第一篇：輿情工作培訓參考資料

輿情工作培訓參考資料

輿情專報（深度分析）

對近來謠言增多現象的分析

近來，社會上謠言多，而且傳播快、范圍廣、影響大，已成為一個值得注意的現象。專家學者和社會輿論對此進行了不少分析，主要情況如下。

一、謠言產生的特點

1.突發事件引發謠言。從今年以來的情況看，影響廣泛的謠言往往與突發事件密切相關。3月，日本地震導致核泄漏事故后，網上流傳著吃碘鹽可防輻射、核輻射污染了海鹽等多個謠言，引發?搶鹽風潮?。5月，江西撫州連環爆炸案，因信息披露不及時導致謠言四起。6月，?郭美美事件?引發?郭美美是紅十字會郭姓副會長女兒?等數十個謠言。7月，甬溫線特別重大鐵路交通事故中，出現了?動車事故后當場掩埋活人?等40多個謠言。

2.受利益驅動制造謠言。當前謠言滋生越來越多地處于商業利益驅動，一些人為打擊競爭對手、篡取不正商業利益，罔顧社會道德和法律，制造傳播謠言。如蒙牛與伊利、魯花與金龍魚的?公關誹謗門?事件。再如，今年3、4月間，聯合利華（中國）有限公司利用多種方式散布日化產品漲價，引發部分城市日化產品搶購風潮。還有一些謠言因與個人利益密切相關而被制造傳播。如，今年8月一條國家調整年終獎個稅計征方法的謠言，不僅迷惑了社會公眾，還引來媒體爭相報道。

3.為宣泄情緒傳播謠言。有分析認為，謠言背后往往隱藏著社會不滿情緒。當某些事件或謠言觸發了社會不滿情緒時，一些人往往處于非理性的情緒宣泄狀態，或編造謠言，或不辨真偽大肆傳播。在江西撫州臨川區政府、信訪局、檢察院連環爆炸案中，各種謠言四起并被成千上萬次轉發，背后主要是民眾對地方政府侵犯群眾權利，與民爭利的不滿。

二、謠言的社會危害

1、引發社會恐慌情緒，影響社會秩序。謠言往往引發社會恐慌情緒，有的甚至嚴重影響人民群眾的正常生產生活秩序。如去年2月，網絡盛傳山西將發生地震，導致晉中、呂梁、太原等地幾十個縣市約百萬群眾夜里上街?等地震?。今年2月，有傳言稱江蘇響水縣陳家港某化工企業要發生爆炸，當地及周邊地區部分不明真相群眾恐慌情緒蔓延，許多人連夜離家出逃，導致引發多起車禍，4人死亡、多人受傷。

2.推動事態擴大，誘發群體性事件。一些謠言幾經發酵演變，會推動事態擴大惡化，甚至誘發群體性事件。如今年6月，四川籍孕婦王聯梅在廣東增城新塘鎮大敦村農家福超市門口擺攤，與治保工作人員發生爭執。之后，?孕婦老公被打死?的謠言在網絡盛傳，引起新塘鎮眾多外省務工人員聚集。在網絡串聯與境內外不法分子煽動下，他們持續三天聚集鬧事，打砸焚燒車輛，嚴重影響當地社會秩序。8月，大連福佳大化有限公司碼頭防波堤發生局部坍塌，有關?國際組織規定PX項目至少應該離城市100公里才安全?、?PX是劇毒化工產品?等謠言滿天飛，并最終演變成市民的群體性抗議事件。

3.影響黨和政府形象，加劇群眾的不信任感。一些謠言直接攻擊、抹黑黨和政府，影響惡劣。如，?七一?前夕，有微博作者通過網絡圖像處理技術，將6月25日《人民日報》的頭版配以?公安干警在指導宗教界人士射殺?的大幅照片。一些網民信以為真，跟帖稱，?黨90大壽，為表孝敬，《人民日報》呈上端槍的和尚?。在一些突發事件中，由于相關部門處理不當，導致謠言四起，加劇了群眾的不信任，影響了黨群干群關系。如?錢云會案?中，當地政府和警方的一些做法，助推了?謀殺論?流傳，并引發公眾的質疑和不滿。

三、謠言多、擴散廣的主要原因

1、社會轉型期的不良社會心態是信謠傳謠的土壤。有專家認為，當前我國處于社會轉型期和矛盾凸顯期，原有的利益格局、社會規范和道德行為準則被打破，動搖了人們的信賴感，導致社會上?不確定?、?不相信?心態蔓延，?仇富?、?仇官?等極端情緒上升。在這種情況下，一些民眾更加敏感、多疑，往往持有?寧可信其有，不可信其無?、?唯恐天下不亂?等心態。這些成為當前社會謠言增多，很多人信謠傳謠的社會土壤。有分析認為，謠言只是表面現象，其背后是社會信任度的降低。

2、互聯網特別是微博成為謠言滋生傳播的集中地。互聯網具有傳統媒體介質不可比擬的開放性、互動性、快捷性，特別是微博等還具有較強的移動性和自媒體特征，而且應用門檻降低，只要一機在手，用戶可以隨時隨地發微博。一些業內人士認為，微博以即時通訊的方式達到了點對面的傳播效應，微博信息通過層層轉發，可以達到幾何級?裂變式?傳播速度，輻射面、影響力劇增，從而成為謠言大量滋生和加速傳播的集中地。據調查，在?搶鹽風潮?中，41%的受訪者是通過微博獲知謠言。?美國總統奧巴馬遇刺身亡?、?金庸病故?等謠言，均發端于微博。

3、信息透明度不夠和應對失當助推謠言蔓延。近年來，各地各部門在推進信息公開方面取得明顯進展。但一些突發事件發生后，一些地方和相關部門沒有在第一時間針對群眾疑慮和關切發布權威、準確的信息，客觀上給謠言滋生提供了空間。有調查顯示，73.1%的人將謠言泛濫歸因于權威部門不能及時發布準確消息。此外，一些部門應對謠言不當也是重要原因。如，突發事件發生時為避免負面信息傳播一味?捂蓋子?，當謠言泛起時又一味采取刪堵封的辦法，不僅不能遏制謠言傳播，反而使小道消息和謠言在更大范圍內流傳。

四、輿論關于防范治理謠言的建議

1、多管齊下，改進創新謠言防范治理的方式方法。一些專家認為，要善于發揮傳統媒體和圍毆等新媒體的優勢，兩者形成合力，共克謠言。一方面，要增強傳統媒體的靈敏度和反應速度，發揮其事實核查、專業調查的優勢，用主流權威的聲音遏制謠言的形成與傳播；另一方面，通過開設官方微博、群發手機短信等方式發布辟謠信息。同時，鼓勵?辟謠聯盟?、?謠言粉碎機?等自發的微博辟謠組織發揮積極作用，促進微博?自澄清?機制形成并發揮更大作用。此外，還應借助行業協會、專業檢測機構等第三方組織，增強辟謠信息的說服力。

2、加強對微博等新媒體的管理，引導網民不信謠不傳謠。加強對微博、社交網站、手機短信、論壇、博客、貼吧等內容監看監控力度，新媒體內部要建立完善虛假信息自我甄別、預警和處臵機制，針對發現的問題，及時反應，及時處理。各網絡媒體開設謠言舉報通道或辟謠專欄，引導網民積極參與清理網絡謠言行動。積極推進網絡實名登記、手機實名制，有效解決個別網民在網上隨意捏造、不負責任地傳播謠言的問題。

3、推進政府信息公開，完善相關機制。輿論認為，提高政府信息公開能力，增強社會透明度是謠言治理的關鍵所在。各級黨委政府應深入落實有關政務公開和信息公開的法律法規，讓權力在陽光下運作，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，切實提高群眾對政府的信任度。同時，相關政府部門要建立一整套完善的謠言防范機制，包括輿情信息監測分析機制、信息披露發布機制、科學的辟謠程序，并將謠言防控機制納入既有危機管理機制中，切實提高應對謠言的能力。

4、提高公眾的道德修養和法律意識，及時疏導公眾情緒。通過宣傳教育提高公眾的道德修養和法律意識，使人們認識到制造傳播謠言是需要負法律責任的，倡導社會公眾理性地面對各種信息，真正做到?不造謠、不信謠、不傳謠?。同時，要重視謠言背后的社會情緒，對公眾意見較大的問題和領域，要及時處理、及時反饋，防止不滿情緒積聚。

2012年第一季度境內外輿情綜合分析

及下一步輿論引導建議

今年第一季度社會輿情總體態勢積極平穩，主流積極健康向上。同時，經濟、政治、社會、民生、外交和思想文化領域一些熱點問題受到輿論廣泛關注，形成不少了輿論熱點，也引發一些值得注意的傾向性問題。基本情況如下。

一、第一季度全國輿情基本態勢特點

（一）第一季度形成的輿論熱點

1、有關?改革?的爭辯再起波瀾。近期，適逢鄧小平?南巡講話?二十周年和?全國兩會?期間，輿論中關于改革的話題再次升溫，引發境內外輿論廣泛關注和持續熱議。一方面，輿論關于改革形勢的判斷和態度出現分化，有的認為改革出現停滯，應當重啟和加快改革；有的認為改革基本失敗，應當否定和廢止改革；有的認為改革尚存短板，應當完善和修補改革；有的認為改革共識破裂，應當總結和暫緩改革；有的認為改革方向偏離，應當反思和校正改革；等等。另一方面，輿論關于如何推進改革的爭論意見分歧很大，在改革路徑的選擇上，出現了?頂層設計?與?基層探索?兩條不同思路的爭論；在改革策略的選擇上，出現了?局部突破?與?全盤推進?兩條不同思路的爭論；在改革領域的選擇上上，出現了?政治先行?與?社會先行?兩條不同思路的爭論；在政治改革的問題上，出現了?黨內民主?與?憲政民主?兩條不同思路的爭論；在改革方式的選擇上，出現了?摸著石頭過河?與?急速推進?兩種不同思路的爭論；在對改革輿論環境的認識上，出現了?減少爭論?與?鼓勵爭論?兩種不同觀念的爭論；在改革的指導思想上，出現了?堅持馬列主義?與?放棄馬列主義?兩種不同觀念的爭論；等等。這些爭論的寬泛和尖銳激烈，說明當前輿論對改革的共識出現分化和分歧，主流聲音掌控改革話語主導權的能力出現弱化，引導難度加大。

2、有關?兩會?的輿論受到空前關注。今年是本屆政府最后一屆?兩會?，無論是?地方兩會?還是?全國兩會?均受到了輿論的空前關注。春節前后，各省市?地方兩會?陸續召開，傳遞出大量訊息，各大平面媒體、網絡媒體競相轉載、報道和評論，有關地方房地產政策微調、特色施政、地方反腐、地方民生建設、創新驅動和轉型發展等話題，受到廣泛關注和熱議，為?全國兩會?的輿論報道作了預熱。?全國兩會?期間，無論是全國政協報告和全國人大報告，還是兩會政府工作報告和?兩高?報告，都引發了輿論廣泛關注，尤其是其中的?7.5%增速?、刑法修正案及其解釋等，更是引發多種解讀和熱議。與此同時，溫家寶總理在兩會閉幕后的中外記者見面會、全國人大和政協發言人記者會、外長記者會和部委負責人記者會等，也都引發了境內外媒體的高度關注和廣泛熱議。此外，委員代表們的兩會提案、各地方代表團的開放采訪活動、一些委員代表的敏感言論等，也成為媒體報道評論的熱點。總之，今年?兩會?受到的關注受到了空前的關注，境內外媒體都期待從?全國兩會?讀出黨的?十八大?將要釋放出的政治信號，預判中國未來經濟政治發展格局。

3、有關?十八大?的思想輿論戰正在升級。隨著黨的?十八大?日益臨近，有關?十八大?政治路線、人事安排、黨內矛盾等方面的言論明顯增多。春節之前，網絡媒體圍繞?重慶模式?與?廣東模式?、地方政要人事變動與政治部局、?韓寒被招安?與?史學家高華去世?等，展開熱議，不少言論將之與?十八大?聯系起來，進行聯想和解讀。春節之后，特別是?全國兩會?期間，輿論又圍繞?王立軍事件?、重慶領導層調整、總理兩會答記者會問等，進行持續追蹤和報道，展開廣泛聯想和解讀。一些輿論認為，?最近發生的一些‘異常事件’實際上是拉開了‘十八大’政治斗爭的序幕?；也有言論認為，圍繞上述事件展開的?思想輿論戰?，表面上針對的是個別地方、個別人物和個別事件，但實際上已反映出當前思想文化領域的新動向和新生態，表明在黨的?十八大?召開之前，?左右之爭趨于顯化?，各思想派別都想借機發聲，?搶占思想輿論陣地?，企圖影響未來政局。

4、有關?金融危機?的深度反思明顯增多。全球金融危機已持續4年之久，至今未見根本轉機，在一些國家和地區還有在惡化，成為影響全球經濟格局和政治秩序的關鍵因素。輿論在持續關注危機進程的同時，越來越多的言論轉向基本制度層面的深度反思。一方面，關于金融資本主義制度模式的反思在不斷深化，人們對資本全球化所帶來的后果的認識更加全面、客觀；另一方面，人們對自由市場與國家職能、全球性的貧富分化與經濟再平衡、消費社會對經濟轉型的積極和消極影響等重大理論課題，展開了深入的理論爭鳴和實證研究，引發全世界思想理論界的高度關注，并且也在不斷影響著普通民眾對危機的認識、看法和態度。同時，在當前對金融危機的反思中，又三個現象尤其值得關注：一是?馬克思的復活?，主要表現為，近期馬克思關于?資本是活生生的矛盾?、?資本將在財富創造中走向自我毀滅?、?以資本為基礎的生產方式必然帶來兩極分化?等方面的論述，被廣為傳播，境內外不少學者都在慨嘆?馬克思的幽靈?又回來了；與此同時，當今世界各國的政治運動此起彼伏，也表明?全球性的階級意識正在復興?，?人類再次陷入階級斗爭的危險空前加大了?。二是?主流學者的自新?，最近一個時期，除了?左翼?思想界的活動日益活躍之外，一些信奉?新自由主義?的所謂?主流學者?，也加入到反思資本主義市場經濟制度的行列中來，?進行自我反思和批判?。三是?影射當今中國?，無論是?左翼?還是?右翼?，它們對西方資本主義制度引發的全球金融危機的反思，都自覺不自覺地指向當下中國某一領域中的現實，出現了?中國已被資本主義同化?、?權貴資本主義?、?虛假社會主義?等言論。

