第一篇：村級集體經濟的現狀分析與對策思考

村級集體經濟的現狀與對策思考

隨著社會主義市場經濟進一步向縱深推進，村級集體經濟發展進入了一個新的歷史時期。適應新形勢要求，及時研究壯大村級集體經濟的有效途徑和辦法，是農村工作的一件大事。本人在基層工作多年，對村級經濟如何發展進行了走訪、座談。在此基礎上，認真剖析了目前村級集體經濟的現狀，并就如何鞏固和發展村級集體經濟作了一些思考。

黨的十一屆三中全會以來，特別是十四大以來，在推進農村改革和發展的進程中，發展和壯大村級集體經濟，促進村級經濟健康平穩發展一直以來是農村基層的重要課題。為了適應市場經濟選拔了一大批懂經營、會管理的“經濟型”村干部，對于促進農村改革發展穩定發揮了十分重要的作用。但也出現了許多新情況新問題，主要表現為：

(一)村級收入出現嚴重滑坡。自取消農業稅和土地承包金以來，村集體經營收入越來越少，收入的渠道越來越狹窄，村經濟收入的主要來源就是企業年底贊助款和重大項目的補助，純農業的村集體經濟收入來源更窄。(二)資不抵債村數逐年攀升。相當一部分村集體結累已經化為“烏有”，有些村已經債臺高筑，有些村雖然帳面上還有村級集體資產，但實際上也已經是資不抵債，成了“空殼村”。據初步統計，全鎮41個村中資不抵債的村已達到6個，個別村集體負債高達100萬元以上。(三)入不敷出村數逐年增加。從全鎮來看，收不抵支村占到行政村總數的35％左右。一些村集體經濟收入減少，而支出逐年遞增，近年來，村級必需的管理費用呈現增長趨勢，特別是招待費問題增長較快。上述情況已經對村級組織建設和農村兩個文明建設產生了不可忽視的影響。一些地方由于村級集體經濟薄弱，致使村干部經濟待遇得不到有效保障，據初步分析，全鎮有10個村欠村干部 1的報酬，有的已多年沒有拿到報酬，由于報酬沒有落實，對工作缺乏了事業心和責任心，工作處于應付狀態；也有的村干部、特別是村黨支部書記認為村級集體經濟這樣滑坡下去，工作會越來越難，因而失去了信心和決心，造成了工作上的被動。由于村級集體經濟薄弱，也嚴重影響了新農村建設的進程。一些村主觀上也想改變村容村貌，但由于缺乏財力，無能為力。有些村沒有村級經濟，也就失去了為農服務的功能，農田水利建設也就無法開展，致使農業產業發展緩慢，實現“雙增”也就成為一句空話。分析的原因主要有以下三個方面：

宏觀上：國家從減輕農民負擔，增加農民收入的長遠發展戰略考慮，實行農業稅減免、取消農業土地承包金，對農業發展是一種促動，同時也給村經濟合作組織的正常運作帶來了難題。作為一個純農業的村取消土地承包金后，村集體經濟收入就沒有了來源。

客觀上：一方面，部分村地理位置偏僻，自然資源匱乏，發展的空間有限。另一方面用地指標的控制，引進資金辦企業發展壯大集體經濟受到限制?，F有的土地資源因交通、灌溉等條件，很難吸引農業經營人才投資特色農業，使雙增目標難以實現。

主觀上：有些村干部觀念陳舊，能力弱，缺乏創新，習慣于用老眼光來看待村級集體經濟發展，有的對政策規定應該收取的費用，因“怕麻煩、得罪人”，不愿收、不敢收，致使農戶拖欠款沒有及時的收取，不少村還長期為村民墊付了本應由村民負擔的合作醫療費、水電費等，使村級集體經濟長期背負沉重包袱。

村級集體經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分，是農村黨組織凝聚群眾的物質基礎，是建設社會主義現代化新農村的經濟基礎。村級集體經濟能否穩定發展直接關系到黨在農村基層的執政地位。結合本鎮實際，在新形勢下發展村級集體經濟必須把握以下幾個方面：

(一)順應形勢，把握村級集體經濟發展的正確方向。

要圍繞村經濟組織的功能做文章。一要改變公益事業由村級集體經濟包攬的狀況。動員村民和社會資金通過一事一議的方式籌資籌勞，興辦社會公益事業。二要堅持收支平衡、略有結余的原則。堅持輸血與造血相配合。發展村級集體經濟必須立足依靠村級自身的努力，充分發揮資源優勢，增強自身的造血功能和發展后勁。同時，對集體經濟相對薄弱村也必須給予外部強有力的政策扶持，著力在治本上下功夫，促使村級集體經濟步入良性循環的軌道。堅持增收與節支相結合。既要積極挖掘新的經濟增長源，又要大力壓縮非生產性開支，切實加強對村級集體經濟的管理和監督，依法辦事、照章辦事，進一步規范村級集體經濟收、管、用辦法，健全監督機制，以促進集體資產的保值增值。堅持強村與富民相協調。強村與富民是村級經濟的有機整體，相輔相成。如果離開了富民，強村也就失去了根基；如果沒有村級集體經濟，也就不能實現共同富裕的目標。因此，必須以發展經濟作為根本出發點和落腳點，克服強村與富民兩者相偏離的傾向，既不能靠侵犯群眾的利益來發展村級集體經濟，也不能隨意取消國家規定的應收費用，損害村級集體經濟。

(二)積極探索，建立新的村級集體經濟穩固財源

1、多渠道拓展村級集體經濟發展的路子。(1)盤活各種存量資產，通過資產的優化重組，實現村級集體資產的保值增值；(2)充分利用區位優勢和資源優勢，在合理規劃的前提下，投資建造廠房、倉儲房、專業市場等，以出租的方式獲得穩定收入。(3)對征用村集體土地，必須嚴格按照《土地管理法》規定的“土地征用補償費歸村集體經濟組織所有”，作為村集體經濟的積累，不得擅自分到戶。(4)通過為農戶提供產前、產中、產后系列配套的合作服務，為村民提供環境、道路交通、統防統治等方面的服務，按照微利、有償的原則，合理收取

服務費。

2、積極推進村級財政管理體制改革。在政府取消農業各項收費的情況下，特別是上級政府應該在財政上向村級經濟組織傾斜，拿出一部分資金用于解決村干部的工資報酬，解決村主要領導的后顧之憂，也解決村集體經濟不足的問題，維護好農村基層組織的利益。

3、加大政策扶持力度，加快集體經濟薄弱村轉化。要扶持具有“造血功能”的開發性項目。通過資金的投入，扶持投資少、見效快、效益好、科技含量高、有助于直接增加村級集體收入的種植業、養殖業、畜牧業和相關加工業。從中取得穩定收益。

(三)嚴格管理，進一步規范村級集體經濟的運行機制。

1、建立村級財務預決算制度，提高村級組織自身的經營管理水平。年初要制訂村級可用收入和支出的預算計劃，提交村民代表大會討論通過，年終進行決算通報。加強內部支出 管理，嚴格開支審批制度及其他財務管理制度。

2、對村內興辦重大公益事業項目，實行“一事一議”。村內進行農田水利基本建設、修建村級道路等公益事業，所需勞務和資金，按照“誰受益、誰負擔”的原則，由村民大會民主討論決定，事前要明確項目和籌資方式，事中要落實責任和加強監督，事后要公開帳目，取信于民。

3、健全村務公開和定期審計制度。凡屬群眾關心的熱點問題，以及村里的重大事項必須及時在村務公開欄向村民公開，并且要暢通反饋渠道，進一步提高透明。同時，要普遍實行年度審計、屆前審計和離任審計，切實加強監督力度。

