第一篇：發揮民主黨派和無黨派人士參政議政作用的重要性

發揮民主黨派和無黨派人士參政議政作用的重要性

發布者： 統戰部 更新日期： 2015-04-23

參政議政是無黨派人士履行職能、發揮作用的重要形式，是多黨合作的主要內容。各民主黨派、無黨派人士參政議政，有利于中國共產黨和人民政府廣泛集中人民群眾的智慧，制定的方針政策能夠充分反映人民的意志和各方面的合理要求，在各種重大問題的決策上更加民主和科學。民主黨派和無黨派人士的性質、地位和特點，決定其在參政議政中有著獨特的、不可替代的作用。民主黨派和無黨派人士以高中級知識分子為主體，具有十分豐富的信息資源和智力資源，能夠就一些重大政治、經濟和社會問題提出真知灼見；具有廣泛的社會聯系，能夠反映廣大成員和所聯系群眾的意見和建議；民主黨派具有組織優勢、群體優勢，能夠形成合力，在參政議政中有效地發揮作用。

在新世紀新階段，各民主黨派作為接受中國共產黨領導、與共產黨親密合作的參政黨，無黨派人士作為我國政治生活中的一支重要力量，在建設中國特色社會主義的偉大事業中負有重要的歷史責任。充分發揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用，對于鞏固和擴大人民民主專政國家政權的基礎，發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，推進改革開放和國家各項建設事業的發展，有著重要意義。

第二篇：發揮民主黨派參政議政作用分析建議

《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》(以下簡稱《中共中央意見》)，是指導今后民主黨派工作的一個重要的綱領性文件。在這一文件中，明確規定了民主黨派參政議政的基本點和發揮民主黨派監督作用的總原則。如何從這一基本點和總原則出發，進一步發揮民主黨派參政議政的作用，這是貫徹好《中共中央意見》迫切需要研

究和解決的重要課題之一。

一、正確認識民主黨派的政治地位，是民主黨派參政議政的重要前提

《中共中央意見》明確指出：“我國是人民民主專政的社會主義國家。中國共產黨是社會主義事業的領導核心，是執政黨。各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導的、同中共通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨。”充分認識這一點，這是民主黨派參政議政的重要前提。

首先，民主黨派既不是執政黨，也不是在野黨。執政黨和在野黨之說，嚴格說來屬于西方資本主義國家政治制度的概念。在西方資本主義國家，通過定期的議會選舉或總統選舉獲勝的政黨組織政府，成為執政黨，失敗的政黨即成為在野黨。我國實行的是人民代表大會制度，和西方資本主義國家的政治制度有根本的區別，不存在西方意義上的執政黨和在野黨。作為民主黨派，在我國沒有領導和執掌國家政權，顯然不是執政黨。第一，我國的民主黨派從來就未形成單一階級的政黨，而是階級政治聯盟性質的政黨。我國大陸現有的八個民主黨派，成立時的社會基礎主要是民族資產階級、城市小資產階級和與之聯系的知識分子和其他愛國民主人士，囿于階級的局限性，這些黨派沒有也不可能成為領導力量。隨著社會階級關系的變化，用鄧小平同志的話講，“現在它們都已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量”。第二，各民主黨派和中國共產黨之間的關系是領導與被領導的親密友黨關系。各民主黨派在新民主主義革命時期和社會主義革命與建設時期，一直是中國共產黨的同盟者和合作者，自愿地擁護中共的領導。承認中共執政黨的地位。一九四八年。當中共發出召開新政協、成立民主聯合政府的號召時，民革領導人譚平山先生就指出，“這個新政協，是各民主黨派分擔革命責任的會議，而不是分配勝利果實的會議。為著爭取革命的提前勝利，是要大家多負責任的，而領導的責任，更不能不放在中國共產黨肩上，這是歷史發展上一種不容放棄的責任。”以后各民主黨派都公開宣布接受中國共產黨的領導，并把中共提出的綱領作為共同綱領，共同致力于社會主義革命和建設事業。可見，各民主黨派承認中共執政黨的地位是歷史的選擇。民主黨派不是執政黨，但也不是在野黨。第一，我國是人民民主專政的社會主義國家，其本質和核心是人民當家作主。作為聯系著一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的民主黨派，同中共一樣享有憲法賦與的權利和義務，既可以以黨派的名義參加國家社會事務的管理，其成員也享有各項法定的公民權利，管理國家和企事業的權利。第二，在人民代表大會這一國家最高權力機關中，民主黨派一直占有相當大的比重。第一屆全國人大民主黨派的副委員長7人，占64%，七屆人大8人，占47%，地方人大也配有一定數量的副主任，各級政府也有民主黨派人士擔任領導干部。可見，我國的民主黨派和西方的所謂在野黨具有本質上的區別。

