第一篇：充分發揮民主黨派、無黨派人士民主監督作用的思考

充分發揮民主黨派、無黨派人士民主監督作用的思考

我國民主黨派是中共領導的致力于社會主義建設事業的參政黨。中共領導的多黨合作與政治協商制度，是我國一項基本的政治制度，共產黨領導、多黨合作的政黨體制是我國政治制度的特色和優勢。在這個政黨格局中，中共是執政黨，各民主黨派作為參政黨，參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定執行。充分有效地發揮民主黨派和無黨派人士參政議政、民主監督的作用,既是一項重要的政治任務,也是一個值得不斷探索、常論常新、具有極大價值的課題。

建國以來特別是改革開放以來黨和國家的政治生活的實踐證明，民主黨派是中國共產黨的諍友，是我國一支重要的民主監督力量，發揮了不可替代的作用，并形成了我國政治制度和政黨制度的一個特點和優勢。

下面本人就新常態下，充分發揮民主黨派、無黨派人士民主監督作用存的問題及對策談一些粗淺的認識。

一、在當前形勢下進一步發揮民主黨派、無黨派人士民主監督作用還存在一些問題

（一）對民主監督作用的認識不夠全面

改革開放30年來，民主監督有了長足的發展，積累了大量寶貴的經驗，但在黨內和民主黨派中，仍有部分人對民主監督的認識比較片面：一方面，部分黨政機關和單位的中共領導人，在黨內監督尚需完善的情況下，接受民主監督的自覺性和主動性更不強。另一方面，部分民主黨派成員也存在一些認識誤區。有的認為，應通過立法，使民主監督具有法律效力，“確保”執政黨接受民主黨派的意見。有的則認為，對執政黨提意見、提批評，會影響相互關系。還有的認為，民主監督只能“提意見、作批評”，執政黨可聽可不聽，起不到監督的效果，因此可有可無，影響了開展民主監督的積極性。實行民主監督時，提無關宏旨、膚淺片面的問題多，提觸及實質性的問題少；滯后監督多，及時監督少。

（二）協商中民主監督功能發揮不夠平衡

多黨合作制度中的政治協商有兩種基本方式：一種是中國共產黨同各民主黨派的協商；另一種是中國共產黨在人民政協同各民主黨派和各界代表人士的協商。在現階段，前一種方式民主監督功能的發揮比后一種方式弱。主要表現在：民主黨派、無黨派人士在民主協商會、小范圍談心會、座談會等會議上提出的意見和建議，得不到及時反饋。

（三）民主監督機制不夠健全

民主監督機制是民主監督取得成效的有力保障。但由于在知情環節、溝通環節和反饋環節上的制度不夠健全，導致在實踐中，民主黨派、無黨派人士仍舊遇到“知情不夠全面，難以發現和找準深層次的問題”、“溝通不夠及時，監督難以到位”、“反饋不夠主動，實際效果難以顯現”等問題，造成了民主監督整體功能相對薄弱。

（四）民主黨派、無黨派人士自身素養提升不夠

民主黨派、無黨派人士自身的思想素養直接影響著民主監督作用的發揮。我們有些人對民主監督認識不足；有些人在民主監督中稍一遇到困難就退縮；有些人不敢于監督，補善于監督，害怕提出批評、意見和建議。總的來說有些民主黨派成員和無黨派代表人士的政治思想素質，理論政策水平還跟不上時代。

二、基本對策和工作建議

不斷鞏固和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，廣泛開展和推動民主監督，不斷提高民主監督的成效，對于建設中國特色社會主義民主政治意義重大。同時，也是始終保持中國共產黨先進性的本質要求。

（一）必須認識民主監督作用的重要意義，增強民主監督意識

民主監督的意義和作用，往往不容易被人們理解，在實際生活中往往容易被一些領導人和工作部門所忽視。其實，民主監督是非常重要的，其實質是體現社會主義國家人民當家作主的權利，是社會主義民主政治建設的重要方面。憲法規定：“一切國家機關和國家工作人員”必須“接受人民的監督，努力為人民服務”，“公民對于任何國家機關和工作人員，有提出批評和建議的權利”。這就是民主監督。這種監督是多渠道，多形式的。