(四)建好班子，為發展村級集體經濟提供保證

建設一個好班子、特別是有一個好支書，處于首要和關鍵地位。因此，穩定發展村級集體經濟，必須把班子建設放在十分重要的位置。

采取多渠道、多途徑，配強配好村級班子。繼續化大力氣選拔清正廉潔、公道能干、年富力強、能帶領群眾致富和有奉獻精神的優秀人才進入村級班子。同時要切實解決集體經濟薄弱村的干部報酬，消除后顧之憂，激發他們的工作熱情。要切實落實村干部養老保險金和醫療保險制度，保護村干部發展村級集體經濟的積極性。

2011年12月19日

第二篇：關于檔案工作人員現狀分析與對策思考

萬州區檔案局現有在職人員20人，去年新招考錄用試用人員1人，共計21人。2005年4月，伴隨重慶市萬州區行政體制調整，龍寶、天城、五橋開發區管委會各部門歸并到區級后，區編委下達給我局的控制編制數從29人逐步減少到20人為止。8年來，通過到齡退休，提拔任職，部門交流，因公死亡，截止到去年5月，已減至20人。在職在崗的檔案人，傳承并發揚“蘭臺精神”，堅持以“為黨管檔，為國守史，為民服務”的神圣職責為己任，愛崗敬業，奮力拼搏，耐寂寞，守清貧，默默無聞地開展“對歷史負責，為現實服務，替未來著想”這一光榮且平凡并傳承著中華文明與歷史守候的服務工作。現對在職人員的現狀作如下分析。

一、檔案隊伍的基本現狀

（一）總體情況:現有編制20名，實有21人，其中女性7人,占總數的33%,中共黨員20人,占95%.（二）從年齡結構上看：30歲以下僅1人,占4.8%；31-35歲2人,占9.5%；36-40歲1人,占4.8%；41-45歲4人，占19%；46-50歲7人，占33.3%；51-54歲2人，占9.5%；55歲以上4人，占19%，其中1名女性將在今年10月退休。

（三）從學歷結構看：從最高學歷看，研究生學歷2人,占9.5%；大學本科學歷10人,占47.6%；專科學歷9人, 占42.8%。從全日制教育學歷學位看，研究生學歷的沒有，大學本科學歷4人，占19%，?？茖W歷2人，占9.5%，中專學歷6人，占28.6%，高中及以下學歷9人，占42.9%。

（四）從所學專業看：學檔案和歷史專業的僅有3人，且年齡偏大。

（五）從職務結構看:正縣處級職務1人, 占4.8%。副縣處級職務5人，占23.8%，其中非領導職務2人，占9.5%。正鄉科級職務14人,66.7%。其中非領導職務9人，占42.9%，無職務1人，占4.8%。

（六）從政治面貌結構看:中共黨員20人，占95.2%；無黨派人士1人，占4.8%。

二、現狀分析

（一）結構比例的失衡性日益突出。受歷史原因和相關規定的影響，我局人員結構比例呈現出“三少一多”現象。一是青年人偏少。《公務員法》實施后，嚴格遵守人員“進口”規定，現有隊伍中青年人偏少。40歲以下的僅有4人，占19％。二是學檔案專業的人員少。受大專院校檔案專業偏少的影響，畢業生根本不可能到區縣一級檔案局館工作，學檔案專業的?？粕?人，還是在職脫產2年到四川大學檔案系學習畢業的，中專生1人，學歷史專業的大學生1人。三是高學歷人員偏少。僅有2人通過在職學習取得研究生學歷。不能有效適應經濟社會的發展變化。四是中老年人員偏多。人員老化現象日益嚴重，出現了“老兵少帥”，中老年人員“扎堆”的現象，面臨“扎堆”退休問題，給人員隊伍的新老更替造成一定的壓力，面臨斷層的問題。從2016年開始每年都有人員退休，2018年，將有4人退休，如不及時補充人員，日常工作將會受到一定影響。

（二）素質能力的不適應性逐漸顯現。現有人員主要是在《國家公務員暫行條例》頒布以后，由原來的干部和以工代干通過考試過渡而來的。隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，部分人員的素質與構建社會主義和諧社會、與科學發展觀和實現中國夢的要求不相適應。一是對市場經濟不夠適應。部分人員還沒有完全實現從計劃經濟向市場經濟的轉變，習慣于傳統的思維模式，習慣于等上級指示，要上級支持，按經驗辦事。少數人員缺乏對市場經濟規律的認識，抓檔案發展的意識和能力不夠強。二是對改革開放不夠適應。少數人員思維上不能與時俱進，工作上不能開拓創新地主動工作，對改革開放引起的生產、生活方式和思維方式的變化不適應，對工作中新出現的一些矛盾、一些復雜問題感到束手無策。三是對工作方式轉變不夠適應。目前，沒有完成靠行政推動到管理服務的轉變，工作缺乏耐心，不善于運用說服教育的方法，解決工作中出現的矛盾和糾紛，群眾滿意度有待進一步提高。

（三）思想作風的消極傾向客觀存在。在人員隊伍中，由于政治、經濟激勵機制滯后等原因，思想作風上仍然存在一些消極現象。一是熬班混工齡現象。少數人員缺乏進取心和工作熱情，上下班雖能按時到崗，但不能全身心投入工作，靠打發時間混日子。個別人員疏于業務，安于現狀，對本職工作能推則推、能拖則拖，只想熬到下班，熬出工齡漲工資。二是混班等退休現象。少數中老年人員存在“船到碼頭車到站”的思想，認為自己離退休時間越來越近，工作干好干壞無所謂，因而對自己要求不高，組織紀律松弛，不按時上下班。三是坐班等晉升現象。少數人員雖然遵紀守法，但工作缺乏創新，年年重復老一套，自認為“沒有功勞，也有苦勞；沒有苦勞，也有疲勞”，坐等得分晉升副調研員。

三、存在問題的主要原因

（一）來源渠道過窄。人員來源渠道過窄是隊伍結構不合理的主要原因。《公務員法》規定公務員的“入口”主要有考試錄用、公開選拔、部分職位聘任等三種形式。其中考試錄用和公開選拔由市級公務員主管部門負責組織，作為區級部門需要新增參公人員一般只能上報區編委會同意后再上報市級編委會審批，由市級進行全市統一考錄和選拔。而市級考錄和選拔名額有限，不能完全滿足需要。近三年來，我們連年寫請示，在去年才批準公開招考錄用1名參公人員。

加之近年每年都有人員面臨退休，在來源渠道過窄的情況下，我局工作人員將面臨數量萎縮的局面。而聘任制是針對專業技術性較強職位和輔助性職位的參公人員錄用方式，目前在區級部門這些職位很少，加之缺乏相關配套政策，很難落到實處。

（二）檔案干部培訓困難。過去老中青三代人承上啟下，即使不培訓也能在日常工作中逐漸熟悉業務，適應工作需要。而人才斷層與專業人才偏少，使得檔案干部新老自然交替的機制蕩然無存，管理經驗傳遞的鏈條中斷。過去按部委、按行業定期舉辦的檔案業務培訓班幾近消失。檔案業務培訓社會化、效益化，由追求培訓效果的急功近利演變到培訓收費的急功近利，最后變成了幾乎起不到任何作用的“短平快”的炒魷魚式的培訓。培訓辦班方為吸引更多的人參加盈利性培訓，往往將培訓班舉辦在旅游風景點，以檔案培訓為幌子，行公費旅游之實。變了味道的檔案業務培訓班使得缺乏管理經驗和基本業務技能的新上崗人員如嗷嗷待哺的嬰兒無人顧及。

（三）交流過少。據資料顯示，從1980年檔案局成立至今，調出檔案局的人員僅有9人，其中提拔任職的4人，一般交流的5人。有的人員甚至從參加工作以來，一直在檔案局工作，極易產生惰性，工作積極性不高。