其次，我國的民主黨派是參政黨。《中共中央意見》明確指出，民主黨派“參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。”我國實行的共產黨領導的多黨合作的政黨體制，是在長期的革命歷史中形成的，是我國政治制度的一個特點和優點。第一，民主黨派大都是從建立起就參加了中國共產黨領導的革命統一戰線，和中共長期合作，同舟共濟，經受了各種嚴峻考驗。第二，中共的領導是政治方向和政治原則的領導，各民主黨派可以在遵守憲法和法律的基礎上，在堅持根本利益一致的前提下，以政黨的身份對中共和國家的方針、政策及各項工作提出意見、批評和建議，參與國家大政方針和社會生活重大問題的協商討論和決策過程，而且民主黨派的意見對中共和國家制定方針、政策，改進工作也起著積極的影響作用，為我國的社會主義革命和建設事業健康生活作出了應有的貢獻。我國民主黨派作為參政黨，既不同于某些資本主義國家幾個政黨所組成的聯合政府，也不同于東歐一些國家的多黨聯合執政。其本質區別在于，我國的民主黨派和中共有共同的政治主張、奮斗目標，能夠榮辱與共、肝膽相照，而某些資本主義國家的政黨各有各的綱領和目標，只是為了一時的政治需要暫時聯合，而東歐一些國家的政黨也是沒有共同的政治綱領，并且在議會各有各的“議會黨團”。

綜上所述，我們看到民主黨派既不是執政黨，也

不是所謂的在野黨，而是接受中共領導的、同中共通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨。從這一政治地位出發，應該樹立正確的參政意識：

一是在任何情況下，都要堅定不移地堅持中共的領導，擁戴中共執政黨的地位，不允許以任何方式反對中共的領導，動搖中共執政黨的地位。二是民主黨派享有憲法規定的權利和義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等，必須在法律規定的范圍內活動，不允許有違反憲法和法律規定的行為。三是民主黨派要以高度的政治責任感，積極主動參政議政。我國正進行著治理整頓和改革開放，共產黨渴求著決策的科學化、民主化，渴求著減少工作上的失誤。作為共產黨領導的多黨合作中的民主黨派，應該強化政黨意識，發揮群體智能，在堅持四項基本原則的前提下，在憲法規定的范圍內，關心國家大事，為社會主義的現代化建設事業出謀劃策，參加國家和社會事務的管理。

二、拓寬參政議政渠道，是民主黨派參政議政的重要途徑

黨的十一屆三中全會以來，民主黨派參政議政問題已逐步為人們所重視，并在實踐中也取得了良好的效果。但不可否認，不少地區還存在著參政議政表面化、形式化的現象，民主黨派參政議政無論在深度和廣度上，都有待于進一步挖掘和開拓。

首先，應發揮民主黨派作為政黨組織在國家政治生活中的作用。近幾年來，民主黨派參政議政主要是通過政治協商這一重要組織形式進行的，或通過其代表人物利用在社會中的威信和影響開展個人活動和發揮個人作用。這種情況，不能完全確切體現出民主黨派作為政治組織和共產黨合作的作用，并容易使人們產生民主黨派在政治生活中是“應景”、“點綴”的錯誤認識。所以，民主黨派應加強組織活動，即利用本黨派完整的組織管理系統，針對國家和社會的大事，制定本黨派的具體政策和方針，并通過各種途徑向人民陳述本黨派的意見和建議，旗幟鮮明地反映出所代表的社會階層的利益和要求，以此來干預和影響國家的政治生活，真正體現“多黨合作”的民主制度。

其次，進一步擴大民主黨派代表人物在各級人大和政府擔任領導的名額，使真正有知識、有能力的人才直接參加國家和社會事務的管理。國家管理的高效化需要民主和科學兩個不可缺少的要素。所謂民主管理就是“有系統地吸引越來越多的公民，然后是吸引所有公民直接地經常地擔負管理國家的重任”。(《列寧全集》第二十七卷142-143頁)所謂科學管理就是使管理適應社會條件，順應歷史發展規律。中共十一屆三中全會以來，各級人大和政府注意吸收民主黨派代表人物擔任領導職務，這也是實現決策科學化和民主化的重要措施之一。當前，應堅持德才兼備原則和干部“四化”方針，積極選配民主黨派中的優秀成員在各級政府中擔任領導職務，并使他們真正有職、有權、有責。還應按照《中共中央意見》的要求，在監察、審計等部門配備民主黨派成員；聘請有一定專業知識的民主黨派成員擔任特邀監察員、檢察員、審計員和教育督導員等；各級政府對重大問題的調查及關于治理整頓工作的檢查，也應邀請民主黨派人士參加。