5、有關?學雷鋒活動?的輿論迅速升溫。當前輿論對中央再次發起?學雷鋒活動?給予了極大關注，給予充分肯定和支持。有的輿論認為，在毛澤東主席發出?向雷鋒同志學習?題詞50周年之際，主管宣傳思想的部門精心規劃和主導開啟的?學雷鋒活動?，既反映了社會精神文化現實的急迫需求，也體現了普通民眾希望改善目前社會誠信缺失和道德冷漠的急切渴望，?得民心、合民意、迎民盼?，引發社會各界廣泛的主動參與。有輿論稱，?在市場經濟滾滾大潮中，如今神州又現雷鋒熱，鑄起了一道亮麗的精神風景線?。有的輿論認為，?雷鋒精神?是社會主義核心價值的集中體現，在當下重啟?學雷鋒活動?使得社會主義核心價值體系建設獲得了一個生動的載體，?應當讓雷鋒成為社會主義核心價值體系的代言人?。還有的輿論將?學雷鋒?與?唱紅?作比較，認為雷鋒普普通通，陽光可愛、可親可敬、可鑒可學，尤其是?雷鋒身上的政治負擔比較小，他貼近的是普通人的生活和道德情感?，不像?唱紅?那樣容易引起?左?與?右?的聯想，甚至將之與政治路線斗爭聯系起來。與此同時，輿論對當前?學雷鋒活動?中的某些具體提法和做法也有一些不同的意見。如，在個體人格不斷增長的背景下，不應再宣傳?人人爭當螺絲釘?，?螺絲釘是機械的、死的，這與人的全面發展不符合、不協調?；等等。

6、有關?烏坎事件?的后續輿論持續發酵。與以往群體事件發生后引起的輿論反應有所不同，廣東?烏坎事件?從事發到最近得到妥善解決，輿論緊追不舍，熱議不斷，引發境內外高度關注。一方面，輿論對廣東省在處理?烏坎事件?過程中能夠?轉危為機?普遍表示肯定，對廣東省高層在處理群體性事件中表現出的與以往不同的思路，普遍表示贊賞。另一方面，輿論高度關注?烏坎民主選舉?的成功，有輿論稱，這次選舉是中國公民走向自治的一個范例，既為未來中國更大范圍的民主選舉樹立了樣板，也為政府維穩提供了新的思路，打開了一扇新的窗戶，?具有國家樣本意義?。此外，輿論尤其贊同廣東省高層在全國兩會期間針對?烏坎選舉?作出的?選舉系落實現有法規，并無創新?的評價，認為整個?烏坎事件?的處理過程特別是?烏坎選舉?，對于目前深化政治體制改革具有積極的借鑒作用。也有學者呼吁，應把這次?烏坎選舉?作為中國推進社會主義民主的?經典案例?來研究，從中發掘推進社會主義民主建設的有益資源。

7、有關?吳英案?的輿論愈演愈烈。目前，輿論?吳英案?引發的爭論已遠遠超出事件本身，正在演變成針對我國經濟體制改革、司法體制改革、司法公正、社會正義等多方面的大討論。一些學者公開表示，?吳英案意味著在中國沒有融資自由，在中國獲得融資仍然是一種特權?、?吳英案說明中國距離市場經濟還有至少200年?、?吳英案是改革倒退?、?非法集資是惡法?、?拯救吳英就是拯救自己?，等等。輿論發展的態勢表明，?吳英案?已經從一個普通的經濟法律案件逐漸演變成一個經濟、社會和政治事件，處理不當可能會引發更大規模的爭論，?成為中國改革進程中的又一標志性的事件?。

8、有關?臺灣大選?的輿論引人關注。今年初的?臺灣大選?引發大陸各界廣泛關注，相關話題不斷延伸，出現一些引人注意的輿論。一種觀點認為，這次?臺灣大選?不但是對國民黨?大陸政策?的信任投票，也是對近幾年大陸?臺灣新政?的信任投票，國民黨推出的候選人在選舉中勝出，實際上是臺灣人民對大陸的臺灣政策投了贊成票，其影響將是十分深遠的。另一種觀點認為，雖然國民黨在臺灣地區領導人選舉中涉險過關，但不能忽視的是臺灣社會中仍有近半人數并不反對民進黨的?臺獨主張?，特別是臺灣青年人對蔡英文的偏愛，更是表明臺灣社會內部態度力量仍然不可小視，應引起高度關注，及時提出因應策略。還有一種觀點認為，本次臺灣地區領導人表現出出奇的平穩有序，這說明?臺灣民主?已走出前期的混亂狀態，?漸入佳境、讓人羨慕?，同時也說明，?國民黨已完成了歷史性的蛻變?，?今日國民黨令人刮目相看?。一些輿論拿臺灣民主出現的?新氣象?，與大陸政治體制改革做比較，拿國民黨與共產黨作比較；一些學者呼吁，大陸應當認真研究臺灣民主之路和國民黨蛻變之路，?以為大陸和共產黨推進民主政治建設提供鏡鑒?。二、一些值得注意的動態動向和下一階段輿情的基本走勢

1、輿論越來越向黨的?十八大?聚攏，相關輿論調控難度會越來越大。今年是換屆之年，進一個時期各方面的輿論都在自覺不自覺地向?十八大?靠攏，有的直接發表意見，有的借題發揮，有的抓住某些孤立事件進行聯想和延伸解讀。有的把目前關于改革的爭論與?十八大?政治路線的制定相聯系，借機造輿論、提建議、拿方案，紛紛建言獻策，試圖影響中國政局走向；有的借反思全球金融危機，表達對?國企壟斷?、?行政壟斷?等問題的不滿，借機向?十八大?提出各種改革要求和主張；有的把?烏坎事件?、?吳英案?與?十八大?之后的政治體制改革相勾連，呼吁加快政治體制改革；還有的把?臺灣選舉?與大陸?十八大?換屆作比較，影射大陸選舉；等等。這表明，隨著黨的?十八大?日益臨近，與?十八大?相關的話題會越來越多，越來越集中，對相關輿論進行調控的難度也會越來越大。

2、輿論越來越向?改革話語?聚攏，相關爭論會越來越激烈。近期適逢鄧小平?南巡講話?二十周年，多年來一直?高燒不退?的改革話題，再次引發廣泛關注，?改革話語出現井噴?，相關爭論空前激烈。一些值得注意的傾向問題開始顯現：一是，隨著輿論的急劇增多和相關言論的魚龍混雜，近期越來越多的人開始感覺到，當前的改革似乎失去了明確的方向和目標，改革旗臶正在褪色，導致改革旗臶出現模糊化、混沌化的趨向。這樣一種心態的蔓延，不可避免地使一部分人逐漸失去對改革的方向感和信心，在客觀上削弱中央對改革的話語權和威信。二是，一些人出于自身和某個階層的利益，對改革提出片面化的要求，刻意鼓吹某一個方面、某一個領域的改革，并提出一些缺乏利益共享基礎、容易引發利益沖突的改革建議、方案，導致改革訴求出現片面化、碎片化的趨向，不利于改革的協調、整體推進。三是，目前不同階層、職業、利益偏好的人們，針對改革發表了大量紛繁零散、相互沖突的看法，導致改革理念出現多元化、離散化的趨向，使得凝聚改革共識的難度越來越大。四是，在近期有關改革的大量輿論中，有不少極端言論，甚至提出一些激進的改革措施，開出一些極端的改革藥方，導致改革態度出現極端化、激進化的趨向，喚起了人們的政治熱情，?使得政治理想主義抬頭?，又與一些人的不滿情緒相呼應，相互助燃，不利于理性思考、推進改革，處理不好還可能會影響大局穩定。五是，當前輿論對改革結果的評價不一，有贊揚、也有貶損，有肯定、也有否定，有滿意、也有抱怨，有信心，也有失望，觀點日益多元，導致對改革的評價出現復雜化、政治化的趨向，這種趨向一旦蔓延開來，會消弱人們對改革的正面評價，不利于營造寬松的改革環境。

3、輿論正在進入高度敏感、易感期，由偶發事件點燃的輿論戰會有所增多。目前，國內社會矛盾凸顯，社會領域內的風險不斷積聚，群體性事件時有發生；與此同時，經濟發展的不確定性、不可預期的因素也在增多，房地產調控、控制物價上漲、管理通脹預期、控制地方債務風險等，都處在敏感期和關鍵期。此外，社會經濟領域中的問題，還會與目前日益激烈的改革爭辯和黨的?十八大?政治路線爭論；加之，國際經濟形勢依然十分嚴峻、地區政局動蕩不已。在一些因素的刺激之下，上述因素會相互交織、相互疊加，會相互影響、相互助燃，使得相關輿論話題很容易發酵擴散，催生輿論熱點。這預示著，國內輿論正在進入高度的敏感期和易感期，由偶發事件點燃的思想輿論爭論有可能會增多，防控難度也會越來越大。

4、輿論正在進入加劇博弈、碰撞期，各種社會思潮疊加互動會越來越頻繁。當前，國內輿論圍繞?改革?、?十八大?等重大話題和政治活動，形成了激烈的思想交鋒。?思想左翼?與?思想右翼?、?改革派?與?保守派?、民間輿論與學述話語、主流輿論與非主流輿論、境內輿論與境外輿論等，都在尋找熱點話題，積極發聲，借機擴大自己的輿論市場。由于各種力量所代表的利益群體及其思想意識存在很大差別，有的是甚至相互沖突、對立，加之都試圖利用?十八大?渲染自己的主張和各自代表的利益。因此，它們相互之間的互動會越來越頻繁，博弈會越來越激烈，碰撞會越來越加劇，這預示著，國內輿論正在進入加劇博弈、碰撞期，各種社會思潮疊加互動會越來越頻繁。

三、相關對策建議

1、把握民意動向，積極回應社會對改革的關切，增強人們對改革的信心。當前關于改革的輿論急劇增多，相關言論雖紛繁復雜，不乏偏見，但都從不同方面反映出人們對加快改革的愿望，以及對通過改革克服政治、經濟和社會矛盾和問題的期盼。決策部門應敏銳把握民意的變動，正視民愿、順應民意、回應民盼，以改革的實際行動和成效取信于民，贏取民心。與此同時，針對近期輿論圍繞改革的爭辯，主流媒體應持續發出權威聲音，回應社會對改革的期待，用改革的旗臶凝聚共識，凝聚人心；對一些有關政治體制改革、國企壟斷改革、?十八大?對改革議程的設計等重大議題，主動設臵話題，有效影響輿論走勢，樹立民眾對改革的正面預期，提振社會對改革的信任和信心。

2、加強對與黨的?十八大?有關的輿論調控，防止借機炒作、渲染黨內矛盾。與黨的?十八大?相關的話題，十分復雜、十分敏感，對于一些借個別事件、個別人物、個別地區、個別領域出現的問題，應及時公開，加強解釋，防止無端聯想和過度解讀；對一些重大爭論、重大事件、重大活動，主流輿論應主動設臵話題，積極引導輿論，努力在一些重大議題上盡早為輿論走勢定調，爭取主動權；對一些社會疑惑、不實傳言等，應及時澄清，消除猜疑。

3、增強工作的預見性前瞻性，努力在一些敏感易發話題上增強預判性，爭取主動。第一季度適逢等鄧小平?南巡講話?20周年、本屆政府最后一屆?兩會?召開，加之十黨的?十八大?日益臨近，相關輿論熱點和基本走勢反映出了一些具有傾向性苗頭性的問題。相關部門應加強研判，增強對形勢的發展增強預判能力，增強工作的預見性和前瞻性，打好提前量，有效應對輿論可能發生的變化和波動，盡量壓縮輿論炒作空間和影響范圍。

關于我國經濟形勢的輿情反映及建議

一、境內外輿論對今年以來我國經濟形勢的積極評價

2011年是?十二五?開局之年，在復雜多變的國內外形勢下，中國經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，用溫和回落的經濟增速、初步抑制的物價漲幅，回應了諸如?硬著陸??滯脹??衰退?之類的質疑，在低迷的世界經濟格局中一枝獨秀。境內外輿論普遍肯定中國經濟建設取得的巨大成就，認為國際金融危機以來，中國經濟發揮著拉動世界經濟的 ?火車頭?作用。相比深陷歐美債務危機的發達國家以及物價高漲的印度等發展中國家，今年中國經濟總體運行態勢良好。

1、境內輿論認為經濟運行態勢總體良好，物價過快上漲勢頭得到初步遏制，不存在硬著陸的問題。專家認為，上半年，我國經濟增長速度雖然有所回落，但不存在二次探底的問題，也不存在硬著陸的問題。中央把穩定物價總水平作為今年宏觀調控的首要任務的決策非常正確，經過幾個月的努力已經初見成效，物價快速上漲的勢頭得到一定程度的抑制。我國經濟受到國際經濟形勢的影響，受到資源、環境的約束，受到物價上漲的壓力，經濟增長速度適度回落是正常的，是可以接受的。目前的經濟增長速度并不算低，而且經濟增長的動力還很強勁。?價格漲幅的加快回落，為宏觀政策預調微調提供了有利條件。??中國經濟不存在‘硬著陸’，而是‘軟著陸’正在進行中。?評論文章稱，從近來調控政策走勢以及內需基本面來看，無需對經濟回落過于擔憂。?硬著陸?的風險基本已被規避。

2、外媒對中國經濟?著陸?的軟硬之爭較為熱烈，許多媒體認為中國經濟將繼續朝著軟著陸的方向前進。華爾街日報稱，大多數經濟學家都認為，隨著增長放緩，未來幾個月中國經濟將實現軟著陸。美國《世界日報》稱，中國經濟傳統意義上的硬著陸，即經濟成長大幅下滑甚至失速，出現機率不大。反而在維持宏觀調控政策不變，強力控制通脹下，可能出現傳統意義上的軟著陸。朝鮮日報稱，中國經濟硬著路風險已大為降低。華爾街日報認為，就在中國硬著陸的風險隨發達經濟體的疲弱而不斷增加之際，經濟將繼續朝著軟著陸的方向前進。金融時報稱，中國可能已成功實現了一場?軟著陸?，馴服了通脹，使本國經濟免于崩潰。

3、外媒稱中國經濟實力增長影響世界，已成為?世界增長引擎?，經濟增長勢頭依然強勁。境外媒體稱，中國經濟增長幾乎影響到了全球每個角落，資源外交的擴張使得拉美等地區國家經濟持續景氣，購買金融危機國家的債權使經濟影響圈得以擴大，亞洲鄰國及世界各國對我經濟依賴度提高。多家媒體評論認為，我國已成為?世界增長引擎?，世界經濟進入了以中國為軸心的發展時代。加拿大《環球郵報》刊文說，?沒有中國，世界甚至將難以維持溫和的經濟復蘇?。金融時報稱，中國10月份出口增長因歐債危機日益升級而放緩，但出色的進口數據說明中國國內經濟依然強勁。

4、外媒關注中國CPI漲幅回落，稱令西方嫉妒，令投資者信心大振。2011年10月份，全國居民消費價格總水平同比上漲5.5%，漲幅比上月回落0.6個百分點。多家外國媒體分析認為中國通脹回落，這將給中國更多的余地來調節?感受到全球衰退寒冬?的中國經濟。美國有線電視新聞網說，在過去幾年間，中國政府采取各種措施抑制過快增長的物價，現在看來，這些努力奏效了。路透社認為，5.5%的數值與此前路透社調查所預期的一致，這將讓那些一直擔心中國經濟可能會硬著陸的投資者信心大振。美國《華爾街日報》和《經濟周刊》的報道也認為，中國的通脹形勢大幅回落，這給了中國政府更多余地來推動中國的經濟增長。作為世界第二大經濟體的中國，盡管CPI漲幅回落贏得了多方面的好評，CNN指出，由于中國政府專注于抑制通貨膨脹，中國經濟近來確實開始放緩。但是中國的經濟增長依然強勁，這讓許多西方國家感到嫉妒。

