第一篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟股份改革的現(xiàn)狀與思考

農(nóng)村集體經(jīng)濟股份改革的現(xiàn)狀與思考

--陳* 隨著我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化工業(yè)化進程加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不斷增強，為農(nóng)村基層組織建設(shè)發(fā)揮了積極作用，與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極推行農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革，既提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟的服務(wù)能力，又較好地維護了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，在促進農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮了積極作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟實行股份制，是通過明晰集體資產(chǎn)歸屬，明確集體經(jīng)濟成員利益權(quán)益及分配的一種新型集體經(jīng)濟形式，是新時期集體經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

一、重要意義

（一）推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革，有利于促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。長期以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，改善生產(chǎn)和生活條件，保障基層政權(quán)組織正常運作等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但與此同時，一些地方的集體經(jīng)濟存在產(chǎn)權(quán)不清、主體不明、權(quán)益不清、流轉(zhuǎn)不暢的狀況，部分村組的集體經(jīng)濟出現(xiàn)收不抵支甚至資不抵債，可持續(xù)發(fā)展令人堪憂。解決這些問題的根本出路在于推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)益明確、利益共享、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

（二）推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革，有利于維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。近年來，我市一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較快，越來越多的村組實行集體分配分紅，但各種因經(jīng)濟利益分配而引發(fā)的矛盾也日益增多，特別是農(nóng)村出嫁女、代耕農(nóng)、招郎女回遷戶等群體的利益訴求，群體性上訪事件時而發(fā)生。同時，村改居后，新遷入的居民與當(dāng)?shù)卦用裨诩w資產(chǎn)所有權(quán)與受益權(quán)的矛盾也越來越突出。只有推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革，做到產(chǎn)權(quán)清晰、股權(quán)固化、利益共享，才能妥善解決農(nóng)村各種深層次矛盾，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（三）推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革，有利于加快農(nóng)村城市化進程。目前的農(nóng)村經(jīng)營體制，難以建立有序有效的農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)配置機制，導(dǎo)致城市化的成本增加，矛盾增多；農(nóng)村集體經(jīng)濟分配制度又造成部分農(nóng)民死守故土，小富則安的現(xiàn)狀，有能力的不愿走出去，需要的人才進不來，這是制約城市化進程的一個重要原因。只有推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革，才能賦予農(nóng)民長期而穩(wěn)定的股權(quán)，減輕農(nóng)民對集體的依賴，實現(xiàn)土地、資本、人口的合理流轉(zhuǎn)流動，加快農(nóng)村城市化的進程。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以明晰產(chǎn)權(quán)主體、理順產(chǎn)權(quán)歸屬和分配關(guān)系為主要內(nèi)容，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，夯實農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革必須堅持以下基本原則：

1、因地制宜，分類指導(dǎo)。集體經(jīng)濟實行股份制改革，一般應(yīng)具備三個基本條件：一是擁有一定規(guī)模的經(jīng)營性資產(chǎn)；二是有較高較穩(wěn)定的經(jīng)營性收入；三是多數(shù)干部群眾有改革的愿望和要求。改革應(yīng)根據(jù)各地實際進行，不搞一刀切。

2、資產(chǎn)完整，產(chǎn)權(quán)明晰。集體資產(chǎn)折股量化后，可以采取一刀斷的辦法把股權(quán)配置到集體經(jīng)濟組織成員個人，以股份合作經(jīng)濟組織為載體，建立與市場經(jīng)濟條件相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)管理制度和資產(chǎn)營運機制。

3、民主公正，陽光操作。實行股份制改革的集體經(jīng)濟組織，要根據(jù)改革的具體內(nèi)容，依法依政策擬制改革的具體操作方案和有關(guān)規(guī)定。凡多數(shù)集體經(jīng)濟組織成員反對的改革事項，不搞強制推行。

4、依法依規(guī)，嚴(yán)格程序。實行集體經(jīng)濟股份制改革，必須符合有關(guān)法律法規(guī)，尊重歷史，照顧現(xiàn)實、實事求是，妥善處理好各種利益關(guān)系，保障集體經(jīng)濟組織所有成員的合法權(quán)益，有效解決農(nóng)村特殊群體的利益保障問題，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。

（三）目標(biāo)要求。實行農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革須達到以下幾個基本目標(biāo)：

1、集體資產(chǎn)存量清楚，價值總量真實；

2、產(chǎn)權(quán)主體明晰，股權(quán)設(shè)置合法合理；

3、組織機構(gòu)健全，監(jiān)督管理體系完善；

4、經(jīng)營機制靈活，農(nóng)村集體資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值；

5、集體經(jīng)濟組織及其成員權(quán)益得到保障，以農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革為契機，形成有效解決農(nóng)村出嫁女、招郎女、代耕農(nóng)、回遷戶等特殊人群在農(nóng)村各項改革中的權(quán)益分配模式。

第二篇：全市首家農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社成立

全市首家農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社成立

2012-12-10 17:51來源：江津網(wǎng)

