第一篇：關于發展農村經濟合作組織建設的調查與思考

關于發展農村經濟合作組織建設的調查與思考

楊正海

改革開放20多年來，我國農業和農村經濟發生了極大的變化。但是，在建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，我國農業和農村還面臨著許多新矛盾和新問題。如農業生產分散，單體生產規模小，專業化程度低，農民市場意識差等等。這些與市場經濟要求極不協調，以致農民在市場競爭中始終處于劣勢地位，影響了農業、農村經濟的發展和農民收入的提高，關系到整個國家的穩定和昌盛。黨中央對此十分重視，將三農工作列為全黨工作之首，十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，旨在解決農村經濟社會和農民收入問題。廣大農民也迫切需求各種經濟、技術和信息服務聯合起來進入市場。發展農村經濟合作組織，使農民“小群體”對接“大龍頭”和“大市場”，是農業、農村經濟及農業產業化經營向更高層次邁進的根本途徑。本人從事農村經濟管理及農業綜合開發工作20多年，現就加強和完善農村經濟合作組織,推進農村經濟發展及社會主義新農村建設提出一些建議。

一、新晃縣發展農村經濟合作組織的情況

截止目前，新晃縣發展農村各類專業合作經濟組織9個，吸收會員3800余人，輻射農戶1.2萬余戶,占農村總戶數的28%，涉及四大主導產業6個項目，其中牛業協會1個，中藥材、龍腦樟、蔬菜、金秋梨等經濟作物協會6個，畜牧獸醫水產、貢溪雞養殖協會2個。2005年，來自農村經濟合作組織總收入1.28億元，占農村經濟總收入的21%，各類經濟合作組織為農民創收0.6億元，戶均增收5000元，人均增收680元，有效地促進了農村經濟發展。

1、加強扶持服務，培育、催生、引導農村經濟合作組織。新晃縣農村合作經濟組織的發展始于上世紀90年代末。當時，一些農民基于生產、銷售需要，自發組織起來，成立了一些小型的協會，以技術與協作為鏈接，小規模經營農產品。由于受交通、信息、技術及服務體系等諸多因素影響，農產品科技含量低下，投入產出效益不高，市場銷售不暢，農民迫切需要建立和發展新型的自我服務組織，解決小生產與大市場之間的矛盾。新晃縣委、縣政府因勢利導，培育、催生、引導農村經濟合作組織，對新型合作經濟組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到鄉村現身說法，促進了農村經濟合作組織的發展壯大。新晃縣牛業協會成立較早，但以往由于人員少、實力弱，在引進項目、更新技術上均存在一定程度的困難。為扶持肉牛產業發展，縣委、縣政府先后籌資300余萬元，建成了湖南省西部最大的牲畜集散市場，還列入了全國秸桿氨化養牛示范縣，并順利通過了省科技等部門的驗收，該項目總投資2010余萬元，各級財政投資200萬元，有效地推動了肉牛產業的快速發展。在生產、技術服務、銷售等過程中，協會以牲畜集散市場為舞臺，向農戶提供優質牧草種，2005年全縣種草大戶達380余戶，種草面積1.6萬余畝，并已建立冷凍配種站（點）21個，實行統一技術指導、統一采購生產資料、統一價格銷售，既整合了湘西黃牛品牌，又降低了生產成本，成為農民走向市場的“娘家人”和“源動力”。

2、強化信息引導，逐步提升農村經濟合作的組織層次。在推進農村經濟合作組織建設中，注重開展多層次、多角度信息服務。與省農科院、林科院、農大等科研部門及院校建立技術協作聯系，在協會與院校之間牽線搭橋，為農民引進新技術、新品種，定期聘請專家，集中或分散對合作組織會員進行技術培訓，向農民傳播新的經營理念。2005年，共舉辦有針對性培訓班68期，培訓會員4.86萬人次，以經濟合作組織為載體引進培育新品種28個、新技術8項，建設高標準示范園區6個，加快科技推廣步伐，健全信息網絡，推進科技更新。全縣298個行政村，已全部安裝“村村通”，占信號覆蓋村的100%；針對農業生產中的集中突出問題，縣電視臺開播專題節目106期，從而促進了農業標準化生產和農業新技術的普及。

3、創新培育模式，激活農村經濟合作組織的潛能。始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則，因地制宜、不拘一格地培育引導各種農村合作經濟組織，初步形成了“產業型”的發展格局。一是行業協會調控型。發揮行業協會自我發展、自我約束、自我完善的組織協調功能。由農民聯合發起，圍繞主導產業建立協會，構建“一家一戶為基礎、千家萬戶成規模、區域布局作基地、龍頭企業拓市場”的新型農業生產經營模式。組建的縣肉牛產業、龍腦樟等協會通過專業化分工、社會化服務，將不同經營主體組合起來，促進公司與農戶、農戶與基地及市場的緊密聯系，構建了外辟多元市場、內建特色基地、基地連農戶的產業發展新格局。二是大戶群體擴張型。能人大戶“以一帶十”共同致富是激活農民調整結構的源動力。扶持種、養、加、運、銷和為農服務的農村大戶，牽頭組成專業協會，把廣大農民的“著力點”和“興奮點”引向農村經濟合作組織，推動主導產業向專業化、規模化、集約化發展。魚市鎮魚市村販牛大戶姚源建（肉牛協會副理事長）針對農民單一長途販牛市場行情不了解、風險高等實際問題，投資12萬余元長途販牛，2005年向浙江省、福建省、長沙等地販牛3800余頭，產值近100萬元，得到了較好的經濟效益，成為湘、黔兩省遠近聞名的“販牛王”。三是村組、農戶、公司、市場聯合型。由村組集體牽頭，吸收本村及周邊從事同一產業的農民建立協會，通過組建協會，集聚農戶聯手經營，既降低了生產成本，又規避了市場風險，產品質量及效益得到逐年提高。波洲鎮龍腦樟協會針對當地農民種植龍腦樟等問題，在縣農業綜合開發辦積極爭取世行貸款支持該項目的同時，并向國家工商總局注冊辦理了“夜郎”牌天然冰片商標，實現種植、收購、加工、銷售“四統一”。每公斤枝葉收購價格比原來提高了0.1元。流通決定生產，銷售決定效益，搞活市場促進農村經濟合作，采取“市場+企業+農戶+基地”的運行機制。縣龍腦公司已在美國、加拿大及北京、上海、臺灣等地打開了銷售市場。四是院校基地合作型。農業科研機構與農民聯合，發展主導產業，主動掛、靠、聯科研機構和大專院校建設科技成果轉化示范園。波洲鎮龍腦樟協會與湖南省林科院林化所建立長期合作關系，湖南省林科院林化所派駐專家對龍腦樟協會會員進行培訓和指導，龍腦樟面積由2004年的400畝發展至2005年的1600余畝，年產“夜郎”牌天然冰片2.6噸，產值達200余萬元，三年后將建設7000畝龍腦樟原料林基地，成為特色產業一品村鎮。五是加工企業帶動型。不斷建立和完善產業內部新型利益關系，改變農民單純賣原料的傳統經營方式，吸引農民以土地、原料、進廠做工等形式參股分紅，由單純的買賣關系變為伙伴關系；龍頭企業采取保護價收購、預付定金、二次結算等辦法，反哺基地及農戶，形成了“利益均沾、風險共擔”的產業化運作機制。建成農產品加工企業2家，年加工、貯藏、包裝、銷售肉牛等農產品1200余噸，產值達5200萬元。龍頭企業集群初步形成，帶動產業集中度不斷提高，成為縣域農產品搏擊市場的中堅力量。

4、規范運行管理，保障農村合作經濟組織健康發展。由于農民科技文化水平相對較低，對實現合作的認識不足，加之相關法律法規不健全，有相當一部分農民缺乏合作的積極主動性，致使合作的范圍尚小，許多農村合作經濟組織還處于搖擺不定的初始化起步階段。因而在具體的操作上，做到了“兩規范、一完善”。一是規范政府行為。堅持民營團體進位、行政管理退位的原則，經過初期一段時間直接扶持之后，逐漸轉向以指導和引導為主，逐步強化農民在合作經濟組織中的主體地位。二是規范合作組織內部管理。層層成立理事會、監事會，發揮農民會員主體作用，增加農民會員的發言權，適應市場經濟和現代企業制度的新要求，引入有管理經驗的能人行家參與治理，提高合作經濟組織經營管理水平，使專業合作經濟組織基本達到了“四有”，即有章程、有組織、有機構、有制度。三是完善利益分配機制。以訂單合同方式保證農民利益不受損害，逐步使公司與農戶結成緊密的利益共同體，有效地規避市場風險，形成效益均沾的信用載體。

二、存在的問題

盡管新晃縣農村經濟合作組織建設取得了長足的發展，但也存在著一些亟待解決的矛盾和問題.一是合作經濟組織合作不夠規范，聯接鏈條脆弱。組織與會員之間的利益關系不夠緊密，沒有明確的合同約束，有較大的不穩定性，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的松散狀態.二是運行機制不夠健全，缺乏有序管理。大部分合作組織沒有嚴密的運行章程，董事會、理事會、監事會制度不夠健全，成員素質不高，只是憑經驗、憑干勁辦事，自我完善、自我發展、自我服務的能力不強，影響了整體功能的發揮。三是缺乏來自國家、政府層面的法律支持。目前，我國是亞洲除朝鮮外唯一一個沒有農村合作經濟組織立法的國家，農民專業合作組織的性質和地位還沒有明確的法律支持。2006年，中央一號文件明確提出“積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度。”這對合作組織的發展無疑是一大福音。由于合作經濟組織是在農村改革中再次以實踐先于理論，先于政策法律支持的情況下產生的，所以發展還缺乏良好的環境氛圍，客觀上限制了農村經濟合作組織的發展壯大。四是組織化程度欠缺，服務水平不高。多數合作組織沒有興辦實體，服務基本停留在信息、技術咨詢等層面，提供加工、儲運等配套服務能力較弱，吸引力、凝聚力不強，尚不能適應新時期農業發展及建設社會主義新農村的要求。