民主監督是民主黨派的重要職能之一，其基本方式是提意見作批評。《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》中指出：“充分發揮和加強民主黨派參政和監督的作用，對于加強和改善共產黨的領導，推進社會主義民主政治建設，保證國家長治久安，促進改革開放現代化建設事業的發展，具有重要的意義。”由此可見，充分發揮民主黨派的監督作用，乃是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一項重要內容。

中共和民主黨派各級組織特別是各級領導干部，要站在多黨合作的高度提高對民主監督重要性的認識，不斷增強接受監督和開展監督兩個方面的主動性。

（二）必須堅持把民主監督寓于政治協商和參政議政之中

中央有關文件明確提出：“充分發揮民主黨派參政黨的作用，加大民主監督的力度，將民主監督寓于政治協商和參政議政之中，做到經常性監督與重大問題監督相結合”。政治協商、參政議政和民主監督是我國多黨合作和政治協商制度的主干，三者遵循共同的政治準則，有著共同的政治基礎，從內容到形式，相互關聯，相輔相成，相互促進，是有機統一、不可分割的整體。要從加強社會主義民主政治建設的高度出發，認真貫徹落實中央精神，實現民主監督的經常化，不斷提高民主監督的成效。對我們已經在實踐中形成的好的經驗和做法，應繼續堅持，并加以發展。進一步研究中共與民主黨派協商中，民主黨派所提意見建議采納和反饋的科學運作程序，以文件形式做出明確規定，強化協商中民主監督的功能；進一步加強黨外代表人士隊伍建設，推薦更多優秀的黨外人士擔任領導正職，提升民主監督的層面；進一步加強政府與民主黨派的聯系，逐步增加對口聯系的部門，使黨外人士知情明政更全面，增強民主監督的針對性；進一步健全地方重要問題在決策執行中定期或不定期向民主黨派和無黨派人士通報情況的制度，實現決策執行中的民主監督。

（三）必須進一步健全完善民主監督機制

在現有基礎上要進一步發揮民主監督的作用，“在知情環節、溝通環節、反饋環節上建立健全各項制度”。認真清理民主監督的相關制度，通過建立健全制度，做到在知情環節，確定“知情”的對象、范圍、時間和方法，將情況通報、閱讀文件、參加會議、參與法規執行情況的檢查、參與重點案件的審理以及有關重大決策的調查論證等列入其中。在溝通環節，規定溝通的內容、重點、時限和具體操作程序。在反饋環節，明確檢查、回復、情況報告、意見征詢等具體措施，對于民主黨派的意見、批評和建議，認真研究，充分吸納，切實改進，不能采納的部分要做出充分的解釋和說明，做到“條條有回應，件件有答復”。支持民主黨派根據自身實際，在各機關明確負責民主監督的部門和人員，細化部門職能和崗位職責，逐步建立健全有利于促進本黨派民主監督工作規范化、程序化運行的制度和機制，不斷凸現民主監督的功能。

（四）必須進一步拓寬和暢通民主監督的渠道

新世紀新階段對民主黨派、無黨派人士履行民主監督職能提出了新的要求，這就需要我們解放思想、與時俱進，認真研究、積極探索，拓寬和暢通民主監督渠道。各民主黨派根據民主監督工作需要，既可獨立地開展監督，也可與其他民主黨派聯合開展監督，還可以探索與黨的紀律監督、人大的法律監督、政府的行政監督和社會的新聞輿論監督相結合的途徑和辦法。熱心支持民主黨派開展工作，真誠歡迎民主黨派監督，為民主黨派開展民主監督工作提供方便，幫助民主黨派、無黨派人士消除疑慮，敢于監督，善于監督，鼓勵他們提出批評、意見和建議。

（五）必須加強監督隊伍建設，加大民主監督的力度

要搞好民主監督，主要是靠人，靠廣大民主黨派成員、無黨派代表人士去做工作。因此，必須下大力氣抓好這支隊伍的建設。

支持和幫助民主黨派加強自身建設，不斷提高民主監督的政治自覺性、責任感和參政議政的能力，更好地發揮民主黨派民主監督的職能。因此，各民主黨派應十分重視監督的基礎建設，并把此項工作當作自身建設的重要內容之一，也要有規劃和措施，而且一定要落到實處。要支持和幫助他們舉辦有關這方面的培訓班、理論研討會、經驗交流會和外出考察等等，尤其要重視提高民主黨派成員和無黨派代表人士的政治思想素質，提高理論政策水平，以及開展民主監督工作的意識和做好民主監督工作的能力，以適應社會主義民主政治發展的需要。

