第一篇：關于發展農村集體經濟的調查與思考

關于發展農村集體經濟的調查與思考

農村集體經濟在農村經濟社會發展中占有重要地位。發展壯大農村集體經濟，是保證農村經濟發展的物質基礎，是強化農業基礎，增強農業發展后勁，促進農民增收，實現農民共同富裕的有效途徑。為進一步了解和掌握全市農村集體經濟狀況，我們對全市9個鄉鎮18個行政村農村集體經濟發展情況進行了調查研

究。

（一）村集體經濟現狀

全市九個鄉鎮141個行政村，農業人口191，034 人，戶數50，208 戶，農村勞動力89，443 個，截止到2008年底，全市農村集體資產總額16，534.44元，其中：流動資產6553.3萬元、林牧資產259.5萬元、長期投資9720.6；負債總額為7，119.4元，其中：流動負債4078.4萬元、長期負債3041萬元；凈資產為9，414.04元。2009年全市實現農村合作經濟總收入48.9億元，預計實現農民人均純收入8，436元。

（二）村集體經濟發展特點

1、集體經濟底子薄弱，收不抵支村較多。截止到2008年底，全市共有收不抵支村101個，占全市村總數72%。在被調查的18個村中，收不抵支村12個，占被調查總數的67%。馬橋河鎮躍進村最具代表性，全村有農戶826戶，人口2，817人，耕地面積14000畝，帳外地面積10，000畝，村集體無村辦企業、無五荒、無林地、無積累、無資源、無辦公室，是典型的“六無”村。

2、村集體負債數額巨大，入不敷出村呈逐年增加態勢。全市村級負債雖經近幾年特別是稅費改革后采取多種方式得到部分化解，但截止2009年底，仍然有7，140萬元負債。馬橋河鎮躍進村，負債425萬元，村民欠集體103萬元，集體欠村民130萬元。

3、生產性和非生產性開支逐年增多。由于水土流失原因，很多村在農田水利建設、農田道路修護、挖濠、清淤等農業生產性開支逐年增多，特別是在林業事業區的村屯，水土流失現象更為嚴重。一場大雨有的村就要投入幾千元甚至上萬元的支出。在調查的18個村中，每年用于這方面的支出少則近萬元，每年在2至5萬元居多。興源鎮西村2008年用于農田道路修建支出多達9萬元。

4、集體經濟來源單一，支出項目多元化。農村稅費改革后，大多數村集體經濟收入項目，僅靠財政轉移支付和國家對一事一議普惠制獎勵兩項收入。全市村級靠轉移支付和一事一議過日子的村有個，占全市村總數的%。福錄鄉東新村屬于中型村，以該村2009年村財務收支為例，收入：（1）轉移支付2.8萬元；（2）一事一議普惠獎勵0.2萬元；（3）機動地收入2萬元。收入合計5萬元。支出：（1）農田道路修建支出0.6萬元；（2）村干部工資支出1.04萬元，（3）辦公費支出1.6萬元；(4)五保戶及福利費支出0.98萬元；(5)其他支出1.35萬元。合計：5.57萬元。收支相抵赤字0.57萬元。

5、村與村之間發展不平衡，經濟收入水平低的村居多。集體收入5萬元以下的村78個,占村總數的56%,5萬元以上10萬元以下的村50個,占村總數的36%；10萬元以上的村13個,占村總數的8%。一些村收入很低，有的甚至沒有其他收入。就全市總體情況看，一些城區附近的村、主干公路沿線的村，村級集體經濟發展水平相對比較高，經濟收入主要來源于征地和爭取的項目資金。而一些地處偏僻又無資源優勢的村，村級集體經濟比較薄弱。

二、存在的問題及產生的原因

1、集體經濟收入渠道狹窄，經濟發展空間無法拓展。我市屬于農業市類型，多數村以傳統農業生產為主，除了種植業，其他產業發展捉襟見肘，種植業也多半是粗放型的農業生產模式，一缺少可開發利用資源，二缺少便捷的信息技術渠道，發展后勁明顯不足。表現出資金缺乏、資產有限、債務沉重、融資困難、基礎設施薄弱、農業服務體系建設滯后、招商引資無優勢等軟硬件方面的差距。大多數村只能依靠財政轉移支付資金維持運轉，有限的財力難以長期支撐，不少村在農村稅費改革后又產生新的債務。

2、村級領導班子創新發展能力不強。據調查了解，凡是集體經濟較薄弱的村，其班子管理能力、組織能力、帶動能力相對較低，發展意識淡薄。主要表現為：一是干部整體素質較差，文化、年齡、知識結構欠佳；二是思想僵化，觀念滯后，沒有開拓創新精神；三是班子主要成員短期效益意識強，缺乏長遠打算;四是村委會三年換屆制，造成村干部任職時間短，新入選的村干部，第一年熟悉情況，第二年剛干點事，第三年就得做下去的打算。實踐證明，越是村干部更換頻繁的村，村經濟實力就越差；五是有的班子不協調，不團結，軟弱

渙散，缺乏凝聚力和戰斗力，在發展壯大集體經濟中難以發揮對農民群眾的帶動作用。

3、如何發展和壯大村集體經濟無招破解。經調查，全市所有村級組織在發展和壯大集體經濟上沒有制定科學的發展規劃，缺少切實可達的目標，缺少操作性較強的措施，更缺少深入扎實的工作。在村集體經濟長遠發展上沒有想法、沒有辦法、沒有動力、沒有決心，問題想得少，實事辦得少，進而導致村集體經濟發展速度慢、管理水平低。村黨組織和村委會職責不明確，分工不清晰，財務管理制度不健全。

4、考核村干部目標管理機制缺乏科學性，不能調動村干部的積極性。調查中，村干部普遍反應村干部工資待遇偏低，村三職干部工資普遍在4，500元左右，月平均不足400元，很難把村干部的心思拴在工作中，讓村干部一心一意地想事業、干事業。從各鄉鎮對村級目標考核機制上看，缺乏有效的激勵機制和管理機制，難以調動村干部的積極性，干好的也好不到哪去，干壞的也臭不到哪去，經濟上沒有多大的便宜，也吃不到太大的虧，好與不好差距不大，因此，造成村干部想事、干事、干成事沒有標準、沒有動力、沒有壓力。有些村干部凡事從自己的利益出發，集體利益考慮不多，該辦的事不辦，能辦了的事情辦不了，已經弱化了村級集體經濟組織的當家理財功能，嚴重制約了農村經濟的發展。村集體債臺高筑，無法維持正常運轉，導致農業基礎設施建設投入不足，新農村建設舉步維艱，經濟發展活力萎縮，影響了農村社會穩定，降低了村領導班子的威信，形成惡性循環。

三、發展農村集體經濟的幾點建議

（一）健全完善農村集體“三資”監管制度，進一步規范農村集體資產管理行為。一是健全集體資金管理制度。建立完善鄉（鎮）、村財務管理制度，進一步規范銀行賬戶、銀行存款、債權債務、票據使用和會計檔案管理；推行村級財務預決算管理，健全收入分配機制；完善現金管理、開支審批等制度，嚴格控制非生產性開支。二是建立和完善農村財務管理制度。建立和建全農村財務管理，固定資產管理、土地資源管理、民主理財監督等管理制度，實行集體資產流失虧損責任追究和增收節支獎懲等一整套規章制度。三是建立健全監督制度。健全村集體的管理決策機制，完善村民會議、村民代表會議等民主議事制度。四是完善村務公開民主理財制度。提高村務公開質量，增加監督實效，強化民主理財小組監管職責，充分發揮民主理財的監督作用。

（二）加強農村班子建設，選好帶頭人。發展壯大農村集體經濟，必須首先著眼于農村黨支部班子的加強和干部隊伍素質的提高。一是要認真選優配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅持標準，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進班子。充分發揮他們在村中的積極帶頭作用。同時要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高農村班子發展集體經濟的能力。二是建立和完善村干部的經濟業績考評機制，激勵村干部想招干事。按照村型大小和原始經濟狀況，對村三職干部確定經濟考核指標，對發展集體經濟有貢獻的村干部進行獎勵，對沒有完成經濟考核指標甚至給集體經濟帶來損失的要進行處罰。三是堅持不懈地抓好農村干部的培養教育。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，用好的典型、經驗激發他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。要讓他們意識到，作為一名農村干部，不抓集體經濟發展是失職，抓不好集體經濟發展就是不稱職，切實把解決“有錢辦事”的問題落到實處。