三、建議

如何加強培育、發展和壯大新型農村經濟合作組織，解決以上存在問題，關鍵是要國家立法支持，堅持“抓中介、活流通、強服務、保增收”，形成“組有專業大戶、村有專業隊伍、鄉（鎮）有合作基地、縣有合作企業（公司）、產業有專業協會”的綜合服務體系，才能支持和推動現代農業快速發展。

1、扶持、培育和引導，營造良好發展氛圍。充分釋放政策導向效應，推動農村經濟合作組織健康發展。一是強化宣傳。發揮電視、“村村通”網絡平臺作用，多層次、廣視角向農民推介農村經濟合作組織的意義及內涵，提高農戶參與發展的積極性，擴大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農民消除“與己無關”思想，切實體會到參與合作組織發展的實惠。二是優化政策。進一步制定傾斜政策，組織民政、工商、土地、財政、金融等部門在領照辦證、場地征用、融通資金等方面給予扶持。組織農業、林業、畜牧、農業綜合開發等部門，在信息、項目、技術等方面開綠燈，創造有利條件。三是資金扶持。對實力強、前景好的合作經濟組織給予一定的財政支農資金的扶持，使其發展壯大。四是立法、規范及引導。指導農村經濟合作組織堅持可持續發展方向，根據相關法律法規，幫助農村經濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護其合法權益，既不能鉆法律空子，又要促進其健康發展。五是加強管理。定期對實力強、前景好的合作組織管理者進行培訓，強化誠信、合同教育，遵守市場規則，確保農村經濟合作組織有序發展。

2、理順關系，完善內部運行機制。協調理順好實體內部關系，做到“三個規范”。一是規范組織。因地制宜，逐步引導合作組織由小變大、由松散變緊密。針對登記管理、業務指導等問題，依據相關法律法規，劃清管理權屬，落實業務指導部門，監督合作經濟組織及時到縣民政部門注冊登記，以免出現“黑組織”或非法組織，建立規范完善的農村經濟合作組織體系。二是規范運行。在起步階段，由政府參與發動、引導、組織協調，協會運轉正常后，則逐步退出，由會員按章程民主推選負責人，實行民主管理。三是規范章程。督促指導合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監視會等內部組織，形成民主決策、合作服務和收益分配機制。

3、多元合作，靈活方式參與創建。鑒于農民日益增長的合作需求與農民合作能力不足、經濟實力不強等矛盾，利用農村現有組織資源，走多元化培育農村經濟合作組織的路子。一是技術經濟部門領辦。鼓勵農技推廣、畜牧獸醫、林業、農業綜合開發等部門發揮技術、資產、營銷網絡等優勢，成立技術推廣股份公司，鼓勵科技人員入股創辦實體，自建或聯建肉牛、畜牧水產、龍腦樟、中藥材、蔬菜、金秋梨等優勢農產品示范基地，集聚科技力量，加快農村經濟合作組織群體擴張，使其真正成為推進一方經濟發展、帶動千家萬戶共同富裕的骨干力量。二是能人帶頭創辦。多舉措激勵大戶快速成長，引導大戶成立行業協會、同行協會等中介組織，形成技術、生產、市場、信息聯盟。支持專業經營大戶、經濟聯合體、有技術專長的農民技術員或專業技術干部牽頭領辦，帶動更多農戶投入專業生產。立足龍腦樟協會已有資源，以縣龍腦公司與四川巨能電力設備有限公司合作開發為投資主體，積極與省內外院校、科研機構合作，靈活開展多形式的無償、有償服務，實現民營化、實體化、市場化，帶動新晃縣龍腦樟特色產業的快速發展。三是集體農戶聯辦。積極倡導村組與農戶聯合興辦新型農村經濟專業合作組織，以建立和發展產業協會、經紀人實體及農產品購銷網絡為重點，鼓勵農民打破地域、行業限制，積極向寬領域、多層次拓展，努力構建“聯手闖市場、合作興協會、建設新農村”的發展格局。四是龍頭企業興辦。扶持、引導實力更強的工商企業進入農業領域，將扶持農村合作經濟組織與建設產品基地緊密結合，提升龍腦公司、肉牛加工集團等龍頭企業與農戶的關聯度，擴大訂單農業規模，創辦企業與農戶互利合作經濟組織，發揮龍頭企業外連市場、內連農戶加基地的鏈條作用，盡快形成從“土地到餐桌”的完整產業鏈，實現農產品在生產、加工、流通等環節的多次增值，并使農民分享產業各個鏈條的利潤，促進農民增收致富。

4、創新服務，積極完善組織領導。切實抓好農村經濟合作組織的綜合、協調、指導和服務。一是堅持“尊重民意”原則。借鑒國際農村合作經濟組織發展的經驗，堅持“民辦、民管、民受益”的組織原則。中國改革開放取得巨大成就的一個重要因素就是從中國的國情出發，走自己的路。所以，發展農村合作經濟組織也不能例外。比如上面所說的扶持、培育和引導“官民結合”型就比較適合成立初期需要政府大力扶持的合作組織。但是不管何種類型，要想充分發揮合作組織的作用，堅持“民辦、民管、民受益”的組織原則是必須的，是各種類型合作經濟組織努力改進的方向，是保證農民利益的有效途徑。民辦是基礎，民管是保證，民受益是目標，如果不能堅持三者的統一，就不能保證成立的合作經濟組織是真正的為農民服務的組織，不能實現農民增收的愿望。明確農民在合作經濟組織中的主體地位，充分尊重農民生產經營自主權、財產所有權，做到引導不包辦、參與不干預，保證農民入退自由、互助合作，為會員提供所需經濟技術服務，積極實行二次分配，讓農民真正在參與過程中得到實惠。二是切實加強指導。新晃縣農村合作經濟組織雖然成立了9個，但決不能沉醉于這點“成果”，象波洲鎮長塘坪村蔬菜協會，合作組織是成立了，但是缺乏最起碼的理性，僅僅因為合作而合作，對于合作的前景缺乏考慮，難免走了彎路。實行領導干部和有關職能部門掛鉤經濟實體制度，提供技術、信息、資金等服務。支持農民專業合作經濟組織進行農產品注冊和質量認證，實施品牌戰略和標準化生產，創建“有機、環保、綠色食品”、“無公害農產品”等品牌組織，參加國內外農產品展示、展銷活動，提高產品市場競爭力。三是搞好典型示范。扶持現有農村經濟合作組織向其它行業延伸，在總結推廣經驗的基礎上，樹立一批管理規范、經濟社會效益突出的農村經濟合作組織典型，輻射帶動更多農民聯合致富。四是遵循市場規則。隨著市場化進程的加快，農村商品化、專業化、規模化生產快速發展。在一些農業發達地區，逐漸形成了農產品規模化種植，部分地區初步形成了“一鄉一品”、“一村一品”的專業化經營格局。但是如果質量標準不統一，難免會因此而蒙受市場的損失，這些依靠單家獨戶、分散經營的農民個體來說是不可能實現的。而成立農村經濟合作組織就可以對外與市場連接，對內協調社員間在產品生產、銷售、技術指導以及品種改良等問題上的一致性關系。農村經濟合作組織可以為所有的社員提供統一的產前、產中、產后的一系列服務，在農產品的分級、整理、包裝、品牌、貯藏、運輸、銷售等環節，以及產品的無公害等方面制定統一的標準，從而增加產品的高附加值，真正給農民帶來實際的經濟效益，才能促進農村經濟的發展和社會主義新農村建設。

(作者單位：湖南省新晃縣農業綜合開發辦公室)

第二篇：關于全縣農村經濟合作組織發展情況的調查與思考

農村經營體制創新的有益探索關于全縣農村經濟合作組織發展情況的調查與思考

國家“一免兩補”政策的出臺，為我縣農業和農村經濟發展帶來了新的機遇和挑戰。如何乘勢而上，促進農業的大發展、快發展？實踐看，在堅持家庭聯產承包經營方式的基礎上，走合作化的道路，進行農村經營體制的創新，不斷提高農民進入市場的組織化程度，實行新的組織方式、生產方式和經營方式，是推動新階段農村社會生產力的再解放、再發展，實現農民與市場有效對接，加速傳統農業向現代農業轉變的有效途徑。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

一、農村經濟合作組織在實踐中探索、在探索中前進，已經初步形成了多樣化、多層次、多職能的發展格局，為農村經營體制的創新積累了經驗

從調查的情況看，我縣的農村經濟合作組織是在認真總結上世紀五十年代“一大二公”人民公社、合作社經驗教訓的基礎上，遵循“民辦、民營、民管、民受益”的原則，通過農民自愿參加、自主管理的形式，于近幾年逐漸被群眾認可并發展起來的。目前，已呈現出了多元化發展、多領域延伸的態勢，解決了政府部門“包不了”、龍頭企業“統不起”、單家獨戶“辦不好”的問題，在農村經營體制創新上取得了可喜的進展。到目前為止，全縣共有各類農村經濟合作組織80余個，入社（會）人員近1.3萬人。

——地域分布廣。全縣農村經濟合作組織已從縣延伸到鄉、到村，甚至到了屯。縣級有農合會、農經會、勞務輸出協會和農技會；鄉鎮級農村經濟合作組織達到了全面覆蓋，其中＊鄉已達到12個，是全縣最多的鄉鎮；76個村中有經濟合作組織的達45個，其中＊鄉的＊村經濟合作組織達3個。