（四）退出機制不暢。正常的退出機制是促進隊伍新陳代謝、保持隊伍合理結構的主要渠道。目前人員出口主要是退休一種形式，致使目前隊伍建設仍然面臨“能進不能出”的困境，新陳代謝難以順利進行。

（五）非領導職務晉升難。隨著推公入軌，規定了中層領導職務和非領導職務的設置、規格和職數的比例限制，已經年過半百的人員卻還在科級級別上苦苦掙扎，直到退休還沒有解決副處級待遇，特別是女性更為突出。這讓很多優秀的年輕人員看不到希望，嚴重挫傷他們的工作積極性。

（六）職工工資福利待遇方面存在問題。2006年公務員工資制度的改革后，建立了正常的工資增長機制，但福利待遇方面很多政策規定自出臺以后多年未作調整，水平偏低，改革滯后，與國家經濟社會的發展明顯不相適應，一定程度上影響了職工實際生活水平和生活質量的提高。

四、對策思考

職工隊伍的建設問題直接關系到檔案事業穩定和發展，關系到執政能力建設，為把職工隊伍建設成一支黨性強、素質高、作風硬、結構合理、高效、廉潔的隊伍，按照中共十八大精神，必須堅持以人為本的思想，樹立科學的發展觀，綜合治理，標本兼治，完善進人、選人、用人的各項措施，從實際出發，當前應當解決好以下幾方面的問題。

（一）以思想政治建設為本，扎實轉變工作作風。以培育和弘揚公務員精神為主題，開展行之有效的教育實踐活動，樹立先進典型，形成學先進、趕先進的良好氛圍。大力推行和完善“一站式”服務、首問責任制、服務承諾制等多項服務方式，不斷提高職工的服務效率和服務水平。加強對職工行政行為的監督檢查，建立和完善對職工執法和服務行為的監督機制。努力建設一支人民滿意的檔案隊伍，更好地為經濟建設和社會發展服務。

（二）以能力建設為重點，著力提高執政水平。只有全面提高職工的政治鑒別和拒腐防變能力、依法行政能力、調查研究能力、改革創新能力、終身學習能力以及公共服務能力，才能改變復合型專業技術人才相對缺乏的現狀，而這一切都有賴于加強職工知識能力培訓與工作能力實踐。一方面，要以優化培訓內容為著眼點，結合職工崗位差別，有針對性地選擇培訓內容。在培訓方式上，可以根據不同的培訓對象和培訓需求，采取靈活多樣的培訓方式，多搞短期強化培訓，積極開展網絡教育和遠程教育，將業余自學、教師講授、小組討論、情景模擬、個案分析和實地考察結合起來，將理論學習和政策研究以及經驗交流結合起來。另一方面，要采取“走出去、請進來”的辦法，開闊職工的視野，強化職工的工作能力實踐，提高職工的綜合素質。選派一批年輕職工到重大項目、重點工程等崗位掛職鍛煉，增長才干。同時應該積極探索中層干部、重要崗位職工輪崗交流制度，形成能上能下，優勝劣汰的用人機制，從而激發職工工作的積極性和創造性，促進職工隊伍的健康發展。

（三）改進和完善職工考核辦法。應該本著“于人激勵，于法嚴格，于事簡便”的原則，對職工的“德、能、勤、績”實行分類評價，其中，對“德、能、勤”三方面實行定性評價，對“績”的評價實行定量評價。定性評價可以采取年終自評-部門互評-單位合議，最后打綜合分的形式進行，且該項權重所占比例控制在40%以內；對定性評價的“績”的權重比例應在60%以上，要按照樹立正確的業績觀的要求，建立起科學、細化的考核指標體系和考核辦法，把個人工作業績的民主考核與部門甚至單位的業績結合起來，把本部門本單位的評價與工作服務對象的評議結合起來，量化個人工作業績考核指標，從而建立起績效考核與工作質量、與服務對象評議相結合的科學完善的考核制度，最終，以定性評價和定量評價的考核總成績作為年終考核等次的評定依據，改變“干多干少一個樣，干好干壞一個等級”的現象，確保年終考核工作不流于形式，不走過場。

（四）建立和完善隊伍更新機制。一是要增加非領導職位設置，補充新鮮血液，可配備一定名額的非領導職務，積極爭取組織和編制部門的支持，增加和放寬副調研員的職數和條件。二是要完善職工能進能出、能上能下機制。要把職工年終考核結果與職工獎勵、懲戒、工資、職務升降、辭退等環節掛鉤，對第一年考核不稱職的職工實行告誡談話制度；對連續2年考核不稱職的職工實行降職或免職；嚴格執行職工辭職、辭退的有關規定。真正建立起能者上、平者讓、庸者下的任用和選拔制度，努力實現人盡其才，才盡其用。三是要呼吁推行年階退職制。可效仿軍隊中實行的隊伍更新制度，按照不同職級劃分不同的退職年限，一個人如果到了本職級的退職年限而未晉升到上一級，便必須離職或調整崗位。職級越低，退職年限越低，這樣就保證了職工隊伍的年齡結構始終處于優化狀態，也在控制了職工隊伍規模的同時，暢通了低級別或年輕職工的晉升渠道，實現了職工的能進能出。

（五）建立與完善行之有效的激勵約束機制。一是要呼吁國家盡快建立與職工工資制度改革相配套的福利待遇政策，普遍提高職工福利待遇，使每一個職工都能珍惜自己的工作崗位，同時加大職務犯罪的懲罰力度，達到“高薪養廉”的效果。二是要加大年終考核的使用力度。創新獎勵辦法，堅持精神獎勵與物質獎勵相結合，通過兌現獎金、送健康、送文化(帶薪培訓)、組織療養等形式對考核優秀者進行獎勵；同時將年終考核結果與待遇掛鉤，考核優秀的可優先推薦為優秀黨員、先進工作者或勞動模范，得到上述稱號的可在一年內上浮一級工資，考核稱職的按規定晉升工資，基本稱職的不晉升，不稱職的在一年內下浮一級工資，連續兩年不稱職的所下浮一級工資固定。

第三篇：室內空氣污染現狀分析與對策思考

隨著生活水平的提高和生活方式的改變，人們在室內生活的時間越來越長，室內空氣質量的優劣直接影響到人們的工作和生活。低劣的空氣質量會使人注意力分散，工作效率下降，嚴重時還會使人產生頭痛、惡心、疲勞、皮膚紅腫等癥狀，統稱為“病態建筑綜合癥?！比藗兗鼻信瓮纳迫找鎼毫拥木邮摇⑥k公環境，提高生存質量。

一、室內空氣污染情況分析

人們一直認為空氣污染嚴重的是室外。而事實上，辦公室、居室、飯店、影劇院、歌舞廳等建筑物的室內環境對人們健康的影響遠比室外要大得多。人的一生約有８０％的時間是在室內度過的，因此，室內環境質量的好壞直接影響到人體健康。從現實情況看，室內空氣質量遠劣于室外大氣環境。

環保工作者提醒人們：室內空氣污染程度常常比室外空氣污染嚴重２～３倍，在某些情況下，甚至可達１００多倍。在室內可檢測出約３００多種污染物，６８％的人體疾病都與室內空氣污染有關。

造成室內空氣的污染主要以下５個方面：一是人體呼吸、煙氣；二是裝修材料、日常用品；三是微生物、病毒、細菌；四是廚房油煙；五是空調綜合癥。這些污染物隨著呼吸進入人體內部，長期積累，嚴重危害著人們的身體健康。