再次，建立健全的政務公開制度，讓民主黨派多層次地參政議政。建立健全政務公開制度，是民主黨派搞好參政議政的必備條件。各級中共黨委和政府應繼續推行公開辦事制度、公開辦事結果，以利民主黨派的民主監督及社會監督。應建立通報或交流重要情況制度，定期不定期地舉辦座談會、協商對話會等，及時地將政策、措施和本地經濟社會發展情況告知民主黨派。有關的會議應請民主黨派列席，有關的文件亦可讓民主黨派傳閱。作為民主黨派自身，也應圍繞本地中共黨委和政府的中心工作，經常開展調查研究，更多地了解民情，以便參政議政時充分反映民意。要充分發揮民主黨派成員在各級人民代表大會中的作用。應保證民主黨派成員和無黨派人士在人大代表、人大常委會中占有適當的比例，縣(區)以上人大代表中民主黨派、無黨派人士應不少于代表總數的30%，人大常委中應占黨委總數的三分之一以上，人大副主任民主黨派成員也應適當增加。要充分發揮民主黨派在政協中的作用。人民政協是我國的愛國統一戰線組織，也是共產黨領導的多黨合作和政治協商的一種重要組織形式，是民主黨派參政議政的重要場所。各級政協組織要認真貫徹《關于政治協商、民主監督的暫行規定》。應保證民主黨派成員在政協中占有適當比例，政協常委和正副主席中，民主黨派成員和無黨派人士應多于中共黨員干部，還要改變目前政協中民主黨派和無黨派人士偏少的狀況。在政協的各種會議上，民主黨派可以以本黨派的名義發言，要保障民主黨派人士的民主權利，認真聽取他們的意見和建議，對他們提出的提案、意見和舉報，有關部門要認真研究處理，及時答復。政協及專門委員會在組織各種視察、調查、檢查活動中，要吸收政協委員中的民主黨派成員參加，發揮民主黨派成員在決策咨詢中的作用。各級中共黨委和政府，應廣泛征求民主黨派和無黨派人士的意見，力求對協商的內容、范圍、形式、程序等作出明確規定，使政治協商、民主監督有規可循、有矩可守，逐步向法律化過度，使政協組織真正成為各民主黨派、無黨派人士參政議政的重要場所。

三、搞好自身建設，是民主黨派參政議政的重要條件

民主黨派要真正發揮參政議政的作用，除了必須的外部條件外，最根本的是提高成員的參政素質，而提高參政素質必須搞好自身建設。

首先，要加強民主黨派的思想建設。加強思想建設，目的是提高政治素質，即政治的成熟、社會的敏感、時代的嗅覺、政見的分析、民情的調察，以及對國家的責任感和歷史的使命感等等。要經常組織成員學習馬克思主義的基礎理論，提高用馬克思主義的基本觀點和方法觀察問題、解決問題的能力。通過政治理論的學習，要深刻理解中共在各個歷史時期的路線、方針和政策。當前，要突出學好中共關于社會主義初級階段的理論，充分認識和理解四項基本原則是立國之本，改革開放是強國之路，保持正確的政治方向。要認真學習《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》學習中共關于愛國統一戰線的理論，學習民主黨派成長發展和與中共合作共事的光榮歷史，繼續發揚共產黨領導的多黨合作的優良傳統，在愛國統一戰線中發揮應有的作用。同時，還要從實際出發，注意解決各種思想問題，要消除民主黨派成員的思想疑慮，尤其要消除資產階級自由化思想的影響，鼓勵他們本著肝膽相照的態度和實事求是的原則，熱情坦誠地向各級黨政部門盡傾肺腑之言，反映各界人士的要求和呼聲。