二、當前我國經濟發展中存在的問題

國內外環境日趨復雜多變，有利與不利因素并存，中國經濟既面臨不少機遇，也存在諸多新挑戰。

1、經濟增長模式出現疲態，轉變不易。美國《時代》周刊稱，中國經濟蓬勃發展已經20多年，兩位數增長的時代成為過去，多數經濟專家認為，目前的中國經濟發展模式在未來不可能是穩定的，中國政府也承認這一點。十二五規劃顯示，中國正在改進增長方式，力求更少地依賴全球市場的需求，優先考慮國內市場和國內消費者的需求。魯比尼認為，從一種經濟增長模式轉換到另一種模式不可能以中國官方所謂的和諧的方式進行，因為這種轉換是對現行制度的深層次改革；大量央企、出口企業和省級地方政府都需要做徹底的改革。美國《紐約時報》分析認為，要改變發展方向面臨一些障礙。中國經濟有太多資金掌握在企業集團和政府手中。

2、房地產領域的風險不容忽視，房產市場崩盤可能造成摧毀性的連鎖反應。俄羅斯《專家》周刊稱，中國致命的弱點是房地產市場。如果房地產價格下跌30%，中國經濟就會?硬著陸?，該機構估計最近幾年?很可能?出現這種情況。房產市場崩盤可能造成摧毀性的連鎖反應。金融時報稱，一旦房地產泡沫破裂，就可能產生糟糕的后果。房地產公司的破產將傷及地方政府。房價下跌可能帶來的金融風險最值得關注。有評論認為，房地產市場風險加大，如果房價較大幅度下降，銀行、地方政府都面臨巨大資金壓力。還有評論文章稱，房價下跌，與房地產相關行業的風險將浮出水面，首先暴露的是地方投融資平臺的風險，由于土地流標，一些地方投融資平臺失去了資金運轉的潤滑劑，已經難以為繼。而其它與房地產、基建相關行業如鋼鐵、水泥、家電等行業的貸款，也將逐漸成為銀行的壞賬。中國的房地產泡沫都是經濟不能承受之重。但調控的前提是尊重事實，實現軟著陸。

3、部分中小企業融資和經營出現困難，就業壓力增大，實體經濟下滑跡象愈加明顯，經濟運行面臨的不確定性因素在加強。英國《金融時報》報道，近幾周溫州多家工廠老板?跑路?、拖欠工人工資并留下巨額債務的報道，是中國經濟的不祥之兆。國家大銀行越來越不樂意給小型私企貸款，后者不得不借高利貸。金融時報還稱，生產指數與新訂單指數均由升轉降，顯示在持續的緊縮政策下，實體經濟下滑加快。華爾街日報報道，最近對中國內陸三個主要城市的走訪調查說明，中小企業遭遇了更大范圍的信貸緊縮。與此同時，很多受訪的中國公司利潤率開始承壓，一部分是因為信貸成本的上升，還因為人民幣的升值、工資上漲以及其他輸入成本的增加。日本產經新聞稱，中國中小企業資金短缺問題日益嚴峻，危機蔓延，似迎來嚴冬季節。

4、中國經濟體系內部存在著巨大的?信貸泡沫?，可能給未來中國經濟與金融體系帶來長期影響和沖擊。金融時報稱，未來數年中，中國由大規模基礎設施建設所推動的高速增長必定會自然放緩，巨額銀行貸款也將陸續到了還款和?清算期?。如果近些年大量的投資項目收益不能夠償還巨額銀行信貸，資產價格就必然下降。等到那時候，這幾年所形成的巨額?信貸泡沫?就有可能破滅，從而可能導致中國金融體系的突然失靈甚至斷裂。如果這種情形出現，整個中國經濟社會將難以承受。過去導致中國經濟快速增長的因素正逐漸變成未來中國經濟增長的風險和障礙。評論認為，不規范的民間借貸和泡沫經濟結合，一旦出現資金鏈斷裂，可能引發較大沖擊和群體事件。

5、歐美債務危機影響不容小覷，海外經濟運行的風險不斷加大。英國《金融時報》稱，大多數最新指標都預示，未來幾個月歐元區經濟形勢可能會變得更糟，第四季度區內經濟出現萎縮的可能性很大。由于歐盟是中國最主要的貿易伙伴，其經濟放緩對中國出口的影響將在年末繼續顯現。因此，我們預計四季度出口增速可能下滑至個位數。評論稱，歐美債務危機影響不容小覷，中國已難獨善其身，全球經濟衰退正從外需角度影響中國經濟增速。作為中國第一大貿易伙伴，歐盟消費力下降，將對中國出口造成一定影響。在歐美國家經濟增長乏力條件下，貿易保護主義開始抬頭。

三、2012年經濟走勢預測以及做好明年經濟工作的建議。1、2012年經濟走勢預測

展望2012年，受美、歐債務危機沖擊，世界經濟形勢趨于復雜，加之美、德、法、俄等大國面臨政府選舉，各種不確定因素明顯增加；國內需求也存在放緩壓力，房地產市場、投融資平臺、民間借貸等領域潛在風險增大。2012年，中國的經濟發展前景如何？對于明年經濟形勢基本走向，專家、網民、外媒對此看法不一。

一是認為中國經濟明年將實現穩步增長，通脹風險將持續降低，大幅波動可能性很小，風險基本可控。專家認為，明年出口可能放慢，但中國經濟將實現穩步增長，年增速將達到8%，甚至有可能超過8.5%。中國經濟增長將重歸調整期,通脹將不是問題。BBC中文網稱，雖然出口需求下降導致中國經濟放緩，但不斷增長的內需有可能幫助中國維持經濟增長的平衡。金融時報稱，通脹水平逐漸下降的趨勢將一直持續到明年。BBC中文網稱，在未來12個月，中國的通脹率基本上可以得到控制。華爾街日報稱，隨著美國放慢腳步，中國的持續快速增長當可使其成為明年帶動全球經濟增長的火車頭。

二是認為中國經濟存在一些令人擔心或憂慮的問題，2012年經濟增長速度或將持續回落。有專家稱,從短周期的角度看,外需的疲弱導致出口增速下降,形成增長放緩的外部因素,房地產的去泡沫化和產業投資去杠桿化壓力構成增長放緩的內部因素,但政策支持增長的余地增加。預計2012年將經歷本輪短周期中增長的低點。也有專家認為，受國際金融危機引發的世界經濟復蘇步伐放緩、近期歐元區出現的債務危機及國內經濟結構調整遭遇壓力等多重因素的影響，2011年第四季度和2012年中國經濟將面臨更大的挑戰，2012年中國經濟增速放緩將成為大概率事件。從金融的角度考慮，中國應該優化貨幣政策和金融政策著力點，促進經濟發展平穩轉型。有評論稱，在今后幾個季度如果沒有強力的政策刺激，經濟增長速度持續回落的情況大局已定，其中出口及投資疲弱將會尤其明顯。中國經濟會繼續下行探底，個別政策會出現調整，但是全面性刺激政策未可期。房地產風險、金融風險明顯增加。

三是認為中國基金業2012年前景黯淡。金融時報報道，波士頓咨詢公司最新的一份報告稱，盡管對那些把目光放在10年以上的有耐心的投資者來說，中國共同基金業將會為他們帶來回報，但該行業在短期內的盈利能力正在不斷減弱，2012年的前景看來頗為黯淡。?中國零售基金業將經歷一場完美的風暴。資產管理規模不斷萎縮，分銷成本日趨上漲，市場已然頗為擁擠、卻還有新競爭者在陸續進入，散戶投資者也變得挑剔起來。??中國基金業的利潤率一直在下降，凈收益率從2008年的108.6個基點下降到了今年上半年的42.3個基點。明年的利潤率情況也不太可能好轉。?

2、做好明年經濟工作的建議

一是將房地產調控進行到底，消除房地產泡沫，促進經濟發展。目前，網民對房價問題高度關注，強烈要求繼續加強調控，降低房價，網民稱，?現在放棄房地產調控就是以犧牲中國的代價救歐洲，而且還不一定救的了。??別看現在房地產相關利益者鬧得兇，只要政府稍微一放松調控，房價立刻會有一輪非常兇猛的‘報復性上漲’。政府既然出手調控了，就不能輕易松手，能不能控制住房價，這已經不是經濟問題，而是政治問題了。如果政府在這時候出爾反爾，信誓旦旦調控房價卻半途而廢，那就會徹底讓人民對政府失去信心，其后果之嚴重，難以想象。?房地產的過度投機，不但危害普通百姓的基本居住權利，高額的利潤還誘使包括國企在內的經濟實體，把本來用于維持和擴大生產的資金投入房地產市場以攫取利潤，嚴重危害中國經濟的健康發展，房價適當下降不僅可以釋放需求，由此帶來目前極度緊縮的調控政策適度松動，對于股市、樓市和整個經濟都會帶來利好。做好明年的經濟工作，消除房地產泡沫很必要。也可通過改變限購門檻而不是取消，逐步釋放需求，引導房價穩步回落至合理水平。

二是調整和提升產業結構，轉變經濟發展方式。輿論認為，經濟增長的列車由于速度太快，出現了幅度較大的失衡，例如過度依靠外需，外需和內需嚴重失衡。雖然在國際貿易中處于順差，擁有諸多的外匯儲備，但經濟發展受制于人，非常被動；產業結構嚴重失衡，農業成了經濟發展的短板，CPI上漲中主要是農副產品價格上漲；經濟發展與自然環境的保護嚴重失衡，資源環境不堪重負；經濟發展與公共事業，與社會發展嚴重失衡，出現了諸多的社會問題。輿論認為，動車事故更為深層次的原因應該是與近幾年來追求經濟?超高速?增長的政策價值取向密切相關，這給中國經濟增長模式敲響警鐘。僅是追求速度的經濟增長是不可持續的，它將給整個社會帶來巨大的風險。中國高速前進的經濟列車必須慢下來，必須按照科學發展觀的要求適當地調整。中國中長期的核心問題，是要從依靠投資、出口為主粗放型的發展，向依靠技術進步、創新為特征的集約型增長轉變。

三是拓展民營企業的生存空間。網民稱，國家推出4萬億投資，基本上是通過國有部門實施的。以前國有企業的發展主要抓戰略性重要領域，其他的不能搞壟斷。現在的國企大量擠占了民營企業的空間。從長遠來說對中國經濟發展非常不利。網民認為，目前最主要問題不是通脹問題，而是如何緩解中小企業貸款難的問題,過度拉緊資金鏈條，容易出現中小企業大量破產、下崗工人大增的局面——這會大大影響中國經濟的穩定發展。因此，降低中小企業的借貸成本，建立公正公平的市場機制和環境，是解決當前中國經濟發展過程中深層次矛盾的關鍵。應完善多層次資本市場，給中小企業增加融資渠道。改進銀行貸款管理方式，引導民間借貸陽光化。

四、今年以來的經濟宣傳工作的評價、特點以及做好下一步經濟宣傳工作的建議。

1、對今年以來經濟宣傳工作的評價

今年以來的經濟宣傳工作取得了良好的效果。中國經濟形象逐漸從?中國威脅論?向正面發展，輿論普遍對中國經濟發展前景給予積極評價，輿論普遍認為，中國的發展將對全球經濟復蘇帶來好處，隨著中國經濟的持續高速增長，中國日益增長的投資市場和消費市場對推動世界經濟的增長起著越來越大的作用。環球郵報稱，沒有中國就沒有全球經濟復蘇：從長遠來看，中國在全球經濟管理過程中的作用和角色將越來越重要。

2、今年以來的經濟宣傳工作的特點

一是大力宣傳國家經濟建設成就。自全球金融危機以來，各國經濟持續動蕩不安，唯獨中國經濟運行良好。媒體對此進行了充分及時的報道，大力宣傳中國經濟所取得的重大成就，取得了良好的宣傳效果。中國網絡電視臺一方面在日常報道中堅持以經濟建設成就為報道主線，另一方面，通過大型的專題報道予以突出。在2011年，我們獨立制作和推出了《中國經濟半年報》、《中國經濟運行數據》、《知識產權保護助推經濟轉型》等專題，借助兩會推出大型專題《陽春三月看兩會》，聯合中央電視臺財經頻道制作了《經濟生活大調查》等專題。這些專題都以鴻篇巨制展示了中國經濟建設的巨大成就，有力掌握了正確的輿論導向。

二是客觀、準確宣傳國際國內經濟形勢。今年以來，國際國內經濟形勢復雜多變，我國既存在重要發展機遇，又充滿困難與挑戰。中國網絡電視臺在報道中，準確把握國內外形勢變化，既展示宏觀調控的積極成效，引導社會增強信心，又客觀指出經濟發展面臨的挑戰，引導人們理性對待當前經濟形勢。中國網絡電視臺在這方面的報道主要是以事件和活動為切入點，進而進行全方位的報道，報道形式主要是大型專題與訪談。主要作品有《日本強震牽動全球金融市場》、《博鰲亞洲論壇2011年年會》、《ECFA一周年 兩岸財經觀察》、《第三輪中美戰略與經濟對話》、《2011年八國集團峰會》、《2011年APEC峰會》等大型專題。

三是深入解讀重要經濟政策措施。重點新聞網站普遍對國家出臺的一系列經濟政策進行了及時、深入的解讀。比如中國網絡電視臺針對稅收政策制作專題《聚焦個稅改革》；針對發展方式的轉變制作專題《科學發展轉變方式》；針對財政和貨幣政策制作了專題《繼續保持穩健貨幣政策》；針對今年國家持續進行的房地產調控制作了《聚焦房地產調控》、《一房一價》、《呼喚住房消費觀念理性回歸》等一系列的專題，并持續至今；針對國家今年大力推進的保障房建設項目，制作《安居為本加強保障性住房建設》，《保障房如何保民生》等專題。這一系列的專題以政策解讀為中心，把人們關心的問題和有關的利益講解得透徹、明白，正面引導了輿論健康發展。

四是對加快轉變經濟發展方式進行主題宣傳。中國網絡電視臺在日常報道中有意識對加快轉變經濟發展方式進行理論闡述，并結合企業實際、典型案例擺事實、講道理，闡明加快轉變經濟發展方式的重要性緊迫性。同時發揮輿論監督的建設性作用，對個別盲目追求發展導致產能過剩、環境污染的企業毫不留情地批評曝光。如我們聯合中央電視臺財經頻道?聚焦水流?系列節目制作的《水電站亂建現象評論》、《聚焦水流困局》、《聚焦中國物流頑癥》等專題在推出之后都在社會上引起強烈反響。

五是積極引導社會熱點問題。住房、醫療、物價、就業、環境保護與食品安全、財政收入與支出等民生問題是老百姓最關注的問題，中國網絡電視臺對此總是及時、積極、主動作出回應，第一時間發布權威信息、約請政府部門權威專家進行訪談，再加上專題制作，主動析事明理、解疑釋惑。比如，針對菜農賣菜難的問題，我們制作了專題《菜賤傷農關注低菜價》，針對百姓對中美物價的片面比較我們制作了專題《中美物價怎樣對比才靠譜》進行詳細地解讀。