１．人體呼吸、煙氣

研究結果表明，人體在新陳代謝過程中，會產生約５００多種化學物質，經呼吸道排出的有１４９種，人體呼吸散發出的病原菌及多種氣味，其中混有多種有毒成分，決不可忽視。人體通過皮膚汗腺排出的體內廢物多達１７１種，例如尿素、氨等。此外，人體皮膚脫落的細胞，大約占空氣塵埃的９０％。若濃度過高，將形成室內生物污染，影響人體健康，甚至誘發多種疾病。

吸煙是室內空氣污染的主要來源之一。煙霧成分復雜，有固相和氣相之分。經國際癌癥研究所專家小組鑒定，并通過動物致癌實驗證明，煙草煙氣中的“致癌物”多達４０多種。吸煙可明顯增加心血管疾病的發病機率，是人類健康的“頭號殺手”。

２．裝修材料、日常用品

室內裝修使用各種涂料、油漆、墻布、膠粘劑、人造板材、大理石地板以及新購買的家具等，都會散發出酚、甲醛、石棉粉塵、放射性物質等，它們可導致人們頭疼、失眠、皮炎和過敏等反應，使人體免疫功能下降，因而國際癌癥研究所將其列為可疑致癌物質。

３．微生物、病毒、細菌

微生物及微塵多存在于溫暖潮濕及不干凈的環境中，隨灰塵顆粒一起在空氣中飄散，成為過敏源及疾病傳播的途徑。特別是塵螨，是人體支氣管哮喘病的一種過敏源。塵螨喜歡棲息在房間的灰塵中，春秋兩季是塵螨生長、繁殖最旺盛時期。

４．廚房油煙

過去，廚房油煙對室內空氣的污染很少被人們重視。據研究表明，城市女性中肺癌患者增多，經醫院診斷大部分患者為腺癌，它是一種與吸煙極少有聯系的肺癌病例。進一步的調研發現，致癌途徑與廚房油煙導致突變性和高溫食用油氧化分解的致變物有關。廚房內的另一主要污染源為燃料的燃燒。在通風差的情況下，燃具產生的一氧化碳和氮氧化物的濃度遠遠超過空氣質量標準規定的極限值，這樣的濃度必然會造成對人體的危害。

５．空調綜合癥

長期在空調環境中工作的人，往往會感到煩悶、乏力、嗜睡、肌肉痛，感冒的發生機率也較高，工作效率和健康明顯下降，這些癥狀統稱為“空調綜合癥”。造成這些不良反應的主要原因是在密閉的空間內停留過久，ＣＯ２、ＣＯ、可吸入顆粒物、揮發性有機化合物以及一些致病微生物等的逐漸聚集而使污染加重。上述種種原因造成室內空氣質量不佳，引起人們出現很多疾病，繼而影響了工作效率。

二、改善室內空氣污染的對策

室內空氣質量好壞直接影響到人們的生理健康、心理健康和舒適感。為了提高室內空氣質量，改善居住、辦公條件，增進身心健康，必須對室內空氣污染進行整治。

１．使用最新空氣凈化技術

對于室內顆粒狀污染物，凈化方法主要有靜電除塵、擴散除塵、篩分除塵等。凈化裝置主要有機械式除塵器、過濾式除塵器、荷電式除塵器、濕式除塵器等。從經濟的角度考慮首選過濾式除塵器；從高效潔凈的角度考慮首選荷電式除塵器。

對于室內細菌、病毒的污染，凈化方法是低溫等離子體凈化技術。配套裝置是低溫等離子體凈化裝置。

對于室內異味、臭氣的清除，凈化方法是選用０．２～５．６微米的玻璃纖維絲編織成的多功能高效微粒濾芯，這種濾芯濾除顆粒物的效率相當高。

對室內空氣中的污染物，如苯系物、鹵代烷烴、醛、酸、酮等的降解，采用光催化降解法非常有效。例如利用太陽光、鹵鎢燈、汞燈等作為紫外光源，使用銳態礦型納米ＴｉＯ２作為催化劑。

２．合理布局及分配室內外的污染源

為了減少室外大氣污染對室內空氣質量的影響，對城區內各污染源進行合理布局是很有必要的。居民生活區等人口密集的地方應安置在遠離污染源的地區，同時應將污染源安置在遠離居民區的下風口方向，避免居民住宅與工廠混雜的問題。衛生和環保部門應加強對居民生活區和人口密集的地方進行跟蹤檢測和評價，以提供室內空氣質量對人體健康的影響程度。

３．加強室內通風換氣的次數

對于甲醛、室內放射性氡物質等，應加強通風換氣次數，尤其是對甲醛的污染治理，其方法有三種：一是使用活性炭或某些綠色植物；二是通風透氣；三是使用化學藥劑。室內放射性氡的濃度，在通風時其濃度會下降；而一旦不通風，濃度又繼續回升，它不會因通風次數頻繁而降低氡子體的濃度，惟一的方法是去除放射源。

對室內空氣質量的要求不僅僅局限于家居，而是所有的室內場所都存在，如賓館、酒店的房間、餐廳、娛樂場所和商場、影劇院、展覽館等，還有政府部門的辦公室、會客室、學校以及其他辦公場所。除重視科研與監測、加強隊伍建設、制定行業標準、加強立法與宣傳外，同時還要加大經費的投入，采用高新技術，研制新的高效率室內污染凈化裝置，消除室內空氣污染，保障人們身體健康，這是十分近切而必要的。

隨著“以人為本”觀念的逐步深入，人們對生存空間的質量越來越關注，對室內環境污染治理也日益重視。我們相信不久的將來，室內環境污染治理的狀況一定會有一個較大的改觀。

第四篇：村級集體經濟發展現狀及其對策初探

村級集體經濟發展現狀及其對策初探

村級集體經濟是農村經濟的重要組成部分，它是在我國農村集體化運動中誕生的，伴隨農村改革開放和經濟社會發展經歷了一個逐步演變、不斷探索和曲折發展的過程，為鞏固我國社會主義制度，發展農村生產力起到了至關重要的作用。

新形勢下如何發展壯大農村集體經濟，增加村級集體積累是當前解決“三農”問題，發展農村事業的一項重要內容。筆者還在孩提時代就經常聽父母親經常性說：“唉，今年又欠了集體…錢，得想辦法還呀…”，農村集體經濟在筆者腦海了打下深深的烙印，畢業分配時筆者毅然決然地選擇了農村工作崗位。在基層近20年的工作中發現，隨著農戶家庭經濟和個體經濟的飛速發展，發展壯大村級集體經濟逐漸被大部分農民淡忘。當前較大比例村集體經濟發展緩慢、無錢辦事的問題比較突出，在一定程度上弱化了村級組織的組織功能，該辦的事辦不了，所承擔的公共職能無法履行，一些農業基礎設施建設等投入不足，基礎設施建成后期管護措施、資金嚴重缺失，影響了村級基礎設施的有效使用，制約了農村經濟的快速發展，區、鄉、村之間造成了不必要的誤會，尤其在一定程度上拉大了村級組織與農民群眾的距離，影響到農村和諧、社會建設。筆者認為，面對新形勢，發展壯大村級集體經濟是現實所迫，發展所需，既勢在必行，又大有可為，妥善解決好眼前村級集體經濟薄弱問題刻不容緩。

一、村級集體經濟發展的基本現狀：

改革開放30多年來，特別是近幾年湖北省乃至全國各地村級集體經濟發展呈現出可喜變化，主要表現在三個方面：村級集體經濟實力不斷增強、村級集體經濟總量快速提升、村級集體經濟的貢獻日益明顯。村級集體經濟實力的增強對于化解村級債務、興辦公益事業、促進農民增收起到了推動作用。據有關部門統計，湖北省2009年多渠道化解村級債務近15億元，占鎖定債務的8.85%。這里面除國家政策支持化債外，村級集體經濟發展做出了巨大貢獻。