江津網(wǎng)12月10日訊

今日，記者從江津區(qū)統(tǒng)籌辦了解到，重慶市江津區(qū)（油溪鎮(zhèn)）大坡村河上灘股份合作社經(jīng)工商部門注冊登記，正式宣告成立。這也是全市第一家以社集體資產(chǎn)量化凈額出資設(shè)立的農(nóng)村新型股份合作社。

據(jù)了解，作為我區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點，重慶市江津區(qū)大坡村河上灘股份合作社是由區(qū)統(tǒng)籌辦牽頭在江津區(qū)油溪鎮(zhèn)大坡村進行的改革試驗成果。該股份合作社在群眾自愿前提下，通過廣泛征求意見，科學(xué)制定清產(chǎn)核資和股權(quán)量化方案以及合作社章程，對集體“三資”進行全面清理評估，并按合理比例配股量化到人，同時經(jīng)村民大會依法選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會等管理機構(gòu)。

該股份合作社量化的資產(chǎn)主要源于集體“三資”的預(yù)期收益。目前，經(jīng)清產(chǎn)核資和人員統(tǒng)計，該合作社共有股東446人，可量化凈資產(chǎn)為836.476萬元。除預(yù)留254股集體股（折合人民幣54.5639萬元）用于維持合作社正常運轉(zhuǎn)外，其余可量化凈資產(chǎn)折成5196股配股到人，每股金額為1534.9元。

目前，該股份合作社已通過成員大會將集體資產(chǎn)授權(quán)委托給重慶市江津區(qū)大坡村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司經(jīng)營。

第三篇：我國農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀 集體經(jīng)濟網(wǎng)

趙子祥

2010-11-24

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

由于沒有全國性的綜合統(tǒng)計資料，只能依據(jù)各地零星報道來推算。

2009年至今是國家多災(zāi)多難的年代，2009年春季有華北地區(qū)大面積的干旱，秋冬并持續(xù)到2010年春天有西南地區(qū)廣大區(qū)域的大旱，今年又是全國性大洪災(zāi)，國際金融危機持續(xù)發(fā)展，這些對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展有一定的影響，但總趨勢并沒有改變，仍是繼續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。沿海地區(qū)：

特別是江蘇、浙江、廣東、山東、河北是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展最快的幾個省份。

蘇州太倉市2007年時全市111個村(涉農(nóng)社區(qū))村級集體經(jīng)濟年平均可支配收入已達148.64萬元。現(xiàn)市政府規(guī)劃，到2012年，全市村級集體經(jīng)濟年可支配收入總額達到5億元，村均達500萬元；消滅年可支配收入不足100萬元的集體經(jīng)濟薄弱村（太倉市：《關(guān)于推進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》，2010－04－08；這份文件頗令人興奮：其他地區(qū)爭取村集體經(jīng)濟年收入達到3－5萬元，太倉市卻把年收入不足100萬元的村列為“經(jīng)濟薄弱村”！）。江陰市主管新農(nóng)村建設(shè)的一位官員也說：現(xiàn)時我們這里村級經(jīng)濟收入平均為1000萬元，低于150萬元的屬于薄弱村。統(tǒng)計顯示，2009年江陰市年收入在150萬元以下的薄弱村只占村總數(shù)的五分之一（中新網(wǎng)江陰2010-09-26）。南京市浦口區(qū)石橋鎮(zhèn)，今年1-9月份，全鎮(zhèn)7個村的集體經(jīng)濟收入已全部超百萬元，村級集體經(jīng)濟收入較上年同期增長27%（南京市農(nóng)業(yè)委員會網(wǎng)站2010-10-26）。

杭州市拱墅區(qū)2007年時村集體經(jīng)濟收入平均825萬元。2008年，全區(qū)40個村（社區(qū)）級集體經(jīng)濟組織平均收入1055萬元。全區(qū)村（社區(qū)）級集體可分配收入最少為50-100萬元的只有1個，占村（社區(qū)）總數(shù)的2.5%；100-500萬元的10個，占25%；500-1000萬元的16個，占40%；1000萬元以上的13個，占32.5%（安徽馬鞍山市駐拱墅區(qū)掛職干部供稿2010－05－13）。寧波市2006年全市村級單位2692個，平均每個村級集體經(jīng)濟收入85.6萬元。如今僅江北區(qū)109個村，2009年平均年收入近200萬元，最高的村超千萬元。（浙江在線2010年3月23日）。下屬慈溪市全市村級集體經(jīng)濟可用收入40萬元以下的村數(shù)從2006年的41個減少到2009年的10個（慈溪黨建網(wǎng)2010-06-23）。舟山市普陀區(qū)145個農(nóng)業(yè)村2009年村均收入51.15萬元，同比增長7.2%（普陀農(nóng)林網(wǎng)2010－04－13）。桐鄉(xiāng)市2009年平均每個村集體可支配收入89.8萬元，比2007年增長27.4%（桐鄉(xiāng)網(wǎng)2010－04－15）