3、下一步做好經濟宣傳工作的建議。

一是在中央經濟工作會議前，重點做好經濟形勢和成就宣傳，積極引導社會熱點，為會議召開營造良好輿論氛圍。一年一度的中央經濟工作會議臨近，明年的經濟形勢無疑受到公眾的高度關注。中國網絡電視臺將從11月中旬起到年底，推出大型專題《入世十周年》，通過訪談、采訪、微博、直播、調查、互動、整合、主題策劃等多種形式全面、深入、多手段解讀中國入世十年成績；多角度、多觀點、多方式研判中國新十年。經濟工作會議閉幕后，重點做好精神解讀；同時做好對2011年經濟建設盤點回顧，對?十二五?開局之年經濟建設成就進行總結。我們將配合外宣辦組織的若干新聞發布會，積極宣傳、解讀。

二是新聞媒體要突出重點 加強經濟政策的宣傳和深度解讀，正確引導社會輿論。經濟形勢和經濟生活中許多熱門話題往往會成為人們關注的焦點。比如，我國經濟是否走出低谷、中國經濟與世界經濟的關系、如何看待宏觀經濟政策、成品油價格的漲與落、房價不斷攀升、物價不斷上漲、股價的不斷波動等，無時不牽動著百姓的心。因重點新聞網站在網民中具有獨特的影響力，特別是以權威、準確贏得網民信賴。應該及時發聲，準確解讀當前經濟形勢，圍繞經濟熱點話題組織各種形式的報道，做好解疑釋惑的工作，疏導社會情緒、凝聚發展力量，提高輿論的吸引力、感染力、說服力和影響力。應該正對網民關心的物價、房價等熱點問題，加強輿論引導，及時推動相關部門說話，發布權威信息，增強群眾對中國經濟的信心和對政府工作的理解和支持。中國網絡電視臺下一步經濟宣傳報道重點將集中在以下幾個百姓最為關注的方面：1）宏觀經濟形勢2）轉變經濟發展方式 3）社會熱點：保障房、中小企業發展、醫改、國企改革等。

三是通過境外主流媒體傳達中國觀點是一種很有效的宣傳方式。利用境外主流媒體傳達中國官方的觀點，是近年來中國在對外宣傳中的一個很重要、很有效的一個方式。直接把中國在經濟領域的一些最新數據，還有中國的經濟政策通過外媒向全世界做一個報道，能夠取得良好的宣傳效果。

四是運用多種手段和方式宣傳中國經濟，報道方式更加生動、靈活。在當前信息化發展日新月異、新媒體影響日益凸顯的時代，經濟宣傳工作的傳播手段和方式都應該有所創新，既要重視傳統媒體的力量，又要重視新媒體的力量。中國網絡電視臺是網絡新媒體，與傳統媒體相比，可以采用更加多樣、靈活、生動，更為百姓所喜聞樂見的方式進行宣傳報道。1）專題報道：制定中央經濟工會會議專題和年終盤點專題等，對經濟工作進行系統報道。2）在線訪談：邀請專家訪談，解疑釋惑；3）論壇互動：進一步暢通與受眾的互動渠道，反饋受眾的建議、化解網友的疑問；4）微博聯播：在中央經濟工作會議前后，通過微博最及時地發布最新經濟政策，也最快地接受網友的回應。5）評論引導：組織專家文章，有效引導輿論。

網上動態

●2011年中國互聯網發展10大動向 ①發展健康向上的網絡文化，完善網絡文化建設和管理體系；②微博140字領跑微時代，激起表達和參與熱情；③移動互聯網發展迅猛，改變社會生活；④視頻網站競爭白熱化；⑤物聯網從概念走向現實，將導致人類社會行為方式乃至社會運行方式的巨大改變；⑥開放平臺拓展互聯網空間；⑦云計算走向實際應用；⑧第三方網付變身?正規軍?；⑨搜索引擎提供多元服務；⑩奇虎網等互聯網企業赴美上市。

●中華民族宗教網引起海內外網民關注 網站自2007年創建以來，通過十多個頻道、近千個欄目宣杰民族宗教政策、民族地區發展成就，普及民族風俗習慣和法律法規等知識，弘揚各民族優秀傳統文化和多元宗教文化，在全世界150個國家和地區擁有穩定受眾群體。日發布消息300多條，單月訪問量1000萬（34%來自海外），29%來自歐美發達國家和地區，美國受眾訪問量居前5位，成為西方國家了解我國民族宗教政策的重要窗口。

●西方社交網站給俄羅斯政局注入巨大變量 《聯合早報》報道，24日莫斯科再次爆發大規模?反普京?集會，臉譜、推特等社交網站發揮了?主力軍?作用。社交網絡讓俄網民可以無?時間差?地接觸西方信息，俄羅斯青年表現出比較?哈美?、親西方情緒，成長為?反對的一代?。同時，大量宣稱杜馬選舉造假和作弊的資料迅速在優兔等視頻網站流傳。俄羅斯民眾網上自發組成團體，迅速走上街頭，把網上號召變成了網下行動。

●微博呈現四大亂象 隨著微博爆炸式增長，其逐漸呈現?虛假惡搞信息多?、?聚集‘粉絲’斂財?、?名人扎堆難辨真偽?、?‘粉絲’稱商品被買賣?四大亂象，易引發不良網絡輿論，損害公眾合法權益，制約微博健康發展。有網民認為，相關部門應盡快出臺措施，規范微博傳播秩序；開辦微博平臺的網絡服務商須承擔法律責任，增強社會責任，大力打擊造假微博；網民應加強自律，?不信謠、不傳謠?，及時舉報虛假信息。

●歐盟成立計算機緊急情況反應小組 歐盟委員會日前成立計算機緊急情況反應小組，防范網絡襲擊。該小組由10名電腦及網絡技術專家組成，負責保障包括歐盟委員會、歐洲議會等主要機構的網絡安全。歐盟呼吁成員國也建立這樣的技術專家小組，保障國家和政府主要機構電腦網絡安全。歐盟一些機構今年屢遭網絡襲擊。其碳排放交易市場今年1月遭網絡襲擊而被迫關閉。今年3月，歐盟委員會電腦系統也被?黑客?入侵。

●美國建?影子?互聯網突破他國防火墻 《紐約時報》報道，美國計劃斥資7000萬美元設立?影子?互聯網和手機通訊網絡，協助他國反對派與外界通訊，以避開本國政府監控或封鎖網絡。其中撥款200萬美元開發?行李箱互聯網?，其通過高端設備和網絡技術，把手機和計算機等通訊裝臵連接起來，直接傳送聲音、圖像和電郵，無需經過官方網絡。報道稱，美國已在阿富汗制造獨立?影子手機網絡?，還在伊朗等地設立?影子網絡?收集情報。

●網民熱議道德領域突出問題專項教育和治理 網民認為此舉順民意得民心。有網民說，應把治理和教育并重，通過對典型問題的整治，弘揚正氣、擴大共識；應標本兼治，努力創造公平公正的社會環境，完善有關道德的法制建設，建立覆蓋廣泛的個人征信系統，完善對?好人好事?的表彰、激勵和保障機制。還有網民說，應改變學校重智育輕德育的現狀，媒體和文化產品應傳播主流價值觀，避免對金錢、權力的不當渲染，黨員干部應發揮先鋒模范作用。

谷歌公布各國索取用戶數據排名情況 新浪網報道，谷歌近日公布文件顯示，今年1月至6月，谷歌共收到超過1.56億起對用戶數據的請求，較去年下半年增長10%，涉及的帳戶數量超過2.54萬個。美國政府對谷歌用戶數據的請求最多，今年上半年為5950次，較去年下半年增長29%。其次分別為印度、法國、英國和德國政府。谷歌公司稱，披露此類數據，已在促使全球各國將來通過新的法律，使谷歌能拒絕政府部門對用戶信息的索取。

輿情摘報

● 人們高度關注中央經濟工作會議召開 每年的中央經濟工作會議，都被輿論視作判斷當前經濟形勢和來年宏觀經濟政策走向的風向標。很多人說，世界經濟持續低迷，國內經濟增速趨緩，物價形勢依然嚴峻，這些問題都迫切需要中央經濟工作會議給出方向。普遍贊同宏觀調控以?穩健?為主，希望確保經濟平穩健康運行，防止大起大落。一些人提出，應堅持轉變經濟發展方式不動搖，不能被短期困難所干擾。很多網民希望在社保、醫療、保障房等民生領域持續給力，使民眾更多分享發展成果。

● 報告稱中國已進入中上等收入國家引爭議 中國社科院近日發表報告稱，按照世界銀行標準，中國2011年已成為中上等收入國家。不少人說，改革開放以來我國經濟社會發展成就巨大，但感覺自身實際收入和生活水平與?中上等收入國家?還有明顯差距，有?被高收入?感覺，報告的結論難以令人信服。有學者認為，民眾的質疑凸顯當前?國富民窮?尷尬，應調整稅收政策，著力縮小貧富差距，提高普通民眾的收入水平。

● 輿論認為?4歲女童?事件?以善傷善?近日，?哈爾濱4歲女童照顧癱瘓雙親?一事經網上披露后，引來眾多網民關心和捐助。但經媒體合適，女童父親未癱瘓、女童在家也美?挑大梁?。人們認為，女童家庭的確有困難，需要救助，策劃者炒作此事雖然出于善意，但?善意的謊言也是謊言?，夸大、虛構事實，以炒作博取愛心，會使好心人有受騙感覺，降低社會信任。如果善心一再受傷，最終傷害的是慈善事業和真正需要幫助的人。

● 媒體討論農家書屋如何走得更遠 中青報報道，多數?農家書屋?在財政撥款一次性投完后，經費投入后續乏力，面臨?斷糧?境地，圖書難以更新補充。有人說，?農家書屋?作為重大文化惠民工程，中央和地方財政應繼續給予扶持，使其持久發揮作用。有人提出，農家書屋可通過代理銷售書刊，或作為郵政服務點等，開辟創收渠道。有人建議，應打破條塊分割，推動縣級圖書館以及各地農家書屋的圖書流轉，讓?死書?變活書、舊書變新書。● 謹防移動互聯網產業出現?香蕉現象? 經濟參考報報道，境外通信和互聯網巨頭對國內呈爆發增長態勢的移動互聯網市場參與意愿十分強烈，目前外資已有從資本和實體兩個層面深度介入跡象。許多企業家認為，國家應防止大批移動互聯網企業外表是本土企業，實則由外資控制的?外黃內白?的?香蕉現象?出現。有學者建議，應引導人民幣創投基金支持移動互聯網產業發展，防止被外資控制，給產業發展安全帶來隱患。

輿情信息部分采用篇目 1月份 輿情摘報

《多省市提煉?城市精神?引熱議》 《2011年微博研究的主要爭論》 《清理規范慶典研討會論壇獲好評》 《新生代農民精神文化生活調查結果》 《輿論熱議全國宣傳部長會議》 《多起年輕干部晉升事件遭質疑》

《廣東河南等地提出取消?農民工?稱謂引關注》 《中國文化走出國門要過好?四關? 》

《臺灣各界支持?九二共識?折射島內主流民意》 《2012?道德新年?成社會期許》 《學者盤點2012年文化產業五大看點》 《輿論質疑校車標準成?搶蛋糕游戲? 》 《日本社會?中國恐懼癥?蔓延》 《教育部門與高校?政企分開?引關注》 《輿論關注電話視臺改頭換面應對?限廣令?》 《關于南京持槍搶劫的議論持續深入》 《警惕微博?集團化?造謠趨勢》 《防止輿論將?春運?變為?春怨?》 《傳統兒歌傳承面臨斷層引擔憂》

《廣電總局擬出臺電影票?限價令?引熱議》 《輿論熱議2011年CPI數據》

《?2012末世文化?現象應引起重視》 《輿論關注臺灣地區領導人選舉》 《2012年電視熒屏氣象一新》 《輿論關注人民網上市前景》

《外媒近日集中炒作中國?社會動蕩? 》 《輿論透視地方?兩會? 》 《我國或推行彈性退休制引熱議》 《輿論關注2011年宏觀經濟數據》 《媒體盤點春晚30年之變遷》

《官方稱?彭宇案?被誤讀引輿論發酵》 《輿論關注鄧小平南方談話20周年》 《國際輿論關注我國媒體進駐美國》 《輿論關注城鎮人中超過鄉村人口》 《輿論熱議美伊會否開戰》 《吳英終審被判死遭網民質疑》

《輿論持續關注胡總書記強調?保持黨的純潔性?》 《北京百部影片惠民放映活動受好評》 《學者解析美國之音對華廣播?停?而又播》 《山寨新聞網站泛濫值得關注》

《各類春晚精彩紛呈營造良好節日氛圍》 《2012海外?歡樂春節?活動呈現六大特點》 《境外學者預測2012年全球經濟發展趨勢》 《新聞媒體?新春走基層?報道活動受好評》 《國際輿論關注達沃斯論壇?中國特色?》 《梁思成林徽因故居遭拆引批評》 《輿論稱贊郭明義用微博織出愛的傳奇》 《近期有關?新冷戰?的討論增多》 網上動態

《央視網絡春晚將以多樣化表現方式傳遞真善美》 《數字出版領域實現新發展》

《衛視綜合頻道娛樂節目少七成引熱議》 《外媒稱中國電視進軍美國意在年經人》 《谷歌推出2012年美國大選新網站》 《火車票實名制和春運買票難引網民熱議》 《我國移動互聯網市場和用戶規模發展迅速》 《報告顯示近9成受訪者認為國人漢語水平下降》 《2012中國新媒體產業十大趨勢》 《北京加強文學網站管理效果明顯》 《美國黑客發起?占領互聯網?運動》 《中國網民規模突破5億》 《外媒炒作中國經濟?崩潰論?》 《谷歌搜索擬重返中國引關注》 《美國政府稱將不支持網絡反盜版法》 《2011年主旋律圖書作品叫好又叫座》 《人民網?反腐倡廉在線訪談?獲好評》 《警惕手機?微信?成為不良信息散播新方式》 《網站評選網民眼中各國印象》 《龍年春節網絡熱詞》

《2016年互聯網經濟規模將達到4.2萬億美元》 《報告稱微博企業營銷重要平臺》 《美國多家網站抗議反版法》

2月份采用標題 輿情摘報

《北京加強對藝術區的引導和管理》 《河北部署開展?建促迎?宣傳教育活動》 《媒體?烏龍報道?亂象值得重視》 《BBC與CNN駐外記者站發展趨勢》 《南京推出?網上學雷鋒?活動》

《江蘇出臺地方法規推動農村公共文化服務管理》 《基層反映農村信息化建設存在問題》 《對改進經濟新聞報道的建議》 《2011年全國文化產業基金設立情況》 《福建推動?走轉改?活動進一步深入》 《烏坎事件輿情特點及警示》

