案的發生，提高辦案質量，強化執法權威。

（三）完善制度，建立長效監管機制。積極構建舉報與巡查相結合、規范與引導相結合、監管與自律相結合的打擊商業賄賂執法體系。一要加強宣傳。廣泛宣傳黨和國家有關政策和法律法規，提高全社會對商業賄賂危害性的認識，增強各行業自覺抵制商業賄賂的責任意識，形成共 同反對商業賄賂的良好氛圍。二要加強監管巡查。認真落實經濟戶口登記和管理工作，積極研究流通領域各行業的經營特點及規律，切實在擴大案源、掌握證據、準確定性和提高效率上下功夫，確保形成對市場主體及其行為全方位的監督和管理。三要加強誠信體系建設。不斷推進企業信用分類監管改革，引導企業建立健全內部誠信管理制度和措施，利用工商信息網絡和社會媒體，落實企業信用公示、預警等項制度，對不法行為及時向社會曝光，推動行業不斷提高自律意識和自制能力。四要加強溝通合作。建立統一的信息資料庫，逐步形成12315舉報投訴、工商所日常巡查和各部門執法辦案協調運轉的有機整體。要積極推行行政部門信息通報制度，暢通部門間的溝通渠道，形成信息資源共享、執法辦案協作、行業監督互補的良好格局。五要加大執法辦案力度。對商業賄賂案件堅持做到：“有案必查、查案必果、嚴格程序、秉公執法”。要突出抓好大、要案件查辦工作，提升對不法分子的震懾力度。六要完善懲治商業賄賂行為的法律法規，執法人員在行使檢查、監督中所應該賦予的權力，保證執法辦案有法可依，為不斷強化執法手段，提高執法能力提供有力的法律保障。

第三篇：治理商業賄賂八大對策

申論范文：治理商業賄賂八大對策

來源：商業賄賂 作者：gkz6 時間：2010-09-0

3內容摘要：1.必須樹立正確的世界觀、價值觀和法制觀念。以正面典型引導國家工作人員和企業員工愛崗敬業，樹立誠實守信的商業觀，廉潔從政的權力觀。加強以八榮八恥為主要內容的道德觀教育，時刻保持政治上的清醒。強化廉政文化建設。廣泛宣傳黨和國家關于治理商業賄...1.必須樹立正確的世界觀、價值觀和法制觀念。以正面典型引導國家工作人員和企業員工愛崗敬業，樹立誠實守信的商業觀，廉潔從政的權力觀。加強以“八榮八恥”為主要內容的道德觀教育，時刻保持政治上的清醒。強化廉政文化建設。廣泛宣傳黨和國家關于治理商業賄賂的各項政策以及相關法律法規，提高全社會對商業賄賂行為危害性的認識，形成反商業賄賂的良好社會氛圍。加強對國家工作人員、事業單位和企業人員法律、紀律和職業道德等方面教育，積極運用典型案例開展法制宣傳教育和警示教育，增強其自覺抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德防線。

2.必須提高思想認識，調動各部門和社會各界的力量齊抓共管。必須認識到商業賄賂是一個社會問題，應由各部門和社會各界齊抓共管;必須堅持正確的治理方針：教育、制度、監督并重;標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防;必須采取有效的控防措施，立足當前，著眼長遠，處理好長期性和階段性的關系。

3.狠抓案件查處，開展專項打擊工作。鑒于商業賄賂涉及面廣，不同領域和行業均程度不同程度地存在商業賄賂問題，應該齊抓共管，形成合力。發動各有關單位和部門共同行動，廣泛宣傳，大造聲勢，形成一種老鼠過街人人喊打的氛圍。要充分發揮群眾監督作用，倡導群眾檢舉揭發商業賄賂犯罪，設立舉報獎勵基金，提高人民群眾參與打擊商業賄賂犯罪的積極性。在查處商業賄賂違法案件中，行政執法相關部門之間、行政執法部門與刑事司法部門之間應當加強協調配合和溝通聯系，建立信息通報、線索移送、案件協查機制，明確案件移送的標準及責任，形成治理商業，賄賂違法犯罪行為的合力。并通過開展打擊商業賄賂的專項活動，突出抓重點領域和行業，集中力量查處大案要案，嚴肅查處一批違法違紀典型并進行暴光。