廣州市洛浦街道沙溪村截至2010年 5月25日，集體經(jīng)濟僅上半年總收入1880萬元，支出406萬元（大洋新聞番禹日報2010－07－02）。東莞市村組集體經(jīng)濟聚集著全市七成以上經(jīng)濟總量、七成以上工業(yè)企業(yè)，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量占全省近四成、農(nóng)民人均純收入全省第一。（東莞市農(nóng)資辦主任蘇韓暖文章，東莞日報數(shù)字報2009-09-22）。深圳市龍崗區(qū)各街道共251家村（組）級股份合作公司，資產(chǎn)總額2009年底為244.44億元，比年初增加11.61億元，增長4.99%；股民人數(shù)82283人，人均集體分配9145元，同比增長6.05%。（龍崗區(qū)干部羅志淵，光明網(wǎng)2010－04－13）。惠州市全市6縣1057個村（居）中，2008年集體經(jīng)濟收入超百萬元的138個，占13%，5萬以上百萬以下的626個，占59.2%，低于5萬元的293個，僅占27.7%（惠州政府網(wǎng)2010-03-17）。中山市東風(fēng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)14個村，2008年集體經(jīng)濟收入村均953萬元（南方日報記者鄭平通訊員黃春光）。湛江市村（社區(qū)）共建立經(jīng)濟聯(lián)合社1668個，占應(yīng)建數(shù)的100%；建立經(jīng)濟合作社（股份合作經(jīng)濟社）12290個，占應(yīng)建數(shù)的100 %（湛江新聞網(wǎng)2010-09-28）。

河北省邢臺市下屬沙河市290個行政村中2008年集體有收益的村242個，占村總數(shù)的83.4％。其中年收入在50萬元以上的村108個，占37.2％（中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，該市市委組織部部長沙連根文）。隆化縣共362個村，集體經(jīng)濟人均收入20―50元的村達到149個，人均收入50―100元的村有89個，人均收入100元以上的村達到了38個，徹底消滅了“空殼村”的存在。（承德農(nóng)業(yè)網(wǎng)2010-04-26）

沿海各省區(qū)也有比較薄弱的村，但比例正在迅速縮小。蘇北淮安市淮陰區(qū)2007年時，全區(qū)251個村中有106個村全無集體經(jīng)濟收入，2008年區(qū)委區(qū)政府號召開展“脫貧、破零、超千萬”（低收入戶脫貧、村級集體經(jīng)濟破零、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入超千萬）工程，到2009年底，106個村中已有一半的集體經(jīng)濟年收入達5萬元以上（淮安新聞網(wǎng)2010-07-15）。中部地區(qū) ：

近幾年集體經(jīng)濟也在全面推進。比較突出的是湖北省。湖北當(dāng)前是全國各省中集體經(jīng)濟發(fā)展最活躍的省。互聯(lián)網(wǎng)上報道出現(xiàn)的頻率也最多。湖北日報2009年9月21日發(fā)布了全省村級集體經(jīng)濟發(fā)展先進村名單（100個）。2010年3月8日，成立了省發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組。4月15日又在荊門市召開了首次發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作現(xiàn)場動員大會，要求到2012年底，全省90%以上的村集體經(jīng)濟年收入要達到5萬元以上，基本消除集體經(jīng)濟“空殼村”。會議以后，全省都行動起來。

湖北省2009年部分地、縣（市）村級集體經(jīng)濟收入過5萬元的情況：地

級

縣（市）

所轄行政村數(shù)

年收入過 5萬元的村

占行政村總數(shù)的%荊門市

1399

701

50.2

東寶區(qū)

84.1襄樊市

627

26.6

保康縣

257

55.6 襄陽區(qū)

456

121

26.54荊州市

荊州區(qū)(6萬元以上)

132

60.6孝感市

大悟縣

356

126

35.39

漢川市

54.6宜昌市

宜都市

興山縣

43.47

五峰縣

17.8黃崗市

蘄春縣

71恩施州

宣恩縣

279

很少或沒有

第四篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的調(diào)查與思考

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的調(diào)查與思考

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的調(diào)查與思考

作者：lxlu范文來源：本人工作時的原創(chuàng)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的調(diào)查與思考

黨的十六大指出：“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。”并強調(diào)“要增強集體經(jīng)濟實力”。當(dāng)前，如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決有錢辦事的問題，是擺在基層各級領(lǐng)導(dǎo)面前的重大課題。近年來，瓊庫勒鄉(xiāng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以加強基層組織建設(shè)為重點，創(chuàng)造性地開展工作，使全鄉(xiāng)的面貌發(fā)生了很大的變化。但長期以來，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，無時無刻不在困擾著本鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟的全面發(fā)展。隨著全面建設(shè)小康社會步伐的加快和改革開放的不斷深入，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟顯得尤為迫切和重要。

針對此問題，最近，鄉(xiāng)黨委組織調(diào)研組深入村、組、農(nóng)戶中，對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟情況進行了認(rèn)真全面的清查和調(diào)研。