——組建形式多。一是能人牽動。主要是由在農村長期從事農產品種、養、銷的能人及大戶牽頭成立專業協會，在實現自身滾動發展的同時，帶動農戶致富。目前全縣依靠大戶發展的協會組織已達到18 個。其中，＊鄉＊村養豬廠廠長＊＊，飼養生豬1000多頭，年純收入達到50多萬元。在他的帶動下，全村成立了養豬協會，會員達到20人，生豬年出欄近7000頭。協會為會員提供仔豬、飼料配方，幫助防疫滅病，解決銷售難題。二是園區示范。這類組織是部分農民先期在政府的扶持下，通過搞高效農業開發不斷走向富裕，然后以園區為依托，發展規模集體經營。如＊鄉水稻示范園區的種植大戶＊＊，聯合園區內的100多個種植戶聯合組建了水稻協會，統一整地、統一購種、統一育苗，統一銷售，取得了較好的效果。三是龍頭帶動。利用鄉鎮供銷社等為農服務企業的資金、信息、銷售等方面優勢，組織農戶形成“合作組織+農戶”的模式。如＊＊鄉平貝協會，由鄉供銷社牽頭組成，現已發展會員60多人，平貝種植面積達5萬多平方米。四是農戶聯合。農戶根據發展需要，本著自愿互利的原則，把分散的個體聯合成一個整體，統一組織生產、銷售，擴大規模，開拓市場。如＊鄉＊村菇娘協會，通過吸收種田大戶和農民技術員為會員，采取統一協調生產資金、統一組織生產資料、統一技術標準、統一收購銷售等方法，帶動農戶進行優質菇娘生產，既解決了技術難題，又拓寬了銷售門路。五是分級組織。按照上下貫通的思路，縣鄉村普遍成立了勞動力轉移協會，推動了農村剩余勞動力有組織、成建制、大批量地轉移出去。六是專業合作。以松散合作為主，依靠定單推動農村經濟的發展。如遍及11個鄉鎮的農民經紀人協會，一頭伸入千家萬戶，一頭伸向市場，成為定單農業的主力軍。

——產業涵蓋全。現有的80余個農村經濟合作組織基本涵蓋了農村的各個產業和行業，而且經營服務的領域多種形式并存。主要有三種：一是生產服務型。這類組織的經營活動主要是提供信息服務、技術咨詢和培訓，提供一些生產資料供應方面的服務等等。如天麻栽培技術協會，以天麻育種基地為依托，免費培訓技術，與會員簽訂回收天麻訂單，及時開展技術指導。二是生產和銷售結合型。這類專業合作經濟組織主要是以產品為依托，以銷售為重點，聯合生產大戶興辦而成。如＊鄉＊村依托本村的林果生產組建了林果協會，把分散經營的農戶組織起來，對生產的各個環節進行全程服務，特別是注重市場開拓，提升林果產品的銷售優勢，產品輻射縣城和周邊鄉鎮的市場，不出縣就銷售一空。三是生產、加工、銷售一體型。這類合作經濟組織一般依托產業化龍頭企業，組建產業發展協會組織，形成專業生產基地。龍頭企業為會員提供技術、信息和銷售服務，會員為企業提供優質原料，成為企業的第一生產車間。如＊鎮的綠色稻米產業協會，依托大米加工小區，吸納37戶水稻種植大戶，統一種植空育131、沙沙泥、長粒香等優質水稻品種，統一使用“＊＊”品牌，統一進行銷售。

——帶動作用強。一是提高了農民素質。農村經濟合作組織把松散的力量聚合起來，通過給農民提供技術、捕捉致富信息、引進致富項目、共闖市場、共渡難關，大大提高了農民的綜合素質和參與市場競爭的能力。二是提高了農民進入市場的組織化程度。農村經濟合作組織通過產業、技術、產品等形式，把千家萬戶分散生產的農民與千變萬化的大市場有效連接起來，增強了農民進入市場的能力，規避了經營風險。＊鄉的養鵝協會，自2000年1月成立以來，已發展會員42人，通過統一購買種蛋、統一進行孵化、統一銷售商品鵝等方式，把所有會員組織起來，成為一個整體。目前在協會的帶動下，整個＊鄉大鵝飼養量達6.5萬只，售鵝及鵝毛的收入可達30萬元左右。三是增加了農民收入。農村經濟合作組織，改變了農戶參與市場經濟的弱勢地位，也減少重復投入降低了生產成本，從而把富余的生產資料和勞動者解放出來，創造出了更高的經濟效益。＊鎮富民瓜菜協會，年可生產西瓜50萬斤以上，為民增收

20萬元，除在當地銷售外，還遠銷七臺河市。＊村養鹿協會，積極參加各類經貿洽談會，今年已外銷鮮茸140斤，促民增收4萬多元。四是促進了農業結構調整。農村經濟合作組織的建立，實現了生產要素在更大范圍、更寬領域的流動與重組，解決了產業發展中的各種矛盾和問題，有利于農業結構的調整與優化，促使區域主導產業迅速形成。＊鄉＊村二組有73戶農民320口人，最初只有12戶種小棚蔬菜，平均每戶收入只有800元。成立蔬菜協會后，變簡易小棚為日光節能溫室，由單一韭菜、大蔥生產向多元化、規模化、集約化生產，而且在縣農貿市場開辟了綠色蔬菜統一銷售場地。目前，不但全組農戶都從事蔬菜生產，而且帶動了全村蔬菜產業的發展。

二、農村經濟合作組織在我縣還處于起步階段，組織化程度遠不能適應大市場的需要，發展中還存在一些值得高度重視和需要研究的問題

一是思想認識還不足。一方面，一些鄉鎮和部門對發展農村經濟合作組織缺乏遠見，只求形式，不求質量；只管建立，不管發展和發揮作用，甚至任其自生自滅。另一方面，部分農民受計劃經濟的影響，保守意識還很嚴重，對農村經濟合作組織心里不托底，參與的積極性不高。

二是政策扶持不到位。從調查的情況看，縣、鄉兩級政府沒有出臺支持農村經濟合作組織發展的政策性文件，促進發展的措施就更少。而且，我縣的農村經濟合作組織沒有明確由哪個部門統一負責，出現了工商、民政、科協、農委、縣社等部門都參與管理，又都不夠深入，農村經濟合作組織遇到問題和困難，不知道找誰去解決，也很難得到及時有效的指導和服務。

三是組織結構松散。在調查中我們發現，合作經濟組織普遍存在內部制度不完善、沒有章程、運行不規范的問題，利益機制聯結不夠緊密，凝聚力和帶動功能比較差，抵御風險的功能不強。特別是90%以上合作經濟組織無董事會、理事會、監事會，組織不健全，活動不規范。

四是組織化程度比較低。我縣的農村經濟合作組織，基本沒有在工商或民政部門注冊，法律地位不明確，既不便開展活動，又不便承擔法律責任。在與農民的關系上，基本處于分散狀態。

五是綜合素質普遍不高。從調查的情況看，一些農村經濟合作組織負責人普遍存在文化水平低、綜合素質差的問題，基本沒有進過正規學校學習，多數是憑經驗，靠運氣，不懂現代市場營銷知識，缺少科學的管理手段，創辦的中介組織缺少科技含量，經營項目也僅局限于農副產品流通以及畜禽養殖交易等，高科技深加工項目較少。

三、農村經濟合作組織是農村改革與發展的重要載體，需要加大扶持服務力度，不斷提高檔次、規模和帶動農村經濟發展的能力

發展農村經濟合作組織，既是廣大農民的共同愿望和迫切要求，也是各級政府義不容辭的責任，更是破解“三農”問題的重要途徑。在“一免兩補”的新形勢下，我們必須把它作為轉變政府職能、推進農業產業化經營的戰略措施來抓，給予高度重視，采取切實有效措施，力求在最短的時間內取得大的突破。

1、要謀求農村經濟合作組織的加快發展，首先要明確發展方向，合理確定發展目標，只有思路對頭，農村經濟合作組織才有加快發展的動力。從我縣的實際情況看，今后一個時期，發展農村經濟合作組織，應以中央1號文件精神為指針，以增加農民收入為核心，以提高農民的組織化程度、活化農產品流通為重點，制定扶持政策，優化發展環境，提升總量上規模，提升質量上檔次，提升速度上位次，為農村經濟加快發展貢獻力量。力爭用3年左右的時間，全縣每個鄉鎮都圍繞區域優勢產品開發組建起規范的農村經濟合作組織，每個優勢主導產業都建立起規范的行業協會，基本形成全縣上下貫通的農村經濟合作組織體系。在發展過程中應堅持四項原則：一是堅持以家庭承包經營為基礎的原則。必須堅持以土地家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制不動搖，決不能侵犯農民生產經營自主權和家庭財產所有權。二是堅持農民自愿的原則。必須充分尊重農民的意愿和選擇，嚴格執行加入自愿、退出自由的基本條款。各有關部門應做到推動不強迫、扶持不干預、參與不包辦，不代替農村合作組織決策，不任命合作組織負責人，更不干預農村經濟合作組織的經營行為。三是堅持以民為主的原則。要以農民為主體，把農村經濟合作組織辦成民本組織、百姓組織。對民辦官助的，要加快民營化改造，盡快建成農民自己的合作組織。要實行民主管理、民主決策、民主監督，走自主經營、自負盈虧、自我發展的路子。要堅持對內服務不以營利為目的，收益歸全體會員所有，讓農民真正得到實惠。四是堅持因地制宜的原則。鄉鎮之間、村村之間經濟狀況和社會條件不同，創建和發展農村經濟合作組織，應結合實際，堅持多樣化，不搞一刀切。