4.完善法制體系。目前，我國的刑法、反不正當競爭法等法律法規中都有涉及治理商業賄賂行為的條款，但規定比較分散，對一些重要環節的界定不夠完善和明確。完善法律規定，構建懲治預防商業賄賂犯罪的工作機制。一是要研究修訂刑法、反不正當競爭法等法律中關于商業賄賂的界定，調整商業賄賂犯罪主體范圍，修改完善行賄受賄的主客觀要件，使其更加有利于司法實踐，明確區分正常商業行為，一般商業賄賂和商業gkz6.net賄賂犯罪的界限。二是要研究現行刑罰體系，增加財產刑和資格刑的比重，強化刑法的懲治功能;以現行刑法

為基礎，借鑒其它國家的立法經驗，結合《聯合國反腐敗公約》等有關國際條約的規定，通過對相關規定的分析評價，以刑法修正案的方式，擴大商業賄賂的犯罪主體、犯罪對象范圍，將公司、企業以外的其他單位及其個人收受財物以外的其他利益(至少應包括財產性的利益)的行為納入刑法調控范圍。增設剝奪、限制從業資格刑，增設罰金刑，擴大罰金，沒收財產等財產刑的使用范圍。增大商業賄賂行為的成本，使行賄者和受賄者在法律制裁為著得不償失，使商業賄賂在經濟上失去吸引力。三是要調整對治理商業賄賂的授權，解決案件管轄方面的漏洞，增強懲治和預防商業賄賂犯罪的整體效能。進一步完善商業賄賂高發領域的行政監管法律、法規。

5.整頓市場秩序，進一步規范企業行為和政府行政行為。加強機制和制度建設。著力實行企務公開，對重大工程建設、重要物資采購等項目實行“陽光操作”，杜絕幕后交易。深化經濟政治體制改革，規范行政行為，減少政府部門及其工作人員對經濟的直接干預。要對權力運行進行明確的規范，特別是對壟斷行業、壟斷部門的權力，通過建立有效制度，規范權力運行的軌跡。要增強透明度，擴大公開辦事范圍，讓群眾享受充分的知情權、參與權、選擇和和監督權。要健全金融管理制度，加強票據管理，規范和減少商業活動中的現金交易，完善金融監管體系，促進市場經濟主體完善自律控制機制。

6.建立信用準入制度。對從事商務活動的單位和個人建立誠信檔案查詢系統，將行賄受賄、弄虛作假等不正當競爭行為分別記入檔案，以供查詢。商業賄賂的主體主要是市場經濟的參與者。從事商業賄賂的企業在經營狀況、資質和信用記錄方面往往是劣跡斑斑。例如，有的企業拖欠銀行貸款不還，銀行最后只好劃為呆賬、壞賬一筆勾銷，他們往往采用行賄的辦法獲取銀行貸款。如果其賴帳、行賄惡行沒有被暴光，而且屢試不爽，那么正當經營的企業就會失去信心，很可能轉而效仿，必須通過建立嚴格的市場準入與退出制度，將其擋在市場的大門之外，或者及時將其清理出去，從而減少商業賄賂發生的幾率。

7.各行各業要結合工作實際，加強內、外部監督制約。在內部，首先有重大事項要集體研究，不能讓個別權力集中;其次要加強財務、政務公開，對各種款項收支使用情況必須公開詳實內容;最后是要充分發揮內部紀檢監察部門職能作用，使每個部門、每個人員的權力真正受到監督。在外部，要采取設立舉報箱、公開舉報電話、聘請廉政監督員等措施，主動接受人民群眾的民主監督，同時虛心接受新聞媒介的輿論監督。

8.建立協作機制，加大打擊合力。各執法部門建立協作機制，使司法、行政執法部門在執法過程中，發現有關商業賄賂犯罪的信息及時提供，從而形成信息共享，工作互動。并與有關司法、行政執法部門建立定期的工作聯席會議制度，加強對查處和打擊商業賄賂案件中疑難復雜問題以及新情況、新問題的研究探討，結合實際，提出工作思路及對策，進一步增強工作合力和執法效能。同時，還要加強執法部門內部協作，使各部門在履行職責中發現商業賄賂線索能及時移送責任部門進行查處，形成治理商業賄賂行動的整體合力。具體的操作主要可以從以下方面展開：一是進一步理順工作關系，明確各相關部門的職能分工，做到各司其職，各盡其責。二是建立信息通報、線索移送、案件協查機制和聯席會議制度，加強行政執法相關部門之間、行政執法相關部門與司法機關之間的協調配合和溝通聯系，達到信息互通，資源共享，優勢互補，協同作戰，形成治理商業賄賂的整體全力。三是建立民眾廣泛參與治“賄”機制，健全投訴舉報制度、投訴舉報激勵機制和保護舉報人制度，鼓勵企業內部人員和同類行業的投訴舉報，發動群眾積極參與反商業賄賂斗爭，拓寬線索來源渠道。四是建立全國統一的信息查詢系統。由紀檢監察、檢察、審計、建設、金融、教育、醫療衛生等機關定期公布查處的商業賄賂案件，把搞商業賄賂的企業和個人列入誠信“黑名單”，公之于眾，并實現全國聯網，向社會開放，讓搞商業賄賂者無藏身之處。