現(xiàn)狀和存在的主要問題

一是鄉(xiāng)村兩級債務(wù)沉重。自1996年以來，鄉(xiāng)級債務(wù)累計欠帳達368多萬元。全鄉(xiāng)4個行政村債務(wù)累計達224萬元，其中，欠款最高的村達71.5萬元，最少的村也有39.9萬元。甚至于連村干部的工資也拖欠著。

二是一些應(yīng)收帳款無法收回。鄉(xiāng)級有近100萬元；村級有43萬元，其中最少的村6.2萬元，最多的村14萬元。

三是集體收入來源少。全鄉(xiāng)集體收入全靠耕地、果園出租，數(shù)量非常少。鄉(xiāng)級僅有集體耕地110畝，果園16畝，年收入1.36萬元；各村累計有集體耕地500多畝，最多的村294畝，最少的村30.4畝。

造成這種情況的原因多種多樣，歸納起來主要有如下幾點：

一是達標(biāo)驗收和正常辦公所需經(jīng)費支出與收入差距大。我鄉(xiāng)級財政全年正常可用財力，包括上級撥的公務(wù)費、小車經(jīng)費、福利費，加本鄉(xiāng)經(jīng)濟收入不足11萬元，不能維持鄉(xiāng)機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。為此，不得不欠帳運轉(zhuǎn)，有時在銀行不給集體貸款的情況下，只好變?yōu)樗劫J公用。二是投資建設(shè)方向注重固定資產(chǎn)工程建設(shè)，忽視再生產(chǎn)投入，甚至有些工程不顧承受能力和現(xiàn)實需求，過于超前舉債建設(shè)，對需要發(fā)展的鄉(xiāng)村集體和農(nóng)戶無異于釜底抽薪。三是有些非干不可的社會公益事業(yè)，在資金不足的情況下，只能欠帳進行，如防洪每年需投入4－6萬元。四是在集體耕地、林地本來很少的情況下，為應(yīng)付債主討債，不得不作價抵帳，壓縮了集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的空間。五是不得不辦的事情，只有欠帳或貸款硬撐，欠帳辦事的價格高于現(xiàn)金結(jié)算辦事的價格，既增加了成本，又造成越欠越多惡性循環(huán)。六是為推動引導(dǎo)某項產(chǎn)業(yè)，在群眾積極性不高的情況下，政府只能欠帳扶持，如培育育肥大戶時，政府欠帳幫蓋暖圈、打井解決牲畜飲水、推行農(nóng)機具等。七是財務(wù)管理不夠規(guī)范，財務(wù)制度不夠健全。八是農(nóng)民本來就人多地少收入低，甚至連購買生產(chǎn)資料都靠貸款，僅春耕生產(chǎn)一季，全鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)性貸款高達320多萬元，在這種情況下，有時，還因某種原因被迫搞超越現(xiàn)實的高標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投入，不僅增加了生產(chǎn)成本，而且加重了農(nóng)民負擔(dān)，造成農(nóng)民沒能力上交應(yīng)繳的款項。提留統(tǒng)籌上繳率逐年降低。如2002年，全鄉(xiāng)應(yīng)交鄉(xiāng)統(tǒng)籌為14萬元，雖然采取了強硬措施，但只收回了2萬元。九是為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理統(tǒng)一和持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)里賒帳給農(nóng)民的種子、化肥、地膜、農(nóng)藥等欠款以及代為農(nóng)戶耕作的款項無法及時收回。基于求穩(wěn)怕亂的認(rèn)識，又不能逼迫農(nóng)民清債。十是個別干部和農(nóng)民借公款不還或某些原因不及時算帳，而單位主管領(lǐng)導(dǎo)礙于情面多次催收未果的情況下，沒能起訴追收，不了了之。

此外，部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展集體經(jīng)濟重視不夠，認(rèn)為只要抓好黨建、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保鄉(xiāng)、村不出問題、不出亂子就行，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏創(chuàng)新意識，沒有長遠打算，找不準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢，甚至錯失發(fā)展機遇。如土地承包時，幾乎全部私有化，沒預(yù)留集體經(jīng)濟地，處于商業(yè)價值極高的城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地使用權(quán)被無償或低價永久出讓，使集體經(jīng)濟蒙受損失或喪失良機。

以上原因，有主觀的，有客觀的，有歷史的，也有現(xiàn)實的。綜合起來看，雖不普遍，但任其發(fā)展下去，勢必會影響鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，甚至影響基層組織建設(shè)工作的進程。因此，我們一定要高度重視，采取有效的對策和措施盡快加以解決。

發(fā)展集體經(jīng)濟的對策和建議

發(fā)展集體經(jīng)濟應(yīng)和提高人員素質(zhì)與國家投資政策、市場需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、當(dāng)?shù)貙嶋H情況、健全管理機制結(jié)合起來。