《俄媒披露美國民主基金會滲透俄全境》 《西藏農家書屋寺廟書屋建設成效顯著》 《寧夏采取四項措施推薦學雷鋒活動》

《新疆群眾建議媒體冷處理美駐阿士兵焚燒古蘭經事件》 《新疆大力開展宣傳思想文化工作?基層建設年?活動》 《清真標識濫用現象值得注意》

《輿論高度關注我國工人連續在蘇丹埃及被扣留》 《輿論反思廣西柳江鎘污染事件》 《電視娛樂節目或將出現四大變化》 《內地與港人輿論沖突不斷引發關注》 《年后?用工荒?蔓延引關注》 《輿情高度關注2012中央一號文件》 《民眾期待打造有公信力的文化大獎》 《央視?感動中國?十年評選受好評》 《人們關注中俄否決安理會敘利亞決議》 《中國廣告片頻繁亮相紐約時報廣場引熱議》 《娛樂節目?轉戰?網絡》

《輿論分析27個省市亮出?地方精神?》 《報告稱近六成捐款流入政府引爭議》

《規范員工網絡行為成為國外新聞機構通行做法》 《輿論認為吳英案已由刑事時間發酵為法治事件》 《有關?銀行業暴利?的輿論持續升溫》 《土地問題漸成農村不穩定根源值得注意》 《部分新聞評論類電視節目質量有待提高》 《地方兩會政府報告中文化亮點頻現》 《衛視紛紛砸錢辦晚會引熱議》

《好萊塢聯合中國私人股本基金開拓中國市場》 《輿論高度關注?王立軍?時間》 《輿論關注1月CPI數據》

《政務微博?爆炸式?增長引關注》 《我國?城市病?可能集中爆發值得重視》 《輿論關注社會組織管理?破冰?》

《江西彭澤核電項目引發輿論關注核電安全》 《輿論熱議中美關系》 《民眾對全國兩會的期盼》 《國產電視劇質量引關注》

《網民力挺80后作家發起抵制西方情人節活動》 《地方政府出臺樓市?松綁令?引熱議》

《廣電總局限制黃金時間段播出境外影視劇引議論》 《學者建議少數民族題材電影需突破小眾范圍》 《有關減稅的呼聲再度升溫》 《新聞聯播?基層連續劇?獲好評》

《輿論高度評價國家?十二五?時期文化改革發展規劃綱要》 《輿論關注國務院改革拓寬民資準入領域》 《婚戀交友網站亂象頻出亟待治理》

《人們對全國文化體制改革工作會議反響熱烈》 《進口美國大片配額大幅增加引熱議》 《存款準備金率年內首次下調引關注》 《地方債務迎來首個償債高峰引議論》 《基層對活躍農村文化生活的建議》 《教輔市場?多亂雜?問題突出》

《國稅總局稱?節假日加班費繳個稅?引熱議》 《NBA華裔球員林書豪引熱議》 《輿論熱議?學雷鋒?》

《近日有關改革的呼聲明顯增多》

《業內人士建議廣泛宣傳十七大以來文化建設成就》 《輿論強烈關注?名古屋長否認南京大屠殺?》 《有學者呼吁建立全國性學雷鋒網站》 《五省區市黨報結盟開展戰略合作》 《俄羅斯力圖重整國產電影》

《國務院通知改革戶籍管理制度受好評》 《輿論關注我國絕大多數漁船不敢到南沙捕魚》 《八成受訪者擔心偶像劇泛濫誤導青少年》 《各地紛紛組織開展學雷鋒活動》 《有關央視?3.15?晚會的討論增多》 《美媒稱美國應反思有關中國的?三個謠言?》 《業界關注我國音樂產業前景》

《輿論熱議?學習踐行雷鋒精神?新聞發布會》 《警惕媒體?官二代?炒作激化社會矛盾》

《媒體稱金融業需探索多渠道綜合化服務支持文化產業》 《電影市場票務管理新規招異議》

《有輿論認為還原?潮男?雷鋒有利于增強榜樣親和力》 《近期我國周邊領土主權爭議升溫引關注》

網上動態

《報告稱政務微博呈?兩極分化?趨勢》 《外媒稱臉譜申請上市或利好中國社交網站》 《英國<經濟學人>開辟中國專欄》 《美國將開發軟件監控網絡社交媒體》 《?草根英雄?頻出振奮網民》 《內地與港人輿論沖突漸趨理性》 《長征路上?申遺?引熱議》 《名人博客成語文差錯泛濫區》 《網絡作家集體推出10元小說引關注》 《?網絡大過年?活動取得良好社會效果》 《北京微博網站多措并舉推廣身份認證》 《上海電視廣播讀書類節目?回暖?》 《谷歌地圖資質到期或將退出中國引關注》 《網臺聯合漸成影視播放流行模式》

《新華網<第一回應>欄目積極回應社會關切獲好評》 《報告稱國內網站存在漏洞風險》

《調查顯示：過半美國人視中國為世界領先經濟強國》 《文化產業成為地方兩會新亮點》 《各地興起學雷鋒活動引發強烈反響》 《研究顯示：網絡反腐加速勢頭明顯》 《歐洲多個國家民眾抗議反盜版新規》 《互聯網成俄大選重要角力平臺》 《學者建議重視國家形象宣傳策略》 《應理性看待國外民調數據》

《2012年我國視頻網站發展將呈現五種態勢》 《汶川?5.12?震中紀念地爭創5A級景區引爭議》 《官場小說被網絡熱炒應予關注》 《?微漫畫?走紅微博》 《電視劇宣傳語呈低俗化傾向》 《中文成意大利商業服務第二大語種》

《韓國網站將放棄使用身份證號碼驗證用戶身份》 《網絡自制劇色情暴力傾向值得注意》 《亞馬遜將開實體店銷售電子設備和圖書》 《美國政府提網絡用戶隱私權利法案》

輿情參閱

《近期境內外輿論對我國經濟形勢的反映》 《兩會前干部群眾關注的主要話題及輿情特點》 輿情分析報告

《近期有關文化改革發展的輿論反映》 宣傳信息清樣

《福建省深入貫徹落實六中全會精神 在更高起點推進文化強省建設》 《北京大力實施思想道德引領戰略 深入推進社會主義核心價值體系建設》 《加快建設文化強省 打造湖南文化高地 湖南切實把黨的十七屆六中全會精神落到實處》

《輿情專報》: 《干部群眾對全國兩會的反映》 《輿情摘報》綜合采用情況： 《出版界涌現?雷鋒潮?》 《輿論關注第九屆中國公民道德論壇》 《葉城暴力恐怖事件輿情總體平穩》

《有國外學者認為中國社會科學本土化發展任重道遠》 《輿論關注政府工作報告》 《藝術品市場亂象叢生引熱議》 《全國各地掀起學雷鋒熱潮》 《輿論熱議的兩會提案議案》 《代表委員熱議公民道德建設》 《西方媒體惡評普京當選俄總統》 《輿論關注的兩會文化話題》 《一些質疑兩會的言論值得注意》 《我國報刊監管的問題與對策》，《兩會宣傳報道呈現新特點》

《輿論分析全國兩會?熱點議題?不太熱》

《代表委員呼吁?多予少取放活?促進文化產業發展》。《美眾議院涉華關稅法案引關注》 《輿論關注刑訴法修改》

《衛生部稱死囚是中國器官移植主要來源引議論》 《維護領土主權方面的提案議案備受民眾關注》 《外媒討論?什么樣的道路中國不該走?》 《輿論關注2月CPI上漲3.2%》 《全國人大代表名額分配新變化引熱議》 《有關?官滿為患?的討論持續升溫》 《輿論關注中等收入者?群體性焦慮癥?》 《反思兩會呼吁改革兩會的聲音增多 《輿論高度關注中韓蘇巖礁爭端》 《輿論批評公共政策患?限字令依賴癥?》 《輿論高度關注溫家寶總理答記者問》 《緬甸士兵槍殺我公民引輿論發酵》 《境外媒體對今年兩會報道的特點》 《學者建言省級衛視踐行?文化自覺?》 《輿論高度關注重慶市委主要負責人調整》 《有關電價油價上調的觀點遭質疑》 《非法?3?15?網站借消費投訴牟利》 《輿論關注我海監船赴釣魚島海域巡航》 《北京商業網站建黨組織助力管理網絡》 《輿論關注油價進入8元時代》 《數字傳播時代版權保護需?變法?》 《輿論關注?公考熱?與?農民荒?并存》 《網絡自制劇充斥血腥暴力凸顯監管空白》 《國際輿論持續關注朝鮮發射衛星計劃》 《靈修培訓似心理邪教值得注意》 《治理電視海外盜播宜增加供給》

《網民建議治理網絡色情低俗應變被動為主動》 《輿論高度關注美國對華貿易保護主義升溫》 《律師需宣誓忠于祖國維護黨引發爭議》

《有文章分析非時政類報刊出版單位體制改革存在的問題》 《輿論高度關注香港特首選舉》 《〈武訓傳〉?解禁?引發議論》 《文物鑒定類電視節目存在的問題》 《輿論關注首爾核安全峰會》

《?走轉改?報告團全國宣講活動受好評》 《網絡熱詞?屌絲?折射社會心態》 《菜價全線大漲引熱議》

《央視反思哈爾濱患者殺醫案獲好評》 《民眾期待盡快規范公務接待行為》

《報告稱中國多數富豪擬送孩子出國留學引熱議》 《?底層文學?照亮社會現實》

《輿論高度評價胡錦濤主席出席金磚國家領導人會晤》 《溫州金融綜合改革實驗區獲批引熱議》 《微博亂象頻發敲響社交網絡管理警鐘》 《近期有關?中國威脅論?的聲音增多》 《公眾強烈支持嚴查網上造謠行為》 《?國考?屢陷?泄題門?引熱議》

《深圳前兩個月主要經濟數據負增長引關注》

《網上動態》部分篇目綜合采用情況： 《我國手機媒體發展呈現四大趨勢》 《普京稱互聯網與社交網已變成政治工具》 《網絡媒體濃墨重彩報道兩會》 《全國首家維吾爾文微博測試版開通》 《國內網站布局輕博客》 《異地高考話題引網民熱議》

《代表委員有關互聯網發展的議案提案》 《?雷鋒裝備?網上暢銷》

《報告顯示網絡游戲低俗現象嚴重》 《澳大利亞或將設立新媒體監管機構》 《代表委員文化強國提案議案引關注》

《全國人大首次提出?完善網絡法律制度?引關注》《國內有機構報出首份<中國微博意見領袖研究報告>》

《青年作家發起?占領文化版面?行動》 《溫總理答中外記者問引發強烈反響》 《媒體盤點兩會熱詞》

《網絡刪帖已成灰色產業鏈應規范管理》 《中國被列入互聯網之敵國家名單》 《外媒稱中國網民?微博控?現狀令人擔憂》 《?向錢蔥?成網絡流行語》

《男子連遭碾軋42輛車冷漠駛過引熱議》 《互聯網經濟成為中國第六大產業》 《圖片社交網站迅速躥紅應予關注》

《調查稱60%出版商認為2020年報紙出版業將終結》 《?灰色兒歌?流行校園引擔憂》 《求職類電視節目過度娛樂化》

《網民建議倡導清明祭掃文明和清明新文化》 《報告稱中國社交網站后來居上》 《涂鴉杜甫走紅網絡引爭議》

《兩岸三地電影界融合將成華語電影發展主旋律》 《金磚國家領導人會議引熱議》

《工信部征求?垃圾短信?線索引熱議》 《調查顯示超九成公眾期待文化休閑項目降票價》

《輿情分析報告》采用篇目： 《當前藏區干部群眾思想動態動向分析及相關建議》

《近期輿論關于改革的爭論及值得注意的問題》在《2012年第一季度輿情綜合分析及下一階段輿情走勢預測和相關建議》 本月?好信息?篇目選登

《當前學習踐行雷鋒精神活動的輿論反映》（《輿情專報》）《電視劇五大亂象誤導青少年》（《輿情摘報》）《有關?官滿為患?的討論持續升溫》（《輿情摘報》）《網絡自制劇情色暴力傾向值得注意》（《網上動態》）《警惕西方?新干涉主義?》（《網上動態》）

《近期輿論關于改革的爭論及值得注意的問題》（《輿情分析報告》）

第二篇：輿情信息培訓資料

2011年輿情信息培訓材料

一、輿情信息的基本概念及主要內容

（一）基本概念

寫作輿情信息，首先要了解什么是輿情。輿情是指在一定時期，一定范圍的群眾對社會現實的主觀反映，是群體性的思想、心理、情緒、意見和要求的綜合體現。簡單地說輿情就是社情民意。了解社情民意就是要在微觀層面體察民眾情緒、傾聽民眾呼聲、了解民眾意愿，及時準確的向黨委政府的管理者提夠決策依據，為大局服務、為決策服務。輿情信息就是反應社情民意的信息。

這里要注意輿情信息和工作信息的區別，從內容上看，工作信息反映的一般是“事件”本身及“事件”發生的過程，而輿情信息所反映的是“事件”對“人”的思想產生的影響。比如，我們宣傳某個先進典型，工作信息一般就是寫先進典型的經驗、做法或如何宣傳這個典型；而輿情信息的寫作則是這個典型對人們產生了哪些啟迪以及宣傳這個典型后人們有哪些思想反映，這就是輿情信息與工作信息最重要的區別。比如，今年我們各鄉鎮、各部門都在開展學習援藏干部劉旭紅的先進事跡一事，工作信息一般就是報送某單位何時組織學習了劉旭紅的先進事跡、如何組織學習的等內容，而輿情信息則是關注其先進事跡在廣大干部群眾中有何反響，該怎

樣將那種精神轉化到具體的實際工作中去的問題。

（二）主要內容

輿情信息的內容主要要圍繞“大局、大事和大勢”展開。大局就是改革發展穩定的大局，大事就是國內外重大事件，大勢就是大的態勢、趨勢。

輿情信息主要包括5類問題：一是干部群眾對國內外重大事件，黨和國家重大方針、政策出臺前后的思想動態和反映。國內外重大事件，比如歐洲債務危機、埃以危機等。黨和國家重大方針政策出臺前后的思想動態、反映，比如在年初國務院出臺的調控房價“新八條”，以及提高個稅起征點等。二是干部群眾在一個時期內對形勢的看法，關注的熱點、難點。當前的熱點難點問題有：反腐敗問題、就業問題、醫療問題、教育問題、房價問題等等。三是影響人們思想的傾向性、苗頭性問題。這類問題主要體現在互聯網、手機短信中，比如在互聯網、手機短信中大量的不時出現的非健康甚至反動內容的問題。四是可能引發社會不穩定的因素。比如今年古藺的干旱，造成人畜飲水困難，群眾農業生產受到嚴重影響，在這個過程中群眾的思想就會產生一定的波動，如果干旱持續難以緩解，而群眾的飲水問題難以得到保障的話，就會引發不穩定因素。五是社會各界對宣傳思想工作的評議、反映和建議。比如說最近，中宣部等幾個部委在全國新聞戰線聯合開展了“走基層、轉作風、改文風”的“走、轉、改”

活動，活動開展后，廣大新聞戰線工作者甘當小學生，虛心向群眾學習的精神引起了廣大干群和網民的廣泛關注，有表揚的，有批評的，但總體上是獲得好評的。

二、輿情信息工作的常用技巧

做任何工作都需要技巧，掌握了技巧就會起到事半功倍的效果。就輿情信息收集的技巧而言，實際上是工作實踐中長期積累的經驗和意識培養的綜合結果。這里僅就如何有效地搶抓輿情點的問題，通過實例做一些講述。