其次，要搞好民主黨派的組織建設。中共對民主黨派的領導是政治原則和政治方向的領導，民主黨派有相對的獨立性，享有憲法規定的權利和義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律平等。這就要求民主黨派增強政黨意識，加強組織建設。要堅持鞏固、提高的方針，按照黨派章程的規定發展組織，在遵從個人志愿的前提下，將那些有一定代表性的人士吸收到各自組織中來，嚴格把好質量關。要在堅持根本綱領一致的前提下，加強綱領建設，因為“綱領對于政黨的團結一致、始終一貫的活動有重大意義”，(《列寧文集》第四卷201頁)從而恰當而真實地體現出本黨派的具體利益和要求，使黨派成為“一面公開樹立起來的旗幟”。各民主黨派還要建立正常的工作秩序，加強組織紀律性，經常開展活動，不斷提高組織素質。

總之，民主黨派只要把握了前提，具備了內在的條件，通過不斷拓寬的途徑，一定能發揮出參政議政的作用。

第三篇：如何發揮民主黨派參政議政作用

如何發揮民主黨派參政議政作用

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度。我國的“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”以及中共與各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的多黨合作和政治協商制度自確立和實行以來，對我國的政治、經濟、社會的健康發展起到了重要的促進作用。當前，發展是中國共產黨執政興國的第一要務，也是各民主黨派參政的第一要務。積極參政議政是由民主黨派的性質和地位決定的，是民主黨派人士的一項重要職責，也是其形象和作為、地位和作用的重要體現。新的時期，作為一位民主黨派人士，在做好本職工作的同時，如何更好地參政議政呢？筆者認為應當做好以下幾點。

一、要認識明確，努力增強使命感做好參政議政工作，首先要知曉和深刻領會中國共產黨領導的多黨合作政黨制度的形成及民主黨派參政議政的現實意義。從中國革命和建設發展歷史進程來看，中國共產黨領導的多黨合作的政黨制度是中國革命歷史的必然選擇，是中國社會歷史條件下形成的具有鮮明特色的政治制度。歷史向我們表明，中國共產黨黨中央三代領導集體重視統一戰線，不斷推進多黨合作事業的完善和發展。今年中共中央在認真總結多黨合作和政治協商制度的實踐經驗和成功做法的基礎上，經過深入調研、反復修改，出臺了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，這是新時期黨中央堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一項重大舉措。漫長的歷史進程和革命建設的實踐，把中國共產黨同各民主黨派緊緊聯系在了一起。中國共產黨實行的同各民主黨派“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”的方針，充分發揮和加強民主黨派的參政議政作用，是推進我國政治體制改革和民主政治建設及建設社會主義政治文明的客觀需要。各民主黨派在革命斗爭和社會主義建設中，與中共風雨同舟、患難與共，作出了巨大的貢獻，形成了與中國共產黨共同的政治目標。當前，在新的歷史時期，民主黨派人士積極參政議政，對進一步提高中共的執政能力，發展社會主義民主政治，構建社會主義和諧社會，實現中華民族的偉大復興，具有重大而深遠的意義。其次，要努力保持思想認識上的進步性，增強做好參政議政工作的責任感、緊迫感、使命感。要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷提高政治素質和思想道德水平，增強對建設中國特色社會主義的共識，提升貫徹基本路線和基本綱領的自覺性，努力深化對參政黨地位、性質和歷史使命的認識，為鞏固和發展同中國共產黨的團結合作和履行好職能奠定堅實的思想基礎。第三，要擺正位置，認真把握好參政與執政的關系，本著“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”的方針，按照“一個參加、三個參與”（即參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定和執行）的基本職能，廣泛反映社情民意。要針對經濟社會發展的難點熱點問題，想對策、提建議，做到參政參到點子上，議政議到關鍵上。與此同時，要認識到黨外干部也是國家干部隊伍的重要組成部分，在各自不同的工作生活中，要善于同中共黨員合作共事，本著“大處著眼、小處著手”的原則，面對問題，要站得高、看得起，從全局的高度，善意的挑毛病，提出建設性意見。在融洽共事中積極建言獻策，合力推進事業的發展。

二、要牢固樹立發展的觀念

作為民主黨派人士，一定要把握發展的根本任務，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟建設這個中心，自覺服務于改革發展穩定的大局，積極為經濟建設建言獻策。要能“謀長遠之道，建有用之言，獻務實之策”。既要實事求是講真話、肝膽相照講心里話、認真負責講建設性的話，又要區分場合、注意對象、把握時機，要有全局的高度、大局的意識，不僅要會擺問題，更要獻良策，“建議”要有前瞻性、“意見”要有針對性、“措施”要有可操作性，多為政府排憂解難，多為人民群眾解疑釋惑。