（一）配強、配優(yōu)、配好領(lǐng)導(dǎo)班子，提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，是發(fā)展集體經(jīng)濟的關(guān)鍵。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須要有一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。一是堅持把那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，年富力強、開拓創(chuàng)新、清正廉潔、公道正派、懂經(jīng)營、善管理、責(zé)任心、事業(yè)心強，不急功近利，又一心一意帶領(lǐng)群眾完成各項工作任務(wù)的優(yōu)秀人才，選配到鄉(xiāng)村

領(lǐng)導(dǎo)班子中。二是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子要充分認(rèn)識發(fā)展集體經(jīng)濟的緊迫性和重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識，既善于分析問題和發(fā)現(xiàn)問題，又要及時找準(zhǔn)和發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，制定切合實際的任期目標(biāo)，并為之進行不懈努力。

（二）上級黨委、政府要綜合審定各部門的達標(biāo)驗收項目，把各項任務(wù)、指標(biāo)的制定與艱苦奮斗、勤儉辦事、實現(xiàn)效益結(jié)合起來，防止政出多門，圖一時轟

動效應(yīng)而搞事半功倍，加重基層負擔(dān)的活動，對于不切實際、有遺留后患、得不償失的項目堅決取消。對通過努力，又必須達標(biāo)的項目要堅決執(zhí)行，并鼓勵基層敢講真話，實事求是。這樣，既給基層創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，又能使基層班子有一定的工作壓力，從而轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展集體經(jīng)濟的動力。

（三）因地制宜，找準(zhǔn)發(fā)展路子。發(fā)展集體經(jīng)濟要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，選準(zhǔn)、找準(zhǔn)一條適合自己的發(fā)展路子。首先，要理清思路，制定出切實可行的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的措施，并逐步實施。瓊庫勒鄉(xiāng)作為城郊鄉(xiāng)，要做好市場這篇文章。一是爭取土地征用的補償，對非農(nóng)用地實行公開招標(biāo)出讓使用權(quán)，將所得資金用于集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；二是將條件成熟的地塊用于興辦市場；三是內(nèi)引外聯(lián)，舉辦有市場潛力的二、三產(chǎn)業(yè)，如家政服務(wù)、奶品加工等，既增加集體收入，又消化剩余勞動力。其次要結(jié)合國家生態(tài)政策和自治區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的政策，管好現(xiàn)有集體經(jīng)濟地，有必要時，規(guī)范已簽訂合同，確保集體資產(chǎn)不受損失。同時，向戈壁、沙漠要效益，下大決心清石淤地，繁育苗木，栽棗種草、養(yǎng)畜禽，興辦生態(tài)農(nóng)場，發(fā)展生態(tài)旅游；第三，盤活現(xiàn)有的集體土地和存量資產(chǎn)，對于地處耕地中的大片生長緩慢、無經(jīng)濟效益的林地，爭取上級支持，進行林種更新，將原來的防護林改為既有經(jīng)濟效益，又有生態(tài)效益的紅棗林，并種植牧草，提高生產(chǎn)效益，對空閑或利用率低的集體房屋可進行租賃。

（四）落實責(zé)任，建立激勵機制。鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子要充分體現(xiàn)“三個代表”的要求，體現(xiàn)黨的先進性，就必須與時俱進，圍繞全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。集中精力抓經(jīng)濟，一心一意謀發(fā)展。一是建立發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和集體資產(chǎn)保值增值列入干部任期目標(biāo)責(zé)任制，指標(biāo)量化，層層簽訂科學(xué)合理的責(zé)任書，將責(zé)任明確到人，并把完成任務(wù)情況與干部的考核、任用和待遇掛鉤。實行動態(tài)管理，打破“干多干少都一樣，不干照樣拿工資”的格局，推行基本工資和獎勵工資的結(jié)構(gòu)工資制。村干部的獎勵工資按當(dāng)年村集體經(jīng)濟純收入的比例提成；二是鄉(xiāng)每年開展一次發(fā)展集體經(jīng)濟創(chuàng)先評優(yōu)活動，對發(fā)展集體經(jīng)濟成績顯著的村和為發(fā)展集體經(jīng)濟做出突出貢獻的干部個人，按當(dāng)年村集體經(jīng)濟收入的比例，進行一次性獎勵。通過這些有效的激勵機制，調(diào)動鄉(xiāng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性，創(chuàng)造發(fā)展集體經(jīng)濟“比”、“學(xué)”、“趕”、“幫”、“超”的良好氛圍。