2、要謀求農村經濟合作組織的加快發展，重點要在環境塑造上下功夫，只有內外環境不斷優化，農村經濟合作組織才會有加快發展的氛圍。一要轉變思想觀念。要引導各級領導，進一步解放思想，更新觀念，破除傳統的思維定式，消除對農村經濟合作組織的各種偏見，充分認識到農村經濟合作組織的出現和發展，是農村改革和發展的一項組織和制度的創新，是農村社會化服務體系和農產品流通體系的重要組成部分，是推動農業產業化經營的重要力量，必須把發展農村經濟合作組織，作為牽動農村經濟發展的牛鼻子，擺上重要位置，認真抓好。同時，要引導廣大農民增強發展意識，主動參與農村經濟合作組織建設。二要加大宣傳力度。要利用各種有效形式，大力普及合作知識，廣泛宣傳農村經濟合作組織的意義和作用。同時，要注重利用典型進行引導，對＊的大蒜協會、＊的養鹿協會、＊＊的菇娘協會、＊＊的蔬菜協會等群眾摸得著、看得見的典型組織，要大張旗鼓地宣傳，通過給農民看，達到引導農民干的目的，進而在全社會形成人人關注農村經濟組織發展的良好氛圍。三要出臺扶持政策。要從有利于農村經濟合作組織發展的實際出發，抓緊制定出臺全縣統一的扶持農村經濟合作組織發展的政策，在立項、用地、資金、戶籍、注冊、子女入學等方面給予支持，提供優質服務。在登記服務上，國家尚未出臺有關農村經濟合作組織登記注冊的法律法規前，我縣所有的農村經濟合作組織都應到農委統一辦理登記注冊，然后由農委按照其經營性質，到相關部門進行登記，明確法律地位。在資金服務上，要積極協調金融部門給農村合作經濟組織一定的信貸額度，然后再由合作組織轉貸給資金困難、信用程度較好的會員，或引導農村經濟合作組織成立資金擔保公司，與銀行直接開展業務聯系，解決資金難的問題。要探索農村合作組織成員以土地使用權抵押貸款的路子，滿足農民對資金的需求。對農村經濟合作組織申報的生產開發項目，各級涉農部門要給予優先扶持。對組織弱小、經費有限、運轉困難但發展前景看好的合作組織，鄉村兩級應給予適當的資金支持。在稅收服務上，借鑒外地經驗，對農村經濟合作組織為其成員代購生產資料、銷售農副產品及勞務所取得的收入免征所得稅。對從事農機作業、家畜配種和疾病防治，以及相關技術培訓所得的收入免征營業稅。對銷售自產農產品及初加工品的，免征增值稅。在經營服務上，各鄉鎮政府和各有關部門要支持農村經濟合作組織拓寬服務領域，為其開展內部服務創造條件。

3、要謀求農村經濟合作組織的加快發展，核心是在提升總量上搞突破，只有總量得到擴張，農村經濟合作組織才會實現規模化發展。針對我縣的實際情況，重點應在五個方面加大推進力度，實現農村經濟合作組織總量的迅速擴張。一是促進農業專業化生產發展一批。各鄉鎮和各有關部門，要把發展農業專業化生產作為培育農村經濟合作組織的基礎性工作來抓，依托比較優勢、地域特點和市場需求，加快培育優勢主導產業，力爭把有限的資源向優勢主導產業和產品上配置，走“一村一品”、“一鄉一業”的發展路子，著力培育一批專業大戶、專業村和專業鄉，把優勢產業和產品做大做強，在此基礎上組建各類農村經濟合作組織。當前，應重點抓好＊＊蔬菜、＊＊大蒜、草柳編、＊＊平貝、＊＊大豆、＊＊養鹿等初具規模的產業化項目發展，延長產業鏈條，形成規模效應。二是加快龍頭企業建設牽動一批。龍頭企業外聯市場、內聯中介組織和基地農戶，通過各個環節的利益聯結，既降低了農產品的交易成本，又減低了企業和農戶的市場風險，促進農產品增值，提高農業的綜合效益。培育“龍頭+基地+農戶”的合作經濟組織，是最普遍，也是最受農民歡迎的合作模式。當前，我們要在運作好稻米加工集團和大鵝產業化項目、山產品加工項目和大豆批發市場建設的同時，圍繞馬鈴薯、玉米、山林產品，以及特色養殖產品，加大招商引資力度，力爭新上幾個農副產品加工企業，通過壯大龍頭，培育基地，牽動農村經濟合作組織的發展。三是盤活傳統資源還原一批。農村供銷社是我國最早發展起來的合作經濟組織，近些年由于體制不新，作用已經大大減弱，但組織網絡健全、覆蓋面較廣的優勢還沒有缺失，應把這塊資源重新利用起來，加快改組改造，吸引農民入股入社，使社有資本和社會資本優化組合，發展農民專業合作社。四是凝聚生產要素組建一批。要大力支持和鼓勵縣內外工商企業積極參與農業發展，通過大規模租賃土地，搞農業深度開發，整合農村生產要素，形成大農場、大種植園、大養殖場等新型農業經營主體，把農民變成從事農業生產的職業工人，組建農業公司。另外，可以借鑒＊＊、＊＊等地的做法，積極爭取國家的政策支持，以股份制的形式，發展農機作業合作社，大搞耕地集中連片作業。五是引導農民經紀人整合一批。從調查的情況看，農民經紀人已經成為我縣農產品流通的主力軍，但農民經紀人大多數是個體行為，單打獨斗，作用遠遠沒有發揮出來。因此，要在鼓勵農村有經營能力的農民加入經紀人隊伍，支持農村基層干部帶頭成為經紀人，以不斷培養和壯大農村經濟隊伍的基礎上，創造條件，引導各類農村經紀人聯合協作，鼓勵和扶持農民經紀人牽頭組建各類專業協會和合作社。

4、要謀求農村經濟合作組織的加快發展，關鍵是要實行規范化管理，只有建立健全運行機制，農村經濟合作組織才能上檔次、上水平。要堅持先發展后規范、邊發展邊規范、以規范促發展的原則，逐步加強農村經濟合作組織的自身建設。一要健全組織。農村經濟合作組織只有選好配強管理人員，才能避免出現“一年合伙、兩年紅火、三年散伙”的情況。因此，各鄉鎮政府和各相關部門，要指導農村經濟合作組織建立董事會、理事會等管理機構，組織會員民主選舉產生董事長、理事長，定期召開代表大會，民主決策組織的重大事項，解決少數人說了算的問題。二要完善章程。建立和完善組織章程，是促進農村經濟合作組織健康發展的重要保證。去年省農委出臺了《農民專業合作經濟組織示范章程》，各鄉鎮政府和各有關部門應予以借鑒，抓緊幫助農村經濟合作組織制定和完善章程，明確各類經濟合作組織的宗旨、原則和業務活動范圍，規定會員的資格、權利、義務等。三要加強制度建設。內部制度是農村經濟合作組織生存和發展的必備條件。各有關部門要幫助農村經濟合作組織制定勞動、財務和營銷、利益分配、民主管理等各項制度，提高農村經濟合作組織的自我管理和自我發展的能力。要建立有效的利益聯結機制，可采取三種形式，即：股金分紅形式、按實物量返還社員利潤形式、股金分紅加利潤返還形式。四要提高隊伍素質。針對農村經濟合作組織存在的素質不高、管理水平低的問題，各鄉鎮、各有關部門要通過舉辦各種培訓班，指導幫助他們提高經營管理水平，加強對市場營銷、信息利用、財務核算、經濟合同等方面知識的學習。通過培訓，既要培養一批有合作思想、懂得指導農村經濟合作發展的領導干部，又要培養一批具有管理才能的合作經濟組織負責人及成員。

5、要謀求農村經濟合作組織的加快發展，根本點要落在強化領導上，只有

領導重視到位，農村經濟合作組織才有加快發展的保障。發展農村經濟合作組織，是加快農業結構調整，實現農民增收的戰略任務，必須納入發展規劃，擺上重要日程，采取超常措施，加大工作推進力度。一要完善領導體系。縣里要明確農村經濟合作組織的統一主管部門，抓緊制定今后一個時期發展農村經濟合作組織的工作意見，研究扶持政策，落實推進措施，及時解決發展中的問題。各鄉村也要明確專人負責，加大工作推進力度，在全縣上下形成一級抓一級、上下貫通、組織健全、責任明晰的領導體系。二要完善考核獎懲機制。要把發展農村經濟合作組織納入各鄉鎮政府和各有關部門的目標考核中，強化責任，嚴格獎懲。對發展農村經濟合作組織做出突出貢獻的單位要給予表彰和獎勵。三要完善包保責任制。要注重與農村經濟合作組織的聯系和交流。縣領導和相關部門領導都要與重點專業合作社、農技協會等經濟合作組織建立聯系機制，認真聽取他們的呼聲，幫助解決發展中的實際問題。

第三篇：關于壯大農村經濟合作組織的調查與思考

發展農村經濟合作組織，使農民“小群體”對接“大龍頭”和“大市場”，是農業產業化經營向更高層次邁進的根本途徑。近年來，##縣積極推動農村經營體制創新，提高農民進入市場的組織化程度，走出了一條以壯大新型農村經濟合作組織推進農業農村跨越發展的新路。

一、發展新型農村經濟合作組織的成效及做法

截止目前，##縣發展各類專業合作經濟組織52個，吸收會員4200余人，輻射農戶1.6萬戶，占農村總戶數的58%，涉及四大主導產業10個項目，其中食用菌協會26個，烤煙、白瓜等經濟作物協會8個，圓蔥、韭菜、果樹等果菜協會9個，豬、牛、羊、蜂等養殖協會7個，水稻協會2個。2004年，來自農村經濟合作組織總收入6.78億元，占農村經濟總收入的44%，各類經濟合作組織為農民創收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動了農村經濟的跨越式發展。

1、強化扶持服務，培育催生農村經濟合作組織。##農村合作經濟組織的發展始于上世紀90年代初。當時，一些農民基于生產、銷售需要，自發組織起來，成立了一些小型的協會，以技術與協作為鏈接，小規模經營農產品。由于受交通、信息、技術及服務體系等諸多因素影響，農產品科技含量低下，投入產出效益不高，市場銷售不暢，農民迫切需要建立和發展新型的自我服務組織，解決小生產與大市場之間的矛盾。基于此，縣委、縣政府因勢利導，成立了專門領導機構，及時出臺了《##縣農村經濟合作組織試點工作方案》、《加快發展農村經濟合作組織的意見》等引導性文件，對新型合作經濟組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現身說法，促進了農村經濟合作組織的迅速建立。##鎮食用菌協會成立較早，但以往由于人員少、實力弱，在引進項目、更新技術上均存在欠缺。為扶持黑木耳產業發展，縣委、縣政府先后籌資1800萬元，建成了全國最大的黑木耳集散市場，有效推動了##鎮黑木耳協會的快速發育。在生產銷售過程中，協會以##黑木耳山野菜批發大市場為舞臺，向農戶提供統一的技術指導、統一采購生產資料、統一價格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農民走向市場的“娘家人”和“源動力”。