三、要切實提升參政議政的綜合能力

一是要不斷加強學習，提高抓“問題點”的能力。要參政議政，就需要有善于觀察問題、分析問題、解決問題的正確立場、觀點和方法，也即是說要會正確認清形勢，順應時代發展的要求。為此，首先要有正確的政治方向和強烈的事業心，高度的責任感，要練就及時發現，并能抓住“注意點”、“矛盾點”的過硬本領。當前國內改革處于攻堅階段、發展處于關鍵時期，新舊體制、新舊矛盾、新舊思想觀念互相交織，國際形勢復雜多變，這就要求我們能正確地把握形勢，分清主流和支流，明辨方向。因此，應進一步堅定理想信念，珍惜民主黨派人士的榮譽，不斷加強學習，把學到的知識正確運用到工作實踐之中，“見人之所未見，言人之所未言”。

二是要深入調查研究，提高參政議政的“含金量”。深入調查研究是參政議政的一項實踐活動，也是參政議政的一項重要的基礎工作。毛澤東主席曾經指出，“沒有調查，就沒有發言權”。沒有調查研究，參政議政就成為無源之水、無本之木。調查研究有利于掌握所研究對象的真實情況和全部資料，只有在此基礎上，才能形成有價值的意見和建議。也只有深入基層、深入實際、深入群眾，認真關注人民群眾普遍關心和要求解決的重點、熱點和難點問題，真正把現實生活中出現的新情況、新問題，把蘊藏在群眾中的各種合理性意見和要求，如實地、及時地反映出來，以便使黨政領導了解到真實情況，為我們事業更大發展科學決策提供有價值的參考。

三是要努力提高社會實踐的能力。實踐出真知，實踐長才干。提高民主黨派人士參政能力的必由之路是參政議政實踐。離開參政議政實踐，參政能力就成了無源之水。作為民主黨派人士就是要善于把立足本職和奉獻社會緊密結合起來，充分運用好個人所長和黨派的優勢，充分結合自己從事的工作，選擇自己熟知的，通過廣泛參與社會的實踐活動來提高自身的社會實踐能力，積極參與參政議政，為經濟社會事業的發展作出自己應有的貢獻。同時，社會的發展，新的實踐，又為我們提出了新的挑戰，我們只有不斷在實踐中增長才干，才能體現出一位民主黨派人士的更大價值。

第四篇：發揮民主黨派監督作用的重要性

中國共產黨作為長期執政的黨，掌握國家權力，主導著國家和社會的運行及發展方向。而民主黨派則是受國家憲法和法律保護的政治團體，作為一種監督、糾錯和鞭策的力量而存在，是當代中國政治結構中僅次于中國共產黨的最重要的政治力量。民主黨派人才集聚，聯系廣泛，具有廣泛的代表性和包容性，實行以協商討論和批判建議為主要形式的民主監督，具有自己獨那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn特的優勢和作用。執政的中國共產黨必須有效利用民主黨派在國家政治中的獨特地位，發揮它們的民主監督職能，創新監督方式及工作機制，才能保障對國家公共權力進行有效監督，也才能保證執政黨在權力約束下對中國社會的良治。這是當前我國廉政建設和完善國家治理結構的重要任務之一。

從制度層面確保人民政協充分發揮民主監督的功能

我們黨采取了各種措施來應對腐敗的滋生和蔓延，但作為執政黨，它自身的一些缺點必須依賴有效的外部制度安排來保證肌體健康。作為中國政治制度一大特色的多黨合作制，在國家制度層面體現為中國人民政治協商會議。人民政協是多黨以合作的方式進行政治協商的機構、形式和載體，其政治地位的重要性顯而易見。它需要發揮約束權力運行的功能，并按照合作型政黨制度的固有規律來發揮作用。

如何充分發揮民主黨派對執政黨的民主監督，建立相應的制度、機制與之配套，將人民政協的監督納入制度化軌道，是當前乃至今后一個重要的政治課題。我國已經作了諸多有益的嘗試，先后出臺了一些規章制度，其中既有中國共產黨黨內文件，也有政協內部文件，對政治協商、民主監督、參政議政等作出規定。但這些黨內文件和內部規定很難說具備法律意義上的強制性和規范性。人民政協的存在與發展在我國基本沒有正式的法律予以制度性保障，其政治地位是通過政協章程自身定位的。第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的憲法修正案序言中指出：中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統一戰線組織，過去發揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現代化建設、維護國家的統一和團結的斗爭中，將進一步發揮它的重要作用。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。從政治學的話語看來，這些規定是必要的，但還處于宣示性的層面，這不能不影響人民政協功能作用的發揮。