（五）加強集體財務(wù)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點。能否管好、用好，不僅關(guān)系到集體經(jīng)濟的發(fā)展，還關(guān)系到黨群、干群關(guān)系以及整個農(nóng)村的穩(wěn)定和其它各項事業(yè)的健康發(fā)展。因此，要切實加強集體財務(wù)管理，建立嚴(yán)格的財務(wù)制度，防止集體資金和資產(chǎn)的流失。一是健全組織、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟管理領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)主管，村專人負責(zé)，組織定期檢查和匯報；二是加強財務(wù)管理，農(nóng)經(jīng)站對村級財務(wù)進行“雙代管”，做到既代管帳，又管錢，嚴(yán)格控制開支，防止資金濫用；三是建立清欠工作責(zé)任制，加強鄉(xiāng)村債權(quán)、債務(wù)清理，摸清家底，強化集體資產(chǎn)的所有權(quán)，根據(jù)發(fā)展情況制定還帳計劃，對應(yīng)收款項，通過各種方式和手段進行清收，做到帳目清楚，債務(wù)明確；四是堅持量入為出、勤儉辦事的原則，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性和不必要的支出，克服急功近利思想，把眼前利益與長遠利益結(jié)合起來，辦一切事情注重目的性和實效性，既考慮現(xiàn)實需要，更要考慮集體和群眾的承受能力。五是積極推行政務(wù)、財務(wù)公開和民主管理制度，自覺接受群眾的監(jiān)督。七是堅持對鄉(xiāng)村財務(wù)實行農(nóng)民收入審計和領(lǐng)導(dǎo)離任審計與帳目清償制度。

（六）提高農(nóng)民素質(zhì)，加大扶貧力度，增強自我能力。農(nóng)民增收緩慢，生活困難，除個別特殊因災(zāi)因病外，更主要原因是文化科技素質(zhì)低，不思進取，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在缺乏生產(chǎn)主動性，有些農(nóng)民干部不督促就不下地，政府不補助就不發(fā)展，特別是學(xué)歷較高的農(nóng)村青年，甚至有些是學(xué)農(nóng)、學(xué)林、學(xué)牧的，政府不安排工作，就在家閑玩，無力經(jīng)商，也無心務(wù)農(nóng)。針對這種情況，可從以下幾個方面區(qū)別對待：

一是做好科技示范、典型引路、經(jīng)獎代補。在推廣普及實用科技知識的同時，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，讓典型去引導(dǎo)農(nóng)民，發(fā)揮村民自治的作用；二是對不科學(xué)種田，又向政府伸手的農(nóng)民，在目前不愿將土地租賃出去的情況下，建立專門地點進行強制勞動培訓(xùn)；三是要把勤儉工作和扶貧工作結(jié)合起來，完善扶貧幫困措施，組織農(nóng)民依靠科技抓生產(chǎn)，走進市場增收入，使農(nóng)民不僅能繳清欠款，還能脫貧致富，為發(fā)展集體經(jīng)濟減輕包袱。

（七）爭取多方幫扶，營造良好的發(fā)展環(huán)境。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開良好的外部環(huán)境。因此，鄉(xiāng)村兩級要利用各方面的力量，爭取多方面、多層次的幫扶，為發(fā)展集體經(jīng)濟開辟道路。一是抓住部門包鄉(xiāng)住村工作的良好時機，充分調(diào)動住鄉(xiāng)住村干部幫助鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟的能動性，為發(fā)展集體經(jīng)濟謀思路、找路子、求發(fā)展；二是爭取得到上給有關(guān)部門的政策扶持，如爭取縣上允許我鄉(xiāng)對地處本鄉(xiāng)的各沙石料廠能征收土地出讓或治安管理費。

（八）積極爭取項目，以項目促進集體經(jīng)濟的全面發(fā)展。在縣鄉(xiāng)兩級都有困難的情況下，要想集體經(jīng)濟有大發(fā)展，還要積極爭取國家、自治區(qū)、自治州的支持，積極爭取項目，以項目爭取資金，推進集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一是建立項目班子，實行責(zé)任到人；二是建立項目庫，根據(jù)國家投資方向，擬定大項目和小項目，長項目和短項目；三是建立項目前期基金制，每一個項目款到位時，拿出10設(shè)立專戶，作為下一批項目的前期費用；四是按照要求，實施好每一個項目，確保項目作用的發(fā)揮，為發(fā)展集體經(jīng)濟拓寬渠道。

總之，對于發(fā)展集體經(jīng)濟主要靠土地經(jīng)營的且末縣，特別是人多地少債務(wù)重的瓊庫勒鄉(xiāng)來說，任務(wù)艱巨。我們將認(rèn)真貫徹落實好且黨發(fā)［2003］26號文件，千方百計發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟積累，爭取一年一個臺階，十年還清債務(wù)，重振“紅旗鄉(xiāng)”的雄風(fēng)。

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第五篇：關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟情況的調(diào)查及思考

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟狀況的調(diào)查及思考

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農(nóng)民、而且關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們在當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期必須擔(dān)負和完成的一項重要使命。胡錦濤同志也曾在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班開班式上強調(diào)：尊重農(nóng)民意愿維護農(nóng)民利益增進農(nóng)民福祉，扎扎實實規(guī)劃和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)…作為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，關(guān)心與關(guān)注的重點，就應(yīng)該是農(nóng)村和農(nóng)民，這是我們做好本職工作，切實為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的立足點與根本點。農(nóng)村集體經(jīng)濟作為關(guān)系到每個農(nóng)民切身利益的重要經(jīng)濟組成部分，更是需要我們關(guān)心與關(guān)注的重點。