第四篇：治理商業賄賂八大對策

治理商業賄賂八大對策

1.必須樹立正確的世界觀、價值觀和法制觀念。以正面典型引導國家工作人員和企業員工愛崗敬業，樹立誠實守信的商業觀，廉潔從政的權力觀。加強以“八榮八恥”為主要內容的道德觀教育，時刻保持政治上的清醒。強化廉政文化建設。廣泛宣傳黨和國家關于治理商業賄賂的各項政策以及相關法律法規，提高全社會對商業賄賂行為危害性的認識，形成反商業賄賂的良好社會氛圍。加強對國家工作人員、事業單位和企業人員法律、紀律和職業道德等方面教育，積極運用典型案例開展法制宣傳教育和警示教育，增強其自覺抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德防線。

2.必須提高思想認識，調動各部門和社會各界的力量齊抓共管。必須認識到商業賄賂是一個社會問題，應由各部門和社會各界齊抓共管;必須堅持正確的治理方針：教育、制度、監督并重;標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防;必須采取有效的控防措施，立足當前，著眼長遠，處理好長期性和階段性的關系。

3.狠抓案件查處，開展專項打擊工作。鑒于商業賄賂涉及面廣，不同領域和行業均程度不同程度地存在商業賄賂問題，應該齊抓共管，形成合力。發動各有關單位和部門共同行動，廣泛宣傳，大造聲勢，形成一種老鼠過街人人喊打的氛圍。要充分發揮群眾監督作用，倡導群眾檢舉揭發商業賄賂犯罪，設立舉報獎勵基金，提高人民群眾參與打擊商業賄賂犯罪的積極性。在查處商業賄賂違法案件中，行政執法相關部門之間、行政執法部門與刑事司法部門之間應當加強協調配合和溝通聯系，建立信息通報、線索移送、案件協查機制，明確案件移送的標準及責任，形成治理商業，賄賂違法犯罪行為的合力。并通過開展打擊商業賄賂的專項活動，突出抓重點領域和行業，集中力量查處大案要案，嚴肅查處一批違法違紀典型并進行暴光。

4.完善法制體系。目前，我國的刑法、反不正當競爭法等法律法規中都有涉及治理商業賄賂行為的條款，但規定比較分散，對一些重要環節的界定不夠完善和明確。完善法律規定，構建懲治預防商業賄賂犯罪的工作機制。一是要研究修訂刑法、反不正當競爭法等法律中關于商業賄賂的界定，調整商業賄賂犯罪主體范圍，修改完善行賄受賄的主客觀要件，使其更加有利于司法實踐，明確區分正常商業行為，一般商業賄賂和商業gkz6.net賄賂犯罪的界限。二是要研究現行刑罰體系，增加財產刑和資格刑的比重，強化刑法的懲治功能;以現行刑法為基礎，借鑒其它國家的立法經驗，結合《聯合國反腐敗公約》等有關國際條約的規定，通過對相關規定的分析評價，以刑法修正案的方式，擴大商業賄賂的犯罪主體、犯罪對象范圍，將公司、企業以外的其他單位及其個人收受財物以外的其他

利益(至少應包括財產性的利益)的行為納入刑法調控范圍。增設剝奪、限制從業資格刑，增設罰金刑，擴大罰金，沒收財產等財產刑的使用范圍。增大商業賄賂行為的成本，使行賄者和受賄者在法律制裁為著得不償失，使商業賄賂在經濟上失去吸引力。三是要調整對治理商業賄賂的授權，解決案件管轄方面的漏洞，增強懲治和預防商業賄賂犯罪的整體效能。進一步完善商業賄賂高發領域的行政監管法律、法規。