2、加強信息引導，提升農村經濟合作組織層次。在推進農村經濟合作組織建設中，注意開展多層次、多角度信息服務。掛靠科研機構，廣泛開展培訓。與省農科院等科研部門建立技術協作聯系，在協會與院校之間牽線搭橋，為農民引進新技術、新品種，定期聘請專家，集中或分散對合作組織會員進行技術培訓，向農民傳播新的經營理念。2004年，共舉辦有針對性培訓班56期，培訓成員3.87萬人次，以經濟合作組織為載體引進培育新品種38個、新技術18項，建設高標準示范園區35個，加快了科技推廣步伐。健全信息網絡，推進科技更新。全縣102個行政村，已安裝“村村通”73個，其中村級安裝71個，鎮經管站安裝2個，安裝總量占總村數的71.6%，占信號覆蓋村的100%；向農村經濟合作組織無償投放微機50臺，占總村數的50%；開辟“致富之友”農業頻道，整合電視、電話為農服務功能，實現“兩電合一”，分期、分步驟跟蹤解答農業生產技術難題1400余個。針對農業生產中的集中突出問題，縣電視臺開播專題節目35期，有力促進了農業標準化生產和農業新技術的普及。##果樹協會充分利用“村村通”學習推廣果樹科學管理、病蟲害防治等新技術，使全鎮水果產量由1999年的4300萬斤提升到2004年的6500萬斤，促進果農人均增收2300元；并與日本果樹協會開展交流合作，引進新品種試驗、示范，引領了果樹科學栽培的快速發展。

3、創新培育模式，激活農村經濟合作組織潛能。始終堅持“民辦、民管、民受益”原則，因地制宜、不拘一格地培育各種農村合作經濟組織，初步形成了“七型”并進的發展格局。一是行業協會調控型。發揮行業協會自我發展、自我約束、自我完善的組織協調功能。由農民聯合發起，圍繞主導產業建立協會或合作社，構建“一家一戶為基礎、千家萬戶成規模、區域布局作基地、龍頭企業拓市場”的新型農業生產經營模式。組建的縣級食用菌、果菜、烤煙等產銷協會通過專業化分工、社會化服務，將不同經營主體組合起來，促進銷售公司與農戶、農戶與基地及市場的緊密聯系，構建了外辟多元市場、內建特色基地、基地連農戶的產業發展新格局。二是大戶群體擴張型。能人大戶以一帶十同致富是激活農民調整結構的源動力。扶持種、養、加、運、銷和為農服務的農村大戶，牽頭組成專業協會，把廣大農民的“著力點”和“興奮點”引向農村經濟合作組織，推動主導產業向專業化、規模化、集約化發展。##鎮東方紅村致富能人##，針對農民在育菌環節投資大、風險高的實際，投資40萬元開辦液體菌包廠，實行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價賣給會員，2005年共生產51萬袋，全部銷售一空，實現了“雙贏”。三是村組農戶聯合型。由村集體牽頭，吸收本村及周邊從事同一產業的農民建立協會或合作社，通過組建協會，集聚農戶聯手經營，既降低了生產成本，又規避了市場風險，產品質量效益逐年提高。##鎮每年水稻產量在2.3萬噸左右，針對農民賣難問題，##村水稻專業協會以會員入股形式在國家工商總局注冊申辦了“小江南”牌A級稻米綠色標識，實現收購、加工、包裝、銷售“四統一”，每斤價格比原來提高了0.2元，并在俄羅斯打開了市場。四是院校基地合作型。農業科研機構與農民聯合，發展主導產業，主動掛、靠、聯科研機構和大專院校建設科技成果轉化示范園。##村圓蔥協會與東北農業大學建立長期合作關系，協會負責引種、推廣日本卡木依、福星等新品種，東北農大定期派駐專家、教授對蔥農進行培訓和指導，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴張至今年的4000畝，年產1.6萬噸，全部出口俄羅斯，成為遠近聞名的外向型特色農業一品村。五是加工企業帶動型。不斷建立和完善產業內部新型利益關系，改變農民單純賣原料的傳統經營方式，吸引農民以土地、原料、進廠做工等形式參股分紅，由單純的買賣關系變為伙伴關系；龍頭企業采取保護價收購、預付定金、二次結算等辦法，反哺基地及農戶，形成了“利益均擔、風險共擔”的產業化運作機制。建成農產品加工企業101家，年加工、貯藏、包裝銷售果菜等農副產品50萬噸，龍頭企業集群初步形成，帶動產業集中度不斷提高，成為縣域農產品搏擊市場的中堅力量。六是流通市場鏈接型。流通決定生產，銷售決定效益，搞活市場促進農村經濟合作。推行“市場+農戶（企業）”機制，積極組織農產品直接進入市場。打破傳統農業提藍小賣的生產銷售方式，實行誰投資、誰所有、誰受益，聚集民間資本2200萬元建成##黑木耳山野菜批發大市場，年實現銷售量2萬噸，銷售額8億元，成為全國最大的黑木耳交易市場。七是科技園區輻射型。干部率先垂范、自擔風險建設園區是引領群眾調整結構的重要手段。推行“園區+農戶”機制，徹底打破農民傳統種養方式、種養習慣和種養觀念，充分發揮農業科技園區引種、示范、育種、推廣的聚集輻射作用，促使農產品高產高效，這幾年，沿道、沿河、沿邊創辦農業科技示范園40個，促進了科技成果的配套組裝，推動了農業先進實用技術的普及推廣。

4、規范運行管理，保障農村經濟合作經濟組織健康發展。由于農民科技文化水平相對較低，對實現合作的認識不足，加之相關法律法規不健全，有相當一部分農民缺乏合作的積極主動性，致使合作的范圍尚小，許多農村合作組織還處于搖擺不定的初始化起步階段。因而在具體的操作上，做到了“兩規范、一完善”。一是規范政府行為。堅持民營團體進位、行政管理退位的原則，經過初期一段直接扶持之后，逐漸轉向以指導和引導為主，逐步強化農民在合作組織中的主體地位。二是規范合作組織內部管理。層層成立理事會、監事會，發揮農民成員主體作用，增加農民成員的發言權；適應市場經濟和現代企業制度的新要求，引入有管理經驗的能人行家參與治理，提高合作組織經營管理水平，使專業合作組織全部達到了“四有”，即有章程，有組織，有機構，有制度。三是完善利益分配機制。以訂單等契約合作方式保證農民利益，逐步使合作組織與農戶結成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農戶以土地入股，包產包銷，每年與農戶簽訂技術服務和產品收購合同，有效規避了市場風險，形成了效益均沾的信用載體。

二、存在的問題

盡管##農村經濟合作組織建設取得了長足發展，但也存在著一些亟待解決的矛盾和問題。

一是組織合作不夠規范，聯接鏈條脆弱。組織與會員之間的利益關系不夠緊密，沒有明確的合同約束，有較大的不穩定性，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的松散狀態。

二是運行機制不健全，缺乏有序管理。大部分合作組織沒有嚴密的運行章程，董事會、理事會、監事會制度不夠健全，成員素質不高，只是憑經驗、憑干勁辦事，自我完善、自我發展、自我服務的能力不強，影響了整體功能的發揮。

三是組織化程度不高，服務水平不高。多數合作組織沒有興辦實體，服務基本停留在信息、技術咨詢等層面，提供加工、儲運等配套服務能力較弱，吸引力、凝聚力不強，尚不能適應新時期農業升級發展的要求。

三、對策與建議

著眼以工業化思路抓農業和解決農產品“賣難”，堅持“抓中介、活流通、強服務、保增收”，持續培育壯大新型農村經濟合作組織，形成“組有專業大戶、村有專業隊伍、鎮有合作公司、縣有合作集團、產業有專業協會”的綜合服務體系，支持和推動現代農業加速發展。

1、扶持引導，營造良好發展氛圍。充分釋放政策導向效應，推動農村經濟合作組織健康發展。一是強化宣傳。發揮電視、“村村通”網絡平臺作用，多層次、廣視角向農民推介農村經濟合作組織的意義及內涵，提高農戶參與發展的積極性，擴大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農民消除“與己無關”思想，切實體會到參與合作組織發展的實惠。二是優化政策。進一步制定傾斜政策，組織民政、工商、土地、財政、金融等部門在領照辦證、場地征用、融通資金等方面給予扶持。組織農業、林業、畜牧等部門，在信息、項目、技術等方面大開綠燈，創造條件。三是規范引導。指導農村經濟合作組織堅持可持續發展方向，根據相關法律法規，幫助農村經濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護其合法權益，既不能鉆法律空子，又要促其健康發展。四是加強管理。定期對實力強、前景好的合作組織管理者進行培訓，強化誠信、合同教育，遵守市場規則，確保農村經濟組織有序發展。

2、理順關系，完善內部運行機制。協調理順好實體內部關系，做到“三個規范”。一是規范組織。因地制宜，逐步引導合作組織由小變大、由松散變緊密。針對登記管理混亂問題，依據相關法律，劃清權屬，監督合作組織及時注冊，以免出現“黑組織”或非法組織，建立規范完善的合作組織體系。二是規范運行。在起步階段，由政府參與發動、組織協調，協會運轉正常后，則逐步退出，由會員按章程民主推選負責人，實行民主管理。三是規范章程。指導合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監視會等內部組織，形成民主決策、合作服務和收益分配機制。