（三）全面拓展增收渠道，加大村級財源建設。一是加大帳外地清查力度，把帳外地收入作為當前和今后一個時期，增加村集體經濟增收一項主要經濟來源；二是加大欠款回收力度，積極做好農戶欠款回收工作，與欠款農戶協商，作出還款計劃，簽訂還款協議；三是加大盤活集體資產力度。按照三資清理后的數據，把村集體房屋、場地、房號、城鎮建設預留地以及五荒、林地等資產全部登記造冊，按照村集體資產管理的規定采取依法出租、出售或承包等方式把資產盤活。四是加大機動地管理力度。把機動的承包管理作為增加村集體收入的主要來源之一，清理整頓機動地低價長期發包的不合理合同，增強機動地管理的透明度，努力增加農村集體經濟收入，進一步發展和壯大農村集體經濟實力。

第二篇：發展農村集體經濟的調查與思考

發展農村集體經濟的調查與思考

村級集體經濟是農村經濟的重要組成部分，也是加快推進農業和農村現代化建設的經濟基礎。近年來，我區農村在交通設施、村莊環境、農田水利、文化設施等各方面均得到了較快發展，農民收入得到穩步提高，但整個村集體經濟積累卻沒有實質性的突破，仍然停留在收入渠道單

一、結構形式粗放、綜合實力薄弱的尷尬境地，發展壯大農村集體經濟面臨著許多困難和挑戰，任重道遠。

一、發展壯大農村集體經濟的意義

農村集體經濟是發展農村經濟、構建和諧社會、建設社會主義新農村的重要組成部分，是農村全面建設小康社會的一項基礎性、長期性工作，對于鞏固黨在農村的執政地位，全面推進農村經濟社會發展具有重大意義。

壯大村級財力的有效途徑。只有發展壯大村級集體經濟，村級組織才有掌握得住、運用得了的資金，增強集體的服務功能，為發展農村經濟、促進農民增收創造良好的條件；才能加快農村基礎設施建設，改善村容村貌，優化農民生產生活環境，推進農村現代化建設。

鞏固基層政權的根本保證。集體經濟發展比較好的村，村級組織經濟有實力，服務有手段，黨組織一呼百應，顯示出強大的凝聚力、號召力和戰斗力，干群關系十分融洽。相反，一些集體經濟薄弱，或者根本沒有集體收入的村，沒有錢給群眾辦事，村干部在開展工作時舉步維艱。這樣的村干部威信低，群眾意見大，群眾對村干部沒有信心。顯而易見，集體經濟的狀況如何，直接影響著黨群干群關系，影響著黨組織的威信和作用的發揮。

維護農村穩定的基本保障。發展村級集體經濟不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題。在當前農村公共服務體系嚴重缺位的情況下，村級經濟薄弱使農村的公益事業發展緩慢，影響了廣大村民的生產和生活。只有集體經濟發展了，各類公益事業才能得到發展，社會保障體系才能不斷完善，農村社會不安定因素才能從根本上得到消除。

二、當前我區農村集體經濟發展存在的發展現狀

2012年，全區農村集體經濟總收入510.7萬元（索溪峪、協合、中湖、天子山四個鄉鎮36個村居，聯系單位支持和爭取資金沒計入收入）；50萬元以上2個，11-50萬元2個，1-10萬元22個，1萬元以下12個。村級集體經濟主要有以下幾種模式：一是資源依托型。這種模式憑借山林、土地、水、旅游景區等特色自然資源，通過開發利用這些自然資源的經濟潛力，拉動村級集體經濟發展，如天子山、河口、龍尾巴、野溪鋪四個和景區直接相連的居委會，集體經濟收入較高。二是產業服務型。這種模式結合農業產業結構調整，圍繞本地特色農業優勢，組建專業合作社、加工企業以及生產、加工和流通環節的中介組織，為群眾提供產前、產中、產后有償服務，增加村集體收入，如魚泉峪、向家臺等村。三是是資產經營型。這種模式通過盤活閑臵場地、出租集體固定資產，實現村集體創收。如楊家界、寶月等村。四是財政補助性。這種模式主要是生態公益林等集體資源的財政補助收入。如黃河、土地峪、雙星等村。

三、當前農村集體經濟發展存在的困難

1.村級集體經濟發展極不平衡。從統計數據來看，臨近景區依托旅游資源的村居與偏遠山區資源貧乏的村集體經濟收入差別太大。天子山、河口、龍尾巴、野溪鋪四個和景區直接相連的居委會集體經濟收入達303萬元，占總數的59.5%。而三家峪、文莊等村村級集體經濟收入僅幾千元，印家山、車家山等村集體經濟幾乎為空白。

2.村級集體經濟增收難度加大，發展后勁不足。區域位臵好的村，依靠旅游景區，通過承包經營、租賃經營等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源；而地理位臵偏遠的村，而邊遠的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，固定資產出租經濟價值不高，自然資源開發有限，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。

3.對上級政策補助的依賴性較為突出。2012年許多村生態公益林的補助占村集體經濟收入的大部分，各村依靠上級財政的補助和聯系單位的支持，使村級組織勉強度日。同時，也使少數農村干部群眾產生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優良傳統和思想意識日漸淡化。

4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負。農村環衛長效保潔、治安聯防、農田設施、合作醫療、農村基礎設施的建設、及各項創建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經濟壓力。尤其是對集體經濟本身薄弱的村級組織來說，實在難釋重負。另外，部份農民群眾集體意識不強，只要權利，不要義務，無疑又給村級組織增添了不該有的負擔。

5.村干部和群眾對發展村級集體企業心存疑慮，缺乏開拓進取精神。他們片面地認為，“村干部再回頭搞集體企業，一無精力、二無能力、三無財力，力不從心，不合時宜。”缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，喪失了發展集體經濟的機遇和主動權。不少人對發展村級集體經濟認識不足：一是存在“過時”論。認為現在大氣候是鼓勵發展個私經濟，再講發展集體經濟不合時宜。二是存在“畏難”論。認為在當前的社會經濟條件下，集體資產管理難度大。三是存在“無用”論。認為現在村級集體經濟收入無關乎農村經濟發展大局，不須再強調集體經濟作用。此外，在一些貧困村還存在“等靠要”的心理，自我發展意識不強，認為與其自我發展，不如國家扶持來得快。

基礎薄弱，路子不寬。不少集體經濟薄弱村所處地理位臵偏僻，自身資源較為匱乏，可開發利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，技術落后，既無優勢自然條件，又無新的發展出路，加之缺乏產業開發、資金運作、農業科技等支撐手段，導致村集體經濟增收陷入“束手無策”“無從下手”的困境，除了財政轉移支付外，基本沒有其他收入，而且村級債務沉重，不能兌現在職村干部的補貼報酬、誤工補助，連基本的村級組織辦公經費都無法保障，缺乏多渠道、大數額、穩定性的收入來源。

能力不足，水平有限。近年來，通過“兩推一選”選配農村黨支部書記和村民直選村委主任，農村干部隊伍整體上得到優化，素質得到提升，但是村干部年齡結構老化、文化程度偏低、發展經濟本領不強的狀況沒有得到徹底改善，與建設社會主義新農村的要求相比，仍有不少差距。特別是一些村干部在發展農村經濟、致富農民群眾上思路不清、辦法不多，對發展壯大村集體經濟思考不多，精力投入不夠；有的村黨支部書記思想不夠解放，怕擔風險，不能放開發展集體經濟；加之近幾年勞務經濟發展很快，農村優秀人才嚴重外流，農村人才資源匱乏，影響了村級集體經濟的發展。

制度不嚴，管理不善。由于集體經濟在體制上存在先天不足，有的村在村務公開、民主管理工作中，不能嚴格執行有關規章制度；少數村干部法制觀念、民主意識、自律意識不強，尊重村民民主權利不夠，集體資產管理處臵不依法依規按程序進行，變賣、出租、發包集體資產全憑支部書記一句話，導致集體經濟財務不清、管理混亂，造成集體資產流失，一定程度上挫傷了黨員群眾對發展村級集體經濟的積極性，也影響了黨群干群關系的和諧穩定。