第二篇：民主黨派、無黨派人士民主監督情況調查問卷

民主黨派、無黨派人士民主監督情況

調 查 問 卷 一

（中國共產黨、民主黨派和無黨派人士）

您好：

為深入了解民主黨派和無黨派人士發揮民主監督作用的情況，促進我市統戰工作的進一步開展，我們特意進行了此次問卷調查。希望參與問卷調查的同志抽出一點寶貴的時間，如實填寫以下問卷，我們進行的是不記名調查，調查資料僅作研究之用，并對調查資料進行保密。再一次感謝您的支持與合作！

一、基本資料（請在□劃√）

? 性別： □男

□女

2、年齡： □18-30歲 □31-50歲 □50-60歲 □60歲以上

3、學歷： □大專

□本科

□碩士

□博士

□其他

4、政治面貌： □中國共產黨 □民主黨派

□無黨派

□其他

二、選擇題（請在□劃√）

1、你認為民主黨派和無黨派人士的民主監督重要性如何？（單選）□重要 □比較重要

□看似重要，但實際并不重要 □可有可無

2、你認為民主黨派和無黨派人士監督執政黨和政府的能力如何？（單選）□很強 □一般 □較弱 □很弱

3、您對當前民主黨派和無黨派人士民主監督機制的運行作何種評價？（單選）□滿意 □比較滿意 □一般 □不滿意

4、你認為民主黨派和無黨派人士進行民主監督的效果如何？（單選）□很好 □比較好 □一般 □不明顯

5、你認為以下民主黨派和無黨派人士民主監督的內容方面，哪些做得比較好？

□國家憲法和法律法規的實施情況

□中國共產黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執行情況 □中共黨委依法執政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面情況

□國家機關及其工作人員的工作

其他 __________________________________(可補充填寫)

6、你認為以下民主黨派和無黨派人士民主監督的方式中，哪些能夠產生比較好的效果？（可多選）□通過政治協商提出意見、批評和建議 □通過在政協大會發言和提出提案

□應邀參加重大問題和專項視察、檢查等活動，提出書面意見

□受邀參加人大及其常委會和各專門委員會組織有關問題調查研究

□通過受聘擔任司法機關和政府部門的特約人員 其他 __________________________________(可補充填寫)

7、你認為民主黨派和無黨派人士民主監督作用的發揮受限可能受哪些方面因素的影響？（可多選）

□現行制度對民主監督主客體缺乏有效的激勵和約束 □民主黨派主動監督、中共接受監督的意識淡薄 □民主監督環境氛圍欠佳 □民主監督運行機制不健全

□民主監督的形式較單一，實效性不強 □民主黨派和無黨派人士缺乏自身建設

其他 __________________________________(可補充填寫)

8、你認為提高民主黨派和無黨派人士民主監督實效的對策有哪些？（可多選）□建立民主監督激勵約束機制

□強化民主黨派和無黨派人士的地位和作用 □推動民主黨派和無黨派人士的自身建設 □完善民主監督運行機制 □建立對口聯系制度

其他 __________________________________(可補充填寫)

三、建議意見

1、請您談談對民主黨派和無黨派人士履行民主監督職能的看法。

2、根據您的實際了解，談談民主黨派和無黨派民主監督職能發揮作用的效果如何？

3、您認為應該制定哪些措施，促使民主黨派和無黨派人士 更好的發揮民主監督作用？

再次對您的支持與合作表示感謝

第三篇：發揮民主黨派的民主監督作用

發揮民主黨派的民主監督作用

發揮民主黨派監督作用的總原則是：在四項基本原則的基礎上，發揚民主，廣開言路，鼓勵和支持民主黨派與無黨派人士對黨和國家的方針政策、各項工作提出意見、批評、建議，做到知無不言，言無不盡，并勇于堅持正確的意見。

第四篇：民主黨派和無黨派人士

建立健全各項機制，提高參政議政能力

淮南市民主黨派和無黨派工作在中共安徽省委統戰部的指導下，在中共淮南市委的正確領導下，緊緊把握學習貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，堅持正確的政治方向，貫徹落實科學發展觀，高舉社會主義和愛國主義兩面旗幟，積極協助各民主黨派和無黨派人士抓好自身建設、參政議政、民主監督和社會服務工作，為淮南社會各項事業發展做出了應有的貢獻。