3、多元合作，靈活方式參與創建。鑒于農民日益增長的合作需求與農民合作能力不足、經濟實力不強等矛盾，利用農村現有組織資源，走多元化培育農民合作組織的路子。一是經濟技術部門領辦。鼓勵農技推廣、畜牧獸醫等部門發揮技術、資產、營銷網絡等優勢，成立技術推廣股份公司，鼓勵科技人員入股創辦實體，自建或聯建黑木耳、圓蔥等優勢農產品示范基地，集聚科技力量，加快農村經濟合作組織群體擴張，促其真正成為推進一方經濟發展、帶動千家萬戶共同富裕的骨干力量。二是能人帶頭創辦。多措并舉激勵大戶快速成長，引導大戶成立行業協會、同行公會、行業商會等中介組織，形成技術、生產、市場、信息聯盟。支持專業經營大戶、經濟聯合體、有技術專長的農民技術員或專業技術干部牽頭領辦，帶動更多農戶投入專業生產。立足縣食用菌協會已有資源，以黑木耳繁育推廣專家畢德金開發的系列菌種及技術威望為投資主體，積極與省內外院校、科研機構合作，吸引民間資本聯辦民營食用菌研究所，靈活開展多形式的無償、有償服務，實現民營化、市場化、實體化，帶動食用菌產業加速發展。三是集體農戶聯辦。積極倡導村組與農戶聯合興辦新型農村專業合作組織，以建立和發展產業協會、經濟人實體及農產品購銷網絡為重點，鼓勵農民打破地域、行業限制，積極向寬領域、多層次拓展，努力構建“聯手闖市場、合作興家園”的發展格局。四是龍頭企業興辦。引導更多實力工商企業進入農業領域，將扶植合作組織與建設產品基地緊密結合，提升黑木耳加工集團、吉利集團等龍頭企業與農戶的關聯度，擴張訂單農業規模，創辦企業與農戶互利合作組織，發揮龍頭企業外連市場、內連農戶的鏈條作用，盡快形成從“土地到餐桌”的完整產業鏈，實現農產品在生產、加工、流通諸環節的多次增值，并使農民分享產業各個鏈條的利潤，促進農民長效增收致富。

4、創新服務，積極完善組織領導。切實抓好農村經濟合作組織的綜合、協調、指導和服務。一是堅持“尊重民意”原則。明確農民在經濟合作組織中的主體地位，充分尊重農民生產經營自主權、財產所有權，做到引導不包辦、參與不干預，保證農民入退自由、互助合作，為會員提供所需經濟技術服務，積極實行二次分配，讓農民真正在參與過程中得到實惠。二是切實加強指導。實行領導干部和有關職能部門掛鉤經濟實體制度，切實提供技術、信息、資金等服務。支持農民專業合作組織進行農產品注冊和質量認證，實施品牌戰略和標準化生產，創建“有機、綠色食品”、“無公害農產品”等品牌組織，參加國內外農產品展示、展銷活動，提高產品市場競爭力。三是搞好典型示范。扶持現有農村經濟合作組織向其它行業延伸，在總結推廣經驗的基礎上，培樹一批管理規范、經濟社會效益突出的合作組織典型，輻射帶動更多農民聯合致富。四是遵循市場規則。突出優勢產業，推進經營體制創新，加快產業升級步伐，成熟一個，發展一個，先發展后規范，邊發展邊規范，以規范促發展，逐步提高農民的組織化程度，推進農村經濟提速躍升。

第四篇：關于壯大農村經濟合作組織的調查與思考

發展農村經濟合作組織，使農民“小群體”對接“大龍頭”和“大市場”，是農業產業化經營向更高層次邁進的根本途徑。近年來，##縣積極推動農村經營體制創新，提高農民進入市場的組織化程度，走出了一條以壯大新型農村經濟合作組織推進農業農村跨越發展的新路。

一、發展新型農村經濟合作組織的成效及做法

截止目前，##縣發展各類專業合作經濟組織52個，吸收會員4200余人，輻射農戶1.6萬戶，占農村總戶數的58%，涉及四大主導產業10個項目，其中食用菌協會26個，烤煙、白瓜等經濟作物協會8個，圓蔥、韭菜、果樹等果菜協會9個，豬、牛、羊、蜂等養殖協會7個，水稻協會2個。2004年，來自農村經濟合作組織總收入6.78億元，占農村經濟總收入的44%，各類經濟合作組織為農民創收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動了農村經濟的跨越式發展。

1、強化扶持服務，培育催生農村經濟合作組織。##農村合作經濟組織的發展始于上世紀90年代初。當時，一些農民基于生產、銷售需要，自發組織起來，成立了一些小型的協會，以技術與協作為鏈接，小規模經營農產品。由于受交通、信息、技術及服務體系等諸多因素影響，農產品科技含量低下，投入產出效益不高，市場銷售不暢，農民迫切需要建立和發展新型的自我服務組織，解決小生產與大市場之間的矛盾。基于此，縣委、縣政府因勢利導，成立了專門領導機構，及時出臺了《##縣農村經濟合作組織試點工作方案》、《加快發展農村經濟合作組織的意見》等引導性文件，對新型合作經濟組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現身說法，促進了農村經濟合作組織的迅速建立。##鎮食用菌協會成立較早，但以往由于人員少、實力弱，在引進項目、更新技術上均存在欠缺。為扶持黑木耳產業發展，縣委、縣政府先后籌資1800萬元，建成了全國最大的黑木耳集散市場，有效推動了##鎮黑木耳協會的快速發育。在生產銷售過程中，協會以##黑木耳山野菜批發大市場為舞臺，向農戶提供統一的技術指導、統一采購生產資料、統一價格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農民走向市場的“娘家人”和“源動力”。

2、加強信息引導，提升農村經濟合作組織層次。在推進農村經濟合作組織建設中，注意開展多層次、多角度信息服務。掛靠科研機構，廣泛開展培訓。與省農科院等科研部門建立技術協作聯系，在協會與院校之間牽線搭橋，為農民引進新技術、新品種，定期聘請專家，集中或分散對合作組織會員進行技術培訓，向農民傳播新的經營理念。2004年，共舉辦有針對性培訓班56期，培訓成員3.87萬人次，以經濟合作組織為載體引進培育新品種38個、新技術18項，建設高標準示范園區35個，加快了科技推廣步伐。健全信息網絡，推進科技更新。全縣102個行政村，已安裝“村村通”73個，其中村級安裝71個，鎮經管站安裝2個，安裝總量占總村數的71.6%，占信號覆蓋村的100%；向農村經濟合作組織無償投放微機50臺，占總村數的50%；開辟“致富之友”農業頻道，整合電視、電話為農服務功能，實現“兩電合一”，分期、分步驟跟蹤解答農業生產技術難題1400余個。針對農業生產中的集中突出問題，縣電視臺開播專題節目35期，有力促進了農業標準化生產和農業新技術的普及。##果樹協會充分利用“村村通”學習推廣果樹科學管理、病蟲害防治等新技術，使全鎮水果產量由1999年的4300萬斤提升到2004年的6500萬斤，促進果農人均增收2300元；并與日本果樹協會開展交流合作，引進新品種試驗、示范，引領了果樹科學栽培的快速發展。

3、創新培育模式，激活農村經濟合作組織潛能。始終堅持“民辦、民管、民受益”原則，因地制宜、不拘一格地培育各種農村合作經濟組織，初步形成了“七型”并進的發展格局。一是行業協會調控型。發揮行業協會自我發展、自我約束、自我完善的組織協調功能。由農～合發起，圍繞主導產業建立協會或合作社，構建“一家一戶為基儲千家萬戶成規模、區域布局作基地、龍頭企業拓市場”的新型農業生產經營模式。組建的縣級食用菌、果菜、烤煙等產銷協會通過專業化分工、社會化服務，將不同經營主體組合起來，促進銷售公司與農戶、農戶與基地及市場的緊密聯系，構建了外辟多元市嘗內建特色基地、基地連農戶的產業發展新格局。二是大戶群體擴張型。能人大戶以一帶十同致富是激活農民調整結構的源動力。扶持種、養、加、運、銷和為農服務的農村大戶，牽頭組成專業協會，把廣大農民的“著力點”和“興奮點”引向農村經濟合作組織，推動主導產業向專業化、規模化、集約化發展。##鎮東方紅村致富能人##，針對農民在育菌環節投資大、風險高的實際，投資40萬元開辦液體菌包廠，實行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價賣給會員，2005年共生產51萬袋，全部銷售一空，實現了“雙贏”。三是村組農戶聯合型。由村集體牽頭，吸收本村及周邊從事同一產業的農民建立協會或合作社，通過組建協會，集聚農戶聯手經營，既降低了生產成本，又規避了市場風險，產品質量效益逐年提高。##鎮每年水稻產量在2.3萬噸左右，針對農民賣難問題，##村水稻專業協會以會員入股形式在國家工商總局注冊申辦了“小江南”牌A級稻米綠色標識，實現收購、加工、包裝、銷售“四統一”，每斤價格比原來提高了0.2元，并在俄羅斯打開了市常四是院校基地合作型。農業科研機構與農～合，發展主導產業，主動掛、靠、聯科研機構和大專院校建設科技成果轉化示范園。##村圓蔥協會與東北農業大學建立長期合作關系，協會負責引種、推廣日本卡木依、福星等新品種，東北農大定期派駐專家、教授對蔥農進行培訓和指導，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴張至今年的4000畝，年產1.6萬噸，全部出口俄羅斯，成為遠近聞名的外向型特色農業一品村。五是加工企業帶動型。不斷建立和完善產業內部新型利益關系，改變農民單純賣原料的傳統經營方式，吸引農民以土地、原料、進廠做工等形式參股分紅，由單純的買賣關系變為伙伴關系；龍頭企業采取保護價收購、預付定金、二次結算等辦法，反哺基地及農戶，形成了“利益均擔、風險共擔”的產業化運作機制。建成農產品加工企業101家，年加工、貯藏、包裝銷售果菜等農副產品50萬