扶持不夠，投入不足。雖然不少地方采取部門掛村幫扶、下派村書記等方式來支持農村的發展，但許多部門在幫扶過程中往往注重農戶個體，而忽視了村集體。不少幫扶部門只是在逢年過節對村上老黨員、貧困群眾搞搞慰問，送點物資，送點錢；有的雖然注重了農村基礎設施建設，但對壯大村組織建設的物質基礎認識不足，只重視“輸血”而忽略了村集體“造血”功能的建立完善。此外，近年來，各金融部門風險意識不斷增強，貸款審批權限上收，村級靠貸款創辦集體項目的難度加大，一些空殼村創辦經濟項目的門檻抬高，與先進村的差距越來越大。

（四）主要原因。

一是發展環境的差異是制約村級集體經濟發展的客觀原因。從調查情況看，凡臨近城鎮、集鎮、近郊的村莊，得益于優越區域位臵、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進的生產經營理念，村集體經濟較為強壯，一、二、三產業健康發展，特別是二、三產業發展較好。而位于山區、稻區的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經濟一般比較薄弱，甚至是空白村。

二是村級集體積累困難是制約村級集體經濟發展的重要原因。村級集體積累是農村集體經濟生產和服務的物質基礎，是不斷增加農業投入和進行公益事業建設的重要保證。從情況調查來看，受國家宏觀經濟的調控、嚴格的用地政策和農村稅費改革的影響，我市各村村級集體經濟收入主要依靠土地征用和“三提五統”的局面消失，農民的應交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。

三是干部群眾思想認識上的差異是制約村級集體經濟發展的主觀原因。我市完成村辦集體企業轉制，受此負面影響，各級對發展村級集體經濟的認識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農民群眾對村組織發展集體經濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現只要權益、不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現象。這些思想認識上的差異性，嚴重制約了集體經濟的進一步發展。

四、加快農村集體經濟發展的建議和對策

（一）發揮區域優勢，合理利用當地農村資源。

我市村莊分布在平原、半山區、山區，村與村之間條件千差萬別，發展農村經濟必須遵循因地制宜的原則，充分發揮區域優勢，合理有效地利用當地農村資源，把資源優勢切實轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。防止一哄而起，套用一個模式。發達地區和欠發達地區、近郊和邊遠農村，應根據各村經濟基礎、資源稟賦、干部農民素質等各方面實際，發揮優勢，挖掘潛力，優化結構，揚長避短。

1.近郊村要調整農村經濟結構，大力發展二、三產業。充分利用地理環境優越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎設施較好等有利條件，在發展二、三產業上走出新路子。一是建立農副產品商貿市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。如朗霞街道的新新村，通過創辦蔬菜農貿市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農副產品加工企業。農村非農產業發展空間巨大，要利用當地豐富的農副產品資源，發展加工業，拉長產業鏈，而這也正是發展壯大村級集體經濟的難點。三是建立服務市場，興辦各類服務實體。本著為民服務的方針，為本地的個體私營企業開展產品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務，既為農業和農民走上市場架起橋梁，又為村集體經濟發展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎產業，建立各類中介服務組織和專業合作組織，從中收取服務費、管理費，以壯大集體經濟。2.山區要搞好農業資源開發，開展農業產業化經營。

山區要立足當地農業資源，把資源優勢轉化為產業優勢。一要開發好。在保護好生態環境的前提下，利用一切可以開發的資源，發展新項目，開拓新產業。發展一些集體統一經營的種養業和農副產品加工業，開發利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標等形式開發經營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產，使村級集體資產獲得保值增值。針對“分得過多，統的較少”的實際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農戶的責任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規劃，向農民返租，統一開發后重新承包給農戶經營，獲得發包收入。二是合股經營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項目開發，村與農戶或投資公司按一定比例合股開發經營。三是實施品牌戰略，重視科技投入和產品營銷，發展優良品種，開展產業化經營，不斷提升農產品的檔次和質量。

（二）管好用活村級集體資產。

農村集體資產是廣大農民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立制，強化管理，實現村級集體資產的保值增值，做到聚財有術，理財有方。第一，要建立健全集體資產積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。對農戶長期放棄管理，粗放經營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后，實行招投標承包經營，提高經濟效益。要對屬于集體的山地、水等資源實行有償使用。第二，加強資產核資，盤活集體存量資產，構筑資產增值機制。要積極實行集體資產以價值形態為主的管理辦法，把土地等資源性資產作為經營性資產來運作，根據有關政策，保護好、發展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產的保值增值。要管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設施的，要收取一定的使用費和公益事業費。第三，進一步規范村級財務代管制度。強化開支審批、收支預決算、財務審計監管、民主監督、財務公開等工作，堵塞村級財務管理漏洞。

（三）制定扶持政策，優化集體經濟發展環境。

從調查座談體會到，我市農村集體經濟的發展，困難重重，不論是近郊村、遠郊村，還是山區農村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區集體經濟基礎較差的村，更應加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經濟的發展。一是要活用村級留用地政策。發展壯大村級集體經濟，集體必須占有生產資料，而土地是現階段農村最重要、最基本的生產資料要維持基層政權的正常運轉，必須賦予村級一定數量的土地經營權，確保村級通過土地經營獲取穩定的收入。“留用地”，從字面上理解就是留給將來農村發展使用的土地。與其留著將來用，不如現在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當前關鍵建設時期，必須突破僵硬的思維定勢，堅持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發，早開發早發展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運轉。二是要建立規范的土地流轉制度，活化土地使用權。采取土地反租倒包、土地使用權有償轉讓等形式推行農戶土地經營權流轉。允許集體經濟組織依法以集體所有的非農建設用地使用權入股、聯營，與其他投資者共同興辦企業或開展物業經營，獲得土地使用收益。支持集體經濟薄弱村到城鎮發展集體經濟，從非農建設用地指標中，安排一部分作為發展村級集體經濟的專用指標，給集體經濟薄弱村2至3畝的非農建設用地指標，并以最低價位在區位較好的城鎮規劃區內落實地塊建設工商用房，以獲取穩定的租金收入。三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內或城鎮工業園區、經濟技術開發區發展民營經濟，創辦工商企業，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎勵，用于補充村級收入的缺口。按工業集聚要求搬遷至其他鄉鎮工業園區的企業上繳稅收，原所在村應按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機制，著力改變引進企業越多，村負擔越重的局面，從而調動村級在招商引資和發展民營經濟上的積極性。

四是要整合各部門政策資源，加大財政轉移支付力度。目前，分散在有關部門的涉農政策資金在扶持農村發展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優化資金配置，規范操作，增強方向性，提高透明度。要理清村級組織的財權和事權，按一定比例加大對農村道路養護、衛生保潔、綠化等市級財政轉移支付力度，統籌村級班子成員工資報酬，切實減輕村級組織的開支壓力。

（四）化解村級債務，切實減輕村級負擔。

村級債務是農村集體經濟發展的一個阻力，要采取各種措施和辦法，切實減輕和緩解村級組織的負擔，使村級組織在發展集體經濟的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農民欠繳的“三提五統”和各項承包費的清繳力度，在清欠工作中，要堅持執行先黨員干部、后農民群眾的原則，在廣泛動員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達成什么協議，都嚴格按照金融部門規定的同期利率計算，由鄉鎮農經站統一換據，簽訂協議，或由政府進行適當貼息，以此減少村級負債。四是節支還債。嚴格核算享受誤工補貼人員數量，減少工資支出。嚴格控制非生產性開支，對辦公費、報刊費、會務費等項目要實行限額管理，降低管理成本，達到增收節支的目的。五是核銷減債。對村級債務進行全面審核認證，經過核定已確定認為無效的債權債務，按法定程序予以核銷。六是歸責還債。對原村辦企業向銀行貸款形成的債務，要按照誰借誰還的原則落實債務人，債務由企業承擔并負責償還；企業倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規定償還債務。

（五）加強農村基層經濟組織建設，提高發展活力。

發展和壯大農村集體經濟，村級班子建設至關至要。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創業，勤勞致富的能力，成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養和教育。加強思想教育，樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村干部在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發展較快的典型地方考察學習，借鑒經驗，因勢利導，強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業績和收益掛鉤制度，要把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據，對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動農村干部發展村級集體經濟的積極性。同時，也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數的老村干部，離任后要繼續落實養老、醫療保險等關愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。