2008年6月2日-3日，在縣委黨校及有關(guān)部門的聯(lián)系安排下，我們青年干部培訓(xùn)班的學(xué)員先后到南山城鎮(zhèn)大北岔村和南口前鎮(zhèn)王家堡村進行學(xué)習(xí)和調(diào)研。學(xué)習(xí)調(diào)研的主要目的是了解當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)與村集體經(jīng)濟發(fā)展情況。

大北岔村的簡單情況：

全村現(xiàn)有264戶，總?cè)丝?037人，境內(nèi)總面積2.4萬畝。其中有林面積2.1萬畝，村里現(xiàn)有黨員45人，村辦企業(yè)3個，村民主要發(fā)展中藥材、反季山野菜和養(yǎng)殖等項目。大北岔村主要在特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)富民方面著手，形成了農(nóng)、林、牧、漁、藥等特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)加銷

一體化經(jīng)營，截止到2007年末，全村農(nóng)民人均收入已達到6000元以上，村集體純收入16萬元以上。

王家堡村的簡單情況：

全村總面積9.4萬畝，轄4個自然屯，690戶，2300口人，耕地面積3090畝；森林資源豐富，有林面積8.6萬畝，森林覆蓋率達92%，是一個以林業(yè)和礦業(yè)資源為主的行政村，轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，有金、銅、鐵等礦產(chǎn)資源；有適合林下經(jīng)濟發(fā)展的空間，目前，全村已種植林下參達3000畝；建有蛙塘150座，年產(chǎn)商品蛙20萬只；有240戶農(nóng)戶發(fā)展陸地香菇300畝、1360萬箱段；肉食雞養(yǎng)殖達30戶，規(guī)模養(yǎng)豬戶50戶。農(nóng)民人均收入5500元以上，村集體收入200萬元以上。

兩村主要相似點：

一是村集體經(jīng)濟發(fā)展都比較好，在清原縣轄區(qū)域內(nèi)，村民基本實現(xiàn)共同富裕，均屬于我縣先進農(nóng)村的典型。

二是均有自己的特色產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比重在全村經(jīng)濟總量中所占比例很大。

四是都具有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源環(huán)境。

五是各自的主要產(chǎn)業(yè)都有很強的可持續(xù)發(fā)展特質(zhì)。

主要不同點：

一是人口與土地等村建制的主要指標(biāo)相差較大（見上面兩村情況介紹）。

二是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色不同。大北岔村以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。王家堡村以林業(yè)和礦業(yè)為主，并以林業(yè)為龍頭在小經(jīng)濟區(qū)

域內(nèi)形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群。同時也利用地區(qū)景觀優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

三是村集體經(jīng)濟在村經(jīng)濟收入總量中所占的比重差異較大。大北岔村人均收入與村集體經(jīng)濟收入總數(shù)為638.2萬元，其中村收入16萬元，占2.5%；王家堡村人均收入與村集體經(jīng)濟收入總是為1465萬元，其中村收入200萬，占13.7%。

從人均收入情況比較來看，大北岔村要略高于王家堡村。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托基礎(chǔ)來看，大北岔村主要依托于村民的規(guī)模化經(jīng)營，王家堡村主要依托優(yōu)勢集中的村集體資源。從目前的情況來看，我們一時還無法用哪種經(jīng)濟運營模式的好壞來對兩個村的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行比較，但從長遠的發(fā)展來看，王家堡村未來的發(fā)展?jié)摿σ獌?yōu)于大北岔村，主要是基于以下原因所作的推斷：

一是王家堡村的經(jīng)濟總量要遠大于大北岔村。用集中力量辦大事的觀點來看，王家堡村因集體經(jīng)濟占有較大比例的產(chǎn)業(yè)資源，更易于大北岔村實現(xiàn)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。二是隨著農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)、儲備規(guī)模的不斷增大，人口資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源，甚至進而成為人力資本優(yōu)勢，這相較于大北岔村是極具優(yōu)勢的，三是環(huán)境資源優(yōu)勢明顯。

兩村未來經(jīng)濟發(fā)展的所面臨的問題：拋開地理環(huán)境與交通等等因素不提，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，兩個村都將中藥材種植、林蛙養(yǎng)殖業(yè)作為本村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，特別是作為農(nóng)民以家庭為經(jīng)濟單位的主要產(chǎn)業(yè)，也已經(jīng)達到一定的規(guī)模，這在現(xiàn)階段經(jīng)濟形勢下是相當(dāng)成功的。但是因兩村的土地、林地及礦產(chǎn)資源等限制，不久的將來，這些

優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)將達到一定規(guī)模后形成飽和。同時隨著中藥材種植與林蛙養(yǎng)殖等技術(shù)的不斷推廣，會在相似地理環(huán)境與條件下的其它市甚至省區(qū)形成較大規(guī)模的相同產(chǎn)業(yè)，市場競爭將加劇。其它產(chǎn)業(yè)模式也是照搬與仿制的多，自我創(chuàng)新的少，要實現(xiàn)各自經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長將面臨巨大困難與壓力。