一、支持民主黨派發展，提高參政議政能力

（一）完善多黨合作制度建設，開展各種形式交流會 中國共產黨領導的多黨合作制度是我國的特色政治制度。60多年來各民主黨派根據自身傳統和特點，充分發揮民主黨派的民主監督作用，為我國的建設和穩定起到很大的作用。我部結合實際，完善我市7個民主黨派的制度建設，適時更新市政協委員27名，補充新鮮的血液，充分發揮民主黨派參政議政能力。為進一步加強和改善市委對多黨合作的領導，推動統一戰線工作新發展，我部切實貫徹中發?2005?5號文件精神，多次組織召開民主協商會、座談會、通報會等各種會議。用各種形式和載體開展學習宣傳，廣泛征求黨派成員對進一步推進多黨合作和政治協商工作的意見建議，1

民主黨派基層組織自身建設不斷加強，黨派成員認真履行職責，為構建和諧黨際關系做出了貢獻。

（二）增強民主黨派人員政治素質，鼓勵自覺履行參政黨職能

思想政治素質建設是一個民主黨派自身建設的基礎，是民主黨派能夠保持健康穩定發展的保證。[2005]5號文件明確了民主黨派思想政治建設的主要任務，就是學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持科學發展觀，認真領會十七屆四中、五中全會精神，提高廣大民主黨派成員的政治素質和思想道德水平。我市7個民主黨派人員通過召開黨派大會、黨派成員聯誼會以及慶祝大會等形式，開展對黨的基本理論、基本路線和基本政治制度的學習。強化了政治認同和政治共識，深化對參政黨地位、性質和歷史使命的認識，保持堅定正確的政治方向，增強了民主黨派參政議政的能力。在每年的市政協會議上，民主黨派人士積極參與我市的管理，就關于我市民營經濟發展、教育事業改革、民生工程建設等提出了可行性的措施，為我市經濟發展和社會事業提供了前進路標。

（三）重視黨派健康發展，積極配合黨派活動

黨派健康發展，是一項重要的政治任務，重視黨派發展是市委、市政府以及市委統戰部的一項重要工作。今年以來，我部邀請了各民主黨派成員參加思想政治學習會，積極引導

黨派健康發展。為配合黨派各項工作，我部黨派科科長李金明同志作了大量的工作。今年農工黨淮南市委會舉辦慶祝中國農工民主黨成立80周年暨農工黨淮南市委會成立20周年大會和九三學社淮南市委會慶祝中國九三學社成立65周年大會，我部積極配合，從籌備大會到正式召開，都給予大力幫助。

（三）完善黨派組織建設，做好黨派人才培養

完善民主黨派領導班子建設，是參政黨組織建設的關鍵。我部高度重視對全市7個民主黨派主委、副主委的換屆選舉工作，把好入口關，加強入會前的教育，認真考察、考核，對存在的問題，認真核對，確保不會選錯一人，保證基層組織建設順利進行。我部高度重視今年致公黨淮南市籌委會轉市委會工作，對主委、副主委及委員的考核、選撥，先由基層支部推薦、大會選舉，再由上級部門考核審察，增強了任人的公信度。堅持民主黨派市委會委員與基層支部的“一對一”聯系制度，開展各種有效的聯誼活動，使黨派領導成員與基層廣大會員保持最廣泛的接觸和聯系。為加強對民主黨派人員的培育，采取定期增補黨外干部人才庫，利用是市社會主義學院定期對黨外人士進行培訓，推薦黨外干部到政府部門掛職等多種措施和方法，加強對后備干部的培養，每年堅持開展個人監督交流會。通過交流，形成相互督促，相互幫助，共同進步的良好局面。

（四）配備好黨派機關班子，提高黨派機關工作質量和效率

民主黨派機關是黨派運轉的中樞和承上啟下的綜合辦事機構，在黨派組織中發揮著組織、聯絡、協調、指導、管理和服務多項職能。今年以來，我部對全市7個民主黨派成員進行了補充并加強對班子成員的管理、教育和培育。對民主黨派領導班子責任制也進行了定向、定標，形成適時向上級主管部門匯報制度，健全了以崗位責任制為核心的管理機制，提高了機關工作質量和工作效率。