五、需要調整或出臺的扶持政策

1.村級留用地政策。

2.村干部報酬逐步統籌。

3.農村社會公共服務經費（正常運轉經費）的補助政策。

4.發展物業經濟的扶持政策。

5.村干部的激勵、關愛政策的繼續運行。（解決有人辦事的問題）

6.由村級出資共建農村公共設施的收益回報機制。（水、電等壟斷性行業）

7.進一步完善生態公益林、水源涵養地利益保護政策。

8.設立農村集體經濟發展基金。（重點扶持薄弱村和山區農村）

加大宣傳，提高思想認識。集體經濟薄弱，固然有客觀原因，但主觀原因不容忽視。要加大發展村集體經濟的宣傳力度，切實解決廣大基層干部群眾存在的“發展集體經濟不必要、不關心和畏難情緒大”的問題，讓廣大基層干部特別是農村主干認識發展壯大集體經濟對建設社會主義新農村的重要性，增強他們發展集體經濟的緊迫感、責任感和自覺性，促使鄉村兩級把發展壯大村集體經濟作為基礎性、戰略性、長期性的工作來抓，以高度負責的責任感和使命感，制定發展規劃，研究發展措施，拓寬發展門路，開創發展壯大集體經濟的新局面。

因地制宜，拓寬增收空間。要發展壯大集體經濟，就應從固有的思維圈中跳出來，樹立多業并舉、多產并進的觀念，充分利用資源，發揮優勢，面向市場，廣開渠道，走特色路。處于縣城近郊、鄉鎮所在地、交通要道的村，要充分發揮區位優勢，大力發展農副產品集貿市場、餐飲業、旅館業、物流企業等第三產業，發展城郊經濟、要道經濟，積極搞好房地產開發、商貿流通招商引資等項目。以種養為主的村，要利用資源優勢，發展特色產業。而勞動力富裕的村，村兩委可組織村民勞務輸出，收取管理費用，增加集體收入；也可以組建有償服務組織，通過傳播信息、提供技術、種苗、營銷等有償服務，增加集體收入。此外，為拓展集體經濟增收之路，有條件的農村集體經濟合作社可以以土地、農機、肥料、農藥等生產資料入股，并承擔生產服務費用，農戶則以勞力、管理、技術入股，產品由集體收購銷售后，按銷售額的比例分紅，實現社村與農戶的“雙贏”。

增強素質，提升發展能力。要發展壯大村級集體經濟，必須要有堅強的領導班子，要有高素質的帶頭人。一是注重培養選拔。要注重把農民中思想政治素質好的致富能手培養成黨員，將黨員中的致富能手培養、選拔成村干部，注重村干部的年輕化、知識化，將一批有經營頭腦、有管理能力、有奉獻精神的年輕同志充實到村兩委班子里。二是注重培訓教育。要加大培訓力度，多渠道、大規模地對現有農村干部進行素質教育，使他們進一步開放思想，增強運用現代科學知識和科學技能、具有駕馭市場經濟的能力。三是注重考核激勵。鄉鎮要把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容，作為考核村干部的重要依據。對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵；鼓勵村干部到集體項目兼職，凡集體總收入、利稅達到一定規模的，政府對有功人員給予獎勵。

強化管理，實現保值增值。從某種意義上講，管好并盤活存量資產，使其保值增值，比新增資產投入更為重要，因而必須把加強集體資產管理放在重要位臵來抓。一是要進一步推進和完善村級財務管理，實行村會計代管制，代管帳目，堵塞村級財務管理漏洞。二是要加強對農村集體資產的管理。在清產核資、資產評估、產權登記的基礎上，對集體資產的占有、經營及日常管理作出明確規定，確保集體資產保值增值。三是要強化民主監督。實行民主理財，定期公開帳目，接受群眾監督，解決賬目不清、貪占挪用、濫支亂花等問題。四是要轉變經營機制。集體資產保值要與制度創新相結合，大力發展混合型經濟，把所有權和經營權分離開，從而發揮集體資產最佳效益。此外，通過增收還債、清欠還債、降息減債、節支還債、核銷減債、歸責還債等措施，有效化解清理出的不良債務，切實減輕村級負擔。

加大扶持，營造良好環境。要加大政府和社會力量的幫扶和支持，創造良好外部發展環境。一是要建立集體享有基本生產資料的政策。就農村而言，土地是現階段農村很重要、最基本的生產資料。村級作為基層政權，維持基層正常運轉，必須賦予村級一定數量的土地經營權，確保村級通過土地經營獲取穩定的收入。二是要建立規范的土地流轉制度，活化土地使用權。可以采取土地反租倒包、土地使用權有償轉讓等形式推行農戶土地經營權流轉，允許集體經濟組織依法以集體所有的非農建設用地使用權入股、聯營，與其他投資者共同興辦企業、發展第三產業，獲取土地使用收益。三是要建立新增工商稅收獎勵政策。村級在村發展民營經濟，創辦工商企業，新增工商稅收可按地方收益部分按比例給予獎勵，用于補充村級收入的缺口。通過建立合理的利益分配機制，調動村級在招商引資和發展民營經濟上的積極性。四是要建立健全集體經濟積累機制。對集體經濟收入進行規范管理，實行集體經濟收入分配比例和分配總量控制，防止分凈吃光，培植集體經濟的發展后勁。

1、大力培育和發展農民專合組織。以專合組織為紐帶組建經濟實體，發展集體經濟。各村（社區）要根據本地實際情況，結合本地的產業優勢、產品優勢、地理環境優勢，以村委會為主體，村社合一組建相應的專業合作社或創辦經濟實體。通過開展產、供、銷服務和創辦農產品加工企業，增加村級集體收入，壯大集體經濟。

2、發展壯大村級集體經濟應因地制宜，采取不同的發展模式，結合本村的地理條件、產業優勢確定發展項目，制定發展規劃。由于各村地理位置、外部環境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發展集體經濟的模式也應該從實際出發，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優勢，選準路子，引導各村立足資源發展村級集體經濟。可以充分利用荒山荒地等土地資源引進業主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉化，增加集體收入；可以依靠村級成立服務組織，開展有償服務，增加集體收入；可以集體興辦農副產品加工企業或收購公司，使農副產品在加工、儲藏、運銷等環節中實現多次增值，使集體收入與農民收入同步增長；可以依托地理優勢，開發飲食服務、商業流通、運輸等產業，增加集體收入。

3、結合推進城鄉一體化和新農村建設，鼓勵農民集中居住，修建農民集中居住區，通過撤院并院，新增土地由村上通過調整，集中成片統一經營，其收益在保證組級和農民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級收入。

4、發展壯大村級集體經濟，應加強村級班子建設，選好帶頭人。一是要認真選優配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。二要堅持不懈地抓好農村干部的培養教育。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。

5、發展壯大村級集體經濟，應加強農村集體資產的管理。一是制定集體資產保值增值辦法，盤活現有資產，防止集體資產流失。對集體原有的廠房、設備等資產及農村“四荒”資源，要通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農民開發利用，以此盤活集體資產，壯大集體經濟實力。二是加強村級債權債務清理。村級債權債務是當前制約農村集體經濟發展的重要因素，因此要對各村債權債務進行一次徹底的清理整頓，應回收的各種欠款一定要收回；三是要進一步完善村社集體資金“社有鄉管”制度。嚴格規定集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財，嚴格控制各種非生產性開支，管好用好集體資金。

6、各級政府應加大對村級經濟發展的政策支持和資金扶持，改善投資環境，在交通、水利、生態環境方面加大投入，為農村經濟發展創造良好環境，促進農村經濟發展。

第三篇：發展壯大農村集體經濟的調查與思考

發展壯大農村集體經濟的調查與思考

發展壯大農村集體經濟的調查與思考

作者：lxlu范文來源：本人工作時的原創

發展壯大農村集體經濟的調查與思考

黨的十六大指出：“建設現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”并強調“要增強集體經濟實力”。當前，如何發展農村經濟，解決有錢辦事的問題，是擺在基層各級領導面前的重大課題。近年來，瓊庫勒鄉以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，以加強基層組織建設為重點，創造性地開展工作，使全鄉的面貌發生了很大的變化。但長期以來，鄉村集體經濟發展緩慢，無時無刻不在困擾著本鄉社會、經濟的全面發展。隨著全面建設小康社會步伐的加快和改革開放的不斷深入，發展農村集體經濟顯得尤為迫切和重要。

針對此問題，最近，鄉黨委組織調研組深入村、組、農戶中，對鄉村集體經濟情況進行了認真全面的清查和調研。

現狀和存在的主要問題

一是鄉村兩級債務沉重。自1996年以來，鄉級債務累計欠帳達368多萬元。全鄉4個行政村債務累計達224萬元，其中，欠款最高的村達71.5萬元，最少的村也有39.9萬元。甚至于連村干部的工資也拖欠著。