本人的幾點建議：一要利用目前的優(yōu)勢，將各自的綠色經(jīng)濟生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子走好，保持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，為循環(huán)產(chǎn)業(yè)的形成打下堅實基礎(chǔ)。二是要注重加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)的比重，科學(xué)開發(fā)利用不可再生資源發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。利用體制優(yōu)勢集中力量辦大事，整合目前的經(jīng)濟與技術(shù)能力，加速資本與技術(shù)積累，開辟高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)品深加工上下功夫，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高收益、高科技含量、高產(chǎn)品附加值。三要注重科技積累與創(chuàng)新，通過自我創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的獨特競爭優(yōu)勢。同時要加強創(chuàng)新成果的保護，特別是知識產(chǎn)權(quán)的保護，通過法律手段，實現(xiàn)成果的有償轉(zhuǎn)讓，在科技成果推廣的過程中，實現(xiàn)成果收益分配，以實現(xiàn)效益的最大化。四要在發(fā)展過程中要注意加強基層黨組織建設(shè)，實現(xiàn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員的帶頭作用與引領(lǐng)作用。

在調(diào)研學(xué)習(xí)中我們也看到一些隱性存在的問題，一是班子的行政干預(yù)的作用過大。新農(nóng)村建設(shè)需要德才兼?zhèn)涞膸ь^人，更需要讓老百姓自己學(xué)會找致富的路子，這才是真正的“授之以漁”而不是“授之以魚”。二是農(nóng)村法制建設(shè)還需要加強，村民自治落實的雖然比較好，但能真正發(fā)揮的作用還遠遠不夠。三是雖然農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的比較快，但是實用人才隊伍建設(shè)與人才儲備還不足，與經(jīng)濟發(fā)展不想適應(yīng)。這幾個問題不重視、不解決，農(nóng)村集體經(jīng)濟就很難得到良性發(fā)展。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要做好三件事：

要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的意識。

牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強循環(huán)經(jīng)濟和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展意識的樹立與培養(yǎng)，具體到農(nóng)民就是讓他們知道科學(xué)才能發(fā)展，發(fā)展也需要科學(xué)，要能循環(huán)發(fā)展，無論什么樣的產(chǎn)業(yè)，不能持續(xù)發(fā)展終究要敗落。最淺顯的道理就是讓農(nóng)民明白怎樣能致富，自己富裕了怎樣做才能惠及子孫后代。這就應(yīng)該是樸素的科學(xué)發(fā)展觀。

要繼續(xù)加強村級基層組織的建設(shè)，加強農(nóng)村村民自治，真正實現(xiàn)“四個民主”。

農(nóng)村農(nóng)民自治發(fā)展的程度的高低，直接關(guān)系到每個村民的切身利益的保障與實現(xiàn)。也是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟良性循環(huán)持續(xù)發(fā)展的保障。我們需要農(nóng)村富裕，更需要農(nóng)民是有思想有主見的實現(xiàn)富裕的目標(biāo)。村民自治就是要通過自我管理的過程，逐步實現(xiàn)自我提高與自我完善，使農(nóng)民從了解民主法制逐漸成長為能合理運用法制的新型農(nóng)民。村民自治也可以保證村務(wù)的進一步公開公正，保障政府的公權(quán)力不被濫用，保障黨和政府的公信力不被個別人敗壞。

要進一步牢固樹立人才意識，繼續(xù)加強、加快農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。

經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的最根本動力還是人才。加強農(nóng)村實用人才隊伍

建設(shè)，是農(nóng)村人口資源向人力資源轉(zhuǎn)化的最重要途徑。我們縣轄農(nóng)村人口比重很大，80%以上是農(nóng)業(yè)人口，越來越多的農(nóng)村人口要從土地中解放出來，要有一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，使用科學(xué)手段，用以降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)量等，其中很大一部分人從實踐中迅速成長為行家里手，并成為率先致富的能手和骨干，他們都將成長為農(nóng)村實用人才。這種農(nóng)村實用人才的成長，往往是自發(fā)式的，而我們要做的，應(yīng)當(dāng)是主動式的，村鎮(zhèn)一級的組織，要真正從本地的實際出發(fā)，立足自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，立足自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，立足本地經(jīng)濟發(fā)展的未來規(guī)劃，有針對性的培養(yǎng)實用人才。同時要為人才成長提供良好的社會環(huán)境，通過“三育三帶”等措施，將人才培育成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的中堅力量。同時也要緊緊依靠政策吸納人才，自2008年到2012年，中組部、中宣部、國家教育部、民政部等多個部委聯(lián)合啟動了10萬大學(xué)生做“村官”工程，每年要有2萬余名大學(xué)生充實到村級組織中任職，這將極大的方便我們廣泛吸引人才，同時也可以通過這些大學(xué)生村官，搭建人才信息平臺，招募更多更高層次的人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。這同時也需要我們切實轉(zhuǎn)變觀念，為人才搭建創(chuàng)業(yè)平臺，讓他們盡展所學(xué)。同時要注重人才的適用性，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局相適應(yīng)；要與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)；要與未來的發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。