（一）要準確把握輿情信息的基本要求

寫好輿情信息，要求很多，總結起來可以用6個字概括。“新、實、準、快、精、深”。

1、新，包含兩層意思：一是在時間上是最近的，比如昨天9月18日全國各地開展的紀念“九一八”事變80周年的各項活動對于今天來說就是新的，就可以作為今天的輿情點進行輿情寫作。二是在內容上是新鮮的或獨特的，比如。在標題制作上力求簡捷、準確、鮮明；在內容上力求事實具體、一事一報、層次清楚；在選材上力求開口小、立意高、有新意，盡量用小篇幅的文字承載大主題的內容。比如近日安徽祁門縣在廣大干部中開展的“駐村夜訪”活動，為基層群眾辦實事、做好事，以優良的作風感染和教育群眾就是很好的例子。

2、實，是指信息內容要真實。“實”有兩層意思：一是反映事情本身必須真實，確有其人其事，不能編，更不能捕風捉影、想當然。二是事件發生的程度，在語言表達上不夸大、不縮小，做到有喜報喜、有憂報憂，不夸大“成績”，也不回避“問題”。要堅持全面性，全方位，多角度、多領域收集、分析、報送各類信息，防止以點帶面，以偏概全。必須忠實于事實，避免摻雜個人主觀成分。

3、準，是指準確無誤地收集、整理信息。主要包含三層意思：一是收集反饋信息要準確無誤，不道聽途說、不捕風捉影，特別是涉及國家重大事件和國家領導的信息，一定要核實清楚。二是反映事情堅持綜合分析，由表及里，揭示本質。三是提供信息對路，恰到好處。就是要提供群眾強烈要求的而領導又急于知道的信息。這類信息就是我們常說的有用信息，信息的有用性可以說是判斷信息質量最重要的標準，有用性越高，信息越有價值。比如，抗旱救災、城鄉環境綜合治理、文明城市創建、換屆工作等方面的輿情，對決策者的決策就具有重要的參考價值。

4、快，是指生成信息快、傳遞信息快，不拖延、不積壓、講時效。這里要注意有兩點：一是報送時間快。要求要在第一時間報送。國際國內重大事件引起較大范圍社會輿情的，“第一時間”就是12小時以前到；而本地本部門重大事件引起局部范圍的社會輿情的，“第一時間”就是48小時以內。

二是怎么在“第一時間”報。主要要求是當快則快，能快則快，隨時報送、連續報送，不遲報、漏報、不誤報等。

5、精，是指簡練。主要包含三層意思：一是內容要精，一則信息要集中反映一個主題、一項內容。二是文字要精，要做到簡潔明了，不拖泥帶水，說清楚就行。三要講究質量，不要為湊數量而無選擇性地收集報送。

6、深，是指反饋的信息在內容層次上要有一定深度。一是要根據決策需求和重點工作，深入調查研究，拿出有分析、有觀點、有建議的信息；二是從大量信息資料中來分析、挖掘，揭示信息的內涵，也就是透過現象看本質的信息。

（二）在實際工作中需要注意的技巧

1、收集輿情的技巧——清楚了解輿情存在的空間 在實際工作中，我們拋開輿情存在空間的理論探究，會發現有這樣一個規律，即，輿情經常發生在民意表達最為集中、輿情傳播最為暢通的“場所”。因此，我們收集輿情，就要到民意表達最為集中、輿情傳播最為暢通的“場所”去尋找。

一從媒體上收集信息。媒體是輿論的匯集地，媒體信息來源十分廣泛，包括了各地區、各領域甚至世界各國的信息。媒體信息特別是網絡媒體信息，沒有過多的周轉環節和層層報批的手續，受“長官意志”的干擾相對較少，揭露問題也比較尖銳、比較及時，我們從中會發現許多有價值的輿情點。

通過媒體收集輿情應注意三點：

1、中央重大決策、重大事件引發的輿情，要以中央電視臺、人民日報、人民網、新華網等主流媒體為準。輿情收集除了自己對“事件”的第一反應外，更多地要關注媒體的評論和輿論的反映；

2、社會思潮及理論動態輿情，要善于從媒體“理論版”、“言論專欄”去收集，同時也要關注民間網站學術類論壇上的一些“言論”；

3、社會熱點問題及網上熱點問題，要關注各大網站上的新聞跟貼和民間網站論壇。

二是從橫向部門收集信息。輿情信息工作的橫向部門很多，除各級黨委、政府、人大、政協等領導機關外，輿情信息收集最值得關注的是那些與群眾利益相關性較強的權力部門，如公、檢、法，國、地稅，教育、衛生、環保等等。這些部門的相關政策及做法涉及群眾切身利益較多，極易引起群眾的思想波動和不滿情緒，很容易引起和誘發社會不穩定因素，因此，應當成為輿情信息工作關注的焦點。比如涉及教育部門的擇校費問題、入園難入園貴問題、外地務工子女在城市入學問題，衛生部門的就醫難就醫貴問題、醫務人員服務態度差等問題。

三是從民間收集的信息。輿情信息是反映民意的載體，從民間獲取輿情是民意信息來源的最直接、最真實的渠道。從民間收集信息，要求輿情信息工作者要有強烈的民本意識和高度的責任感，要經常深入社會的各個階層，同廣大人民

群眾保持經常性和廣泛性的聯系；要善于從民間廣為流傳的民謠、“順口溜”以及各種街頭巷尾的議論、“小道消息”、“傳言”中捕捉輿情點，從中發現傾向性、苗頭性、社會性的輿情信息。比如農村垃圾亂扔亂倒問題、村小的拆并問題，群眾的反響就較為強烈，從民間收集的輿情信息，一般都涉及群眾的思想反映和民眾的社會政治態度，而且比較直接，具有“原汁原味”的特點，因此，應當做為輿情信息收集的重要渠道。

2、分析輿情的技巧——準確判斷輿情變化的走勢 分析輿情是輿情信息工作的一項重要任務，對紛雜多變的輿情不進行深入分析，就不可能抓住輿情的本質，也不可能寫出好的輿情信息。在實際工作中，我們進行輿情分析最關鍵的是要準確判斷輿情變化的走勢，具體說來要把握以下幾個環節：

一是分析輿情要注意層次性。輿情是民意的反映，對同一個事物，不同的利益群體所體現的民意是不相同的。這就要求我們在分析某一特定輿情時，要注意層次性。比如，某地發生了礦難，對于礦難中的死亡礦工的家屬同礦主而言，其第一反應和關注的問題肯定是不同的；當地老百姓和政府管理部門，第一反應和關注的問題也是不同的。那么，如果我們要反映輿情怎么辦呢？最好的辦法是分層次反映，把不同群眾的反映都收集起來，形成各方意見、意愿的集合。只

有這樣，才能完整地反映出因礦難引發的民意取向。

二是分析輿情要關注利益性。輿情的本質是民眾對自身利益的訴求和表達，寫輿情信息離開了老百姓利益的訴求和表達，將難以寫出好的輿情信息。這里所講的“利益”是廣義的概念，它包括民眾的直接物資利益，同時也包括民眾的精神利益。比如，解決返鄉農民工的就業問題，其物質利益就是解決其就業，提供收入，解決生產生活中的各種問題，其精神利益就是讓其感受到各級政府的關心和幫助。類似的問題很多，比如要求企業給職工買保險的問題，企業工會維護職工權益問題、新生代農民工的權益保障問題等等，因此，我們在實際工作中，對輿情的分析要以“利益性”為切入點，只有抓住“利益”這個核心，才能反映輿情的本質。

三是分析輿情要突出政治性。輿情是民眾的社會政治態度，說通俗一點，是民眾對執政者及其行為的一種看法和評價。分析某項輿情，不僅要看民眾意愿表達的方式、方法，更要看民眾這種意愿所包涵的內在的政治態度。比如，很多地方都存在的強制拆遷問題，表面上看，是廣大民眾對拆遷補償的不滿；而深層次上，是對國家就這類問題的處置態度產生了不滿。所以，分析輿情一定要把民眾的某些看法，同國家政治聯系起來。只有這樣才能抓住要害，也才能對決策起到作用。

3、整理輿情的技巧——合理調整輿情寫作的角度

整理、撰寫輿情信息是輿情信息工作的重要環節，也是加工輿情信息“產品”的關鍵工序。寫好輿情信息不需要華麗的詞藻，輿情信息文稿也沒有完全固定的模式。文稿可長可短，結構可松可緊。要寫好輿情，選準角度、合理調整寫作的切入點很重要。

一是有敏銳的輿情意識。敏銳的輿情意識，是輿情信息工作者必備的素質。在實踐中不斷培養和提高輿情意識，是一名輿情信息員做好本職工作的前題。輿情意識集中反映在對輿情的敏感度上，一名合格的輿情信息員要能夠在小事中感悟出大道理，能在紛繁復雜的局面中抓住主要矛盾；能夠在輿情因變事項發生后預測出可能發生的輿情，可以在人們街頭巷尾的議論中捕捉到苗頭性的問題；能夠在日常生活的細微處看到影響社會和諧的隱含誘因，可以透過國內外輿論走勢發現對國家政治、經濟、社會發展產生影響的因素。要做到這些，就必須具有高度的責任心和使命感。實踐證明，調整好自身的角色是提高輿情意識的好方法。比如，當你寫一篇反映農民意愿的輿情信息時，你要把自己角色變成農民；當你寫一篇反映工人思想狀況的輿情信息時，你要把自己的角色定位成工人；如果你要向國家提出某種建議時，你就要把自己定位到國家決策者的“參謀”的高度，等等。只有把自己定位為同你所反映問題的利益群眾相同的角色，才能寫出真正有價值的輿情信息。

二是要多角度思考問題。寫輿情信息并不難，關鍵看你寫的輿情是否“管用”。同樣的一件事情發生以后，由于寫作的角度不同，主題切入點不同，其“管用”的程度也不同。比如，同樣是礦難，可能寫輿情的角度是多種的。你可以分層次寫各利益群眾的不同反映，也可以分析造成礦難的直接原因及對策；你可以通過民眾的情緒感悟出人們對礦難頻發產生的憂慮，也可通過網民的言論看到民眾對礦難背后暴露出的管理漏洞的憤怒；你可以從礦難事件本身透視出相關制度缺失給礦工及家屬帶來的災難，也可以深入分析民眾的反映了解到部分人對相關的不滿和擔憂。這一例子說明，同樣一個輿情，可以從不同角度來反映。因此，當某個輿情因變事項發生后，你應當從不同角度去思考問題，從不同側面去分析問題。只有多角度研究、多方面思考，才能選準主題的切入點。

三是在情感中尋找靈感。寫好輿情信息不僅要有責任心，更重要的是要有靈感。靈感從哪兒來？從“愛、恨、憂、思、盼”的情感中來。“愛”，就是你自己愛什么。你愛的東西也就是你認為好的東西。比如，國家出臺助學貸款政策，你認為是好政策，那么就會寫出“積極評價”的輿情信息；“恨”，就是你自己恨什么。你恨的東西也就是你認為壞的東西。比如，野蠻拆遷問題，你認為不好，那么就會寫出“強烈反響”的輿情信息；“憂”，就是你自己憂慮什么。比如，腐敗問題，— 10 —

你感到腐敗嚴重己影響黨的生死存亡，對此深感憂慮，那么就會寫出“表示擔憂”的輿情信息；“思”，就是你經常思考什么。比如，醫改問題、農民工就業問題，你經過思考有了解決的好辦法，那么就會寫出“幾點建議”的輿情信息；“盼”，就是你自己盼望什么。比如，全國兩會的召開，你很希望會議能解決一些基層老百姓最關心的問題，那么就會寫出“干部群眾對兩會有幾盼”的輿情信息。總之，在情感中找靈感，是盡快使自己進入輿情角色的好方法。

（三）做好輿情信息工作要注意的具體問題

1、重點工作是社會輿情的中心點。這里的重點工作最主要是指各級黨委政府的重點工作，也包括宣傳部門的重點工作。

2、重大事件是社會輿情的集中點。任何重大事件的發生，都會吸引人們的注意力，產生各種社會輿情。

3、突發事件是社會輿情的興奮點。

4、重要改革措施出臺與群眾改革預期的落差往往是社會輿情的波動點。

5、重大政策調整容易產生社會熱點難點。

6、媒體炒作容易成為新社會輿情的誘發點。

總的來講，抓好輿情信息要記住五句話。一句是反映經濟建設方面的輿情要堅持經常。這不是指經濟信息，而是說由經濟建設而引起的心理變化、情緒反映。二句是反映重大

事件方面的輿情要往深里挖。就是要深入分析原因，預測趨勢。三句是突發事件方面的輿情要及時報。要在前面說的“第一時間”報。四句是反映政策方面的輿情要把握好。因為政策要影響很多人，不能閉門造車，想當然，不能由自己代表很多人的觀點。五句是人民內部矛盾方面的輿情要特別關注。現在構建和諧社會，這方面的輿情相對來說較難，需要深入挖掘、深度分析。

判斷輿情信息的價值，看是否值得報送，需要把輿情信息放到中心工作中去思考，放到國內國際社會思想意識的潮流中進行分析，研判輿情反映的是主流還是支流、是普遍問題還是個別問題、是全局問題還是局部問題，確保輿情信息的典型性。當今社會，信息傳播渠道多數量大，我們要學會提煉信息，對原始信息做一番去偽存真、去粗取精、由此及彼、由表及里的研究整理，使信息有情況、有分析、有建議，能夠開拓思路、啟發思維、豐富思想。比如，反映典型經驗的信息要有推廣價值，即反映的經驗對全局有普遍指導意義，可以產生宏觀效應；反映工作思路的輿情信息要有借鑒功能，即這些工作思路應當是經過深思熟慮后得出的新觀點、新見解，能夠給人以啟迪；反映工作活動的輿情要有現實意義，即這些舉措要求能促進工作的深化落實，達到某種預期的目標；反映當前熱點難點問題的輿情信息，要說明社會中存在的現象和要求，分析問題產生的原因，并提出解決方案。通

過提煉和綜合，形成一篇有價值的社會輿情信息。

三、關于輿情信息的基本格式和報送要求

（一）網絡輿情的基本寫作格式

網民熱議（認為、關注、呼吁等）：XXXXXXXXXXXX 據XX網（報）X月X日報道，XXXXXXXX（用簡明扼要的文字介紹事件本身）。搜索XX網、XX網等X家網站，網民評論達XXX條，現歸納整理如下：

網民認為，XXXXXXX.網民指出（強調、呼吁、建議等），XXXXXXX。（撰稿單位名稱）

（二）基層輿情的基本寫作格式

干群熱議（關注、呼吁等）：XXXXXXXXXXXX 據XX網（報）X月X日報道，XXXXXXXX（用簡明扼要的文字介紹事件本身）。

干群認為，XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX 干群指出，（呼吁、建議、期盼等）XXXXXXXX（撰稿單位名稱）