（五）創新黨派工作新機制，拓展統戰工作新思路 在新時期、新形勢下，創新黨派工作機制是必不可少的。加強黨派制度創新，形成聯系制度，拓展聯系范圍，采用多種活動方式。一是為無黨派人士疏通進言道路，提高無黨派人士參政議政積極性。二是整合優勢力量。我市民主黨派積極參與我市改革開放和經濟建設，開展調研、撰寫提案，建言獻策，積極履行參政議政，民主監督和服務社會職責，取得良好成績。在全市7個民主黨派中整合7個優勢小組，分別圍繞對醫療、教育、農村民生工程等內容，做了大量的調研工作，提出了很多有價值的提案，為淮南“兩型城市建設”和和諧穩定做出了貢獻。

二、為無黨派人士搭舞臺，讓無黨派人士唱大戲

（一）完善無黨派人士工作機制，發揮無黨派人士積極

作用

作為一個沒有黨派組織而有黨派性的界別，無黨派人士擁護中國共產黨的領導，積極參加中國特色社會主義的政治、經濟和文化建設，參與國家重大方針政策的制定。無黨派人士是我國政黨政治生活和統一戰線工作中不可缺少的一支重要力量。多年來，我部一直十分重視無黨派人士工作，各縣區統戰部門和其他部門都配備專職和兼職人員負責無黨派人士工作。建立了聯系名單，形成“一對一”或“一對多”的聯系制度，即一個黨內干部聯系一個或多個無黨派人士。我部每年都組織無黨派人士交流會，以會議為載體，形成了交流平臺，提高無黨派人士的活動的積極性。今年以來，我部積極組織無黨派人士參加市政治協商會和無黨派人士交流會，在市政治協商每年召開情況通報會、協商座談會上認真聽取他們的意見和建議，不斷提高無黨派人士參政議政的積極性，為政治協商作用的發揮起到了積極的推動作用。

（二）建立健全各項制度，加強與社會各界人士的交流 建立健全統一、精干、高效的統戰工作機制，進一步鞏固和完善統一戰線各項制度，堅持和完善我市已經形成的 “談心會制度”、“聘請特約人員制度”、“對口聯系制度”、“人事安排協商會制度”、“重大情況通報會制度”等制度，民主黨派、工商聯充分利用這個平臺，認真履行參政議政職

能，為我市全面建設小康社會獻計出力，加強合作，促進對口聯系工作制度化、規范化、程序化。

（三）通過多種渠道參政議政，提高無黨派人士參政積極性

通過大會發言、大會討論、提案、反映社情民意等渠道參政議政。我部很注重為無黨派人士建言的平臺建設，指定專人建立與無黨派代表人士的聯絡網絡，成立了“無黨派代表人士聯誼會”，經常把無黨派代表人士召集在一起，交流經驗，開展調研活動，通過考察調研，寫出高質量、有價值的調研報告并提出服務大局、貼近實際的提案、議案。每年政協會議期間，無黨派人士就社會關注的熱點問題積極建言獻策。今年以來，分別就環保、水資源保護、加強人文教育、環境安全與經濟協調發展、小城鎮建設等問題在政協會上作發言。我市高度重視無黨派人士健康發展，把無黨派與各民主黨派放在同等位置，為進一步拓寬無黨派人士發揮作用的空間。

淮南市委統戰部

二O一O年十二月一日

第五篇：論民主黨派及黨外人士的民主監督作用

論發揮民主黨派及黨外人士的民主監督作用

權進鳳

摘要：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商是我國的基本政治制度，充分有效地發揮民主黨派和黨外人士參政議政、民主監督的作用,既是一項重要的政治任務,也是一個值得不斷探索、常論常新、具有極大價值的課題。本文就進一步發揮民主黨派、黨外人士的民主監督作用，談一些粗淺的看法。

關鍵詞:民主黨派;黨外人士;監督作用

中共十七大報告強調指出：“加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監督職能。”這體現了中國共產黨對民主黨派的歷史認同和現實期待。在隨后的中國革命與建設歷史中，中國共產黨與各民主黨派形成了長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的優良傳統。民主黨派作為我國社會主義政黨政治的重要組成部分，它們在中國共產黨領導下開展的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，貫穿于我國政治、社會生活的各個領域和各個方面。