據湖北省宜昌市夷陵區農經局統計，2009年全區182個村中，當年無村級集體經濟收入村56個，占30.77%，當年村級集體經濟收入5萬元以下的村51個，占28.02%，當年村級集體經濟收入5-10萬元的村16個，占8.8%，當年村級集體經濟收入10-50萬元的村44個，占24.18%，當年村級集體經濟收入50-100萬元的村14個，占7.69%，當年村級集體經濟收入50-100萬元的村1個，0.54%。從相關部門、鄉鎮獲悉，村級集體經濟收入5萬元以上的村，主要分布在小溪塔、樟村坪、樂天溪、龍泉、鴉鵲嶺等鄉鎮，農民人均純收入在全區平均數以上，這類村組織健全，能為村民解決生產、生活中的實際問題，執政能力強，村支部凝集力、戰斗力強，發展空間大，贏得村民的衷心擁護；村級集體經濟收入1-5萬元的村，農民人均純收入處于中等水平，主要分布在小溪塔、龍泉、鄧村、太平溪、樂天溪、三斗坪等鄉鎮柑橘、茶葉、桑蠶多經主導產業、商貿物流業發展較好的村，這類村干部穩定性差，班子履職難，百姓要求多，社會矛盾多，維穩壓力大，發展空間不足；無集體經濟收入的“空殼村”，農民人均純收入在全區平均數以下，主要分布在黃花、分鄉、鄧村、下堡坪、三斗坪以及霧渡河、樟村坪鎮部分地方，這類村級組織有“軟、散、癱”的情況，集體經濟力量十分單薄，經濟的發展空間很小，嚴重影響到村級基層組織的正常運轉和黨在農村的各項政策的貫徹落實，村級組織凝集力、號召力嚴重缺失，農民傾巢外出打工，老、少留守人員劇增，農村事業發展止步不前。

二、村級集體經濟發展的認識偏差

近年來，湖北省宜昌市夷陵區村級集體經濟得到了較快發展，呈現出實力逐步增強、資產不斷提升、貢獻日益明顯的可喜變化。但村級集體經濟底子薄，村均積累、村均收入不平衡的問題仍較突出，集體經濟“空殼村”仍占一定比例，負債在不同村仍然存在。1

我們應清醒地看到，當前發展村級集體經濟還存在許多困難和問題，特別是在思想認識上還有一些偏差。有的認為，村級集體經濟是計劃經濟的產物，在國有企業、鄉鎮集體企業紛紛改制的大背景下，村級集體經濟同樣應讓位于民營經濟，發展村級集體經濟不符合市場經濟發展的時代潮流，勢必會不斷衰退直至消滅；有的認為，隨著國家持續加大對“三農”的投入，公共財政將全面覆蓋農村，發展農村公共事業也好，新農村建設也好不再需要村級集體經濟的投入；有的認為，村級集體經濟在農村經濟乃至整個經濟體系中比重很小，無礙大局，不必提倡發展村級集體經濟；有的認為，在市場經濟條件下發展村級集體經濟面臨資源、市場、人才、資金、環保等多重約束。尤其是在農村土地二輪延包和集體林權制度改革后，集體土地和山林已全部確權到戶，沒有預留發展村級集體經濟的資源和空間，現在想發展也發展不起來；還有的認為，移民村前些年發展村級集體經濟“辦工廠、上項目、找貸款”，結果大多數村辦企業辦跨了，給村集體背上了沉重的債務，人為地制造不必要的遺留和問題，埋下了較大的社會隱患，現在再搞無疑會重韜覆轍，等等。我們也切身感受到，鄉鎮黨委基本上把精力集中到抓農戶個體經濟的發展和農民收入的增加，扶貧工作也著重在扶持農戶的發展和基礎設施建設上，對于村集體經濟的發展則缺乏有效扶持，而且隨著鄉鎮機構改革的不斷深化，鄉鎮財政、經管合為一家，工作職責各有側重，農經人員應履行職能部分或沒有到位，對村集體經濟的“雙代管”、村財會人員考核監管流于形式，錯誤地認為村級沒有多少資金，只要分好村級資金蛋糕，無扯皮上訪就成，這樣一來，村級發展意識、積累意識會逐漸喪失。

三、村級集體經濟發展緩慢的成因分析

就夷陵區而言，村級集體經濟在近十年來之所以發展緩慢，究其原因，不僅有宏觀、客觀的原因，也有微觀、主觀方面的因素。

一是應對宏觀環境變化的能力不強。90年代后期以來，我區全面推行了鎮村企業產權制度改革，鎮村企業基本上都進行了改制。改制后，使得曾作為村集體收入主體的經營性收入嚴重萎縮。同時，自農村稅費改革以來，在減輕農民負擔的同時，也使村集體收入大幅度減少，政策性收入僅剩各級財政轉移支付、經營性收入、發包及上交收入、投資收益、補助收入、其它收入等，村級組織在短期內未能適應宏觀環境的變化，拿出積極、主動的應對措施，在一定程度上對我區村級集體經濟發展造成了較大的沖擊。

二是發展村級集體經濟的思路不寬。在一些經濟薄弱村還存在“等、靠、要”的心理，特別是地理位置偏僻、自然資源匱乏，既無資源可供開發利用，又無人才、資金等優勢的基礎條件較差的村，對自身優勢認識不足，畏難情緒大，自身挖掘不夠，不懂得如何更為有效地適應市場經濟發展，尋找新的發展對策，自我發展的辦法不多、思路不寬。

三是上級扶持力度不夠。上級機關部門在幫扶過程中往往注重農戶個體，而忽視了村集體。不少幫扶部門只是在年初“千名干部萬戶行”活動期間、逢年過節對村上老黨員、貧困群眾搞搞慰問，送點物資，送點錢；有的雖然注重了農村基礎設施建設，但對壯大村組織建設的物質基礎認識不足，只重視“輸血”而忽略了村集體“造血”功能的建立完善。就夷陵區三斗坪鎮的秋千坪村來說，從2003年開始，區政協、區財政局就相繼對其實施對口扶持，7年來，共為該村投入各類資金近400余萬元，雖然該村基礎設施有了很大改善，群眾生活水平有了明顯提高，但村集體經濟仍是一片空白。

四是各項公益事業使得村級經濟不堪重負。村級組織是各項政策和工作的最終落實者，對于沒有“造血”功能的經濟薄弱村來說，各項公益事業建設也使得村級集體經濟受到不同程度的削弱，道路硬化工程省里雖有一定數量的補助資金，仍有相當大的資金缺口，建成后為確保延長其有效使用年限，村不得已只有花錢雇人維護、保養，這樣一來，三斗坪鎮秋千坪村又不得不承擔起近60萬元的經濟包袱。

五、村干部發展集體經濟的信心、能力嚴重不足。從夷陵區三斗坪鎮19個村現任村干

部情況來看，普遍文化程度不高、年齡偏大，一定程度上延緩了村級集體經濟發展步伐。三斗坪鎮中堡、高家沖、東岳廟、石板、秋千坪、園藝等移民村，在三峽大移民期間，挪用、擠占移民資金興辦企業，因市場行情變化、經營管理不善等原因，紛紛倒閉，給村帶來了災難性打擊，造成原有集體資產嚴重流失，積累銳減，乃至淪為“空殼村”。現在，提起發展壯大村級集體經濟，這類村村干部、群眾頭皮發麻，談虎色變。筆者看到，有的村干部對發展壯大集體經濟心不在焉，怕失敗、怕擔風險，沒有長遠的發展規劃；有的村黨組織書記、村委會主任家庭經濟沒有發展起來，還很窮，沒有精力顧及集體經濟發展，加之由于用人機制不健全和勞務輸出產業進一步發展等原因，造成集體經濟發展人才儲備不足，尤其是懂市場、會經營、素質高的管理型人才奇缺，農村“能人”留不住，大部分外出務工，這些已成為農村經濟發展的障礙。