關于輿情信息的格式，請各多瀏覽瀘州宣傳信息網（黨政網）中的宣傳動態欄目，網址為http://10.4.1.9:8080/xcb/homepage1.nsf。

（三）報送要求

輿情信息是一種實效性較強的信息反饋工作，寫作時要

注意所搜集的信息應是前一天發生的為最好，比如9月20日所報送的輿情信息一般應為9月19日或20日所發生的事情。并且報送時間應控制在每日上午9：00前。所以，這就要求我們每天都要花時間去收集、去寫作，只有這樣，第二天一早你才有信息可報。

報送途徑為“古藺黨政網→縣級部門站點（宣傳部）→注冊用戶登錄→信息報送→添加文章”。報送時文章標題統一為“XX單位X月X日輿情信息”，注意字體不作任何修飾。

第三篇：輿情工作管理制度

輿情工作管理制度

1目的為做好XXX公司，輿情工作的收集、管理工作，增強風險防范意識，提升服務品質，制定本制度。

2范圍

本辦法適用于XXX公司的輿情管理工作。

3職責

3.1行政人事部是公司輿情工作的管理部門，負責統籌資源、統一管理和考核；負責公司層面建設、維護的媒體渠道和各大綜合媒體的的輿情監控。

3.2各職能部門、中心和總經理辦公室協同行動，負責監控、處理公司層面的相關信息。

3.3行政人事部結合其本職工作負責校園招聘、社會招聘、辭退與離職等涉及員工關系的輿情監控。

3.4工會結合其本職工作負責有關后勤保障、員工工作環境與條件、信訪與計劃生育等方面的輿情監控。

3.5經營管理部結合其本職工作負責涉及業主投訴的逾期監控，在依照規定通過服務體系迅速落實解決業主投訴問題的同時，為防范和控制負面傳播提供專業支持。

4工作要求

4.1輿情信息搜集范圍

4.1.1A類是指公司層面（包括資本運營層面、領導層面的輿情等）、可能導致迅速傳播的負面信息。

4.1.2B類信息是指各分公司、各中心層面對服務質量、用戶服務的投訴在有影響力的媒體和門戶網站上曝光。

4.1.3C類信息指各中心和中心員工、服務質量和用戶服務的投訴在地方媒體上的曝光。

4.2輿情監控處理的基本流程

4.2.1行政人事部負責相關信息的全面搜集、收集及提報總經理辦公室和總部品牌管理部。

4.3輿情信息的處理方式

4.3.1網絡管理員負責對公司的輿情信息的提交工作。

4.3.2各部門及各中心要抓好本部門、本中心的輿情信息的收集、分析、預警和通報工作，對重點事件，要在事發后2個小時以內，及時提報總經理辦公室，并進行全程跟蹤落實。

4.3.3各部門、中心要及時提交輿情周報和月報，對重大事件，要提交日報，并將報表提交到網絡管理員處。

4.3.4網絡管理員對各部門、中心提交的輿情信息和處置情況進行匯總分析，重大事件及時上報給分管領導和總經理辦公室并作出反饋。

4.3.5網絡管理員負責將搜索到的與均豪物業相關的網絡輿情信息提報總經理辦公室，重大事件需反映給分管領導并做出反饋。

4.3.6各部門及各中心收到行政人事部發出的關于本部門、本中心的輿情信息時，應就此事件做出及時處理、整改，并做好事件記錄和處理報告。

4.4輿情信息的提報方式

4.4.1詳見《輿論監控、處理報告》

5考核辦法

5.1公司輿情工作的牽頭部門為行政人事部，要將此項工作納入月度工作計劃。

5.2對于季度內輿情監控及處理表現優異的部門、中心和個人，行政人事部將在系統內進行表揚和通報，并負責將其輿情工作開展情況反饋到其所在部門、中心的負責人及分管領導，表現優秀的給予相應的物質獎勵，根據具體情況獎勵50-500元。

5.3如出現以下重大負面輿情工作開展不力的情況，將考核相關責任公司、部門、中心，并視情況給予相關責任人負激勵 50-500 元。如情節特別嚴重的，并追究其分管領導責任。

5.3.1由于系統內部自身沒有及時發現而導致負面影響擴大的；

5.3.2由于工作不到位、沒有及時處理而導致負面影響擴大的；

5.3.3由于處理措施不當而導致負面影響擴大的；

5.3.4處理信息過程中，責任部門、中心應該盡最大可能快速、有效處理負面信息，如遇到責任部門、中心處理不力、怠于處理，行政人事部將根據問題的處理難度對責任部門、中心及負責人提出考核意見，報公司領導批準后下達。

6本制度自2012年4月5日開始執行。

7記錄

7.1《輿論監控、處理報告》

XXX公司輿情監控、處理周報XXX公司輿情監控、處理日報

海信物業輿情監控、處理每日報告.xls

第四篇：輿情工作信息

為保障市縣鄉三級領導班子換屆的順利進行，及時應對突發的輿情事件，我市加強對輿情的網格化管理。

一是設立的了專職的輿情監測工作組。與宣傳和網絡管理部門及新聞媒體的緊密聯系，具體負責，專人監測，針對傳統媒體和新媒體，特別是一些網站，貼吧，重點微博等內容有關涉組涉干，換屆，腐敗等負面輿情，進行24小時全天候監測。

二是落實日報制度。建立了換屆選舉工作信息反饋常態機制，突出重點，把握關鍵，嚴格執行“兩表三報告”制度，早發現，早上報，早處置。絕不漏報，遲報，瞞報監測到的重大負面輿情，以確保換屆輿情工作不出紕漏。

三是堅持網上回應與線下處置相結合，對換屆中出現的問題，及時調查處理，并將有關情況向社會公布，防止不實信息和謠言的傳播蔓延。一是強化網絡輿情監測和處置機制建設。成立網絡輿情領導小組，加強對網絡輿情的日常監測。二是強化網絡輿情隊伍管理。配備專職網絡輿情監測員、輿情分析員，加強與網絡媒體溝通，確保輿情應對及時高效。三是強化網絡輿情處置工作。針對網絡輿情的初現期、緩沖期、炒作期、高潮期和消退期，加大網絡輿情處置工作力度。四是強化對網絡輿情信息的分析研判。弄清網絡輿情發生、傳播、訪問、關注度等情況，弄清訴求者的意圖，分析預測輿情發展趨勢，提出應對之策。五是強化網絡輿情應對工作機制建設。針對突發事件短時間內成為網絡輿論熱點的特點，堅持慎重應對、大膽面對的原則，及時分析、研判、調查輿情起因及事實真相，并與相關媒體溝通，準確發布信息，防止事態擴大。（丁丙軍谷麗娜）

第五篇：大調解工作培訓資料

高坪鎮大調解工作培訓資料

一、人民調解工作基礎知識

（一）人民調解的概念

人民調解工作是“大調解”工作的基礎工作，它是指人民調解委員會根據有關法律、法規和政策，遵循社會公德，對矛盾糾紛當事人進行當事人進行規勸疏導，促使當事人互諒互讓，自愿達成調解協議，妥善解決矛盾糾紛的活動。人民調解也是一項有中國特色的訴訟外糾紛解決機制，它不同于司法調解和行政調解，他們在機構、性質、效力等方面都不一樣，但三種調解是我國調解社會矛盾糾紛和維護社會穩定促進社會和諧的“三駕馬車”，在新的歷史時期，社會矛盾凸現的情況下，我縣率先建立了“大調解”工作格局及銜接工作機制。

（二）人民調解的范圍

人民調解委員會調解的社會矛盾糾紛包括民事糾紛、輕微刑事違法引起的民事糾紛以及違反社會公德引起的糾紛。

人民調解受理范圍是指人民調解組織負責調解哪些類型、哪種性質、什么內容的糾紛。明確人民調解組織受理糾紛的范圍，可以確定人民調解組織解決糾紛的職責界限，使各種社會矛盾糾紛在不同的組織范圍內具有明確的歸屬，使不同的問題在各自范圍內有一種合理解決的具體途徑，從而更好的發揮人民調解組織的作用。

條例第六條規定，人民調解委員會的任務為調解社會矛盾糾紛。條例第二條進一步對矛盾糾紛的范圍作出了明確的界定:“本條例所指的矛盾糾紛，是指發生在公民、法人和其它社會組織之間的民事爭議”。公民與法人和其它社會組織之間的糾紛，一般是指發生在家庭成員鄰里、同事、居民、村民等社會成員與法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務關系的糾紛，十分廣泛，例如，征地拆遷安置、醫患糾紛、工傷索賠以及農村村民與農村合作組織、經濟組織、鄉鎮企業之間因土地承包、農業產業化服務中的合同、劃分宅基地、財務管理等方面的糾紛。企業職工與所在企業之間，因企業轉制、租、兼并、收購、轉讓、或者因企業拖欠職工工資、醫療費等發生的糾紛。城市居民與城市市政管理組織、施工單位、企業事業單位等因城市街道市政建設、危險房屋改造等引發的糾紛等等。

人民調解委員會不得受理調解的糾紛有那些？

條例第二條第四款規定：人民調解委員會不予受理調解下列糾紛：

法律、法規規定只能由專門機關管轄處理的，或者法律、法規規定不適用于調解方式解決的。

不屬于人民調解委員會調解的糾紛有：

1、法律有明文規定由有關部門管轄或處理的。

（1）具體行政行為引發的糾紛，如工商管理引發的糾紛、稅務糾紛等等。（2）已構成犯罪的刑事案件。

（3）構成違反《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱治安管理處罰法）。但是，以上（2）、（3）種情況，如果司法機關或行政機關認為以人民調解方式解決更好，移交或委托人民調解委員會進行調解的除外，如自訴案件（有的案件通過作思想工作，把賠償問題解決好了，自訴人大多要主動撤訴的），治安案件中金錢賠償問題（治安管理處罰法第九條規定，積極賠償后可以不給予治安處罰）。

2、人民法院已經審理完畢的。

3、已經申請基層人民政府處理或處理完畢的。

4、一方當事人不同意調解的。

5、在集貿市場因擺攤設點，強買強賣等引起的斗毆、傷害及損害賠償的糾紛，由工商行政管理部門會同當地派出所調處。但在個體協會中已成立調解委員會或工商、人民調解委員會共同組織聯合調解委員會的，亦可調解此類糾紛。

6、涉及違章建筑引起的民事糾紛，由規劃、城建、房管、公安部門按各自分工范圍負責處理，都不屬人民調解委員會調解職權范圍。但在城鎮因搭建房舍而引起的相鄰關系糾紛、人民調解委員會應配合房管部門進行調解。

（三）人民調解協議具有民事合同性質

人民調解委員會主持下達成的、有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除調解協議。當一方當事人不履行調解協議時，另一方當事人可以向人民法院起訴請求對方當事人履行調解協議。當出現法律規定的特殊事由時，當事人才可以向法院請求變更或撤銷調解協議或請求確認調解協議無效。

當事人請求確認調解協議無效的情形是：

1、損害國家、集體或者第三人利益；

2、以合法形式掩蓋非法目的；

3、損害社會公共利益；

4、違反法律、行政法規的強制性規定。

當事人請求變更或者撤銷調解協議的情形是：

1、因重大誤解訂立的；

2、在訂立調解協議時顯失公平的；

3、一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的調解協議，受損害方有權請求人民法院變更或者撤銷。當事人請求變更的，人民法院不得撤銷。

這里簡單介紹一下《中華人民共和國合同法》（以下簡稱合同法），合同一般講平等、自愿，只有少數合同要受公權的干預，如關系到國家聲譽、自然資源的合同、中外合資合同、中外合作經營合同、外商獨資合同，這些合同有的事關國家主權、國家聲譽，有可能損害國家利益，因此法律法規作了強制規定，一律要經批準程序。合同法第五十二條規定了五種情形是無效合同，即：

1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；

2、惡意串通。損害國家、集體或者第三人利益；

3、以合法形式掩蓋非法目的；

4、損害社會公共利益（公序良俗）；

5、違反法律、行政法規的強制性規定。實際工作中，當我們遇上因重大誤解訂立的合同，顯失公平的合同，一方以欺詐、脅迫、乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，是不是一律無效呀？根據合同法規定，只要不是損害國家利益的合同，其他無效合同的效力完全取決于當事人，當事人不請求變更或撤銷，就有效，反之，就無效。當事人行使撤銷權要受到一定的限制，合同法第五十五條和《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》（以下簡稱司法解釋）第七條有完全一致的規定，即有下列情形之一的，撤銷權消滅：

1、具有撤銷權的當事人自知道或者應當知道撤銷之日起一年內沒有行使撤銷權；

2、具有撤銷權的當事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權。

回到前面講，當事人也可以以原糾紛向人民法院提起訴訟，當然另一方當事人可以調解協議具有民事合同性質為由抗辯，只要符合司法解釋第四條規定的條件，調解協議就有效，人民法院就會認可人民調解協議的效力。要注意的是人民調解達成的調解協議不能作為強制執行的依據；而人民法院調解達成的協議或形成的調解書是國家審判機關審判權所形成的司法文書，一旦履行或送達立即生效，任何一方當事人不得以同一訴訟標的再向法院起訴。它與生效判決具有同等的法律效力，是人民法院強制執行的依據。

（四）人民調解具有自愿性的特點

人民調解必須當事人自愿，不得強制進行調解。表現在：

1、調解是糾紛當事人自愿提起的，人民調解委員會應根據糾紛當事人的申請受理調解糾紛。當事人沒有申請，也可以主動調解，但當事人表示異議的除外。

2、調解是否達成協議以及達成的協議內容必須由當事人雙方的意愿決定。

3、調解協議不具有強制執行力，由負有義務的一方當事人自愿履行。

（五）人民調解委員會的設立與人民調解員的組成

根據條例第五條規定，人民調解委員會的設立形成有以下幾種：

1、村民委員會、社區居民委員會設立的人民調解委員會。

2、鄉鎮、街道設立的人民調解委員會。

3、企業事業單位設立的人民調解委員會。

4、區域性、行業性和其它社會組織設立的人民調解委員會。

人民調解委員會的設立及其組成人員，應當向縣級司法行政機關備案。

人民調解委員會由委員3-9名組成，設主任一人，必要時可以設副主任，人民調解委員會應當有婦女委員。

人民調解員除由村民委員會成員，社區居民委員會成員或者企業事業單位有關負責人兼任的以外，一般由本村民區、居民區或者企業事業單位的群眾選舉產生，也可以由村民委員會、居民委員會或者企業事業單位根據工作需要聘任。

鄉鎮、街道人民調解委員會委員由鄉鎮、街道轄區內設立的村民委員會、社區居民委員會、企業事業單位的人民調解委員會推舉。

企業事業單位、區域性組織、行業性組織和其他社會組織人民調解委員會委員由本單位、本組織職工（會員）代表大會或者職工（會員）大會選舉，或者組織群眾推舉。

人民調解員任期三年，每三年改選或者聘任一次，可以連選連任或者續聘。人民調解員不能履行職務時，由原選舉單位或者聘任單位補選、補聘。人民調解員嚴重失職或者違法亂紀的，由原選舉單位或者聘任單位撤換。