二是一些應收帳款無法收回。鄉級有近100萬元；村級有43萬元，其中最少的村6.2萬元，最多的村14萬元。

三是集體收入來源少。全鄉集體收入全靠耕地、果園出租，數量非常少。鄉級僅有集體耕地110畝，果園16畝，年收入1.36萬元；各村累計有集體耕地500多畝，最多的村294畝，最少的村30.4畝。

造成這種情況的原因多種多樣，歸納起來主要有如下幾點：

一是達標驗收和正常辦公所需經費支出與收入差距大。我鄉級財政全年正常可用財力，包括上級撥的公務費、小車經費、福利費，加本鄉經濟收入不足11萬元，不能維持鄉機關的正常運轉。為此，不得不欠帳運轉，有時在銀行不給集體貸款的情況下，只好變為私貸公用。二是投資建設方向注重固定資產工程建設，忽視再生產投入，甚至有些工程不顧承受能力和現實需求，過于超前舉債建設，對需要發展的鄉村集體和農戶無異于釜底抽薪。三是有些非干不可的社會公益事業，在資金不足的情況下，只能欠帳進行，如防洪每年需投入4－6萬元。四是在集體耕地、林地本來很少的情況下，為應付債主討債，不得不作價抵帳，壓縮了集體經濟可持續發展的空間。五是不得不辦的事情，只有欠帳或貸款硬撐，欠帳辦事的價格高于現金結算辦事的價格，既增加了成本，又造成越欠越多惡性循環。六是為推動引導某項產業，在群眾積極性不高的情況下，政府只能欠帳扶持，如培育育肥大戶時，政府欠帳幫蓋暖圈、打井解決牲畜飲水、推行農機具等。七是財務管理不夠規范，財務制度不夠健全。八是農民本來就人多地少收入低，甚至連購買生產資料都靠貸款，僅春耕生產一季，全鄉農民生產性貸款高達320多萬元，在這種情況下，有時，還因某種原因被迫搞超越現實的高標準的固定資產投入，不僅增加了生產成本，而且加重了農民負擔，造成農民沒能力上交應繳的款項。提留統籌上繳率逐年降低。如2002年，全鄉應交鄉統籌為14萬元，雖然采取了強硬措施，但只收回了2萬元。九是為保證農業生產的管理統一和持續發展，鄉里賒帳給農民的種子、化肥、地膜、農藥等欠款以及代為農戶耕作的款項無法及時收回。基于求穩怕亂的認識，又不能逼迫農民清債。十是個別干部和農民借公款不還或某些原因不及時算帳，而單位主管領導礙于情面多次催收未果的情況下，沒能起訴追收，不了了之。

此外，部分鄉村領導對發展集體經濟重視不夠，認為只要抓好黨建、抓好農業生產、確保鄉、村不出問題、不出亂子就行，對發展集體經濟缺乏創新意識，沒有長遠打算，找不準發展優勢，甚至錯失發展機遇。如土地承包時，幾乎全部私有化，沒預留集體經濟地，處于商業價值極高的城鄉結合部的土地使用權被無償或低價永久出讓，使集體經濟蒙受損失或喪失良機。

以上原因，有主觀的，有客觀的，有歷史的，也有現實的。綜合起來看，雖不普遍，但任其發展下去，勢必會影響鄉村集體經濟的發展壯大，甚至影響基層組織建設工作的進程。因此，我們一定要高度重視，采取有效的對策和措施盡快加以解決。

發展集體經濟的對策和建議

發展集體經濟應和提高人員素質與國家投資政策、市場需求、產業結構調整、當地實際情況、健全管理機制結合起來。

（一）配強、配優、配好領導班子，提高領導素質，是發展集體經濟的關鍵。發展壯大農村集體經濟，必須要有一個堅強有力的領導班子。一是堅持把那些認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，年富力強、開拓創新、清正廉潔、公道正派、懂經營、善管理、責任心、事業心強，不急功近利，又一心一意帶領群眾完成各項工作任務的優秀人才，選配到鄉村

領導班子中。二是鄉村領導班子要充分認識發展集體經濟的緊迫性和重要性，認真學習市場經濟知識，既善于分析問題和發現問題，又要及時找準和發揮當地優勢，制定切合實際的任期目標，并為之進行不懈努力。

（二）上級黨委、政府要綜合審定各部門的達標驗收項目，把各項任務、指標的制定與艱苦奮斗、勤儉辦事、實現效益結合起來，防止政出多門，圖一時轟

動效應而搞事半功倍，加重基層負擔的活動，對于不切實際、有遺留后患、得不償失的項目堅決取消。對通過努力，又必須達標的項目要堅決執行，并鼓勵基層敢講真話，實事求是。這樣，既給基層創造寬松的發展環境，又能使基層班子有一定的工作壓力，從而轉變為發展集體經濟的動力。

（三）因地制宜，找準發展路子。發展集體經濟要因地制宜，發揮優勢，揚長避短，選準、找準一條適合自己的發展路子。首先，要理清思路，制定出切實可行的發展壯大集體經濟的措施，并逐步實施。瓊庫勒鄉作為城郊鄉，要做好市場這篇文章。一是爭取土地征用的補償，對非農用地實行公開招標出讓使用權，將所得資金用于集體經濟的可持續發展；二是將條件成熟的地塊用于興辦市場；三是內引外聯，舉辦有市場潛力的二、三產業，如家政服務、奶品加工等，既增加集體收入，又消化剩余勞動力。其次要結合國家生態政策和自治區發展畜牧業的政策，管好現有集體經濟地，有必要時，規范已簽訂合同，確保集體資產不受損失。同時，向戈壁、沙漠要效益，下大決心清石淤地，繁育苗木，栽棗種草、養畜禽，興辦生態農場，發展生態旅游；第三，盤活現有的集體土地和存量資產，對于地處耕地中的大片生長緩慢、無經濟效益的林地，爭取上級支持，進行林種更新，將原來的防護林改為既有經濟效益，又有生態效益的紅棗林，并種植牧草，提高生產效益，對空閑或利用率低的集體房屋可進行租賃。

（四）落實責任，建立激勵機制。鄉村兩級領導班子要充分體現“三個代表”的要求，體現黨的先進性，就必須與時俱進，圍繞全面建設小康社會的重大任務不斷發展壯大鄉村集體經濟。集中精力抓經濟，一心一意謀發展。一是建立發展鄉村集體經濟工作領導責任制，把發展鄉村集體經濟和集體資產保值增值列入干部任期目標責任制，指標量化，層層簽訂科學合理的責任書，將責任明確到人，并把完成任務情況與干部的考核、任用和待遇掛鉤。實行動態管理，打破“干多干少都一樣，不干照樣拿工資”的格局，推行基本工資和獎勵工資的結構工資制。村干部的獎勵工資按當年村集體經濟純收入的比例提成；二是鄉每年開展一次發展集體經濟創先評優活動，對發展集體經濟成績顯著的村和為發展集體經濟做出突出貢獻的干部個人，按當年村集體經濟收入的比例，進行一次性獎勵。通過這些有效的激勵機制，調動鄉村干部發展集體經濟的積極性，創造發展集體經濟“比”、“學”、“趕”、“幫”、“超”的良好氛圍。

（五）加強集體財務管理。農村集體經濟財務是廣大農民群眾關心的熱點。能否管好、用好，不僅關系到集體經濟的發展，還關系到黨群、干群關系以及整個農村的穩定和其它各項事業的健康發展。因此，要切實加強集體財務管理，建立嚴格的財務制度，防止集體資金和資產的流失。一是健全組織、加強領導，成立農村集體經濟管理領導小組，鄉主要領導主管，村專人負責，組織定期檢查和匯報；二是加強財務管理，農經站對村級財務進行“雙代管”，做到既代管帳，又管錢，嚴格控制開支，防止資金濫用；三是建立清欠工作責任制，加強鄉村債權、債務清理，摸清家底，強化集體資產的所有權，根據發展情況制定還帳計劃，對應收款項，通過各種方式和手段進行清收，做到帳目清楚，債務明確；四是堅持量入為出、勤儉辦事的原則，嚴格控制非生產性和不必要的支出，克服急功近利思想，把眼前利益與長遠利益結合起來，辦一切事情注重目的性和實效性，既考慮現實需要，更要考慮集體和群眾的承受能力。五是積極推行政務、財務公開和民主管理制度，自覺接受群眾的監督。七是堅持對鄉村財務實行農民收入審計和領導離任審計與帳目清償制度。