《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》指出：“黨外代表人士是與中國共產黨團結合作作出較大貢獻，有一定社會影響的非中共人士，政治堅定、業績突出、群眾認同，是黨外人士的基本標準。”發揮黨外人士對中國共產黨的民主監督職能，對保障國家公共權力良性運轉、約束執政黨在維護人民利益下行使權力、推進我國社會主義民主政治建設、提升政治文明水平、加強和改善中國共產黨的領導提高中國共產黨執政能力和水平均具有直接的促進和推動作用。

列寧曾經說過，“沒有監督的權力是危險的權力。”同樣任何一個執政黨如果缺乏強有力的監督，就很難不犯錯誤，像造成中國文化大革命這樣使中國倒退幾十年的歷史性的悲劇，原因之一就是對執政黨缺乏強有力的監督。民主監督作為“自下而上”的非權力性監督，具有廣泛性、包容性和有序性的特點，在我國，由于中國共產黨是執政黨，民主監督主要是民主黨派對執政的中國共產黨的監督，主要是通過提出建議和批評協助國家權力機關改進工作，提高工作效率，克服官僚主義。

一、民主黨派發揮民主監督作用的途徑

（一）建立健全民主黨派民主監督機制

進一步拓寬民主黨派民主監督的渠道，使民主黨派在知情的基礎上進行更加廣泛和深入的監督。建立健全共產黨和民主黨派民主協商會議制度、政府部門和民主黨派工作議政制度、民主黨派知情渠道制度、民主監督反饋制度等制度，并以法律規章的形式加以確認，保障監督的科學性、確定性和可操作性。結合實際需要和民主政治發展的大趨勢，加強與其他監督形式的交流與合作，不斷進行民主監督形式上的創新，創設更多的監督形式，對民主監督進行“面”的拓展：

一、通過會議、建議案、提案、視察和專題調查，來提意見、建議和舉報、批評；

二、要大膽開展民主評議工作，組織民主黨派成員、政協委員對政府有關部門涉及改革、發展、穩定大局的重要工作，在調查研究的基礎上開展民主評議，并作正式文件遞交黨委政府。將評議結果列入對這些部門工作的評價考核，使之產生壓力和動力；

三、要繼續做好反映社情民意工作，通過反映社情民意，強化民主監督作用；

四、要開展情況通報，檢查、督查活動，在活動中實施民主監督提出意見和建議，保證民主監督規范有序，切實有效，力度不斷加強。

五、權利保護是前提。民主黨派在監督過程中難免會觸動一些權力部門和個人以及一些敏感的問題，牽涉一些部門或個人的利益，可能遇到阻力甚至是打擊報復和誣告陷害，因此保護民主黨派的監督權利就顯得相當重要，這就需要我們的黨和政府通過一定的法律形式，切實保障民主黨派實行監督的權利。

（二）提高思想認識，堅持中國共產黨的領導

民主黨派要在堅持中國共產黨領導的前提下，才能以高度的責任心和使命感履行好民主監督使命，因為各民主黨派與中國共產黨在根本利益、歷史任務及奮斗目標上的共同性，決定了其在中國革命、建設、改革事業中的同盟者、多黨合作中的親密友黨和參政黨的地位。民主黨派要不斷增進對中國共產黨的基本理論、基本路線的認識，增進對多黨合作和政治協商制度的共識，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路；要進一步增強接受中國共產黨領導的自覺性和堅定性，使中國特色社會主義理想信念在民主黨派的各級組織和廣大成員中深深扎根，鞏固中國共產黨領導的多黨合作事業的思想政治基礎。

（三）加強自身建設，提高民主監督的能力和水平

民主監督作用發揮大小，一方面取決于中國共產黨的領導水平、執政水平，另一方面取決于民主黨派自身的素質高低和能力大小，最終要歸結到黨派集體和成員個人民主監督的能力和水平上來。進入新世紀以來，我國社會政治出現了新的形勢和任務，面對新的問題和課題，民主黨派要增強責任感和使命感，以維護國家利益和人民利益、推動國家機關及其工作人員改進工作為己任，對不正確的行為提出意見和批評。要不斷加強思想建設，通過開展理論學習、自我教育提高自身的政治把握能力；加強組織建設，通過引導和幫助各級領導骨干成員的健康成長，提高自身的組織領導能力；加強政治建設，通過貫徹執行“一個中心、兩個基本點”的基本路線，把促進發展作為政黨工作第一要務，提高參政議政、履行使命的政治責任意識；加強作風建設，通過深入所代表的群眾團體中，樹立“大聯絡”群眾工作理念，開展好黨派自身廉政教育；加強制度建設，通過改進工作機制、完善保障體制，切實建立起一套科學完整、系統規范、操作有效的民主監督體系；加強干部隊伍建設，通過領導班子選拔和后備干部培養，形成充滿活力、與時俱進、繼往開來的民主干部隊伍。