5.整頓市場秩序，進一步規范企業行為和政府行政行為。加強機制和制度建設。著力實行企務公開，對重大工程建設、重要物資采購等項目實行“陽光操作”，杜絕幕后交易。深化經濟政治體制改革，規范行政行為，減少政府部門及其工作人員對經濟的直接干預。要對權力運行進行明確的規范，特別是對壟斷行業、壟斷部門的權力，通過建立有效制度，規范權力運行的軌跡。要增強透明度，擴大公開辦事范圍，讓群眾享受充分的知情權、參與權、選擇和和監督權。要健全金融管理制度，加強票據管理，規范和減少商業活動中的現金交易，完善金融監管體系，促進市場經濟主體完善自律控制機制。

6.建立信用準入制度。對從事商務活動的單位和個人建立誠信檔案查詢系統，將行賄受賄、弄虛作假等不正當競爭行為分別記入檔案，以供查詢。商業賄賂的主體主要是市場經濟的參與者。從事商業賄賂的企業在經

營狀況、資質和信用記錄方面往往是劣跡斑斑。例如，有的企業拖欠銀行貸款不還，銀行最后只好劃為呆賬、壞賬一筆勾銷，他們往往采用行賄的辦法獲取銀行貸款。如果其賴帳、行賄惡行沒有被暴光，而且屢試不爽，那么正當經營的企業就會失去信心，很可能轉而效仿，必須通過建立嚴格的市場準入與退出制度，將其擋在市場的大門之外，或者及時將其清理出去，從而減少商業賄賂發生的幾率。

7.各行各業要結合工作實際，加強內、外部監督制約。在內部，首先有重大事項要集體研究，不能讓個別權力集中;其次要加強財務、政務公開，對各種款項收支使用情況必須公開詳實內容;最后是要充分發揮內部紀檢監察部門職能作用，使每個部門、每個人員的權力真正受到監督。在外部，要采取設立舉報箱、公開舉報電話、聘請廉政監督員等措施，主動接受人民群眾的民主監督，同時虛心接受新聞媒介的輿論監督。

8.建立協作機制，加大打擊合力。各執法部門建立協作機制，使司法、行政執法部門在執法過程中，發現有關商業賄賂犯罪的信息及時提供，從而形成信息共享，工作互動。并與有關司法、行政執法部門建立定期的工作聯席會議制度，加強對查處和打擊商業賄賂案件中疑難復雜問題以及新情況、新問題的研究探討，結合實際，提出工作思路及對策，進一步增強工作合力和執法效能。同時，還要加強執法部門內部協作，使各部門在履

行職責中發現商業賄賂線索能及時移送責任部門進行查處，形成治理商業賄賂行動的整體合力。具體的操作主要可以從以下方面展開：一是進一步理順工作關系，明確各相關部門的職能分工，做到各司其職，各盡其責。二是建立信息通報、線索移送、案件協查機制和聯席會議制度，加強行政執法相關部門之間、行政執法相關部門與司法機關之間的協調配合和溝通聯系，達到信息互通，資源共享，優勢互補，協同作戰，形成治理商業賄賂的整體全力。三是建立民眾廣泛參與治“賄”機制，健全投訴舉報制度、投訴舉報激勵機制和保護舉報人制度，鼓勵企業內部人員和同類行業的投訴舉報，發動群眾積極參與反商業賄賂斗爭，拓寬線索來源渠道。四是建立全國統一的信息查詢系統。由紀檢監察、檢察、審計、建設、金融、教育、醫療衛生等機關定期公布查處的商業賄賂案件，把搞商業賄賂的企業和個人列入誠信“黑名單”，公之于眾，并實現全國聯網，向社會開放，讓搞商業賄賂者無藏身之處。

第五篇：商業賄賂的特征及治理對策

一、商業賄賂的概念及特征

在當今世界各國，商業賄賂行為普遍存在，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場經濟高度發達的資本主義國家，大量揭露出來的政治丑聞都與商業賄賂有關，如美國洛克希德公司向日本前首相田中受賄，導致日本對田中提起刑事指控，而且牽連了三名國會議員，震動了日、美朝野內外，在拉美與東南亞經濟發展中國家，商業賄賂現象也比較嚴重。我國改革開放以后，經濟競爭日漸激烈。由于市場機制不健全，拜金主義和“官本位”，“權本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規的滯后等原因，曾在我國計劃經濟體制下幾乎絕跡的商業賄賂行為又重新出現和泛濫，成為嚴重破壞經濟秩序，腐蝕干部隊伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會公害，運用黨紀、法律手段有效制裁商業賄賂行為，維護黨的形象，保障經濟健康發展，是非常必要和迫切的。商業賄賂是指在商業活動中，經營者為銷售或者購買商品、提供或者接受服務而采用在帳外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益,以獲得交易機會或有利于交易條件的不正當競爭行為.作為賄賂的一種表現形態，商業賄賂具有以下特征：