從實踐中看，政協活動表面的宏大和轟轟烈烈有時與實際效果不成正比，政協研究議題的切實和內涵的充實有時與法律定位不成正比，政協委員參政議政的熱情有時與參政議政效果不成正比。沒有法律保障，也沒有具體的配套制度設計，監督過程操作局限性大、彈性大、隨意性大。在沒有制度化的監督渠道情況下，民主監督是否能發揮作用只能看被監督的領導干部是否開明和政協委員們的積極程度。監督缺少了關鍵性的制度環節，就很難發揮實實在在的功效。

從組織地位來看，人民政協作為一個政治組織，沒有領導權、立法權和行政權。人民政協作為一個政治協商機構，擁有監督執政黨的權力但缺乏法律規定，缺乏權力監督的剛性，只能以建議和意見的形式出現。民主黨派的民主監督離不開執政黨的支持和公權力機關的理解，如果被監督者缺乏受監督的自覺意識，在各民主黨派監督的過程中設定障礙，逃避監督，而民主黨派又沒有相關的制度渠道表達自己的意愿和影響力，監督就可能落不到實處。在既定的制度框架下，如何進行制度創新、設計，圍繞權力運行特點提升制度功效，充分發揮民主黨派在權力制約體系中的作用就成為目前解決腐敗問題所關注的重點。

暢通民主黨派的民主監督途徑，增強監督能力

要充分發揮民主黨派的監督作用，增強其監督能力，必須從以下幾個方面努力：

首先，要制定相應的法律規范來保證民主黨派監督職能的履行。應通過相關法律明確執政黨和參政黨的權利與義務，使中國共產黨領導干部的日常行政活動處于被監督的狀態，以實現科學、民主執政；同時明確規定參政黨從事政治活動的法定權利和程序，包括對執政黨的民主監督程序、相應的法律責任及相應的保障措施。只有用法律充分保證民主黨派的監督權利，才能激勵他們主動承擔責任，實施對權力運行的時時、事事監督。當這樣的政治實踐活動日益公開且發揮實效，我們的黨際監督才能真正起到遏制腐敗的預期功效。

其次，改革干部管理制度，增加民主黨派擔任實職的機會。各民主黨派要想發揮積極作用，除了提建議、批評、意見，擔任行政、司法機構特約人員外，更需要讓自己的干部融入執政黨的干部任命體系的考量范圍之中。只有真正進入政治運行這一關鍵環節，才能深入到權力內部，通過自身影響力切實發揮對執政黨的監督作用。民主黨派需要與執政黨通力合作，作為參政黨監督執政黨領導干部權力的行使。共產黨作為執政黨，應該不斷協調民主黨派成員在擔任行政領導干部特別是正職后與中共黨委、黨組的關系，完善民主集中

蓮花寶鑒 圣血游俠 奪命邪眼 都市陰陽之屠龍術 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

制及工作決策制度，著力解決雙方在施政過程中的領導、合作、磋商、參政等具體問題。

第三，用黨內紀律要求黨員干部認真對待民主黨派和無黨派人士的建議。中國共產黨作為執政黨，應自覺接受其他黨派監督，認真聽取并接受正確的意見和批評，在一些腐敗的易發多發領域讓民主黨派介入并著力進行監督。一方面要通過思想教育讓廣大黨員領導干部那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn樹立民主意識，警惕忽視參政黨的地位和作用，把與參政黨的合作作為一種“擺設“的危險，領導干部要有在執政中被監督的度量和智慧，聞過則喜；另一方面，要依靠制度建設來保證權力在陽光下運行。執政黨在做好黨內監督，擴大民主評議的同時，還要制定黨內規章條例保障黨的領導干部切實履行受監督的義務。對那些違反民主監督規定的干部，要用黨內紀律處分。只有這樣，才能真正保證民主黨派對權力監督的同步進行。此外，完善配套制度建設，要進一步約束和限制政府審批權，制定政務公開法、新聞法，保證民主黨派可以利用這些法律條文，通過與新聞媒體的合作來共同對腐敗現象進行揭露和批評，形成社會公共輿論壓力。