（六）人民調解委員的基本調解方法

這里簡述全國司法行政系統一級英雄模范湯群芳人民調解工作十三法：

1、準繩裁量法。是指人民調解員在調解糾紛過程中以事實為依據，法律為準繩進行調解的方法。

2、窮根尋據法。是指人民調解員在調解糾紛過程中對案件深入調查，實地搜集相關證據，最終化解糾紛的方法。

3、排異求同法。是針對一些沒有或很難取證的案件，只能根據當事人的具體情況，即一方的最大承受能力與另一方的最低接受意愿進行調停，最終達成協議，化解糾紛，使當事人雙方握手言和的方法。

4、心理疏導法。是指調解員在調解糾紛過程中對當事人的心理進行溝通，解開當事人的“心結”，讓一方當事人得到一定心理安慰，消除雙方之間的障礙或誤解，從而快速化解糾紛的方法。

5、趁熱打鐵法。是指人民調解員在調解糾紛過程中，洞悉、誘導并抓住有利時機，趁熱打鐵，及時進行調解的方法。

6、降溫冷磨法。是指針對當事人需要一定時間反省的案件，而采取不急于解決的方法。

7、中立公正法。是指人民調解員在調解糾紛時，不偏不袒，居于中立，公正處理糾紛的方法。

8、換位思考法。是指人民調解員在解決糾紛時，一方面要求當事人雙方換個位置，即站在對方的立場，多為對方想一想；另一方面就是當人民調解員受到當事人的埋怨的時候，要置身于當事人的角度，客觀思考，從而促成問題解決的辦法。

9、利弊權衡法。是指通過處理糾紛的各種方式的利弊進行比較，讓當事人自愿選擇某種方式或方案解決問題的方法。

10、剛柔相濟法。是指人民調解員在調解過程中，根據情況當硬則硬，該軟則軟，做到“軟硬兼施”，以徹底地化解矛盾的方法。

11、粗細結合法。是指調解員在調解過程中，對案件的陳述和處理，宜粗則粗，當細則細，促使矛盾糾紛解決的方法。

12、避鋒防撞法。是指調解員在調解中，巧妙地使當事人避開對方激烈的情緒和鋒芒，已達到化解矛盾糾紛的方法。

13、異地化解法。是指當調解員遇到有些難于調解的群體性糾紛的時候，將當事人雙方代表從糾紛發生現場轉移到干擾小和無刺激的地方去調處的方法。

（七）人民調解員的職業道德和職業紀律

條例第二十一條規定：人民調解員調解矛盾糾紛，不得有下列行為：

1、徇私舞弊，偏袒一方當事人；

2、壓制、侮辱、處罰、打擊報復當事人；

3、泄露國家機密、商業秘密或個人隱私；

4、索取、收受當事人財物或者謀取其他不正當利益；

5、損害當事人合法權益；

6、其他違反調解相關規定的行為。

違反上述規定的，由司法行政部門或者人民調解委員會予以糾正，觸犯法律的，依法追究其法律責任。

人民調解員作為最基層的法律工作者，應當維護法律的尊嚴，維護社會公平正義，這就要求他們必須堅持原則，誠實守信，廉潔自律。既為廣大人民群眾做個遵紀守法的表率，又可以得到廣大人民群眾的信任，為人民調解工作的順利進行奠定基礎。

人民調解員除了要做個遵紀守法的帶頭人外，還應當珍惜和維護人民調解員的聲譽，誠實守信，舉止文明，模范遵守社會公德，注重陶冶品行和職業道德修養。

人民調解工作是一項艱苦的工作，同事，又是一項直接服務予廣大人民群眾的基層工作，只有真正熱愛人民調解工作的人才能長期堅持下去，全心全意為人民服務，使人民調解工作真正成為化解社會矛盾糾紛的堅實可靠的“第一道防線”。

人民調解工員主要依據法律、法規、規章、政策和社會主義道德開展調解工作。調解社會矛盾糾紛的過程中實際上也就是對人民群眾進行社會主義法治和社會主義道德的宣傳教育的過程。因此，人民調解員僅僅有為人民服務的一腔熱情是不夠的，必須有為人民服務的技能。這就對廣大人民調解員提出了學習的要求，不僅要學習法律知識，道德知識，還要學習調解技巧和方法，不斷提高自身的法律水平、道德素質和調解技能。

調解工作要得到群眾真心誠意的擁護和幫助，調解結果要得到糾紛當事人心悅誠服地接受，調解人員要得到群眾發自內心的尊敬和理解，人民調解員就必須做到待人公平、執法公正。具體的來說就是以下五個“不得”：

（1）不得徇私舞弊，偏袒一方當事人。這要求人民調解員在調解工作中必須不偏不倚，不得偏袒自己的親友、朋友和鄉親；不能為謀私利或畏懼權勢而區別對待，損害另一方當事人的合法權益。

（2）不得對當事人壓制、打擊報復。在調解糾紛過程中，當事人有時因為情緒激動，對人民調解員惡言惡語，甚至拳腳相加。如果未對人民調解員造成重大傷害，人民調解員應本著全心全意為人民服務的思想，對當事人進行說服教育。如果對人民調解員造成重大傷害，人民調解員應通過合法途徑解決，切不可通過工作機會打擊報復當事人以泄私憤。對于與自己曾起沖突的當事人，也絕不允許采取各種方式進行威脅、壓制和報復。

（3）不得侮辱、處罰糾紛當事人。人民調解員調解糾紛時只能通過說服教育的方式，幫助當事人提高認識，增強法制觀念，使雙方自愿接受調解和調解結果，不能使用侮辱或處罰的手段威脅、強迫當事人接受調解和調解結果。

（4）不得泄露國家機密、商業機密、個人隱私。人民調解員在調解社會矛盾糾紛的過程中，總是能接觸到國家機密、商業機密和個人隱私。人民調解員在調解過程中和調解結束后都應尊重當事人的意愿，絕不泄露秘密和個人隱私的一點一滴，既不泄露給其他人，也不能當閑話泄露給自己的親友。

（5）不得索取、收受當事人財物或謀取其他不正當利益。這是維持人民調解員作為居中調解者地位的需要，是人民調解員公平、公正調解的保障。無論是為了使人民調解員為自己說好話，在調解過程中偏袒自己，還是為了感謝人民調解員的公正調解，人民調解員都應婉言謝絕。

（八）有關人民調解協議的幾個問題

1、什么是人民調解協議？其形式有幾種？

人民調解協議是在人民調解委員會的主持下，糾紛當事人依照國家的法律、法規、規章、政策和社會主義道德，在查清事實、分清責任的基礎上，通過平等協商，互相諒解，對糾紛的解決自愿達成一致意見的意思表示。

人民調解協議有兩種方式：一是口頭協議。對于簡單的糾紛，在當事人同意的情況下可以達成口頭協議。二是書面協議。

2、調解協議有效應具備的條件有哪些？

司法解釋為有效的人民調解協議規定了三個實質性要件：第一，當事人“具有完全民事行為能力”。所謂當事人具有完全民事行為能力，是指當事人具有能夠獨立實施任何民事法律行為的資格。依《中華人民共和國民法通則》第11條規定：“18周歲以上的公民是成年人具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源，視為完全民事行為能力人。”第二,“意思表示真實”，即調解協議正確反映當事人的意志，并非因重大誤解、欺詐、脅迫或者乘人之危訂立的調解協議或者訂立調解協議時顯失公平的。第三。“不違反法律、行政法規的強制性規定或者社會公共利益”。人民調解協議必須同時具備司法解釋規定的三個條件才有效。另外，司法解釋第五條作出了關于人民調解協議無效的情形的實質性規定：“（1）損害國家利益、集體或者第三人利益；（2）以合法形式掩蓋非法目的；（3）損害社會公共利益；（4）違反法律、行政法規的強制性規定，人民調解委員會強迫調解的，調解協議無效。”

3、人民調解協議書應包括哪些內容？

根據條例第二十二條的規定，調解協議應當載明下列事項：

（1）雙方當事人基本情況。包括當事人的姓名、性別、民族、年齡、職業、單位或住址等自然情況。

（2）糾紛簡要事實、爭議事項。即當事人雙方產生糾紛的主要原因、過程，所爭議的具體事項及內容，以及在該糾紛中雙方當事人各自承擔什么樣的責任。

（3）當事人解決糾紛的約定內容。即通過人民調解委員會的調解，當事人在互諒互讓、平等協商的基礎上，就如何解決糾紛所達成的一致意見。

（4）履行協議的方式、地點和期限。明確寫出調解協議的履行方式、地點、期限、有利于協議的實際履行，保護當事人的權益。

（5）當事人簽名，人民調解員簽名，人民調解委員會印章。這樣表明雙方當事人對該協議的認可，是雙方真實意思的表示，表明該協議是在人民調解委員會的主持下達成的。調解協議制作完成后，由糾紛當事人各執一份，人民調解委員會留存一份。

4、履行調解協議有哪幾種方式？

履行調解協議的方式，可以分為自覺履行和督促履行兩種：

（1）自覺履行。就是在調解協議中負有義務的一方當事人（簡稱義務人，下同），不需要人民調解委員會的督促和享有權利的一方當事人（簡稱權利人，下同）的督促，自覺主動履行協議中確認應盡的義務事項和具體要求，使協議得以全面履行。

（2）督促履行。就是在協議確認的履行義務的實踐已到或者已經超期，而義務人還沒有履行或沒有完全履行義務的情況下，人民調解員去提醒、催促義務人履行義務。督促不是強制，而是促使當事人在自愿的前提下，積極履行應當承擔的義務。

5、對于拒不履行已達成的協議或者達成協議后有反悔的該怎么辦？

人民調解的一個突出特點，就是自始至終沒有國家權力強制性，這就意味著人民調解不存在進入執行程序的問題。它只有履行，而履行是出于當事人自覺自愿的行為。條例第二十九條規定：“一方當事人不履行調解協議的，另一方當事人可以向有權機關請求處理或者向人民法院起訴”，同時，條例第三十條、第三十一條及依照司法解釋相關規定規定了人民法院審理“人民調解協議糾紛”案件的原則。

6、對調解協議的效力應如何理解？

效力一詞的含義，是指使一種行為或文件發生一定的效果，也就是該行為或文件在社會上所產生的作用。一種行為或文件能否在社會上發生效力，是由它自身的性質決定的。因此，不同性質的調解協議有不同的效力。例如，人民法院主持協商達成的調解協議它的性質是國家審判機關審理案件所作出的一種具有法律效力的法律文書，所以合法送達當事人后，既不允許反悔，也不允許以同一訴訟標的再向人民法院起訴或上訴，它就具有不可爭議和強制執行的效力。

人民調解委員會主持下達成的調解協議，它的性質是群眾自治組織的調解文書，具有民事合同性質的法律約束力，但不等于強制執行力。調解協議主要靠當事人的誠信自覺履行，只有經過人民法院確認的調解協議，才具有法律強制執行力。

8、調解協議書的法律約束力表現在哪些方面？

首先表現在，它是由國家法律規定設立的人民調解委員會的主持下達成的解決糾紛的協議，作為法定的調解組織主持達成的協議，對當事人應當有約束力，當事人應當履行。

其次表現在，協議是依法達成的，對有過錯的當事人來說，具有依法履行法律規定的義務的約束力。

再次表現在，如果義務人既不履行法律規定的義務，又不向其他國家機關申請解決，那么該當事人要承擔由此造成的一切法律后果。

條例第二十八條規定：“經人民調解委員會調解達成的有民事權利義務內容的調解協議具有民事合同性質，當事人應當自覺履行”；合同法第八條規定：“依法成立的合同，對當事人具有法律約束力”。

9、怎樣做好回訪工作？

要做好回訪工作，必須堅持以下幾點：第一，必須堅持實事求是原則，認真負責，講求實效，不走過場。第二，回訪必須及時，以便及早發現和解決出現的情況和問題，減少工作中失誤的影響擴大。第三，回訪要有重點地進行。對那些比較復雜、疑難的糾紛，或者協議的履行有一定難度的糾紛，或者當事人思想情緒不穩定、容易出現反復的糾紛，要列為重點回訪的對象，堅持適時回訪。第四，回訪過程中要注意發現問題，加強對當事人的說服教育工作，有針對性的采取措施解決實際問題。

（九）反映人民調解委員會規范化建設和工作的具體內容 條例第三十八條第二款規定：“鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企業事業單位和其他社會組織，應當為人民調解委員會提供相對的場所和其他相關的必要工作條件”。

反映人民調解委員會規范化建設和工作的具體內容應當是：

1、“六有”：（1）有相對固定的辦公場所；（2）有人民調解委員會吊牌、坐牌、印章；（3）有人民調解標識牌、人民調解員徽章；（4）有規范的人民調解文書；（5）有統計臺帳；（6）有人民調解工作業務學習資料。

2、“六統一”：（1）人民調解委員會標牌；（2）人民調解委員會印章；（3）人民調解標識；（4）人民調解工作程序；（5）人民調解工作制度；（6）統一的人民調解文書。

3、“四落實”：（1）人民調解組織落實；（2）人民調解制度落實；（3）人民調解人員落實；（4）人民調解員報酬落實。人民調解委員會應當規范下列資料反映工作情況：

1、糾紛排查、登記資料；

2、人民調解案卷資料；

3、糾紛信息傳遞和反饋資料；

4、糾紛統計資料；

5、回訪資料；

6、業務學習記錄資料；

7、調解糾紛的經驗總結及交流資料；

8、上級表彰的相關資料。

（十）涉法矛盾糾紛

這里所說的“涉法矛盾糾紛”，是指以法律權利義務為爭議焦點，主要依靠釋法析理的方法進行調解，基本不涉及道德等因素的矛盾糾紛。隨著中國法治化進程的加快，法制體系不斷健全，許多公共道德已經通過立法提升到法律、法規的層面，以前依靠公共道德進行調整的大量糾紛逐步轉化為主要依靠法律調整的涉法矛盾糾紛。這類糾紛類型涉及合同、繼承、票據、知識產權等各種法律關系，主要特征有：第一，糾紛解決依據的法律性。這類糾紛大多有明確的法律、法規進行規定，處理中有法可依；第二，糾紛內容的復雜性。由于此類糾紛涉及一個或多個法律關系，爭議所涉及的內容比較復雜；第三，糾紛調處的困難性。這類矛盾糾紛往往涉及多個矛盾糾紛，涉及金額較大，當事人對立情緒嚴重，所以加大了調處的難度。

在調處涉法矛盾糾紛的過程中，人民調解委員會和人民調解員應遵循以下原則：一是以法律為依據的原則。調解中，要將堅持以法律為依據的原則貫穿于調解過程的始終。要做大量的、充分的案頭工作，認真研究相關法律、法規，對具體糾紛進行法律分析，然后制定相應的調解方案進行調解；二是查明事實、分清責任的原則。是非曲直，明確當事人的法律權利義務，在此基礎上開展進一步的調解工作。只有這樣才能獲得當事人的信任與認可，保證調解工作的質量和效率；三是平等自愿原則。從受理階段開始，人民調解委員會和人民調解員要基于平等自愿原則，對當事人進行耐心細致的勸解和說服，不允許采取歧視、強迫、偏袒和壓制的辦法。訂立人民調解協議也必須遵循自愿原則。