*．商業賄賂行為具有隱蔽性。商業賄賂以排擠競爭對手為目的，通過秘密的方式向個人或單位支付財物，其所支付的金額款項通常以偽造財務會計帳薄等非法形式進行掩蓋。

*．商業賄賂行為目的明確化。商業賄賂是經營者在帳外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產品或服務銷售出去，或者以更優惠的條件購買商品或接受服務。

*．商業賄賂行為手段多樣化。隨著社會經濟的發展和查處力度的加大，商業賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。[經營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。如經營者假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人以現金或實物；為對方單位中的有關人員提供國內外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂，等等。

*.商業賄賂是廉政建設的毒瘤。商業賄賂既是違法犯罪行為，又是對正常、公平的競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序。同時，由于商業賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關，又嚴重侵犯國家工作人員職務行為的廉潔性，擾亂了國家機關正常的管理活動。

二、商業賄賂的危害及表現形式

近年來商業賄賂在行業中不斷地滋生繁衍，影響面越來越寬，對我國市場經濟健康發展構成極大的危害。

*.商業賄賂背離了市場經濟運行規則，破壞了正常的市場交易秩序。在市場經濟領域中，商業賄賂已經成為參予競爭企業的運行“潛規則”，面對這樣的“潛規則”，企業無力對抗，為了避免在競爭中失去市場機會和份額，一些企業迫于無奈，不情愿地選擇了屈從，從而使得商業賄賂的雪球越滾越大。這種商業賄賂導致的惡性競爭，破壞了公平交易的秩序，使守法者蒙受其害，誠信遭到賤踏。

*.商業賄賂阻礙了市場機制的有效運行，破壞了市場資源的合理配置。公平合理的競爭有利于實現資源配置。但是，商業賄賂違背了市場價值規律和市場競爭規律，使交易的天平向行賄者一方傾斜，嚴重影響社會資源的合理配置和生產技術、服務水平的提高以及產業結構的提升，損害了廣大消費者和經營者的合法權益，對我國經濟的可持續發展有百害而無一利。

*.商業賄賂加大了交易成本，增加了消費者負擔，造成社會財富的巨大浪費。據有關部門資料顯示，在我國以建筑企業為例其每年的經營費用約占營業額的*%至*%，而正常的費用范圍僅僅在***%至***%之內。所有這些費用最終都會轉嫁給消費者，使得交易成本增加，消費者不堪重負。同時，商業賄賂大都是在賬外暗中進行，產生的不正當利益進入交易對方單位的*.商業賄賂滋生腐敗和誘發經濟犯罪。在商業賄賂成為“潛規則”后，經營者為了在競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買商業活動相關單位人員（其中包括國家工作人員）。已查處的高官腐敗案件證明，腐敗通常與商業賄賂相聯系，如美國洛克希德公司向日本前首相田中賄賂案，田中內閣因此垮臺。在我國已查處的高級領導干部受賄犯罪案件（如成克杰受賄案）和重大經濟犯罪案件（如廈門遠華走私案）中，絕大多數都涉及到商業賄賂。因此，商業賄賂是滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床，已經成為經濟領域犯罪的一個突出問題。

*.商業賄賂損害國內投資環境，降低國外投資的吸引力。隨著近來曝光的“朗訊**”、德普“回扣門”事件，國際輿論對我國投資軟環境的不利評論將直接影響我國的經濟發展，國際形象也受到一定的沖擊，商業賄賂很大程度上制約了我國利用外資發展經濟。

作為宏觀經濟調控部門，商業賄賂在人民銀行系統主要涉及基建工程、大宗物品采購、行政審批、服務類、項目招標、車輛保險、業務交往等活動中。其主要表現形式是單位或個人收受經營者以現金、實物回扣方式的促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等.以軟回扣方式的高消費招待、酒巴包廂享樂、提供出國機會及風景旅游觀光；為對方安裝電話、包租大哥大、裝修住房等。

三、強化商業賄賂治理的對策

商業賄賂是市場經濟的一顆毒瘤，如果不