第四，提升民主黨派成員的政治素養和參政議政能力。同中國共產黨的執政能力建設和先進性建設相比，民主黨派自身建設還處于嚴重滯后的狀態，存在著一些不容忽視的問題。如民主黨派自身建設的理論還處在萌芽與模仿階段；黨派的界別特色逐漸模糊，發展定位存在某些重疊；黨派領導班子建設和干部隊伍建設不規范；新生代黨派成員在工作中完全依賴執政黨的各級統戰部門，民主黨派的政治把握力、理想信念、參政能力等都有待提高，建設高素質參政黨的任務艱巨。民主黨派要自覺通過各種途徑提升監督能力，要有監督的勇氣和膽量，充分利用合作型政黨制度的優勢，主動承擔起輔政督政的責任。要深入了解中國的腐敗現象及成因，有針對性地進行監督制約。民主黨派應加強組織建設，完善工作機制，豐富參政手段和方式，強化政黨意識，形成參政能力高的團隊，在實踐中不斷完善自身建設。這樣才能在遏制腐敗中扮演重要的角色，有利于多黨合作的光明前景。

蓮花寶鑒 圣血游俠 奪命邪眼 都市陰陽之屠龍術 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

第五篇：民主黨派和無黨派人士

建立健全各項機制，提高參政議政能力

淮南市民主黨派和無黨派工作在中共安徽省委統戰部的指導下，在中共淮南市委的正確領導下，緊緊把握學習貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，堅持正確的政治方向，貫徹落實科學發展觀，高舉社會主義和愛國主義兩面旗幟，積極協助各民主黨派和無黨派人士抓好自身建設、參政議政、民主監督和社會服務工作，為淮南社會各項事業發展做出了應有的貢獻。

一、支持民主黨派發展，提高參政議政能力

（一）完善多黨合作制度建設，開展各種形式交流會 中國共產黨領導的多黨合作制度是我國的特色政治制度。60多年來各民主黨派根據自身傳統和特點，充分發揮民主黨派的民主監督作用，為我國的建設和穩定起到很大的作用。我部結合實際，完善我市7個民主黨派的制度建設，適時更新市政協委員27名，補充新鮮的血液，充分發揮民主黨派參政議政能力。為進一步加強和改善市委對多黨合作的領導，推動統一戰線工作新發展，我部切實貫徹中發?2005?5號文件精神，多次組織召開民主協商會、座談會、通報會等各種會議。用各種形式和載體開展學習宣傳，廣泛征求黨派成員對進一步推進多黨合作和政治協商工作的意見建議，1

民主黨派基層組織自身建設不斷加強，黨派成員認真履行職責，為構建和諧黨際關系做出了貢獻。

（二）增強民主黨派人員政治素質，鼓勵自覺履行參政黨職能

思想政治素質建設是一個民主黨派自身建設的基礎，是民主黨派能夠保持健康穩定發展的保證。[2005]5號文件明確了民主黨派思想政治建設的主要任務，就是學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持科學發展觀，認真領會十七屆四中、五中全會精神，提高廣大民主黨派成員的政治素質和思想道德水平。我市7個民主黨派人員通過召開黨派大會、黨派成員聯誼會以及慶祝大會等形式，開展對黨的基本理論、基本路線和基本政治制度的學習。強化了政治認同和政治共識，深化對參政黨地位、性質和歷史使命的認識，保持堅定正確的政治方向，增強了民主黨派參政議政的能力。在每年的市政協會議上，民主黨派人士積極參與我市的管理，就關于我市民營經濟發展、教育事業改革、民生工程建設等提出了可行性的措施，為我市經濟發展和社會事業提供了前進路標。

（三）重視黨派健康發展，積極配合黨派活動

黨派健康發展，是一項重要的政治任務，重視黨派發展是市委、市政府以及市委統戰部的一項重要工作。今年以來，我部邀請了各民主黨派成員參加思想政治學習會，積極引導

黨派健康發展。為配合黨派各項工作，我部黨派科科長李金明同志作了大量的工作。今年農工黨淮南市委會舉辦慶祝中國農工民主黨成立80周年暨農工黨淮南市委會成立20周年大會和九三學社淮南市委會慶祝中國九三學社成立65周年大會，我部積極配合，從籌備大會到正式召開，都給予大力幫助。