（六）提高農民素質，加大扶貧力度，增強自我能力。農民增收緩慢，生活困難，除個別特殊因災因病外，更主要原因是文化科技素質低，不思進取，“等、靠、要”思想嚴重。主要體現在缺乏生產主動性，有些農民干部不督促就不下地，政府不補助就不發展，特別是學歷較高的農村青年，甚至有些是學農、學林、學牧的，政府不安排工作，就在家閑玩，無力經商，也無心務農。針對這種情況，可從以下幾個方面區別對待：

一是做好科技示范、典型引路、經獎代補。在推廣普及實用科技知識的同時，注重發現和培養典型，讓典型去引導農民，發揮村民自治的作用；二是對不科學種田，又向政府伸手的農民，在目前不愿將土地租賃出去的情況下，建立專門地點進行強制勞動培訓；三是要把勤儉工作和扶貧工作結合起來，完善扶貧幫困措施，組織農民依靠科技抓生產，走進市場增收入，使農民不僅能繳清欠款，還能脫貧致富，為發展集體經濟減輕包袱。

（七）爭取多方幫扶，營造良好的發展環境。鄉村經濟的發展離不開良好的外部環境。因此，鄉村兩級要利用各方面的力量，爭取多方面、多層次的幫扶，為發展集體經濟開辟道路。一是抓住部門包鄉住村工作的良好時機，充分調動住鄉住村干部幫助鄉村發展集體經濟的能動性，為發展集體經濟謀思路、找路子、求發展；二是爭取得到上給有關部門的政策扶持，如爭取縣上允許我鄉對地處本鄉的各沙石料廠能征收土地出讓或治安管理費。

（八）積極爭取項目，以項目促進集體經濟的全面發展。在縣鄉兩級都有困難的情況下，要想集體經濟有大發展，還要積極爭取國家、自治區、自治州的支持，積極爭取項目，以項目爭取資金，推進集體經濟的可持續發展。一是建立項目班子，實行責任到人；二是建立項目庫，根據國家投資方向，擬定大項目和小項目，長項目和短項目；三是建立項目前期基金制，每一個項目款到位時，拿出10設立專戶，作為下一批項目的前期費用；四是按照要求，實施好每一個項目，確保項目作用的發揮，為發展集體經濟拓寬渠道。

總之，對于發展集體經濟主要靠土地經營的且末縣，特別是人多地少債務重的瓊庫勒鄉來說，任務艱巨。我們將認真貫徹落實好且黨發［2003］26號文件，千方百計發展壯大集體經濟，增加集體經濟積累，爭取一年一個臺階，十年還清債務，重振“紅旗鄉”的雄風。

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第四篇：關于發展村級集體經濟的調查與思考

關于發展村級集體經濟的調查與思考

中共遵義縣委組織部課題調研組

2015年01月16日16:59

來源：人民網－中國共產黨新聞網

發展壯大村級集體經濟是農村基層組織建設的重點和難點，是加快社會主義新農村建設的重要保證，也是解決村集體“有錢辦事”的根本途徑。為有效探索村級集體經濟發展路徑，我們組成專題調研組，根據本縣三類鎮（鄉）經濟發展狀況，選擇尚嵇、茅栗、鴨溪、平正、芝麻、龍坑、烏江、團溪、南白9個鎮（鄉）50個村（居、社區）進行了抽樣調研，深入剖析了村級集體經濟發展中存在的困難和問題，提出了發展壯大村級集體經濟的對策建議。

一、發展現狀

2012年，遵義縣被列為全國基層組織建設年試點縣，按照“強組織、增活力、創先爭優喜迎十八大”的要求，縣委認真總結村級集體經濟發展成果，充分借鑒外地的經驗做法，積極鼓勵村級黨組織大膽探索壯大集體經濟，取得了一定成效。2013年出臺了《遵義縣關于加快發展村級集體經濟的意見》（遵縣黨辦字〔2013〕3號）。大多數村（居、社區）在發展村級集體經濟方面作了許多有益探索，初步形成了加大資金扶持、盤活集體資產、興辦物業實體、培育農業主體、發展服務經濟，解決村級集體“無錢辦事”難題五條路徑。

一是加大資金扶持“輸血”強基礎。在出臺《遵義縣關于加快發展村級集體經濟的意見》的基礎上，2014年又制發《關于實施“強基固本”工程進一步發展壯大村級集體經濟的意見》，決定縣財政2014年、2015年每年安排專項資金1000萬元用于扶持發展壯大村級集體經濟，從2016年起每年安排100萬元用作獎勵，扶持和獎勵具有穩定性、長期性收入的實體項目。各鎮（鄉）每年向縣級申報1-2個村集體經濟項目，經縣村級集體經濟發展領導小組辦公室評審后，縣財政局按照集體經濟項目所需貸款資金的利息劃撥到鎮（鄉），并和鎮（鄉）簽訂還款計劃按期收回，扶持資金可直接作為項目啟動資金，也可作為貸款貼息，解決發展村級集體經濟“第一桶金”的問題。二是盤活集體資產“活血”破瓶頸。各村級黨組織通過盤活閑置或低效使用的山塘、灘涂、水庫、門面、老校舍、生產加工場地等各類集體存量資產，采取村級自主經營、租賃等方式實現資源利用效率最大化，增加村級集體經濟收入。如鴨溪鎮仁合村將村屬廢舊場地租賃給北部新城預制廠，年收入3萬余元；茅栗鎮金山村將集體荒地租賃給采礦企業堆放礦石，年收入2萬元；龍坑鎮共青社區在滿足自身辦公需要的前提下，租賃剩余房屋，年增收集體收入13萬元。

三是興辦物業實體“造血”增積累。各村級組織充分發揮自身資源優勢和區位優勢，統籌建設倉儲物流設施、成立公司、創辦酒店農莊等物業實體穩定增加村級集體經濟收入。如南白鎮火車站社區利用村屬閑置空地，修建儲物倉庫向企業出租，每年增加集體收入5萬元；平正鄉共心村通過集資和貸款等方式籌集資金77萬元,成功創辦中國仡佬第一鄉海美食品有限公司,生產仡佬山灰果、仡鄉地梨片等民族特色系列產品,每年為村集體創收20萬余元；龍坑鎮馬家灣社區2011年注入資金300萬元成立遵義眾誠物業服務有限公司，聘請職業經紀人團隊負責經營管理，既為小區業主提供優質物業服務，又組建建筑施工隊伍，承包轄區內部分房開項目的基建工程，公司當年創收76萬元，增加集體收入53萬元。

四是培育農業主體“生血”創收入。各村級組織在農民自愿的基礎上，采取反租倒包、租賃承包、土地入股等多種形式流轉土地，獨立出資發展蔬菜、烤煙、干鮮果等優勢農業產業，增加村級集體經營性收入。并依托項目優、發展快、前景好的各種專業合作社和專業技術協會，以土地使用權、資產、知識產權等資源形式參股，增加村集體股份合作收入。如烏江鎮核桃村流轉土地30畝創建核桃苗圃基地，培育核桃苗22萬株，待核桃苗出售后，預計增加村級集體經濟積累19萬元；尚嵇鎮保星村流轉土地種植辣椒140畝，增加村級集體收入10萬元；團溪鎮香山村采取“支部+協會+公司+農戶”模式發展天麻種植60000平方米，由協會統一生產銷售，村級組織提取13%的利潤，增加村集體經濟30萬元。

五是發展服務經濟“補血”見效益。村級組織按照企業方便、村民實惠、村級增收的原則,積極搭建公共服務平臺（中心），發展各類中介服務組織，為企業和農戶提供原料供應、技術指導、品牌注冊、市場信息、產品營銷、物業管理、宣傳推介等通過有償服務,從而增加集體經濟收入。如尚嵇鎮大壩村依托氧化鋁廠，整合轄區運輸車輛，成立運輸協會，每年收取8000余元協調服務費；龍坑鎮馬家灣社區2011年采取掛靠有資質公司方式組建環衛隊，并創新開展有償公共服務，主動對接鎮政府和縣城管部門，承包集鎮范圍和遵南大道龍坑段環境保潔工作，當年即實現產值130余萬元，集體增收40余萬元；龍坑鎮桂花社區成立勞務公司、物管公司和家政公司,為轄區居民提供服務,每年為村級集體創收10余萬元。