充分發揮民主黨派的監督作用，就要我們在共產黨的領導下加強理論學習，勇于實踐、開拓創新，以高度的政治責任感和緊迫感來履行民主黨派的民主監督職責，在民主監督中講大局、講原則、講方法、講團結、講真話，做共產黨的諍友，幫助黨和政府改進工作，促進各項事業健康發展。

二、黨外人士發揮民主監督作用的方法

（一）加強黨外人士隊伍建設

加強和高度重視黨外人士隊伍發展，建立一支政治上可靠、結構較合理、素質較高的黨外人士隊伍是目前發揮黨外人士監督作用的前提。加強黨外人士隊伍建設，關鍵是有機制約束，明確提出隊伍建設的目標選拔的機制，準確把握黨外代表人士使用管理的政策要求。中央明確指出，各級人大常委會領導班子中應有適當數量的黨外人士。市、縣政府領導班子配備黨外干部數量要有所增加。各級政協領導班子中黨外人士要達到中央要求的比例。地方人大、政府、政協換屆時，本地沒有黨外干部合適人選的，應通過交流選配；達不到配備要求的，應留出空額，以后增補。

（二）開辟黨外人士監督的通道

對于黨外人士的監督，應格外重視和加以優待，應不拘一格納良言，應從形式、途徑、效力等方面建立一套程序，并以法律的形式確定下來，而不能使黨外監督變成一種口號。黨外人士，既有較高的參政議政能力，又有較高的參政議政積極性，只要通道暢通，黨外人士必將為中國共產黨領導下的民主政治吹進新風，給政治體制改革提供助力。

（三）提升黨外人士民主監督能力。

要制定相關條例和辦法對監督人員的權、責進行規范,建立責任制，要明確合適的管理部門。可在中共統戰部設立一個黨外人士聯席的特約監督員工作指導委員會,進行統一管理,從而使民主監督工作成為有組織的活動，而不是單打獨斗。加大對黨外干部的培養、選拔力度。要增加黨外干部數量,提高黨外干部層次,把更多優秀的黨外人士充實到政府部門擔任主要負責人,保證他們有能力監督。要建立對黨外干部履行民主監督職能的考核機制,在黨外干部的考核評價體系中,納入“履行民主監督職能的考核內容”,以督促黨外干部開展民主監督工作。要建立對黨外干部開展民主監督的保護機制,保證他們有條件、有勇氣監督。

（四）重視立法監督，強化決策監督。

在立法監督方面，按照《中華人民共和國立法法》第三十四條規定,在法律草案審查中,應當廣泛聽取各方面意見,聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式;常委會工作機構應將法律草案發送有關機關、組織和專家征求意見。立法前的聽證會現已普遍納入組織程序,影響力也越來越大，但缺少民主黨派的參與程序。應在立法程序中加入聽取民主黨派組織意見的內容,并作為一個必要環節，在立法聽證會上設立專屬民主黨派的議席,由各民主黨派委派代表開展立法監督工作,在聽證會上表達民主黨派的組織意見。在決策監督方面，建立科學民主的決策機制,加強民主黨派對黨委和政府的決策監督是監督重心轉移的關鍵。要把聽取民主黨派意見做為必要環節納入決策程序中。一是決策前聽取“不可行性”的研究意見;二是決策后聽取執行情況的評估意見。參考文獻：

①胡錦濤：《在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，2007年10月15日。

②宋華西：《民主黨派如何更好地發揮民主監督作用》，《山東民進》，2006年6月30日。

③楊明益 琚麗紅：《如何發揮民主黨派民主監督的有效作用》，九三學社貴溪市支社網，2007年7月30日。

④李曉梅.加強新形勢下黨外人士隊伍建設[N].東莞日報,2012年11月5日.⑤徐波:《黨外代表人士民主監督作用研究》,東莞理工學院學報,2013年12月.