（三）完善黨派組織建設，做好黨派人才培養

完善民主黨派領導班子建設，是參政黨組織建設的關鍵。我部高度重視對全市7個民主黨派主委、副主委的換屆選舉工作，把好入口關，加強入會前的教育，認真考察、考核，對存在的問題，認真核對，確保不會選錯一人，保證基層組織建設順利進行。我部高度重視今年致公黨淮南市籌委會轉市委會工作，對主委、副主委及委員的考核、選撥，先由基層支部推薦、大會選舉，再由上級部門考核審察，增強了任人的公信度。堅持民主黨派市委會委員與基層支部的“一對一”聯系制度，開展各種有效的聯誼活動，使黨派領導成員與基層廣大會員保持最廣泛的接觸和聯系。為加強對民主黨派人員的培育，采取定期增補黨外干部人才庫，利用是市社會主義學院定期對黨外人士進行培訓，推薦黨外干部到政府部門掛職等多種措施和方法，加強對后備干部的培養，每年堅持開展個人監督交流會。通過交流，形成相互督促，相互幫助，共同進步的良好局面。

（四）配備好黨派機關班子，提高黨派機關工作質量和效率

民主黨派機關是黨派運轉的中樞和承上啟下的綜合辦事機構，在黨派組織中發揮著組織、聯絡、協調、指導、管理和服務多項職能。今年以來，我部對全市7個民主黨派成員進行了補充并加強對班子成員的管理、教育和培育。對民主黨派領導班子責任制也進行了定向、定標，形成適時向上級主管部門匯報制度，健全了以崗位責任制為核心的管理機制，提高了機關工作質量和工作效率。

（五）創新黨派工作新機制，拓展統戰工作新思路 在新時期、新形勢下，創新黨派工作機制是必不可少的。加強黨派制度創新，形成聯系制度，拓展聯系范圍，采用多種活動方式。一是為無黨派人士疏通進言道路，提高無黨派人士參政議政積極性。二是整合優勢力量。我市民主黨派積極參與我市改革開放和經濟建設，開展調研、撰寫提案，建言獻策，積極履行參政議政，民主監督和服務社會職責，取得良好成績。在全市7個民主黨派中整合7個優勢小組，分別圍繞對醫療、教育、農村民生工程等內容，做了大量的調研工作，提出了很多有價值的提案，為淮南“兩型城市建設”和和諧穩定做出了貢獻。

二、為無黨派人士搭舞臺，讓無黨派人士唱大戲

（一）完善無黨派人士工作機制，發揮無黨派人士積極

作用

作為一個沒有黨派組織而有黨派性的界別，無黨派人士擁護中國共產黨的領導，積極參加中國特色社會主義的政治、經濟和文化建設，參與國家重大方針政策的制定。無黨派人士是我國政黨政治生活和統一戰線工作中不可缺少的一支重要力量。多年來，我部一直十分重視無黨派人士工作，各縣區統戰部門和其他部門都配備專職和兼職人員負責無黨派人士工作。建立了聯系名單，形成“一對一”或“一對多”的聯系制度，即一個黨內干部聯系一個或多個無黨派人士。我部每年都組織無黨派人士交流會，以會議為載體，形成了交流平臺，提高無黨派人士的活動的積極性。今年以來，我部積極組織無黨派人士參加市政治協商會和無黨派人士交流會，在市政治協商每年召開情況通報會、協商座談會上認真聽取他們的意見和建議，不斷提高無黨派人士參政議政的積極性，為政治協商作用的發揮起到了積極的推動作用。

（二）建立健全各項制度，加強與社會各界人士的交流 建立健全統一、精干、高效的統戰工作機制，進一步鞏固和完善統一戰線各項制度，堅持和完善我市已經形成的 “談心會制度”、“聘請特約人員制度”、“對口聯系制度”、“人事安排協商會制度”、“重大情況通報會制度”等制度，民主黨派、工商聯充分利用這個平臺，認真履行參政議政職

能，為我市全面建設小康社會獻計出力，加強合作，促進對口聯系工作制度化、規范化、程序化。

（三）通過多種渠道參政議政，提高無黨派人士參政積極性

通過大會發言、大會討論、提案、反映社情民意等渠道參政議政。我部很注重為無黨派人士建言的平臺建設，指定專人建立與無黨派代表人士的聯絡網絡，成立了“無黨派代表人士聯誼會”，經常把無黨派代表人士召集在一起，交流經驗，開展調研活動，通過考察調研，寫出高質量、有價值的調研報告并提出服務大局、貼近實際的提案、議案。每年政協會議期間，無黨派人士就社會關注的熱點問題積極建言獻策。今年以來，分別就環保、水資源保護、加強人文教育、環境安全與經濟協調發展、小城鎮建設等問題在政協會上作發言。我市高度重視無黨派人士健康發展，把無黨派與各民主黨派放在同等位置，為進一步拓寬無黨派人士發揮作用的空間。

淮南市委統戰部

二O一O年十二月一日