二、存在主要問題及原因分析

雖然不少村（居、社區）在發展村級集體經濟方面取得了一定成績，但大部分村（居、社區）由于基礎薄弱、資源貧瘠、村干部觀念落后，“空殼村”的比重還很大。主要表現在三個方面：

一是收入來源單一。從調研的34個村、16個社區來看，只有17個村集體有經營性收入，其余33個村集體無自身經營收入，主要靠鎮（鄉）劃撥辦公經費和社會撫養費返還款及單項工作獎勵維持運轉。

二是發展不平衡。臨近縣城及交通便利、自然資源豐富的村，集體經濟發展好；而位置偏遠、交通不便、資源缺乏的村集體經濟發展滯后，仍有不少“空殼村”。如：龍坑鎮各小區立足區位優勢，通過創辦家政公司、物管公司、建立花卉苗圃基地、修建洗車場、停車場、貨物轉運倉庫、合伙開發土地等，發展壯大集體經濟，2013年該鎮10個社區集體經濟總收入達765.67萬元，經濟結余共695.5萬元，其中馬家灣社區結余238萬元；芝麻、平正、茅栗3個鎮（鄉）18個村，經濟結余1萬元以上1個村、5000元－1萬元的3個村、5000元以下的7個村，有7個經濟“空殼村”。

三是部門缺乏制度保障。全縣村級經濟積累較好的村，往往都與“能人治村”緊密相連，村級經濟發展對村支“兩委”帶頭人的依存度高，缺乏相對穩定的保障機制。部分村單純依靠項目實施或為企業生產提供服務獲取“協調費”或“贊助費”，沒有找到如何發揮優勢、搶抓機遇實現持久發展的途徑，一旦項目竣工或是企業停產以后，這些村又退回“空殼村”的老樣子，在發展壯大集體經濟上力不從心、后勁不足。

經過調查分析，影響和阻礙我縣村級集體經濟發展的主要原因有四個方面。

（一）發展村級集體經濟缺少“能人”。一是受市場經濟和打工潮的影響，在村干部待遇偏低、村級集體經濟“一窮二白”的現實下，很多年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創業，導致多數村（居、社區）干部年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經營能力，“等、靠、要”思想嚴重。二是村（居、社區）人員少，常規工作任務重、壓力大，整天疲于應付，沒有把主要心思和精力擺在發展村級集體經濟和增加群眾收入上，工作思路老套，抓農村經濟因循守舊、按部就班。三是多數村干部“小農”意識嚴重，缺乏長遠眼光，認為發展集體經濟費力不討好、吹糠不見米、風險自己擔、利益集體享，不敢擔當，擔心發展村級集體經濟搞砸了會新增債務，還會遭到斥責和埋怨，甚至會丟選票，被起訴，存在“不求有功、但求無過”的思想。四是村（居、社區）支部書記隊伍不穩定，特別是下派到村（居、社區）任支書的國家正式干部，思想上存在今年鎮（鄉）安排我在這個村任支書，明年我將到哪個村或者是回鎮（鄉）機關工作的顧慮，一方面原因是鎮（鄉）人事調整頻繁，另一方面原因是干部有浮躁心理，缺乏堅守精神，沒有搞好集體經濟發展的雄心壯志。五是駕馭市場經濟的能力不足，在發展集體經濟上裹足不前，畏首畏腳，不敢先行先試，導致有資源條件不會用，有了集體經濟不會管，擔心回到“富”了個別村干部、“窮”了整個村集體的老路上。

（二）發展村級集體經濟缺少可利用資源。一是上世紀80年代初實行家庭聯產承包責任制時，多數村已將集體土地、山林、水庫等資產全部包產到戶或組，已無集體資產可用，沒有采取反租倒包、租賃承包、土地入股等多種形式流轉土地，或與致富能手合股聯手經營等方式，把潛在資源用好用活。二是少數村有集體資產，但由于地勢邊遠，交通不便，導致開發利用價值不大。如茅栗鎮富興村有2塊100余畝林場，由于承包人經營不當，一直處于虧損狀態，無法給村集體創收。三是有的村干部為降低風險，將集體資產簡單處理，一次性收取承包費或出讓費，導致集體資源利用率低，村級集體經濟缺乏可持續收入。

（三）發展村級集體經濟缺乏“第一桶金”。有的村很想發展經濟，也看準了項目，但缺“第一桶金”，只能望洋興嘆。如茅栗鎮金山村擬借龍江組省級示范村寨創建之機，計劃長期流轉8畝土地發展荷花種植和流水養魚，預計每年可增收4－5萬元，但土地流轉資金22.88萬元無著落，僅靠縣級扶持資金難以解決；鴨溪鎮雷泉小區擬將轄區閑置電力小區20棟共800間房屋維修后出租增加村級集體經濟，但需房屋維修、水電安裝、小區綠化等資金50余萬元，在無民間資金投入的情況下無法實施；平正鄉葛騰村計劃流轉土地400畝種植脆紅李、無籽刺梨等經果林木，因缺啟動資金無法實施。

（四）發展村級集體經濟政策支持力度不夠。一是辦理相關手續、證照難。如平正鄉共心村雖然成功創辦公司生產系列民族特色產品，但由于資金缺乏未建設標準化生產廠房導致產品得不到QS認證不能在市場流通，使村級集體經濟發展受限。二是技術支持不到位。沒有根據村級集體經濟發展項目需求，成立起專業的技術指導團隊，落實對應的技術指導人員。三是稅收優惠與項目扶持力度不大。對符合小微企業標準的村級集體經濟項目優先立項扶持力度不夠，金融機構未在加大信貸支農力度、增加信貸額度、放寬抵押政策、降低信貸門檻等拓寬發展村級集體經濟融資渠道上給以“松綁”。

三、對策建議

（一）選優配強村級班子。一是要優化村支“兩委”班子，選優配強村黨組織書記，打破行業、身份、地域限制，從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉創業人員、退伍軍人、大學生村官、國家正式干部等人群中，大膽選用思想解放、事業心強、思路清晰、懂經營、善管理的“能人”擔任村黨組織書記，不拘一格用人才。二是改進村級考核考評機制，精簡考核指標，取消不必要的資料考核內容，把發展村級集體經濟作為村級班子任期目標考核和目標考核的主要指標，與村干部考核、評先選優、提拔任用掛鉤，讓村級組織把主要精力放在發展集體經濟和增加群眾收入上來。三是嚴格落實縣委《關于加快發展村級集體經濟的意見》和《關于實施“強基固本”工程進一步發展壯大村級集體經濟的意見》，扶持和獎勵具有穩定性、長期性收入的實體項目，同時對工作成效明顯的村（居、社區）兩委實施獎勵，培樹典型，加大宣傳力度，形成正確的村級經濟發展導向；對工作不力、敷衍塞責的村（居、社區）負責人進行調整。四是建立支持干事者、保護發展者、寬容失誤者的用人機制，打消干部求穩怕亂、不想發展、不敢發展的思想包袱，增強干部主動擔當、主動發展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要” 思想。五是依托江蘇華西、山東壽光、市縣黨校、職業學院等培訓基地，定期組織開展村干部專題培訓，分期分批組織村黨組織書記到省內外村級集體經濟發展好的地方參觀學習和掛職培訓，采取召開現場會、舉辦村級集體經濟發展論壇和組建村級集體經濟協會等方式，全面提升發展壯大村級集體經濟工作水平。

（二）充分利用集體資源。一是對全縣各村（居、社區）集體資產（資源）進行全面清理、造冊登記、確權頒證，采取承包、租賃、參股分紅等方式盤活資源，獲取穩定的經營收入。二是針對全縣國有資產閑置、蠶食的問題，縣國資部門對全縣閑置國有資源進行全面清理，探索建立國有資產代管機制，委托當地村（居、社區）管理，采取承包、租賃等形式，增加村集體經濟收入。三是結合現代農業發展，在實施高標準農田建設、國土整治、農業綜合開發、中低產田土改造、低產林改造等項目中，村集體依靠項目建設產生的增量土地作價入股，增加集體經濟收入。四是搭建縣級農村集體經營性建設用地交易平臺，以村級集體所有為主體，在符合規劃和用途管制的前提下，對村集體經營性建設用地實施招、拍、掛，在取得土地手續后，以租賃或入股，土地出讓收益由村級組織用于發展壯大集體經濟；并允許集體土地征用時將一定數量的建設用地一次性留給被征地的村集體組織，通過開發經營，解決被征地農民基本生活保障和壯大村集體經濟。