四、村級集體經濟發展壯大的對策初探

筆者認為，我們一定要站在全面貫徹落實黨在農村的基本政策、夯實農業農村發展的物質基礎、鞏固農村基層政權、推進農村改革發展的高度，扎實貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，認真踐行科學發展觀，充分認識新形勢下發展壯大村級集體經濟的重大意義，切實增強責任感、緊迫感，搶抓機遇、堅定信心、強化措施、深化改革，把發展壯大村級集體經濟作為一項基礎性、長期性工作抓緊抓實。

（一）、積極探索，拓展發展壯大村級集體經濟的有效途徑

1、拓寬思路，挖掘增收潛力

（1）搶抓項目機遇。鼓勵村集體結合退耕還林、扶貧搬遷與開發、庫區后期扶持等相關政策，爭取土地整理、水土保持、低丘崗地改造、低產田改造、生態公益林補償等農業綜合開發項目，發展優勢突出和特色鮮明的主導產業。以項目建設代替傳統的資金扶持，變“輸血”幫扶為“造血”幫扶，集中力量促使村級集體經濟健康持續發展。

（2）利用特色資源。鼓勵村集體依托柑桔、茶葉、桑蠶、生豬等農業資源優勢，采取入股、租賃等形式，帶動農戶或聯動企業建設特色產業基地，發展現代農業。鼓勵村集體依托山水、名勝古跡等旅游資源優勢，發展“農家樂”休閑旅游業和生態觀光農業，實現旅游業與農業、文化有效對接。鼓勵村集體依托礦山資源，發展礦石產業深加工，延伸其產業鏈，拓寬村級集體經濟收入來源。

（3）發揮區位優勢。鼓勵城中村、城郊村、園中村用足用好留用地政策，發揮征地補償費資金優勢，依托城鎮及園區興辦標準廠房、倉儲、市場、民工公寓等二、三產業載體，筑巢引鳳，吸引外來投資，開展物業租賃經營，發展現代服務業。鼓勵公路沿線村借助交通優勢，充分利用已形成的特色產業帶，開發專業市場，由村集體統一經營或租賃經營，增加村級集體收入。鼓勵集鎮所在地和商貿發達的村，采取有效措施，利用村級組織活動陣地，增加集體積累。

（4）推動服務創收。鼓勵村集體領辦農民專業合作社，在為農戶提供生資供應、技術指導、產品銷售、商標使用、信息提供等服務中獲取收益。鼓勵村集體以土地經營權、資產、資金、知識產權參股由能人組建的農民專業合作社，從合作社的分配中獲取收益。鼓勵村集體組建勞務輸出、保潔服務等中介服務機構，獲取服務性收入。鼓勵村集體依托省、市、區農產品加工龍頭企業，創建“公司+合作社+農戶”的運行模式，在為企業、農戶提供服務中獲取收益。

（5）發展鄉脈經濟。鼓勵村集體加強與本村、本鎮外出工作的國家、企事業單位工作人員、外出務工經商人員和華人華僑的密切聯系，共同謀劃村級集體經濟發展藍圖、破解發展難題。鼓勵外出務工農民回鄉創業，引導農村外出經商能人帶資金、帶項目、帶經驗回村創辦、領辦集體經濟實體，增加集體經濟收入。

（6）引導異地開發。鼓勵資源貧乏、交通不便的村，采取資金入股、異地投資等形式，與其它村或單位合股合作，按股分紅，增加集體收入。鼓勵無資源、缺資金、區位優勢不明顯的村“走出去”，爭取結對幫扶單位、強企的援助資金，在集鎮、城區繁華地段建設商業門面或購置其他經營性資產，通過租賃、合股、經營獲取穩定收入。

2、盤活要素，培植發展后勁

（1）整活存量資產。對于閑置的辦公樓、廠房、設備等集體資產，要積極整合，以公開招標形式實行買斷、租賃經營，或以投資入股形式參與企業經營，提高閑置存量資產的利用率。

（2）增加存款收益。對于村集體閑置貨幣資金數額較大的村，在政策許可范圍內，與開戶銀行通過協議存款形式，適當上浮集體貨幣資產利率。也可采取適度購買國債等有價證券，或與經營穩定、信譽度高的資信企業融資獲息等方式，多措并舉增加資金收益。

（3）開發“四荒”資源。對于村集體統管或農戶承包的荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源，可鼓勵經營管理能手、種養大戶進行規模經營，或采取反租承包、合股經營的形式進行開發。也可由村集體統一牽頭，招商引資或聯合農戶參股開發，創辦農業基地，增加集體經濟收入。

（4）提高經營性資產效益。不斷完善資產有償使用制度，確保村集體資產合理流動和優化組合。對村集體統一經營或臨時發包的集貿市場、采石場、沙場、經濟林、水面等經營性資產，未承包的，可依托鄉鎮農村集體資產產權交易平臺，通過公開招投標實行多種方式經營，不提倡采取買斷經營權和長期承包不變的簡單做法；已承包的，要嚴格履行合同，及時結賬兌現。

3、改革創新，增強發展活力

（1）推進村級集體經濟組織創新。要按照村民組織公共管理和社會服務職能與集體經濟組織經營職能相分離、村企分開的原則，以推進社區股份合作、土地股份合作、農民專業合作為重點，創新集體經濟組織。努力把發展農村專業技術協會、農民專業合作社、專業服務公司與發展壯大村級集體經濟結合起來，實現集體收益。

（2）推進農村集體產權制度創新。建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的農村集體經濟組織產權制度，將城中村、城郊村、園中村實行共同共有產權制度的傳統集體經濟組織，改造成為實行按份共有產權制度的新型集體經濟組織，使其成為自主經營、獨立核算、自負盈虧的市場競爭主體，實現“資產變股權、農民變股東”，切實維護農民利益，促進集體經濟發展，實現保值增值。

（3）推進農村集體“三資”管理創新。切實加強對村級集體資產、資源、資金的清理、登記和管理，逐村建立“三資”臺帳。依托鄉鎮農村集體三資代理服務中心，健全村級集體“三資”管理制度，加強對村級集體“三資”的服務和動態監管，堅決制止和查處平調集體資產行為。集體資源發包出租，必須實行市場化運作，采取公開招標的方式，實現收益最大化。

（二）、落實政策，加大發展壯大村級集體經濟的扶持力度

1、強化項目支撐。國土、農業、財政、發改、交通、林業、水利等區直部門要將涉農資金和項目向村級集體經濟傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經濟發展的扶持獎勵資金。農業銀行、農村合作銀行等金融機構要延伸農村服務鏈條，創新金融產品和服務方式，加大對村級集體經濟組織信貸支持力度。

2、落實政策扶持。認真落實湖北省委關于村集體新辦企業三年內的所得稅區、鄉留成部分的全部及村集體企業新增稅金區、鄉留成部分的50%，獎勵給村集體等一系列稅收減免返還政策，并在此基礎上盡可能為村集體企業提供更多稅收優惠。對在發展壯大村級集體經濟工作中，企業通過公益性社會團體或者區級以上人民政府及其部門對結對村社會事業的捐贈可按稅法規定在稅前扣除。對已作出重大貢獻的單位和個人，區委、區政府采取不同形式給予獎勵。

3、鼓勵結對幫扶。加大部門幫扶力度。各市、（縣）區直部門要結合“千名干部萬戶行”、“創先爭優”活動，從班子建設、發展規劃、人才培養、資金支持等方面，對聯系村發展集體經濟進行結對幫扶，指導、扶持其盤活集體資產。深入推進村企共建。鼓勵村企自愿結對、實現雙贏，企業可與結對村合作開發，興建農業產業化基地、農產品深加工基地和其它配套設施。