噸，龍頭企業集群初步形成，帶動產業集中度不斷提高，成為縣域農產品搏擊市場的中堅力量。六是流通市場鏈接型。流通決定生產，銷售決定效益，搞活市場促進農村經濟合作。推行“市場+農戶（企業）”機制，積極組織農產品直接進入市常打破傳統農業提藍小賣的生產銷售方式，實行誰投資、誰所有、誰受益，聚集民間資本2200萬元建成##黑木耳山野菜批發大市場，年實現銷售量2萬噸，銷售額8億元，成為全國最大的黑木耳交易市常七是科技園區輻射型。干部率先垂范、自擔風險建設園區是引領群眾調整結構的重要手段。推行“園區+農戶”機制，徹底打破農民傳統種養方式、種養習慣和種養觀念，充分發揮農業科技園區引種、示范、育種、推廣的聚集輻射作用，促使農產品高產高效，這幾年，沿道、沿河、沿邊創辦農業科技示范園40個，促進了科技成果的配套組裝，推動了農業先進實用技術的普及推廣。

4、規范運行管理，保障農村經濟合作經濟組織健康發展。由于農民科技文化水平相對較低，對實現合作的認識不足，加之相關法律法規不健全，有相當一部分農民缺乏合作的積極主動性，致使合作的范圍尚小，許多農村合作組織還處于搖擺不定的初始化起步階段。因而在具體的操作上，做到了“兩規范、一完善”。一是規范政府行為。堅持民營團體進位、行政管理退位的原則，經過初期一段直接扶持之后，逐漸轉向以指導和引導為主，逐步強化農民在合作組織中的主體地位。二是規范合作組織內部管理。層層成立理事會、監事會，發揮農民成員主體作用，增加農民成員的發言權；適應市場經濟和現代企業制度的新要求，引入有管理經驗的能人行家參與治理，提高合作組織經營管理水平，使專業合作組織全部達到了“四有”，即有章程，有組織，有機構，有制度。三是完善利益分配機制。以訂單等契約合作方式保證農民利益，逐步使合作組織與農戶結成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農戶以土地入股，包產包銷，每年與農戶簽訂技術服務和產品收購合同，有效規避了市場風險，形成了效益均沾的信用載體。

二、存在的問題

盡管##農村經濟合作組織建設取得了長足發展，但也存在著一些亟待解決的矛盾和問題。

一是組織合作不夠規范，聯接鏈條脆弱。組織與會員之間的利益關系不夠緊密，沒有明確的合同約束，有較大的不穩定性，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的松散狀態。

二是運行機制不健全，缺乏有序管理。大部分合作組織沒有嚴密的運行章程，董事會、理事會、監事會制度不夠健全，成員素質不高，只是憑經驗、憑干勁辦事，自我完善、自我發展、自我服務的能力不強，影響了整體功能的發揮。

三是組織化程度不高，服務水平不高。多數合作組織沒有興辦實體，服務基本停留在信息、技術咨詢等層面，提供加工、儲運等配套服務能力較弱，吸引力、凝聚力不強，尚不能適應新時期農業升級發展的要求。

三、對策與建議

著眼以工業化思路抓農業和解決農產品“賣難”，堅持“抓中介、活流通、強服務、保增收”，持續培育壯大新型農村經濟合作組織，形成“組有專業大戶、村有專業隊伍、鎮有合作公司、縣有合作集團、產業有專業協會”的綜合服務體系，支持和推動現代農業加速發展。

1、扶持引導，營造良好發展氛圍。充分釋放政策導向效應，推動農村經濟合作組織健康發展。一是強化宣傳。發揮電視、“村村通”網絡平臺作用，多層次、廣視角向農民推介農村經濟合作組織的意義及內涵，提高農戶參與發展的積極性，擴大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農民消除“與己無關”思想，切實體會到參與合作組織發展的實惠。二是優化政策。進一步制定傾斜政策，組織民政、工商、土地、財政、金融等部門在領照辦證、場地征用、融通資金等方面給予扶持。組織農業、林業、畜牧等部門，在信息、項目、技術等方面大開綠燈，創造條件。三是規范引導。指導農村經濟合作組織堅持可持續發展方向，根據相關法律法規，幫助農村經濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護其合法權益，既不能鉆法律空子，又要促其健康發展。四是加強管理。定期對實力強、前景好的合作組織管理者進行培訓，強化誠信、合同教育，遵守市場規則，確保農村經濟組織有序發展。

2、理順關系，完善內部運行機制。協調理順好實體內部關系，做到“三個規范”。一是規范組織。因地制宜，逐步引導合作組織由小變大、由松散變緊密。針對登記管理混亂問題，依據相關法律，劃清權屬，監督合作組織及時注冊，以免出現“黑組織”或非法組織，建立規范完善的合作組織體系。二是規范運行。在起步階段，由政府參與發動、組織協調，協會運轉正常后，則逐步退出，由會員按章程民主推選負責人，實行民主管理。三是規范章程。指導合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監視會等內部組織，形成民主決策、合作服務和收益分配機制。

3、多元合作，靈活方式參與創建。鑒于農民日益增長的合作需求與農民合作能力不足、經濟實力不強等矛盾，利用農村現有組織資源，走多元化培育農民合作組織的路子。一是經濟技術部門領辦。鼓勵農技推廣、畜牧獸醫等部門發揮技術、資產、營銷網絡等優勢，成立技術推廣股份公司，鼓勵科技人員入股創辦實體，自建或聯建黑木耳、圓蔥等優勢農產品示范基地，集聚科技力量，加快農村經濟合作組織群體擴張，促其真正成為推進一方經濟發展、帶動千家萬戶共同富裕的骨干力量。二是能人帶頭創辦。多措并舉激勵大戶快速成長，引導大戶成立行業協會、同行公會、行業商會等中介組織，形成技術、生產、市嘗信息聯盟。支持專業經營大戶、經濟聯合體、有技術專長的農民技術員或專業技術干部牽頭領辦，帶動更多農戶投入專業生產。立足縣食用菌協會已有資源，以黑木耳繁育推廣專家畢德金開發的系列菌種及技術威望為投資主體，積極與省內外院校、科研機構合作，吸引民間資本聯辦民營食用菌研究所，靈活開展多形式的無償、有償服務，實現民營化、市場化、實體化，帶動食用菌產業加速發展

。三是集體農戶聯辦。積極倡導村組與農戶聯合興辦新型農村專業合作組織，以建立和發展產業協會、經濟人實體及農產品購銷網絡為重點，鼓勵農民打破地域、行業限制，積極向寬領域、多層次拓展，努力構建“聯手闖市嘗合作興家園”的發展格局。四是龍頭企業興辦。引導更多實力工商企業進入農業領域，將扶植合作組織與建設產品基地緊密結合，提升黑木耳加工集團、吉利集團等龍頭企業與農戶的關聯度，擴張訂單農業規模，創辦企業與農戶互利合作組織，發揮龍頭企業外連市嘗內連農戶的鏈條作用，盡快形成從“土地到餐桌”的完整產業鏈，實現農產品在生產、加工、流通諸環節的多次增值，并使農民分享產業各個鏈條的利潤，促進農民長效增收致富。

4、創新服務，積極完善組織領導。切實抓好農村經濟合作組織的綜合、協調、指導和服務。一是堅持“尊重～”原則。明確農民在經濟合作組織中的主體地位，充分尊重農民生產經營自主權、財產所有權，做到引導不包辦、參與不干預，保證農民入退自由、互助合作，為會員提供所需經濟技術服務，積極實行二次分配，讓農民真正在參與過程中得到實惠。二是切實加強指導。實行領導干部和有關職能部門掛鉤經濟實體制度，切實提供技術、信息、資金等服務。支持農民專業合作組織進行農產品注冊和質量認證，實施品牌戰略和標準化生產，創建“有機、綠色食品”、“無公害農產品”等品牌組織，參加國內外農產品展示、展銷活動，提高產品市場競爭力。三是搞好典型示范。扶持現有農村經濟合作組織向其它行業延伸，在總結推廣經驗的基礎上，培樹一批管理規范、經濟社會效益突出的合作組織典型，輻射帶動更多農～合致富。四是遵循市場規則。突出優勢產業，推進經營體制創新，加快產業升級步伐，成熟一個，發展一個，先發展后規范，邊發展邊規范，以規范促發展，逐步提高農民的組織化程度，推進農村經濟提速躍升。

第五篇：關于壯大農村經濟合作組織的調查與思考

關于壯大農村經濟合作組織的調查與思考

發展農村經濟合作組織，使農民小群體對接大龍頭和大市場，是農業產業化經營向更高層次邁進的根本途徑。近年來，##縣積極推動農村經營體制創新，提高農民進入市場的組織化程度，走出了一條以壯大新型農村經濟合作組織推進農業農村跨越發展的新路。

一、發展新型農村經濟合作組織的成效及做法

截止目前，##縣發展各類專業合作經濟組織52個，吸收會員4200余人，輻射農戶1.6萬戶，占農村總戶數的58，涉及四大主導產業10個項目，其中食用菌協會26個，烤煙、白瓜等經濟作物協會8個，圓蔥、韭菜、果樹等果菜協會9個，豬、牛、羊、蜂等養殖協會7個，水稻協會2個。2004年，來自農村經濟合作組織總收入6.78億元，占農村經濟總收入的44，各類經濟合作組織為農民創收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動了農村經濟的跨越式發展。