（三）大力發展優勢產業。立足區位、資源、人文等優勢，有針對性地發展“城郊型”、“種養型”、“資源型”、“服務型”等類型的集體經濟，并根據項目發展需求組建相應的技術團隊進行服務指導。一是位于城鎮中心和城郊結合部的村（居、社區），可圍繞服務產業，創辦物管公司、家政公司，為居民、小區等提供服務，增加集體收入。二是工業發展好和項目建設多的村（居、社區），可圍繞企業建設和項目建設，在工程建設、材料運輸等方面做文章。如鴨溪鎮雷泉小區將整合轄區內20余臺挖機、鏟車，成立挖機協會，為園區建設服務，從而增加集體收入。三是農業發展好的村，可采取“支部+合作社（協會）+農戶”等形式，在旅游農業、觀光農業、休閑體驗農業上做文章，為企業、種養大戶等提供后勤保障、服務外包、勞務中介、農業生產等微利服務，增加集體收入。四是自然資源豐富的村，可依托自然風光、鄉土文化、生態資源等優勢，結合“四在農家·美麗鄉村”升級版打造、赤水河流域“四河四帶”建設，開辦鄉村旅館、農家樂等項目，做大做強旅游產業，增加村集體資源開發收入和服務經營收入。

（四）加大政策扶持力度。一是建立縣、鎮（鄉）兩級村級集體經濟發展專項基金，整合各部門支農惠農資金，對發展計劃可行、經營風險小、管理科學的村集體經營項目，采取貼息、獎勵、補助等方式予以扶持，并按國家稅收政策規定，依法享受企業所得稅稅收減征、免征優惠政策。二是在不改變集體資金實際控股的前提下，允許和鼓勵民間資本、專業技術人才和社會能人進入村集體經濟，形成完善的股份制運營政策體系，進一步深化民主制度，強化資產管理，建立起與市場經濟規律相適應、管理有序、運作規范的村級集體經濟管理體制，充分調動廣大股民發展集體經濟的積極性。三是金融部門加大信貸扶持力度，對符合條件的村級集體經濟發展項目，增加授信額度、降低貸款利率、延長貸款期限等，給予優惠和扶持；支持農村信用社等金融機構向農村延伸布局經營網點，全面實現“農信銀”或“惠農通”工程村村通。四是深化各級領導幫鎮聯村、縣鎮（鄉）兩級機關部門包村幫扶、同步小康駐村工作隊員駐村指導等結對幫扶活動，從班子建設、發展規劃、資金和項目等方面幫助村級集體經濟發展，將結對幫扶情況納入掛幫單位（部門）及個人考核內容；并扎實推行“村企結對幫扶”活動，鼓勵村企自愿結對，開展項目合作、產品配套、資產出租、農副產品配送、技術支持等，實現雙贏。

第五篇：發展農村集體經濟增加農民收入的思考

發展農村集體經濟增加農民收入的思考

轉變政府職能強化服務意識

——發展農村集體經濟增加農民收入的思考

新場鄉人大主席王順華

全面建設小康社會是黨的十六大提出的戰略任務，要實現全國的小康就必須實現農民的小康，要實現農民的小康就必須發展農村經濟，增加農民收入。要發展農村經濟，就必須轉變政府職能，強化

服務意識。即：從管理生產為主轉變為管理市場為主；從微觀管理轉變為宏觀調控；從命令性的管理轉變為服務性的指導。從“只管種不管收，種了無用倒河溝”轉變為“種前找市場，種中講科技，出售憑合同”。政府要引導和指導興辦旨在服務農民的村級集體經濟實體，引導農民自愿入股參與經營。即“政府搭臺，農民唱戲”。

實踐證明，發展經濟再也不能辦純集體性質的企業了，必須探索新的組織形式，采取新的運行機制。把集體經濟的發展合同制結合起來，走出一條具有本地特色的合作制集體經濟發展路子。這就是：圍繞建立農村社會化服務體系，村集體和農民通過資本聯合、勞動聯合和產品聯合等形式，組建專業合作組織，把集體經濟與個體、私營經濟的各自優勢融為一體，公私結合，統分結合在引導農民致富的同時發展壯大集體經濟。

興辦村級經濟實體，鄉政府的任務主要是思路引導、信息服務、宏觀指導、幫助解決實際困難。主要以村集體牽頭，并投入少量啟動資金搞好基礎設施建設；引導農民在經濟實體內自主投資、自主經營、自負盈虧；村集體以投入的啟動資金、場地、房屋等參股，通過專業社的有償服務來獲得收入。具體應從以下五個方面入手。

一、選準項目，統一規劃。首先立足當地資源和優勢條件，瞄準市場，選擇適合家庭經營的投資少、見效快、效益好、風險小的項目。使農民愿意投資經營，并且在經濟上承受得起。然后，本著典型引路、由小到大的原則，制定長遠發展規劃和分期實施方案。新場鄉可以從蔬菜、瓜果的種植、加工、批發和房地產開發等項目引導。

二、統分結合，共同發展。有些項目的前期工作，一家一戶辦不好、辦不了或辦起來不合算。村集體就應統一組織，統一開發，實現水、電、路和場地“三通一平”，并配套輔助設施。然后，以農民為投資主體，分戶投資，分戶經營。

三、建立組織，民主管理。為了把分散經營的農戶組織起來，并建立有效的運行機制，按照自愿、互助、互利、民主、平等的原則，依托主要發展項目，分別組建專業合作社。農民入股自愿、退股自由。股權設置既要有現金股，也要有土地使用權作價入股；既要有個人入股，也要有村集體經濟組織投入的開發資金等作為集體股，形成適應農村多種經濟成份發展格局的復合型股權結構。各專業社必須召開社員代表大會，通過《章程》，選舉產生自己的經營管理機構，實行民主管理。最高權力機構是社員代表大會。重大決策由社員參與做出，每個社員包括集體股權代表擁有同樣的投票權。理事會由社員代表大會選舉產生，負責日常經營業務。合作社獨立核算，并實行財務公開制度，接受社員監督。

四、完善功能，綜合服務。各專業社要從單項服務起步，逐步完善服務功能，向生產經營的全過程發展。假如種植藥材或特色蔬菜，集體經濟組織首先要到大中城市進行市場調查，到企業廠礦簽訂銷售合同。然后，通過專業合作社組織農戶種植。要統一購進良種，統一育苗，然后按照種植計劃向農戶供苗。生產過程中，及時提供技術指導和有關物資服務。收獲后集體經濟組織要組織車輛為農戶代運代銷。

五、微利經營，適當積累。集體經濟組織（合作社）以服務為宗旨，追求的是產業整體效益，不以盈利為目的。雖然也收取服務費和管理費，但費率很低，而且所得收益除保證機構的正常運轉外，按一定的比例實行盈余返還或股金分紅。

集體與農民合作的靈活機制，可以增強集體經濟的生機和活力。在選擇項目時農民參與市場調研和項目論證，他們認為有利可圖時才愿意投資。避免了因個別領導拍腦袋上項目而造成失誤。

集體農民攜手合作，可以產生一加一大于二的聚合效應。一是解決了合作各方投資不足的難題。“集體搭臺”所需資金不多，只要想辦法能夠籌得到。“農民唱戲”也容易唱得起來，由于基礎設施由村集體提供，被用土地的承包者以土使用權入股，農民只要自籌少量資金就可以迅速起步。二是促進了合作雙方優勢互補。農民辦個體、私營企業頭痛的是征地難、辦手續難，而村集體出面解決這些問題就容易得多。生產經營管理是集體辦企業最頭痛的問題，而由農民自主經營，不需要集體操心，因而互補。三是有利于形成規模效益。合作社將一家一戶分散的同類產業或產品集中起來，聯合發展，不僅節約投資成本和管理成本，而且能盡快形成規模，提高知名度，增強在市場上的競爭能力。好范文版權所有

圍繞服務辦實體，可以實現農民致富與集體增收同時并舉。專業社就是中介報務組織，目的是為農民生產經營提供等系列服務，努力解決一家一戶辦不好或辦不了的事情，在服務農民的同時增加集體收入。

村級集體經濟組織，可以促進農村雙層經營體制的完善和發展。