4、支持存量盤活。對因招商引資、國家重點工程建設征用土地、山林，村集體留用部分的補償費、協調費優先用于發展壯大村級集體經濟。對村集體建設用地，依法辦理集體建設用地土地使用權證，允許其依法按規劃使用土地開展生產和經營，促使集體土地資產獲取更大收益。村集體通過土地整理、復墾、開發新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設用地復墾節約的土地調劑為建設用地和獲得的建設用地計劃指標，優先用于該村集體經濟發展項目建設。征用城鎮規劃范圍內集體土地，按一定比例將批準的建設用地留村集體按城鎮規劃依法發展非農生產和經營。

5、落實資金保障。三年內，湖北省宜昌市夷陵區財政每年拿出100萬元設立村級集體經濟發展獎勵扶持基金。對當年新發展達到5萬元以上穩定集體經濟收入的村，給予扶持3-5萬元，具體由村、鎮申報，區發展壯大農村集體經濟領導小組辦公室、財政局、農經局等部門考核復查，一次兌現到村、到項目。各鄉鎮也量力而行，落實扶持發展壯大集體經濟的專項資金，扶持集體經濟穩步發展。

（三）、規范管理，完善保障村級集體經濟快速發展的新機制。

1、不斷強化村級民主管理。按照“五議五公開”（村民建議、村黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議、提議事項公開、審議程序公開、決議結果公開、實施方案公開、辦理結果公開）的要求建立健全民主決策機制。按照公平、公正、公開的原則選擇經營方式，簽訂經濟合同。村集體以“三資”入股的，必須把好折股量化關、制定章程關、收益分配方案關、集體“三資”監管關。集體統一經營的項目，必須明確經營者的經濟責任，推行資產抵押和經濟擔保制度，依法簽訂經濟合同，并嚴格兌現合同，確保集體收益權。

2、逐步規范村級財務管理。落實村企分開的財務管理體制，建立完善現代企業制度。村級獨立興辦或參股的經濟實體必須獨立建賬、獨立核算，防止新增村級債務。村級領辦的專業合作社要嚴格按照農業部頒發的《農民專業合作社財務管理制度規定》建賬建制。對村集體經濟組織下屬經濟實體的財務推行“會計委派”制度，堅持持證上崗。完善村級資金財務“雙代管”制度，規范“雙代管”操作程序，嚴格控制非生產性支出。堅持村級村務財務公開制度，及時、準確、真實地公開相關信息。

3、積極穩妥化解村級債務。全面清理村級債權、債務和擔保，對不良債務要通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉沖債、減息止債等多種途徑進行有效化解。對村過去在辦企業中與金融機構發生的債務，要按《商業銀行法》、《擔保法》、《破產法》及有關法律法規，積極向有關機構申請辦理豁免，金融機構要按有關政策規定，依法給予豁免。對墊付的農業稅和特產稅尾欠要嚴格按稅法規定清繳，增加集體收入，維護稅法的嚴肅性。對村提留和鄉鎮統籌尾欠根據數額大小和農民承受能力，制定還款計劃，采取說服教育和法律的手段進行依法清收，達到壯大集體經濟的目的。對村級債務達到一定規模的村，要實行動態監測，落實化解村級債務的目標責任制。村級各類組織不得擅自出借資金，不得為外單位和個人提供經濟擔保，嚴禁發生新的不良債務。

（四）、加強領導，確保發展壯大村級集體經濟工作取得實效

1、加強組織領導。湖北省宜昌市夷陵區發展壯大村級集體經濟工作由夷陵區委統一指導、鄉鎮（街辦、開發區、發展大道新區）統一組織、村集體具體實施。區委、區政府成立全區發展壯大村級集體經濟工作領導小組，下設辦公室，負責強化領導及工作協調、督辦落

實、信息綜合、推進整項工作扎實開展。各鄉、村相應成立發展壯大村級集體經濟工作領導小組和工作專班，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

2、加強部門配合。各單位、各部門要站在全局的高度，充分認識發展壯大村級集體經濟的重要性，提供一切有利于村級經濟發展的便利條件。農村工作綜合部門要切實履行管理和督導職責。各鄉鎮（街道、開發區、發展新區）要深入基層調查研究，逐村建立資源庫、項目庫、信息庫，制訂集體經濟發展規劃，因地制宜提出發展模式和思路，及時研究、解決具體問題，推進集體經濟發展。相關職能部門要緊密協作，尋求村級集體經濟發展突破口，協助解決土地、規劃、資金等問題，為發展壯大村級集體經濟工作提供有益指導和有效服務。宣傳部門和新聞媒體要充分發揮輿論宣傳的導向作用，大力宣傳先進典型，營造發展壯大村級集體經濟工作的濃厚氛圍。

3、強化基層基礎。按照“五個基本”、“七個體系”建設要求，切實夯實農村基層基礎，著力發揮村黨支部的領導核心作用、黨員干部的骨干作用和廣大農民的主體作用。建立從區、鄉（鎮）兩級選派優秀黨員干部到村任職和“一村一名大學生”的長效機制。加強村干部選拔培養工作，配強村黨組織書記，建立健全村級組織的工作制度和議事規則。加大村干部思想政治素質、政策法規知識和經營管理技能等方面培訓力度，不斷提高村干部發展壯大村級集體經濟的能力。

4、強化激勵考核。湖北省宜昌市夷陵區把發展壯大村級集體經濟工作納入鄉鎮（街辦、開發區、發展大道新區）、村干部考核目標，實行“一票否決”。當年村級集體經濟發展不能按時結帳兌現的，鄉鎮（街辦、開發區、發展大道新區）、村黨組織主要負責人考核不得評優，村黨組織不得推薦表彰為先進基層黨組織。在全區范圍內開展“雙十強”（經濟總量“十強”村、發展增量“十強”村）評選表彰活動。按照年初申報、跟蹤督辦、年終考評、集中公示等程序，評選出全區村級集體經濟總量“十強”村和發展增量“十強”村，并從區發展獎勵扶持基金中給予資金獎勵。對行動不力、效果不佳的村及相關責任人予以通報批評。當年村級集體經濟收入達到5萬元以上的村，可從其新增的集體經濟經常性收入中拿出一定比例資金，用于村干部交通補貼費、獎勵資金的落實，具體考核兌現辦法由鄉鎮酌情制定?？傊笔∫瞬幸牧陞^委、區政府力爭通過三年努力，全區村級集體經濟年收入過5萬元的村達到95%以上，集體經濟“空殼村”基本消除，村級集體經濟實力得到明顯壯大，整體水平取得明顯提高，發展后勁日益增強，體制機制逐步完善，不斷滿足農村基層建設、服務與管理的支出需要。

第五篇：平遙古城保護現狀分析與對策思考

平遙古城保護現狀分析與對策思考

在經濟全球化和國際文化交流日益頻繁的今天，保護世界遺產已成為全球性的運動和潮流。平遙古城自 1997 年 12 月登錄《世界文化遺產名錄》之后，由此獲得了一張通向世界的“國際名片”，從而成為全人類共同擁有的寶貴財富。正是由于世界文化遺產品牌，使平遙古城在國內外的知名度迅速提高，帶來了縣域經濟與社會各個方面的巨大變化。面對當前世界遺產保護的新形勢與新挑戰，我們應當按照科學發展觀的要求，用全新的理念和世界的眼光對平遙古城保護工作進行重新審視與定位，不斷探索符合平遙實際的世界遺產保護的新路子，竭力把祖先留給我們的珍貴財富保護得更好，并傳之于后世。

平遙古城保護與管理的現狀分析

平遙古城是一個完整的建筑群體和特殊的社會群體，它的保護與管理遠遠超過了遺產本身，情況復雜，點多面廣，頭緒繁多，欠賬較大。盡管平遙全縣上下做了大量卓有成效的工作，但遺產保護仍然面臨諸多的矛盾與壓力。