1、強化扶持服務，培育催生農村經濟合作組織。##農村合作經濟組織的發展始于上世紀90年代初。當時，一些農民基于生產、銷售需要，自發組織起來，成立了一些小型的協會，以技術與協作為鏈接，小規模經營農產品。由于受交通、信息、技術及服務體系等諸多因素影響，農產品科技含量低下，投入產出效益不高，市場銷售不暢，農民迫切需要建立和發展新型的自我服務組織，解決小生產與大市場之間的矛盾。基于此，縣委、縣政府因勢利導，成立了專門領導機構，及時出臺了《##縣農村經濟合作組織試點工作方案》、《加快發展農村經濟合作組織的意見》等引導性文件，對新型合作經濟組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現身說法，促進了農村經濟合作組織的迅速建立。##鎮食用菌協會成立較早，但以往由于人員少、實力弱，在引進項目、更新技術上均存在欠缺。為扶持黑木耳產業發展，縣委、縣政府先后籌資1800萬元，建成了全國最大的黑木耳集散市場，有效推動了##鎮黑木耳協會的快速發育。在生產銷售過程中，協會以##黑木耳山野菜批發大市場為舞臺，向農戶提供統一的技術指導、統一采購生產資料、統一價格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農民走向市場的娘家人和源動力。

2、加強信息引導，提升農村經濟合作組織層次。在推進農村經濟合作組織建設中，注意開展多層次、多角度信息服務。掛靠科研機構，廣泛開展培訓。與省農科院等科研部門建立技術協作聯系，在協會與院校之間牽線搭橋，為農民引進新技術、新品種，定期聘請專家，集中或分散對合作組織會員進行技術培訓，向農民傳播新的經營理念。2004年，共舉辦有針對性培訓班56期，培訓成員3.87萬人次，以經濟合作組織為載體引進培育新品種38個、新技術18項，建設高標準示范園區35個，加快了科技推廣步伐。健全信息網絡，推進科技更新。全縣102個行政村，已安裝村村通73個，其中村級安裝71個，鎮經管站安裝2個，安裝總量占總村數的71.6，占信號覆蓋村的100；向農村經濟合作組織無償投放微機50臺，占總村數的50；開辟致富之友農業頻道，整合電視、電話為農服務功能，實現兩電合一，分期、分步驟跟蹤解答農業生產技術難題1400余個。針對農業生產中的集中突出問題，縣電視臺開播專題節目35期，有力促進了農業標準化生產和農業新技術的普及。##果樹協會充分利用村村通學習推廣果樹科學管理、病蟲害防治等新技術，使全鎮水果產量由1999年的4300萬斤提升到2004年的6500萬斤，促進果農人均增收2300元；并與日本果樹協會開展交流合作，引進新品種試驗、示范，引領了果樹科學栽培的快速發展。

3、創新培育模式，激活農村經濟合作組織潛能。始終堅持民辦、民管、民受益原則，因地制宜、不拘一格地培育各種農村合作經濟組織，初步形成了七型并進的發展格局。一是行業協會調控型。發揮行業協會自我發展、自我約束、自我完善的組織協調功能。由農民聯合發起，圍繞

主導產業建立協會或合作社，構建一家一戶為基礎、千家萬戶成規模、區域布局作基地、龍頭企業拓市場的新型農業生產經營模式。組建的縣級食用菌、果菜、烤煙等產銷協會通過專業化分工、社會化服務，將不同經營主體組合起來，促進銷售公司與農戶、農戶與基地及市場的緊密聯系，構建了外辟多元市場、內建特色基地、基地連農戶的產業發展新格局。二是大戶群體擴張型。能人大戶以一帶十同致富是激活農民調整結構的源動力。扶持種、養、加、運、銷和為農服務的農村大戶，牽頭組成專業協會，把廣大農民的著力點和興奮點引向農村經濟合作組織，推動主導產業向專業化、規模化、集約化發展。##鎮東方紅村致富能人##，針對農民在育菌環節投資大、風險高的實際，投資40萬元開辦液體菌包廠，實行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價賣給會員，2005年共生產51萬袋，全部銷售一空，實現了雙贏。三是村組農戶聯合型。由村集體牽頭，吸收本村及周邊從事同一產業的農民建立協會或合作社，通過組建協會，集聚農戶聯手經營，既降低了生產成本，又規避了市場風險，產品質量效益逐年提高。##鎮每年水稻產量在2.3萬噸左右，針對農民賣難問題，##村水稻專業協會以會員入股形式在國家工商總局注冊申辦了小江南牌A級稻米綠色標識，實現收購、加工、包裝、銷售四統一，每斤價格比原來提高了0.2元，并在俄羅斯打開了市場。四是院校基地合作型。農業科研機構與農民聯合，發展主導產業，主動掛、靠、聯科研機構和大專院校建設科技成果轉化示范園。##村圓蔥協會與東北農業大學建立長期合作關系，協會負責引種、推廣日本卡木依、福星等新品種，東北農大定期派駐專家、教授對蔥農進行培訓和指導，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴張至今年的4000畝，年產1.6萬噸，全部出口俄羅斯，成為遠近聞名的外向型特色農業一品村。五是加工企業帶動型。不斷建立和完善產業內部新型利益關系，改變農民單純賣原料的傳統經營方式，吸引農民以土地、原料、進廠做工等形式參股分紅，由單純的買賣關系變為伙伴關系；龍頭企業采取保

護價收購、預付定金、二次結算等辦法，反哺基地及農戶，形成了利益均擔、風險共擔的產業化運作機制。建成農產品加工企業101家，年加工、貯藏、包裝銷售果菜等農副產品50萬噸，龍頭企業集群初步形成，帶動產業集中度不斷提高，成為縣域農產品搏擊市場的中堅力量。六是流通市場鏈接型。流通決定生產，銷售決定效益，搞活市場促進農村經濟合作。推行市場+農戶（企業）機制，積極組織農產品直接進入市場。打破傳統農業提藍小賣的生產銷售方式，實行誰投資、誰所有、誰受益，聚集民間資本2200萬元建成##黑木耳山野菜批發大市場，年實現銷售量2萬噸，銷售額8億元，成為全國最大的黑木耳交易市場。七是科技園區輻射型。干部率先垂范、自擔風險建設園區是引領群眾調整結構的重要手段。推行園區+農戶機制，徹底打破農民傳統種養方式、種養習慣和種養觀念，充分發揮農業科技園區引種、示范、育種、推廣的聚集輻射作用，促使農產品高產高效，這幾年，沿道、沿河、沿邊創辦農業科技示范園40個，促進了科技成果的配套組裝，推動了農業先進實用技術的普及推廣。

4、規范運行管理，保障農村經濟合作經濟組織健康發展。由于農民科技文化水平相對較低，對實現合作的認識不足，加之相關法律法規不健全，有相當一部分農民缺乏合作的積極主動性，致使合作的范圍尚小，許多農村合作組織還處于搖擺不定的初始化起步階段。因而在具體的操作上，做到了兩規范、一完善。一是規范政府行為。堅持民營團體進位、行政管理退位的原則，經過初期一段直接扶持之后，逐漸轉向以指導和引導為主，逐步強化農民在合作組織中的主體地位。二是規范合作組織內部管理。層層成立理事會、監事會，發揮農民成員主體作用，增加農民成員的發言權；適應市場經濟和現代企業制度的新要求，引入有管理經驗的能人行家參與治理，提高合作組織經營管理水平，使專業合作組織全部達到了四有，即有章程，有組織，有機構，有制度。三是完善利益分配機制。以訂單等契約合作方式保證農民利益，逐步使合作組織與農戶

結成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農戶以土地入股，包產包銷，每年與農戶簽訂技術服務和產品收購合同，有效規避了市場風險，形成了效益均沾的信用載體。

二、存在的問題

盡管##農村經濟合作組織建設取得了長足發展，但也存在著一些亟待解決的矛盾和問題。

一是組織合作不夠規范，聯接鏈條脆弱。組織與會員之間的利益關系不夠緊密，沒有明確的合同約束，有較大的不穩定性，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的松散狀態。

二是運行機制不健全，缺乏有序管理。大部分合作組織沒有嚴密的運行章程，董事會、理事會、監事會制度不夠健全，成員素質不高，只是憑經驗、憑干勁辦事，自我完善、自我發展、自我服務的能力不強，影響了整體功能的發揮。

三是組織化程度不高，服務水平不高。多數合作組織沒有興辦實體，服務基本停留在信息、技術咨詢等層面，提供加工、儲運等配套服務能力較弱，吸引力、凝聚力不強，尚不能適應新時期農業升級發展的要求。

三、對策與建議

著眼以工業化思路抓農業和解決農產品賣難，堅持抓中介、活流通、強服務、保增收，持續培育壯大新型農村經濟合作組織，形成組有專業大戶、村有專業隊伍、鎮有合作公司、縣有合作集團、產業有專業協會的綜合服務體系，支持和推動現代農業加速發展。

1、扶持引導，營造良好發展氛圍。充分釋放政策導向效應，推動農村經濟合作組織健康發展。一是強化宣傳。發揮電視、村村通網絡平臺作用，多層次、廣視角向農民推介農村經濟合作組織的意義及內涵，提高農戶參與發展的積極性，擴大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農民消除與己無關思想，切實體會到參與合作組織發展的實惠。二是優化政策。進一步制定傾斜政策，組織民政、工商、土地、財政、金融等部門在領照辦證、場地征用、融通資金等方面給予扶持。組織農業、林業、畜牧等部門，在信息、項目、技術等方面大開綠燈，創造條件。三是規范引導。指導農村經濟合作組織堅持可持續發展方向，根據相關法律法規，幫助農村經濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護其合法權益，既不能鉆法律空子，又要促其健康發展。四是加強管理。定期對實力強、前景好的合作組織管理者進行培訓，強化誠信、合同教育，遵守市場規則，確保農村經濟組織有序發展。

2、理順關系，完善內部運行機制。協調理順好實體內部關系，做到三個規范。一是規范組織。因地制宜，逐步引導合作組織由小變大、由松散變緊密。針對登記管理混亂問題，依據相關法律，劃清權屬，監督合作組織及時注冊，以免出現黑組織或非法組織，建立規范完善的合作組織體系。二是規范運行。在起步階段，由政府參與發動、組織協調，協會運轉正常后，則逐步退出，由會員按章程民主推選負責人，實行民主管理。三是規范章程。指導合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監視會等內部組織，形成民主決策、合作服務和收益分[1] [2] 下一頁