一是基礎設施改造的巨大壓力。主要是中小街巷的硬化改造，古城內大街小巷達 200 多條，完成改造的僅 80 余條，受資金制約，尚有 110 余條未進行改造，上下供排水系統、綠化、亮化設施不配套，對古城環境的改善和市民生活質量的提高形成較大影響。由于歷史原因，古城四周多為居民建筑所包圍，而且多數在古城保護控制范圍之內，特別是南城墻外居民和單位達到 1200 余戶，建筑面積近110 萬平方米，拆遷改造所需資金達億元以上，加上內馬道的貫通和環城路、護城河的整治等古城周邊環境綜合整治任務尤為復雜艱巨。

二是人口分流搬遷的巨大壓力。古城 2.25平方公里的區域內目前居住人口近4 萬余人，人口密度比北京、上海還要大，遠遠超出了古城的承載力，對古城保護形成種種制約。盡管近年來我們對城內機關、單位、學校、醫院等進行了搬遷，但古城內尚有棉織廠、柴油機廠、二針、平遙監獄等單位由于資金困難和方方面面的原因一直邁不出實質性步伐，與古城整體風貌極不協調，同時也給古城管理與環境治理帶來一定難度。

三是古城消防安全的巨大壓力。古城內多數中小街巷電桿林立，供水管網不配套，居民用電線、路老化，城內建筑多為木結構，火災隱患比較突出。城內尚無一處專職消防站，街道布設消火栓僅 27 處，遠遠不能滿足消防需求，加上城外消防隊離城較遠，消防裝備比較落后，一旦發生火災，無法按規定時間到達，造成火燒連營，后果不堪設想。古城內民居和文物古跡多為數百年以上建筑，均不同程度地存在安全隱患和自然倒塌的危險。城外多數市縣級文保單位防火、防盜設施不配套，文物安全保護存在較大隱患，平遙南城墻突然坍塌事件再一次給我們敲響了警鐘，力口強古城消防安全建設已成為古城保護迫在眉睫的頭等大事。

平遙古城長遠保護的對策思考

作為世界文化遺產，保護平遙古城是全人類的共同責任，更是平遙人民義不容辭的神圣使命。我們必須站在實踐“三個代表”重要思想的高度，站在落實科學發展觀的高度，站在對人類、對歷史高度負責的高度，嚴格遵循有效保護、統一管理、科學規劃、永續利用的方針，責無旁貸地把遺產保護的各項措施扎扎實實地落到實處。

1、要理順體制，建立一種科學完善的保護體系。組建成立由政府主要領導任主任，分管領導任，副主任，文物、城建、房管、交警等部門為成員單位的世界文化遺產平遙古城保護管理委員會，下設辦公室，作為世界遺產保護管理的專門機構，主要負責世界遺產的發掘、監測、協調、科研、教育、宣傳與傳承等工作。建立遺產保護聯席會議制度，管委會要定期召開會議，對古城保護的重大問題進行研究討論和解決。建立專家咨詢制度，聘請國內外專家學者組成遺產保護顧問團，定期對遺產保護進行論證、研討和監督咨詢；積極協調有關部門制定完善平遙古城保護詳細規劃、旅游產業發展規劃和古城消防安全建設規劃，并盡快付諸實施；根據古城保護形勢的變化，積極爭取省人大重新修改平遙古城保護條例，對古城保護的管理體制、實施主體、部門職責及處罰措施等進行具體明確，確保世界遺產保護的法治化；科學化和規范化。

2、要加大投入，全方位加快古城保護進程。按照取之于世界遺產、用之于世界遺產的原則，設立古城保護專項基金，通過政府投入、社會捐助、國際援助、銀，行貸款等多種形式，籌集保護資金，加快推進古城全面保護。用 1 — 2 年時間全面完成古城內中小街巷硬化改造，三電線路全部地埋，上下水管網全部配套；對古城內民居建筑、文物古跡等進行全面調查摸、底和分類掛牌，建立電子信息檔案，根據政府投入與居民出資相結合的辦法，制定維修計劃，區別輕重緩急，分、分步驟地付諸實施；加大古城周邊環境整治力度，完成內馬道和護城河、環城路的整治，用 3 — 5 年時間逐步，對古城周圍絕對保護區內建筑進行拆遷改造，并辟為綠地廣場；加快城內企業搬遷和人口分流步伐、，加速新城區房地產開發建設，力爭兩年內完成城內單位企業搬遷，使古城人口降低到兩萬人之內；要正確處理長遠利益與當前利益、開發利用與遺產保護的關系，走出一條保護——開發——發展——保護的良性循環之路。

3、要綜合施措，有效解決古城消防安全問題。認真汲取城墻坍塌的深刻教訓，舉一反三，引以為戒，切實把古城消防安全擺上突出重要的位置。積極爭取上級支持，大力傾斜政府投入，組建成立古城消防中隊，配備消防設施與專職隊伍，全面負責古城消防工作；用兩年時間對古城內中小街巷供水管網進行改造，配備足夠數量的消防栓；按照政府統一組織，居民個人出資的辦法，結合城市供電管網改造，對居民個人用電線路進行更新規范；對古城內外文物古跡按規定要求全部配備各種防火設施，配設專職安全保衛人員；建立文物保護預警系統，提高遺產保護的科技含量，全方位構筑古城保護的安全屏障，確保平遙古城的絕對安全。

4、要注重發掘，竭力傳承與弘揚古城文化。加強古城文化的發掘和傳承是遺產保護的一個重要方面。依托現。有文化研究機構，更深層次地對古城文化進行專門研究整理，創作不同體裁的文學作品，制作出版不同類型的文化書籍與宣傳光盤，建設古城文化藝術活動基地，打造文化產業布展內容，統一規范導游隊伍講解詞，用最直接的言語溝通把古城文化內涵傳播給中外游客，聘請國內外文化名人策劃富有地方特色的民俗文化活動項目，提高游客的參與度；加快平遙牛肉、推光漆器、長山藥、剪紙、布鞋等地方特產的深度開發步伐，形成集加工、制作：、銷售、展覽二條龍服務體系；以古城為題材，以平遙國際攝影大展為龍頭，組織舉辦各種國際文化交流活動，為攝影家、新聞記者、藝術家、文學家創建第二工作室，借他山之石全方位彰顯古城文化的獨特魅力。

5、要加強教育，不斷提高市民整體素質。積極組織各類不同形式的宣傳教育活動，依托各居民社區、行業協會，定期不定期地深入群眾和商業網點散發，各種宣傳材料，以“保護古城、人人有責，功在當代，利在千秋”為主題，開展“古城保護宣傳月、宣傳周”活動，掀起遺產保護宣傳高潮。在各類新聞媒體常年開設遺產保護專題欄目，把遺產保護教育作為未成年人思想道德建設的一個重要內容，通過集體參觀減免門票款、提供免費講解、深入學校開展宣傳活動等多種方式，在青少年中宣傳普及遺產保護的理念和知識，從根本上提高廣大市民綜合素質和遺產保護意識、文明市民意識。

6、要強化管理，創設遺產保護的良好環境。加快遺產保護專業隊伍建設，實行持證上崗和資質認證制度，三年內使專業技術人員占到職工隊伍總數的一半以上；要從環境衛生、交通秩序、沿街攤點等方面加大古城秩序管理力度，規范廣大市民行為，實行經營項目準入制度，有計劃地對古城內經營項目進行重新調整與定位，嚴防人工化、商業化、城鎮化傾向，致力創造古城文明、健康、和諧、開放的社會環境，使平遙古城這一人類瑰寶綻放出更加絢麗的光芒。